摘要：民国初期,中国从帝制走向共和,而日本从明治时代走向大正民主运动时期。在这个转折时代,日本既继承和沿用对清末留日学生的积极接受、消极教育和利己管理政策,又不得不面对该政策日益明显的负面效应,最典型的是“留日者反日”,这与其培养留日学生“亲日倾向”和借此扩大日本在华势力的目的背道而驰。于是,日本政府内部逐渐出现改变对中国留日学生放任自流的“不干涉主义”,转而采取“优待主义”的建议和动向,虽在当时未能落实,但毕竟是此后“改善”留日学生政策的量变积累,反映了任何事物的发展变化都离不开其所依存的时代环境。