摘要：把农村土地所有权、承包权、经营权分离，实现承包权与经营权分置并行，实现“三权分置”，这是我国农村的重大创新改革。在第一次承包经营改革中，承包权的文书格式粗放，档案管理工作处于萌芽，承包档案留存极少。1998年第二轮承包时村镇档案工作走上了正常轨道，承包文书规范，档案管理服务到位，村、镇和市档案馆均存有二轮承包的详细档案，现在面临“三权分置”的新一轮改革，流程、文本和工作要求更复杂，档案管理也需全面变革，本文就档案管理如何变革以适应和服务“三权分置”工作作了探讨。
关键词：确权登记 档案管理 健全制度
中国是一个以农耕文化为傲的国家，土地始终是历代政府、社会各界和广大群众关注的焦点和中心。而对于农民来说，土地是农民的根本利益所在。稳定持续的土地承包关系，是发展农业、建设新农村的根本保障。党中央、国务院历来高度重视农业农村工作，将维护农民的利益放在国家战略的高度考虑。党的十七届三中全会、十八届三中全会作出决定，要求保持农村土地承包关系稳定并长久不变，搞好农村土地确权、登记、颁证，依法维护农民土地承包经营权。2013年召开的中央农村工作会议提出：建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从直观上讲，就是将农村集体（村、社）与农民形成的土地承包关系固定下来，由农户申请、由政府进行登记发证的全过程。这既是明确承包地归属、定纷止争的过程，又是梳理和化解矛盾、调处纠纷的过程，更是健全土地承包制度、维护当事人合法权益的过程。其成果将为当前和未来开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，更能为中国未来规模化、集约化的现代化农业和城乡一体化奠定基础。
农村土地承包经营的改革，实际是解决三农问题的核心，在农村、农业、农民这三者之间寻找到平衡点与突破口。改革开放以来共经历了三次农村土地经营改革：第一轮1984年土地所有权与承包经营权分离以期搞活农村；1998年的二轮承包实行的是量化c登记方式，后续以土地换社保，征（使）用土地补偿安置，给予农民基本生活保障；目前实行农村承包地确权登记颁证， 是对二轮承包的重新梳理、完善和确认，而不是重新分田，这项工作将更进一步明确土地权属，明确土地所有权、承包权、经营权，完善农村土地经营制度。农村土地经营方式如何实行，必须有方略来指引，“三权分置”正是我国农村方略的核心。“三权分置”思想是指形成土地所有权、承包权、经营权三权分置，明确农民在土地上拥有的承包经营权，才能将农民的权利推向市场，从而通过流转、转让、互换、继承、退出等权能的行使而保障农民利益。然而，要使这些权利能够明确而且顺利使用，那必须有完善的档案资料为基础。
承包地确权过程中形成的档案，起到了为整个确权登记工作保驾护航的作用，不仅是全部承包地确权活动的成果，而且是中国农业农村深化改革的历史见证。
随着法律对于档案管理的要求变高，文书材料的日益细化，转让、互换、继承等多形式的土地承包形式，农村档案管理变得日益重要，土地承包对档案工作的依赖性也越来越强。农地管理需要管理制度体系，档案管理是其中一项不可或缺的内容，所以必须制定归属清晰、权责明确的农村土地权属确认、登记、管理体系，而其中的重点就是承包经营权确权登记颁证，以及以后的流转，需要档案管理进行固化成果，信息传承和快速利用，要求我们档案管理准确高效。所以，我们应该做到以下几点：
一、熟悉农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理流程
开展档案管理工作的前提是熟悉相关行业职能分工、管理知识和工作内容，必须了解和熟悉土地确权工作的流程。碧溪新区档案管理人员认真结合档案工作实际，按照省政府土地确权相关政策和区域土地确权工作的具体要求，学习掌握《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》的具体要求，深入了解本区域土地确权工作文件材料的收集流程，规范进行材料收集，避免土地承包管理部门在文件收集和管理中的疏漏而造成重要文件材料缺失，确保档案管理工作规范有序开展。
流程如下：
按照我们新区这次确权的工作情况，分以下几步：第一、前期准备，产生的资料为前期动员村组会议记录、宣传动员记录、工作方案、工作队伍人员名单等。第二、权属调查，产生的资料为承包方调查草表、地块调查草表、户主表草表、村民小组承包田草图以及村民小组代表会议就相关确权方式的会议资料等，上述资料由村委会负责制作、检查，并归档。第三、测绘单位的外业测绘和内页工作，产生的资料为最终上传入库的村民小组确权数据表格，经和村委会核对之后，由测绘人员导入确权系统。第四、由村委会负责打印出需要农户最终签字确认的正表，包括承包方调查表、承包经营权申请书、承包合同、权证书、归户表、地块示意图、地块调查表、户主变更申请表等，待农户签字认可之后，村委会负责公示和最终发证并记录。第五、资料整理、汇总、归档及验收。
二、 高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作
承包地确权档案涉及诸多农民的利益，管好这些档案是一项庞大的民生工程。2015年初，农业部下发了苏农经[2015] 2号文件《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，明确了农村土地承包经营权档案管理各项行业标准。碧溪新区档案管理部门本着做好档案管理、服务民生事业的态度，认真抓好本级农村土地承包经营权确权登记档案的收集、整理、保管和利用等项管理工作，并监督、指导和帮助下级单位加强农村土地承包经营权确权登记档案管理。主动跟踪确权登记工作进展，及时对确权登记档案管理进行指导，确保确权登记档案齐全完整和管理规范。
同时从思想上充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作的重要性和必要性，认真研究领会全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作精神和《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，将建档工作纳入确权登记颁证工作的重要内容和业务流程，坚持档案工作与确权登记颁证工作同步进行，相互融合。同时健全制度，落实责任，强化措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证档案的真实、准确、完整、安全，为全面深化农村改革奠定坚实的基础。
三、 做好农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理工作
在熟悉了解透彻农村土地承包经营权确权登记颁证管理制度以后，我们应该要在此基础上，进一步的完善这一制度，来适应农村发展带来的各种变化：
一是坚持集中保管。农村土地承包经营权确权登记颁证档案是全宗中不可分割的重要组成部分，必须由档案形成单位集中保存，科学管理，不得分散。碧溪新区农村土地承包管理部门，按照国家规定，配备了档案管理设施设备，改善了档案保管条件。对于尚未移交进馆的农村土地承包经营权确权登记颁证档案，确保有专人管理、有专柜存放、有合适的保管场所，并采取了规范的风险防范措施，确保档案的安全存放。
二是档案科学分类。根据市、镇、村三级颁证文件材料目录的差别，分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类与特殊载体类。由市委农办、农经管理部门、村级负责收集，年底归入档案馆。以市级为例，成立市农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组文件；重要问题请示与上级批复、重要业务问题往来文件；承包地确权工作的重要报告、总结、统计报表；上级下发的有关承包地确权的政策文件等，都应归入档案管理。
三是注重档案质量。严把档案文件材料形成关，凡需要归档的承包地确权文件材料确保真实有效，做到字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。碧溪新区档案馆归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等严格遵照档案保管的要求：保证文件齐全完整，书写内容完整、准确、系统，字迹清楚，图表印制清晰，对破损的文件材料予以修复，字迹模糊的文件材料予以复制。照片、声像及其他非纸质材料单独整理编目，配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由，并与纸质材料建立对应关系。录音、录像材料保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像使用不可擦写光盘等可靠保存方式。
四是规范档案整理。农村土地承包经营权确权登记档案作为立档单位全宗内一种专业档案进行整理。文书（综合）类文件材料，按年度整理归档；土地承包（流转）合同、纠纷调解仲裁案卷、确权和登记档案材料，按照合同、调解仲裁申请标的和权利人分别整理保管，在相关工作完成后及时归档；权属发生变化时，及时补充变更材料和原始记录。承包地确权纸质档案整理符合《文书档案案卷格式》（GB/Y9705-2008）和《江苏省实施办法》等有关标准要求；电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》、《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地参数经营权确权登记数据库规范》及相关电子档案管理的要求，确权登记类档案在承包地确权规则结束后三个月完成整理立卷归档工作，整理归档后，编制档案检索目录。
五是推进档案信息化建设。碧溪新区农村土地承包确权管理部门和档案行政管理部门积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化整理。重点做好土地确权档案的信息化工作，一是在工作的开始阶段就重视电子文件的收集；二是采取各种措施确保确权颁证电子文档的规范、准确、有效；三是在条件许可的前提下，在纸质原始材料归档整理的同时进行数字化、信息化管理；四是积极开展电子档案信息的利用。新区档案馆计划开展承包地确权纸质档案的数字化扫描工作，建立承包地确权档案的全文数据库和电子查询系统，提高承包地_权档案信息资源共享水平。管理部门加大经费投入，配备相关设备，为加快推动农村土地承包确权档案信息化建设提供良好的支撑。
[关键词]档案保管工作；基本要求；物质条件
一、档案保管工作的内容
档案保管工作是指根据档案的状况所采取的存放和安全防护措施。这是特指档案科学管理的一项专门业务工作，具有特定的含义。档案保管工作的内容主要包括以下3个方面：
(一)档案的库房管理，即库房内档案科学管理的日常工作。
(二)档案流动中的保护，即档案在各个流动环节中的—般的安全防护。
（三）档案保护的专门措施，即为延长档案的寿命而采取的诸如复制和修补等各种专门的技术处理。
二、档案保管工作的意义
档案保管工作在整个档案工作中具有重要意义，主要表现在以下几个方面：
第一，档案保管工作是整个档案工作的重要组成部分，是一个独立的工作环节。它具有自己的特点，负有具体的工作任务。所以，许多档案馆设有保管部、处、科等内部组织机构，专司其职；有些档案馆、室则配有专职或兼职专门人员，负责档案的保管工作；第二，档案保管工作是贯彻档案工作基本原则、维护档案的完整和安全的重要环节。维护档案的完整和安全是档案工作基本原则的重要内容之一，是做好档案工作的起码要求。它需要档案的收集、整理和提供利用等各工作环节共同承担和完成，而保管工作乃是实现这一任务和要求的重要环节，具有决定性的影响，因为档案寿命的长短与档案保管的好坏有着直接关系；第三，档案保管工作质量的高低对提高档案管理水平具有重大影响。档案保管的好，就为整个档案工作的顺利进行提供了物质对象和最基本的前提；反之，整个档案工作就要受到影响，甚至失去其存在和进行的基础。
三、保管档案的基本要求
第一，以防为主，防治结合。保护档案的方法很多，概括起来主要有两个方面：一方面是“防”；二是“治”。“防”即如何预防档案文件的损毁。“治”即档案损毁之后，要进行相应的处治；第二，相互协调，密切配合。档案保管工作是整个档案工作的有机组成部分，它与档案工作其他工作环节有着密切联系。档案在收集、整理、鉴定、统计和提供利用等过程中，也可能遭到某些不利因素的损害。因此，要想做好档案保管工作，就必须掌握档案工作各环节对保管工作的促进和制约作用，并在进行其他各个环节工作中注意保护档案；同时，还必须关心文书部门对文件载体和书写材料的选用，在可能的条件下，根据文件的重要程度和保管年限，选用不同等级、不同性能的载体和书写材料，使需要永久保存的重要文件最大限度地延长寿命。
四、档案保管的基本物质条件
（一）档案库房为档案保护提供了最基本的物质条件，库房建筑的好坏直接影响档案的保护条件和库房管理措施的效果。库房建筑还是档案保管工作中长期起作用的方面，因为建筑好了的库房，改动比较困难，且会造成很大浪费，因此要周密设计、精心施工。
1.档案库房建筑的原则
档案库房建筑应遵循适用、经济和美观的原则。所谓适用，就是库房建筑要在防潮、防热、防光、防尘、防火、防盗及防有害气体等方面符合保管档案的要求。所谓经济，技术在考虑适用的前提下，讲究经济效益，注意节约经费开支。所谓美观，就是无论是总体布局、单体造型，还是外观景象及内部装饰，都要给人以协调、美观、大方的印象和充满文化氛围的感受，充分体现档案馆的文化事业机构性质。
2.档案库房的类型
目前，我国档案库房的类型主要有综合档案库、专门档案库、档案资料库。
（1）综合档案库。综合档案库是档案库房的主体部分。它保管着我国各个历史时期，各机关单位及著名人物形成的各种门类、各种形式的档案在档案库藏数量较大的情况下，可以实行分库管理。
（2）专门档案库。专门档案库主要是为了适应专门档案的特点以及管理上的特殊要求而设立的，如以制成材料或形式等特点而设立的档案库。专门档案库与综合档案库在内容和形式（下转第43页）（上接第37页）上都有比较明显的界限。专门档案库，尤其是制成材料比较特殊的档案库，在管理上有些特殊要求，不能与一般档案库混同。
（3）档案资料库。档案库房是专门集中和保存与档案有关的图书、资料。有条件的档案馆均应设有图书、资料库积存资料，以补充和方便档案的提供利用。
（二）档案装具
档案装具是档案馆、室必须的基本设备。档案装具种类很多，各有所长，应根据库房的特点和档案的价值及规定的不同，合理选用，灵活配置。目前，我国使用的档案装具主要有档案架、档案箱、档案柜。
1.档案架
档案架一般采用金属制品，其优点是能充分利用库房的面积和空间，成本低，存取方便，并能提供较妥善的保管条件。档案架的装置和排放要能最大限度地利用档案库房的面积和空间，并保证档案完好和利用方便。档案架的种类很多，主要有固定档案架、活动式密集架、积层架等。
2档案箱
档案箱多为金属制品，5个档案箱为一套，平时以箱代柜，叠放使用，它与档案架、档案柜比较，便于挪动，可以平时、战时两用，同时又能防火、防光、防尘、防盗，目前采用较多。但是，档案箱单体逐一加工，造价高。
3.档案柜
档案柜一套5节档案箱高度大体相同，高2米左右，宽1.5m，4层格板，相当于5节档案箱。它多为金属结构，优点是坚固、防火、防潮、防光、防盗性能好。但是，档案柜移动不便，造价稍高。档案装具有金属和木制两种。一般情况下，金属比木制的好，即防火又耐久，使用方便灵巧，便于机械加工，可做成组合构件，有可调性，利于运输、安装。在有些地方，也可用吸水性能较强的木材作为档案装具材料。
（三）档案包装材料
档案的包装非常重要，它即可防止光线、灰尘及有害气体对档案的直接危害，又可减少机械磨损。目前，我国包装纸质档案的材料和方法一般有3种：卷皮、卷盒和包装纸。
1.卷皮
卷皮是包装档案的基本材料。它不仅可以保护档案，而且本身也是案卷的封面，对查找利用很方便。使用卷皮应符合以下要求：
长宽为300mm×220mm或280×210mm，厚度为10mm、15mm、20mm3种。另外还有一种与卷和配套、装入卷盒内的软卷皮，其规格为297×210mm或260mm×185mm。
2.卷盒
利用卷盒保管档案是目前比较好的一种装具。它能防光、防尘和减少机械磨损，同时也便于管理，且整齐美观。但是，卷盒占用库房的面积较多，制作卷盒的费用也较高。要区别情况，根据档案馆、室的需要和可能，适当采用卷盒形式。卷盒的规格，按国家标准为300mm×220mm，厚度为30mm、40mm、50mm3中。对于某些特殊档案，也可以采用卷套，它比卷盒要经济一些，又便于案卷的存取。
3.包装纸
对于有些不被经常使用的档案，且既不适于装订，也不便于卷盒存放，可采用拉力比较强的纸张包装起来，这是保存档案的应急措施。
一、上半年工作情况
（一）抓制度落实，全力排查化解矛盾
为使矛盾纠纷排查调处工作走向规范化，我办严格落实了领导小组会议制度、“周报告”和“月通报”制度、台帐制度、移办和督办制度、排调调度会（或民情分析会）制度、“月通报”和“季评比”制度、回访制度、责任追究等工作制度。3月份，又制定出台了《关于建立排调工作长效机制的意见》、《县“三位一体”大调解工作考核细则》等，定期对各乡镇、县直各部门落实各项制度情况、三种调解职能作用发挥及相互衔接情况进行打分评定，列入每年县委、县政府大稳定考核范围，形成长效工作机制。在“双节”、“国庆”、“两会”百日排查化解活动等期间，我办在原有日常重点矛盾纠纷苗头隐患周报制度的基础上，实行了日报告制度，即要求全县各乡镇、各部门按照排调活动的要求，入村入户、入企入工地进行深入细致地排查，分门别类进行梳理，建立工作台帐，每天将排查出的各类矛盾纠纷上报县排调办，有事报事，无事报平安。排调办经过汇总梳理后，将排查出的各类矛盾纠纷逐案分别督办，限期解决，并定期对案件调处完成情况进行通报，使排调工作在制度化、规范化和经常化方面更趋完善。
（二）抓个案调处，解决重大疑难纠纷
按照“属地管理，分级负责”、“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，对排查出的各类矛盾纠纷采取多种办法加以解决。一是强化领导责任。对重大疑难矛盾纠纷实行了县级领导和乡局级领导包稳控、包信访、包处理的“三包”制度，并按照案件分类、工作要求、结案时间、责任单位及责任人、包案县级领导，落实了目标责任制，做到了目标任务、责任要求、调处人员、时间效果“四落实”。二是对排查出的每起重大疑难矛盾纠纷案件进行登记建档，实行一案一策，一案一个调处小组，采取联合“攻关”、限期调处等多种办法，有效地解决了大量疑难纠纷问题。特别是加大市挂账督办案件的督办力度，使一批难点案件顺利化解办结。 三是实行高层调度机制，对通过督办仍不能解决的疑难复杂案件，由县领导召集稳定、排调、信访、司法、法院、两办督查室及案件所涉及的单位等有关部门对案件进行综合研判、协调，拿出统一的协调方案，进行综合协调解决。通过各种方法，有效地化解了大量的矛盾纠纷，有力地维护了全县稳定。
（三）抓重要时期，搞好阶段性集中排调活动
为切实做好“双节”、全国“两会” 和学校及周边环境综合整治、重点人员排查教育疏导专项活动等重要时期的社会稳定工作，省市有关会后，我县立即进行了全面安排部署。分别制定下发了《关于集中开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》、《关于切实做好全国“两会”期间信访稳定工作的通知》、《关于切实加强中小学幼儿园安全防范工作的通知》、《关于深入推进“三项重点工作” 全力攻坚化解矛盾纠纷信访隐患的通知》、《关于认真组织开展重点人员排查教育疏导专项活动的通知》等文件，分别对各重点活动期间调处整治的目标任务、工作重点、方法要求进行了具体安排；对全县各类矛盾纠纷隐患排查、治安消防隐患治理、信访突出问题整治、重点人群管理等各项稳定工作提出了明确、具体的要求，并逐乡镇、部门进行了督导检查。活动期间，全县通过入村入户、入企入校入工地深入细致地排查，化解和管控率达到了100%。 各项活动中，大力推行了县委常委包乡镇、包部门，各县长包线，各部门局长和书记包案，各乡镇书记和乡镇长包片，一般干部包村、包企业，村干部包户、包人的“六包”工作制度，确保了排查出的各类苗头隐患都能得到及时化解、有效解决。
（四）抓“三位一体”，促进大调解体系内部紧密衔接
为了更加及时、有效地解决各类矛盾纠纷和信访隐患，我县制定出台了《关于深化“三位一体”大调解工作体系建设的实施意见》，进一步完善、加强了各乡镇和县直部门调解中心的规范化建设，严格落实了登记、受理、分流、督办和反馈等制度，充分发挥其组织、协调、指导和督办等职能作用。为充分发挥基层基础作用，我县还进一步加强了村居民调网络的建设，各村街（居）普遍建立了综治室，将治保、民调及其他组织和警务室进一步整合，构筑的基层纠纷调处、治安防控网络，在维护社会稳定中发挥了“第一道防线”作用。截止目前，全县188个村街（居委会）全部建立了民调会，各村街（居）每10户设一名调解信息员，调解员信息员总数达到了9401人，基本落实了“五有六落实”要求，初步形成了纵向到底、横向到边的民调网络。在抓好县乡大调解中心的基础上，今年我县重点加强了 “三位一体”大调解体系的内部衔接，主要采取了以下措施：一是选定10名公职律师担任各乡镇和行政部门的调解员，利用专业特长，协助行政部门调解各类矛盾纠纷，提供法律咨询服务，充分发挥公职律师专业作用。二是从法院聘请了10名法官做为10个乡镇的民调指导员，明确职责，采取定期到村、街调委会指导民调工作的办法加强与民调组织沟通。三是县法院从各调委会选聘了100名民调员为特约调解员，负责向法官反馈本辖区民调工作，协助法官做好诉前、诉中、诉后的调解辅助工作。另外，法院还聘请了30名优秀民调员担任人民陪审员，以加强司法审判的公开、公正、透明。四是抽调了经验丰富的审判人员组成巡回法庭，以司法所调解庭为依托，邀请民调员参加，公开审理人民调解委员会调解未成功的纠纷案件，以达到提高调解水平，教育群众目的。五是在县司法局增设了调处指导中心，协助县排调办一齐指导“三位一体”大调解体系建设人民调解方面的运作和疑难问题。通过以上各种方式，有效地促进了人民调解、司法调解和行政调解的紧密衔接。
二、明年工作谋划
（一）抓好重要时期的集中排调活动
继续按照上级部门要求，在重要节假日和政治敏感期安排组织开展大规模的集中排调活动，确保重点时期人民群众平安欢乐，确保全县社会稳定和政治安定。
一、 统一领导，统一指挥，切实绷紧思想之弦
为确保自治区60周年庆期间进京赴邕“零上访”、家里不出事，商讨镇党委政府高度重视，统一领导、统一指挥，多次召开专题会议研究部署自治区60周年庆期间信访维稳工作，精准传达了上级有关会议精神，制定了信访维稳工作方案，成立了以党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，其余班子成员及各部门负责人和各村支书为成员的商讨镇维稳工作领导小组。明确了信访维稳工作的目标要求，制定了维稳工作应急预案，处置迅速精准；对突出矛盾纠纷进行了包案分工，精准责任、精准任务；明确了奖惩措施，精准问责。在全体干部会议上，要求各村工作组立即进行一次精准的矛盾纠纷排查，并对排查出的矛盾纠纷进行精细的调处化解，教育疏导精准，帮扶精准，情报信息精准。
二、 落实八个精准，打好三场硬仗，全力维护社会和谐
一是隐患排查仗。矛盾纠纷隐患精准排查是解决信访维稳问题的前提和基础。商讨镇各村组、各有关部门在前期摸排的基础上，围绕当前热点、难点、涉及群众切身利益的问题，抓紧时间对可能引发的矛盾和问题进行一次集中精准精细再排查，不留空白和死角，坚决防止“黑马”，真正把矛盾弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，筑牢信访维稳的第一道防线。
二是矛盾化解仗。对排查出来的问题，精准精细把脉，按照谁主管、谁负责和属地管理的原则，精准落实领导包案责任，按照包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包息诉罢访的五包工作要求，一包到底、精准化解，精准教育稳控，精准帮扶。同时，也认真开展信访积案的化解工作，努力消除积压情绪。具体做到三不：第一，不拖。对于信访问题，应该解决、可以解决的，要立即解决，一刻也不能拖延，做到防微杜渐。二是不推。对涉及本单位的信访案件，不能踢皮球，积极主动寻求解决的方法和渠道，积极创造条件，努力实现案结事了。三是不怕。对不符合法律和政策的问题，耐心地做思想和解释工作；对不应解决而又缠访、闹访，甚至影响社会稳定的，理直气壮地加以教育，并迅速落实稳控措施。对寻衅滋事的个别人员，积极与公安部门联系，坚决采取有力措施依法予以打击。
三是人员稳控仗。自治区60周年庆期间，商讨镇摸排出2个敏感案件、6个敏感群体、38个敏感人员，全部落实了包案工作组，通过人盯人、感情稳控等多种方式，确保稳控到位。要求各包案工作组每天早上9点和下午4点前在商讨镇密控群汇报稳控情况。
三、精准落实四大责任，不断夯实基础保障
做好自治区60周年庆期间维稳信访工作，关键在领导，重点在落实，制度是保障，督查是抓手。重点要抓好四个方面工作：
一是精准领导责任。商讨镇实行网格化管理，按照包案工作安排，明确包案领导是直接责任人，对责任不落实、工作不到位的，将严肃处理。
二是精准制度责任。严格执行接访制度，落实信息收集和报送制度，对重大信访事项坚持随时报告、集体研究。
2017年第三季度转瞬即逝，现对法务部第三季度的工作进行总结，以明确完成的工作内容，需要改进的方向，第三季度具体工作总结如下：
一、审核合同并审批签章流程
在第三季度的工作中，我审核采购部、市场部、子公司等各部门合同、协议及各类函件共345份，审核总裁办公室规章制度4份，对各部门协议在签订前提供法律意见，对协议中的风险进行事先预防。
此外，对各部门提交的用章流程及时审批（一般均会当天予以审批），在第三季度中，审核各部门提交的OA用章流程299份，对各部门的签章文件进行法律风险把关，提供风险防范建议。
二、制定格式合同并每月撰写下发法律风险提示、法律问题解答
根据业务部门需求和领导指示，在采购部现有合同的基础上，对其现用的《采购合同（简洁版）》、《采购合同（完整版）》和《样机采购合同》进行修改，经过与业务部门沟通协调，修改并确定以上三个格式合同的最终版本并在公司OA系统的相应位置予以公示，供各部门使用，以提高效率，规避风险。
在审核合同过程中发现各业务部门合同中存在一些共性法律问题，通过对这些共性法律问题进行总结，撰写了法律风险提示。在第三季度，我分别对管辖、违约责任、约定不明、履行顺序、格式条款和通知等六方面内容进行总结，并撰写风险提示6则，法律问题解答6则供各部门学习，提高各业务人员的法律风险意识。
三、诉讼案件的处理
三季度，法务部共承办案件34件（为方便统计相同原告计为一个案件），其中本季度新增案件15件（包括虚假陈述案件共23件，为方便总结，记为一个案件（至10月止，实为136个案件））；案件主要类型包括买卖合同、运输合同、知识产权、承担合同、劳动仲裁等。新增被诉金额为16066.25万元（除新增意大利支付令案件51万欧元外） ，起诉金额为2371.68万元。（2017年上两季度共新增8案，被诉金额为3.575亿。），和解案件包括超导系列案件和解、中船案件和解、猛狮集团债权转让、卓轮仲裁案和解、龙宝案件和解、中复案件和解执行、天津赛瑞案件对方债权转让处理等。
四、法律咨询及尽职调查
在第三季度中，我共接受各部门的法律咨询38起，并对大连国通买卖纠纷、理士蓄电池诉讼纠纷、主轴承质量纠纷、薛亚军医疗期纠纷、乌拉特中旗土地纠纷和华电泉惠项目纠纷、内蒙古特许经营权、人力资源部劳动纠纷、伊朗项目等国际部项目、售电公司方案、集团公司实施公司化管理改革方案、昆山叶片纠纷等问题提供书面法律意见。组织对新疆北屯项目、售电公司项目的尽职调查工作，包括提供收集整理相关文件资料、系列合同审查等工作。
五、已结案件发票收取工作和账户解除冻结工作
针对九个历史遗留已结案件多年的发票开展收取工作，主要工作方法是联系法院后由法务部人员亲自领取或开具介绍信由当地工作人员协助向当地法院联系并领取。
针对应当解除法院冻结的账户开展解除冻结账户工作，主要工作方法是联系执行法官，按照要求提交相关法律文书，由法务人员陪同法院亲自赴银行解除冻结。目前，应当解除冻结的9个账户已全部联系完毕并完成解除冻结工作。天津赛瑞及中铁物贸尚未解除冻结。
六、日常常规工作的处理
1.每月根据部门情况汇总和撰写部门工作总结，并且根据财务部提供的相关数据资料制定部门预算分析，并按月及时向财务部发送。
2.组织集团公司各相关业务部门开展法务培训工作。 组织律师事务所开展相关法律工作。
3.整理汇总合同审核台账和合同审核的电子档案并及时更新，以便及时查阅和追溯。
4、汇总整理诉讼案件和自办案件的电子档案并及时更新，明确案件的进展状况。
5.配合公司其他各部门做好各项工作，如参加质量部的管理培训（脱产两天），定期参加市场部的出保会议每周一次等。
七、工作中的问题
在法务工作日益完善过程中，也发现一些问题，亟须进一步工作，如《律师事务所及律师管理制度》的制订尚未完成 ，又如，新制订的《法务工作管理办法》需要监督实施落实到细节，再如合同审查有个别部门未按制度执行并发现有未经法务审核的合同直接对外盖章的情况 。法务部应当采取措施如联系管理电脑系统人员讨论解决防范相关风险办法等。再有，需要进一步完善法务工作人员的人力资源配置。
一、刑申检察工作一体化的必要性
与主动性质的追诉权相比较，监督权的行使或多或少都有一些被动性的成分存在。在司法实践中，刑事申诉检察权的被动性主要表现为以下三个方面：（一）刑事申诉程序的启动，以刑事诉讼程序的终结为依据，即只有刑事诉讼程序已经依法终结的案件，方可以进入刑事申诉程序；（二）刑事申诉程序的启动，以申诉人依法行使刑事申诉权为前提，只有在极其特殊的情况下，刑事申诉检察部门方可以主动行使职权启动刑事申诉程序；（三）上级刑事申诉检察部门通常是在申诉人不服下级刑事申诉检察部门已经作出复查决定并提出申诉的情况下，方启动刑事申诉程序对案件进行再次复查。
由此可见，刑事申诉检察权的被动性虽然与其制度设置本身密切相关，但是在严格执法的前提下，仍然存在改进的余地。改进的核心就在于：最大限度地变被动为主动，加强上下级刑事申诉部门的工作联系，全面落实首办责任制，将案件解决在基层、解决在首办环节，达到既节约司法成本，又减轻当事人诉累，从源头上逐渐改变刑事申诉案件呈倒三角分布状况的目的。
刑事申诉检察部门开展一体化建设工作应当遵循以下三个方面的原则：（一）上级人民检察院领导下级人民检察院的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设的法律依据。对于办案部门而言，这种领导集中体现为对具体业务工作的指导和监督，一体化建设的核心就是要实现指导和监督工作由事后型转变为同步型；（二）各级检察机关依法独立办案的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设必须遵循的权限原则。一体化机制的建设，并不是要求上级院刑申部门直接或者间接代替下级院刑申部门对具体个案作出处理决定，而是既要强化上级院对下级院的工作指导和监督，又要尊重下级院依照法律程序独立对个案作出司法决定的权力；（三）各司法机关、各检察部门互相配合、互相制约的原则，这是刑事申诉检察工作实行一体化建设必须遵循的分工原则。刑事申诉检察权属于事后监督权，行使对外监督、对内制约的职责，工作中既要注重与其他司法机关、其他检察部门工作的互相配合、互相制约，又要遵守分工原则，杜绝和防止越权行为的发生。因此，同主动型色彩鲜明的自侦部门、刑检部门的一体化建设相比，刑事申诉检察部门的一体化建设也有自己的独特之处。
从整体上讲，刑事申诉检察工作由四个方面的具体工作组成：（一）不服检察机关决定的刑事申诉案件；（二）检察机关管辖的国家赔偿案件；（三）不服人民法院刑事裁判的申诉案件；（四）属于检察机关管辖的被害人救助案件（包括涉检重信重访案件）。本文将从涉检申诉工作的一体化建设、涉法申诉工作的一体化建设、涉检案件息诉罢访工作的一体化建设三个方面来进行探讨。
二、涉检申诉工作的一体化建设
所谓涉检申诉工作，是指当事人不服检察机关作出的刑事处理决定提出申诉、或者请求检察机关给予国家赔偿而产生的办案工作的总称。长期以来，各级检察机关对于涉检申诉工作都是依据《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》和检察机关内部的办案分工规定，实行分级办理，上级人民检察院刑申部门通常不干预下级人民检察院刑申部门案件的具体办理工作。
这种工作模式容易产生以下弊端：（一）上下级刑申部门之间的关系更接近于监督关系，而不能真正体现领导关系；（二）极少数下级院刑申部门存在着在办案过程中走程序、走过场的情况，没有将首办责任制真正落到实处；（三）上级院刑申部门对下级院刑申部门已经复查完毕的案件进行复查时，通常可能面临或需要补充取证而丧失时机、或发现错误适用程序而要全部撤销予以重新办理、或认定事实适用法律有误而必须予以撤销等问题。
为了解决上述存在的问题，完全有必要建立涉检申诉一体化的工作机制。这种工作机制的目的是：以上级院刑申部门提前介入为核心，全面落实首办责任制，建立贯穿刑申工作全过程的以同步指导和监督为主要内容的新型工作关系。其具体内容应当包括：
一是在受理案件阶段，必须坚决贯彻最高人民检察院对涉检案件实行“百分百受理、百分百立案复查、百分百息诉罢访”三个“百分百”的工作要求，对下级院依法应予受理未予受理而出现的越级上访案件，上级院应当发出交办案件的通知，督促涉案单位严格遵守办案时限、上报处理结果并切实做好当事人的息诉罢访工作。
二是在立案办理阶段，对于属于下列情形之一的案件，下级院刑申部门应当在立案后立即书面层报省级院刑申部门：①案件有涉外性质或涉及外省的；②申诉人系省级以上人大代表或政协委员的；③案件性质属于危害国家安全或性质的；④要求退还扣押款物十万元以上或请求赔偿五万元以上（不包括赔偿间接性损失请求）的；⑤在本地区有重大影响，可能引发赴省进京上访或群体性上访事件的。采取上述措施的目的是便于省、市级刑申部门全面、及时掌握这些热点、难点案件，以便于同步开展指导。
三是在办案过程中，对于认定事实、适用实体法律、运用程序存在争议的案件，在下级院刑申部门请求帮助的情况下，上级院刑申部门应当就：①实体、程序法律的适用；②是否采用公开审查程序；③补充调查的范围；④个案预警机制的建立；⑤息诉罢访工作的预案等问题及时进行指导，必要时可以汇同下级院刑申部门进行讨论、研究，提出处理的意见和建议，提供给下级院在作出决定时参考。
三、涉法申诉工作的一体化建设
所谓涉法申诉工作，是指当事人不服人民法院已经发生法律效力的刑事裁判向检察机关提出申诉而产生办案工作的总称。近年来，与刑申部门受理的涉检申诉案件逐年呈现下降的趋势相比较，涉法申诉案件的上升势头非常明显，并在申诉案件立案办理的总数中占有的比例越来越大。
对于涉法申诉案件的办理，刑申部门目前主要采用审级对应的受案模式，即以作出生效刑事裁判的人民法院相对应的人民检察院作为受案单位。这样的工作模式产生了以下的问题：（一）大量涉法申诉案件集中于高检院和省级院的刑申部门；（二）在司法实践中，由于受案单位往往不掌握该刑事案件的具体情况，仅能通过人民法院的刑事裁判文书和申诉人提供的申诉书（有时包括申诉人提交的部分相关证据）来对该案是否符合“有错误可能”的情形进行审查，即使通过调阅下级院的内卷来进行深入审查，工作量也十分巨大，难于及时、准确地发现“有错误可能”的案件；（三）对于进入立案程序需要进行证据复查的案件，特别是跨地区的案件，复查工作要耗费办案部门大量的人力、物力和财力，且未必会有好的效果；（四）对于检察机关刑申部门提出抗诉或再审建议的案件，人民法院在许多时候会采取发回重审的方式，依法需要由下级检察机关刑申部门人员出庭应诉，无疑增加了上下级刑申部门人员的工作量。
为了解决上述存在的问题，同样有必要建立涉法申诉一体化的工作机制。与涉检申诉工作一体化强调提前介入为核心、全面落实首办责任制不同，涉法申诉工作的一体化，是以加强各级院刑申部门的工作联系为核心，在工作中互相支持、互相配合，形成一个整体对人民法院的刑事裁判实行法律监督为主要内容的新型工作关系。其具体内容应当包括：
一是在受理案件阶段，变单个刑申部门的单一审查为多个刑申部门的共同审查。目前，刑申部门在收到涉法申诉的相关材料后通常仅仅进行程序性的审查，即按照审级对应的规定，将申诉材料移送有管辖权的刑申部门处理，使受理与处理环节出现脱节。作为一体化的重要组成部分，各级院刑申部门在接待来访和处理来信时，不应拘泥于审级对应的规定，应对相关材料进行实质性的审查，对发现“有错误可能”的案件线索，应当依法上报（或交给）有管辖权的上级（或下级）刑申部门或者直接移送同级刑申部门处理。
二是在办案阶段，一体化表现为：①上级院刑申部门可以将属于自己受理的案件交下级院刑申部门进行复查或初步调查，对于跨地区的案件，可以同时指令相关院刑申部门分别对相关问题进行复查或初步调查；②服刑地院和裁判地刑院、同级院刑申部门在办案中发现的不属自己管辖的案源，可进行初步调查并及时依法进行移送，杜绝出现越界办案的情况；③各级院刑申部门在办案中，应当互相配合，根据请求院刑申部门的要求，代为或者帮助调查取证。
三是在案件处理阶段，一体化表现为：①对确有错误的案件，上下级院刑申部门应当根据案件的具体情况，结合诉讼经济原则，综合进行评判，作出是提出抗诉还是提出再审检察建议的决定；②对于需要出庭应诉（包括提审、再审或者发回重审）的案件，上下级院刑申部门应当完备法律手续，使相关办案人员以出庭院检察员出席庭审，最大限度地减少重复劳动；③上下级院刑申部门应当密切配合，既要依法行使法律监督权，又要与相对应的人民法院刑事审监部门加强工作联系和业务沟通，建立健全协调联系机制，确保再审案件得到及时公正处理。
基于在涉法申诉工作中，当事人通常会采取多头申诉的方式，各级院刑申检察部门应当与人民法院刑事审监部门加强工作联系，及时掌握具体个案的申诉处理情况。为此，我省刑申检察部门和省法院申诉审查部门、省监狱管理局共同出台了《关于建立办理服刑人员刑事申诉案件协作机制的意见（试行）》，在全省法检刑申（刑监）部门之间建立了刑事申诉案件信息交换制度，定期对案件的相关办理情况进行通报。
四、涉检案件息诉罢访工作的一体化建设
所谓息诉罢访工作，是指司法机关、机关从依法处理、关注民生、理顺情绪入手，采用公开审查、刑事和解、协商解助等手段，解决（上访）群众诉求的工作，最大限度减少社会不稳定因素，促进社会安定和谐而产生办案工作的总称。在息诉罢访工作的具体实施过程中，涉检刑事申诉案件和涉法刑事申诉案件的处置还是存在着根本性的区别，这种差别主要表现为：前者的责任主体是检察机关,后者的责任主体则是人民法院。因此，一体化建设主要针对涉检刑事申诉案件，对于涉法刑事申诉或非检察机关主导的跨部门的刑事申诉案件，刑事申诉部门应当积极配合相关单位做好相应的工作。
涉检案件息诉罢访工作的一体化建设，是以强化上下级院刑事申诉检察部门的职责，以加强各方协作为核心，通过运用公开审查程序和进行明案析理工作、落实刑事被害人救助，探索建立协调政府职能部门开展对被告人及其家属的生活困难补助，形成上下联动、各方协调以解决矛盾为主要内容的新型工作关系。
一是办案、监督、息诉工作的一体化: ①不能单纯地就案办案，必须将办案、监督、息诉一体化的工作要求贯穿于整个刑事申诉工作的始终,实现“案结事了，息诉罢访”; ②坚持实事求是，有错必纠的原则,对于依法应当予以纠正、予以国家赔偿或者予以困难救助的案件,必须及时做出处理决定并落实善后工作,对申诉不成立的案件同样要做好明案析理工作,使息诉化解工作建立在扎实可靠的法律基础之上;③对于需要进行责任倒查或者发现存在违法、犯罪线索的,应当提出处理意见或建议, 及时移送相关部门处理;对于原办案工作中存在的执法不规范的行为, 应当提出改进意见或建议,督促原办案部门改进,杜绝类似错误的再度发生,从源头上预防和减少申诉案件的发生。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，落实工作原则，坚持依法按政策办事，形成“县委书记、县长带头，其他领导干部参加，亲自接待来访，集中解决突出问题，全力化解矛盾纠纷”的工作格局，积极探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制，为确保奥运会、大冬会和改革开放30周年庆典的成功举办创造良好的社会环境。
二、工作原则
——坚持立足当前与着眼长远相结合的原则。既以务实的作风解决当前影响社会稳定的突出问题，确保积案得到有效调处；又以前瞻的眼光加快建立包括大接访机制在内的保持社会稳定的长效机制，有效预防、及时化解新矛盾。
——坚持解决问题与强化稳控相结合的原则。既要坚持以解决问题、化解矛盾为核心，最大限度地解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；又要始终坚持“稳定压倒一切”的方针，最大限度地维护好社会大局稳定。
——坚持教育疏导、帮扶救助与依法处理相结合的原则。既要按照处理人民内部矛盾的方法做好教育疏导、帮扶救助工作；又要注重依法规范行为，着力形成良好的秩序。
三、目标任务
全力化解到市、到省、进京访案件，对群众要求合理且具备解决条件的，100%予以解决，息访率达到90%以上；对应当解决但一时不具备条件的，要制定计划、明确时限，积极创造条件予以解决；对不能立即解决的案件和无理访，稳控率要达到100%。
通过开展大接访活动，集中解决好四个方面的问题，即：集中解决一批容易引发突出问题和的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，努力实现总量持续下降，集体上访、非正常上访和明显减少。
四、接访的领导和地点
大接访活动以县委书记、县长带头，其他县级党政班子成员参加。各乡镇、法院、检察院及重点部门也要同时开展党委书记和“一把手”大接访活动。县领导接访地点为县办接待大厅，由县办统一安排；其他单位接访地点为本单位接待场所，由本单位自行安排。
五、方法步骤
大接访活动分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（20*年7月7日前）。召开县委常委会进行专题研究，认真贯彻落实中央、省市领导同志重要批示精神，深入分析形势，认真梳理突出问题，确定工作重点，为开展活动打好基础。通过召开专题会议等形式，进行广泛动员，统一思想，提高认识，明确任务，强化责任，狠抓落实。充分发挥宣传媒体作用，形成舆论强势，为大接访活动扎实开展形成良好氛围。
（二）组织实施阶段（20*年7月至11月底）。要重点把握好四个环节，做好十个方面工作。
把握好四个环节：一是公示。通过电视台、政府网站等媒体及时公布接访的时间、地点和形式，使干部群众了解、支持和参与这项活动。二是接访。采取现场接访、带案下访、重点约访等方式，直接听取群众诉求。对上级交办和有突出问题的案件，在7月份要全部接待一次，并做好处理和稳控工作。三是包案。继续强化县级领导包保责任，对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的事项，深入剖析，找准症结，召集责任单位研究切实有效的解决措施。包案领导要全程参与案件的调查、协调和处理，直至“案结事了”。四是落实。县委书记、县长是大接访活动的第一责任人，县级党政班子其他成员，法院、检察院及重点部门、乡镇的党政主要领导是具体责任人，要确保人员、时间、效果“三落实”，确保不发生重大和进京到省市上访滋事事件。
突出做好十个方面工作：一是全面深入开展矛盾纠纷排查。全县各乡镇、各部门要以开展大接访活动为契机，对辖区内的不稳定问题和容易酿成的不稳定因素，开展一次全方位地毯式排查，区分不同情况，分别建立台帐，经单位主要领导、分管县领导签字后，报县办备案。各单位对排查出的重点上访对象，要逐人见面、逐人约访、逐人解决问题、逐人落实稳控责任和措施。二是实行县级领导集中接待。从7月7日起，各战线领导要集中一周时间到县大厅接待处理本战线的问题，扎实推动一批案件的解决。对于涉及面广、案情复杂、在本战线解决不了的案件，要及时提交县委、县政府主要领导及相关会议研究解决。战线领导集中接待后，县委、县政府主要领导再集中接访一周。调整现行的周三接待日制度，从集中接待结束起，直到年末县委书记大接访活动结束，周一至周五的所有工作日，每天安排一名县级党政班子成员轮流到县办接访，进一步增加县级领导接访频次。县委、县政府主要领导每周安排一次到县办面对面接待上访群众。三是开展乡镇党委书记和县直重点部门主要领导大接访活动。乡镇党委书记和法院、检察院以及重点部门的主要领导也要同时开展大接访活动，确保每个工作日至少有一名主要领导或分管领导接访，确保本乡镇、本单位不发生群体访事件和有影响的个体访案件。四是实行带案下访和重点约访。对群众反映强烈、要求迫切的问题，由县办随时约请县级领导和相关部门立即到指定地点接访。各战线领导、包乡镇县领导每周至少要安排2次带案下访。各乡镇和农委、经贸委、法院、公安局、交通局、水务局、林业局、教育局、建设局、粮食局以及其他县直有关部门领导要采取带案下访、重点约访等形式，深入到问题突出，矛盾纠纷多发，集体上访和非正常访数量较大，相关制度落实不到位，基层组织建设比较薄弱的单位、社区和村屯，着力解决群众反映强烈的突出问题。五是加大县级领导包案力度。实行工作战线领导独立负责，逐案落实县级领导包保，做到“五包”，即：包掌握情况、包解决问题、包教育疏导、包稳控管理、包依法处理。定期召开县委常委会听取战线包保工作汇报，对情况不清、措施不力、没有限期解决的，包保领导要向县委常委会做出书面检讨。六是进一步落实稳控措施。对有越级访倾向的人，在积极疏导教育的基础上，由各责任单位逐人落实24小时稳控措施，确保人稳控在当地。进一步健全信息员网络，覆盖面要到达社区、村屯、重点单位和部门，发现异常情况及时报告信息。七是进一步强化依法治访。引导群众依法、有序、合理上访，走正常上访程序。对无理缠访、闹访、异常访和干扰破坏社会公共秩序的行为加大依法打击力度。由县级主管领导牵头，抽调、公检法等部门精干力量驻京驻哈，在敏感时期对敏感部位进行全面监控，发现到京、省市越级上访立即带回处理。八是组建县委群众工作部。建立起以县委群众工作部为龙头，以群众工作服务站为纽带，以群众工作服务室为基础，以村（居）民意代表为前哨的三级群众工作网络体系，有效化解新时期人民内部矛盾。在县办的基础上组建群众工作部，完善机构设置，拓展工作职能，并从相关部门抽调精干力量，组成三农、企改、城建、文教、扶贫济困、法律等6个服务室，常驻群众工作部集中办公，联合接待处理群众来信来访。设立县、乡、村三级信箱，及时收集群众的意见和要求。九是组建哈尔滨市学校*分校。加强对法制观念淡薄、坚持过高要求的人员教育转化工作。学校开设涉法涉诉、涉农问题、综合问题3个班，由办负责综合协调，由法院、农委、法制办等单位具体负责培训。十是加强督办检查。县委成立以县委副书记张文为组长，县纪检委副书记孙跃军、县委组织部副部长张相和、县办主任王杰为副组长的督导检查组，对大接访活动进展情况进行巡回督查，定期通报，确保大接访活动扎实有效开展。
（三）检查总结阶段（20*年12月1日至12月31日）。对大接访活动开展情况进行回顾总结，全面检查各单位接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有结果”；认真研究大接访活动中出现的问题，举一反三，不断改进工作；及时总结大接访活动中的好做法、好经验，上升为制度规范，形成长效工作机制。
六、组织领导
大接访活动在县委、县政府的统一领导下进行。成立县大接访活动领导小组。组长由县委书记张万平、县长井岗担任，副组长由县委副书记张文，县委常委、组织部长刘凤仁，县委常委、纪检委书记徐锡成，县委常委、县政府副县长赵长满，县委常委、宣传部长宋泽刚，县委常委、政法委书记张树文，县委常委、武装部长肖茂岭，县政府副县长王国柏、栾和江、李继东、董文琴、周福君和县长助理王迎春担任，成员为县委办公室主任刘远志、县政府办公室主任关庆伟、办主任王杰以及各乡镇和各部门主要负责人组成。
七、工作要求
（一）提高思想认识，加大领导力度。充分认识开展好大接访活动，是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系的现实需要；是组织动员各方力量，参与矛盾纠纷化解，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利举行创造良好社会环境的重要举措。要从全局和战略的高度，进一步提高思想认识，切实把这项活动作为加强新时期工作、促进社会和谐稳定的一个“抓手”，坚定不移地抓紧抓好、抓出实效。
（二）突出工作重点，着力解决问题。突出解决问题这个工作重点，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，通过领导包案，带动一批突出问题的解决。特别是对上级交办的案件、长期积累的难题，要逐案落实责任部门和责任人，明确工作目标和完成时限，在7月底之前务必取得突破性的进展，在奥运会开幕之前务必取得重大成果。建立稳定资金制度，启动资金为50万元，用于解决问题。各责任单位要牢固树立大局观念和群众意识，下大气力解决突出问题，从源头上预防问题的发生。部门要按照县委、县政府和联席会议的要求，切实做好所担负的工作。
(一)档案意识薄弱,档案工作开展不利。
档案管理工作制度不健全,业务人员认为档案管理只是档案管理部门的事情,与自己无关。因为业务人员工作在第一线,对各类体育活动的产生、过程、结果形成的有关文字材料和相关数据最为了解,他们掌握的资料最为原始。然而,业务人员为自己使用方便,通常不愿把这部分材料交到档案管理人员的手中,这样造成档案收集不齐全,档案提供利用、服务的职能减弱,形成恶性循环。
(二)档案归档门类收集不齐全。
在实际工作中,档案收集范围不明确,哪些该归档哪些不该归档没有统一标准,往往只注重集中收集管理文书档案和会计档案,而忽视了业务档案、基建档案、科研档案、特种载体档案等其他门类档案的收集,这部分档案散落在各部门业务人员手中,需要用时往往要到各业务部门现查、现找、现统计,不仅浪费时间,而且还可能造成漏查、错查、无档可查。所以档案的分散管理不利于工作统筹安排和全面规划,更不利于档案信息的开发利用。
(三)档案管理手段落后,难以适应当前需要。
档案管理手段落后表现在体育场档案室简陋或没有专门档案室,没有必要设备,如去湿机、灭火器等。随着社会进步、经济发展、信息技术革命的迅猛到来,特别是近几年来,档案实行计算机管理后,对计算机的应用停留在打字上,没有配备相应档案管理软件,造成工作效率低,难以适应体育事业发展的需要。
二、解决对策
(一)明确档案收集范围,便于文件材料的形成、积累。
档案收集工作是档案管理工作的首要环节,如果收集不齐全,就不能全面、客观、真实地反映本单位工作。搞好档案收集工作的关键是要立足平时,尽量避免年底算总账,采取分类收集,归档整理时就会省时、省力。收集范围如下:
1、党群工作类:主要包括党委、工会、共青团等组织的各种会议文件、会议记录、工作计划总结、上级机关与本单位关于党务管理的文件材料。
2、行政管理类:主要包括行政办公会议文件、会议记录、工作计划、总结和上级机关与本单位关于行政管理的文件材料。
3、业务类:主要包括在举办各类体育活动、比赛中形成的有保存价值的文件材料和举办各类活动签订的场地、体育器材租赁合同和协议。
4、教育培训类:主要包括举办培训班前期形成的文件材料和开班以后反映教学管理、教学实践、教学研究等活动中形成的文件材料。
5、科研类:主要包括本单位、业务部门、个人的科研项目的申请、立项、批复、科研计划、总结、实施方案、鉴定等文件材料。个人的论文、论著及其出版情况。
6、基建类:主要包括办公楼、体育场征地、建设、维护等形成的图纸文件材料。
7、设备类:主要包括引进精密、贵重设备;大、中型体育器材的全套随机技术文件及在接受使用、维护和改进工作中产生的文件材料。
8、财会类:主要包括会计凭证、会计账簿、财务报告等会计核算专业材料。
9、声像类:主要指本单位在各类活动、比赛中形成的以及本单位在各种活动、会议直接形成的具有保存价值的照片、底片、录音、录像带、磁盘、光盘等。
10、实物类:主要指本单位及职工获得、接收各种奖杯、锦旗、奖状、证书、牌匾及其他有纪念意义和凭证作用的物品等。本单位接受外单位或友好团体、个人捐赠的纪念品、书画文字资料。
(二)建章立制,采取有效措施,确保档案工作秩序。
档案管理部门要结合本单位实际,制定《档案保管制度》、《文件材料归档制度》等各项档案管理制度,统一标准,严格要求。加大档案工作执法力度。对负责档案管理工作的部门和个人奖优罚劣、责任到人、有章可循、实行奖惩制度,列入年终岗位考核。组织有关部门定期进行检查、抽查,发现问题及时纠正,并把考核结果与个人利益挂钩。
(三)切实加强档案宣传工作,提高人们的档案意识。
定期举行由业务部门负责人和业务部门档案管理专(兼)职人员参加的培训班,讲解档案业务知识,宣传档案法规,增强档案意识。档案管理工作要一改过去“看门守摊”的自我封闭状态,要走出去。在举行各项体育活动之前,业务部门要向承租场地的单位介绍场地有关情况,档案管理部门可编制数据汇编、印制场地平面图,向承租者提供服务,便于承租者对场地的有效利用、合理安排人员座次等。
(四)完善档案设施,采用现代化档案管理手段。
关键词：工程总承包；前期手续；控制；程序；
Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；
中图分类号：TU998
文献识别码：A
1引言
随着设计企业向工程公司方向发展，工程总承包项目的实施也越来越多，原先作为设计人员很少涉及的项目前期手续办理流程及注意事项，逐步成为一个合格项目管理人员的必备知识。通过几个项目的实践，我们发现按照合同规定由建设单位办理的施工许可证等前期手续主要报审材料均需总承包单位或施工单位提供，加之市政类项目业主往往是临时组建的指挥部，很多指挥部组成人员对前期手续的办理过程并不了解，导致前期手续办理相对缓慢，对总承包项目实施过程带来或多或少的影响。
本文通过总结几个已完市政类工程总承包项目前期手续办理过程，重点阐述了一系列前期审批和施工手续的办理流程和资料清单整理的过程，对其中的重中之重——质监、安监、施工许可证办理等需总承包单位参与办理的部分进行了控制要点分析，以便能对以后类似项目提供参考。
2市政类项目行政审批流程总结
市政类项目（政府投资）正式施工前需办理的行政审批内容主要包括：取得发改部门对项目建议书、可行性研究报告的批发；取得环保部门对项目环评报告批复；取得水利部门对水土保持报告批复；取得国土部门出具的土地资源预审意见、国有土地使用权证书；取得规划建设部门的选址意见书、建设工程规划红线图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、企业备案核准书、质量监督备案核准书、安全监督备案核准书、施工许可证等，同时还需取得消防、气象、人防等项目相关部门的设计核准等，下图列出了市政类项目行政许可的整体流程。
图1市政类项目行政审批流程图
3总承包单位主要涉及流程介绍
工程总承包项目一般在可行性研究或初步设计阶段发包，后期图纸详细设计、相关前期手续办理等均需总承包单位参与，其中需总承包单位主导进行或作为申报材料主要提供者的是企业备案、施工图审查修改、质量监督手续、安全监督手续和施工许可证办理等阶段，下面就上述几个阶段所需总承包单位或施工单位提供的材料进行详细列举。
3.1企业及项目备案
企业及项目备案申报材料需总承包单位提供主要包括：1）总承包企业及施工分包企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等企业证明材料；2）项目所在行政区域范围内常驻组织机构设立文件，同时注明常驻组织机构负责人、技术负责人、质量负责人和安全负责人，管理人员数量应符合当地规划建设部门要求；3）项目所在行政区域范围内固定的办公场所地址，面积应符合当地规划建设部门要求；4）已缴纳农民工工资保障金凭证；
3.2施工图审查修改
施工图审查主要送审材料为施工图图纸及相关计算书。图纸审查主要包括以下二个阶段：1）施工图完成后交由建设单位送审，建设单位需委托有施工图审查资质的独立第三方中介机构对施工图纸进行审查，审查后设计单位需对图审机构发出的审查意见进行回复并修改图纸；2）拿到图审机构颁发的图纸审查合格证后送项目所在地规划、人防、气象、消防等部门进行审查，按相关部门审查意见进行回复并修改图纸，取得当地相关部门颁发的设计核准书。
3.3质监手续
质量监督备案申报材料需总承包单位提供主要包括：1）建设工程质量监督注册登记表；2）项目地质勘察报告；3）全套施工图纸；4）《房屋建筑施工图设计文件审查合格书》或《房屋建筑施工图设计文件审查备案书》；5）施工合同；6）施工资质证书复印件；7)施工组织设计（原件）；8）总承包单位和施工单位现场质量管理人员登记表（原件）；9）省、市、县重点工程需提供相关批文；
3.4安监手续
安全监督备案申报材料需总承包单位提供主要包括：1）工程建设项目开工安全生产条件申报审查表；2）工程项目安全生产（文明施工）责任书；3）人身意外伤害保险单、农民工工伤保险单；4）中标通知书、工程质量监督委托书；5）安全生产许可证及营业执照，存在劳务分包的需提供劳务分包合同和劳务企业资质证书；6）项目班组成员名单及安全管理机构人员名单；7）现场特种作业人员证书；8）施工现场各项管理制度；9）总包与分包单位、企业与项目部、项目部与班组签订的安全生产责任书或承包协议；10）安全施工组织设计（含专项安全施工方案）；11）工程项目部安全施工应急救援预案；12）建筑工程安全措施费支出计划；13）专职安全员证书；
3.5施工许可证
施工许可证办理申报材料需总承包单位提供主要包括：1）建筑工程施工许可证书名申请表2）建筑工程用地批准手续（土地使用权证）3）建设工程规划许可证、建设工程用地规划许可证4）安全生产许可证5）建设工程中标通知书；6）企业主要负责人（包括法定代表人、经理、分管安全生产的副经理、技术负责人）、项目经理、安全生产专职管理人员考核合格证书、企业资质证书；7）工程质量监督手续；8）建设资金到位证明；9）工程承包（含分包）合同书（外地企业提供当地备案登记表）；19）施工图、设计文件审查合格证书10）工程建设项目开工安全条件审查表；13）拆迁工程附拆迁进度证明；14）建筑工程消防审核意见书；
4流程控制要点分析
4.1企业及项目备案
企业及项目备案办理时需总承包单位提供的资料清单中除项目所在行政区域范围内固定办公场所和农民工工资保障金缴纳需尽快落实外，其他资料收集均较为方便，办理时主要注意点包括：1）总承包企业及施工分包企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等企业证明材料只需提交复印件但往往需带原件核对，需提前准备好；2）企业备案人员需取得企业法人的授权委托书，并根据项目所在地办证机构要求确定是否需公证；3）所有采用复印件的证明文件均需盖单位公证；4）农民工工资保障金缴纳根据项目所在地要求办理，一般由当地劳动保障监察大队办理。
4.2施工图审查修改
施工图审查修改对于设计单位来说，流程较为熟悉，但总承包项目需要注意事项包括：1）整个前期手续办理过程中图纸需要份数较多，经过第三方图审机构审查并盖合格章的施工图纸一般留作办理手续和几方主体存档用，现场使用的图纸一般另行准备；2）施工图审查全过程所需时间均较长，进度要求紧的项目需提前沟通，尽量平行进行，并在项目总体计划中预留足够时间。
4.3质监手续
质量监督手续办理过程中首先应同质监站进行沟通，明确施工期间质量监督责任主体是工程总承包方还是施工分包方，由于作为工程总承包方的设计单位一般不具有施工资质，各地质监站对责任主体认定并不统一，经过沟通明确责任主体后资料收集应注意以下几点：1）施工合同需提前备案；2）施工组织设计需经过编制、校核、审查，审查人员必须为公司技术负责人，文本需原件并加盖总承包单位和施工单位公章然后还需报监理单位进行审批并加盖监理单位公章，编制送审盖公章等流程所需时间较长，特别是项目所在地距离公司所在地较远的项目；3）施工图审查合格书主要为第三方施工图审查机构出具的审查合格书，但办理前需了解清楚是否还包括项目所在地规划建设部门、气象部门、消防部门、人防等部门等出具的设计核准书，如需要应尽快准备；4）地质勘察报告、施工图纸、施工合同等原件不足时，复印件一般可以代替。
4.4安监手续
安全监督办理过程中所需材料较多，且大部分资料需施工分包单位配合完成，由于交叉的环节较多，加上部分资料需在项目部和公司之间来回补充，准备不充分时往往需耗费大量时间，办理时需注意以下几点：1）工程建设项目开工安全生产条件申报审查表、工程项目安全生产（文明施工）责任书需盖建设单位、监理单位、总承包单位或施工单位的公章，编制完成盖几方建设主体公章所需时间较长，特别是项目所在地距离公司所在地较远的项目；2）安全施工组织设计（含专项安全施工方案）、工程项目部安全施工应急救援预案、建筑工程安全措施费支出计划、各类特种人员证书等需盖总包单位或施工单位的公章并报监理审核签字后盖监理单位公章，办理完成同样需要较长时间；3）一般需工程质量监督委托办理完成后才能办理安全监督手续，责任主体应跟质量监督委托办理相同；4）人身意外伤害保险单、农民工工伤保险单直接找当地保险公司都能解决，主要就是费率谈判问题。
4.5施工许可证
施工许可证应该在办理完企业项目所在地备案、合同备案、质监手续、安监手续后收集汇总前期资料后即可完成办理。由无施工资质的工程总承包单位承接的项目办理施工许可证过程中仍然存在施工许可证颁给工程总承包单位还是施工单位的问题，目前我们接触到各地建设管理部门核发时一般分两种模式，一种直接发给施工分包单位，另一种发给工程总承包单位同时在施工许可证下备注明确施工分包单位名称，具体情况需协调确定。
5结论
通过以上总结我们可以看出一个完整的市政类工程其前期行政许可办理工作涉及部门众多、手续复杂、材料繁多，由无施工资质的设计单位作为工程总承包方时还存在责任主体明确等特殊问题，但通过寻找前期手续办理关键线路，合理规划前期准备工作，精心准备各项资料，尽早协调，能大幅缩短前期手续办理时间，可为后续工程实体尽早开展施工提供宝贵的时间。
参考文献
[1]中华人民共和国建设部.建筑法,2001.
[2]中华人民共和国建设部.房地产法, 1999.
[3]李启明. 建设工程合同管理. 中国建筑工业出版社,2003,05.
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