摘要：20世纪80年代以来,世界各国已普遍将PPP模式应用到公共基础设施建设当中。PPP模式是交易成本公共物品理论在实践中的体现。在PPP模式中,政府不仅是合作者,也是监管者,双重身份引起的冲突极易导致项目无法达到预期成效。因此,必须合理定位政府职能,用法律保障政府的监管职能,建立完善的风险分担体制,构建专门的政府职能体系,明确划分“两个政府”的职能。