摘要：城乡生产要素在流动过程中的交换关系涉及城市和农村两大主体,这对市场和政府的作用机制提出了更高的要求。文章认为,一方面,市场和政府在职能层面互补相融,另一方面,城乡要素在流动过程中的交换关系不是静态而是动态的,且流动自由与交换平等的内涵也非一成不变,在经济社会发展的不同阶段随城乡关系的转变而具有可变性,市场和政府的作用机制在时机层面不是僵硬固化而是耦合互动。市场和政府的协同、融合贯穿城乡要素流动和交换全过程,并且随城乡关系的变化体现不同特征。