一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以十精神和县委、县政府“集中力量办好两件大事、统筹城乡建设美丽家园”的工作思路为契机，以《团章》为依据，坚持党的领导，坚持党管干部，坚持党建带团建，充分发扬民主，严格选举程序，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好配强团的领导班子。通过换届，使全县各级团的领导班子进一步提高素质，优化结构，增强活力，成为坚决贯彻党的路线方针政策，竭诚服务青年，求真务实、开拓创新、奋发有为的坚强领导集体，为共青团更好地担当党的助手和后备军提供坚强的组织保证。
二、相关政策
1、村的团员大会全体团员参加。
2、团的村支部委员会将由3人组成。
3、团的村支部配备书记一人，委员二人。
三、工作步骤
1、成立换届工作领导机构和工作机构，制定换届工作方案。村团支部将向村党支部和镇团委呈报召开支部团员大会的请示，内容包括时间、地点、议程、团员人数、支部委员会的组成及产生办法，书记、副书记职数及产生办法等。
2、村党支部和镇团委提出批复意见，下发批复文件。召开村团支部委员会全体会议，讨论并表决通过《关于召开支部团员大会的决议》，讨论并决定召开支部团员大会筹备工作的有关事项。
3、村团支部将向村党支部和镇团委呈报支部团员大会团员名单。酝酿、考察、推荐、确定下一届支部委员会委员、书记、副书记候选人预备名单。
4、召开支部团员大会，选举新一届团的支部委员会和出席镇团代会的代表。
5、支部团员大会后，将向村党支部和镇团委分别呈报关于支部团员大会和支部委员会第一次全体会议选举结果的报告。
四、成立换届领导组
组 长：____（支部书记）
副组长：
成 员：
五、基本原则
（一）坚持党管干部的原则。要创新团干部选用机制，开阔视野，拓宽渠道，尤其要注意基层团委班子的成员的年龄结构、工作阅历和专业背景等，切实把政治素质好、知识层次高、发展潜力大的优秀年轻干部选拔到团的各级领导岗位上来。
（二）坚持鼓励创新的原则。按照团中央、团省委关于基层组织格局创新的要求，要立足实际，大胆实践，积极探索新时期基层共青团工作的新路子。
（三）坚持发扬民主的原则。要按照《团章》和《中国共产主义青年团地方组织选举规则（暂行）》、《中国共产主义青年团基层组织选举规则（暂行）》的要求，发挥团员的主体作用，认真履行团内民主程序。团的领导班子换届人事安排方案，要坚持自下而上，充分听取团员青年的意见，确保各类提名人选及选举工作各项程序符合有关章程和规则，确保选举结果体现党组织意图、符合广大团员的意愿。要抓住提名、考察、选举等关键环节，落实民主选举的各项制度，切实保障团员青年的知情权、参与权、选择权和监督权。
六、工作要求
（一）加强组织领导。村党支部将从党的事业永葆生机和活力的战略高度来提高认识，把团组织换届工作摆上重要议事日程，加强领导，通盘考虑。成立村团组织换届工作领导组，精心组织，周密部署，及时研究和解决换届工作中遇到的问题，保证换届工作圆满完成。团组织换届工作要纳入____3年党建带团建目标责任制考核范围。
（二）严格规范换届程序。村团组织换届，将提前向上级党委和团委请示。要按照《团章》和相关规定，认真履行团内民主程序。书记、副书记、常委提名人选，要按照干部管理的有关规定，以同级党委管理为主，上级团委协助管理，履行相关程序。新一届团的委员会委员、候补委员、常委、书记和副书记的选举结果，将及时报上级党委和团委批准。
（三）严肃换届工作纪律。认真贯彻党的干部路线、方针、政策，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，防止用人上的不正之风。对换届过程中的违法违纪行为，要一查到底，严肃处理。对违反组织人事工作纪律，跑风漏气、隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要追究责任。
（五）按期完成换届工作。村团组织将严格按照工作方案的要求把握进度，按时上报。村团支部的换届工作将在____年8月中旬全部完成。
根据《中国共产主义青年团章程》和《关于认真做好村级团组织换届选举工作的实施意见》（兰团联〔20*〕3号）文件精神，经街道党工委研究，结合街道实际，现就认真做好村级团组织换届选举工作提出如下实施意见：
一、充分认识换届选举工作的重要意义
做好村级团组织换届选举工作是加强团的基层组织建设的重要内容，这对于夯实团的农村基层组织基础，增强团员意识和组织观念；对于优化农村基层团干部队伍结构，形成一支优秀的村级后备干部队伍；对于加强团的各项建设，活跃团的农村工作，充分发挥基层团组织在建设社会主义新农村中的生力军和突击队作用都具有十分重要的意义。
二、换届选举工作的时间
按照全市统一部署，各行政村要集中一段时间，全面实施村级团组织换届选举，原则上要求在6月底前完成。
三、换届选举工作的主要原则
1、村团支部委员会职数要求：团的支部委员会一般由三至五人组成，其中设书记一名；必要时可设副书记一人；村团员数在七人以下的，经村党支部和街道团工委批准，可只设书记，不设委员。
2、村团组织班子成员要求：团支部班子成员文化程度一般在高中（含中专）以上。连任支部委员是党员的，年龄一般不超过35周岁（*年1月1日以后出生），新进班子的支部委员一般不超过28周岁（*年1月1日以后出生）。有条件的支部班子成员中可设一名女委员。
3、选举方式要求：根据上级要求，本次村级团组织换届选举采用直接选举的方式，按照直接选举的办法产生新一届村团支部委员会。
直选应采取组织推荐、自荐等多种形式产生团支部书记、委员竞职人选。由村党支部和街道团工委组成考察组，对推荐的参选人员进行资格审查和考察，确定竞职人选；正式选举前，竞职人选在团员大会上发表竞职演说。竞职人选发表竞职演说后，采取无记名投票方式在全体团员大会上直接选举产生团支部委员会委员、书记。
4、团的支部委员会书记、副书记由团员大会从新当选的委员会委员中选举产生或由团员大会从竞职人选中直接选举产生。团的支部委员会召开团员大会应事先向村党支部和街道团工委请示，并取得批准。选举结果须报村党支部和街道团工委批准，并由街道发文公布。
四、换届选举的实施步骤
1、准备阶段（5月25日-5月31日）
（1）各村团组织通过召开座谈会、走访等形式，进行调查研究。
（2）各村召开村级团组织换届选举工作动员会。
2、实施阶段（6月1日-6月24日）
（1）各村开展换届筹备工作，对团员进行调查摸底并注册登记。
（2）张贴选举1-4号公告。
（3）各村党支部做好报名、资格审查、竞职人员确定等各项准备工作。
（4）公布有选举权和被选举权的团员名单。
（5）各村召开全体团员大会，选举产生新一届团支部委员会委员、书记。
（6）各村将选举结果上报街道团工委，经街道团工委批准后，张贴选举5号公告，公布正式选举结果。
3、总结提高阶段（6月25日-6月30日）
村级团组织换届选举工作结束后，各村将选举结果及时上报街道团工委，各村党支部要指导村级团组织建立健全各项规章制度，帮助指导新一届村级团组织班子进一步理清思路，制定任期工作目标，明确工作责任；各村团组织要根据有关要求，积极开展“团组织创业承诺、团员先锋承诺”活动，村团组织向村党支部和团员青年作出工作项目承诺，村团员青年向团组织作出先锋承诺。村团支部年度创业承诺目标不少于2项，村团员青年先锋承诺每年1-2项，并将承诺内容公开，自觉接受团员青年的监督。村党支部要积极支持村级团组织依照《团章》开展工作，充分发挥村级团组织在农村团员青年中的核心带头作用，带领广大团员青年为富民强村贡献力量。
五、工作要求
1、加强领导，精心组织。各村党支部要提高认识，加强对村级团组织换届选举指导，坚持“党建带团建”的原则，把做好团组织的换届选举工作作为加强以党支部为核心的村级组织建设的重要措施来抓，列入当前村级组织建设的重要工作，在人力、物力、财力上给予支持，保障换届选举工作顺利进行。
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导;以提高基层团组织服务能力为核心;以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础;以切实加强团干部队伍建设为关键;以基层团组织制度建设为保障;不断提高基层团组织的服务能力、凝聚能力、学习能力、创新能力和合作能力，增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体。
基本原则：坚持党的领导，始终紧紧围绕党政工作大局开展团的各项活动;坚持基层为本，切实加强以支部为单位的团的基层组织建设;坚持与时俱进，始终以创新的精神研究和解决新情况新问题;坚持思想建设、组织建设和作风建设的有机结合，把制度建设贯穿其中。
二、主要目标任务
通过加强基层“党建带团建”工作，力争使基层团委达到“四个好”，即班子建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好。基层团支部达到“五个有”，即有一个思想政治素质好、工作能力强、深受团员青年信赖的团支部书记;有一支充满活力、能够发挥模范带头作用的团员队伍;有围绕党的中心工作开展适合团员青年特点且丰富多样的特色活动;有一套行之有效、健全规范的团组织工作制度;有能够保证团组织工作正常开展的必要经费和活动阵地。力争经过五年的努力，使“五个有”团支部在学校、机关事业单位和国有企业所占比例达到90%以上，在农村和城镇居委会达到80%以上，在非公有制经济领域达到60%以上。在此基础上努力创建团建先进县市、五四红旗团委、团支部，使我县共青团组织的凝聚力和战斗力明显增强。
三、具体措施及实施方法
(一)、深入实施“五带”工程，全面推进党建带团建工作
通过实施“五带”工程，把团的建设作为党的建设的基础工程抓好、抓实，以此巩固党执政的青年群众基础，使党的基层组织建设和团的基层组织建设相互促进、共同提高。
1、带思想，加强党对共青团的政治领导
基层党组织要加强对基层团组织的思想政治领导，使其坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，在政治上、思想上和行动上同党中央保持高度一致。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装青年，引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观;坚持不懈地进行以“四个认同”为主要内容的爱国主义教育、使他们始终牢记新疆自古以来就是祖国不可分割的一部分，自觉同民族分裂主义和非法宗教活动进行斗争;坚持不懈地进行以职业道德、社会公德、家庭美德为主要内容的公民道德教育，突出抓好社会主义荣辱观的学习教育，充分发挥广大团员青年在构建社会主义和谐社会中的生力军作用。要把青少年思想政治工作与共青团活动，与创建“青年文明社区”、文明村镇等结合起来。基层党组织要从团员青年特点出发，开办青年业余党校，业余团校，开展报告会、研讨会、专题讲座等形式多样的活动，组织团员青年了解党的发展历史和团的发展历史，坚定团员跟党走社会主义道路的信心，要建立聘请党支部书记、离退休干部、农村“三老”人员担任基层团支部政治辅导员制度，定期为团员青年上党课、做形势报告。基层党组织要把团员青年教育纳入党员教育轨道同步进行，在开展党员教育活动时吸收优秀团员和不是党员的团干部参加，提高团的骨干力量的思想水平，基层党组织负责人每年至少要给团员青年上一次党课，做一次形势报告，参加一次团的活动。
2、带组织，进一步建立健全基层团组织
党的基层组织要按照“党建带团建”的指导思想，遵循有利于加强党对共青团工作的领导，有利于发挥团组织在物质文明、政治文明、精神文明建设中的作用，有利于增强团组织的活力和团员青年健康成长的原则，因地制宜、灵活设置团的基层组织，对基层工作进行分类指导、整体推进。
(1)基层党组织要担负起对同级团的组织建设的领导责任。凡是建有党组织且团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任;未建立党组织，但具备建团条件的单位，其上级党组织负有建立团组织的责任。
(2)加强对农村团组织建设的领导。紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村总体目标，切实加强农村基层团的组织建设。要结合以党支部为核心的村级团组织配套建设，进一步深入实施“强乡带村”战略，重点加强乡镇团委建设，带动村级团支部建设;大力整顿软弱涣散团组织，扩大一类支部，提升二类支部，减少三类支部;要坚持按期换届，建立农村基层团组织正常运行、保持活力的机制;要重视从优秀青年党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团干部，使优秀团干部、村团支部书记进入村两委班子，发挥他们在建设社会主义新农村伟大事业中的带头作用;在农村团员中广泛开展“青春建功新农村”主题实践活动，创新团组织活动方式，积极探索特色产业、专业协会、科技示范园区等团员青年开展活动、建功立业的新模式。
(3)切实加强机关、企事业单位团组织建设。针对县直机关、企事业单位“党员多、团员少”的特点，积极鼓励28周岁以下保留团籍的青年党员和优秀党外、团外青年参加团的活动。对28周岁以下青年较少、35周岁以下青年较多的单位，可成立青年工作委员会或青年工作部并做到专人负责，其办事机构与团组织工作机构合署，以加强青年工作。
(4)镇党委要紧密结合城镇基层党建工作，抓好街道社区团组织建设。按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力形成以社区团组织为核心，辖区内有关单位团组织广泛参与，具有开放性、协作性、充满活力的社区团组织网络;紧紧围绕推进城市现代化进程，以创建青年文明社区为载体，探索适应市场经济发展的社区青少年工作机制，充分发挥团组织团结教育青年的作用;配齐配强专职团干部，充分发挥居委会团组织在社区团的工作的主导作用;切实加强对外来务工青年和流动团员的教育管理，为他们进城务工、创业成才提供服务。
(5)进一步巩固和加强学校团组织建设。适应教育体制改革需要，紧紧围绕民汉合校、双语教学，全面推进素质教育，加强和改进学校团组织的设置和活动方式，充分发挥团员的先锋队作用。要特别注意尽快健全民办学校团的组织，并规范活动。进一步加强学校团校建设，加大对学生团员的教育培训力度;加强中学共青团工作和中学团组织对学生会的指导。中学团委书记课时量原则上每周不超过6课时，保证他们有足够时间从事团的工作。县教育局尽快成立团工委，积极配合团县委开展工作，主要负责学校共青团工作。
(6)大力加强非公有制经济组织和其他社会组织的建团工作。按照“党团联系、行业联系、区域联系、社团联系”的原则，统筹考虑党团组织建设，既可党团组织建设同步推进，也可先行建立团组织，为建立党组织提供条件;要按照“哪里有青年，哪里就有团组织”的工作要求，积极采取单位建团、社区建团、行业建团、联合建团、工团共建等模式灵活设置团组织，实现团对各类新经济社会组织中青年的广泛覆盖。
3、带队伍，壮大党的后备力量
第一、要大力推进团员队伍建设。指导团组织切实做好团员发展、教育、管理、“推优”工作，壮大团员队伍，使团员队伍与党的后备军的建设方向相适应。
(1)按照“积极地、有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开大门”的方针，加大农村、中学、社区和青年集中的新经济领域发展团员的工作力度，进一步提高团青比例。主动适应新形势的需要，根据社会阶层构成的新变化，注意吸收社会不同阶层和不同性质企业中的青年参加团的活动，使他们了解团的性质，增进对团的感情，及时吸纳主动要求入团又符合条件的一切青年。
(2)巩固和扩大团员先进性教育成果，促进团员教育管理工作经常化、制度化、规范化。建立健全流动团员管理、团员评议、团干部考评、、团日活动和团内民主、基层组织生活等制度，为团工作的规范化提供制度保障。按照流入地和流出地管理相结合、以流入地管理为主的原则，加强对流动团员的管理。乡镇、社区团组织对本辖区内未建团组织的非公有制经济组织和新型社会组织中的团员，应及时接收其组织关系，并按便于参加活动的原则编入相应的支部。及时做好回乡毕业生团员的团组织关系统一接转工作，杜绝团员流失。
(3)加大发展青年党员的力度，进一步完善“推优入党”制度。基层党组织要积极创造条件，在团干部和生产、工作一线的团员青年骨干中大力发展青年党员。继续坚持“28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过团组织推荐”的规定，真正使“推优”工作成为党组织发展青年党员的主渠道，使团员成为党组织发展青年党员的主要对象。加大发展农村青年党员的工作力度，积极完善各类评选表彰、推优上岗等激励机制，鼓励团组织举荐各类优秀人才。
第二、要进一步加强团干部队伍建设。按照培养、使用能担当新世纪重任的社会主义事业“四有”新人的根本目标，切实加强团干部的培养推荐和使用力度。
(1)严格团干部的选配标准。各级党组织要把共青团作为党培养年轻干部的重要岗位,加大培养年轻干部工作力度。按规定配齐配强基层团组织领导班子，把德才兼备、有发展潜力、群众公认的优秀青年选拔、充实到团组织领导班子中，保持领导班子合理的专业知识结构和年龄梯次结构。进一步拓宽基层团干部推荐渠道，大胆改革团干部选任方法，可采取“竞争上岗、公开选拔”等方法配备基层团干部。乡镇应由一名符合条件的党委委员兼任乡镇团委书记，再配备一名专职团干部。新进团委机关的干部和担任乡镇团委书记、副书记的，应具有大学专科以上文化程度。社区团支部书记和乡镇团委书记，职位空缺或副职主持工作的，应在半年内配齐配强。要适应团干部队伍流动快的特点，加强基层团的后备干部队伍建设。
(2)切实解决基层团干部的职级待遇。县直团委的正、副书记，应按同级党组织(行政)职能部门和下一级党组织正、副职的条件配备，机关、事业单位团支部正、副书记一般应列入中层干部职数管理，享受同级中层正、副职待遇，乡镇专职团干应按同级党组织(行政)下一级党组织副职的条件配备，享受相应的政治、生活待遇，并保证从事团工作的必要时间。要认真执行关于“团的县级和县级以下各级委员会书记，企事业单位的团的委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议”的规定，企事业单位团的委员会书记和乡镇专职团干部要列席同级党组织委员会的会议;不是党员的，也应当列席与团的工作有关的会议，以便于团组织负责人及时了解党组织的工作意图，主动围绕党的中心工作开展活动。村(社区)团支部书记要作为村(社区)两委班子候选人，力争符合条件的团支部书记进入两委班子，对于没有进入村(社区)两委班子的团支部书记应当列席与团的工作有关的会议，并作为后备干部进行培养。
(3)加强团干部协管工作。要认真做好团干部的管理工作，各乡镇、县直单位团委书记、副书记任免、调动应先征求县团委的意见。各团组织在做好下一级团委领导班子成员教育、培养考察的同时，要积极对下一级党委搞好团委领导班子建设和人事调整提出意见和建议。
(4)重视团干部培养教育工作。各级党的基层组织应把团干部的学习培训纳入党的干部培训规划，有计划地安排他们到党校和其他教育培训机构学习进修。对新任职团干部要采取调训、轮训等方式进行任职前培训，条件许可的，可通过挂职、轮岗、交流等方式使团干部在实际工作中经受锻炼、丰富阅历、增长才干。基层团组织要切实加强团的民主集中制建设，过好团内组织生活。
(5)做好团干部的转岗输送工作。积极研究政策，拓宽团干部转岗输送渠道，扩大输送去向，使团干部转岗输送工作与各级党委培养使用年轻干部的总体规划相衔接，逐步形成团干部转岗输送工作的科学机制。严格执行中组部、团中央文件中关于团干部最高任职年龄的规定，对接近或达到最高任职年龄的专职团干部，团组织要主动向党组织推荐，党委组织部门要有计划地做好团干部的交流和转岗工作，争取团干部的年龄符合规定要求。要根据转岗团干部本人条件和工作需要，按相应的职级给予妥善安排，对综合素质好、工作实绩突出、群众威信高、有发展潜力和培养前途的优秀团干部，应提拔使用。各团组织在向党委组织部门推荐团干部的同时，也要积极主动地同有关部门联系，并切实加强对转岗团干部的教育，使他们正确对待工作调整和岗位变动，自觉服从组织决定，在新的岗位上建功立业。
4、带工作，发挥共青团的生力军和突击队作用
坚持团的建设与团的活动“两手抓”，努力增强基层团组织的活力，各级党组织要把团的工作纳入本领域、本单位的工作规划和目标管理之中，给团组织提要求、交任务、压担子，及时帮助团组织解决实际问题。充分发挥共青团作为党的助手和后备军作用，要指导团组织深入基层调查研究，及时掌握青年思想动态，为党组织决策提供参考。
各级党组织要指导团组织根据团员青年的实际和特点，紧紧围绕党政工作大局开展活动，农村团组织要开展好“青春建功新农村”、“农村青年增收成才”、“农村青年学用科技”、“创建青少年文明一条街”、“保持母亲河行动”、“农村青年中心”“乡村青年科技大集暨文化节”、“农村团支部一助一”、“致富能手星级评定”“维护民族团结”等主题活动，不断增强团员青年参与社会主义新农村建设的责任感和使命感;机关单位团组织要广泛开展“爱岗敬业、热情服务、甘于奉献”主题活动，教育引导团员青年要做立足岗位、敬业奉献的先锋，当好部门的表率;学校团组织要大力实施中学生素质拓展计划，在广学生中开展“民族团结”、“志愿服务”、“校园文化”、“就业指导”等主题实践活动，进一步推进校园文化建设的深入开展;社区团组织在社区团员青年中深入开展“城镇青年就业成才”、“志愿服务”、“扶贫帮困”、“禁毒”、“预防艾滋病”等主题活动，为建设青少年文明社区做出贡献;企事业单位团组织要开展好“青年文明号创建”、“青工技能振兴计划”、“青年创新创效”、“青年岗位能手评比”、“青年安全示范岗”等活动，发挥企业团员青年的主力军作用;非公经济团组织要紧密结合生产经营和各自的实际开展好团的活动，发挥团员青年的积极性和主动性，推动非公经济组织的健康发展。通过以上有效的活动形式，发挥各级团组织和团员青年在经济建设、精神文明建设和社会和谐稳定中的主力军和模范带头作用。
要积极推行“党团共建共用”的模式，依托各级党校成立团校，实现资源共享。要充分利用党员现代远程教育网络，把农村团支部书记培养成党员远程教育操作骨干，在党支部的领导下为党团组织开展培训教育服务。
5、带作风，建设高素质的团干部队伍
各级党组织要有针对性地加强对团干部的党性修养锻炼，将各级团组织主要负责人列入同级党委理论学习中心组成员，教育团干部掌握理论联系实际的优良学风，实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线，民主集中制的组织纪律，密切联系群众的群众路线，批评与自我批评的民主作风，廉洁自律，自觉抵御不良风气的侵蚀。要严格要求各级团干部进一步转变作风，密切与广大团员青年的联系，加强思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风建设，为巩固和扩大党执政的青年群众基础树立良好的形象。
(二)、加强领导，为基层团组织建设创造良好的工作环境
1、各级党组织要从巩固党的青年群众基础，确保党的事业后继有人的战略高度，切实加强和改进党对共青团工作的领导。定期听取团工作汇报，参加团组织活动，及时帮助解决团工作中出现的新情况新问题。支持基层团组织依据章程，独立自主地开展工作，支持基层团组织维护青少年合法权益，委托其承担有关青少年事务。研究确定涉及青少年的工作时应注意听取团组织的意见。设置有关青少年事务的工作机构，应吸收团组织的代表参加。
2、保证团组织必要的工作经费。进一步加大对团建经费的投入。农村可以给团支部划拨一定数量的活动经费或划拨一定数量的经费田(经费林、经费畜)或帮助建立创经费的基地。企业要按照35岁以下青年职工工资总额0.5%的比例划拨团组织工作经费。机关事业单位、学校团组织的工作经费要在行政事业费中列支，全年经费原则上不少于全年经费预算总额的7%。对团的专项活动，给予必要的专项拨款。支持和鼓励基层团组织通过领办项目，建立青年服务组织，吸纳社会资源等多种形式，扩大经费来源。
3、为基层团组织阵地建设提供必要保障。将青少年活动阵地设施的兴建和改造列入各级党委政府的城乡建设总体规划，列入各单位经济社会发展规划或精神文明建设规划，在资金、城建、土地等方面给予支持。积极兴建乡镇青少年科技文化活动中心、社区青少年服务中心、青少年图书站、青年中心、青年之家等活动阵地。已有的青少年科技、教育、文化活动设施，可交予团组织管理或参与管理，面向青少年开放。基层团组织要加强对所属青少年活动阵地的管理，提高社会效益、经济效益、人才效益。支持团组织发展团属事业。
(三)、建立健全党建带团建的工作机制
1、建立健全“党建带团建”工作责任制，明确党组织主要负责人是抓“党建带团建”工作的第一责任人，分管共青团工作的负责人是直接责任人，党委组织部门和团委是“党建带团建”工作的职能部门，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实。工作中坚持做到“五个纳入”的建设纳入党组织第一责任人的工作日程;团建目标纳入党建目标管理体系;团干部培训纳入党的干部培训规划;“推优”工作纳入党员发展计划;团的阵地建设纳入党的阵地建设。
2、建立党建带团建工作联席会议制度和基层联系点制度。定期研究党建带团建工作，定期召开青少年工作会议，研究制定本地、本单位青少年工作近期发展目标和长期发展规划，每年研究团的工作不少于两次;各级党、团组织确定本级党、团建工作联系点，主要领导要亲自抓，每年安排一定时间驻点指导，并帮助解决团工作实际问题。
3、建立健全党建带团建工作联动考核制度。各级党组织要将创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动纳入党的建设“三级联创”活动之中，把对团建工作的检查考核纳入党建工作的检查考核，做到一同研究、一同部署、一同考核、一同落实。县直机关工委、教育局党委和公安局党委年初制定党建目标管理责任书时要把团建考核内容纳入党建责任书中，分数比重不少于党建总分数20%。详细考核组织建设、团干部队伍建设、团员青年教育、团的阵地建设、经费支持等具体工作，严格考核措施，基层团建不合格的，其所在党组织不能评优，党组织负责人不能评先进。县委组织部将会同有关部门建立联合检查考核制度，并根据考核结果，定期评选表彰基层“党建带团建”工作先进单位和个人，推动基层“党建带团建”工作的全面开展。
团建工作是党建工作的有机组成部分，一直以来，__镇党委始终把团建纳入党建的整体格局加强领导，镇团委按照党的建设要求，紧密结合党建工作自觉地以团的建设服务于党的建设，各党组织主动做到党团建设规划同步定，任务同步下，活动同步搞，考核同步做，评优同步议。通过扎实工作和不懈的努力，我镇党团共建工作取得了长足的进步。一、基本做法。
__镇党委始终将团建工作列入党建的重要内容，各级党组织切实履行好自己的政治责任，加强对团组织的领导，通过带思想作风建设，带组织建，带作用发挥，指导和帮助团组织搞好团的建设，发挥团组织的应有作用。
（一）从思想建设入手，发挥党组织的政治优势。
__镇党委把用邓小平理论武装团干部和团员青年作为带动团组织思想政治建的中心任务。按照“三个代表”的要求指导和帮助基层团组织做好青年思想政治工作，各村党支部、团支部采取多种形式，积极开展思想教育活动，提高团干部和团员青年的政治觉悟。
大部分村团支部成立了政治理论学习中心组，定期邀请党委负责人进行政治理论讲座。乡镇党委还要求行政村党支部主要成员切实负责起团干部的思想教育职责，规定一年中组织青年团干部的政治学习不得少于2次，并规定，凡是党支部的政治学习会，必须有主要团干部参加，由参加学习的团干部再组织团支部成员学习。党团组织共同学习政治，共同提高觉悟，这一制度一直得到坚持，据不完全统计，三年下来，全镇22个团支部，共召开学习会180余次，参加学习的团干部及团员计有1000余人次。20__年，镇党委组织全镇在职团干部进行“三个代表”重要思想的知识竞赛活动，22个团支部各组成一个代表队，每位团干部积极勇跃，通过竞赛，确定了名次和奖项。三年中，在镇党委的组织和领导下，镇团委共组织了各种政治理论知识竞赛6次，使全体团干部形成了自觉学习、学用结合的意识。
（二）从组织建设入手，发挥党的组织优势。
组织建设是搞好共青团工作的先决条件，镇党委领导高度重视团组织的完整性与战斗力，镇党委书记刘义平一再强调：“团组织建设必须与党组织建设同步设计、同步实施、同步考核，团组织不但要建齐，而且要建强”，按照镇党委领导正确的决策思路，我镇的团织组建设形成明确的建设思想：
首先是根据新形势下团员青年“四个多样化”的实际，积极探索实际有效的建团思路，大胆尝试在青年大量集中的非公企业建团，建立改制企业流动团支部，不拘于传统方式的束缚，实施多样化的建团模式，真正抓住了市场经济条件下青年流动性大的特点。目前，我镇已建流动团支部1个，共有来自各个改制企业的团员32名，建立非公企业团支部1个。
其次，以活动健全和完善团组织管理上的不足。针对目前团员流动性大，不易管理的特点，镇党委明确要求各团支部强化青年活动，只要团支部有好的活动方案，党组织总是全力支持，通过开展形式各异的活动，使各团组织延伸了管理的手臂，一大批主题活动好、支部建设好的团支部涌现出来。
最后，强的组织必配备强的团干部。镇党委对团干部队伍的选拨和培养倾注了大量的心血，在99年的村两委换届选举工作中，党委就对团干部的选拔规定了具体的标准，并由党委领导亲自深入到村进行调查摸底，将有活力、有激情、公益心强的年青人列为团干部人选，在具体的选拔工作中，又在条件成熟的余村、菊水、八一、八二等村以竞职演说、群众提问的形式公开选拔团支部书记，在一定的意义上实现了村民自选团的干部，建成了一支高素质的团干部队伍。
（三）从青年团员的作用发挥入手，发挥党组织的激励作用。
经济建设始终是镇党委、政府的工作中心，在全面建小康社会的进程中，在镇党委的激励和带领下，__镇全体青年团员发挥了生力军作用。
基层党委主动给团员青年交任务、压担子。在当地的农业综合开发工作中，党委就提出了“青年争当创业能手”的号召，鼓励广大农村青年开创青年创业基地，在苗木基地、笋竹两用林基地、烟叶生产基地等建设中，对青年团员的创业提供优惠条件，通过各种媒体宣传，激发全镇青年的创业热情，并带动了周边乡镇青年投身农村创业。
在急、难、险、重面前，党委对广大青年团员给予了充分的信任和鼓励。20__年冬的抗寒工作，在镇党委的号召下，200多名团员青年 组成了抗寒保林志愿者队伍，自愿到成片的桔、茶等林木基地进行清雪，连续奋战2天，清雪面积200余亩，最大限度地减少了农民的损失。在今年的抗击非典工作中，600余名青年充当了宣传员、检查员、监督员的角色，不辞辛劳地活跃在抗击非典的各条战线。在今夏的抗旱工作中，由青年团员组成的抗旱突击队也发挥了重要的作用。
二、取得的基本成效。
（一）农村基层团的组织建设得到巩固和加强。
在镇党委的关心下，经过近几年的努力，团组织的自身建设得到加强，优化了团工作的外部环境，解决了村级组织建设中后继乏人的状况，顺利完成了团支部的换届工作，使各行政村团组织的换届与村两委换届配套进行。22个团支部中没有一个长年外出的团支部书记，普遍提高女团干的比例，团干部队伍实现了年青化、高学历，中专以上的团干部占60以上，大专以上学历有10人，基本形成了一支有朝气、有活力的基层团干部队伍，保证了各项工作的顺利开展。
在流动青年的管理上，根据镇党委提出的“以灵活的组织设置扩大有效管理”的团组织建设思路，镇团委大胆尝试了在非公企业建立团支部及建立流动团支部两种团建新模式，目前已在红树实业公司建立了非公企业团支部，并建立了改制企业流动团支部，使200余名流动青年得到有效管理，并通过组织活动，使青年工人在劳动技能、就业、自主创业上形成了相互学习、相互帮助、共同提高的良好氛围。
（二）团干部队伍的建设取得新的成效。
形成了团支部书记列席村两委会议的机制，使团干部在参政、议政中提高了能力了水平。镇党委把农村基层团的岗位作为培养锻炼农村基层党的后备干部的重要岗位，积极培养选拔农村基层团干部。比如余村，在召开村两委会议及其它大小会议时，都让团支部书记范子信参加，范子信在参政、议政过程中，凭借团员青年特有的热情、创新思想，在村两委议事中起到了积极作用，极大的鼓舞了全村青年参与余村建设的热情，进一步巩固了青年群众基础。在镇党委、村党支部重视下，余村村团支部连续三年被团县委授予“先进团支部”的荣誉称号。目前，团委书记列席村两委议事已作为一项日常机制向所 有行政村推广，并取得良好的成效。
在团干部的推干荐才方面，我镇也形成了一套完整的激励机制。团干部作为村两委的后备人选是镇党委始终坚持的原则，在日常培养、出口管理上，镇党委总是从党的事业后继有人的高度进行统一规划，并建章立制，注重在团干部内引入竞争机制，通过工作考核、群众评议、两委评价等方式加强对团干部的管理，并对各项考核指标进行量化，以分值的形式明确工作成绩。对后进村的团干部，规定由镇党委领导亲自进行诫免谈话，同时做好跟踪管理，一年过问思想、工作状况不下3次，三年来，该镇党委主要领导直接找团支部书记谈话共计63次，共10余人。通过党委的督促和指导，99年换届选举中共有11个行政村的团支部书记走上了村两委领导的岗位。
（三）农村团员队伍建设得到加强
1、加强了对非公有制企业团员青年的管理。在党支部的带领下，红树实业公司团支部围绕企业中心工作及经营管理中的热点、难点问题，带领青年团员开展“我为企业发展出力献策”活动，还举行“技能大比拼”活动，引导团员青年在企业的发展中创功立业，与企业发展同呼吸共命运，在增强企业的市场竞争力中贡献自己的青春和力量。20__元旦，由我镇团委牵头组织了企业职工与镇干部开展联谊活动，进行《安全生产法》和镇情、厂情知识抢答竞赛。20__年9月，红树实业公司组织举办了“红树金秋联欢晚会”，企业党团员自编自演节目，并适时穿插了技能比武和知识抢答，极大的鼓舞了企业青年们的工作热情。通过红树团支部的带动和辐射，全镇青工线的团员形成了极高的创业热情，一批青年企业经营管理人才和科技人才经培养突颖而出，非公团支部的吸引力大大增强。
2、充分发挥团组织的人才资源库优势，加强对外出务工青年的管理服务。镇团委积极开展农村青年“闯海工程”，组织广大团员青年进行就业和再就业技术指导、培训，提高青年的就业竞争力。利用人才交流中心及职业中介机构的信息优势，并积极与用工企业沟通联系，挖掘用工岗位，向各地企业输送青年500余名。做好劳务输出的后继管理工作，对外出务工青年进行跟踪管理服务，通过与当地劳动部门的联系，保护青年务工人员的合法权益。
3、进一步做好推优入党工作。镇党委和村支部都非常重视从优秀团员中培养和发展青年党员，努力落实28周岁以下青年入党一般应从团员中发展和发展团员入党一般要经过“推优”的规定。村级团支部也积极向村支部推荐优秀团员，为党组织源源不断的输送新鲜血液，近三年，经各党组织的教育和培养，有65名思想进步、表现优秀的团员被推荐到入党积极份子的队伍中，使青年入党积极分子队伍日益壮大，团的基层组织也不断得到优化。
（四）共青团在农村三个文明建设中的生力军作用得到进一步发挥。
__是一个农业大镇，长期以来镇党委、政府坚持“农业强镇”发展战略，大力发展效益农业，确保农业增效，农民增收。围绕这一主题，镇团委在服务农村青年成才成长、增效增收上取得了累累硕果。
1、通过积极创办项目示范基地，做大做强效益农业文章。镇团委依托烤烟基地、食用菌生产基地开展各项生产技术培训，受训青年已达5000多人次。20__年5月，开展向农民推广、赠送“名、特、优”蔬菜种子活动，并在农民与科技人员之间互通联系地址和电话，使他们之间建立起了一条效益农业与科技的传送“热线”。此外，镇团委积极引导和扶持农村青年发展食用菌订单农业，充分利有我镇食用菌基地密集的优越条件，建成了占地12亩的珍稀食用菌示范基地温室大棚26个，进行了姬松茸、鸡腿菇、杏鲍菇等多种食用菌示范种植，为我县由香菇大县转向为食用菌大县起到了带头模范作用。我们定期组织县级有关专业技术人员进村入户开展技术信息服务，引进新技术和先进的管理经验，加强产品包装创名牌。镇团委还依托“百山茶场”的生产加工优势，引导团青年注重投入、加强管理，积极发展高效无公害茶叶生产，提高了经济效益。
2、大力培养农村青年星火带头人队伍，发挥他们的带头示范作用。在镇党团组织的正确引导下，涌现出了一大批优秀农村青年创业典型：烤烟生产示范户——范子信，现任余村团支部书记，他自1998年开始尝试种植烤烟，现已形成一定规模，且效益逐年递增，成为烤烟生产大军的领头雁。食用菌开发示范大户——姚子津、冯梅夫妇勇于创新、大胆创业，承包了26个大棚大胆进行食用菌新品种种植试验，向农民推广新型菌种和技术，并组织农户进行订单农业生产，取得了较好的经济、社会效益。苗木培育专业户——范根林，__镇坪洋村村委会主任。十余年来，他潜心从事种苗生产产业，不断研究和探索，今年，他培育了乐东拟单性木兰、黄心夜合、乳源木莲等苗木100多亩，预计总产值可达300多万元，成为远近闻名的苗木王子，有力调动了当地农民发展种苗生产的积极性。
三、基本经验
回顾以往的工作，我们也得到一些体会：
各市（州）、县（市、区）组织部、团委：
为实现农村共青团组织与经济社会发展的相融互动，在推进**新农村建设中充分发挥团组织和团员青年的生力军作用，现就加强全省农民专业合作社团建工作提出如下意见：
一、充分认识农民专业合作社团建工作的重要性、必要性
近年来，农民专业合作社组织快速发展，成为推动农业发展、农民增收的一支重要力量。开展合作社团建工作，既是共青团组织紧紧围绕党委政府农村工作中心，组织引领团员青年推进农村改革发展、建功立业的必然要求，也是共青团组织主动适应农村经济社会发展的新变化，进一步加强农村基层组织建设，巩固和扩大党的青年群众基础的战略选择。
开展合作社团建工作以来，我省农村共青团取得了一定成绩，农村**有了新的发展，农村团组织扶持了一大批农村青年创业致富。但同时也应该看到，传统的“团支部+合作社”模式基本局限在以镇或村等行政单位的区域内，而合作社作为一种新型的经济组织，已突破镇村行政区划，产业链条在较大范围内延伸和拓展，而且以镇、村为单位的合作社组织在自身要素整合中出现了较大的局限性。针对这些情况，要针对合作社的组织特点和资源整合的内在要求，在“合作社+团支部”的基础上，以县域为单位成立县域农民专业合作社团工委。这是打破行政区划、以产业要素集聚青年的基层团组织创新实践，是共青团促进农村经济发展步伐，提升农村合作社组织化程度的有效载体，对全省农村共青团的发展具有重要意义。因此，对县域农民专业合作社团建工作，既要坚定决心、抓紧推进，又要精心组织、稳步实施，确保其顺利进行，达到预期目标。
二、农民专业合作社团建工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）农民专业合作社团建工作的指导思想。以党的十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕团十六大以来全团重点推进的加强团的基层基础工作和全国农村共青团工作会议的总体部署，按照有利于增强对农村青年的吸引和凝聚，有利于服务农村青年增收成才，有利于推动农村经济社会发展的要求，积极整合农村**工作资源，及时把团的组织网络和工作触角延伸到产业链的各个环节，不断增强农村基层团组织推动发展、引领**的能力，农村基层团员青年带头创业、带民致富的能力，着力构建农村****的新型组织体系和工作格局。
(二) 县域农民专业合作社团建工作的基本原则。
坚持党建带**的原则。把团工委建设纳入党建的总体格局，不断壮大参与主体，放大工作视野，扩大有效覆盖，逐步实现合作社党建和**同步开展，形成“党委领导、部门联动、团委运作、整体推进”的农村团组织工作新格局。充分运用和借鉴合作社党建取得的成功经验，积极向党组织汇报，争取党组织对农民合作经济组织**工作的领导和指导。各市（州）、县（市、区）委农办和各级农经主管部门要支持和帮助团组织开展农民专业合作社团建工作，重视发挥团组织和团员青年在发展农民专业合作社，推进农村经济社会发展中的重要作用。
坚持服务合作社、服务青年的原则。以组织建设为基础，以活动开展为载体，以****为工作的出发点和落脚点，把建设、活动、**有机融合，围绕合作社生产经营中心，创新青年工作的组织方式、活动方式、推进方式和资源获取方式，建设服务新农村发展、服务合作社发展、服务农村团员青年发展的有效平台。切实履行共青团“组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益”四项基本职能，以“建立一个组织，凝聚一片青年，促进一带经济，造富一方百姓”为目标，全心全意为农村团员青年提供服务，促进农村团组织发展，壮大农村产业发展规模，带动农民富裕增收，实现****工作实效更高层次跨越。
坚持因地制宜、实事求是的原则。根据合作社发展规模、团员青年数量的实际和合作社自身特点，合理设置组织机构，以“团工委-团委-团总支-团支部”、“团工委-团总支-团支部”或“团工委-团支部-团小组”等为主要形式，形成较为完善的团员青年工作覆盖网络。要坚持从实际出发，针对农民专业合作社的不同类型特点，强化分类指导，在组织设置、班子配备、队伍建设、活动开展等方面积极探索多种运行方式，不搞一刀切和强迫命令，努力实现**工作的最大效益。
(三)农民专业合作社团建工作的总体目标。按照“产业融合，组织覆盖，力量联合，资源共享”的总体思路，加强农民专业合作社**，建立组织，整合资源，发挥作用，完善机制，保障和推动农民专业合作社团工委的发展壮大，带动农村青年增收致富。力争今年实现全省市（州）、县（市、区）农民专业合作社团工委组建率100％，全省农村专业合作组织80%完成建团。在此基础上，到2011年9月全省重点培植10个领导班子好、团员队伍好、运行机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”农民专业合作社**示范点，带动全省农民专业合作社团建工作水平的整体提高。
三、设置农民专业合作社架构，建立覆盖全县农村青年的组织体系
各团各市（州）、县（市、区）委要根据农民专业合作社的产业特点、经营规模、团员青年分布等不同条件，采取灵活多样的形式设置农民专业合作社团工委。
深入摸清底数，制定详细计划。各团市（州）、县（市、区）委要和同级农经主管部门相互配合，深入调查本地农村经济发展状况、各类农民专业合作社发展和运作状况以及农村基层团组织在其中发挥作用的情况，形成基础台账资料。要综合分析本地农民专业合作社的生产经营、组织结构、社员中特别是发起人中团员青年的数量、学历层次和分布特点，有针对性地制定建立农民专业合作社团工委的方案。
整合多方资源，确定成员单位。农民专业合作社团工委应设书记1名，由团市（州）、县（市、区）委分管负责人担任，负责全面工作。成员单位若干家，包括合作社产业链条所涉及的所有部门；副书记若干名，由组织人事部门、合作社主管部门、农业主管部门、涉农金融、工商、科技单位等相关科室负责同志担任；委员若干名，可以从农民专业合作社团组织负责人、团委负责人、大学生村官中产生。
划分专业团委，扩大组织覆盖。农民专业合作社团工委按经营专业类别下设专业团委、团总支、团支部。团的基层组织可以独立、联合、挂靠建立。青年所属村居不同但经营专业相同的，可就近加入专业团组织。团工委可下设服务队，为农民专业合作社提供金融、科技等志愿服务。合作社所在地镇团委负责人担任该合作社团组织的**指导员，指导合作社**规范建设。
四、完善体制机制，保障农民专业合作社团工委有效规范运转
全面整合资源，提供优质服务。农民专业合作社团工委为青年社员提供“一条龙”服务。组织部门全面统筹，指导农民专业合作社团组织确定发展思路；共青团组织负责组织构架、活动开展、考核评估等工作；合作社主管部门可在合作社登记注册、争取政策性资金等方面提供帮助；农业主管部门通过科技立项、新技术推广和技术培训等扶持合作社做大做强；涉农科技、金融部门为合作社发展提供智力支撑和资金帮扶；工商部门加大培养合作社经纪人，及时准确地提供各类市场信息。团工委要通过分工协作，全面调动成员的工作资源和积极性，想方设法为青年社员解决创业难题。
培养团青骨干，发挥带头作用。要选配好合作社团工委负责人和专业合作社团委负责人，把思想素质高、工作水平好、服务意识强的青年人选拔到团工委中。要动员和鼓励农村青年致富带头人参与农民专业合作社建设，推动合作社发展壮大。要在教育引导方面发挥作用，用先进的经营理念和知识武装合作社社员，培养宣传农村青年典型。发挥团员青年的先锋模范作用。要在协调服务方面发挥作用，利用团组织的政治优势，加强和各地、各部门的沟通和协调，为农民专业合作社发展营造良好的外部环境。
搭建交流平台，积极开展活动。要以专业团委为单位开展针对性强的专业技术培训，实施以信用和联保、互保为主要内容的小贷工作，创新贷款模式，打造新型的农村合作社金融贷款产品，加大资金扶持力度。利用新技术**手段，通过手机短信、微博、QQ群信息、飞信等途径，加强对青年社员的思想引导、技术培训、信息服务、市场引导，在团工委和青年之间、合作社和青年之间、青年和青年之间搭建一个双向交流、沟通、互动的平台，全面提**年社员的创业技能，不断提升团组织的吸引力、凝聚力。
一、重视思想建设，为党建带团建工作提供思想保障
思想建设是团的建设的重要内容，团区委在推动党建带团建工作中以“*”重要思想为指导，认真落实科学发展观和市十次党代会精神，紧紧围绕“有特色高水平”的目标，以奥运志愿者工作为契机，切实加强农村基层团组织思想建设。团区委组织开展了“青春微笑迎奥运和谐*做先锋”*青年志愿者“星期六擦亮”行动，农村团员青年积极响应，踊跃参加，先后走进四季青敬老院、上庄敬老院，为老人们提供志愿服务。活动共开展30余次，共有3700余人参与环境美化等志愿行动，活动多次在市区相关媒体进行报道，取得了很好的社会反响。今年10月12日，党的*三中全会胜利闭幕，团区委围绕全会主题，结合实际，以团区委工作信息的形式，向全区各基层团组织下发有关学习资料，组织广大团员青年认真学习《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，充分认识推进农村改革发展的重大意义，深刻领会推进农村改革发展的总体思路，全面把握推进农村改革发展的战略举措。团区委还从改革开放30年的历史背景出发，站在改革发展的全局高度，统一思想、提高认识、推动工作，把学习贯彻*三中全会精神与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，切实把科学发展观贯彻落实到农村共青团工作和建设之中。
6月16日，*团区委组织召开*共青团*七次全委（扩大）会，学习共青团第*全国代表大会会议精神。团*代表、*团区委书记曹宇明带领全体委员及基层团干部认真学习了共青团第*全国代表大会会议内容，认真领会了大会所提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的具体要求，通过学习，全体委员及基层团干部对今后一个时期内如何开展团的工作，做好团组织创建工作有了新的认识，同时，基层团干部也将大会的思想带到各基层团组织中，贯穿到团组织的创建工作中。通过学习、活动进一步加强团的思想建设，使基层农村团的工作更加有的放矢，使广大农村团员青年树立了正确的世界观、人生观、价值观，提升了团员青年投身北部新区建设的积极性，鼓舞农村青年立足岗位、建功成才，为*新农村的建设奉献青春。
二、突出组织建设，为党建带团建工作夯实基础
（一）以团干部队伍建设带动基层组织建设
对农村团建而言，一支好的团干部队伍，在团建工作中起到至关重要的作用。团区委从落实各项制度入手，协调各乡、镇落实《关于进一步加强党建带工作的意见》、《*区党建带团建工作制度》、《关于在农村加强党建带团建工作的意见》等文件精神，充分重视团干部的配备，配齐配强团干部。目前，全区七个乡、镇团委书记中有五个乡、镇团委书记年龄在30岁以下，均达到本科以上学历，其中2人为硕士研究生。
在配齐配强团干部的基础上，团区委加大团干部培训力度，充分发挥区域资源优势，积极整合社会各界力量，与驻区高校联手，共同搭建奥运城市志愿者培训工作的平台，20*年前后，团区委先后在北京大学、北京语言大学、中国农业大学、中国青年政治学院、北京林业大学、中国人民大学、国际关系学院、北京师范大学建立了八处*区奥运会志愿者培训基地，来自全区包括农村基层团干部在内的近2万名志愿者接受了团队素质拓展、应急救助、奥运知识及历史文化、奥运安保知识、媒体应对等方面的培训。5月19日至23日，团区委在昌平南口军训基地举行了为期五天的20*年*区团干部培训班暨奥运会城市志愿服务站站长军训营，来自*区各系统的250余名基层团干部和奥运会城市志愿服务站站长接受了党团理论知识学习、队列训练和奥运知识讲座等多方面培训。12月26日，20*年*区农村系统团干部培训班在西北旺镇政府一层会议室召开，来自全区七个乡镇的团委书记和各村团支部书记、村官共计87人参加了培训。培训班上区农林委贾德友副主任介绍了*区农村发展形势，团市委青农部刘云艳副部长介绍了农村党的建设“三级连创”活动的情况，通过培训农村团干部认真学习了党建带团建、促进区域经济发展的有关文件，领会了市、区有关新农村建设的主要精神，进一步了解了*区农村发展形势。
同时，团区委通过达标创优工作，在农村基层团干部中树立学习榜样。4月25日，*区纪念89周年总结表彰大会暨奥运会志愿者出征仪式在区政府第一办公区二层报告厅举行，*区委、区政府以及街道、乡镇、企事业单位领导、团干部和*奥运志愿者共600余人参加了活动，会上对马军等十名第四届“*区十大杰出青年”进行了表彰，共65家单位获*区“青年文明号”称号、66个团支部获*区“五星团支部”称号、152人获*区“青年岗位能手”称号。团区委积极支持、全面指导农村基层团组织开展奥运先锋青年文明号争创活动，以争创“五?四”红旗团委、“五星级团支部”等品牌活动为依托，形成了“党团三级联创”的运行机制，增强了农村基层团组织的活力。
（二）以推优入党为契机带动基层组织建设
“推荐优秀团员作为党的发展对象”是党赋予共青团的一项重要职责，是团组织贯彻落实科学发展观，加强“党建带团建”工作的有效载体，是共青团发挥党的助手和后备军作用的重要体现，更是增强团组织凝聚力和战斗力的需要。团区委充分发挥共青团作为党联系青年的纽带桥梁作用，坚持党建带团建，不断创新团建工作举措，扎实开展“推优入党”工作，进一步加大“推优”力度，健全“推优”制度，规范“推优”程序，切实将“推优”工作作为党团共建的重要内容予以落实。以当前党组织大力培养和发展年轻化党员为契机，主动争取党委的重视，建立定期推荐制度，积极向党组织推荐思想素质过硬的优秀团员、优秀青年作为入党积极分子进行培养，取得了明显成效。20*年，乡镇团委共推荐11名共青团员加入党组织，为农村基层党组织输送了新鲜的血液，为农村党建做出了贡献。
三、以活动建设为载体，为党建带团建工作增添活力
团区委抓住奥运召开和农村改革发展的有利时机，围绕农村青年需求开展工作，大胆创新农村团的工作内容、工作载体和工作方式。加强农村青年人才工作，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型青年农民。把农村青年人才工作作为加强农村团的基层组织建设和基层工作的重要手段，在更大范围内吸引人才、挖掘人才、培养人才，充分发挥了团组织联系青年、服务青年、带动青年的作用。
（一）参与奥运志愿服务，扩大团组织影响范围
20*年7月1日至10月8日历时100天的奥运城市志愿服务时间里，来自*区各乡镇的715名青年志愿者在分布于七个乡镇的11个北京奥运会城市志愿服务站中，参与了奥运会城市志愿服务工作，这些农村青年志愿者在服务奥运会、残奥会的同时，一方面为推动*区新农村建设贡献了力量，另一方面也使得志愿服务的理念在农村得到了宣传，优化了北京奥运环境，营造了新农村建设良好的文化氛围。
（二）整合区域人才资源，服务农村青年成长成才
充分发挥“驻区高校团委书记联谊会”以及“北部新区青年联谊会”的资源优势，在高校、企业与乡、镇团委之间搭建平台，组织开展“帮扶共建”活动，组织大学生志愿者服务队，送科技下乡，送文化进镇。在有条件的地区开展“大学生新农村建设实践”活动，引导大学生将所学信息、科技、农林等知识应用到新农村建设实践中去。充分发挥北部新区企业青年的人才智力优势，利用青年中心、农村青年职业技能培训基地等团属阵地，以培养青年星火带头人、青年创业致富带头人为抓手，组织开展多形式、多层次的农村青年科技培训，辅导农村青年学习科技文化知识，提高农村青年信息技术应用能力，服务农村青年成长成才。以“大学生村官”和“首都大学毕业生基层志愿服务团”活动为契机，组织大学生服务新农村建设，引导大学生将所学信息、科技、农林等知识应用到新农村建设实践中去，为*新农村建设建言献策。
（三）爱心服务老年医院，青年志愿者参与服务地震伤员
汶川大地震发生后，来自四川地震灾区的91名伤员入住位于*区苏家坨镇的北京老年医院接受治疗，5月29日，“爱心无限志愿服务在老年医院”主题活动启动，*团区委在为期3个月的时间内，组织近千名青年志愿者为四川地震伤员提供专业医疗、生活关怀和后勤保障等方面的服务，为伤员提前康复出院做出了贡献，取得了非常好的社会影响。
（四）开展助学帮困活动，协助农村青少年完成学业
一、基本情况
到今年月底，敦化市共有个乡镇，个行政村，其中个村建立了团组织，建团率为。农村青年总数名，团员总数名，团青比率。村级团支部书记平均年龄为岁，高中以上文化程度（含高中）名，占总数的。兼职团委书记名，占，专职团委书记名，占。团支部书记是后备干部的名，占。团支部书记年平均工资每年为元。税费改革前，个团支部有青年田，占，税费改革后，个团支部有青年田，占。
近年来，我市各级农村团组织以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥党联系青年群众的桥梁和纽带作用，坚持把竭诚为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，坚持党建带团建，坚持以服务促建设，坚持以服务求活跃，积极探索适应社会主义市场经济体制的团的基层组织设置形式，管理方式和运行机制，取得了明显成效。涌现出一大批党政干部的后备力量。团支部书记在工作中本着为党政分忧，为青年服务，紧紧围绕党政工作中心，充分发挥了团支部书记先锋模范作用，一大批团支部书记在工作中经受了锻炼，并成长为党政组织的后备力量。基层团支部在重大事项中发挥了重大作用。广大农村团员青年在团支部的带领下，积极响应党和政府的号召，在抗洪抢险、“非典”、在各种急难险重工作任务及重大事项面前，与人民同呼吸，共命运，不畏艰险、勇挑重担，立足岗位，勤奋工作，用自已的青春和热血奏响了时代的最强音。团支部以高度的敏锐性和责任感，迅速地贯彻落实党中央的精神和部署，采取生动有效的形式，广泛动员组织团员青年与等各种组织进行坚决彻底的斗争。涌现了一批带领农村青年致富人的带头人。农村团支部紧紧围绕农业和农村经济发展，以服务农村青年增收成才为主线，广泛开展青年农民科技培训，积极实施示范推广科技项目，带动了大批农村青年增收致富，培养了大批青年星火带头人和农村青年创业致富带头人。在农村经济发展中发挥了重要作用。团支部立足实际，找准了团的工作在党的工作大局中的切入点，动员和组织青年在发展农业产业化、发展非农产业，促进农村经济结构，促进农村经济发展中进一步发挥了生力军的作用，开展了一系列活动，取得了扎实的成效。团支部围绕党政工作大局，本着为青年增收成才的目标，广泛开展了青年志愿者、农村青年科技领办项目等一系列活动，在广大群众中产生了良好的反响，受取了党政领导的认可，得到了广大农村青年的欢迎。
二、当前农村基层组织建设存在问题，特别是税费改革后给基层团组织建设带来的影响
农村税费改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡镇机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工作中的一个重点。调查发现，税费改革给基层团的工作带来的问题主要表现在，农村基层团组织仍没有完全摆脱传统的组织管理方式的束缚，团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村改革的变化；农村基层团干部年龄偏大、素质偏低，不符合可持续发展的要求；团员队伍的个体素质与农村改革也还不相适应；对农业改革缺乏整体把握等。
⒈农村部分基层党组织对团的工作重视不够，党建带团建机制和制度还需要进一步完善和落实。
共青团组织是党组织的后备军，团的建设如何直接影响到党的建设。近年来，有些党组织特别是基层党组织片面追求经济效益，忽视思想政治工作，加上部分党支部本身瘫散乏力，出现了党不管，团，党团断线现象，使团的工作失去依托，长期无人问津，徘徊不前。调查结果显示，仍有的村级党组织对共青团工作不太重视或不重视，有的村级组织实施党建带团建工作效果一般或不明显，的组织制度不健全或重视程度不够，甚至有些村中的青年人参加教会组织的活动。这说明党建带团建工作还存在薄弱环节，制度和措施还需要进一步完善。
⒉农村基层团组织设置还需要进一步调整和创新。
随着农村改革的不断深入，撤消职能退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。调查结果显示，全市农村团组织被撤销或合并，个别团支部规模偏小、团员人数偏少，甚至出现松、散、软、瘫现象，组织软化、作用弱化、团员意识淡化。团组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难，团组织难以发挥教育引导和服务作用，团的基层组织的巩固地位将受到威胁。
⒊乡镇团组织目前的工作力量和运行方式与支持农村团的事业持续发展的要求不相适应。
目前乡镇团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作对象也不断增多，但绝大多数乡镇只配备一名专职或以团的工作为主的兼职团干部，乡镇团的委员会的作用没有得到很好发挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限包括阵地等问题与乡镇团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及乡镇团的工作面临的形势很不适应。调查结果显示，部分乡镇团干部专职不专用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重公转轻自转、重活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱。
⒋农村团干部配备兼职化。
随着农村改革的不断深入，乡镇、行政村撤、并、减的幅度加大，设立专职团支部书记的可能性已经很小，大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根本找不出合适的团支部书记人选。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。据调查，海林市海南乡的个村团支部书记全部兼职，而且兼职都在职以上。
⒌团干部的政治、经济待遇难以落实。⒈镇村两级组织萎缩。乡镇团干部专职不专用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重公转轻自转、重活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱；村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。
⒉团干部的政治、经济待遇难以落实。
绝大部分农村团支部书记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼职部分的工资收入），不计入工作量进行核算；乡镇团委书记的转岗在一些地区得不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂职时间长、在岗不在编，不能享受到同级公务员待遇。
一是乡镇团委书记应享受的政治地位和行政级别的政策落实不力，基本上是因地而异，因人而异，直接影响了团的工作地位；二是兼职团委书记应以团的工作为主的要求，在实际工作中难以界定和保证，乡镇团委书记无法保证有足够的时间和精力投入团的工作和青年工作；三是乡镇团委书记的转岗在一些地区得不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂职时间长、在岗不在编，不能享受到同级公务员待遇；四是绝大部分农村团支部书记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼职部分的工资收入），不计入工作量进行核算。据调查，宁安市渤海镇所属的村团支部书记的兼职补贴仅在－之间。
⒍团的活动经费难以措施。
长期以来，基层团组织缺乏长流水、不断线的经费来源。在农村，税费改革将原有的多种税费减少到了现有的种税费，即农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入的减少，加上沉重的还债任务，乡村两级财力现已十分困窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大，由于集体经济薄弱，团支部经费在了无源之水，从而影响了团的工作的开展。据调查。宁安市渤海镇个村的团支部改前或多或少都有固定拔出，税改后活动经费基本没有明确渠道。
⒎农村团的工作内容较为单一，贴近农村青年实际需求不够，服务不够。
在农村基层团组织中，还没有比较成型的符合农村发展要求、适应广大团员青年需要、适合团员青年群体生产生活特点的团的工作体系。调查结果显示不少基层团组织不能及时调整工作思路，适应新形势的发展要求，工作方式陈旧，工作手段落后，面对变化了新情况、新问题束手无策，影响团的作用的发挥。部分农村团组织与党政中心工作结合紧密、被农村青年团员认可、实际效果好影响力大、生命强的品牌工作还相对较少。从其作用的发挥情况看，凡是经济比较发达的镇、村，团组织活动也比较经常、丰富；凡是集体经济薄弱的镇、村，除部分团组织原有基础较好，能保证基本活动外，其他团委支部活动较少，甚至常年的没有活动。
三、进一步加强农村基层团的工作的新对策
党的十六大描绘了全面建设小康社会的蓝图，要实现这一宏伟目标，关键在农村，重点在农村，最繁重、最艰巨的任务在农村。以同志为总书记的党中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村税费改革是当前农村各项改革中的一项重点。随着各项改革的不断深入，农村青年生产生活的方方面面都将不断地发生变化，农村团的工作必然会面临越来越多的挑战。牡丹江市是农业大市，过去牡丹江农村团的工作有过很好的基础和经验，现在也作了很多有益的探索，将来要想取得新的成绩，各级团组织就要站在推进农业现代化，全面实现小康目标的高度，拿出创新的勇气来考虑农村团的工作，寻找新的对策。
（一）坚持以党建带团建，党建团建同步走的原则，积极争取党组织的支持
共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在团结教育青年方面发挥着不可替代的重要作用。实践证明，哪里的党组织重视共青团工作，哪里的工作就有无限的生机和活力。作为团组织要不等不靠，积极主动地争取党组织的支持，使各级党组织特别是一些党政领导干部能从国家和民族前途命运的高度来认识共青团工作的重要性，切实重视和加强共青团工作，把团的工作列入党组织的议事日程，摆在重要位置。
⒈以“党建带团建”为抓手，创新基层团的工作环境。“党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成功经验。新形势下，这项工作只能加强不能削弱。各级团组织要从巩固党的青年群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。通过加强基层党建带团建，使全市基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工作机制在此基础上，创建一大批班子建设好、队伍建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”。经过几年的努力，使整个基层团建工作提高到一个新水平。⒉要把团干部的选拔、培训、使用、待遇及团员发展、班子调整等纳入党的整体建设之中，充分调动广大农村团干部的工作积极性。要重视基层团干部的选拔配备工作，切实配齐配强农村基层团的领导班子，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。⒊在经费上广开门路，为基层团组织创收提供方便，以解决基层团组织活动经费不足的问题，为基层团组织开展工作提供财力支持。
（二）切实加强农村团支部建设
以新的农村经济增长点为中心，创新组织设置模式。基层团组织是全团的全部工作和战斗力的基础。随着社会主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的调整，计划经济时代留存下来的按行政区划和隶属关系建团的传统模式已不适应新的形势。基层团建方式必须主动适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、生产要素的重新组合、生产建制的调整变化和实际需要灵活设置团的组织；必须主动适应青年流向多元、流量多变和流速加快的新特点，动态设置团的组置，形成上下联动、横向主动、纵横交叉的网络型建团模式，打破行政区域、经济和组织结构的界限，采取多种开工，实行条块结合。在团建方式上，要从实际出发，根据团员、青年在改革形成的新的劳动组合方式和社会经济结构的变化，采取独立建、联合建、依托建团、公寓建团、兴趣建团、网络建团等方式灵活建立团支部，要打破与党组织设置完全对应的模式，使团支部的组织设置与新的经营方式和管理方式相适应。总的来说，农村经济新的增长点往往也就是农村青年聚集点。所以创新基层团组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出来的龙头企业或青年星火带头人创办的致富基地。如此既可填补团建空白点，又可加强对团员青年的管理，扩大团组织的覆盖面，并能有效促进所在经济组织整体素质的提高，效益的增长。
（三）以吸纳青年能人进班子为重点，创新团干选拔体制。
⒈选配好一名德才兼备、真正称职的团支部书记。团支部书记是支部班子的领头雁，团支部书记选配是否适当，直接影响整个支部工作的开展。在选配时，要拓宽用人渠道，将那些素质高、事业心强、具有一定工作能力和创新精神，有朝气、有较好群众基础的优秀党团员选拔到团的支部班子中来，从而形成一个富有吸引力、凝聚力和战斗力的集体。农村基层团组织要不拘一格用人才。要把农村青年中的各类能人选进团委班子。可以采取海选的方式，以村级团组织为首批试点，从农村青年星火带头人、兴业致富领头人、产业经营带头人、青年经纪人中选拔适合人选担任团支部书记，提高村团支部书记的号召力和影响力。如此一方面是对青年人才的培养和引导，可以充实村后备干部队伍，一方面又是增强基层团组织的凝聚力、影响力和战斗力的有效措施，能最大限度地团结农村团员青年。⒉切实加强团员的发展和管理工作。要按照“积极有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门”方针，坚持不懈地做好发展团员工作，要重点在农村青年聚集的地方发展团员，尤其要加大在新型经济社会组织的青年骨干中发展团员的工作力度。要进一步加强和改进团员的教育管理，采取多种形式强化团员意识教育，充分发挥团员的模范作用。要加强对流动团员的管理，按照“流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主，流出地为辅”的原则，在流动团员聚集的团组织建立流动团员登记制度，动态掌握团员情况，按有关规定及时为他们接转组织关系，防止团员流失或存在团员无组织的现象。
（四）加强团干部队伍建设
⒈共青团干部是党的青年干部队伍的重要组成部分，也是党的后备干部队伍的重要来源。基层团干部常年工作在基层，工作繁多而杂乱。上级团组织要关心他们的政治、经济待遇落实情况。要认真做好推优工作，把那些德才兼备、成绩突出的团支部书记，及时地推荐为党的后备干部，并在党组织的指导下，有计划地对他们进行系统的素质和业务技能培训、挂职锻炼，使广大基层团干部有想头，有奔头，充分调动广大团干部工作积极性。⒉抓好团干部培训，提高团干部的整体素质。要大力加强基层团干部的业务培训，提高其思想政治素质和业务工作能力。每年至少要对基层团干部进行一次岗位培训，对初任的团支部书记要进行任职培训。要通过培训，进一步提高基层团支部书记对团的业务知识以及团的有关新政策、新措施的认识。在搞好团的业务知识培训的同时，还应适当增加理论知识、文化知识、科学知识、社会知识、历史知识、市场经济知识等方面的内容，使广大在基层团干部成为复合型人才，从而推动基层团的工作不断发展。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和团的十六大精神，深入学习实践科学发展观，按照“两个全体青年”的要求，以提高基层团组织服务能力为核心，以不断扩大团的基层组织的有效覆盖为基础，以切实加强团员团干部队伍建设为关键，以基层团组织制度建设为保障，不断提高基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把团的基层组织建设成为政治坚定、组织巩固、具有内在活力的坚强集体，成为加快发展、奋力实现崛起的组织者，推动者和实践者。
二、基本原则
坚持党建带团建，使团的基层组织建设纳入党的基层组织建设总体格局；坚持以服务能力建设为重点，以服务促建设、以服务求活跃；坚持创新推动，以改革创新的精神研究新情况、解决新问题；坚持重在建设，着力加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。
三、目标任务
2012年，使我市团的基层组织建设得到全面加强，市直企事业单位新建团组织不少于10家，中职院校新建团组织不少于10家，规模以上非公有制企业团组织实现100%覆盖。“五个有”（有一个好的班子特别是一个好的带头人、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有围绕党政中心工作并适合团员青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的必要经费和阵地）团组织在学校、国有企业、机关事业单位团组织所占比例达到80%以上，在农村团组织中达到60%以上，在非公有制企业团组织中达到50%以上。与此同时，加强和完善以共青团为核心的青年组织体系，推进各县区全部成立青联、青企协和少工委组织。
四、工作内容
1、全面加强基层团组织建设。协调支持各县（区）将团的工作纳入党的工作组织考核体系，从制度安排、经费保障等方面争取党委政府及有关部门的支持，加强县级团委组织建设，推进配齐配强团县（区）委书记班子和常委班子，强化委员会的作用。进一步加强县级团委工作。加强乡镇团委建设，大力推广“1﹢3﹢X”乡镇团委组织格局模式，建立健全乡镇团的委员会，努力使乡镇团委探索出科学规范的运行机制，尽快使乡镇团委成为基层团工作的桥头堡和主战场。加强村级团组织建设。推广“三位一体”村级团支部模式（即村委会副主任或不设副主任的村两委成员、团支部书记、农村青年致富带头人由一人担任）配备村级团支部书记。推动大学生村官兼任村级团干部，加强村级团组织建设。支持各地在加强村级团组织建设中，实行公开选拔方式，配齐配强村级团组织负责人，并推荐作为村两委后备干部。
2、全面推进非公团建“桩基”工程。按照“积极稳妥、逐步推进、突出重点、分类指导”的工作方针，不断扩大团建工作的覆盖面，切实巩固和加强非公企业建团率，初步探索出一套适应非公企业特点的党建带团建工作机制。非公有制企业共青团组织要加强团的领导班子建设，根据实际情况实行团的领导班子集体负责制和轮值制相结合的方式，每一段时间安排一位委员担任轮值书记，负责活动的具体策划与安排，并向团的委员会报告。要建立隐性团员身份确认制度，采取“本人提出申请-组织考察-参与活动-身份确认-组织备案”（三个月）的办法解决非公企业的团员身份确认问题。结合非公企业的生产经营，组织开展创新创效、技术比武、岗位训练、争当青年岗位能手、争创青年文明号、为企业发展献计献策等活动，团结带领团员青年在企业科技进步、生产经营、文化建设等方面发挥生力军作用，为非公企业党的建设和促进企业发展注入新鲜血液。
3、全面推进中学中职团组织建设。中学团组织建设要按照《关于加强和改进全省中学共青团工作的意见》要求，健全学校共青团的组织机构。有条件的中学团委可设初中团总支、高中团总支、教工团总支和年级团总支。要加强班级团支部的建设，努力把团支部建设成班级的核心。有学生党员的班级，应推荐学生党员担任团支部书记。积极探索团组织建设的创新模式，尝试建立社团团组织、公寓团组织等。中等职业学校都要建立团组织，按《团章》规定，定期召开团的代表大会。团员人数超过30人的学校应建立团的总支委员会，超过100人的应建立团的委员会。各专业、班级应相应建立团组织。学校寄宿生超过100人，学生社团超过10人，同一单位实习的同校学生超过5人都应建立团组织。尚未建立团组织的民办中等职业学校，要分批分类建立团组织，开展团的工作。中等职业学校团组织要围绕学校中心工作，充分发挥团结教育青年的核心作用，帮助学生提高适应职业发展的专业能力，帮助学生培养良好的道德品质，帮助学生培养适应未来职业生涯发展所需要的社会化技能，帮助学生认同中国特色社会主义道路，并逐步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念，把健康向上，受学生欢迎，有深入影响的品牌活动作为共青团工作的重要载体，长期坚持。
4、全面启动驻外团组织建设。凡是在市内外建立流动党员党组织的地区和单位，在符合建团条件的前提下，要探索建立团的组织。各级团组织要积极主动开展工作，争取同级党委和本地已经建立的流动党员党组织对团建工作的重视和支持，将驻外团组织建设情况纳入基层党建工作责任制，指导和帮助驻外团组织开展工作。既要按照《团章》规定力求规范有序，又要根据流入地和流动团员青年的具体情况大胆尝试，灵活设置团的基层组织，积极探索创新驻外团组织的机构设置、干部配备、管理模式和运行机制，不断改进驻外团组织的活动方式和工作方法，充分发挥团组织在组织、引导、服务流动团员青年和维护流动团员青年合法权益中的积极作用。既要积极作为、尽力而为，又要实事求是、量力而行，注重驻外团组织建设的质量和效果，努力做到成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个。
5、巩固完善机关企事业单位团组织建设。适应党政机关机构改革和事业单位管理体制改革的新变化，及时调整和建设好团的基层组织，配齐配强团组织班子。针对机关和事业单位团员少的现状，可以依托青联委员等开展青年工作和活动，最大限度地把青年组织起来，开展活动。适应建立现代企业制度的要求，设置和改建企业团的组织，配强团的干部。通过开展企业文化建设、青工技能振兴、青年岗位能手、青年文明号等活动，进一步巩固企业团的组织，促进共青团工作的活跃。
6、全面加强团员教育管理。加强对团员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，坚定团员永远跟党走的信念，进一步增强团员的政治意识。加强团员的组织生活观念、组织纪律教育，进一步增强团员的组织意识。加强团员发展和“推优”工作。基层团组织要认真制定团员发展计划。建立青年积极分子名册和积极分子培养考察制度，做好入团积极分子的培养考察工作。中学团委要办好中学生团校，加强团前教育，搞好团队衔接。有条件的地区和单位可以探索试行民主推选、入团公示、入团预备期教育等做法。要在党组织的指导下，制定“推优”工作规划和有关实施细则，建立并落实“推优”工作制度，使“推优”进一步成为党组织发展青年党员的主要渠道。结合党组织发展青年党员工作的重点，重视培养和推荐生产、工作第一线的青年骨干和青年学生中的优秀团员。
7、全面加强团干部队伍建设。按照德才兼备原则，把政治素质好、文化水平高、善于做青年工作的优秀年轻干部推荐选拔到基层团的岗位上。在乡镇、街道办事处、企业、学校等基层团组织中大力推行团干部公开选拔、竞争上岗、选调优秀大学毕业生等选配方式。团干部的选拔要严格执行有关规定，形成合理的梯次结构。团的基层组织要按期召开团代会或团员大会，选举产生基层团组织领导机构。基层团干部要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，构筑强大精神支柱。要持之以恒地学习理论，在系统学习、深入领会上下功夫，坚持理论学习与把握青年工作规律相结合，与指导工作实践相结合，与提高工作能力相结合，既要原原本本研读原著，又要自觉把学习成果应用于工作实践。各级团组织要加大对团干部学习的检查、考核工作力度，抓好时间、内容、人员和效果“四个落实”。基层团干部要牢固树立正确的学习观、成长观、政绩观，牢固树立服务大局、服务青年的意识，把服务作为开展工作的主要手段，作为发挥作用的根本途径。要按照“政治上坚定、作风上扎实、自律上严格”的要求，切实改进工作作风和工作方式，把青年赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的重要标准。
8、全面加强基层团组织制度建设。建立健全党建带团建工作制度。依靠党组织的力量，争取各级党组织在制度安排、干部配备、工作指导上的带动。明确各级团委的职能职责，争取做到与同级党委组织部门统一规划，制定和实施阶段性工作目标。制定和完善考评激励机制，坚持定量考核与定性考核相结合，逐级将团的建设纳入同级党组织的党建目标责任制考核范围，一并检查考核。建立健全团干部协管工作制度。主动争取党组织支持，努力做好协管工作。积极主动与同级党委组织部门沟通联系，并向党委组织部门报送团委有关工作情况，促进协管工作各项规定的有效落实。坚持和完善团的组织生活制度。基层团委和团支部（总支）要以传统节日和重大历史事件纪念日为契机，集中组织开展主题团日活动，广泛开展“举团旗、学团章、唱团歌、戴团徽”主题教育活动。
9、巩固完善以共青团为核心的青年组织体系。加强对青联、青企协、少先队和各类青年自组织的指导和支持。增强青联组织的凝聚力，推进县级青联组织建设。通过组织开展形式多样、内容丰富的文体活动、评选表彰、会员沙龙、联欢联谊等活动，活跃青企协工作，完成市青年企业家协会换届，推进县级青企协组织建设。加强全团带队工作，继续推进少先队重点工作整区推进计划，各县区在5月底前全部成立少工委组织。加强对青年自组织的指导服务，创新工作方式，丰富工作项目，最大限度地组织动员各个方面的青年。
10、继续做好选聘生“双兼”工作。继续配合组织部门做好对选聘生的服务及协助管理工作，扎实推进选聘生兼任基层团干部、兼任所在村(镇)小学少先队校外辅导员工作，建立联系选聘生制度，建立健全选聘生信息交流平台，根据选聘生的专业特长，结合所在村的实际，充分发挥共青团的组织网络优势和人才资源优势，以资金扶持、培训提升、信息提供、观念引导为主要手段，积极扶持选聘生带头创业、成功创业，带动更多的农民创业致富，促进地方经济发展，培养造就一大批既有现代科学文化知识，又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才。要进一步完善岗前培训机制、工作交流机制、考核机制和奖励机制，充分调动选聘生的积极性和创造性，推动农村团队工作的创新发展。
五、有关要求
1、加强领导，落实责任。实施“组织建设年”活动，是当前全市共青团的一项重点工作。各级团组织要充分认识实施此项活动的重要意义，列入重要议事日程，根据通知要求制定切合本地实际的具体工作方案，加强领导，强势推进。各县区团委要担负起组织协调和指导活动开展的重要职责，成立机关的工作领导机构。各级团委（支部）书记是推进此项工作的第一责任人，必须亲自动员部署，抓好督查落实。
2、争取政策，优化环境。各地各单位要积极争取党政部门的关心和支持，争取相关扶持政策，把推进基层团组织建设纳入党的基层组织建设整体规划，把条件具备的团干部纳入党组织后备干部队伍培养和管理，把“推优”工作纳入党员发展计划，把团的阵地建设纳入基层党组织的阵地建设。要整合共青团工作资源，将重点项目向基层团组织延伸，进一步为基层团组织建设创造有利条件。
摘要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，对共青团工作特别是农村基层团组织工作提出了新的更高的要求，共青团的基层组织30%在农村,农村青年占全国青年总数的70%。加强农村基层团组织建设,对于巩固党在农村执政的青年群众基础,确保农村共青团组织团结带领广大农村团员青年充分发挥生力军作用具有重要意义。并且随着农村各项改革的深入，农村经济成了多业并举、多种经济成分并存的格局。青年的流向分布也呈现出多向复杂的特点，由此导致了农村团组织建设的复杂特性。从挂职到***团委后，我和单位的同时，采取了问卷调查，座谈，实地走访等多种形式，对当地农村基层团组织的建设情况作了调查。调查发现，由于全团对农村团组织建设的重视，特别是近两年来构建农村团组织新网络等团建理论的提出，使农村团组织逐步开始摆脱传统的建团模式，尝试探索新思路、新方法、农村团组织建设取得了可喜成绩。但对比其它领域团组织的建设，农村基层团组织仍处于落后境地，远不能适应农村改革的步伐。
关键词：农村基层团组织；建设；
0 引言
共青团作为党的助手和后备军，是我国社会的支柱力量，先进青年的群众组织，要适应新时代需求，迎接新时代的挑战，应该寻求新的发展方向，探索服务于社会，服务于青年的新途径。农村基层团组织是共青团基层组织的基础，是履行农村共青团工作职责的重要载体，也是实现农村共青团的各项功能的根本途径。农村基层团委决定着共青团在农村的影响力、战斗力和生命力。
中国是一个人口大国，更是一个农业大国 ，全国近13亿人口就有9亿人生活在农村。因此，抓好农村经济的繁荣、稳定与发展，既关系到全国的建设大局，也关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。而农村团员青年作为农村经济建设和发展的生力军和后备力量 ，抓好对他们的教育、培养和引导无疑是抓好农村工作的基础和前提。
近年来，通过党建带团建，党建促团建，全市乡镇团组织建设的整体水平有了进一步提高，在新农村建设中发挥了积极作用，带领青年较好地服务乡镇党政大局。但是面对新形势，共青团在农村工作中面临的新挑战也表现得最为集中，农村成了团工作的难点和薄弱环节。部分乡镇团委存在着机构不健全、人员不稳定、活动不经常、阵地不牢固、经费无保障、团委作用发挥不充分等问题。乡镇党委的重视程度、乡团干部的待遇问题、共青团的工作经费等问题都影响着乡镇团组织作用的发挥。这些问题的有效解决和工作方式的调整，决定着乡镇团委的活力。
1 ***市农村基层团组织建设现状
***市地处关中平原腹部，素有“关中白菜心”的美誉，总面积507平方公里，辖7镇4乡3个街道办事处，总人口57万人，共有青少年13万余人，其中团员青年29000余名，少先队员49000余名，团委49个(乡镇团委14个)，建队的学校236个，专兼职团干部59人。
2.存在的主要问题
近年来，我市的共青团工作在市委和上级团委的正确领导下，紧紧围绕党建带团建的工作思路，坚持以服务***、服务青年、服务社会为宗旨，积极引导农村青年服务新农村建设，不断创新机制，发挥职能作用，加强和改进农村基层团组织建设，努力提高基层团组织建设水平，取得了一定成效。但是，从当前我市农村基层团组织发展的情况来看，还存在着以下几个方面的突出问题：
2.1.农村团的基层组织建设任重道远
2.1.1.基层党建带团建工作有待进一步健全制度
虽然党建带团建工作出台了一系列的举措和办法，形成了一些工作机制，但更多的还是局部的，针对单项工作或应急性的，还没有形成使基层党建带团建工作经常化、规范化、制度化的系统完善的工作机制，特别是还缺乏有效的工作载体和督促落实的工作举措，常常使党建带团建工作仅仅停留在文件中，难以得到很好的落实。
共青团组织是党的助手和后备军，但随着经济和形势的发展，部分基层党组织追求经济效益，对团的工作重视程度不够，精力投入不足，关心程度不够，本着“能维持、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作。在评价团干部工作时，只重视党政统一部署，忽视团的自身工作。从全县基层团干部兼职的情况也可以看出，基层党组织普遍认为团的工作是一项务虚的工作，只要把县上安排的任务完成就行了，特别是一些村党组织对团工作很不重视，把村团支部书记当作可有可无的角色，导致了整个村级干部队伍的老化，团的组织活动不能开展，团组织形同虚设。
2.1.2.团员意识还较为淡薄，团员流失比较严重
由于随着经济社会的发展，高等职业教育的不断普及深化，14岁至22岁的农村青年都进入各类不同的学校进行学习，他们的团组织关系在学校管理，而23岁至28岁的农村青年又都不安于农村发展现状，受物质利益和经济利益的驱动，对纯政治性的工作不感兴趣，组织观念、集体观念逐渐淡漠，最关心的是如何致富、赚钱，认为团组织不能为他们解决实质性困难和问题，对团的工作缺乏积极性、主动性。许多青年认为在农村入不入团都无所谓,从学校毕业后不愿参加团的活动，且由于组织关系转移手续没有按规定及时办理，有些团员毕业后就全部流失。
2.1.3团干部队伍建设有待进一步改善提高
由于专职团干部转业难，提拔任用率低，年龄老化等因素，造成一些乡镇、农村团干部缺乏工作热情，兼职团干部有时在处理业务工作与团内工作关系上存在顾此失彼的情况，大部分领导干部更注重经济建设等方面工作。村级没有专职团干部，团支部书记没有劳动报酬，因此很难将有能力、有热情的青年吸引到团的领导岗位上来，导致村团支部书记工作积极性不足，现有的村一级团干部队伍年龄偏大，知识层次较低，思想观念老化，也严重困扰着农村共青团工作的活跃与发展。社区团干部均为兼职，社区青年分散，大多游离在小店铺中，开展工作相对困难，发挥作用不理想。后继乏人，没有建立村团支部书记后备人选及相应的培养机制。综上因素，使得农村团干部队伍的整体素质不高，基层团组织工作难以提升。
2.1.4.团组织的有效网络覆盖还需进一步扩大
一是无组织覆盖。由于新经济组织和新社会组织大量产生，新的群体不断涌现，而基层团建工作又未能及时跟上，形成了较多的团建空白点，使得相当一部分团员游离于团组织之外。二是虽有组织覆盖，但组织发育程序不够，难以实现有效覆盖。在“两新”组织和虽已建立了基层团组织，但由于其组织发育程度远不及一些传统领域的基层团组织，因此其作用发挥和组织覆盖力也就大打折扣。“两新”组织建团难和巩固难问题没有根本解决。“两新”组织规模小，青年少，团员少，组织开展集体活动相对困难。
2.2.团的活动方式与形势发展脱节
2.2.1.活动中弱化了思想政治教育工作
在当前各种意识形态互相冲撞、价值取向多元化的复杂形势面前，思想政治教育工作在共青团组织的各项活动中，不仅没有得到足够的重视和加强，相反却有放松和弱化的倾向。活动的谋划比较侧重考虑活动产生的经济效益，没有坚持把社会效益和人才效益放在首位。活动的内容都比较重视提供项目、信息、技术等服务，或是开展文化娱乐活动去满足青年的浅层次需要，而结合当前广大青年工作、学习、生活实际，针对他们的内心矛盾、思想困惑等精神方面的需求开展活动少，难以真正触动青年的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。
2.2.2.锻造活动品牌的意识不强
从我市农村基层团组织服务青年发展情况来看，基层团组织活动开展困难，不够经常，部分团组织虽然能够积极组织开展一些团的主题活动，但在满足当代青年的需求上还存在着很大差距，随着经济社会的发展和社会主义新农村建设进程的逐步推进，农村青年价值取向的多元化出现了青年需要的团组织做不了，团组织要求的团员不愿做的问题，致使团组织活动开展与农村青年的需求不一致，使团组织活动开展困难。团组织开展的活动往往是出新多，深入开展下去的少；昙花一现的多，长抓不懈的少。由于缺乏精品意识，基层一些好的活动缺少深层次的挖掘和进一步的提升，缺乏具有较大规模的、在社会上产生广泛影响的活动品牌，从而在一定程度上减弱了共青团活动的感召力和影响力。
2.2.3.有些团组织对青年乡土人才的培养和指导力度不够
对本地青年星火带头人、农村创业致富带头人的情况不了解，培养和指导力度不够，对他们在创业的过程中遇到的困难不能及时的提供有效的帮助，导致农村青年乡土人才匮乏。青年次创业基地的规模、影响力不够，有的基层团组织为了应付上级的检查，临时找到一些种养基地挂牌应付，达不到辐射带动示范作用。
2.3.团干部思想作风有待进一步加强
工作中，我们一方面感到团干部普遍具有较强的责任感和事业心，爱岗敬业、深入基层、求真务实、开拓进取，能够自觉地按照科学发展观的要求，服务大局、服务社会、服务青年，展示出了新时期青年干部良好的综合素质和精神面貌，但同时我们也发现团干部的作风建设方面确实存在着一些共性问题。
2.3.1.畏难情绪较重，开展工作的主动性和创新意识不强
由于乡镇兼职团干多，专职团干部专业难，年龄偏大，提拔使用率低，缺乏工作热情。大部分乡镇农村的共青团工作明显滞后于形势的发展和青年的需求，共青团的工作难度增加，共青团的职能有弱化的趋势。在严峻的挑战面前，有的团干部对本职工作缺乏兴趣，积极性不高，缺乏成就感和荣誉感。有的团干部还存在着自卑、畏难情绪，觉得无职无权，没有办公场所，没有活动经费，全靠个人能力来维系，靠业余时间来张罗，难有作为。有些团干部工作思路不宽，服务中心、参与中心的观念还没有真正树立起来，还只停留在搞一些文体娱乐活动的浅层次上，围绕中心、贴近中心、服务中心的大团建意识淡薄，工作按部就班，局限于经常性工作，内容单薄、方法老套，创新意识较差。
2.3.2普遍存在短期行为
选拔团干部没有一套可行的机制。团干部的后备干部队伍建设存在问题。由于团干部都面临着转岗，个别团干部把共青团岗位看作个人发展中的一个过渡时期，甚至是当作走上其他工作岗位的一个跳板。由于思想认识上的错误，导致了工作中的短期行为。部分团干部眼光短浅，作风漂浮，倾向于根据自己的主观意志应付手头工作，而缺乏真正静下心来，深入谋划共青团事业长远发展的意识；习惯于按照传统的方式方法开展工作，而缺乏用改革创新的精神，深入研究新形势下青年工作的新情况、新问题。这一现象在乡镇团干部中反映得尤为明显。
3.加强农村基层团组织建设的建议及对策
团的十六大的召开为共青团事业的发展指明了方向，带来了前所未有的发展机遇，新时期下，我们应该充分抓住这一大好的历史机遇，积极探索农村基层团组织发展的新路子，切实解决当前农村基层团组织建设中存在的困难和问题，加强和改进农村基层团组织建设，不断提高团组织建设水平。基层团支部、总支、团委是我们全市团组织的细胞，如何把整个躯体建设得更加强大，必须把住激活细胞这个关键，把最难的事情做好做实，通过有形化、规范化、制度化建设，充分释放基层活力。
3.1.进一步完善构建党建带团建工作新格局
党建带团建是永葆团的先进性的必然要求，必须坚持“党建带团建”，根本在“建”，关键在“带”。党组织的重视和支持是做好农村共青团工作的重要保证。各级党委要增强责任感，站在讲政治的高度，坚持把共青团工作作为党的工作的重要组成部分，提上议事日程，切实加强领导，要帮助团干部充分认识新形势下农村共青团工作的特点和规律，找准工作重点。只有坚持党建带团建，紧紧依靠党的领导，团的建设才能更好地把握和体现党的要求，保持正确的政治方向。多方争取各级党组织支持，农村基层团组织应紧密结合党政中心工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子、压担子，促使党组织将团建纳入议事日程，从人员、组织、经费等方面给予保障。同时，农村基层团组织要号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，更好地服务农村党政中心工作，服务经济社会发展，以作为争得党组织的重视和支持。村团支部要在改革过程中有所作为，以扎实的工作业绩进一步提高在各级党委、政府心目中的地位，以求得更为广阔的发展空间。
各级党组织只有把团的建设纳入党的建设的总体规划，紧密结合党的建设加强团的建设，把团建列入党建目标考核管理，做到规划同步定，任务同步下，活动同步搞，考核同步做，评优同步议，不断优化团的建设的环境和氛围，才能使团的建设与时俱进、开拓创新，始终充满生命力，更加符合时代的要求。
3.2.落实基层团干部的政治待遇
要建立党建带团建工作联席会议制度，落实乡镇是党员的团委书记列席同级常委会和党委会制度，使共青团能及时了解事关经济、社会发展及党建中的重大事项；要将乡镇团干部纳入后备干部推荐对象，对于工作能力强、培养潜力大的团干部，要积极推荐提拔使用，使团干部感到团的工作岗位的神圣和重要。
3.3.进一步提高团干综合素质，加强乡镇团委班子建设
1.能力要不断提高。一要提高开拓创新能力。创新是发展的不竭动力。面对新形势、新要求，要充满激情，勇于开拓，锐意进取，敢于创新。二要提高整合资源能力。基层团组织，资源有限，工作开展必然心有余而力不足。只有延伸团的工作手臂，建立开放式工作格局，善于整合各种社会资源，形成工作合力，才能有效服务大局、服务青年、服务社会。三要提高攻坚克难能力。发展中必然会遇到各种矛盾和问题，团的工作也会面对各种困难和挑战。我们不能畏缩不前，只能迎难而上，在工作思路、工作方式、自身建设上不断创新，破解矛盾和问题，应对困难和挑战，探索新的机制体制，全力推动团的事业实现可持续发展。2.修养要不断增强。一是增强政治修养。要用中国特色社会主义理论知识武装头脑，牢固树立科学发展观，自觉用以指导实践，有力贯彻党的路线、方针和政策。二是增强学识修养。工作的开展需要扎实的理论功底和过硬的本领，这些都需要不断学习和积累。要学好理论，学好政策，学好团的业务知识，特别要注意学习和掌握新知识、新技能、新本领。三是增强为人修养。对待事业要充满激情，高调做事，低调做人，时刻认识到自己肩负的责任和使命。四是保持求真务实作风。团的工作要密切联系群众，经常深入基层，搞好调查研究，善于解决问题，多为基层为青年办一些实事，多做一些为长远发展打基础的工作，多探索一些促进事业可持续发展的机制。
针对全市各级团干部队伍现状，要积极探索建立农村基层团干部工作机制，着力选配农村“双强型”团干部，建立健全以工作实绩为重点、以团员青年认可度为重要尺度的团干部考核评价体系，要联合组织部门加大对基层团干部的协管力度。农村团干部的选拔配备有以下几个基本渠道：一是激活“留守资源”。即从留守在农村的党团员和农村青年致富带头人中培养选拔团支部书记。二是用好“返乡资源”。即从返乡创业的务工团员青年、复员军人、毕业后回乡的青年学生中培养选拔团支部书记。三是借助“外来资源”。即从“三支一扶”( 支教、支农、支医和扶贫) 大学生、西部计划大学生志愿者以及“大学生村官”中择优选拔条件适宜者兼任乡镇或村团组织负责人。同时，要大力加强基层团干部的培训力度，提高农村基层团干部理论和业务工作能力，使基层团干部成为复合型人才，从而不断提高农村基层团干部队伍的整体素质。
3.4.完善农村基层团组织的各项制度
进一步加强村级团组织规范化建设。在市场经济条件下，农村青年大量外流，村级团组织的地位、作用逐渐弱化，村内“组织找不到人”，村外“人找不到组织”的矛盾已经成为制约农村共青团工作发展的主要原因。要解决这一矛盾，就应当果断摒弃基层团组织职能“小而全”的传统思路，本着“有所为有所不为”的原则，将村级团组织的职能定位在团员青年的日常管理，特别是团籍管理上，并以此为中心搞好村级团组织的规范化建设。重点是要抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。凡是在册团员人数达到规定数额的村庄，必须建立团组织，努力消除农村团组织的“空白点”。二是干部配备规范化。按照上级要求，结合本地实际，进一步强化村级团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀青年党团员，选拔到团的领导岗位上来。在继续推行“三位一体”做法的同时，重点是要尽可能地使团支部书记进入村“两委会”。三是制度建设规范化。着重建立健全团的各项规章制度，突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理“封闭运行”两项工作。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，搞好奖优罚劣。
第一，加强组织制度建设。重点加强团内民主集中制度、团内选举制度、团干部任免制度和“三会一课”制度建设，使团的组织工作不断走向科学化、制度化、规范化。
第二，加强活动制度建设。重点加强团的教育活动制度、学习制度和文体活动制度等制度建设，通过开展广大青年喜闻乐见的活动来履行共青团职能、推动共青团工作,提升共青团最本质的的凝聚力。
第三，加强管理制度建设。重点加强团干部培训制度、团干部考核制度、团员发展制度、团员教育评议制度、团员登记统计制度和团费收缴制度建设，提高团干部和团员综合能力素质，有效地进行组织管理。
第四，加强团员青年的教育管理制度。重点要针对农村团员流失严重的现状，建立健全团员注册管理机制，充分运用现代科技手段来改进团员教育管理工作，采取形式多样、内容丰富的活动强化团员意识教育，充分发挥团员青年在农村经济发展中的模范作用，使农村团员青年感受到自己在农村有实现自我价值的平台，增强农村团组织的吸引力和凝聚力；同时，要积极探索流动团员管理的新方式，按照证档分离、交叉覆盖、动态管理的原则，加强流动团员流入地和流出地的衔接，按照“流入地管理和流出地管理相结合，以流入地管理为主，流出地管理为辅”的原则，加强和改进流动团员的教育管理，提高流动团员管理水平。
3.5.加强乡镇团委阵地建设
第一，要加强活动阵地建设。乡镇团委要按照“有牌子、有场所、有制度、有资料、有台账、有团旗”的“六有”基本标准建好乡镇团委活动阵地。要积极争取支持，从实际出发，采取新建、改建、扩建、共建、共享等多种办法，加强以农村青年中心以及青少年活动场所等为重点的阵地建设。
第二，加强教育培训基地建设。乡镇团委要围绕服务社会主义新农村建设和培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，切实加强农村青年教育培训基地建设，着力服务农村青年增收致富。充分挖掘潜力，大力加强农村实用技术培训基地、科技示范基地建设，推动爱国主义教育基地、法制教育基地的建设和完善，依托基地积极开展教育、引导和服务青年的各项工作。要大力培养农村青年致富带头人等“五类带头人”，发挥示范带动作用。
3.6.以服务青年需求为导向, 提高团组织服务能力
基层团组织要把对青年的吸引和凝聚摆在首位。团中央陆昊书记在全团加强基层团组织建设和基层工作电视电话会议上特别强调对青年和吸引和凝聚。吸引和凝聚青年，要靠先进的思想，靠对青年合理利益诉求的尊重和服务，靠对青年特有兴趣的满足，靠第一线团干部的个人魅力和对青年的感情。一是要把发现青年能人、培养青年能人作为基层团组织建设的前提性战略任务，选拔青年致富带头人到团的岗位；要善于把党团组织的“大道理”转换为青年易于接受的“小道理”，既关注青年成长发展中的大事，也关注青年工作生活中的小事，使团的工作贴近青年、走进青年；二是以农村青年不满足于现状为根本动力，紧紧围绕新农村建设的根本任务，抓住农村青年联络和聚集的新形式，大胆探索和创新农村在协会、在专业合作组织产业链上，加强对青年的思想引导，特别要多关注并帮助普通青年职工解决在工作生活中面临的实际困难。三是要全面加强新农村的青年活动中心建设，将农村青年活动中心建设纳入到团建工作中，提高活动中心的服务能力，把青年活动中心办成凝聚青年、教育青年、管理青年、培养青年的摇篮。四是加大对团员青年的科技培训、劳动力转移就业培训、就业创业意识培训力度，提高团员青年的科技水平，增强就业创业能力，使他们在新农村建设的实践中成长成才，建功立业。
3.7.大力加强自身改革,不断探索,大胆创新,努力开创农村团组织工作的新局面
积极探索乡镇、街道团的组织格局创新。组织格局必须服从和服务于政治目标。当前，团的基层组织总体上是健全的，但与胡锦涛总书记提出的“两个全体青年”的要求相比还有很多不适应的地方。特别是在乡镇、街道一级，还比较普遍地存在团的组织缺乏活力、联系青年的渠道比较单一等问题。针对这一现状，要积极创新乡镇、街道团的组织格局，探索调整乡镇、街道团的领导班子结构，采取编制内与编制外相结合的方式，注意把那些热爱党、对共青团和青年工作有热情、有一定影响力的青年代表特别是青年能人吸收充实到乡镇、街道团的领导班子中来，以达到充分发挥乡镇、街道团的委员会作用，更好地联系凝聚青年、更好地协调整合社会资源的目的。乡镇、街道团的组织格局创新，并不等同于建设党的青年工作委员会等协调机构，而是共青团扩大基层组织覆盖面、增强基层工作活力的制度性安排。各地团组织要积极推进乡镇、街道团的组织格局创新试点工作，争取半年内每个地市级团委分别抓好区域内2-3个乡镇和街道的试点工作。在此基础上总结推广，力争用3-5年时间把共青团工作的桥头堡从目前的县、区推进到乡镇、街道。立足实际，切实发挥县乡团委的作用，深入基层抓落实。各县（市）情况差别很大，只有结合实际，因地制宜、突出重点，既做到整体推进，又善于重点突破，才能使团建基础工程有针对性和实效性。县、乡两级团组织是落实基层团建任务的直接责任人，要发挥他们的主体作用和创造精神，增强责任，增大压力，有效落实基层团建的各项任务。要协力实施“大团建”，集中力量打硬仗。作为地方团的组织从上到下应明确责任，积极参与，集中时间和人力，通过“团建月”、“活动周”等形式，集中整顿，解决突出问题。必须形成合力，整体联动，一个支部一个支部的建设，才能取得实效。
必须突破就团建抓团建的做法，把农村团的组织覆盖与活动覆盖、思想覆盖有机结合起来。抓好团的建设是开展一切工作的基础。抓好团的活动，是活跃团的工作，巩固团建成果的重要条件。使团员青年受到教育，成长成才，是我们的目的，也是对团的建设和活动是否取得实效的最好检验。抓好农村团支部的建设，必须把团建与活动、与育人有机结合起来，实现良性互动。
必须研究新情况、解决新问题，加强团建创新的研讨和实践。新的形势、新的时代、新的体制，给农村团支部建设提出了许多新的课题。我们必须与时俱进，在适应中调整，在改革中创新，使团的建设跟上时代的步伐。要抓住团建这个基础环节，实事求是，大胆创新，灵活运用多种形式，创新团建的组织机制和运行模式
农村基层团组织应不断加强自身的改革, 要改变传统的工作思路、工作模式和工作方法,积极思考,勇于创新,探索一条适应新形势、新要求的党团共建新思路，切实增强基层团组织对青年的吸引力和凝聚力，真正赢得青年的信赖。根据农村生产实际、青年发展需求，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，依靠活动内在的吸引力来增强团组织的凝聚力，避免为活动而活动；要重点做好青年创业致富工程的服务工作，为他们尽可能地提供政策和市场信息便利，从而为农村青年的增收成才提供切实有效的服务。
总之，新形势下进一步加强农村基层团组织建设，真正发挥团组织的战斗堡垒作用，使团组织真正成为党的青年思想政治工作部、青年人才部和青年生产部，就要全面贯彻党的路线、方针、政策，组织和引导广大团员青年学习“三个代表”重要思想及党在新时期的各项路线、方针、政策，进一步解放思想、实现重心下移，把资源倾斜到基层，把力量向基层集中，勇于面对挑战，善于解决困难，以最大的决心加强乡镇及农村基层团组织建设和基层工作，切实增强基层团组织对青年的吸引力和凝聚力，进一步开创共青团工作的新局面！
参考文献
1.关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知（节选）（中青发【2009】9号）
2.关于做好农村共青团基层组织建设和基层工作试点工作的通知（团中央农村青年工作部2009年7月1日发）
3.农村基层组织建设和基层工作试点方案修改指南（团中央农村青年工作部2009年9月10日发）
4.关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神全面加强团的自身建设的决议（中青发【2009】10号）
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