摘要：中国特色社会主义进入新时代,推进高质量发展势在必行,在这一新的历史时点,仅从地方政府视角探讨中国未来发展路径已出现较大不适应性。从中央政府角度出发,通过挖掘央地财政博弈过程以观察中央财政改革目标如何通过其顶层设计而逐步实现,并以地方债发还方式改革作为典型案例,使用倍差法对中央政府顶层设计的过程及其效果展开实证检验。研究发现,中央政府在顶层设计的基础上,根据对地方政府行为的观察和判断,适时调整赋权方式,最终推动了改革目标的实现。这为理解改革开放后的央地财政博弈,提供了一个新视角。