摘要：高等职业教育与普通高等教育的核心差异在于高等职业教育更为重视实训教学,其肩负的主要使命是向行业企业输送高技能实用型人才。因此,高职院校的实训基地建设理应是高职院校基础设施建设的重中之重。推进高职院校实训基地建设,是提升高技能实用型人才培养质量的必然要求。然而,当前我国高职院校实训基地建设还面临着多重困境,包括政府职能发挥不足、院校职能发挥不足、企业职能发挥不足以及院校、政府、企业之间的关系亟待调整。对此,在能力发展理论的指导下,应当强化政府、院校与企业等主体自身所承担的职能,同时协调好院校与政府、企业之间的关系,从而推进高职院校实训基地建设。