摘要：将贫困治理问题置于“国家-社会”的框架中进行考察有利于拓展贫困研究,然而,已有基于此框架的研究仍然蕴含着国家与社会二元对立的价值预设。第一书记扶贫制度在广西壮族自治区攸县及下辖的芳村的基层实践中取得了巨大成效,其成功之处在于国家的在场与权力的服务、权力边界的清晰化、群众路线的重拾、对官僚制的松绑和新型行政文化的形塑。根据波兰尼的“嵌入”理论,尝试提出“嵌入式治理”的概念,指涉国家与社会二重性的关系结构,具体指国家力量通过第一书记嵌入到村级扶贫实践中,与村书记制度相互配合,共同实施扶贫。