摘要：乡镇撤并,在上世纪五十年代是对政治理想化运动"冲击"的"回应",八十年代后是对地方财政压力"冲击"的"回应",但并没有实现对乡村社会的有效治理和满足群众对公共服务需求。湖北乡镇综合改革,划清政府与社会的权责,还权于社会,使地方政府从全能政府向有限责任政府转变,公共服务实行社会化、市场化,将多元化与竞争引入公共服务的生产和供给领域,实现了公共服务生产和供给机制的转换。湖北乡镇综合改革是我国基层治理的制度转型的方向。