摘要：排污权储备机制作为排污权交易的配套制度存在诸多问题。从理论角度分析,其蕴含的法律关系过于复杂,导致其法律性质难以分辨,制度的建立缺乏理论土壤,使后续的运行举步维艰。通过对行政行为、民事行为概念、特征的阐释,寻找其与排污权储备过程中产生法律行为的契合点,区分其中产生的行政行为、民事行为,分别加以不同的制度规制、监督。同时,丰富参与的主体,形成严谨的市场准入制度,方能建立良性的排污权储备机制。