一、总体要求
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局和“标本兼治，着力治本”的方针，深入开展打击传销违法活动。通过开展打击传销专项行动，使我市重点地区传销活动数量明显减少，其他地区传销活动得到有效控制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝，群众识别、防范传销的能力进一步增强，防范和打击传销活动的长效机制初步建立。
二、工作重点
此次专项行动以居巢区为重点区域，严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为等。
三、主要措施
（一）集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。
（二）强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处通过互联网传销工作提供信息支持。
（三）加强高校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育和管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。
（四）加强房屋出租的管理，加大对违法出租行为的处罚力度，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。
（五）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。
（六）进一步完善打击传销的联合执法机制，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。
（七）强化宣传工作，通过喜闻乐见的形式，以宣传《禁止传销条例》和《直销管理条例》为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。
四、职责分工
为强化对打击传销工作的领导，我市建立以工商行政管理部门、公安机关为主的打击传销工作联席会议制度，组织协调各相关部门开展专项整治工作，督办重大案件，总结推广工作经验。联席会议办公室设在市工商局。各县、区也要成立相应的机构。
各有关部门要依据各自职责和有关法律、行政法规规定，密切配合，深入开展好专项行动。具体职责如下：
工商行政管理部门要充分发挥职能作用，加强对专项行动的指导和督查，依托举报网络体系，注意发现案件线索和传销苗头，发现问题依法查处，对涉嫌犯罪的案件及时移交公安或司法机关处理，对重大传销组织和线索的查处要提请公安机关提前介入，防止犯罪嫌疑人脱逃。
公安部门要加大对传销犯罪的打击力度，快侦快破大案要案。加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，及时掌握案件线索，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入。加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。要严厉打击涉及面广、参与人员多、群众反映大、社会危害严重的传销大案，彻底摧毁传销网络。
通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。
人民银行和各金融监管、服务部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结的协调工作，打击利用传销非法集资行为。
教育部门要采取有效措施，严防传销活动进入校园。
监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。
商务部门要加强对直销企业及分支机构的监管。
房管部门要加强对房地产中介机构的管理，要求其在房地产经纪活动中，不得为传销组织提供经营、居住场所。在房屋租赁登记备案工作中，要及时掌握出租房屋的底数和基本情况。
宣传部门要组织、协调各新闻媒体加大对禁止传销法律法规的宣传力度，教育群众自觉抵制和远离传销，并积极举报传销行为，形成全社会共同打击传销的浓厚氛围。
民政、财政、劳动保障、税务部门要依据《禁止传销条例》，履行各自职责，做好相关工作。
各街道办事处、居（村）民委员会等基层组织，要认真履行职责，对传销活动做到及时发现、及时报告、及时处理；积极参与政府和有关职能部门的查处行动，做好传销人员的劝返工作；配合公安部门加强对流动人口和出租屋的管理。
五、时间安排
专项行动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（*年2月）。各级政府和有关部门要按照本方案制定具体实施意见，并抄送市工商局、公安局。
（二）组织实施阶段（*年3月－7月）。各级政府和有关部门要按照专项行动方案和具体实施意见积极开展工作。市打击传销工作联席会议组织相关部门对各地开展打击传销活动进行重点检查。
（三）总结阶段（*年8月）。市打击传销工作联席会议办公室将有关专项行动情况汇总上报市政府，市政府对打击传销专项行动工作进行通报并报省政府。市工商局、公安局将根据整治效果和工作表现，评选出打击传销先进单位和先进个人，予以宣传和表彰。
六、工作要求
（一）进一步提高认识，抓紧落实。打击传销活动是整顿和规范市场经济秩序的一项重要内容。各县区有关部门要从讲政治、维护社会稳定、保障群众切身利益的高度，充分认识打击传销工作的重要性、艰巨性和长期性，克服麻痹、松懈、畏难情绪，切实把这项工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，扎实推进打击传销工作的顺利开展，务求实效。
（二）加强部门协作配合，实施综合治理。有关部门要密切合作，严格执法，齐抓共管，综合治理，严惩传销头目，摧毁传销网络。要建立情况通报、信息交流、案件移送等工作机制，搞好配合，协同作战，形成执法合力，提高工作效率。
一、主要做法与成效
（一）镇党委、政府的重视提升到新高度。镇党委、政府高度重视打传工作，把它作为维护社会和谐稳定的重要举措。镇党委、政府主要领导多次听取打传工作汇报，深入“无传销村社区”调研，部署打传工作。各打传职能单位认真落实镇党委、政府的部署，把打传工作摆上重要位置，形成政府牵头、综治组织、部门协作的工作机制。特别是作为打传工作主力军的派出所和市场监管所，在每次打传行动中都能做到紧密配合，步调一致。
（二）抓工作方法方式的创新。我镇继续致力抓打传工作方法方式的创新，不断提升打击传销效能。一是公安部门转变为以刑事打击为主，形成强大的威慑力。二是市场监管部门继续狠抓网格化监管。严格落实属地监管责任制，实行分片包干，将打传工作和查处各类经济违法违章行为齐部署、齐落实，落实到分管领导、责任岗位和具体人员，使查处传销和经济违法违章行为的执法力量遍布城乡，做到发现一宗，查处一宗，消灭一宗；三是继续加强打传信息化建设。大大提升打传工作效能。
（三）抓查办大要案。一是镇公安、市场监管部门紧密合作，始终保持高压态势，查办传销大要案件，形成强大的威慑力，使传销头目与传销骨干“闻风丧胆”、“无处遁形”。二是严防“死灰复燃”，对提供给传销人员居住及培训的出租屋按照法律法规进行严肃处理。
（四）抓宣传教育攻势。今年以来，我镇采取多种形式发动宣传教育攻势，努力营造共同抵制、共同打击传销的社会氛围。一是抓好传销易发人群的宣传。一方面通过传统的挂横幅、派传单、贴海报、广播等手段，加强宣传。今年共计悬挂横幅12幅，发放各种宣传资料1500余份；另一方还充分发挥微信、短信等受众广、影响大的优势，加大宣传攻势，增强宣传效果。今年通过微信推送防范传销方面的信息20条，短信10条，在镇政府微信公众号防传销信息6条；二是教育村社区广大群众拒绝传销。充分利用各社区（村）宣传平台，用居民、村民喜闻乐见的方式揭露传销的运作模式、常用手法、诈骗实质，鼓励他们发现可疑情况及时举报，并警示广大出租屋屋主不得出租房屋给传销人员居住；三是做好被查传销人员的思想转化工作。对一般受骗上当传销人员，向其派发打传宣传资料，举办临时学习班，帮助他们搞清楚传销的实质，了解执法部门的高压打击态势，使他们自觉脱离传销组织。
（五）无传销社区村工作开展情况。加强领导、强化认识，组织落实到位。为正确认识传销的本质，切实维护广大居民的根本利益，维护社会稳定，严厉打击传销组织，使之在村社区无立足之地，给广大群众一个安全和谐的生活环境，一是建立健全打击传销组织机构，由村社区书记任组长，村社区民警任副组长，其他村社区干部为成员的领导小组。二是积极发挥党员、积极分子、志愿者的作用，及时发现问题，及时解决问题。三是为了更好地发挥组织成员及志愿者的作用，明确工作性质和责任，组织他们集中学习关于打击传销方面的法律法规知识及相关文件、会议精神及要求，明确目标和任务，把打击传销工作真正落到实处。制定打击传销工作方案。为扎实推进村社区打击传销工作的深入开展，有效遏制和减少传销违法犯罪活动，建立打击传销的长效机制，真正形成齐抓共管、打防结合、标本兼治的工作格局，村社区从实际出发，制定了打击传销工作实施方案，建立健全各项组织机构，各种网络为打传工作奠定了坚定的组织基础。加大宣传力度。通过张贴宣传画，悬挂横幅、广播微信群等宣传工具，大张旗鼓地宣传法律法规，揭露传销的危害伎俩，使群众真正了解传销的真实面目，要求大家远离传销，抵制传销，积极举报传销，使出租屋房主充分认识到将房屋租给传销组织和人员是违法的。建立信息平台，准确掌握辖区内各种信息。对辖区内的饭店、旅馆、公众聚集场所的外来人口等基本信息进行登记造册，建立档案，建立信息平台，准确掌握房屋出租租用情况。通过大家的努力工作，今年村社区辖区内未发现传销组织，给广大群众一个安全和谐的生活工作环境。
二、2021年工作计划
尽管我镇打传声势浩大，措施得力，成效明显，但是打传工作仍是我镇一项长期性、艰巨性的任务。2021年，我镇在巩固打传工作成果的基础上要围绕建立长效机制，扎实开展打击传销工作。
（一）统一认识，健全长效机制。传销是经济领域的“”，是破坏社会和谐的“毒瘤”。打击传销工作要在政府职能部门与基层居（村）委自治之间形成联动协作，建立群防群治，综合治理传销的格局。打击传销工作是一项社会系统工程，要形成党委政府统一领导，职能部门齐抓共管，基层具体落实，社会群众广泛参与，协作推进的工作格局。一是要高度重视，成立专门领导机构，统一领导，努力形成互相促进的局面。二是职能部门密切配合。明确综治、公安、民政、市场监管等部门的责任分工，形成齐抓共管的工作格局。三是层层落实责任，按照属地管理原则，实行责任制。社区领导小组包街道，社区干部包片区，居民组长包楼层租户。一包到底，不留死角。
（二）坚持创新机制，整合资源，着力提升工作实效。
（三）坚持预防为主，加大宣传力度。针对传销的欺骗性、隐蔽性，要注重加强宣传教育，提升群众自我防范抵御传销的能力。一是建立社区（村）宣传阵地，通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅、设置宣传栏等方式，公布典型案例，揭露传销欺骗手法，介绍防范措施，让基层群众不要出租房屋给传销人员，让外来群众自觉拒绝传销，让受骗群众主动脱离传销。二是搭建移动宣传平台，提示信息，开展抵制传销、拒绝传销宣传。三是充分发挥媒体作，揭露传销的危害和骗人的事实，表明政府打击传销的决心，提高群众的防范意识。四是继续开展宣传进社区、进农村、进工厂、进学校、进市场、进家庭活动，促使全社会广泛参与，人人皆知。
（四）积极开展打击传销犯罪活动专项行动。专项整治是打击传销的主要手段，要把打击传销专项行动的重点，由原来的以清查驱赶为主转变为以刑事打击为主，工作方式由公安机关配合市场监管部门开展整治为主，转变为以公安机关侦办传销经济案件为主。公安机关要充分发挥职能作用，坚持露头就打，积极破获传销案件，抓上线，打头目，狠狠打击传销犯罪活动，震慑传销组织。
一、我市工商部门打击传销基本情况
据统计，仅*年以来至今年四月底，市工商局共接到涉传举报*起，其中市本级*起，占*，出动执法人员*人次，检查涉传活动场所*处，清查驱散涉传人员*人（包括反复驱散），解救被骗被困人员*人，立案查处传销案件*起，移送司法机关追究刑事责任*人。
（一）政府重视、精心组织整治
根据*境内传销活动日渐高发态势，我局领导先后多次向市委、市政府领导专题汇报打击传销活动工作情况，得到了市委、市政府的高度重视。*年*月*日、*月*日，市委、市政府领导在一周之内连续两次召开打击传销工作专项会议，市领导召集市工商、公安等部门，专题研究部署打传工作，确定*年*月为“集中打击传销整治月”。市政协还将*打击传销活动列为*年重点提案,予以密切关注。
（二）整合资源，加强部门协作
我局一是整合*投诉举报平台、各工商所全面建立传销人员信息库和黑名单制度以及完善市局经检处牵头协调，各工商所分工负责的辖区责任机制等五项内部资源。二是与公安等部门加强协作，建立联合执法机制，充分利用公安部门的执法手段，加大打击传销力度。*年*月*日，市公安局、工商局领导带队，组织*余名公安、工商、街道社区干部，在*、*两地同时展开打击非法传销专项整治行动，当天捣毁传销窝点*个，驱散传销人员*人，解救被困传销人员*人。今年元宵节,市工商、公安两部门又联手在市区某酒店内捣毁一大型传销组织，涉案传销人员达*人，工商执法人员连夜在公安派出所对*名传销头目进行突击调查，目前该案正在进一步调查处理中。
（三）重拳出击，严查大要案件
为有效遏制和打击日趋猖獗的传销活动，工商部门坚决贯彻“抓早、抓小、严查严管、露头就打，始终保持高压态势”的工作方针，重拳出击，严查“涉传”大要案件。例如由市工商局立案查处并移送公安机关处理的*市某公司大传销案件，*年*月*日，主犯*名传销骨干分子分别被市中级人民法院一审判决有期徒刑和罚金。*年*月*日，市工商局根据群众举报，查处李某在*市区等地从事*网络传销活动。经查明该传销组织在*发展会员*余人，仅李某一人涉案*多万元，非法获利*万余元。由于该案涉及全国多个省市，且数额巨大，我局已于去年*月*日移送公安机关。去年*月，*分局在区政法委的牵头协调下，依据《禁止传销条例》对为传销活动提供场所的出租房主徐某、刘某分别处以*万元和*万元的行政处罚。
（四）开展劝化、立足长效治理
一是在街道、社区、校园等各类公共场所禁止传销活动的通告和宣传画*余份；二是向参与传销人员和出租屋主致一封公开信，公开信揭露传销的违法本质；三是印制了一万本禁止传销、规范直销宣传手册，在外来人口密集地、出租房屋集中的社区、农村放心店等地发放；四是发放打击传销公益扑克牌*副，使群众在娱乐活动中接受打击传销知识的普及。五是开展打传进校园活动，定期上门宣讲法律法规，教育广大学生远离传销；六是以派发“一张联系卡”、建立“一个信息台”、发放“一封公开信”、签订“一份责任书”、构建“一个监管网”为主要内容，在*等地开展“创建无传销社区”试点。
二、*打击传销存在的主要问题
（一）*具有地理位置和交通因素、违法成本因素及执法手段因素等适合传销开展的土壤。
（二）相关的法律、法规尚待完善
当前*涉传行为的实质和特点，已无产品的销售环节，是一种集传播一夜暴富理念、诈骗、限制人身自由、非法结社等综合违法行为，是典型的“”，国务院《禁止传销条例》的相关规定已严重滞后。
（三）打击传销手段的有限性
存在明显的执法检查难、调查取证难、是案件定性难、案件执行难等现象。另外，工商、公安等部门在打传行动中已多次遭到涉传人员的围攻。
（四）部门协作有待加强
特别是工商、公安机关与乡镇、街道、建设、民政、宣传等有关部门要进一步加强配合、协作。
三、几点建议
（一）树立“非常规”打击的理念。正如前面所说，当前*的传销已不是单纯意义上的非法销售行为，而是一种外来流动人口在衢的非法聚集甚至是限制人身自由、诈骗等综合违法行为，是彻头彻尾的“”活动，其危害的已不仅是市场经济秩序，更重要的是它已成为影响我市社会和谐稳定的一大隐患。全市上下必须统一思想，从打击治理“”的高度来认真对待打击传销工作。
（二）进一步明确分工、落实职责。要在市委、市政府的统一领导和市综治委的部署、指导下，进一步明确工商、公安、街道、社区及有关部门的职责，形成群防群治、综合治理的工作格局。
（三）多管齐下、综合治理
*、加大宣传力度，积极开展社会劝化工作。对一般涉传人员通过通告、发放禁止传销、规范直销手册、张贴宣传画、致传销人员公开信、建立社会劝化传销联系点制度等形式开展社会劝化工作，利用真情、亲情感召传销人员浪子回头，尽早脱离传销组织。*主流媒体能开辟专栏，街道、社区利用橱窗等形式，由工商、公安部门负责提供宣传内容，广泛开展宣传教育，努力提高全社会防控传销的公众意识。
*、进一步开展无传销社区创建活动。在*试点的基础上予以全市推广，由各乡镇、街道牵头，并指定专人负责打击传销和创建无传销社区工作，逐步建立我市打击传销工作的长效机制。
*、加强出租房和流动人口管理。出租房是传销活动的滋生土壤，流动人口是传销活动的直接参与者，是防控传销的关键环节。建议进一步发挥流动人口管理站的作用，有关部门建立出租屋东黑名单制度，并出台相关规定，严格限定出租房居住人数，严禁在出租房内多人混居。对有证据证明为传销活动提供场所的房东，工商机关按照《禁止传销条例》进行行政处罚。
*、进一步加大打击力度。建议由市政法委牵头，组织各相关部门开展集中打击传销专项行动，公安、工商部门发挥主力军作用，并明确对传销这一“经济”实施“非常规打击”的指导思想，对传销组织的骨干分子，一经发现一律予以从严查处。对一般涉传人员，有关部门要加大劝返力度，及时劝返回乡。
一、工作目的
经过专项行动，严厉打击传销违法犯罪过动，严惩传销组织者、指导者和主干分子；大力开展宣布道育，进一步提高广大群众辨认防备传销的认识和才能；紧密排查处置不不变要素，最大限制地扫除各类隐患，维护好市场经济次序和社会不变。
二、工作重点
（一）重点打击以拉人头，销售商品、成本运作、西部开发、连锁销售为保护从事传销和为传销供应便当前提的违法犯罪过为；严厉打击应用互联网传销行为。
（二）重点打击传销组织者、指导者、主干分子，依法严惩唆使、怂恿、组织传销人员聚众滋事、暴力抗法的首要分子。
（三）重点惩办假借引见工作、从事运营活动等手段诈骗别人分开寓居地不合法狙击并限制人身自在的违法犯罪过为；打着职业引见、雇用兼职等幌子欺骗学生参与传销行为；为传销供应运营场合、培训场合、货源、保管、仓储、人员住宿和收集信息服务等前提的行为。
（四）集中力量查处触及地区广、参加人员多、社会风险严厉的概略案件，务求摧毁传销收集。增强对传销多发区、易发区的整治，着重对出租房屋、城乡结合部、乡村戏台堆积地以及宾馆、会堂、大会室等公共场合进行清查，采取多种方式，充分揭露传销的操作手法，使广大人民群众认清传销的欺诈实质和风险。
三、工作办法
（一）搞好排查摸底，具体把握状况
排查摸底分两次进行，第一次清查时间为：10月7日-10月25日，首要任务是具体把握当前辖区内传销组织及人员的数目，分布状况，为集中打击打好基本；第二次清查时间为:12月1日至12月10日，首要任务是稳固专治活动结果，肃清死角。
打击传销指导小组及其成员单位要迅速组织力量，开展摸底排查工作。工商、公安部分，要对能够繁殖传销活动和被告发投诉传销活动较为集中的社区、乡村、宾馆、文娱场合，以及城乡结合部、房屋较低价的区域，进行重点清算；民政部分、派出所、各乡（镇）县政府、街道办和村委会要对辖区内活动人口和出租房屋进行具体清算；挪动、联通、电信运营企业，以及公安、工商部分和银行、金融监管部分要对各互联网站进行认真清算。经过排查摸底，把握案件线索以及能够影响社会不变的要素，确定专治活动目的，为防备、节制和查处工作打下基本。
（二）组织集中打击，加大查处力度
打击传销指导小组要组建一支以工商、公安部分为主，由有关部分和乡（镇）县政府、街道办、村委会参与的专治队伍，队伍人数为20人，工商10人，公安5人，相关部分5人。辨别于10月18日、11月15日、12月13日，组织开展三次集中打击行动。行动中，要统一时间，统一批示，统一行动，坚持“快、准、狠”，保证获得实效。公安、工商部分要集中力量查办一批传销违法犯罪案件。对从事传销违法活动和违背《直销治理条例》的行为，工商部分要依法予以严厉查处，情节严厉组成犯罪的，移送公安部分依法处置。对没有实践产物，朴实以“拉人头”“收取入门费”或打着“成本运作”等幌子以及应用收集从事传销犯罪活动的，公安部分要予以果断打击。对为传销活动供应出租房屋、活动场合等前提的，工商、公安部分要按照《制止传销条例》和治安治理的有关规则予以处分。要结合打击收集传销专项行动要求，严厉打击收集传销违法犯罪过为。
（三）坚持高度警觉，增强维稳工作
我县打击传销指导小组及其成员单位要充分认识传销违法犯罪活动给社会不变带来的冲击和风险，加强整治敏理性。对发现影响社会不变的传销状况，要迅速向本地党委、县政府申报，并传递打传指导小组，严重事项要还申报上级打传办。如遇紧要状况，要在本地党委、县政府的统一指导下，在打传指导小组详细指导和协调下，立刻启动传销突发事情应急处置预案，决断、妥善予以处置，谨防传销人员围堵党政部分和暴力抗法等群体事情发生。专治活动中要留意掌握政策和机遇，果断避免因查处办法欠妥激发不不变事端。
（四）加大宣传力度，营建言论攻势
各成员单位要经过新闻媒体，以及张贴宣传画、吊挂横幅口号（附件2）、发放宣传材料、举办申报会、刊播公益广告、发送手机短信、曝光典型案例等方式，开展大张旗鼓的宣布道育活动，营建强壮言论攻势。要把“组织指导传销罪”、《制止传销条例》、《直销治理条例》以及打击传销的效果，作为宣布道育的首要内容，揭露传销违法犯罪实质、习用手段和严厉风险。还，要普遍开展打击传销宣传“五进”活动，即：进企业、进校园、进社区、进集市、进车站。有针对性地做好重点地域、重点人群、重点环节的宣布道育，扩展宣布道育的掩盖面，提高宣布道育的实践结果。
（五）增强基层防控，健全长效机制
指导小组及其成员单位要坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依托群众”的方针，充分发扬工商分局和公安派出所的效果，增强市场巡查和治安巡查，实时发现传销苗头，将问题处理在萌芽阶段。充分发扬居（村）委会效果，普遍深化开展“无传销社区（村）”、“无传销校园”创立和“打击传销十万名意愿者在行动”活动，组织广大群众积极参加专治活动。要充分应用公安部“传销黑名奇数据库”和国家工商总局“打击传销规范直销信息系统”，分析传销活动特点和规则，自动采取防控办法。要加大打击传销社会治安综合管治和基层安全建设的审核力度，总结好的经历和做法，不断完善打击传销长效机制。
四、工作要求
（一）提高认识，增强指导
打击传销指导小组及其成员单位要充分认识专治活动的主要性、紧迫性，结实坚持大局认识和忧患认识，进一步加强责任感和工作感。把专治活动作为一项整治任务，列入主要议事日程，缜密安排部署，增强督导检查，保证各项工作和任务落实到位。
（二）亲密共同，协调联动
打击传销指导小组要组织、协调、指导各成员单位履职尽责，相互支持、共同，自动做好专治活动中的各项工作。工商、公安部分要增强信息沟通和法律协作，对跨区域的概略案件，协同做好案件查处、人员处置和维稳工作。公安部分要自动与检、法部分在案件定性、证据规格、强迫办法的合用等方面的沟通协调。
近年来，我市高度重视打击传销工作，深入开展了一系列专项整治活动，有效遏制了全市境内的非法传销行为。当前市存在的传销活动具有隐蔽性强、流动性大、发展蔓延快、易于反复等特点，危害极大且屡禁不止、屡打不绝，目前打击传销工作形势非常严峻。为此，经市政府同意，现就进一步加强打击传销工作提出如下意见：
一、进一步加大专项整治力度
严格落实打击传销、禁止参与传销工作属地责任制，按照“政府牵头负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，以属地监管、属地负责为原则，明确重点，细化任务，围绕“出租屋、流动人口、手机卡”等突出环节，切实加大打击传销工作的力度。
（一）全面调查摸底。各县（市）、区要充分发挥基层工作的一线优势，组织专门排查组，对辖区进行拉网式排查摸底，全面掌握辖区传销情况，准确确定传销组织、人员、窝点、规模和动态，切实做到底子清、情况明，为彻底打击传销奠定基础。
（二）集中力量打击。各县（市）、区政府要根据摸排掌握的线索，组织公安、工商、城管、街道等部门力量，全面连续不断地开展大规模打击清理行动。行动中，相关部门在党委、政府的统一领导下密切协同配合，公安机关要以摧毁传销网络、抓获传销头目骨干为主；工商机关要以捣毁取缔传销窝点为主；民政部门负责遣散一般传销人员；城管部门参与清理行动；房产部门重点检查房屋租赁情况；检察院、法院要加强和工商、公安的联系，提前介入重大复杂案件，制定指导意见等途径及时沟通解决传销案件查处中遇到的问题，依法从快、从严批捕、、审判，加大处罚力度，严惩传销头目和骨干；通信部门要严格执行手机实名制的规定，严把互联网和集团用户，切断传销分子利用集团号进行传销活动。
（三）加大惩处力度。
一是加大刑事打击力度，对达到追诉标准的传销头目骨干坚决予以刑事打击。
二是综合运用处罚措施。用足用好治安拘留、劳动教养、没收违法所得、罚款措施。
三是管好出租屋，堵住传销活动源头。对涉嫌传销窝点，三个月内业主不得再出租房屋，违者将依据《市城市房屋租赁管理办法》进行行政处罚。
四是加强流动人口的监管力度。要依托社会化管理创新，利用网格化管理加强流动人口的监管力度，做到“以证管人、以房管人、以业管人”。
五是加强手机卡的管理。要依据《禁止传销条例》的有关规定对为传销活动提供便利的运营商从严从重进行行政处罚。
二、建立健全打击传销长效机制
（一）全面开展“创建无传销社区(村)”活动。要充分发挥街道社区居民委员会、村民委员会和基层工商所、公安派出所等基层组织的作用，在社区（村）建立出租屋和流动人口信息平台，强化出租屋和流动人口管理，形成打击传销工作合力。
（二）加强对打击传销工作的正面宣传。要利用广播、电视、报刊等各种形式和手段广泛宣传禁止传销的法律法规、典型案例及传销的特征、危害等知识，着力提高广大人民群众识别、防范、抵制传销的能力。加强对重点地区、人群密集区、城乡结合部等重点区域的宣传，积极开展宣传进校园、进社区、进农村、进人力资源市场活动，扩大宣传的覆盖面，努力形成全社会共同防范传销、打击传销的工作局面。
（三）建立健全有关传销与传销黑名单制度和信息平台。要及时录入传销案件和参与传销人员情况信息，实现有关部门信息共享和联动，实现对传销人员的有效监控。经常进行信息分析，及时发现传销活动的情况和规律，提高打击传销工作的针对性和有效性。
（四）做好打击传销工作的经费保障。要将打击传销经费纳入同级财政预算，保证重大传销案件的查处、传销人员的遣散、困难人员的解救和打击传销宣传等工作的顺利开展，为打击传销工作提供有力保障。
三、切实加强组织领导和协同配合
（一）统一思想，提高认识。要深刻认识和准确判断当前打击传销违法犯罪工作面临的严峻形势，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识打击传销工作的重要性和紧迫性，不断提高做好工作自觉性和坚定性。
一、打击重点及目标
1、在前期打传的基础上，由区政府牵头，公安、工商、综合执法、街（镇）等部门密切配合，加大对重点区域、重点部位的打击整治力度。
2、重点打击传销头目、摧毁传销窝点和网络，充分发挥义务监督员的作用，广泛搜集信息，深挖幕后组织者、策划者和骨干分子，严厉进行打击。
3、建立健全传销组织者、骨干分子和参与人员信息库，及时掌握动态，并做好对传销组织、传销人员以及出租房主的登记工作。
4、建立快速高效的预警和应急处理机制，妥善处理因传销所引发的重大和刑事案件。
二、时间、方法及步骤
（一）调查摸底阶段。从3月9日至3月16日，由各街（镇）牵头、综治办、工商、公安、综合执法等部门密切配合，组织力量开展摸底调查，全面了解和掌握本辖区内传销活动的基本情况。并及时研究制定本区域的集中行动措施和方案。重要案件线索及集中行动方案于3月17日前以书面形式上报区政府打击传销办公室。
（二）集中打击阶段。根据传销活动情况，全区将组织5次大规模专项打击行动（其余时间各单位自行组织打击行动），要打击一处，清理一处，确保传销活动不回流。同时，对出租房主也要加大管理力度，尤其对一些多次警告、屡劝不改的出租房主要及时向区打传办汇报，区打传办将根据实际情况该重罚的重罚、该拘留的拘留，坚决取缔传销分子的生存空间，力争彻底摧毁传销活动网络。
（三）总结验收阶段。4月29日，各街（镇）要对春季打击传销专项整治行动进行认真总结，区政府将对各街镇打击传销工作情况进行全面检查验收，对打传工作中好的经验及做法进行推广，并将检查结果及时进行通报。
三、具体工作措施
一要提高认识，加强组织领导。各街（镇）党工委要以高度的政治责任感，深刻理解春季打传专项整治的目的和意义，切实加强对打击传销工作的组织领导，主要领导要亲自过问，主管领导要亲自抓，由各街（镇）牢头，综治办、公安、工商、综合执法等部门密切配合，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。对打击传销工作不力、责任不落实的，要严肃追究主要领导的责任。
二要加大宣传力度，增强防范意识。各街（镇）要充分利用宣传手段，深刻揭露传销违法犯罪行为的危害性，提高广大群众识别和自觉抵制传销的能力。以发放宣传单、张贴标语告示等形式，大力宣传《禁止传销条例》的基本常识，增强广大群众的法律法规意识，认清传销的实质。叫响“拒绝传销，人人有责；打击传销，共铸和谐”的口号，努力营造浓厚的打击传销氛围。
为贯彻落实2016网络市场监管专项行动视频会议精神，加强部门联动，解决工商、市场监管部门在打击查处网络传销工作中遇到的新情况、新问题，不断提高工商、市场监管部门打击网络传销执法办案工作水平，依法惩治网络传销违法犯罪活动，现就进一步做好查处网络传销工作有关事宜通知如下。
一、提高思想认识，加强组织领导
近年来，网络传销违法活动日益突出，特别是随着移动互联网、网络购物、跨境电商等网络概念和营销方式的发展，打着所谓“微商”“电商”“多层分销”“消费投资”“爱心互助”等名义从事传销活动屡见不鲜。网络传销活动因其主体和标的虚拟性、行为跨地域性等特点，与传统传销相比更加具有隐蔽性、欺骗性和社会危害性，网络传销案件往往具有蔓延速度快、涉及人员多、波及地域广、涉案金额大等特点，严重损害人民群众利益，影响社会和谐稳定。目前，打击传销工作已作为一项独立测评内容纳入全国文明城市测评体系，各级工商、市场监管部门要充分认识网络传销的巨大社会危害性和加强查处网络传销工作的必要性和紧迫性，积极争取各级党委政府对查处网络传销工作的高度重视，切实加强组织领导，确保打击网络传销工作充分的经费投入和人力物力保障，解决打击工作中的重点和难点问题。今年，工商总局将打击网络传销纳入“2016网络市场监管专项行动”，各地打击网络传销工作成效将在2016年打击传销综治考评中有所体现。
二、加强网络传销案源线索的搜集研判
各级工商、市场监管部门要通过群众举报、公开网络信息浏览发掘、相关部门线索移交等途径，认真梳理筛查网络传销案源线索，从中发现和确定涉嫌从事传销违法活动的网站、网页，综合运用网络调查、实地核实、可疑资金交易分析等手段，加强在线与远程电子数据证据采集、固定和分析工作，获取涉及的单位、人员、银行账户、活动范围、活动地点、服务器和网站所在地及在本地区活动情况等信息，会同有关部门迅速采取措施，深挖扩线，追根溯源，确定重点打击对象。
重庆市工商局、福建省泉州市工商局作为总局网络传销监测查处试点单位，将在监测搜集网络传销信息、转办案源线索、电子数据分析、获取固定证据等方面为全国工商、市场监管部门提供技术支撑和经验借鉴。各地工商、市场监管部门对接到的案源线索，要及时调查处理并向监测点单位反馈。
三、加强网络传销案件的报备与查处
县、市级工商、市场监管部门查处网络传销案件，应在立案前或立案同时逐级报备至省级工商、市场监管部门。报备内容应包括：涉案主体名称，涉案主体利用网络平台进行传销活动的官网域名及会员管理平台域名、注册地或主要涉案人员姓名、住所地，案件线索来源，立案时间及案情简要介绍等情况。上级工商、市场监管部门经比对后，发现其他工商、市场监管部门已经对同一涉案主体立案查处的，应及时将相关情况通报下级工商、市场监管部门，并做好案件查处的协调指导工作。各省级工商、市场监管部门应加强系统内外横向沟通，调度掌握全面情况，及时组织案件查处。
网络传销案件由违法行为发生地工商、市场监管部门负责查处。涉及多个地域或者违法行为发生地不易确定的网络传销案件，由最先立案的工商、市场监管部门或者主要违法行为发生地工商、市场监管部门负责查处。发生争议的，按照有利于案件打击处置、保证案件公正处理的原则协商解决；协商不成的，由共同上一级工商、市场监管部门指定有关工商、市场监管部门立案查处。重大、疑难网络传销案件，由工商总局指定管辖。
各级工商、市场监管部门应当进一步提高网络传销案件数据取证能力，按照《关于工商行政管理机关电子数据证据取证工作的指导意见》(工商市字〔2011〕248号)等相关规定要求进行取证，必要时委托第三方电子数据司法鉴定或技术服务机构协助取证，确保电子证据的合法、有效。
属地工商、市场监管部门应当加强对搜索引擎、社交平台、第三方交易平台、第三方支付工具等网络服务提供商的监督规范，建立常态化、通畅的沟通渠道。对利用其提供的服务渠道实施的传销行为，明确其为各级工商、市场监管部门开展调查取证、处理违法信息提供必要的协助配合，对不履行相关义务的，依法追究其责任。
四、加强部门协作，切断网络传销信息传播渠道
网络传销的宣传大多利用互联网、移动终端网络开展，采用建立专门宣传信息网站、网页，通过社交平台进行实时交流等方式进行。各级工商、市场监管部门要强化与通信、网信管理部门的协作，建立密切的长效性的网络监控、信息搜索、线索移送等方面的工作机制，清除互联网上的传销宣传信息，关闭传销网络培训空间。网络传销案件办结后，办案机关应将涉案宣传网站、网页和会员系统网站提请通信、网信管理部门采取技术措施予以处理。对服务器设在境外，境内无实体可查的传销网站、系统，应移送通信、网信管理部门进行处理，并及时向社会预警提示。
主要网络服务提供商所在地工商、市场监管部门要依法加强管理，引导其建立实时的传销信息关键词上传渠道屏蔽、网络平台信息搜索等功能，即时删除有关传销信息，净化网络信息环境。
五、加强宣传教育，维护社会稳定
我们以“两委”“两所”为主力，坚持重心下移、监管前移，构建了群防群治的基层防控体系。
一是加强出租房屋管理。推行了村居负责人、治保主任、社区民警和房主四方责任制，签订责任书*余份。按照“谁出租、谁负责”的要求，房主在出租房屋时，认真审查求租人身份，并出具保证书，报派出所备案。全区*%的租赁房屋实行了登记备案制，无传销社区登记备案率达*%。各村居建立了房屋出租登记台帐和房屋租用动态图或沙盘，出租屋状况一目了然。同时，由街道牵头，工商、*、房管等部门参加，对出租房屋定期清理，去年以来，依法对*名出租房主进行了处罚，对*户非法房屋中介进行了取缔。
二是加强流动、暂住人口管理。推行微机信息化管理，建立了覆盖全区、快捷高效的外来流动人口信息网络，强化了对流动、暂住人口的管理工作。我们还督促各社区建立暂住人口台帐，各居民楼设立信息员，鼓励部分社区、村居建设了视频监控系统，实现了对流动、暂住人口的全方位管理。
三是加强社区巡逻防范。各社区居委会根据辖区大小和治安情况，组建了*支共计*人的专职社区巡逻队。构筑起以派出所为指导，以社区民警为骨干，社区巡逻队和各种辅助力量共同参与的社区巡防制度和防范网络。去年以来，通过社区巡逻发现了*起传销线索，及时进行了取缔。
四是加强宣传教育。在社区内发放《创建无传销社区倡议书》、《联系卡》、《致出租房主的公开信》*余份，设置宣传栏*余个。组织查处的传销人员集中学习《禁止传销条例》等法律法规，进行集体训诫和谈话疏导。同时，利用各种媒介加强社会宣传。今年以来，《潍坊晚报》*次对打击传销工作进行专版报道，潍坊电视台*次专题报道。在繁华路段发放打击传销宣传单*余份，在各集市、广场等张贴宣传画*余张，起到了良好的宣传效果。
二、坚持党委、政府统一领导的齐抓共管机制，加大组织领导力度
我们把创建无传销社区作为保平安、创和谐的重要举措，强化组织领导，健全工作制度，扎实推进各项措施的落实。
一是党委、政府统一领导。成立了由区政法委牵头，区政府分管领导、综治办主任、工商局局长和*局分管局长任副组长，法院、检察院、整顿办、民政局、房管局、网通公司等*个单位参加的打击传销和创建无传销社区领导小组，负责创建工作的组织、调度和指挥。建立了联席会议制度，在区综治办设立了办公室。各街道、社区也成立了相应的组织领导机构。去年以来，*次召开全区联席会议，两次组织有关单位学习观摩样板社区，对创建无传销社区工作进行了再动员、再部署。
二是有关单位齐抓共管。社区居委会具体负责实施创建工作，提供场所、设施，以*申诉举报站和治安联防机构为载体，选聘站长和义务信息员*余名，建立无传销社区工作站*个。区综治办具体指导、协调创建无传销社区工作；*部门负责出租房屋、暂住人口和流动人口的管理，加强基层警务建设；工商部门依托设在村居的*申诉举报联络站，负责宣传、教育等基础性工作；民政部门结合和谐社区创建，负责全面加强社区建设。同时，各街道牵头组织辖区村居委会及派出所、工商所等基层单位定期召开联席会议，沟通交流创建活动开展过程中遇到的情况、困难和问题，及时研究协调解决。
三是严格落实创建责任。将创建无传销社区与打击传销工作纳入平安奎文建设、社会治安综合治理和目标管理体系考核内容，实行一票否决。各级打击传销领导小组之间、领导小组与有关部门之间、各街道与试点村居委会之间层层签订了责任书。并由各级综治办牵头，成立了无传销社区创建专项督导组，对创建活动进行指导、检查和调度，重点社区由综治、工商、*部门分片包干。到目前，各级各部门共签订责任书*份，区督导组先后*次检查，确保了创建活动进度和质量。
三、坚持以打开路的严打整治机制，加大打击传销力度
我们以创建“无传销社区”活动为载体,确定了“打防结合、综合治理、以打开路”的工作思路，进一步把打击传销各项措施落实到基层，深化了打击传销工作。
一是构建执法联动网络。*、工商部门充分发挥打击传销主力军作用，强化协作配合，今年两次联合发文部署打击传销工作，*次联合组织专项行动。在基层，由各街道牵头组织，派出所、工商所和街道、村居委会精干人员参加，组建了*人的联合执法队伍，发现问题和线索，*分钟内可及时集合赶至现场进行查处或处置。区工商局组建了*人的打击传销突击行动队，并落实办案车辆和备勤制度，负责传销攻坚任务和突发事件的处理。社区巡逻队在巡查中，发现传销苗头立即跟踪监控，并配合取缔工作，构建起立体监控与全面打击联动的工作网络。
二是扎实开展集中行动。今年，根据全省、全市打击传销违法犯罪集中行动方案的部署，我区扎实开展了集中清理取缔行动。根据传销活动的特点，实行分阶段、分时段打击。早上集中打击授课点；中午利用传销分子就餐时机，打击传销分子居住点。去年*月*日，工商、*部门抽调执法人员会同*及*村治保人员共计*人，对*村进行突击清查，将*处窝点全部端掉，驱散传销分子*余人，解救受骗人员*人。
近年来，按照国家和市的统一部署，全县上下密切配合，采取有力措施，严厉打击传销和变相传销活动，取得了明显成效。但是，今年以来，传销和变相传销在我县的一些地区有所抬头，一些在校学生也聚集参与传销，打击传销和变相传销工作所面监的形势依然严峻。传销和变相传销活动已对我县的经济秩序和社会稳定造成了影响。根据市政府办公厅《关于开展严厉打击传销和变相传销专项行动的通知》（渝办发[**]111号）精神，经县政府研究，决定从即日起至6月中旬，在全县开展严厉打击传销和变相传销的专项行动。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和全市经济工作会议精神，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，进一步增强责任感和使命感，采取各种有效措施，严厉打击传销和变相传销，不断巩固打击成果。
二、重点内容和对象
专项行动的主要内容：继续深入开展打击传销工作，查禁各类传销和变相传销行为，查处传销和变相传销大要案件，防止大规模传销和变相传销的反弹；全面清查传销和变相传销突出的地区和居民出租房、写字楼等场所；严厉打击跨地域的传销和境外传销企业入县传销；严厉打击吸引在校学生参加的传销和变相传销；严厉打击网上传销和变相传销；严厉打击以“拉人头”进行人身和精神控制的违法犯罪活动；依法查处转型企业违规培训和传销活动。
专项行动的重点对象：“欧丽曼”、“亚洲生活网”、“中美佳华国际有限公司”、“香港海汇报发展有限公司”等一批传销组织的违法活动。
三、工作要求
（一）工商行政管理部门负责全县打击传销和变相传销专项行动的日常工作。要对传销和变相传销进行清查，对从事传销和变相传销活动的组织坚决予以取缔。要加强对转型企业的监管，对违反规定从事传销、违规培训、跨地区经营等违法活动依法予以查处，督促转型企业按照政策规定规范自己的经营行为。
（二）公安部门要加强对房屋租赁和暂住人口的管理，组织力量对辖区内的租赁房暂住人口进行拉网检查。要配合工商行政管理部门查处传销和变相传销，对传销和变相传销反映突出的地区进行全面清查；对跨地域的传销活动，组织统一查处行动；对社会影响大、涉案地区广、严重危害社会稳定、破坏经济秩序的大要案件和传销组织，要联手进行查处；严惩传销和变相传销组织者，构成犯罪的要依法追究刑事责任。
（三）教育部门要组织学校向在校学生宣传传销和变相传销的危害性，揭穿传销坑人害人的本质，增强在校学生识别和抵制传销的能力。
（四）民政部门和公安部门要做好受骗参与传销和变相传销外来人员的遣返工作。
（五）各新闻媒体要大力宣传国家有关规定，公开揭露传销和变相传销的危害性、欺骗性，对一批典型案件要及时曝光，以增强广大群众识别和抵制传销的能力。要加强对在校学生、农民、下岗失业人员等群体进行有关传销和变相传销方面知识的宣传，使他们认识传销和变相传销的坑人害人的本质，广泛动员社会力量参与打击传销和变相传销工作，形成全社会携手抵制、共同打击的良好态势。
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