（一）全力抓好十精神的学习贯彻。以领导干部为重点，采取专题培训、研讨交流等多种方式，分期分批组织轮训，带动全系统深入学习和自觉贯彻十提出的重大理论观点、重大方针政策和重大工作部署。要突出加强思想政治建设，把理想信念教育与中国特色社会主义教育、革命传统教育、政法干警核心价值观教育紧密结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部；引导广大党员干部坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
（二）深入开展“增强忧患意识推动长远发展”大讨论活动。按照县委统一部署，严格按照时序步骤抓好每个阶段工作。要贴近工作实际，紧盯年度目标任务，找准司法行政服务全县经济发展的着眼点、着力点，认真研究确定具体调研课题。要通过学习会、征求意见、研讨会、务虚会等形式，组织好讨论和调研，引导机关人员和法律服务人员进一步解放思想、寻找差距、改进作风，提高执行力和落实力，持续推进司法行政工作跨越发展、长远发展。
二、加强队伍作风建设，密切党群干群关系
（一）扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照省、市、县的统一部署，认真组织开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。活动中，根据实际提出并落实不同的措施和要求，确保取得实实在在的效果。要突出抓好群众观教育，注重解决实际问题，完善党员干部直接联系服务群众制度，进一步密切党群干群关系；要积极探索和总结科学规范、富有实效的群众工作方法，提高做好新形势下群众工作的能力。
（二）全力抓好队伍作风建设。要认真按照“马上就办”的求真务实精神，从局机关和领导做起，从群众反映强烈的问题改起，从最能体现良好作风的具体事情抓起，重实际、办实事、求实效，切实解决一些党员干部脱离群众、作风不实、为政不廉等问题。认真对照中央政治局“八项规定”和司法部、省厅的实施办法，提出本部门为民便民的具体措施，并认真抓好落实。要继续按照“四下基层”要求，深化“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，推动全系统党员干部直接联系和服务群众。
（三）大力学习宣传司法行政先进典型。按照省厅和市局的部署要求，深入开展学习宣传清流监狱直属六中队、泉港区调解员林秀圭等先进单位和个人的典型事迹，在全系统广泛掀起学先进、树典型、比作风、比奉献的热潮。要深入挖掘和树立本系统的先进典型，培育树立身边的先进，学习宣传身边的先进，用身边的事来影响带动身边的人，教育引导广大司法行政干部职工自觉践行政法干警核心价值观，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。
三、加强干部人事管理，优化干部队伍结构
（一）加强领导班子建设。要切实加强自身建设，大力加强领导干部作风和纪律建设，落实好以民主集中制为核心的领导班子内部制度建设，完善工作决策机制和运行机制，健全并落实好领导班子内部沟通协调和民主生活会制度，切实把领导班子建设成为善于领导科学发展跨越发展的坚强集体。认真落实领导干部述职述廉、谈话、函询、个人有关事项报告等制度，不断规范权力运行制约机制，切实做到“把权力关进制度的笼子里”。
（二）深化人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持用人标准，注重抓用人导向、抓准确评价、抓人岗匹配，规范完善干部选拔任用机制。重点抓好后备干部队伍建设和管理工作；注重优秀年轻干部培养，合理使用各年龄段干部，落实干部交流轮岗工作要求。
（三）加强基层队伍管理。加强对基层政法专项编制使用情况的协调，切实推进司法助理员专项编制的配备使用，力争副科级司法所长配备率达90%以上。
四、加强党组织基础建设，进一步创新基层党建工作
（一）加强服务型党组织建设。注重抓责任、抓载体、抓带头人、抓典型，充分发挥党支部在推动发展、服务群众、维护稳定、凝聚人心的作用，努力把党支部建设成为全面建成小康社会的战斗堡垒。要针对有的党员作风不实等问题，着力抓作风，增强党组织服务基层的活力。
（二）深化实施基层党建工作机制。全面落实机关党建1263党建工作机制，加大力度指导律师党建创特色、创品牌，着力培育“拿得出，叫得响，推得开”的示范点。与上级党委协调，争取在符合条件的司法所和律师所建立党支部。扎实推进机关党建三级联创、基层党组织晋位升级，健全党员立足岗位创先争优长效机制。
五、加强队伍教育培训，提升队伍能力素质
（一）落实教育培训任务。以建设“学习型、服务型、创新型”组织为目标，按照每年参加脱产培训的时间不少于100学时的要求，科学安排业务培训、晋职培训、进修培训等工作。突出落实好调解主任、司法协理员的集中轮训工作。
（二）创新教育培训载体。积极开展培训需求调研，及时了解和掌握干部培训的组织需求、岗位需求和个性化需求，研究新形势、新变化对干部能力素质的新要求，着力在提升司法行政队伍“五种能力”(即做好新形势下群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代社会沟通能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力)上下功夫。拓展教育培训方式，提升执法执业教育培训层次，健全培训、岗位练兵长效机制，有针对性地开展政治理论和业务知识培训，提升司法行政干部解决问题的能力和水平。
（三）加强法律服务工作者教育培训。要按照“谁主管、谁负责”准则，抓好律师、公证员、基层法律服务工作者的教育培训工作，切实提高司法行政队伍公正廉洁执法和依法规范诚信执业意识，增强依法行政和依法执业的能力，确保更好地履行职责。
六、加强精神文明建设，提升系统文化品位
（一）持续推进核心价值体系建设。结合司法行政行业特点，突出社会主义核心价值体系教育，引导干部职工、法律服务工作者积极践行爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的行业道德风尚，自觉弘扬树立社会主义荣辱观。强化干部职工理想信念教育，牢固树立立党为公、执政为民、执业为民观念。
（一）基本原则。坚持政府主导、社会参与，专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，兼顾各地财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善各类应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
（二）建设目标。力争通过2-3年左右的努力，基本建成市、县（区）两级综合性应急救援队伍，全面加强重点领域专业应急救援队伍；普遍建立乡镇、街道、村（组）、企业等基层组织和单位应急救援队伍。同时，不断规范应急志愿服务组织，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系，使应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。
二、建立健全全市综合性应急救援队伍建设
（一）全面建设市、县（区）综合性应急队伍。市、县（区）两级要以公安消防队伍及其他专业应急救援队伍为依托，建立或确定综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作外，还应承担并协助有关专业队伍做好突发事件的抢险救援工作。要加强与专业队伍的互动演练，不断提高队伍的综合应急能力。
（二）深入推进街道、乡镇综合性应急队伍建设。要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，要采取一定的奖励措施调动和组织当地的劳动力资源参与到应急救援队伍中来，组建或明确“一专多能”的综合性应急救援队伍。还要根据山区住居分散的实际，有效地组织好村、组综合性应急救援小组。发挥就近优势，开展突发事件的先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性开展应急培训和演练，不断提高队伍的综合素质和应急保障能力。
（三）不断强化旅游景区点和工业园区的综合应急队伍建设。要根据旅游景区点和工业园区的规模，整合现有力量，有针对性建立一支应急救援队伍。旅游景区点要发挥导游讲解员、安全员、医务人员和管理人员的积极作用，经常性地开展一些应急培训和演练，不断提升处置突发事件的意识和能力。工业园区及规模以上企业都要建立一支由企业保安、物业管理员和职工组成的专职或兼职综合应急队伍，并配备必要的装备、设备、器材和物资。工业园区内的企业要建立应急力量和资源共享机制，组织跨企业联合应急演练，提高园区整体应急救援能力。
（四）切实加强学校应急救援队伍建设。全市各类学校都要各组建一支由教职员工、物业管理员、学校保安和学生相结合的兼职综合应急救援队伍，经常开展有针对性的应急演练，强化广大学生应急意识，增强其自救互救能力。学校还应根据需要为应急救援队伍提供必要的物质保障。
三、加强全市专业应急队伍建设
各地、各有关部门要在全面研究分析本行政区域各类突发事件的特点、发生频率和造成损失的基础上，全面加强各类专业应急队伍建设，重点加强以下几个方面工作：
（一）强化防汛抗旱和地质灾害应急队伍建设。各地要根据山区水旱灾害的实际，依托水利工程管理人员、民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员等组建防汛抗旱专业突击队伍，村委会要组建由村民和属地相关单位人员参加的村防汛抗旱队伍。已组建的防汛抗旱队伍要按照专业化、规范化要求，进行整合完善。防汛抗旱队伍在各级防汛抗旱指挥机构的组织指导下，开展汛期巡堤查险、险情处置、人员安全转移和干旱紧急情况下应急供水等，做到有旱抗旱，有汛防汛。各级国土资源部门要依托相关领域专业技术人员、地质灾害危害点防灾责任人等组建地质灾害应急队伍，主要开展地质灾害应急调查评估、趋势分析，指导地质灾害的群测群防，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。防汛抗旱和地质灾害应急队伍要加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。
（二）加强气象灾害应急队伍建设。各级气象部门要依托人工增雨、防雹、防雷等气象灾害专业技术力量，并会同民政部门组织乡镇综合信息服务站信息员、民政信息员、气象灾害危险区域防御责任人和相关单位人员组建气象灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要承担接收和传达预警信息，报告灾害性天气实况和灾情，宣传气象灾害防御知识，组织群众转移和避险，参与气象灾害应急处置和调查评估等工作。
（三）推进森林消防队伍建设。要以专业森林消防力量为骨干，充分发挥林业企事业单位、民兵、基层干部群众等力量作用，组建森林消防队伍。从事大面积森林资源培育的企业、自然保护区、森林公园和国有林场应建立森林消防力量。要建立与公安消防、当地驻军、武警部队、预备役部队的联动机制，加大对基层森林消防队伍装备建设的投入，加强扑火专业培训和应急演练，满足防扑火工作需要。
（四）强化地震应急队伍建设。市地震局要依托全市地震专业技术人员和公安消防、医疗卫生等部门力量组建地震应急队伍，主要任务是宣传应急避险知识，开展地震监测会商，上报地震灾情等信息，开展现场应急处置和调查评估等工作。
（五）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。各级安全生产监管部门要会同企业管理部门，依托当地公安消防部门和有关企业的救援力量、省级专业救护队力量，采取政府与企业共建和区域联运方式，组建矿山、危险化学品应急救援队伍。矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业或单位签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。矿山及生产、存储和运输危险化学品单位所在地要建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。
（六）加强环境应急队伍建设。各级环境保护部门要组织环境监察机构专业力量和相关单位人员组建环境应急队伍，主要开展环境质量监测预警，加强饮用水源地、重点污染源、辐射污染源等重点领域环境监控，开展有毒有害化学品重点危险源及污染隐患调查，参与环境污染事件应急处置工作等。
（七）加强道路抢通和运输保障应急队伍建设。各级交通运输管理部门要组织高速公路经营单位、国省干线公路和县道养护管理部门、路政部门、公路养护工程企业等组建道路抢通应急队伍，高速公路经营单位要组建本单位道路抢通应急队伍，主要承担道路紧急抢通、清障保畅等任务。要加强与公安交警、气象部门的信息沟通，提高协同处置能力。各级交通运输管理部门要依托重点客、货运输企业组建运输保障应急队伍，完善应急运输车辆储备管理机制和征用补偿机制，提高与相关部门的协同处置能力。
（八）强化重大道路交通事故和水上搜救应急队伍建设。各级公安部门要组织交警、消防等专业力量组建重大道路交通事故应急处置队伍，主要承担重大交通事故现场交通管制、施救被困人员、疏导交通等工作。要建立与卫生、危险化学品、道路抢通、气象、环境等专业应急队伍的信息沟通和联动机制，快速有效处置重大道路交通事故。太平湖、深渡码头等重要湖泊水域所在区县人民政府要结合各自特点和需要，以交通部门、海事机构为主体，会同公安、气象、农业、卫生等部门，充分发挥专业打捞企业的作用，组建水上搜救应急队伍，开展水上搜救、打捞等应急处置工作。
(九)推进市政公用事业保障应急队伍建设。市政、供水、市容环境等主管部门和市政公用事业运营单位，要组织本地区有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建各类市政公用事业保障应急队伍，承担相关领域应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位主要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要设备，加强人员培训，提高应急抢修保障能力。
（十）强化卫生应急队伍及食品安全应急队伍建设。各级卫生行政主管部门要建立由医疗卫生机构、卫生学校等相关专业人员组成的卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，主要承担传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件伤病人员医疗救治等任务。各级卫生、农业、质监、工商、商务、食品药品监管、出入境检验检疫部门，要按照各自职能，组织专业力量组建食品安全应急队伍，做好食品安全监测预警，参与应急处置和调查评估等工作。
(十一)加强重大动物疫情应急队伍建设。各级农业(兽医)主管部门要会同卫生、公安、工商、质监、林业等部门，建立由相关行政管理人员、动物卫生监督人员、动物疾控技术人员、有关专家、执业兽医等组成的重大动物疫情应急队伍，主要承担疫点、疫区、受威胁区的封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种及高风险人群监测防控等任务。
(十二)强化电力和通信应急队伍建设。全市供电部门要组织专业技术力量组建电力应急队伍，承担电力设施运行维护、应急抢修等任务。加强专业应急装备、交通工具配备，开展技能培训和应急演练。建立区域性联合应急机制，提高应急保障能力。电信运营企业要依托专业力量组建应急通信保障队伍。各级人防部门要充分发挥城市防空警报设施和机动指挥通信网络优势，建立应急通信保障队伍。电信运营企业要加强区域性应急通信合作，增强应急通信保障能力。
(十三)推进特种设备应急救援队伍建设。各地要充分利用现有资源，建立锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道设施等特种设备应急救援队伍，主要承担风险隐患排查，开展应急救援处置等工作。拥有重要特种设备的大型企业要建立专职或兼职的应急救援队伍。
四、加强应急管理专家和志愿者队伍建设
(一)应急管理专家队伍。各级人民政府要建立由自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急管理专家组，积极参与各类突发事件的防范和应对，提出对策建议。各有关部门可根据需要，建立相关领域的应急专家队伍。
(二)应急志愿者队伍。应急救援志愿队伍是专业救援的重要辅助力量，是应急救援体系的重要组成部分。要充分发挥共青团、红十字会等组织的作用，以防汛抗旱、抗震救灾、消防安全、环境保护、卫生防疫等领域为重点，在社区、企业、学校组建应急志愿者队伍。要积极支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的应急志愿者队伍或组织。要采取有效方式，积极鼓励应急志愿者队伍投身应急管理科普宣教、应急救助和恢复重建等工作。应急志愿者队伍组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。
五、加强应急队伍建设保障工作
(一)加强领导，明确责任。各级人民政府是推进应急队伍建设的责任主体，各行业主管部门是专业应急队伍的牵头责任部门，要加强领导，明确责任，因地制宜，合理规划，按照“政府主导、部门联动、突出重点、整体推进”的要求，全力推进综合性应急救援队伍、专业应急队伍建设，引导、扶持应急志愿者队伍建设。
(二)加大投入，建立应急队伍经费保障机制。加大应急队伍经费保障力度，综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，建立多元化的应急队伍经费渠道。要加强应急队伍装备建设，建立健全应急物资储备体系。各级财政要建立应急队伍投入机制，对应急志愿者队伍开展培训和参与应急救援给予适当补助。
(三)加强协同配合，完善应急队伍运行管理机制。各地要进一步健全完善与驻地部队的应急协同机制，提高各类应急队伍协同应对能力。各级、各有关部门要建立健全应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制。要建立完善专业应急队伍资质认定、应急管理专家队伍聘用、应急志愿者招募管理以及应急队伍登记备案等相关制度。
(四)采取有效措施，加强应急队伍的培训和演练。各地、各有关部门每年都要制定应急队伍培训和演练计划，通过邀请相关专家、实践经验丰富的一线应急人员，进行集中讲授和现场培训，开展相关应急管理知识、专业技能培训，提高应急队伍素质。各级政府要依托现有的设施和条件，建立或确定应急救援训练基地。采用实战演练、桌面推演、跨区联合演练等方式，积极开展多种应急队伍参加、多部门协同配合的综合性应急演练，提高合成应急、协同应急的能力。
(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高基层应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾县乡级政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善基层应急队伍建设，形成规模适度、管理规范的基层应急队伍体系。
(二)建设目标。通过三年左右的努力，县级综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护国家安全和社会稳定提供有力保障。
二、加强基层综合性应急救援队伍建设
(一)全面建设县级综合性应急救援队伍。各县级人民政府要以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确定“一专多能”的县级综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。各地要根据本行政区域特点和需要，制订综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。
(二)深入推进街道、乡镇综合性应急救援队伍建设。街道、乡镇要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。
三、完善基层专业应急救援队伍体系
各地要在全面加强各专业应急救援队伍建设同时，组织动员社会各方面力量重点加强以下几个方面工作：
(一)加强基层防汛抗旱队伍组建工作。水旱灾害常发地区和重点流域的县、乡级人民政府，要组织民兵、预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建县、乡级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重点区域和重要地段的村委会，要组织本村村民和属地相关单位人员参加，组建村防汛抗旱队伍。基层防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展有关培训和演练工作，做好汛期巡堤查险和险情处置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分发挥社会各方面作用，合理储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。
(二)深入推进森林草原消防队伍建设。县乡级人民政府、村委会、国有林(农)场、森工企业、自然保护区和森林草原风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林草原消防队伍。各有关方面要加强森林草原扑火装备配套，开展防扑火技能培训和实战演练。要建立基层森林草原消防队伍与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制，满足防扑火工作需要。地方政府要对基层森林草原消防队伍装备建设给予补助。
(三)加强气象灾害、地质灾害应急队伍建设。县级气象部门要组织村干部和有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是接收和传达预警信息，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与本社区、村镇气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的群防群控，开展防范知识宣传，隐患和灾情等信息报告，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、地质部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。气象灾害和地质灾害基层应急队伍工作经费，由地方政府给予保障。
(四)加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。加强应急救援队伍的资质认定管理。矿山、危险化学品单位属地县、乡级人民政府要组织建立队伍调运机制，组织队伍参加社会化应急救援。应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府可给予适当经费补助。
(五)推进公用事业保障应急队伍建设。县级以下电力、供水、排水、燃气、供热、交通、市容环境等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。
(六)强化卫生应急队伍建设。县级卫生行政部门要根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理，以及相应的培训、演练任务。城市医疗卫生机构要与县级或乡镇医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援重要内容。卫生应急队伍的装备配备、培训、演练和卫生应急处置等工作费用由地方政府给予支持。
(七)加强重大动物疫情应急队伍建设。县级人民政府建立由当地兽医、卫生、公安、工商、质检和林业行政管理人员，动物防疫和野生动物保护工作人员，有关专家等组成的动物疫情应急队伍，具体承担家禽和野生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。要保持队伍的相对稳定，定期进行技术培训和应急演练，同时加强应急监测和应急处置所需的设施设备建设及疫苗、药品、试剂和防护用品等物资储备，提高队伍应急能力。
四、完善基层应急队伍管理体制机制和保障制度
(一)进一步明确组织领导责任。地方各级人民政府是推进基层应急队伍建设工作的责任主体。县级人民政府要对县级综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定各街道、乡镇综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍的数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对基层应急队伍建设的督促检查。公安、国土资源、交通、水利、林业、气象、安全监管、环境、电力、通信、建设、卫生、农业等有关部门要明确推进本行业基层应急队伍建设的具体措施，各有关部门要按照各自职责指导推进基层应急队伍组建工作。
(二)完善基层应急队伍运行机制。各基层应急队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在当地政府或应急现场指挥部的统一领导下，按基层应急管理机构安排开展应急处置工作。县乡级人民政府及其有关部门要切实加强基层综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全基层应急队伍与其他各类应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性地组织各类队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。
(三)积极动员社会力量参与应急工作。通过多种渠道，努力提高基层应急队伍的社会化程度。充分发挥街道、乡镇等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。发挥共青团和红十字会作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。地方政府根据情况对志愿者队伍建设给予适当支持。
(一)基本原则。坚持专业化与社会化相结合，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度；坚持立足实际、按需发展，兼顾政府财力、物力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，加强应急队伍组织体系和联动机制建设，形成规模适度、管理规范的应急队伍体系。
(二)建设目标。力争通过两年的努力，在全市基本建成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。即到年底，建成市、县、乡三级及开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，防汛抗旱、危险化学品（矿山）、气象和地质灾害、公共卫生、水上搜救、公用事业保障、森林消防、重大动物疫情、突发农业灾害、突发事件信息员等重点领域的专业应急队伍得到全面加强，重点企业单独建立或联合建立相应行业和领域的专项应急队伍，应急志愿服务进一步规范，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要，为最大程度地减少突发事件及其造成的人员财产损失、维护公共安全和社会稳定提供有力保障。
二、建设重点和任务要求
(一)全面加强综合性应急救援队伍建设
1.市、县两级综合性应急救援队伍。分别由市、县（区）人民政府负责组建，以公安消防队伍为依托，集公安、安监、卫生、民政、交通、环保、质监、建设、气象、地震、民防及驻军、武警等优势专业力量，建立“一专多能”的综合性应急救援队伍，在相关突发事件发生后，立即开展救援处置工作。综合性应急救援队伍在当地人民政府的统一领导下，除承担消防工作外，同时承担综合性应急救援任务，包括地震等自然灾害，建筑施工、道路交通、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务，协助有关专业应急队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害、矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件的抢险救援工作。
2.乡镇（街道）综合性应急救援队伍。由乡镇政府（街道办事处）负责组建。乡镇（街道）要整合现有力量，充分发挥民兵、预备役人员、基层警务人员、消防人员、医务人员、保安员等具有相关救援专业知识和经验人员的作用，组建综合性应急救援队伍。在相关应急指挥机构的组织下，发挥在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、等方面的就近优势，开展先期处置工作。主要是组织群众自救互救，参与抢险救灾、转移安置人员、维护社会秩序；配合专业应急救援队伍做好各项保障；协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。
3.开发区（工业园区）综合性应急救援队伍。由经济技术开发区、市新区、市科教创业园区及各县（区）开发区（工业园区）管委会负责组建。集开发区（工业园区）公安、消防、环保、建设等专业部门人员、重点企业及单位技术人员和基干民兵，建立开发区（工业园区）综合性应急救援队伍，承担开发区（工业园区）内突发事件的应急处置和抢险救援任务。
（二）建立健全专业应急队伍体系
在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时，各级人民政府要按照突出重点、统筹规划的原则，组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍，具体由相关部门或单位牵头负责组建。特别要有针对性地加强以下专业应急救援队伍建设：
1.防汛抗旱队伍。市、县（区）防汛抗旱指挥机构牵头负责，组织水利、农业、国土、气象、交通、环保、卫生、水文等部门人员，以及基层民兵、预备役人员、水利技术人员、村（居）民等人员参加，针对水旱灾害常发地区和重点流域，组建市、县、乡三级防汛抗旱队伍。防汛抗旱重要地段的村（居）委会，组织本地村（居）民和属地相关单位人员参加，组建村（居）抗旱防汛队伍。对水库河道以及洪灾易发地段，县、乡、村防汛抗旱队伍，要做好汛期的巡堤查险和险情处置，并加强平时的隐患排查和整改，努力把隐患解决在基层，解决在萌芽状态。防汛抗旱队伍要在当地防汛抗旱指挥机构的统一组织下，开展培训演练，做到有汛防汛，有旱抗旱。
2.危险化学品（矿山）应急救援队伍。市、县（区）安监部门牵头负责，组织公安消防、经信、质监、交通、环保、卫生等部门人员，以及矿山和危险化学品生产经营单位专业人员参加，组建危险化学品（矿山）市、县两级应急救援队伍。同时，安监部门负责督促指导大型矿山、重点危险化学品单位建立由专（兼）职人员组成的专业应急救援队伍；不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，要与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查工作。
3.气象、地质灾害应急队伍。市、县（区）气象、国土资源部门分别牵头负责，组织乡镇（街道）、村（居）干部和有经验的相关人员组建气象灾害和地质灾害应急队伍。气象灾害应急队伍主要任务是接收和传达预警信息，会同国土资源部门地质灾害气象预警预报，收集并向相关方面报告灾害性天气实况和灾情，做好台风、强降雨、大风、沙尘暴、冰雹、雷电等极端天气防范的科普知识宣传工作，参与当地乡镇（街道）、村（社区）气象灾害防御方案的制订以及应急处置和调查评估等工作。地质灾害应急队伍的主要任务是参与各类地质灾害的应急调查、监测预警和群防群控，组织灾害隐患点排查，划分危险区，设立警示标志，开展防范知识宣传，报告隐患和灾情等信息，组织遇险人员转移，参与地质灾害抢险救灾和应急处置等工作。容易受气象、地质灾害影响的乡村、企业、学校等基层组织单位，要在气象、国土资源部门的组织下，明确参与应急队伍的人员及其职责，定期开展相关知识培训。
4.卫生应急队伍。市、县（区）卫生行政部门牵头负责，根据本行政区域突发事件的类型和特点，依托现有医疗卫生机构组建市、县、乡三级卫生应急队伍，完善专家库，配备必要的医疗救治和现场处置设备，承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、核与辐射事故、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员的医疗救治及卫生学处理，组织卫生应急培训和演练。市医疗卫生机构要与县、乡医疗卫生机构建立长期对口协作关系，把帮助组建基层应急队伍作为对口支援的重要内容。
5.水上搜救队伍。市、县（区）交通海事部门牵头负责，整合水上搜救应急资源，组织公安、消防、安监、海洋渔业、卫生、环保、气象等部门人员和专业技术力量，组建市、县两级水上搜救队伍。水上搜救队伍在当地水上搜救中心的统一组织下开展水上搜救活动。在船舶、设施、航空器及其人员从事水上水下作业活动，发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时，搜寻救助遇险人员，控制、减轻水域污染等危害。
6.公用事业保障应急队伍。市、县（区）政府各主管部门协调辖区相关运营单位设计、施工、维护等专业技术人员，分别组建市、县两级8支公用事业保障应急队伍。经信部门负责组织电信、移动、联通等通信运营企业组建通信保障应急队伍，负责组织供电公司、供热公司组建电力保障应急队伍和城市供热保障应急队伍；水利部门负责协调环保、卫生、自来水公司等组建城市供水保障应急队伍；建设部门负责组织相关运营企业组建城市排水保障应急队伍、天然气供应和管道泄漏应急队伍；交通部门负责组建城市交通保障应急队伍；城管（环卫）部门负责组建市容环境保障应急队伍。8支公用事业保障应急队伍各负其责，必要时联合行动，承担相关领域突发事件抢险救援任务。
7.森林消防队伍。市、县（区）林业部门牵头负责，针对森林防火任务重的地区、林（农）场、森林风景区等，组织辖区乡镇、村（居）委会、林（农）场干部职工，组建市、县（区）、有关乡镇及重点林（农）场森林消防队伍，并与公安消防、当地驻军、预备役部队、武警部队和森林消防力量的联动机制。森林消防队伍主要任务是开展森林火灾的隐患排查、先期处置、信息报告工作，配合开展扑灭火和组织人员转移安置、维护社会秩序等工作。
8.重大动物疫情应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织畜牧兽医、海洋渔业、卫生、公安、工商、质监、林业等部门管理人员、有关专家、动物防疫和野生动物保护工作人员，组建市、县两级动物疫情应急队伍，具体承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。
9.突发农业灾害应急队伍。市、县（区）农业部门牵头负责，组织气象、水利、林业、海洋渔业等部门管理人员、有关专家和技术人员，组建突发性重大低温冻害、农作物病虫害防控应急队伍。要加强基层农作物病虫害监测预警体系建设，定期进行业务培训和应急演练，并做好防治药械准备和应急处置工作。
10.突发事件信息员队伍。市、县、乡三级人民政府应急管理办公室牵头负责，依托现有应急管理组织体系，组织有关部门和单位人员、村（居）委会干部、基干民兵、应急志愿者等组建突发事件信息员队伍。信息员队伍主要任务是及时报告突发事件信息，协助做好预警信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作，参与隐患排查整改、预案制订、应急处置和科普宣传。获悉突发事件信息的单位和个人应立即向当地人民政府有关部门或指定的专业机构报告。
三、主要措施和保障制度
(一)加强组织领导与统筹规划。各级人民政府及其主管部门是推进应急队伍建设工作的责任主体，要切实加强领导，落实工作责任，明确目标任务，细化建设方案，积极开展示范创建活动，不断创新工作思路，全面加强应急队伍建设。要合理确定综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍建设数量和规模，明确管理体制和运行机制，强化队伍资质认定管理，保持队伍相对稳定，提高队伍应急能力。各级人民政府应急管理机构要加大对应急队伍建设的指导力度，积极会同相关部门研究落实应急队伍建设规划、管理制度、运行机制等。公安、国土、交通、建设、环保、水利、农业、林业、民政、卫生、安监、海洋渔业、气象、电力、通信等有关部门要明确推进本行业专业应急队伍建设的具体措施，加强指导和督促检查。各乡镇（街道）、县（区）工业园区综合性应急救援队伍及县（区）各专业应急队伍建设情况要报县（区）应急管理办公室备案，各县（区）、经济技术开发区、市新区、市科教创业园区应急队伍和市各专业应急队伍建设情况要报市应急管理办公室备案。
(二)强化经费保障与装备建设。各级综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍建设和工作经费要纳入同级财政预算。按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式，拓宽应急救援队伍经费渠道。危险化学品（矿山）应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支，在矿山、危险化学品工业集中的地方，当地政府应给予适当经费补助。各级人民政府及其主管部门要指导督促各应急队伍建设物资储备库，按标准配置专业器械设施、设备和安全防护装备，重点配备抢险救援特种器材设施，提升应急装备水平。严格装备管理维护制度，保证装备处于良好状态。建立大型专用设备统筹调用征用机制，实现应急资源共享。各企事业单位要有针对性地加强装备建设，满足应急需要。
关键词:施工企业;作业层建设;实践与思考
1 目前施工企业作业层管理的现状与分析
1.1 作业层的构成
施工企业由于实际管理千差万别,作业层管理的模式也存在很大差异。但总体分析,基本包括以下3种模式:
1.1.1 整体分包模式
将某单位工程全费用分包给协作队伍,经理部一般采取“提点”的形式对其进行管理,与对业主计价同步结算。这种模式下的作业层就是“协作队伍”,这些队伍的构成:①具备资质的劳务公司、建筑公司;②挂靠其他公司的“劳务公司”、“建筑公司”;③不具备任何资质的大“包工头”队伍。这些所谓的协作队伍自带部分施工设备,但基本上也都没有自己的施工队伍,他们揽到工程后大都是引入专业施工队伍(“小包工头”),对其实施工序工费承包。这种模式目前在各综合工程公司占绝对主体地位,也是企业管理和法律风险最大的源头。管理模式见图1。
1.1.2 分工序承包模式
将单位工程划小承包单元,按工序分包给不同的专业施工队伍,由经理部(工区)直接管理,一般采取工费承包模式(含二三项料)。这种模式下的作业层就是“施工班组”,这些施工班组的构成是:①小包工头(是主体,一般自带部分施工设备);②职工自组作业队(有部分施工设备);③企业自有专业化作业队。这种情况下由于是工费承包,施工队伍的资质问题并不明显,反而是劳动用工的风险较大。但是,这种模式由于企业管理资源限制,在综合工程公司只能在部分重点、难点项目采用。当然,一些专业工程公司由于专业特点,也普遍采取这种模式,见图2。
1.1.3 自主施工管理模式
所有工程都由企业自有施工队伍施工,经理部“直管”作业班组。这种模式下的作业层,有点类似过去工程队的“简化版”,施工设备基本全部是企业投资,“队长”、“副队长”、“书记”、关键管理人员、班组长、关键技术工种等岗位都是企业职工,只在简单普通岗位引入一些民工补充劳动力,实际上比“架子队”更进了一步。这种模式管理风险最小,项目对其实行内部承包管理,经济关系也比较明晰。在社会化大生产的条件下,比较适用于需要巨额投资组织施工的专业,见图3。
1.2 当前企业作业层的构成
从上述分析可见,当前施工企业作业层主要由以下主体构成,这些主体各有不同的特点和管理运作模式,在使用管理中也存在不同的难点、风险和适用场合。
1.2.1 具备资质的劳务公司、建筑公司
这类公司或者本身就是正规的建筑企业,或者是一些具有比较超前管理理念和雄厚实力的“包工头”顺应行业发展的要求,主动向规范化、正规化方向发展,经过自己的努力取得相应的资质发展而来,因而一般比较注重信誉,注重与企业保持长期良好的合作关系。然而,这类公司尽管拥有自己的资质,但实际采用的“大包”方式,并不被当前的建筑市场所接受,它们也并不能够完全承担相应的市场责任,因此使用中仍然存在一定的风险。同时,这类公司目前在作业层中所占比例仍然偏小,其积极作用也不够明显。
1.2.2 挂靠其他公司的劳务公司、建筑公司
这类公司大多是企业原来的“包工头”,为了应付各方面的要求不得已“挂靠”一些建筑公司,取得相应的营业执照和资质。而这些被“挂靠”的建筑公司,很多就是以“卖资质”为生的皮包公司,再加上是“挂靠”性质,其不合格的市场主体的性质其实并没有改变。但是,这类队伍一般具有较强的经济实力,尽管也有不讲信誉的害群之马,但总体仍然比较注重维护与企业的良好合作关系。
1.2.3 不具备任何资质的大“包工头”队伍
这类队伍除了没有资质外,其他的与“挂靠”其它公司的队伍没有太大的区别。这两类队伍其实也构成了“大包”队伍的主体,由于其市场资格不合格,使用中的经济风险、法律风险、劳动用工风险、管理风险都比较大,这也是制约我们企业经营管理的主要因素。
1.2.4 “小包工头”队伍
这类队伍相对实力较弱,一般承担桩基、桥梁预制架设、隧道开挖、衬砌等专业化施工项目和小型桥涵、路基以及附属工程的施工。企业对这类队伍一般都是采用工费承包模式,控制能力较强,经济和法律的风险较小。但是,此类队伍鱼龙混杂,有很多不具备实力的通过种种关系进入企业,这部分也是需要重点防范的对象。
1.2.5 职工自组作业队
在企业的引导和扶持下,企业的一些小能人率先下海,领头承包工程,一部分人取得了成功,逐步发展起来。总体上看,此类队伍和“小包工头”队伍相比,除了领头人是职工,与企业有一些感情和制约因素外,其他的没有本质上的区别。
1.2.6 企业自有作业队(架子队)
在一些需要较大投入的专业化施工项目,企业根据管理的需要出资组建了一批小型的、专业化的施工队伍,比如综合公司的一些桥梁吊装、混凝土拌和、路基施工队伍,专业公司的铺架、盾构施工队伍等。这些队伍管理人员和设备都属于公司,性质相当于过去的工程队,只是少量引进民工补充劳动力。此类施工队伍管理稳定、战斗力较强。
值得一提的是,在当前的作业层中,并没有完全意义上的“架子队”(也就是施工队的“架子”由企业职工组成,劳动力全部或大部分使用民工的模式),我们可以理解为,“架子队”是一个概念,它主要是指企业占绝对控制地位的施工队伍,那么,分工序承包模式下的“生产管理工区”,以及企业出资组建的施工队(包括混岗式的施工队),都应该属于“架子队”范畴。
1.3 作业层管理存在的主要问题
施工企业作业层,除了极少一些专业性较强的工作仍由企业员工承担外,一线作业岗位基本上是由外部协作队伍承担。自有作业队(架子队),由于施工现场有经验的施工员、工班长严重缺失,发展规模和速度受限。而由外部协作队伍产生的问题已成为作业层管理的主要问题:
(1)企业管理难度加大,不可控因素增加,特别是外协队伍的混乱状态使得企业经营潜风险增长。
(2)企业人力资源不能得到充分的使用,内部职工息工待岗人数增加,这部分职工收入锐减,生活质量提高不大,使得企业不安定和不和谐因素增长。
(3)外协队伍不择手段地追求利润最大化,施工作业时,偷工减料、违规作业的现象十分严重,不但工程质量无法保证,其结果还直接影响到企业的市场声誉与信誉评价。
(4)外协队伍当发现自身的经济目标无法达到时,便以种种方式和理由给企业制造麻烦,经济纠纷日渐增多,干扰企业的正常施工经营。
关键词：医院 思想政治工作 队伍建设
随着我国改革开放的深入发展，我国新的医疗保障制度的实行，对医院的思想政治工作提出了新的要求。医院过去的某些观念也面临着更新与发展，就医院的思想政治工作对象而言，其思想观念呈多元化状态，医院要继承和发扬做好思想政治工作的优良传统，医院是知识分子高度集中的地方,其参与意识和接受新生事物的能力较强,医院要以创新的思维模式,开创思想政治工作中队伍建设的新局面，不断探索新理论，新方法，尽快建立一支适应新时期需要的思想政治工作队伍。
1.医院政工队伍建设存在的问题和原因
1.1医院的行政领导缺乏对政工队伍建设的重视，缺乏责任感和责任意识，没有意识到重视政工队伍建设是自己的重要职责，不重视对员工的培养，不重视对政工人员的选拔，政工队伍缺乏系统的科学的职业培训，在员工的工作中缺乏必要的指导。在很多医院中,医院的重要工作规划之中不涉及政工队伍的建设,因此，在很多的医院建设中，政工队伍的建设不在工作日程之内，一些医院甚至不按照规定安排专职的政工人员，使一些基层组织不能开展正常的工作。
1.2医院政工队伍的培训工作缺乏科学性，培训的目的不明确。只是形式性的通过聘请外部人员做报告，给政工队伍灌输宏观理论，培训的方式方法比较单调,培训要求过于笼统,没有将政工人员区分不同的层级，培训的对象针对性不强，不能针对不同层级的政工人员进行培训。医院少数政工干部队伍处于应付状态，在一定程度上影响了工作效率，对医院政工人员的心态也产生了极大的消极影响，且队伍的组成现状不尽合理，很多人没有经过正规系统的学习，缺少实践经验，导致工作质量较低。
1.3医院政工人员成长进步的机制不够健全。政工队伍自律性不强，自我要求不严，不能很快接纳新的知识，造成知识的固化，做不到随着发展而提高自己，还有一部分政工干部队伍欠缺领导人员长期，人员枯竭现象严重，由于体制和工作上的诸多原因，造成了目前的诸多不平衡现象。
2.医院的思想政治工作中队伍建设面临的形势和要求
2.1新形势下，医院的思想政治工作中队伍建设面临着新问题和新挑战。根据党的指导思想，要求思想政治工作中队伍建设必须适应新形式，首先要提高政工干部队伍素质和知识文化水平;其次改变医疗模式，促进新模式的运转，医疗保险工作的启动、人事分配制度的改革等一系列问题，这对加强思想政治工作中队伍建设提出了新的要求。
2.2医院的改革与发展趋势，思想政治工作中队伍建设应围绕党委的中心工作，着重解决政工人员关心的热点和难点问题。医院要加强政工队伍的思想政治工作，领导要做表率，群众要给与监督，以确保医院稳定发展。
2.3当前我国正处在改革的重要阶段和发展的关键时期，社会情况发生了深刻的变化，医院要把我党的思想路线贯穿于思想政治工作中队伍建设的各个方面。研究医院在改革与发展的同时，找出即将发生的新情况和需要解决的新问题，准确的把握住重大问题和带有倾向性问题，以创新的思维和方法，探索一条医院思想政治工作中队伍建设的新路子，研究新的思想，创造新的经验，在问题的基础上总结和完善队伍建设过程，这也是政工干部的责任。医院要把思想政治工作放在首位，医院应充分发挥党的思想政治工作优势，引导广大政工人员不断提高思想认识，密切联系政工队伍，积极应对医院的思想政治工作中队伍改革与建设。
3.加强思想政治工作队伍的建设
3.1医院要调整充实政工队伍。根据目前状况，医院要调整那些对四项基本原则缺乏坚定信念，政治上软弱的政工人员；调整那些思想保守，对党和国家路线方针政策有偏见的政工人员；调整，贪污腐化，败坏社会风气的政工干部；调整那些年龄大，且文化水平和实际能力较低的政工人员；调整那些思想政治素质、心理素质比较差的政工人员，调做其它工作；要将专业化、年轻化、政治素质、文化素质高的人充实到思想政治工作队伍中来。以此保证队伍的战斗力。
3.2医院要重视医院政工干部能力的培养，包括学习能力、创新能力和管理能力的培养。学习能力是政工干部的基础能力。政工干部要充分认识自己,加强自身修养,重点要提升工作能力和影响力。政工干部要通过学习不断改善和更新自己的知识结构,不断提高思想素质和业务素质,不断增加责任意识和服务意识。政工干部要坚持在实践中锻炼,加强宣传,营造工作氛围，深入实际,掌握真实情况，善于总结；医院政工干部要有创新能力。政工干部要针主动研究新事物，形成新思路,跟上形势发展，熟悉思想政治工作基本内容,把做思想工作与解决具体问题结合起来,创新工作形式和方法；医院政工干部的管理能力要培养。政工干部要带头学习贯彻,学好党纪条规,掌握管理工作的相关制度。政工干部在工作中大胆实践锻炼,不断提高自主活动和解决问题的能力，医院要有计划的安排政工干部学习和深造,增强政工干部的责任心。
3.3医院要建立政工队伍假设的各项制度。思想政治工作干部要有明确的责任制，以制度的形式明确政治工作干部具体的权利、义务，要求政工干部要建立奖惩原则，主动遵守纪律；医院要建立政工队伍的考核制度，对政工队伍的每一个人要按考核工作态度、工作内容、工作方式等，建立考核制度，还要包括对思想表现、业务情况等的考核，力求采取量化考核方法；医院要建立可行的奖惩制度，对于成绩突出的政工人员和政工干部应该给予奖励及晋升。对于责任心不强，工作目标完成的不好的政工干部和政工人员要给予批评教育，这样才能有效的调动医院政工队伍的积极性。
目前，社会正处于快速发展、急剧变化的历史阶段，医院的组织和领导，以及干部、职工，都应自觉负起思想政治工作的时代责任，医院还要赖于良好的社会环境和工作氛围，建设好医院的政工队伍，政工队伍人员与他身边的环境是一种相互适存、相互依赖的关系。医院在一些理论问题的研究方面，严重滞后，影响到医院政工队伍的业务素质及政工业务的培训。为此，医院要努力建立一支新时期的医院政治工作队伍，积极做好新时期的医院思想政治工作，为现代化社会提供有力的保证，以促进医疗卫生事业的改革开放进程。
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时下，学习和落实科学发展观活动正在全国蓬勃开展，作为烟草部门，正在紧密结合本职工作学习和落实科学发展观。也正是因为有了科学发展观为指导，有了全体烟草人的共同不努力，我们才能够不断克服金融危机等不利因素的影响，取得了包括打击制假、造假、贩假在内各项工作的一个又一个佳绩。
笔者以为，在烟草专卖队伍建设上，全面贯彻落实科学发展观，是实现姜成康局长在全国省局级负责人座谈会上提出的“利税保增长”目标之关键所在，其核心是落实，关键也在于落实。
树立科学的素质观，就是要靠学习锻炼、提高能力，促进专卖队伍提升。在各种思潮不断涌现，给传统观念带来冲击的今天，在烟草专卖队伍当中贯彻落实科学发展观，就着要着眼于“招之即来、来之能战、战之必胜”，确保这支队伍平时不变质，关键时刻能够打得赢。这不但是一个短期课题，也应该是一个长期性和历史性课题。
要靠“两个武装”强素质
“两个武装”即要武装思想、武装知识。武装思想需要学习，武装知识同样也需要学习。学习可以强能力素质之根，打牢能力建设之基。加强能力建设，必须要增强危机感、责任感和使命感，在专卖队伍当中强化学习意识，大兴学习之风。要重点抓好烟草专卖相关法律法规、抓好科学理论和科技文化知识的武装。在学习的内容上，要根据专卖队伍的岗位要求、工作实际、知识结构、年龄结构和文化素质基础，明确学习方向，确定学习重点、提高学习质量。要发扬我们中国共产党人理论实际的优良作风和学风，以烟草专卖队伍建设和打假战斗准备的重大现实课题牵引学习，运用学习成果回答和解决专卖队伍以往、当前和今后建设中面临的实际问题。
靠实践锻炼强素质
实践出真知。无数事实证明，能力是练出来的，只有勤实践才能够强本领，强素质。要重点围绕打击制假、贩假和造假的成功案例，进行谭题研究，在完成重要任务和解决难题当中强素质。要打假行动实践当作一个提升素质的平台，靠实践强本领，让专卖队伍在实践中学习，在实践岗位上提高。特别是在进行专项行动、联合打假等重大活动中，发现和检验队伍，培养和锻炼队伍，提高专卖队伍，特别是专卖队伍的干部指挥和处理复杂问题的能力，并着力培养指技合一、一专多能的复合型专卖队伍。
树立科学的创新关，就是要靠深化改革，突破难点，促进烟草专卖队伍战斗力的提升。
要科学发展就是要用科学求真务实的态度谋创新。烟草专卖队伍当前面临着信息化技术在造假、制假、贩假中应用广泛、造假、制假、贩假技术手段不断翻新，日趋隐蔽等诸多不利因素。打赢新技术开发区假战斗，需要我们用科学的创新观，扎实推进各项工作的创新。
要用创新的思维解决重点难题问题
贯彻落实科学发展观的重要前提和基础就是要创新观念、思考和研究在打假工作中遇到的新情况、新问题。比如，如何根据打假形势和任务的变化，培养好新型烟草专卖人才，从根据上提高这支队伍的质量和层次；如何坚持从严管理的方针，加强这支队伍的正规化建设与管理；如何把解决信息化建设问题摆上重要议事课程，重点解决队伍当中一些人员因年龄老化、进取心不足，跟不上新时代要求的问题等。
用创新精神抓好各项工作的落实
精神创新是做好具体实践的基础。要把科学发展观贯彻落实到烟草专卖队伍的建设具体实践中去，必须要求真务实，真抓实干，才能真正做到真进步，真发展。能不能做到求真务实，既是作风问题，同时，也是能力问题。为此，在用创新精神抓工作落实时，要努力做到，着手点要沉，要深入一线，掌握实情，做潜水员、不做飞行员；着重点要准，要抓住关键的基础上攻坚克难；着力点要严，依法行政，规范有序；着力点要严，做到不整景、不玩虚，埋头实干，真正在提高战斗力上出成绩，在解决重点、难点、焦点、热点问题上见成效，出成果。
用创新的方法指导具体工作
对于烟草专卖的各项工作，用科学发展观做指导就是要注重把握规律，遵循规律，科学指导。具体来说，就是要力争做到统揽工作不包揽工作，防止基层产生依赖思想和等、靠思想；要做到到位不越位，防止基层发展受到制约；要做到补短不遮短，防止基层发展缺乏后劲；要抓下不唯下，防止基层建设把握不住政策。同时，要做到分工明确，有指导有落实。作为管理人员，要把工作重点放在当好教练员上，既要善于出点子、也要善于教招法，对于自身能解决的，坚持不插手、不干预，放开他们的手脚，让他们大胆工作。
树立科学的效益观，靠进一步整合资源，加强管理，促进专卖队伍战斗力的提升。
与传统的发展观相比，科学发展观的核心在于追求高质量、高效益的发展，树立科学的效益观，就是要把好钢用在刀刃上，让有限的资源在巩固和提高专卖队伍的战斗力上发挥 最大效益。
整合力量向完成打假任务聚焦
随着打假任务日趋艰巨，进一步充实基层打假队伍力量十分关键。特别是烟草行业深化改革后，由于一人多岗现象十分普遍，加上打假工作所面临的地域广、工作量大特点，人少力单现象都在不同单位存在着。为此，必须要在打假任务出现时，抽调一切可以动员的力量，才能达到目的和目标。
整合物力和财力向战斗力聚焦
当前和今后一个时期，烟草专卖队伍的打击制假、贩假、造假的任务很重，方方面面都要投入大量财力和物力。为此，要把有限的资金用在最需要的地方。要做到科学统筹，变散抓独打为集中使用，重点使用，变一线平推为分成不同板块加以治理和解决。具体来说，就是要向进一步提高指挥办公自动化水平倾斜，向先进的文化建设倾斜，不断改善学习文化、掌握知识和队伍文化生活激发战斗力倾斜；向改善提高专卖队伍的基本生活设施建设、提高队伍生活质量和综合素质倾斜。
［关键词］ 思想政治工作； 政工队伍； 现状； 对策
思想政治工作在我国企业发展中具有特殊的重要性，对于保持员工队伍的稳定、调动员工工作的积极性和主动性、构建和谐稳定的劳动关系等都具有积极的作用。特别是在全新的形势下，分配形式多元化，经济成分多元化，企业竞争日益激烈，人们收入差距不断加大，这些都对员工的思想观念形成强烈的冲击，影响着人们的思维方式和行为方式，造成了员工思想的波动。在这一情况下，对我国企业政工队伍进行初步的探析，分析政工队伍存在的问题，并提出措施来加强政工队伍建设具有重要的意义。
一、我国企业政工队伍现状
（一） 政工干部工作积极性不高
工作积极性不高是当前我国企业政工队伍中存在的最为严重的问题之一，这与企业对待思想政治工作的态度有着不可分割的关系。一些企业将思想政治工作看做大而空的事情，没有正确认识思想政治工作在企业发展中的作用。这也导致了政工干部自身对这一岗位工作的不认同，许多年轻人不愿意从事思想政治工作，他们将思想政治工作视为“打杂”工种。［1］而且现实中，企业人力资源部门在提拔人员时对政工干部考虑也较少，这导致政工干部出路较窄。因此，企业政工干部因为工作不被认可、发展没有前景而出现工作积极性不高的问题。
（二） 政工干部年龄偏大
政工干部年龄偏大也是政工队伍存在的一个问题，政工工作做的是人的工作，通过沟通和交流的方式来开展工作，需要综合素质较高、思维敏捷、奉献意识强的人来担任。但是，实际工作中因为政工工作被看成技术含量不高的工作，有的企业将一些有可能竞聘不上，资历又长的同志“照顾”到政工岗位工作，将即将退休的老同志安排在政工岗上过渡。［2］再加上政工工作被称为没有前途的工作而失去对年轻有为的员工的吸引力，因此，实际上企业特别是国有企业的政工干部出现了年龄偏大的现象。
（三） 政工队伍业务素质不精
社会主义市场经济的发展对政工干部队伍提出了更多的要求，政工干部只有不断更新知识才能跟上时展的步伐。但是，一些企业对政工干部的教育培训重视不够，缺乏系统的规划和资金保障，没有为政工干部提供提高自我的途径，也没有为政工干部创造对外交流和沟通的机会。再加上一些政工干部自我学习意识较差，学习热情不高，因此政治素质、知识理论水平不够高，对于一些新问题和新矛盾束手无策，无法解决群众关注的“热点”问题和困扰思想的“疑点”问题。［3］
（四） 政工队伍出口较窄
相对于专业性较强的技术工作来说，政工工作被一些企业看成是技术含量不高、不需要什么专业素质的工作，因此“进口”较松，什么样的人都可以被安排到政工岗位上来。这在造成政工人员整体素质偏低问题的同时，也影响了政工队伍的“出口”，政工干部要想走出政工部门从事其他岗位的工作往往难度很大。企业在选拔人员的时候对政工干部的考虑也较少，这实际上限制了政工人员的个人发展，也造成了有理想有抱负的年轻人不愿意从事政工工作的现象。那些努力考取各种资格证书的年轻政工干部也得不到应有的发展机会，找不到更好的出路，反过来又影响了其工作热情。
二、加强政工队伍建设的对策
（一） 高度重视政工队伍建设工作
要解决企业政工队伍建设中存在的问题，最为根本的是要从思想高度重视政工队伍建设，要充分重视思想政治工作在企业发展中的重要意义，否则加强政工队伍建设就成为了无源之水、无本之木。思想政治工作是企业管理的组成部分，它以人为工作对象，通过思想上的交流和沟通，调动员工的工作积极性和主动性，为企业发展提供思想保障和智力支持。在社会转型期，社会的各个方面都正经历着翻天覆地的变化，人们的思想波动较大，热点、难点问题层出不穷，没有强有力的思想政治工作，就难以保障企业有一支高素质的稳定的员工队伍。因此，思想政治工作和政工干部队伍在企业发展中具有重要的意义。
（二） 更新政工队伍的选拔机制
更新政工干部队伍的选拔机制是为了在源头上把好人才关，为政工队伍配备高素质的人才。政工岗位并不是什么人都能胜任的，它需要专业的素质和能力。因此，人力资源管理部门要进行工作分析，列出政工岗位所需要的知识和技能，然后按照这一标准来从企业外部招聘新人，或者从企业内部挑选人才。企业可以适当考虑招聘政工领域的专业人才或者相关专业的高校毕业生来充实政工队伍，从总体上提升本企业的政工工作水平。
（三） 全面提升政工队伍的综合素质
要全面提升政工队伍的综合素质，就要重视对政工干部的教育培训工作，使政工干部扎实掌握政治理论和企业经营管理等方面的知识，提升政工干部的思考能力、创新能力、组织协调能力、口头表达能力。首先，要制定关于政工干部学习培训的系统规划，增强教育培训的连贯性和系统性。此规划要经过调查再制定，以增强培训的针对性。其次，要为政工干部培训提供必要的资金和场地保障，切实提高教育培训的效果。最后，要为政工干部队伍对外交流沟通搭建平台，提供政工干部队伍与同行交流的机会。
（四） 拓宽政工队伍的发展前景
随着现代企业制度的建立和完善，我国企业逐步形成了人才能上能下的竞争上岗机制，企业的空缺岗位通过公开招聘的方式填补。要增强政工工作的吸引力，一方面要创造条件招聘优秀人才到政工岗位上来，提升政工工作水平；另一方面，要建立政工人员绩效考核机制，客观评价政工人员的工作绩效，并以此作为奖惩的依据，作为员工晋升的依据。企业还要创造条件促进政工岗位和企业其他岗位之间的交流和轮换，从而拓宽政工干部的发展前景，增强政工岗位对年轻人的吸引力。
主要参考文献
［1］ 李峰． 煤电企业政工队伍建设问题及对策探讨［J］． 现代商贸工业，2010（13）：176．
［2］ 邢树欣． 关于新时期国有企业政工队伍建设的几点思考［J］． 法制与社会，2010（25）．
(一)把加强士官队伍建设作为部队建设的一项基础性工作来抓。士官队伍建设是关系部队长远建设的基础性工程，把他们建强了，部队建设就有了良好的发展基础，反之，部队建设就失去了发展根基。各级要着眼部队建设长远发展，把加强士官队伍建设纳入部队人才建设总体规划，理清建设方向，采取有效措施，经常督促检查，确保工作落实。各级党委机关要各负其责，密切协作，指导基层搞好士官队伍的配备、选拔、培训、使用、教育、管理和各项保障工作，确保士官队伍整体建设有一个较高的起点。
(二)把加强士官队伍建设作为部队安全管理的重要内容来抓。士官队伍是加强部队安全管理的第一道“阀门”。各级要按照安全教育深入、安全训练到位、安全组织健全、安全制度落实、安全环境良好、安全设施齐备、安全活动经常、安全责任明确的标准要求，把士官队伍作为加强部队安全管理的一支重要力量，充分发挥他们在安全管理中的安全员、情报员、监督员、联络员等骨干作用，不断打牢部队安全管理基础。
(三)把加强士官队伍建设作为推进部队建设发展的长期工程来抓。士官队伍既是部队建设中的一支重要骨干力量，又是士兵中一个比较特殊的群体。各级要坚持把士官队伍建设摆到部队建设的突出位置，列入重要议事日程，纳入部队建设整体规划，经常分析形势，加强组织领导，实施分类指导。特别是党委机关要合心合力、加强协调，明确职责任务，努力形成党委统一总抓、领导分工负责、机关齐抓共管的良好局面。
二、严格教育管理，夯实士官队伍的思想基础。抓好士官队伍建设，对提升部队建设质量、打牢部队建设发展基础、推动军事斗争准备向更高层次发展至关重要。各级要严格贯彻落实《士官管理规定》和关于加强士官队伍建设的一系列指示要求，把加强士官队伍教育管理作为提高部队战斗力的有力抓手和依法从严治军提升正规化管理水平的重要内容，不断推动部队建设科学发展。
(一)坚持区分层次因人施教。随着士官队伍的不断壮大，受级别、层次、年龄等不同因素影响，不同级别士官现实思想各有差异。各级要紧密结合士官队伍不同特点，在抓好集中教育管理基础上，坚持区分层次、分类指导，灵活方式方法，做到因人而异，切实把士官队伍教育管理工作做到位、抓出成效。
(二)提高各级教育管理士官的能力。各级要在依据条令条例、各项规章制度严格教育管理士官队伍的基础上，更加注重研究分析士官制度改革带来的新情况、新问题，特别是党委机关主管部门和业务机关要指导基层营连抓好士官队伍的教育管理，广泛开展好专题研讨、经验交流等活动，认真总结经验、宣扬典型、摸索规律，扎实提高各级教育管理士官队伍的能力素质。
(三)建立健全奖惩激励机制。各级要依据《士官考评细则》、条令条例和有关规定，建立完善奖惩机制，把岗位成才与选取晋升、立功受奖、提干送学等挂起钩来，充分调动士官队伍钻研业务、提高技能的积极性。特别是在部队作战训练、战备施工、技术革新等方面作出突出贡献的优秀士官，要采取通报表彰、巡回报告等形式大力宣扬，营造向典型学习的良好氛围。对在岗位履职不尽责、骨干作用发挥不明显，经批评教育不改的士官，要依据条令条例和规章制度严肃处理，切实增强士官队伍教育管理的原则性和战斗性。
三、着眼长远发展，提高士官队伍的能力素质。士官队伍能力素质强弱，影响着部队建设发展质量，关系到部队建设的基础和长远发展，培养过硬综合素质是加强士官队伍建设根本所在。各级要着眼单位建设长远发展，围绕提升岗位任职能力，不断加强士官队伍建设。
(一)狠抓理论学习，提高士官队伍思想政治素养。各级要严格落实《军队基层官兵理论学习规定》，以《科学发展观士兵读本》、《中国特色社会主义理论体系基层读本》等理论读物为基本教材，深入抓好士官队伍理论学习，坚持不懈地用党的理论武装头脑，筑牢忠诚于党、听党指挥的思想根基；深入持久培育当代革命军人核心价值观，坚定理想信念，不断提高士官队伍的政治素养。
(二)搞好培训帮带，增强士官队伍履职尽责能力。各级要充分利用干部骨干“四法”集训、预提士官集训、思想工作骨干集训、各类兵种专业集训等时机，组织示范、研练士官教学法、组训法、管理法和做思想工作的方法，不断提高士官队伍组织战备训练、做思想工作、依法带兵等能力素质。结合检查、蹲点、召开各种会议以及其他工作实践，采取以会代训、现场解答、具体帮带等形式，面对面地教方法、手把手地传套路，不断提高士官队伍抓工作落实的层次和水平。
(三)以实践为平台，引导士官队伍立足岗位长才干。各级要围绕岗位职责需要，认真组织士官队伍深入开展岗位练兵活动，把学习知识、掌握技能与干好本职工作有机结合起来，促进士官队伍在实践中经受锻炼、增长才干。在组织军事训练和演习、指挥所对抗演练、实兵实弹演习等大项活动时，要敢于交任务、压担子、教方法，充分发挥士官队伍的应有作用。
四、注重人文关怀，营造拴心留人的良好环境。充分尊重士官、理解士官、关心士官、帮助士官，是提高士官队伍工作积极性的重要途径，是提高部队战斗力、凝聚力的基本前提。各级要牢固树立“以人为本、士兵至上、为兵服务”理念，真心实意为士官队伍办实事、解难事、做好事，不断激发爱岗敬业、爱军精武热情。
(一)想方设法为士官排忧解难。各级要把正确的思想引导同关心解决实际问题结合起来，真心实意地为士官排忧解难，做到动真情、使实劲、用真招，对士官的休息权、休假权、探亲权、就医权等基本权益要正当维护；对婚恋、家属就业、子女入托入学、转业安置、身体心理等方面有困难的士官，要按照有关政策规定积极协调解决；对士官家庭遇到的涉法问题，要积极提供法律援助，维护其合法权益，使大家时时、处处、事事体会到组织的温暖和领导的关心。
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