（1.东南大学，江苏 南京 210018；2.广西师范大学 经济管理学院，广西 桂林 541006）
摘 要：工资集体协商机制是维护劳动者合法权益，实现劳动者收入稳定增加的有效途径，如何有效发挥工资集体协商的作用对实现城镇居民收入倍增计划意义重大。文章通过对广西桂林市10家企业的调查发现：工资集体协商对提高职工工资水平收入有显著作用，但是职工对工资集体协商和收入倍增计划的了解程度还不够深入，还需加大企业和工会对工资集体协商的宣传力度；要更好地开展工资集体协商，实现收入倍增，还需要一些前提条件；只有政府、企业和劳动者个人加深对工资集体协商的认识，充分发挥工会的主导作用，发挥三方四家机制，真正代表职工利益与企业协商，才能实现真正的协商，切实地落实职工收入倍增的目标。
关键词 ：城镇居民；收入倍增计划；工资集体协商
中图分类号：F124 文献标识码：A文章编号：1002－3240（2015）01－0058－06
收稿日期：2014-12-22
基金项目：本文系阳芳主持的广西哲社“十二五”规划课题（编号：11FGL029）的阶段性成果
作者简介：阳芳（1972-），女，广西桂林人，东南大学博士后，广西师范大学经济管理学院教授，硕士生导师，主要研究方向：人力资源管理、薪酬管理。一、广西城镇居民收入倍增计划的内容和要求
改革开放30多年以来，我国经济飞速发展，并取得了显赫的成就，人民生活水平更是上了一个新台阶。但是，受我国非均衡经济发展战略的影响，国民经济增长与人民收入增长之间出现了严重的失衡，成为我国经济进一步发展的瓶颈。因此，尽快实施居民收入倍增计划，保障经济增长与居民收入增长协调发展，使人民切实享受到经济发展带来的美好成果，就成为当前实现“中国梦”的重要举措和迫切任务。为谱写好中国梦的广西篇章，广西第十二届人民政府第一次常务会议通过了《广西城镇居民人均可支配收入倍增计划》（以下简称“倍增计划”）。
十多年来，广西经济持续高速增长，经济增速已处于全国中等偏上水平。但由于广西经济增长主要依赖投资拉动，投资与消费比例关系失衡，经济增长速度快和城乡居民收入增长慢的矛盾凸显，因此，基于区情的考虑，广西提出了“倍增计划”，目标是：扣除物价上涨因素，从2012年到2020年，广西城镇居民人均可支配收入年均实际增长8.9%，略高于全国平均水平。到2020年，按当年价广西城镇居民人均可支配收入达5.14万元，比2010年翻1.59番；按2010年不变价达到3.82万元，比2010年翻1.16番。为了更好地推进“倍增计划”，广西政府还提出了八条措施：一是进一步提高企业职工工资收入；二是提高城市最低生活保障标准；三是完善机关事业单位收入增长机制；四是创新服务民间投资方式，大力发展微型企业，积极发展创意机构，大力发展城镇第三产业，增加居民经营净收入；五是坚持消费制度转型与城镇职工工资货币化改革同步推进；六是发挥好税收政策和转移支付政策作用；七是努力实现充分就业，消除“零就业家庭”；八是提高城镇社会保障水平。虽然以上八个方面都有利于推进广西城镇居民收入倍增，但是由于现代家庭中工资收入是普通居民家庭收入最主要的来源，因此，“进一步提高企业职工工资收入”这一措施对于推进城镇居民“收入倍增计划”最为重要。而进一步提高企业职工工资收入又要靠完善企业工资分配机制来实现。
市场经济条件下，企业工资分配主要取决于劳动力市场需求与供给情况，取决于劳资双方力量对比与博弈。目前由于劳动力市场属于买方市场，市场竞争和资本具有对利润追求的本性，单个劳动者如果不组织起来提出集体诉求是很难实现自身的合理诉求的，因此，工资集体协商制度越发显得重要，它可在维护职工利益和保障企业发展间找到一个最佳平衡点，可以缓解因收入分配引发的诸多问题，有利于协调稳定劳动关系的建立。
二、广西工资集体协商在实现居民收入倍增计划中的作用——基于桂林十多家企业的调查
工资集体协商是在职工和企业代表平等对话的原则下，双方对企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资支付办法等事项进行协商，在得到一致结论后签订工资协议的行为。工资集体协商机制是保障职工合法权益的重要手段，也是市场经济国家工会的通行做法。
根据我国《集体合同规定》、《工资集体协商试行办法》等有关规定，工资集体协商主要包括以下内容：职工年度平均工资水平及调整幅度、职工工资最低水平、工资支付办法、双方认为应当协商的其他有关事项等5个方面。其中，主要通过企业与职工每年签订工资集体协议，按当地GDP的涨幅、物价上涨指数以及企业效益变化来确定工资的涨幅。
（一）广西工资集体协商的实施概况
1.如期落实工资集体协商的覆盖目标
在2011年广西就出台了《2011-2013年深入推进工资集体协商工作规划》，明确提出2011年至2013年的3年时间内，工资集体协商制度将全面覆盖广西各类已建立工会的企业。截至2013年12月，广西区已建工会企业中已有11.03万家建立工资集体协商制度，覆盖职工307.13万人。广西区总工会在全国总工会开展的工资集体协商重点工作考核中连续三年受到表彰，2013年已跃居全国第8位，目前已步入全国先进行列。广西各地市工会组织在进一步扩大工资协商制度的覆盖面上做了大量工作，成绩斐然。其中，到2011年末，各类已建立工会的企业工资集体协商建制率达到75%，世界500强在广西的企业工资集体协商建制率达到85%；到2012年末，将分别达到80%和95%；2013年则要分别达到85%和100%。截至2014年1月2日，桂林市12县5城区已建成工会企业数27948家，按《2014年度桂林市集体合同、工资集体协商工作绩效考评工作方案》的要求以此为基数，年底要完成70%的集体合同签订任务即达到19564家；工资集体协商建制率达80%即22359家；25人以上已建工会企业3397家中工资集体协议签订率要达85%即2890家，目前集体合同覆盖职工609499人，要实现90%的对集体协商的知晓率，即覆盖职工数548550人。此外，还要把农民工、劳务派遣工纳入工资集体协商范畴，做到加快企业发展和维护职工利益的统一，扩大收入倍增的受益面。
2.建立了工资集体协商指导员队伍
广西是全国较早建立工资协商专职指导员队伍的省份之一。目前，区总工会特聘了146名具有相关经验和能力的人员担任专职指导员，实现了全区每个市平均配备3名、每个县（区）配备1名专职指导员的建设目标。此外，全区还有1600多名兼职指导员活跃在各地市，在一定程度上缓解了协商指导力量薄弱的问题。
3.成立了区域性、行业性工资集体协商
据统计，截至2013年6月，广西全区企业实有户数32.54万户，其中，小微企业和职工分别占企业和职工总数的80%以上，而且有进一步扩大的趋势。如广西因大力发展微型企业和创意机构，2013年新增微型企业将达2.4万户，新增就业12万人以上。由于中小企业数量多、职工人数少、单独开展工资集体协商难度大。对此，广西总工会大力推行区域性、行业性工资集体协商帮助工人维权，解决中小企业工资集体协商的困境。这是因为，私营小企业主谈判意愿低，分散的、小规模的工人谈判能力低，工会组建率低，如果单个劳动者不能组织起来提出集体诉求，是很难实现自身的合理诉求的。因此，通过区域性、行业性工会代表职工进行工资集体协商，集中集体协商专家的优势和力量，提高劳动者整体协商力量。目前，广西各级工会组织在市、县（区）大力推行区域性、行业性工会组织建设，在街道、乡镇和社区推行区域性工会建设，在同行业的非公企业中突出抓好行业性工资集体协商。例如，在崇左市，红木家具行业企业规模小，大多数企业职工数不超过10人，对此工会部门成立“红木行业工会组织”，保障整个行业工人的权益。另外，还重点培育了北流市陶瓷行业、北海市渔业、凭祥市红木行业、贺州市平桂区石材行业等50多个行业性工资集体协商示范点。
4.成立协调劳动关系三方四家机制
广西借助各级人力资源和社会保障部门、企业和企业家联合会三方协调机制作用以及各级工商联的力量，推动工资集体协商机制向乡镇（街道）、社区（村）、开发区以及行业、产业延伸。广西劳动关系协调三方联席会议制度、劳动关系协商机制的建立，从客观上解决了目前体制上存在的单个企业工会在协调本企业劳动者利益上的无能为力的局面，进一步明确了上级工会代表下级工会依法维权的责任。
（二）工资集体协商在居民收入倍增计划中的作用
为了真实地考察工资集体协商工作在提高职工工资收入、落实居民收入倍增计划的作用，笔者于2013年12月6日至12月16日到桂林10个不同类型的企业进行了实地访谈和问卷调查。所调查的企业是：燕京啤酒有限责任公司、桂林皮尔顿安全玻璃有限公司、桂林依恋大饭店有限公司、桂林紫竹乳胶公司、桂林电力电容器有限责任公司、桂林漓江大瀑布饭店、桂林微笑堂实业发展有限公司、桂林三花股份有限公司、中国石油天然气第六建设公司、北京王致和食品有限公司10家企业，共发放了330份问卷，回收了300份，有效问卷为300份，有效率91%。另外，还采取个别访谈的形式与各企业的工会干部进行了访谈。调查结果如下：
1.被调查者的基本情况
在被调查的对象中，男性为167人，占比55.7%，女性占44.3%，男女比例基本合适。调查的企业以国有企业为主，占50%，其次是民营企业，占20%，股份制企业占10%，外商投资和中外合资企业各占10%，这些企业主要分布在生产型企业，占70%，其次是服务行业，占20%；调查的岗位主要分三种：管理人员、技术人员和一线生产员工，分别占44.6%、21.7%、33.7%，这些岗位的职工签订劳动合同的比例达到了98.7%，法律维权意识比较强。在已签订劳动合同的职工中，大部分职工直接与用工企业签订劳动合同，属于正式员工，只有7%的员工是与劳务派遣公司签订劳动合同，劳动关系属于劳务派遣制。在与单位签订劳动合同期限方面，三年及以上占比53.4%，35.3%签订的是一年以上三年以下期限合同，只有13.3%的员工签订劳动合同的期限为一年以下。同时，由于职工服务年限较长，98%的职工加入了工会组织。
从以上的基本情况可知，被调查人员来自不同类别的企业、不同的工作岗位，性别比例合适，具有代表性。绝大多数被调查人员是企业的合同制工人，签订了集体合同并加入了工会，其中签署1年以上劳动合同的占88.7%，说明本次调查的对象能有条件有可能较好地了解工资集体协商和收入倍增计划实施的情况，其答卷有一定说服力。
2.职工对工资集体协商工作的了解与认同情况
（1）工会工作得到普遍认同。在第9题“您单位是否有工会或职工代表?”答卷者选择“有”占97%，而在选择“有”的问卷中对在第10题“若有工会或职工代表,请问您对其发挥的作用满意吗?”的回答中选择“非常满意”占30%，“满意”占52.6%，“一般”占17.7%，“不满意”占0.7%，说明工会的工作是得到职工的认同的。
（2）企业集体合同签订情况一般，但实施的效果上得到职工的认可。在对“您单位是否签订了集体合同”回答中选择“已签订”占65.3%，“未签订”占12%、“不清楚”占15%、“不知道什么是集体合同”占7.7%。说明集体合同的实际覆盖率上还未达到预期目标。
在“您认为签订集体合同对于保护职工利益”选择“非常有利”和“有一定好处”达94%，选择“没什么用”仅占6%，说明集体合同能较好对保护职工利益，得到职工的认可。但不同岗位的职工对集体合同的作用认识不同，技术人员对“集体合同带来的好处”满意度最差。
（3）对工资集体协商制度的看法和评价
不同类别的职工对工资集体协商制度了解不同。其中仍有41.5%技术人员、31.7%生产线工人和25.4%管理人员对工资集体协商不了解，技术人员中对工资集体协商制度“非常了解”也仅占3.5%，说明工资集体协商制度宣传得还不够，特别在技术人员中宣传得最不够。
职工认为“工资集体协商内容”按重要性大小依次排序为“调整工资水平和调整比例”占37.9%、“工资总额”占35.5%、“奖金分配”占26.8%。说明“调整工资水平和调整比例”是目前工资集体协商最主要的内容，也是做得比较好的方面。但由于各项分值都不高，说明工资集体协商的作用发挥得还不够充分。
目前影响工资集体协商制度实施效果的负面因素中，按其严重性依次是“缺少一个产业或行业的工资标准”、“协商谈判机制尚未充分发挥作用”、“谈判双方力量悬殊、集体谈判法规欠缺”等，说明目前要提高工资集体协商效果最重要的是：一要尽快制定产业或行业的工资标准；二要发挥协商谈判机制；三要解决谈判双方力量悬殊、集体谈判法规欠缺的问题。
不同岗位的职工对企业开展工资集体协商的态度虽有差别，但差别不明显。主张工会和职工协商代表共同代表职工进行工资集体协商仍是主要的诉求，说明光靠工会的力量来进行工资集体协商还不足以保障职工的利益。
大部分职工对企业开展工资集体协商效果是认同的，但不同岗位的职工对其具体的评价上略有不同，如生产线人员认为“有明显作用”的比例最多，而技术人员认为“有明显作用”最少。说明生产线人员感受到工资集体协商的好处大一些。职工认为工资集体协商的作用主要表现在“使自己的工资增长了”（占48%）、“工资分配更加透明合理了”（占46%）、“职工对工资分配有发言权了”（占34%）。
在对“工会代表职工开展工资集体协商的希望”中，绝大部分的职工是希望工会能代表职工实现工资集体协商的，说明工会取得了职工信任，并希望工会在协商上敢于代表职工与企业行政方协商、要多听取职工意见、要真协商不要流于形式，要加强对企业行政方对工资集体协商合同的监督。在“是否希望外聘专家或工资集体协商指导员”这个问题上仍近20%的职工认为“不希望”或“无所谓”，一方面说明职工对工资集体协商认为是本企业内部的事情，主张自决，另一方面说明工资协商外聘专家或指导员在工资集体协商中的作用发挥不明显，还没有让职工感受好处。职工希望工资集体协商每年开展一次，同时希望有更多条件和机会参与到工资集体协商中，说明工资集体协商对于工资的稳定增长还是有一定好处的。
3.职工对工资收入的看法
（1）不同类别的职工的工资收入水平、工资年增长率不同。调查得知，绝大多数的职工月平均货币收入在1500元（即最低工资标准）以上，月平均货币收入在“2000元-3000元”职工人数最多。说明最低工资标准实施到位。在访谈中，我们对“低于1500元以下的工资收入”的情况进行了询问，得知主要是因为职工对题目不理解，把应该算在工资收入中的“五险一金”等没有包括进去，以至于没达到1500元。
（2）职工的收入年增长情况较好。收入年增长在“5%-10%”和“5%以下”的区间职工人数最多，在收入年增长率达30%的区间生产线职工最多，技术员工其次。在访谈中进一步了解到，这种情况一方面体现了多劳多得，另一方面主要是原来生产线工人的工资基数小、水平低，实行最低工资标准后基本工资提高了，单位小时工资提高了、加班工资也相应增加，以至于涨幅最大，也说明提高低收入水平职工的收入，有利于缩小工资收入差距，有利于收入倍增计划的落实。
（3）职工对自己的工资收入还是较满意的。但不同岗位职工对工资收入的满意情况是不同的。选择“满意或较满意”最多的是管理人员，选择“不满意”最多的是技术人员。
（4）关于涨薪的办法。大多数职工认为“通过工会或派代表与用人单位进行协商”是涨薪的主要方法，其中24.6%的技术人员和22%的管理人员还选择“自己与领导商量”。
4.“倍增计划”的实施情况
职工对广西城镇居民收入倍增计划了解不多。生产线职工、技术人员和管理人员的不了解度均达到50%以上，说明“倍增计划”在企业中宣传不够。
在对“倍增计划”有所了解的职工进一步调查，发现这些职工认为影响“广西城镇居民收入倍增计划”实现的因素按其重要性排序依次为“经济发展”、“法律强制和政策导向”、“企业家的社会责任感”、“工资集体谈判制度”。说明工资集体协商制度在“倍增计划”实施过程中有一定的作用，但作用还不是很明显。
职工对于“改善自己工资水平的最有效途径”上认为，“企业建立完善的薪资福利体系”是最主要的，占29.80%、其次是“通过工资集体协商”占19.90%、再次是“找企业工会出面反映”占11.90%。在对“劳动付出与劳动所得是否一致”职工的满意度不高，且不同岗位的职工看法不一样。管理人员选择“一致”占61.2%，“不一致”占38.8%，技术人员选择“一致”占46.2%，“不一致”占53.8%，生产线人员选择“一致”占56.4%，“不一致”占43.6%。说明技术人员对劳动付出与所得上的满意度比起管理人员和生产线人员来要低一些。
（三）研究结论
通过对桂林10家企业的调查，我们发现：（1）工资集体协商在提高职工工资收入水平上发挥了重要作用，并已逐步得到职工的认可。虽然“倍增计划”在企业中宣传不够，职工对“倍增计划”的具体内容了解不多，但是近年来，随着工资集体协商的开展，职工工资收入逐步增长，职工实实在在地感受到了收入的倍增，据调查，工资年增长率为5%-10%的职工人数最多，实际实现的工资年增长率与收入倍增计划中提出的8.9%目标相符，而且职工认为工资集体协商在工资增长、工资分配更加透明合理、职工对工资分配有发言权上发挥了重要作用；职工希望工资集体协商每年开展一次，实现工资的稳定增长，说明工资集体协商作为提高职工工资收入的手段和长效机制已得到职工的认同；（2）要更好地开展工资集体协商，实现收入倍增，还需要一些前提条件，如经济发展、法律强制和政策导向、企业家的社会责任感、产业或行业的工资标准等；（3）在开展工资集体协商过程中，一方面工会要发挥主导作用，要真正地代表职工利益与企业协商，另一方面还要真正地发挥三方四家机制，才能切实实现真正的协商，切实地落实职工收入倍增的目标；（4）还需加大对工资集体协商和收入倍增计划的宣传，才能消减和改变企业和职工由于信息不完全、不了解而产生的误解和不认同，才能更好地推进收入倍增计划。特别是要加大面向对技术人员的宣传，提高他们对工资集体协商和收入倍增计划的了解。
三、工资集体协商是实现居民收入倍增计划的基础、载体和长效机制
（一）工资集体协商有利于推动企业发展，为居民收入倍增计划的实现提供物质基础
当前人力资源已经成为企业中最为重要的资源，企业的发展从根本上说要依靠人力资源即职工的工作积极性、主动性和创造性的发挥来实现。工资集体协商只有通过建立有效的协商沟通机制，使职工利益诉求得到实现，从而激励职工工作积极性、主动性和创造性的发挥，解决企业经营发展的动力源泉问题，进而使企业的持续发展；同时还可以使职工对未来收入有了良好预期，能稳定职工队伍，留住人才降低流失率，促进企业的持续发展。反过来，企业发展了，提高职工工资收入才有条件，居民收入倍增计划实现才有可能。所以说，工资集体协商为居民收入倍增计划实现提供物质基础。
（二）工资集体协商有利于推动工资协商共决机制，为居民收入倍增计划实现的提供载体
市场经济下，工资水平是由劳动力需求与供给等因素决定的。劳动力供求状况是影响工资集体协商的重要外部因素，也是影响企业工资水平的重要外部因素。长期以来，我国劳动力总量供给大于需求，尤其是低端劳动力的供给过剩，由于劳动力资源过剩和资本相对稀缺，必然造成强资本弱劳动的现实局面，这样，在强资本弱劳动背景下，单个职工与资方进行工资协商会因力量悬殊，使职工维权难度增大，因此，采取由工会或职工选拔代表代表职工整体与资方进行集体协商，才能调整和平衡强资本弱劳动的局面，才有可能使企业与职工就工资与劳动生产率实现同步增长进行平等协商、讨价还价、达成协议，才有可能建立工资正常增长机制，从而才能落实居民收入倍增计划。可见，工资集体协商是居民收入倍增计划实现的路径和载体。
（三）工资集体协商有利于实现劳资共赢，为落实居民收入倍增计划提供长效机制
工资集体协商是为了促进和谐稳定的劳资关系，保障劳资双方的合法权益。工资集体协商并不是要以牺牲资方的正当利益或者侵害资方的合法权益为代价，相反，工资集体协商是通过加强劳资双方的沟通和协商，增进相互之间的理解，解决劳资冲突和纠纷，在劳资双方利益中间寻找最佳的契合点，通过将劳资双方利益凝聚在一起，从而实现双方共赢。工资集体协商是实现企业和职工之间双赢的手段，在保证企业盈利的前提下，提高了职工的工资，按照这种方法去做，就可以为落实居民收入倍增计划提供长效保障。
四、提升倍增计划中的工资集体协商作用的对策
（一）完善与工资集体协商制度相关的法律法规，加大对企业工资集体协商工作重要性和必要性的宣传力度
一方面，应着手研究类似集体合同等与工资集体协商相关的法律法规，规范和保障双方集体合同的签订，通过立法来保证工资集体协商的顺利进行。法律法规应对工资集体协商做出详细和具体的规定，并规范集体合同签订的内容、做出具体的权利义务、组织实施方案、集体合同效力以及出现争议时的处理办法等。
另一方面，促进工资集体合同行业性、区域性协商制度建设，规范协商主体和内容，制定行业性、区域性工资标准或最低标准。职工工资收入增长幅度小、企业工会制度建设不健全等问题主要集中在中小企业，这些企业对职工收入倍增计划和工资集体协商还没有形成正确的认识，在日常经营管理中还没有能力或者往往忽视了这些方面的建设，这就需要省市级工会组织根据行业、地域以及企业自身的特征规范进行不同层面的工资集体协商制度的制定，明确该区域、行业的协商主体和协议认定程序以及法律效力的强制实施方案等，使得不同层面的职工都能不同程度地享受工资集体协商带来的好处，逐步实现收入倍增计划。
（二）培育和发展多层次的协商主体
协商主体是保证工资集体协商效果、维护公平正义、保障劳资双方合法权益的沟通桥梁，其重要性不言而喻。独立的协商主体也是开展工资集体协商的基本条件。这就要求协商主体在身份和地位上与劳资双方无隶属关系，是一个具有独立主体资格的组织代表，在此前提和基础上进行平等协商，维护企业和谐、稳定的劳动关系。这首先就需要在非公有制经济领域大力培育和发展工会组织。我国是以公有制经济为主体、非公有制经济共同发展的经济体制，目前，非公有制经济在我国占有非常大的比重，因此，要加强推进中小民营企和具有较大影响力的外商投资企业的工会建设。
同时，在已有工会组织中，要积极履行工会职能，提高工会干部的协商能力。这就要求工会组织积极履行自身职能，工会不要只是成为一种形式，更重要的是要能够有效而准确的表达和维护职工的基本利益，真正代表职工的利益与企业进行平等协商。另外，省市级工会组织要不断加强不同层面工会组织的协商能力建设，指导、监督和引导基础工会人员的集体协商能力培训，不断培养工会中集体协商专职人员，并不断提升他们的协商能力和技巧，切实为企业职工服务。
（三）提高协商主体的认识
1.提高企业对集体协商的认识
应该使企业认识到，工资集体协商是在双方平等的原则下所进行的一种内部沟通和合作，通过工资集体协商，可以产生劳资双方“双赢”效果，通过宣传、解说、答疑等方式来提高企业对集体协商的认识，帮助企业认识到开展集体协商，推进收入倍增计划有利于企业的长期利益和持久的稳定发展，事实上是一种“利己”的行为，也是企业承担社会责任的一种表现。企业只有勇于承担社会责任，才能在激烈的竞争中保持市场份额，实现企业的收入倍增。
2.提高职工对集体协商认识
首先，要使职工认识到工资集体协商是维护自身利益的一种有效手段，职工应该积极参与到企业的工资集体协商机制中来，对于企业不公平的相关制度和规定提出自己的意见，积极与企业进行沟通，配合工会部门开展工资集体协商工作。另外，不断提升职工的素质和法律知识，通过大力推广基础培训，使劳动者熟悉相关的劳动法律法规，从源头上有效规范企业用工，即使劳动者的合法权益被侵犯时，也能通过法律手段维护自身的利益。
3.正确发挥政府作用
首先，应大力发展当地经济。只有经济水平提高了、企业利润增长了，居民的收入水平才能提高，职工才有机会与企业进行工资集体协商，实现收入倍增计划。其次，提供服务，做好政策向导。政府应该通过定期工资指导线、行业人工成本信息，颁布基本劳动标准，帮助制定劳动定额和各产业、行业的工资标准，对集体合同进行审查备案等相关工作，为劳资双方顺利开展集体协商提供服务。同时，制定推动开展集体协商的相关政策，应把集体合同、工资集体协商工作作为绩效考评工作的重要内容，鼓励企业积极开展工资集体协商，最后，切实履行监督义务。依法行使劳动监督检查权，加强对集体合同等方面的监督检查，确保各方协商达成的集体合同能够为双方自觉遵守。对于不能履行集体协商义务的，按照相关法律规定启用法律强制方案，并监督法律强制的实施效果。
（硕士研究生李智、廖云霞和刘青云参与了课题的调研和文献收集工作，在此表示感谢。）
参考文献
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全面推进计划生育协会工作
各位理事、同志们：
我代表区计划生育协会第一届常务理事会向大会作工作报告，请予审议，并请各位理事提出意见。
一、××××年计生协会工作回顾
我区计划生育协会工作在区委、区政府的高度重视，区计生局的大力支持及市计生协的直接关怀和指导下，根据中央、省、市、区计生协会既定的工作思路和省专职副会长工作会议精神，紧紧围绕全区人口与计划生育工作中心，积极引导乡、村、企业开拓进取，在学习先进、争创示范、深化“一流协会”、建设企业协会、参与抗击非典等方面做了大量工作。协助党和政府推进了人口与计划生育事业的发展，为全面建设小康社会作出了积极的贡献。
（一）落实“两办”通知精神，加强协会组织建设
⒈领导重视，搭建协会可持续发展平台
浙委办发〔〕号文件下发后，区委、区政府高度重视，在协会机构、编制、人员到位的基础上，又下发了金东组复〔〕号《关于同意区计划生育协会列入参照国家公务员制度管理范围的批复》。协会考核工作力度也有所加强，分值从原来的‰增加到‰。
⒉创新机制，加强基层协会队伍建设
根据××××年×月×日市计生协会工作会议精神，区计生协于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于选聘镇乡街道、村居两级计划生育协会专职副会长的通知》，全区个镇乡（街道）根据通知要求全部配备专职副会长，其中孝顺、岭下、赤松、东孝等四个镇乡街道的专职副会长确定为原班子退二线的老领导担任，成为名符其实的专职副会长。
同时全区个人以上的行政村也配备了专职副会长，协助秘书长开展工作。人中有男性人，女性人，多为退居二线的原村两委班子成员或退休的老干部、老教师，他们一直以来就是村里计划生育的宣传员、带头人，在村里有很高的威望，热心公益事业，拥护计划生育政策，尤其认可计划生育协会的宗旨和任务，认为计划生育协会是为群众做好事办实事的好组织，非常乐意接受专职副会长这个职务。目前这些新当选的专职副会长已经在协会中发挥了积极的作用。
⒊经费落实，改善协会工作条件
我区计生协会活动经费在计生局正常性经费中列支。局长表态：协会经费需要多少拨多少，且随时划拨。有了一把手的明朗态度，协会工作的开展更加顺利。去年区计生协积极参与非典防治工作，轰轰烈烈开展“·”活动，与计生局的经费支持分不开，仅“·”活动就花费万多元，全年用于计生协会建设经费万余元。乡、村级在同级行政经费中实报实销。
（二）学习朱缀绒，争先进创示范
⒈广泛开展“远学朱缀绒，近学身边人”活动，
为了响应省委发出的关于向“一心为民的模范村党支部书记”朱缀绒学习的号召，区计生协于××××年×月×日转发了浙计生协〔〕号《关于深入开展向朱缀绒同志学习、深化创建“一流协会”活动的意见》，在××××年广泛开展学习朱缀绒先进事迹的基础上，号召乡、村两级协会深入开展向朱缀绒同志学习，并把此活动与争做“育龄群众贴心人”和“两为”活动结合起来，让每个会员都积极参与，让每个会员都积极参与，让一心为民的良好风气遍布城乡，并涌现出许多感人的典型。促进了计生协会建设和作用的发挥，推动了人口与计划生育工作。
镇乡（街道）计生协利用召开理事会、每月一次例会，组织理事、计生服务员、村计生协会秘书长学习朱缀绒先进事迹，同时结合村级优质服务培训、会员活动组织会员、育龄妇女进行广泛学习。通过层层学习，涌现出一批先进人物和先进事迹。如：孝顺镇计生协联合镇农办举办了大型科技下乡活动，科技专家与位协会会长、会员签约结成对子。东孝街道组织会员开展“我为协会添光彩，协会为你做好事”的一帮一活动，到敬老院帮助老人洗衣洗被、打扫卫生，并结成对子，以后定期上门服务。源东乡计生协考虑到非典时期大量水果销售受阻，及时与移动公司联手建立源东大白桃销售网站，使水果之乡的水果外销非但未因非典受阻，反而比往年更畅销，大白桃销售由往年局限于金华地区扩展到了广东、上海、辽宁、山东、福建等多个省市，货源供不应求，果农也因能卖个好价钱心里乐融融，交口称赞计生协会好。多湖街道东山村协会理事应金堂，带领周边群众养殖广东山黄鸡，三年内带动户贫困户脱贫致富。源东乡邢村七十多岁的计生协会专职副会长邢子道老人，十年如一日，协同老伴发扬愚公移山精神，义务为村里修凿机耕路约公里。还义务为村里清理水塘，并且个人出资修筑塘坝和排污沟，使污水塘变成了清水塘，改善了村民生活环境。邢子道在两项工程中无私地投入近万元，村民把邢子道老人称赞为“身边的朱缀绒”。
⒉开展评比先进、争创示范协会活动。
发挥宣传品的知识传播阵地作用，推进计生知识的普及，为推动协会工作整体水平的进一步提高，××××年，我区开展了评先创优活动。在帮扶群众脱贫致富中，无私奉献的多湖街道养殖专业户应金堂被评为全国先进志愿者；曹宅镇计生协建立企业协会富有成效，被评为市级示范协会。这些典型为协会整体工作的推进树立了典范。同时，各镇乡（街道）也开展了自评活动，评选出了先进村（居）协会和示范协会。评选中坚持标准：有一个精干、高效、议事能力强的理事班子；有一个富有生气的会员活动阵地；有一个热心服务群众的志愿者队伍；有一个“少生快富”项目。
⒊开展新家庭计划“少生快富”项目活动
××××年，我区各镇乡（街道）开展了源东大白桃基地项目等十个“少生快富”项目建设，帮扶一百多户脱贫，取得良好社会效应。同时以上村（居）也在不同程度上开展了项目，利用会员联系户制度实行一帮一、手把手的帮扶结对，使会员联系户制度得到了深化。协会通过建立和发展项目活动，组织、帮助会员群众学知识、学技术，发展生产，勤劳致富奔小康，在拓展协会服务领域的同时转变了群众的生育观念，为稳定我区低生育水平、提高出生人口素质发挥了积极的作用。
（三）加强企业协会建设，参与流动人口计生管理与服务
随着改革的深入，社会主义市场经济体制的建立与完善，尤其是加入后，我区“三资”企业、民营企业和集贸市场发展较快，流动人口大量增加，加强这些地方的计划生育协会建设已显得十分必要。实践也证明了企业计生协会是做好计划生育工作的一种很好组织形式和工作载体。××××年我区将企业协会建设作为重点工作做了部署。
根据浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》的通知精神，区政府于×月×日下发了〔〕号会议通知。×月×日，区首家企业计生协会试点单位浙江李子园牛奶食品有限公司计划生育协会成立暨一届一次会员代表大会召开。全区各镇乡（街道）的协会专职副会长、秘书长、计生局领导及家企业负责人都参加了会议。
这次成立大会是推进企业计生协会建设的序幕，全区各镇乡（街道）年内在各自辖区内确定一个企业进行试点，并顺利完成，××××年将在剩余的家企业全面铺开。具体做法有：一是开展培训。为提高企业员工的素质，使员工对计生协会有一个全面、客观的认识，在协会建设之前，对员工进行培训。培训内容除计生协的性质、任务、工作方法、避孕节育、生殖健康知识外，扩展到致富技术、市场信息等。至××××年底已在企业举办培训班期，培训近余人。二是推行“零距离”宣传服务。镇乡（街道）服务站设立“三优”和生殖健康咨询点，企业设“会员之家”方便员工咨询。区、镇乡（街道）计生协还将法律法规、优生优育、避孕节育等生殖健康知识的光盘、录像带、小折页、知识单、刊物等送到企业，由企业组织员工进行观看、学习。三是民主推荐会员、理事。在前期铺垫工作的基础上，按照民主原则层层推荐会员、理事，使会员理事真正具有群众性、代表性。四是落实协会制度建设。对会员的帮扶、学习、活动等建立一套完整的制度，有些还写进章程，经会员代表大会审议通过。
（四）发挥协会网络优势，积极参与“非典”防治工作
去年上半年，突如其来的非典疫情牵动了全区协会会员的心。区计生协紧密配合局党组，层层发动，坚持一手抓防治非典工作，一手抓人口与计划生育工作，做到人口与计生工作要求不变、思想不松、力度不减、精力不散，努力把非典造成的负面影响降到最低限度。根据区委、区政府和上级计生协要求，我们积极做好一切准备，迅速投入到防治非典的工作中去。版权所有
⒈建立组织，加强领导
××××年×月×日成立了非典防治工作领导小组，由局长亲自担任组长，协会专职副会长担任副组长。接着又成立了非典防治应急小分队，由区协会理事指导站站长任队长；明确责任科室和信息联系员，做到定期向市计生委报告疫情和发送信息，即每逢⒋⒎报非典疫情，每天报一则防治非典工作信息，每隔天汇总上报一次。同时，实行局机关全体成员和指导站科以上工作人员轮流昼夜值班制，把责任落实到人。
⒉调整部署，加强宣传
区计生协积极配合区计生局先后于××××年×月×日、×月×日、×月×日、×月×日四次召开了防治非典专题工作会议，传达上级协会和区委、区政府防治非典工作会议和文件精神，布置非典防治工作任务和措施，并于×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于转发浙计生协＜关于切实做好非典型肺炎预防工作的紧急通知＞的通知，向乡、村两级协会作了全面部署和要求
为配合卫生部门更好地做好农村非典防治工作，专门准备了有关防治非典的基本物资。一是制作宣传资料。如为农村地区制作、发放通俗易懂的非典防治墙报，向全区万多名计生协会会员和志愿者、多名计生宣传员发放一份《非典型肺炎防治手册》和一封公开信，每个计生专干、协会秘书长、计生服务员配备一份《区计生局非典型肺炎防范与应急处置预案》等；二是投入防治医用物资。对计生指导站、各计生服务站有关防治非典的最基本医用物资、技术设备进行了一次清查，发现如温度计、防护服、防护眼罩存在严重缺货。因此，自购了温度计多支，发到区计生指导站和各镇乡（街道）计生服务站。区计生指导站还自制口罩多只用于自身防护。同时向区非典防治办公室申请补助经费万元，用于购买非典防治急需的物资及光机等设备。
⒊率先垂范，防范工作卓有成效
进村入户做工作是计生协会工作的强项。××××年×月×日，区计生局、协党组一班人深入到曹宅镇杜宅村与干部群众座谈，共商防非典的具体措施，还借此机会，宣传保持环境卫生的重要性，与干部群众一道开展了环境卫生大整治活动，并拨出万元解决该村资金短缺问题。在区计生局、计生协的率先垂范下，全区有万多名计生协会员骨干参与了农村非典防范工作，参与消毒面积达万平方米，排摸来金返金人员人，发放防非宣传资料万多册，发给外地工作人员慰问信余封，利用农村集市开展非典防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。
⒋发挥服务职能，危难中送温暖、献爱心
按照上级要求，利用计生协会员联系户制度这一协会组织优势，建立每日一报制度，各村如有来金返金人员，特别是从北京、广东、内蒙古等个疫情严重地区来的人员要及时报告村协会，并监督其在到金的第一时间先到定点医院接受体检，把情况反馈给镇乡（街道）“非典”防治办。各镇乡、村（居）也正是严格按这一要求，发挥了爱心服务职能。如：江东镇雅湖村育龄青年胡玲莉将乘火车到广州打工，联系胡玲莉一家的村协会秘书长了解这一情况后，即动员胡父母与其一道赶往火车站，劝其暂缓外出，返回家里。多湖街道叶宅村将有两名人员从广州回乡，村协会班子成员从联系户会员处得知这一消息后，早早等候在车站，一等下车立即送他们到定点医院进行体检，在确定正常后，还要求他们在家天医学隔离观察，每天两次由村卫生服务员上门测体温，报街道记录在案。同时，协会骨干在这场战斗中身先士卒，表现了无私奉献的精神。金东村民王国强于××××年×月×日从阿联酋途径新加坡和上海返金，为安全起见按规定需要对其隔离观察十四天，对此，王国强一家四口无法理解，不予配合。村协会会长金长江冒着随时有可能被传染的危险，近距离地做耐心细致的说服工作，村计生协会理事日夜轮流值班，协会秘书长冯倩英每天到菜场为他们一家购买食物、生活用品，大家熬红了双眼，却毫无怨言，最终也感动了王国强一家。岭下镇的名协会会员，入党积极分子，自愿为告急的浙江血库献血。江东镇横店村协会骨干杰英乳品厂厂长项坤炉亲自组织名职工参加志愿者献血活动，为抗击“非典”献上一片爱心。名村协会秘书长也自愿加入了献血队伍。
在这场抗击“非典”的伟大战役中，我区计生协会发挥了组织网络优势，广大理事、会员在危难中挺身而出，以他们的实际行动和奉献精神实现了“我为协会尽责任、我为国策做贡献”的誓言，体现了新时期协会组织的巨大生命力和凝聚力，为协助当地党委、政府阻断疫情蔓延作出了贡献。
（五）应群众需求，有声有色开展“·”活动
根据市计生协“·”活动《通知》精神，确定××××年协会会员活动日以围绕在广大会员和群众，深入开展以预防艾滋病和非典型肺炎科学知识为主要内容的宣传教育活动。
⒈“·”活动早部署。月下旬，区计生协就着手部署镇乡（街道）“·”活动，各镇乡（街道）于×月×日前把活动计划交到了区计生协，由区计生协对活动计划提出修改补充意见，再返还各镇乡（街道）进行完善后，由区计生协统一安排时间，协调市人民医院、区计生指导站医务宣教人员到各镇乡（街道）开展巡回妇女病普查，“防非”、“防艾”知识咨询等。
区计生协于××××年×月×日制发了金东计生协〔〕号《关于组织计划生育图片展的通知》，各镇乡（街道）计生协按照文件精神认真收集有关图片，制作了婚育新风进万家活动、帮扶计生贫困户脱贫致富、项目实施成果等块图板，参与了“·”活动图板巡回展，丰富了活动内容。
⒉开展互帮互助活动。通过计生协会网络，组织会员和群众开展互帮互助活动。随着源东乡白桃销售旺季的来临，“非典”成为白桃销售的大障碍，外面的人不敢进来，里面的人不敢出去。该乡的协会骨干组织白桃种植大户寻找白桃外销出路，把客户引进就地收购，还与移动公司联手开发销售网站，使源东水果远销多个省市，保障了种植户的利益。澧浦镇、孝顺镇等个镇乡（街道）计生协都不同程度地组织村级协会帮助敬老院、老年活动室打扫卫生、消毒。
⒊优质服务，送方便下乡。由于“非典”疫情的出现，为避免人员密集，取消了往年一贯的大规模宣传活动。区计生协要求各镇乡（街道）从实际出发，充分利用农村集市分批多次组织小规模、形式多样的活动。各镇乡（街道）利用农村集市开展“非典”防治、实用科技、政策法规、优生优育等知识咨询次，发放资料万多份。同时发挥服务站优势，并联系区指导站医务人员，组织小规模的妇女病普查次，有多人接受了检查，查出宫颈息肉患者人，子宫肌瘤人，小叶增生人。
⒋部门联动，形成合力。在这次活动中，充分显示了理事牵头，部门联动带来的社会效应。××××年月初，在区计生协着手调查各镇乡（街道）“·”活动计划的同时，联络了市防疫中心、区防疫中心、区教育局的计生协会理事，在各理事的全力支持下，上述部门的具体科室积极参与了活动。市防疫中心宣传科将“非典”防治、结核病防治、艾滋病防治的块宣传展牌借给了各镇乡（街道）巡回展出场，参观人次近万人；区防疫中心宣传科帮助制作传染病防治传单个品种，发放万多张；区教育局制发金东教办〔〕号《关于下发＜区教文体局××××年人口与计划生育工作计划＞的通知》，结合《青春健康》教学碟片，加强对青少年学生的青春健康教育。目前区各所高中、初中及乡镇中心小学都已购得《青春健康》教学碟片一套，制定教学计划，并有计划地分班、分年级进行观看。同时，开展对在校学生人口国情教育，在高中开设人口理论课，初中开设人口理论讲座，小学五、六年级开设人口与青春期教育课，并开展适合中学生的人口与计生知识征文等多种形式的活动，为人口资源后备力量的健康成长打下良好的基础。
（六）、构筑基层协会服务舞台，推进计划生育村（居）民自治
根据浙计生协〔〕号《转发＜中国计生协关于基层计生协会积极参与村民自治工作的通知＞的通知》及金区委办〔〕号《关于印发金华市区推进计划生育村（居）民自治工作实施意见的通知》精神，区计生协积极参与村（居）级计划生育村民自治的试点和推广工作。
⒈整建协会，充实理事班子。在半年明查暗访的基础上，有针对性地对协会班子进行调整充实。通过调查摸底，把村里的产业带头人吸收进协会理事班子，村党支部书记、村主任任会长、副会长，人以上行政村配备专职副会长协助秘书长工作。
⒉建立流动人口计生协会小组。经调查摸底按行业、户籍地、亲缘关系建立计生协会小组，推选这些小群体中威信较高的人任组长，并参与计划生育村民自治。同时给予外来人口会员以当地同等的优惠待遇。
⒊加强会员素质培训。结合其他组织，以学文化、树公德、讲文明、树新风为主要内容，提倡社会公德、家庭美德、职业道德、建设新型生育文化、活跃群众精神生活。为尽快培养和增强会员实行民主管理的意识和能力，区计生协与计生局联手组织专题培训，提高协会会员对村民自治的思想认识，以《村民委员会组织法》为核心内容，组织计生协理事、会员进行专题培训，并通过广播、倡议书、宣传手册、入户宣传等形式进行广泛宣传，强化他们的民主法制意识和村民自治的主人意识、参与意识。
⒋争取会员优惠待遇。在区委出台的人口与计划生育优惠政策的影响下，通过协调，出台了针对独生子女、两女户的优惠政策，其中“一免二优六减半”（一免：免收普通挂号费；二优：优先挂号、住院床位费优惠；六减半：心电图、超、血、尿、便、光透视检查费减半）适用于协会会员。由村集体出资，每年给全体会员一次全面体检的优惠政策在全区得到推广。另外，借助村民自治的东风，协会阵地建设得到进一步的完善，制度规范、活动场地、经费支持等得到落实。
⒌建立计划生育保障金制度。在区委、区政府的重视下，区计生协协助计生局出台了《关于人口与计划生育综合改革的意见》、《区计划生育公益金管理暂行办法》。各镇乡（街道）及部分行政村在开展计划生育村民自治工作中都出台了计划生育优先优惠政策，让实行计划生育的家庭真正感受到政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。目前为止，已有对放弃生育二胎的夫妇享受到了养老保险的政府补助。
⒍落实会员联系户制度。在村民自治的推广中，通过调查摸底，把实行计划生育的困难户与行业领头人、致富能手结成对子，签订合同，实行帮扶，真正把会员联系户制度落到实处。
（七）、加强队伍培训，提高工作水平
区计生协结合“三个代表”重要思想，认真抓好计生协工作人员培训工作，树立做新时期最可爱的人的思想，不断提高协会干部对协会工作的思想认识和工作水平。××××年月－日，区计生协联合计生局对全区多名乡级秘书长、村级秘书长、服务员、妇女主任分三期，每期二天，进行了集中培训。培训内容有“三个代表”重要思想、计划生育协会工作、政策法规、优质服务、计生统计、流动人口计生管理等。这次培训工作受到区委、区政府的高度重视，认为是夯实村级基础的有效举措，并亲临现场动员指导，这也是区建区以来规模最大的计生系统专题培训。同时，区计生协会工作人员还对乡村两级协会进行不定期下乡上门培训，以提高他们的业务水平。
一年来，我区计生协会围绕当的中心工作和人口与计划生育工作做了大量的工作，但与新形势、新任务的要求还有很大的差距，存在的问题主要有：协会组织作用发挥不平衡，乡镇之间、村与村之间差距较大；帮扶职能发挥不够，部分镇乡街道联系户制度未落到实处；围绕群众“三生”需要开展的活动不经常；部分协会对协会作用概念模糊，仍停留在“三查”和四项手术服务上，未拓展到生产、生活上来；协会项目工作发展不平衡等等。
二、××××年协会工作建议
××××年协会工作的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会重要思想，树立科学发展观，紧紧围绕全区人口与计划生育工作重点，以人民群众满意为最终目标，牢牢把握稳定低生育水平这个主要任务，认真研究新情况、新问题。抓住机遇，与时俱进，勇于改革创新，努力开创协会工作新局面。
（一）顺应形势发展，更新思想观念，创新工作思路
当前，人口与计划生育工作面临许多新情况、新问题。概括的讲一是工作目标变了；二是工作对象变了；三是工作方法变了；四是工作机制变了。这四个变化对计划生育工作和协会工作都提出了新的更高的要求。面对这新形势、新任务，要求我们坚持与时俱进、创新观念，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计划生育工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。通过观念的创新，促进协会工作思路、组织建设、制度建设和工作方式方法的创新。在加强调查研究的同时，我们协会干部要深入基层，树立脚踏实地的工作作风，热爱本职工作，全心全意为基层和群众服务；结合实际，把许行贯会长提出的“会长抓、抓会长、一级抓一级”要求一以贯之加以落实；进一步激发广大理事、会员的积极性和创造性，提高活动质量，推动协会工作不断上新水平。
（二）抓好以整顿、健全基层协会组织为重点的组织建设
协会工作要开创新局面，关键在于基层基础，核心是队伍建设。首先，要抓住机遇，进一步争取当地党委、政府的重视和支持，把中央、省、市、区“两办”《通知》精神落到实处。一要把“两办”通知基本精神和要求向乡、村两级延伸，在去年配备乡、村两级专职副会长的基础上进一步作好调整，发挥作用，做到人员、职责、报酬三落实，切实加强协会组织的队伍建设，重视专职人员专职使用的问题，确保人员到位、精力到位、工作到位，专职副会长要把主要精力放在协会工作上。二要继续抓好协会组织整建工作。针对兼任乡、村协会会长、副会长的党政领导每年都有一部分因工作调动，形成协会领导空缺的状况，要及时进行调整充实，随缺随补；针对当前还有一部分协会存在着“挂牌协会”、“名册会员”的现状，在继续深入开展“示范协会”创建工作，通过推选先进来带动整体工作的同时，继续抓好对作用发挥不够好或不起作用的协会的整建工作，重点放在组织、制度、机制和能力的建设上，使更多协会服务群众，活动经常，促进面上工作平衡。三要进一步转变工作作风。关键是要落实“三个代表”重要思想的要求，以群众利益作为协会工作的根本点和落脚点，坚持以群众是否满意作为我们工作好坏的衡量标准。要继续广泛开展远学朱缀绒近学邢子道活动，树立为民服务意识，树立和学习身边的典型。四要抓好会费的收缴工作。进一步增强会员的荣誉感和责任感，各镇乡（街道）要抓好试点，这项工作将列入××××年度省市“示范协会”和先进单位的评选条件。
（三）强化服务功能，拓宽服务领域
要进一步转变服务理念，丰富服务内容，拓宽服务范围，提高服务水平。紧紧围绕群众求知、求富、求乐、求健康的需要，大力开展服务活动。一是继续抓好新家庭计划“少生快富”项目。一方面要认真做好现有项目的调查评估，进一步提高项目的管理、服务水平和项目的效益，把“少生快富”工程落实到家庭，惠及群众。另一方面，还要深入基层，搞好调研，探索路子。抓住区委、区政府对乡村整治的机遇，紧密结合本乡镇（街道）实际，大力培育和发展与劳动力经济、特色经济、增长点经济有关的项目（如一乡一品、一村一品农业、来料加工业等等），切实帮助计划生育家庭增加收入，推进计划生育工作“三结合”。此外，还要发挥能人优势。群众中不乏各类人才，吸纳他们为会员，选举为理事，注重发挥他们的特长和作用，鼓励他们带头开发项目，焕发能人的热情和积极性。二是抓好宣传和服务的结合。充分利用人口学校、会员之家等阵地及发挥文艺宣传队的作用，进行计划生育国策、生殖保健知识、性病艾滋病防治、关爱女孩行动等科学知识的宣传教育，协助婚育新风进万家活动的推进。三是抓好宣传服务载体。与有关部门合作，认真部署并做好“”协会活动日、“”世界人口日、“”公开信纪念日、“”男性生殖健康日、国际家庭年中国宣传周等有关社会宣传活动。活动要有计划、有重点，力求活动热在基层、重心在基层，让更多的村（居）协会和会员在“两为”活动中参与并做出贡献。四是部门联动整合资源。建立协会牵头，政府有关部门、技术服务机构共同参与，各司其职，各尽所能的有序合作机制。如目前在各镇乡（街道）开展的家政服务培训、农机部门的技术培训等，协会都可积极参与组织。
（四）深化改革，不断创新计划生育协会工作机制
新的一年，计生协会工作的任务更加繁重，这要求我们必须深化改革，不断改进工作方法，创新工作思路，力求在以下工作有所创新和突破。
一要在村（居）民自治中不断创立新机制。主要从三方面着手：一是民主管理有组织，要有一个有决策议事能力强的理事班子，有一名德高望重又热心计生的会长和专职副会长；二是制度上有规范，进一步实行由村两委、村服务员、计生协会会员组成的“三位一体”的管理与服务体系，村民按照居位近、活动方便的原则，成立自治小组，建立会员联系户制度，共同发挥作用；三是行动上有参与，在决策、管理、监督三个环节中发挥作用。同时按照省计生协要求，积极开展“村两委负总责，协会具体抓”的试点，及时总结经验和宣传推广。
二要在民营企业计生协会建设工作中再上新台阶。各镇乡（街道）对企业计生协会组织的建设要在认真总结经验不断完善、提高的基础上，加快推广步伐。要求对人以上的企业有建立协会，其中要达到浙计生协〔〕号《关于进一步加强企业计划生育协会建设的意见》中规定的“六有五到位”要求。对人以下人以上且职工比较稳定的企业要积极建立协会组织，并努力发挥作用。在年底将选出示范民企协会参加市级示范民企的评选。同时，已将民企协会建设工作列为年度人口与计划生育目标管理责任制考核与评估的内容之一。成立企业计生协会主要目的在于开展活动，关键要在发挥作用方面下功夫、做文章，各地要围绕协助企业落实计生基本国策、维护职工权益、促进企业文化建设以及发挥生产为核心内容，开展好企业计生协会工作。同时，要积极做好流动人口集居地计生协会组织的建立，通过在企业和流动人口集居地建立协会组织，参与流动人口的管理与服务，协助并推选流动人口的计划生育现居住地管理。
三要在协会自身工作机制方面有新突破。乡、村协会要建立相对独立自主开展工作，发挥作用的经常性工作机制。各镇乡（街道）要根据新形势下基层协会服务领域越来越宽，承担任务越来越重的情况，结合村民自治工作抓好试点，积极探索研究基层协会如何更好发挥作用的工作机制。
关键词：大型项目；项目管理；技术管理
中图分类号：U673.2 文献标识码：A
1 前言
继成功完成VLCC改装为FPSO项目FPSO Cidade de Ilhabel（CDI）之后，中船澄西远航船舶（广州）有限公司再次承接了改装项目FPSO Cidade de Marica（CDM）及FPSO Cidade de Saquarema（CDS），并继续携手广州船舶及海洋工程设计研究院共同完成相关设计工作。在吸取CDI项目设计技术管理工作经验的基础上，技术部项目管理组按照项目管理原则，对CDM/CDS项目的设计工作进行了科学有序的管理，确保了改装项目的质量、进度、材料等方面的需求，优质高效地完成了项目的设计技术工作。
本文依托VLCC改装为FPSO项目CDM/CDS，阐述了以项目管理为主线的技术管理工作的主要内容，对项目设计技术管理工作、项目设计计划管理工作、项目设计技术协调工作等进行了总结。
2 设计技术管理
CDM/CDS改装项目周期短、质量要求高，为提升管理效率，CDM/S项目实施了以项目组管理为主线的项目管理办法。项目管理不同于一般的企业生产运营管理，也区别于常规的行政管理模式，要求以项目为核心，以执行为基石，根据项目的不同特点，全面集成项目各部门、各专业，统筹规划，保证项目的顺利执行。
2.1 项目技术组织架构及工作职责
CDM/CDS项目初期，明确了以项目管理为主线的管理模式。为此，技术部门设置了技术经理一名，负责项目中与技术相关的全部工作；设置技术协调一名，负责与公司内部各个部门之间的协调工作和对分包商、设备供应商以及项目合同甲方荷兰SBM offshore公司的技术协调工作；设置计划与质量管理工程师一名，负责项目的质量控制与计划管理。
技术部门项目管理架构下设九个专业主管：结构专业主管；舾装专业主管；工艺专业主管；机械专业主管；管系专业主管；暖通专业主管；电气专业主管；仪讯专业主管；文控主管。
项目组的主要工作职责包括以下几类：改装项目的技术管理工作以及项目设计计划工作；制定项目技术设计统一规定，监督并管理项目技术规定的实施和执行；配合公司内部各个部门，执行技术归口的项目协调工作；配合物资部，负责项目设备、材料的采购技术协议的制定；技术部门的图纸设计、校对、审核、批准工作；对项目合同甲方SBM offshore的技术协调工作等。
2.2 详细设计技术管理
在项目合同生效之后，项目组需要根据项目二级、四级计划进行分解实施，开展编制项目设计进度计划及设计人力策划，确定项目组织结构和各专业负责人，确定各专业设计技术基础文件以及设计技术基础条件等工作，之后，各专业开始改装项目详细设计工作。为控制项目进度和质量，CDM/CDS采取了周例会制度，各专业主管在周例会上向项目组汇报每周进度、遇到的技术问题等。
改装项目详细设计工作要求对各专业设计成果进行严格的质量控制，同时项目合同甲方荷兰SBM offshore公司也派出驻场代表，对设计成果开展技术协调、质量审查、进度监督等工作，促进设计工作的良好执行。
详细设计工作的另一个重要方面是对生产材料及设备的采购提出指导性意见。改装项目专业众多，材料采购特点不尽相同，总体原则要做到详细设计图纸与对应材料单同步下发，在源头控制好材料统计工作，避免后期因材料缺失导致的工期损失。
对于各专业一般通用材料及标准附件和一般设备，如结构、机械、HVAC、管系、电气、仪表等专业的详细设计施工图材料，由专业组负责，在下发详细设计施工图的同时，进行材料的统计和设备订货技术文件的编制，提交物资部作为采购依据，按照程序完成对材料采购的技术支持工作。
对于特殊设备及附件，首先要求专业组编制技术请购文件提交给物资部门，由物资部门确定供应商，项目组根据物资部提名的供应商，编制技术投标评估文件，提交项目合同甲方SBM公司。确认之后，项目技术管理人员会同专业负责人，协同物资部门，与确定好的供应商进行技术交流、技术澄清、技术谈判以及签订技术协议等工作。对于材料的替代问题，由技术部项目管理组会同专业负责人以及物资部，编制材料替代申请单，提交项目合同甲方SBM公司审查。
2.3 施工设计技术管理
进入施工阶段，设计管理工作重点要从设计优先转变为施工优先，设计工作要满足现场施工的需求。CDM/CDS项目进行到中后期，项目组从各专业组抽调人手，成立了现场技术协调工作小组，专门配合对现场施工提供技术支持。
施工阶段，项目组要求各专业须首先满足现场的图纸要求，在保证时间节点的前提下，同时要求控制图纸质量，保证现场的修改图纸设计完整无误，避免二次修改。另外，值得注意的一点是材料问题，一般由于施工导致的修改在时效性上要求高，项目组在施工图修改版下发的同时甚至之前需要将材料问题考虑好，确保材料来源和材料替代方案。
3 设计计划管理
在影响船舶及海洋工程生产效率的各项因素中，计划管理因素占有很大比例。VLCC改装项目的设计工作处于整个工程项目中的第一个环节，既影响生产效率及生产周期，又关系到企业经营效益。因此，建立科学合理的设计计划管理体系，能够缩短工期，降低成本，提高生产效率，具有重大意义。
3.1 人力计划编制
人力配置是项目执行的前提，CDM/CDS项目技术部门下分8个专业，加上综合管理组，总人数超过100人。项目组作为项目设计计划的编制和管理者，需要关注项目计划进度，在项目的不同阶段，根据计划进度情况和人力符合情况，合理的调整各专业的人力需求。
项目组根据项目进度，要求各个专业分别制定长、短期计划，并合理考虑到各专业设计人员的工作量，将超出工作能力及工作负荷的部分工作外包。改装项目技术部门年轻人员比例较高，超过全部参与人员的85%，各专业经验丰富的设计人员相对较少，这就要求合理配置人力，将经验丰富的设计人员与相对经验较少的设计人员交叉搭配，提高工作效率。此外，由于项目周期较长，需要考虑设计人员的流动性，避免因部分人员流动而导致的相关工作瘫痪。
3.2 设计计划编制
CDM/CDS改装项目设计工作复杂庞大，各个专业各具特点，且同时交叉影响，设计计划编制如不合理，不仅会导致设计工作效率低下，而且会在后期导致生产上的混乱。为保证设计计划合理性，满足生产和物资采购要求，需要统一汇总和综合管理各类设计图纸、技术协议、设计变更、物资料单等技术文件。编制出适合项目自身的设计计划，分解工作目标，明确工作目的，分步骤地完成各项工作。
设计计划的编制要注意合理有序，满足物资采购与生产之间的逻辑关系。首先由项目技术经理、各专业负责人、职能部门人员、项目顾问等参与项目计划的编制工作，为进行后续工作奠定基础。其次，要确定工作先后顺序，如管系与电气专业的三维模型建设工作是两个专业的工作基础，吸取了CDI项目的经验，CDM/CDS项目前期确定了三维模型的先导性，理清建模和出图的工作顺序，避免了工作冗余。最后，在改装项目自身工作和外部其他项目的工作之间会存在诸如人力资源、设备资源的一些并行，因此在项目设计工作的实施过程中也需要考虑外部项目带来的一些影响，充分把控项目的方向和进度。
3.3 设计计划实施控制
项目设计计划编制好后需要得到良好的执行方能达到目标，所以项目设计计划的实施和控制同编制合理的计划同等重要。在CDM/CDS各专业计划的编制中也曾遇到一些问题，如：计划目标与计划本身存在差异；设计变更的存在；计划重点偏离工作重点以及对部分工作内容的忽略等。所以计划的动态控制在计划的实施过程中很有必要，但是不能因为计划的动态控制而忽略关键节点计划的刚性，保证关键节点计划的刚性永远是项目管理中的首要目标。
设计计划的控制需要两个基本前提：一是计划制定的越合理明确，计划控制工作就越有效可控；二是计划控制要有项目组织架构来保证，如果组织架构责任不清晰，就无法确定计划实施时的设计偏差责任人和采取纠正措施。
CDM/CDS项目设计计划控制包括计划报告、工作例会和控制报表等方式。控制方法采取以周为单位的计划汇报原则，各专业采取工作例会和报表、计划书等多种汇报形式，将各自计划进展及偏离情况上报技术部项目组，专业负责人会同技术经理对比前期设计计划和实际工作进展，分析设计偏离原因及规模，及时采取计划纠正措施。
设计进度控制的主要内容包括：是否按照计划要求严格执行；是否对关键节点存在影响；非关键节点工作的进展及时间和人力安排情况等。设计进度控制可通过对如三维模型完成节点、图纸送退审计划节点、材料料单发放节点等几项关键步骤进行重点监控。
4 设计技术协调
在项目管理工作中，技术协调起到“剂”的作用，是项目设计技术管理工作的一个重要组成部分。技术协调工作的本质是为实现特定项目目标，调节有关各方的关系，提高工作效率，完成既定目标的要求。
在项目的技术管理工作中，一个非常重要的任务就是使项目各层各专业人员处于平衡状态，协调好人与人、人与事、人与组织以及组织之间多方面的的关系。CDM/CDS改装项目，在项目组织架构之下设立技术协调员两名，分别针对内部及外部开展协调工作。
4.1 项目内部协调
CDM/CDS项目中的内部协调，包括公司内部各部门之间的协调、部门内各专业之间的协调等，内容涵盖工作配合关系协调、组织架构关系协调、人际关系协调等方面。
工作配合关系协调是内部协调工作的主体， CDM/CDS项目经常遇到结构专业与管系、电气专业的碰撞问题，这些碰撞问题处理不好会严重拖慢工作进度，甚至引起返工。CDM/CDS项目确定了“小改给大改让路”的协调原则，设置专人协调处理专业间的技术问题，并对所有问题做好了跟踪记录。由于协调工作的改善，使得很多设计工作中遇到的技术问题没有成为工作进展的障碍，有力的支持了项目的顺利推进。
组织架构关系的协调主要针对于项目内部的组织分工和配合问题，包括对上下级项目管理层的纵向协调和专业间的横向协调，CDM/CDS项目得益于项目组织架构的明确划分和信息沟通机制的良好建立，组织关系在工作前期得以理顺。
人际关系的协调在项目管理中占有不可忽略的位置。人际关系协调主要解决项目各层级、各专业之间人员的矛盾，平等待人是协调人际关系的根本原则。CDM/CDS项目中，项目组管理人员也注重了人际关系协调，维护了项目组内各层级、各专业之间设计人员的良好的工作关系，从另一个侧面对项目的良好进展起到了推动作用。
4.2 项目外部协调
CDM/CDS项目外部协调主要针对于项目合同甲方SBM offshore海洋工程公司以及其他分包商等。外部协调工作并无定式，主要内容包括工期、成本、合同、质量等各个方面。总的来讲，需要在项目伊始建立一套完整健全的规章制度，做到有章可循，通过标准化管理增强与外部单位之间的配合。另外，在CDM/CDS项目中，很大一部分外部协调工作存在与荷兰SBM offshore海洋工程公司之间，凭借CDI项目奠定的良好基础，也受益于项目初期即确定好的诚实守信、互相尊重的协调工作原则，CDM/CDS项目的外部协调工作一直进展良好，中外双方的技术人员在共同完成项目工作的基础上也增进了友谊，并确认了进一步的合作意向。
5 总结
大型项目的设计技术管理是一项动态变化的工作，必须与项目实际特点相契合，不可生搬硬套，需要在探索中建立适合项目自身的设计技术管理办法。
设计技术工作是大型海洋工程改装项目的“零号车间”，CDM/CDS改装项目的设计技术管理工作涉及到整个改装项目生产、物资、质量等各个方面，需要从整体角度把握工作方向，在合理有序的开展自身设计工作的同时，还须做到对其它项目环节进行配合和指导，建立科学的设计技术管理工作办法，有利于企业提高自身“软实力”，确保项目顺利开展，提高企业效益。
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关键词：施工监理；进度控制；分析
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
1、进度控制的重要性
监理的工作内容通常为进度控制、质量控制、安全控制、投资控制、合同管理和信息管理。进度控制与其他控制是有机一体的，相互影响，相互制约；也能决定工程项目的成败，特别是当前的建筑市场。在建工程极多,进度控制的结果决定工程项目的收益。因此，要重视监理工作中的进度控制。
2、进度计划的审批
进度计划既是进度目标的分解和落实，也是进度动态控制的依据。因此，进度计划合理与否直接关系到进度能否得到有效控制。监理工程师在进度计划中的工作主要体现在两个方面：一是协助建设单位编制控制性计划。二是审批承包商的进度计划。审批承包商进度计划时着重从以下几个方面进行审查：
1.1时间节点问题
承包商的进度计划首先必须满足合同工期的要求， 同时还必须符合建设单位控制性进度计划中一些关键时间节点的要求。
2.2一致性问题
施工方案中的施工部署、施工方法、施工工艺、施工机械及施工组织方式直接影响进度计划安排， 因此在审查施工进度计划时必须检查施工进度计划是否与施工方案一致， 如果有矛盾必须要求承包商调整进度计划或施工方案。
2.3资源计划问题
在报审进度计划时， 监理工程师应要求承包商提供各工种劳动力、施工机具、材料，主要资源计划作为附件，监理工程师通过审查资源计划是否与进度计划相符来评价进度计划的可实施性，如资源计划不能满足进度计划的要求，应要求承包商调整资源计划或进度计划。进度计划一旦被批准，资源计划也作为进度控制的依据。
2.4进度保证措施问题。
在进度计划报审时，监理工程师应要求承包商提供进度保证措施作为附件。进度保证措施包括技术措施、管理措施和季节性施工措施。进度计划一旦被批准，这些措施也将作为进度控制的依据。如果在施工过程中承包商没有采取这些措施而导致工期延期， 监理工程师一般不能同意工期延期申请。
2.5进度计划相协调问题
这个讲的进度计划能否与参与本工程的其他承包商或甲供材料和设备进度计划相协调。如果当所监理的项目由多家承包商施工，在审批各承包商进度计划时必须注意各承包商进度计划之间的协调，否则，一旦批准了承包商的进度计划，而各承包商在时间进度上又存在矛盾，将会给监理工作带来被动。
2.6总时差问题
讲的是进度计划中的关键工作及非关键工作的总时差是否明确。关键工作是进度控制的重点。关键工作一旦出现拖延，必然导致整个进度的延期。因此，控制了关键工作的进度也就控制了施工进度。非关键工作尽管不是进度控制的重点，但当非关键工作的延误超过了总时差时，就会转化为关键工作。因此，对那些总时差较小的非关键工作，也应给予足够的重视。明确关键工作和非关键工作总时差的目的除了确定进度控制的重点外，还为审批工期延期申请提供依据。一般来说，只有当关键工作出现延误，或非关键工作的延误时间超过了总时差时，承包商才有可能获得延期。此外，在审批进度计划时，还必须检查现场的施工条件是否能够满足进度计划的要求。
3、建立进度控制体系
要使工程按照进度计划组织施工，需要建立一套科学、有效的进度监控机制。其内容主要包括两个方面：一是跟踪实际进度，二是监控影响进度的因素。为了有效地对这两方面进行控制，我们建立了一套以作业计划、进度周报制度、协调机制、风险预警机制为核心的进度监控体系。
3.1为了有效地控制进度，我们将进度监控的重点放到工序上，用工序进度来保证分部分项工程和每一层的时间节点，而工序进度控制的依据是作业计划。在监理中，我们要求桩基施工单位编制了钻孔灌注桩单桩成桩作业计划，以此来确定所需桩机数量，并作为控制每台桩机进度的依据。要求土建、施工单位编制了底板作业计划、地下室作业计划、非标准层作业计划和一个标准层作业计划，这些作业计划直接以任务书的方式下达给劳务分包队伍，以此来控制每一道工序的作业时间。
3.2为了进行有效的进度监控，我们实行进度周报制度，即将进度控制的周期确定为一周，要求承包商每周五提供一份进度周报，周报主要用来对一周来的实际进度进行检查、对比和分析。进度周报的内容主要包括（一）上一周的实际进报表：本周内开始工作的开始时间，本周内完成工作的完成时间，本周内还未完成工作的完成程度；（二）实际进度与计划进度的比较结果，包括进度偏差，导致进度偏差的原因，本周进度偏差对以后进度总工期及以后的主要时间节点影响程度；（三）进度偏差的解决措施，对影响总工期或主要时间节点的进度偏差必须要求相应的对策措施；（四）下周计划安排及需要协调的问题。下周计划作为下周实际进度对比的基准。周计划必须与批准的施工进度计划和作业计划一致。通过周报制度，形成了一个计划、检查、比较、分析、处理动态控制过程。
3.3在工程的监理中主要通过三种机制来解决进度协调问题：（一）为解决一些不是很紧迫的问题，每周进行一次例会；（二）当出现一些比较紧迫、处理起来比较棘手的协调问题，监理工程师可以通过召开专题协调会的方式来解决；（三）每天碰头会，通常不需要形成会议纪要，也没有固定的会议主题，主要起沟通作用。通过这三种协调机制，能够及时地消除影响进度的隐患。
3.4由于建筑产品生产的特点，进度计划在实施过程中会出现许多不可预见的因素导致进度拖后。为了提高进度控制的主动性，就要加强事前、事中控制，以预防为主。为此，我们建立了一套风险预警机制。我们将风险因素分为地下障碍、气候条件、设计变更、采购供应、施工条件、质量状态、安全状态及其它类，在监控中一旦发现异常情况，监理部及时通过监理工程师联系单向相关单位警报信息，提醒对方及时采取有效对策。
4 、三级计划进度控制体系的工作流程
4.1 一级计划即总控制进度计划
此计划为项目指出最终进度目标，为各主要分部、分项工程均指出明确的开工、完工时间，并能反映各分部、分项工程相互间的逻辑制约关系，以及各分部、分项工程中的关键路线。
4.2二级计划即阶段性工程进度计划
二级计划的制订是为了保证一级计划的有效落实，故而有针对性地对某一阶段、某一专业承包公司的生产任务作出具体安排。
4.3 三级计划即周计划
三级计划的制订是将二级计划进一步细化到日常的施工安排中，是最基本的操作性计划，应具备很强的针对性、操作性、及时性和可控性。
5、协调机制解决进度问题
在即将开始招录的08河南省公务员面试中，结构化面试情景模拟类的计划组织协调能力类题目几乎是必出题目。因为计划组织协调能力是公务员必备的基本素质之一，因而，在公务员结构化面试中，该项能力往往是必考的项目，几乎各地区各行业均会设题进行考核。
对于公务员来说，面对的工作错综复杂，必须要有明确的目标、要统筹兼顾、协调各方、要合理安排各种资源、协调各方关系，才能把工作做好。
计划组织协调能力类题目也是考生最容易掌握的，因此必须引起广大考生足够的重视。
计划组织协调能力主要测试以下内容：
1.依据工作目标，预见未来的要求、机会和不利因素，并做出计划。
2.计划切实可行，具有操作性。
3.按计划执行的能力，执行过程中的变通能力。
4.组织实施的严密性、条理性，有条不紊，主次分明。
5.合理调配、安置人、财、物等有关资源，做到人尽其才、物为其用，财尽其力。
6.善于总结提高，把感性认识上升到理性认识，更好地开展工作。
在公务员结构化面试测试的各种能力中，计划组织协调能力虽然出题点是最多的，但却是试题类型较为单一，最容易按照套路来回答的，考查这类能力的题目一般都是给你一个活动，让你进行角色扮演，进行计划组织和协调。其答题套路基本上可按三个阶段进行：
一、计划、筹备阶段：主要是明确工作意义、目的，制定工作计划，确定工作目标、主题、内容、形式、时间、地点、对象、人员配备、所需物资、费用预算、程序安排、参与人员、特殊情况预案等。
二、组织实施阶段：根据计划实施，检查实施过程，把握四个及时：及时沟通各方情况进行协调、及时把握进展情况与领导沟通、及时发现并纠正计划与实际不符的地方并提出解决方案、及时处理突发事件保证工作的顺利实施。另外，做好监督、服务、宣传工作。
三、总结提高阶段：做好善后工作，把握四个及时：及时清理使用后的物品并归位、及时安排工作人员的去向、及时处理经费开支、及时对整个过程进行总结并找出成功和失败之处。最好写成书面报告向领导汇报。
例题：2014年国家公务员面试真题
如果你是教育部的官员，做个大学生就业状况的调查。
【答题要点】
针对这个调查，我准备按以下步骤开展工作：
首先，我要进一步明确调查目的，根据调查目的制定调查计划。包括调查的内容、调查的范围、调查对象涉及的行业、调查的形式、调查人员的组成、调查所需要的资金等，以确保结果具备较高的代表性和可信度。
其次，进行调查的准备。根据制定的调查计划，组织并培训调查人员，与财政部门联系，落实所需资金，与地方教育部门、高校等单位作好协调沟通工作，制作调查问卷。
再次，派遣调查员深入毕业生家庭、企业、工厂发放调查问卷，召开座谈会，以面对面的方式得到直接的第一手的资料。
为全面落实国家、自治区、市、旗制定的相关惠民政策。探索建立新的优生优惠政策。下面是小编整理的《计划生育季度三查工作计划》，供您阅读,参考。希望您能有所收获!
计划生育季度三查工作计划
村计生协会以党的十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕建立人口计生工作新机制和工作总体部署，以"三联创"为抓手，进一步加强基层协会建设，立足服务群众，聚焦生育关怀，拓展服务行动，不断提高协会服务能力和水平，积极作为，扎实工作，不断提升工作水平，充分发挥计生协会在人口计生工作中的生力军作用。
一、加大关怀服务力度，促进婚育观念转变
充分认识"生育关怀行动"，对推进新时期人口计生工作，统筹解决人口问题及人口计生工作落实科学发展观，构建和谐社会等方面的重要性，认真贯彻落实等中央十部门关于开展"生育关怀行动"及省市区的实施意见，筹集资金建立并拓展"生育关怀行动"项目和基地，把"生育关怀行动"作为加强人口计生工作，统筹解决人口问题的重要举措，纳入社会主义精神文明建设，新农村建设，和谐社会构建的重要内容，狠抓落实。根据实际，认真实施"五大工程"、"幸福工程"、"春蕾计划"、"婚育新风进万家"、"关爱女孩行动"等项目。
二、持续开展"三联创"活动，全面提升创建质量
把开展"三联创"活动作为协会组织建设的根本抓手，切实抓紧抓好。1、加大力度，突出特色，不断提高"三联创"创建质量。2、认真学习，广泛宣传，明确工作职责，做到创有方向，创有内容，创出特色。3、按照标准逐条对照检查，找出弱点，准确评估无误，进一步推动"三联创"活动全面开展更新观念，拓宽思路，不断提高活动创新，制度创新，使计生协会特别是理事小组长在动员和组织群众自我教育，自我管理，自我服务，参与村民自治工作中发挥更大的作用。
三、抓典型示范带动，促进协会全面发展
把培育典型，示范引导作为抓好协会工作不可或缺的方式方法，努力提高协会的整体素质和水平。加大对典型的宣传推广力度，充分运用会议、报告会以及媒体宣传等形式，营造学先进、创先进、赶先进的浓厚氛围，促进协会工作全面发展。
四、增强宣传倡导实效，营造人口计生氛围
注重创新宣传教育方法，增强宣传教育效果，结合实际，突出个性化，形成氛围化，增强实效性。针对群众偏好男孩导致出生人口性别比失衡问题开展宣传教育活动，运用政策导向，机制导向，正反典型)，引导群众树立科学的婚育观念，自觉实行结合生育。
五、继续抓好幸福工程和小额贴息贷款工作，进一步扩大计生贫困户的受益面
一是做大做强幸福工程。认真按照幸福工程全国组委会提出的201x年为"全国幸福工程规章制度规范年"的要求，进一步规范和完善幸福工程资金管理、项目管理和档案管理。通过生活上"扶贫"，思想上"扶志"，能力上"扶技"，体质上"扶健"，帮助计生贫困母亲治穷、治愚、治病，提高自我发展能力。通过多渠道筹集幸福工程资金，不断扩大幸福工程救助面。二是扎实开展计生小额贴息贷款工作。按"抓项目、建基地、上规模、求实效、树典型"的目标，深入贯彻落实全省计划生育小额贴息帮扶工作经验交流会精神，结合实际，为计生户发展生产，做好产前、产中、产后跟踪服务工作，把计生小额贴息贷款帮扶工作做好，提高帮扶效益。
六、宣传计生村规民约，走村民自治之路
通过学习中央"决定"精神，开展婚育新风进万家活动，加强新型生育文化，提高业务素质水平和优质服务工作，稳妥推行村规民约、合同管理和"知情选择"工作的开展，明确村委会和村民之间的计生权利、义务，做到互相监督、互相约束，真正体现依法行政、优质服务，逐步实现村级自治管理，充分调动育龄群众自我教育、自我管理、自我服务的积极性。
计划生育季度三查工作计划
201x年是深化改革、全面推进党的十八大会议精神，充分发挥计生协会在新时期计划生育工作中重要作用的关键一年。全市各级计生协要以中国计生协七届五次理事会精神为指导，围绕人口计生中心工作，积极承接各级政府转移出的管理和服务职能，为计划生育家庭和群众提供更好更多的服务，推动全市计划生育协会工作的新发展。
一、加强组织建设
1、利用市、县两级机构改革之机，积极推进市、区县两级计生协"参公"、"三定"。独立协会财务系统。抓好乡镇(街道)、村(社区)计划生育协会组织建设，从乡镇(街道)计生服务站中优选1-2名热爱协会工作、具有开展心理健康工作资质的专职工作人员，补充乡镇(街道)协会力量。
2、按照全市卫生计生机构改革进程，适时召开各级计生协组织换届会，募集生育关怀公益金。
3、各区(县)要在流动人口集聚区、非公有制企业、集贸市场和新经济组织中建立计生协组织，建立健全流动人口计生协组织网络、工作网络，实现流动人口聚集地计生协全覆盖。
二、巩固计划生育基层群众自治工作
将自治工作与诚信计生、阳光计生结合起来，通过规范村规民约、深化维权和服务，促进基层群众自治与政府管理的有效衔接和良性互动，推动计划生育工作转型发展。全年创建16个省级群众自治诚信计生示范村(居)和50个市级计划生育群众自治示范村(居)。
三、抓好协会项目工作
1、抓好计生家庭创业工程项目。认真落实《西安市计划生育家庭创业工程专项资金管理办法》，市级重点抓好300万元财政资金帮扶800户计生家庭创业工作落实;各区(县)建立计划生育家庭创业工程专项资金、落实自主帮扶任务。
2、办好计生家庭综合保险。做好201x年计生家庭综合保险招投标、保险数据分析上报、协助理赔等工作。总结全市前三年保险工作，邀请相关专家和部门对我市计生综合保险方案再次进行调研、评估，并向市政府提交全市计生保险提质、扩面方案，力争201x年实现计生家庭综合保险全覆盖，力争201x年将失庭医疗补充险列为计生家庭综合保险子险。
3、积极承接、申报中国计生协项目。各区(县)计生协要按照中国计生协计生特殊家庭帮扶模式探索项目要求，积极开展帮扶活动，莲湖区要继续执行好穆斯林群众生殖健康项目;碑林区、雁塔区、未央区、灞桥区要做好迎接中国计生协检查评估的准备。市计生协要积极向中国计生协申报失庭心理健康职业化教育培训基地项目。
四、深入推动青春健康和心理健康工作
1、完善心理健康教育咨询工作的阵地建设和队伍建设。市、区(县)计生协抓好市、区(县)心理健康中心配套建设和街道(乡镇)心理辅导站、社区(村)心理辅导室建设。要加强心理健康"四支队伍"职业化建设，开展乡镇(街道)心理健康辅导员和社区心理健康辅导员的职业化提升教育培训。
2、加强青春健康项目工作，开展"生育关怀。青春健康"(201x-201x)项目，积极推进计划生育协会青春健康进高校活动，高校成立计生协10-16个，成立志愿者队伍10-16个，每个志愿者队伍达到50人，项目覆盖目标人群达到1万人，帮助青少年树立正确的人生观和价值观。
五、开展宣传工作
1、利用"5.29"、"7.11"、"9.25"、"12.1"等纪念日，开展各种主题宣传活动。大力开展计生特殊家庭群众文艺演唱、演出活动。
2、加强大型社会宣传工作和舆论宣传工作，加强内部信息上报工作。
全市各级计划生育协会要按照群众组织特点，以各种形式广泛宣传有关调整完善后的生育政策，让计划生育政策走进千家万户，在全市计生、卫生综合改革和社会公共事业中发挥积极作用。
计划生育季度三查工作计划
计划生育我国长期坚持不变的国策之一，在我国已经实行了三十多年了，取得了非常突出的效果和成绩。我国人口在三十年间少生了几亿，这对我们国家继续权力发展经济是起了非常大的作用的，因此我们应该继续坚持计划生育一百年不动摇，继续完善和加强计划生育工作，使我们把全部精力用在经济建设上。
在乡党委、政府的领导下，我乡计生协要认真学习"三个代表"重要思想，与时俱进，全年工作紧紧围绕党委、政府的工作重心，以计划生育工作为出发点，发挥计生协会的优势，充分调动各方面的力量和积极性，开展丰富多彩的宣传服务活动，转变广大群众的婚育观念，达到愚教于乐，充分发挥协会转化团体的作用，努力做好带头、宣传、服务、监督、交流五项基本职能，并为此决心在20__年做到以下几点：
一、搞好协会会员的培训
为了适应新形势下的计生工作需要和更新各村计生干部的思想观念，有组织的开展计生专干和协会会员的培训工作，提高他们的法规政策知识和业务能力。
二、完善计划生育协会的组织机构
计生协会是一个合法的群众性组织，各协会要在村支部的领导下，搞好协会班子的建设，并按照"便于组织、方便活动"的要求划分会员小组，以便于开展之有效的协会工作。
三、开展形式多样的协会活动，强化协会服务意识
1、利用各种机会宣传计划生育的方针政策，科学的婚育观念。
2、利用元旦、春节、科技宣传日、协会活动月开展丰富多彩的群众参与性强的活动，利用"会员之家"传播科学知识，倡导健康、文明的生活方式和婚育新风尚，扩大计生工作影响力。
3、力争每个月开展协会活动两次
4、建立"便于组织、方便活动"的会员小组及可行的会员联系制度，发挥中心户带头作用，增强协会的辐射功能和服务能力。
5、协助开展计生"三结合"工作，帮助计生劳弱户助耕工作，使他们尽早脱贫致富。
6、利用会员广泛的群众优势，努力搞好计划生育宣传工作，积极动员育龄妇女接受"三查一治"服务。
不断开创计生协会工作新局面
——在街道计生协会换届选举暨三届一次理事会议上的工作报告
西湖街道计生协会常务副会长彭清华
(2006年5月30日)
各位领导、各位理事、同志们：
受常务理事会的委托，现在向各位领导、各位理事、同志们报告街道计生协会二届一次理事会议以来的工作情况，请予以审议。
三年来，全街计划生育协会在街道工委、办事处的正确领导和高度重视下，在市、区计生协会的指导和关怀下，在街道计生办以及全街计生工作人员的大力支持下，坚持依靠广大协会会员，创造性地开展各项工作，有力地促进了我街人口与计划生育事业的发展，协会工作卓有成效。市、区计生协领导多次到我街检查、调研、指导工作，并对我街计生协会工作给予充分肯定。现将三年来的工作汇报如下：
一、理顺关系，不断健全协会工作网络
街道工委、办事处对计生协会高度重视，严格落实人员编制，每年投入协会活动经费2万余元，定期研究、部署协会工作，将计生协会工作纳入年初工作计划和年度考核，做到了认识到位、保障到位。以2004年“协会组织建设年”为契机，不断加快建立健全计生协会组织的步伐。为了发挥基层协会自我管理、自我教育、自我服务的作用，积极创建适应基层工作特点的协会模式，根据区域内村、社区、驻街企事业单位的分布、人口数量等情况，组建了三种类型的计生协会。一是独立式。在工作环境好、阵地完善、有一定活动经费的村、社区单独建立计生协会，以村（居）民小组为单位设立若干个协会小组；二是联合式。将50人以上100人以下的小型企业与社区联合起来，成立社区企业计生联合协会，以各企业和居民小组为单位设立协会小组；三是挂靠式。将散居在社区内各类小型企业，按条块或行业设立协会小组，挂靠在社区计生协会。通过加强协会组织建设，大力开展优质服务活动，达到了“四不”、“四有”，较好地巩固了基层协会组织建设的成果。目前，我街已拥有基层协会组织22个，会员2256名，成为全街最大的群众组织之一。
二、创新机制，不断增强协会工作活力版权所有
我们紧紧围绕“依法管理，居民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作机制，积极探索计生协服务计生工作、体现自身价值的新途径，在人口和计划生育工作中建立起适应新形势、新任务、新要求的群众工作体系。
1、建立学习培训机制。街道计生协坚持实效性和可操作性相结合原则，定期举办计生协理事和会员培训班，全街共举办培训班26期，对基层协会的工作人员均进行了分批分期培训，使广大理事和会员强化了全局意识、协作意识和自律意识。
2、建立“两为两争”创建机制。计生协在“两为两争”活动中，发动广大理事、会员开展了“比服务形象、比服务意识、比服务水平、比服务效果”的“四比”活动，取得了明显效果，一批先进协会组织和优秀会员在创建活动中脱颖而出。2005年长沙市计生协会工作现场会在黄泥岭社区召开，街道计生系列保险工作荣获二等奖，黄泥岭计生联合协会会长彭觉辉被评为长沙市十佳会长，区、街两级共计表彰计生协会先进个人96人，先进集体9个。激发了广大理事、会员为国策作贡献的内在动力，增强了为计生工作服务的光荣感和使命感。
3、建立村（居）民自治机制。我街自开展计划生育(村)居民自治工作以来，通过广大协会会员的参与和带头，大大调动了群众实行计划生育的积极性，形成了以（村）居民自治为基础，以依法管理为保障，以优质服务为宗旨，以群众满意为目的的良好工作格局，有力地促进了计划生育工作水平的提高。一是打牢思想基础。面临计划生育工作的新情况和新问题，特别是随着广大群众民主意识、维权意识和参与意识的增强，原有的计划生育管理模式和工作方法已难以奏效，其弊端日益显现，广大协会会员带头实行计划生育，自觉宣传计划生育政策。在街道统一布置下，全面开展计划生育（村）居民自治，改变依靠行政管理、说教的方式，走上让群众满意、干部好做工作的良性循环轨道，使大多数群众都参与到计划生育工作中来，形成自我教育、自我管理、自我服务的局面。二是抓好建章立约。遵循“依法建制、民主管理、自我约束、奖惩分明、便于操作”的原则，按照“两上两下”程序起草并通过（村）居民自治公约。三是与育龄妇女签订《计划生育居民自治合同》，明确双方的权利和义务，依靠合同的制约作用，使群众自觉实行计划生育政策，把计划生育工作纳入法制化管理轨道。四是建立和完善村（居）务公开制度，建立以计生协为主的村（居）民自治工作监督小组和“人民评议员”队伍，积极参与计划生育民主监督和民主评议工作。
三、突出服务，不断培育协会工作亮点
计生协坚持“协会的凝聚力在于服务”的宗旨，积极为广大育龄群众的生产、生活、生育服务，为维护群众的利益做了大量的实事和好事。
一是广泛开展计生政策和婚育知识的宣传服务。我们积极宣传计划生育政策和法律法规，向群众传授生殖健康知识，全街各协会组织共书写张贴计生宣传标语2000多条，出板报等宣传栏100多期，帮助群众自觉实行晚婚晚育，少生快富。黄泥岭计生协会会长、帆布厂工会主席彭觉辉，不顾年纪大，带领协会一班人上门慰问计生家庭困难户，积极筹集协会活动经费，常年坚持宣传计生政策，对一些计划生育“重点户”、“钉子户”，经常上门摆政策、讲道理、做思想工作，及时化解矛盾，深受当地群众的赞扬和爱戴。
二是深入开展面向群众的计划生育优质服务。几年来，计生协组织和开展了许多深入群众、深得人心的活动。其中，邀请区计生技术专家进村入户开展妇科病查治，共接诊育龄妇女5896人次，查出妇科病患者253人，使这些对象及时得到合理治疗，有效地改善了生活质量。通过这些活动，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断提高。对流动人口育龄群众的服务做到与常住人口“五同样”。开展流动人口“一站式”服务，及时为流动人口办理证、照，为她们节省了时间和经费，使计划生育工作得到较好的落实。
三是大力开展扶贫帮困活动。我们在工作中变“群众上门求服务”为“我把服务送上门”，促进了群众婚育观念的转变，倡导了团结互助、扶贫帮困的风尚，形成了平等友爱、融洽和谐的人际关系。计生协坚持开展献爱心、送温暖活动，多次组织会员募捐，联合其他相关部门上门慰问五保户、计生困难户，为困难群众排忧解难，涌现了许多动人的事迹。为了解决育龄群众的后顾之忧，协会不断提升服务理念，将计生系列保险与计划生育家庭紧密结合起来，主动进行各类险种的宣传，潜心为群众办理理赔服务，为保险公司赢得了信誉，为群众提供了家庭保障。2005年全街共办理保险36000元，理赔12起，共12000余元。
四、关爱女孩，大力倡导“婚育新风”进万家
关键词：规划；调控；编制程序；规划评估
党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来，突出了发展规划在规划体系中的独特地位，进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用，对完善发展规划提出了更高的要求。按照规划期限不同，经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划，其中4～5年的中期规划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较，注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。
一、中外规划的功能
规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长，如1951～1979年法国GDP年均增长率为4.9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国(4.7％)、美国(3.6％)和英国(2.6％)。但20世纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。
规划的调控功能是规划功能体系的核心，也是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作用较强，而发展中国家调控作用较弱。
规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府强加干预，目标因此落空。再比如，尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步，尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。
要实现好、完善好我国规划调控功能，一方面需要继续完善五年规划，包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面，也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革，只有理顺经济运行体制、行政管理体制，规划才有可能真正具备调控功能，成为政府调控经济社会运行的基本手段。
二、中外规划的内容
各国规划内容具有较为一致的演变趋势，促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一，规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代，各国普遍以经济增长为规划目标，到目前为止，大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标；20世纪70、80年代，发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配，重视可持续发展；20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展，而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索，确立了科学发展观的规划指导思想，在此基础上对规划内容进行调整。第二，规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域，“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域，“总体”规划特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如，韩国的新五年计划纲要(1993～1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定，这些目标辅以对应的政策措施，组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确，五年规划中的目标多没有具体分解，各年度实现的目标不清楚，而年度计划又较少关注五年规划的目标；而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式，每个领域内都有相应政策措施，这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题；政策措施较为宽泛，许多政策往往只是指出方向，缺乏具体的路径设计，实践中难以遵照执行；一些支撑政策如投资政策等，与目标间的关系论证不充分，各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。
我国发展规划内容应“有进有退”，围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在政府可调控的领域内进行内容选择，减少经济等领域的内容，增加公共服务领域内容的比重，增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”，即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体，遵照发展战略确定规划目标，体现规划的战略导向性。另一方面，还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施，与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”，各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此，规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式，保证各规划目标都有相应的配套政策；配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑和保障作用。
三、中外规划的编制程序大多数国家编制规划的程序都包括五个步骤，即前期研究、规划草案、全面协调、正式方案和公布实施。核心环节是前期研究和协调。其中，协调环节是中外规划编制程序中差别较大的部分。协调是不同利益主体对规划方案进行讨论、修改、完善来达成共识，促使规划方案更贴近实际、减少执行阻力的基本手段。因此，协调的范围和深度是决定规划成败的关键。发达国家规划都重视协调，协调的时间要历时3年，而规划方案编制仅需几个月；韩国规划从开始编制到正式公布，整个过程一般需要两年时间。其中，大部分时间都是在协调；日本一个中长期规划的制定，一般需要一年左右的审议和决定过程。
从协调对象看。发达国家规划是与所涉及到的主要利益群体进行协调，国家经济社会发展规划与各专业部门、地方政府、各类企业、民众等进行协调，尤其是与企业、民众间的协调更为重要。协调工作较好的法国、日本、韩国都侧重于企业、民众的协调。如，法国负责规划协调的现代化委员会(后改称为计划工作委员会)由产业组织的代表、政府有关官员、政府指定的专家及工会组织的代表组成。其中，前两部分人员占60％～70％。我国总体规划主要与专业部门、地方政府协调，侧重与不同专业部门之间的协调尤其是与财政、土地、建设等部门的协调。但与企业和民众的协调还不够。到目前为止，国家规划的初步方案对企业和民众都是保密的，只有规划批准公布后，广大企业、民众才能了解规划方案。编制“十一五”规划期间，民众、企业还只能通过发展改革委网站专栏反映意见和建议，或采取邮寄信件、电子邮件方式反映意见看法，还不能直接对规划方案提出意见。目前，我国正致力于推进企业和民众“知情权”的建设。
从协调内容看。规划协调的主要内容包括目标选择(在众多可能的目标中选择最优目标或为大多数群体所接受的目标)、目标与政策手段的配合、讨论和修改总体方针和政策建议：最后，形成规划草案报告。协调是为了确保国家规划目标的实现，同时又能充分调动地区或企业的积极性，实现国家目标与企业经营活动的协调一致。我国规划协调主要是不同政府部门、各地方对主要发展指标的可行性进行重点论证，对主要措施、重点项目和资金配套关系等进行讨论修改，这与国外规划大体相同。但协调本身追求的是与大多数群体达成一致，由于我国规划缺少与企业、民众的协调。所以，实质上协调内容较国外少。
从规划协调的机构看。许多国家设有专门机构负责规划协调工作，以提高规划协调力度，韩国的经济企划院是组织规划协调的主要机构，从第五个计划开始，在计划草案报送内阁批准前，必须广泛征集有关方面对计划目标和政策的意见。我国国家发展改革委员会发展规划司是具体负责中长期规划编制事务的机构。从今后的发展趋势看，我国应建立专门负责规划协调的组织机构，以委员会的形式搭建规划的协调平台。加强规划与企业、居民的协调，在进一步加大与专业部门、地方协调力度的同时，逐步加强与企业、民众的协调，尤其是对战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调。
四、中外规划的评估
较为完善的评估体系包括监测和评估两部分。监测是对规划实施的全程记录，评估可分为定期评估和不定期评估。定期评估包括年度评估、中期评估、最终评估(后评价)；不定期评估主要是指应急评估。各类评估的差异很大，年度评估的重点是评价规划实施的环境和进程，中期评估的重点是规划实施环境、实施进程、修改建议和对新一轮规划的建议。应急性评估的重点是重大突发事件对规划的影响，最终评估的重点是规划实施效果评价和对新一轮规划的建议。
目前，我国规划评估体系还不健全，年度评估、中期评估、应急性评估长期没有开展。2003年，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了“十五计划实施情况的中期评估报告”，但该报告总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析来解释所观察到的趋势。
不同类型的规划评估重点差别很大，评估方法因此各不相同。指令性规划的基本目标是实现投资、财政、信贷等的“三大平衡”，主要围绕经济增长速度、投资总量等指标来安排具体项目，对其评估的重点是主要指标实现程度和指标之间的平衡趋势，方法主要是对指标进行定量对比。指导性规划目标的重点在于阐述和落实经济社会发展的战略方向及相应对策措施，对这类规划的评估也集中到落实发展战略的主要领域，主要是评价各领域的发展是否符合规划的方向，以及实现的程度如何；评估方法也由单纯的定量比较研究向定性与定量相结合的方法转变，包括利用定量指标判断基本指标的实现程度，依靠专家定性判断经济社会发展方向与规划战略的吻合程度，利用问卷调查评价规划对企业和民众的影响等。
我国“十一五”规划是指导性规划，而且具有一些新特点：一是贯彻落实科学发展观、以人为本的理念得到较为全面的体现。评估的重点是这一理念的贯彻落实情况，可通过个人、企业等微观主体在规划前后的切身感受对比，辅助以必要的统计数据进行评估。二是产业、区域、社会、政治、文化建设等领域“虚实结合”。评估应兼顾战略方向和具体工程的进度。三是发展指标性质不同。评估应注意到不同类型的指标。应着重从“指标、战略、满意度”三方面对“十一五”规划进行评估。“指标”主要是评估发展指标的实现程度和重大工程项目的进度。“战略”是评价经济、社会、文化、生态等各领域的发展是否遵循规划的战略意图。“满意度”则主要调查企业、个人、政府部门对规划实施的满意程度。
“指标”的评估主要可采用数值对比方法，难点在于约束性指标的评估。约束性指标包括可均分性指标和不可均分性指标，即有的指标可基本平均分到各年，如城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等，这些指标均分后通过数据对比直接测度。许多指标包括全国总人口、森林覆盖率等指标受自然规律影响，工作成效难以逐年体现。为此，一方面，应注重科学合理确定指标年度目标。另一方面，对指标完成情况的测度应放到较长周期考察。还有部分不可均分性指标如单位GDP能源消耗降低程度，国家已对每年实现的目标进行了确定，可对照实现程度进行评估。一些重大工程中也存在类似情况，如，科技创新工程等探索性、试验性、风险大等项目进程往往具有时间不对称性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情况，对其评估应使用不可均分性指标进行处理。
【关键词】监理和工程建设；监理协调工作的重要性
1.组织协调的作用
1.1质量和安全工作工程建设中，由于施工人员、方法、材料、设备和作业的环境等影响，特别是工程建设不可预见的因素，会导致一些质量问题和安全隐患，使施工行为偏离合同和规范标准，现场施工条件的复杂性可能导致有些安全质量问题存在争议、责任区分边界模糊等，由此发生矛盾的几率增大。监理工作应抓住问题的主要矛盾，协调化解矛盾，及时做好纠偏工作和协调工作，这样不仅可以强化对安全隐患采取的预控措施，防患于未然，而且可以防止造成不必要的损失。
1.2进度控制
在工程建设过程中，会有许多不同专业、不同单位的施工人员在一起工作，必然存在衔接和协调问题，而进度控制的关键就是要抓好各方的协调，通过已制订的项目实施总进度计划，事前协调，围绕分解的各单位工程工期及关键节点，保证总工期目标的实现；实施过程中及时的协调工作有利于动态控制和调整，使工程的实际进度不偏离总进度计划；对与计划已发生差异的实际进度，要通过事后及时的协调工作，调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下协调工期的偏离。对进度计划事前、事中、事后的协调工作是保证实现项目工期总进度计划目标的重要手段。
1.3投资控制
在基础施工中，由于部分地质条件复杂，设计布点堪探未发现的孤石、废弃泥浆池、标高不一致的泥坑等都会导致工程量的变更；因政策处理造成的线路基础移位、施工人员窝工的费用变更；建设单位要求工程参加质量安全流动红旗等活动产生的额外工作，都会对工程产生影响，甚至会拖延工期，引起索赔。所以，监理的协调工作非常重要，只有处理好工程变更，协调好各方关系，才能将因变更产生的负效应减少到最低程度。
1.4平衡的手段
一项工程往往有不同专业施工队伍同时在场施工，既有总包又有分包，加上设计、材料供应等，各自都有自己的工作计划和质量目标。所有这些都要监理工程师去协调平衡，实现工程建设的目标。
2.组织协调的方法
2.1交谈协调法
又称口头协调法。监理人员对于一般的问题可以采用这种方法提出口头指令，并可通过交谈了解协调的效果和各方的反应，方便及时，但不够正式。如果发现未达到效果，就要考虑采用其他的方法来确认和推进。
2.2书面协调法
当交谈不方便又不需要召集会议时，可通过书面方式准确地反应情况，表达自己的意见，如通过监理通知单、监理工作联系单、报告、信件和其他书面指令形式组织协调。这种方法能准确体现当时情况，并能存档保留以备将来查询。
2.3会议协调法
利用会议组织协调是监理工作中最常见的协调方法，如监理例会、专题现场会等。这种方法需要对会议决议形成书面纪要，并经各方代表签字确认，分发到各方落实执行。该方法的优点是各方参加、共同决定，效率高，解决问题彻底。
3.监理需协调好与参建各方的关系
3.1监理需处理好与建设单位的关系
监理单位与建设单位是监理合同双方的当事人。监理单位派出监理工程师对工程进行监理，其监理权限是建设单位授予的，监理合同的目标体现了建设单位的意志，在监理合同实施过程中，监理人员要遵循“守法、诚信、公正、科学”的服务宗旨，要提供积极热情地服务，围绕监理合同的目标努力工作，尊重建设单位的合理意见，真实有效地反映工程的实际情况。
3.2监理需处理好与设计单位的关系
设计图纸作为施工阶段监理工作的重要依据，监理人员首先需要熟悉设计文件，才能将设计意图很好地反馈到工程实体中；施工监理中，对于设计图纸中的问题，要尊重设计意见，正确对待和处理，不得任意改动设计图纸；对于建设、施工等工程参建单位提出的设计变更要求，均按照设计变更程序执行。
3.3监理需处理好与承包人的关系
监理单位与承包人之间是监理与被监理的关系。监理单位的工作对象主要是承包人，两者关系正常和谐是实现合同目标的重要因素。监理工程师要依法办事维护承包人的正当权益，对建设单位不按合同规定付款或过于压低工程造价等个别行为，要敢说敢管；和承包人要建立起相互尊重、平等处事的良好的合作氛围；时刻遵循监理工程师职业道德守则，公正廉洁、杜绝卡压。
4.监理在协调工作中需要注意的事项
4.1加强自身学习，提高业务水平和综合素质
设想如果一个监理人员，基础业务水平差得在施工现场发现不了问题，不能正确指出施工现场存在的问题，并且资料一塌糊涂，那么怎么可能取得建设单位和施工单位的信任。因此，扎实的业务水平以及敏锐地发现问题、解决问题的能力，是赢得各方尊重并建立良好沟通途径的基础。
4.2摆正位置，把握原则，树立公信力
监理要协调好各方关系，不能凡事都当老好人，而应坚持原则，自己做事讲原则，才能要求别人做事守原则，正人必先正己，这样才能做到公正。
4.3具有认真的工作态度和高度的责任心
作为监理，在工作中必须做到嘴勤、腿勤、手勤，总能亲历亲为，发现问题积极协调处理，尽可能把问题解决在萌芽状态。对工作负责、对企业负责的监理就会与各方主动沟通，积极交流，这是协调处理各方关系的有效方式。
4.4注意团结，不能我行我素
监理工作所面对的人和事很复杂，内部必须保持言行一致、步调统一，创造良好的工作氛围。每位监理人员都应有大局意识，各司其责，相互团结、相互理解、相互帮助、相互配合，坚决反对只顾个人盲目行事，应团结一心搞好工作。
4.5善于听取各方意见，学会多角度考虑问题，合理平衡各方利益
由于工程建设过程中各方角色不同且立场不同，出现分歧难以避免，因此监理人员需采用合理的方式处理问题，不要把各种矛盾都集中于自己身上，问题要摆出来，情况要说明白，谁的责任谁承担，谁的问题谁解决，谁的工作谁落实，召集现场会就是解决矛盾的最直接有效的办法。
4.6采用原则性和灵活性相结合的工作方法
对于建设单位提出的某些可能不适当的要求，如果不是违反原则，都可以先执行，再找适当机会解释说明；而对于原则性问题，可以采用书面报告等方式说明理由，寻求建设单位的理解，尽可能地避免造成误会。同样对于施工单位提出的一些变通方法和问题，监理人员也应慎重考虑，尽量在不失原则的情况下灵活处理。如果只求原则不顾方式，反倒有可能陷入被动的局面，不利于工作的开展，影响工程的进度。
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