摘要：基于政策工具的目标与行动,将社会组织政策工具划分为强制型、市场型、引导型与信息型。以城市性质、区域位置、经济发展水平、既往经验与理论提升潜力为依据,选取四个城市作为研究对象,采取案例内分析与多案例比较方法,从时间与空间两条路径展开研究。研究发现:时间上,地方政府以强制型与引导型工具为核心,形成了孵化与推进、松绑与监管两种社会组织发展模式,其自主创新为顶层设计提供合理性基础,增强工具的科学性与实用性;空间上,工具扩散推动了地方政府行为趋同化发展,不同类型政策工具扩散机理也各不相同。制度强迫性机制驱使地方政府强制型工具内容的更新;横向交流机制使得地方政府引导型工具模仿呈现由易到难、由低到高的阶梯状态;社会规范机制推动着市场型与信息型工具的优化升级。地方政府政策工具学习要结合区域内社会组织发展的具体情景,遵循客观规律,有序推进社会组织健康发展。