第一章 总 则
第一条 为了落实全面从严治党要求，加强和改进学校二级学院党委工作，进一步完善党内议事机制，确保学校基层党的委员会议事决策民主化、规范化、科学化，依据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《高校党建工作重点任务》等有关规定，制定本规则。
第二条 二级学院党委应当坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属应当由党委会讨论和决定的重大事项，必须召开二级学院党委委员会议（以下简称“二级学院党委会”）集体研究决定。不允许用其他形式取代党的委员会的领导。
第三条 二级学院党委会议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行科学决策、民主决策、依法决策。
第二章 议事范围
第四条 通过二级学院党委会讨论决定的重要事项包括：
（一）学习贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、重要文件、重要会议精神，研究贯彻执行的决定和意见。
（二）研究决定学院党的建设中的重大问题或重要事项，包括学院党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和德育工作、安全稳定工作等重大问题。在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。
（三）研究讨论重要干部任免、重要人才使用、重要阵地建设、重大发展规划、重大项目安排、重大资金使用、重大评价评奖等重要事项。二级学院内设各职能部门和所属各研究所、科研中心等二级单位负责人任免调整，由二级学院党委会研究决定。
（四）研究审议学院基本管理制度、讨论决定学校改革发展稳定以及教学、科研、行政管理中的重大事项。涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，应由党委会先研究再提交党政联席会议决定。
（五）研究大额度党建工作经费和党费的使用。
（六）研究决定党委换届、党支部换届、基层党委会工作报告以及下级党组织设置方案。
（七）研究加强领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设和师生党支部建设的措施。
（八）按照有关规定和权限，做好党员教育管理工作，研究讨论党员发展事项以及党内表彰奖励、党内处分等问题。
（九）研究工会、共青团、学生会等群众组织和教职工代表大会等有关重要事项。做好统一战线工作。
（十）研究讨论事关师生员工切身利益的重要事项。
（十一）其他需要基层党委会讨论决定的重要事项。
第三章 会议组织
第五条 二级学院党委会原则上1-2周召开1次，根据工作需要，可随时召开。
第六条 二级学院党委会由二级学院党委书记召集并主持，特殊情况下，书记不能参加会议时，可以委托副书记召集并主持。
第七条 基层党委会的议题由书记提出，或者由其他委员提出建议、书记综合考虑后确定。
（一）会议拟讨论的重要事项，议题提出人应提交书面材料，内容包括汇报要点、需讨论决定的事项。需提交会议讨论的文件及有关资料，一般应由党务工作人员提前送达与会人员，做好议事准备。
（二）二级学院党委会召开的时间、议题，应至少提前一天通知与会人员。
（三）会议讨论的有关重要事项，书记、副书记和其他委员应在会前充分沟通酝酿。
（四）凡未经会前审定的议题且非突发重大事件而临时动议的，一般不列入会议的议程。对于突发事件或紧急情况需要上会研究讨论的，须经书记允许后方可安排。
第八条 二级学院党委会须有2/3以上的委员到会方可召开。委员因故不能参加会议的应当在会前向书记请假。其意见可以用书面形式表达。
第九条 根据工作需要，会议召集人可以确定有关人员列席会议。一般情况下，非委员的其他行政领导班子成员，可以列席基层党委会，可以发表意见或建议，但不得参加表决。
第四章 议事决策
第十条 二级学院党委会讨论议题应一事一议，由提出议题的委员就相关事项作说明，有关列席人员可作补充汇报，与会人员应当充分发表意见。会议主持人根据讨论情况进行归纳集中，提出决定方案或意见，提请会议表决。列席人员无表决权。
第十一条 二级学院党委会讨论决定问题，实行少数服从多数的原则。表决可根据讨论和决定事项的不同，采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行，赞成票超过应到会委员半数为通过。
未到会委员的意见不得计入票数。会议讨论和决定多个事项，应当逐项表决。表决结果当场公布。
第十二条 对于议事过程中意见分岐较大或发现有重大情况不清楚的，应暂缓决策，待进一步调研或论证后再重新提交会议讨论决定，必要时可请示学校党委。
第五章 决议落实
第十三条 二级学院党委会由党务工作人员如实记录，会议记录要过程完整，发言要点清晰。涉及有关重要事项的，须明确记录委员对重要事项的讨论意见及态度。会后，整理形成会议纪要。会议记录和纪要由书记签字确认后归档备查。
第十四条 由二级学院党委会决定或决议的需办理事项，应明确负责人和办结期限；明确由党支部执行的，一般由副书记或党务工作人员传达和催办，并及时向书记报告办理落实情况。
会议作出的决议或决定，应按照规定及时向本单位党员、师生公开，必要时还应向学校党委汇报。
第十五条 二级学院党员会应当根据分工和集体决定，勇于担当、敢于负责，切实履行职责；对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发关心支持，加强研究，积极提出意见和建议。
第六章 会议纪律
第十六条 凡属应由二级学院党委会集体讨论决定的事项，任何个人无权自作主张；个人对集体作出的决定必须坚决执行，如有不同意见可以保留或向学校党委提出，但在学校或本级党组织改变决定以前，除执行决定会立即引起严重后果等紧急情况外，必须无条件执行党委会已作出的决定。
第十七条 二级学院党委会作出的决定在实施过程中如需进行变更，必须再次召开二级学院党委会研究决定。
第十八条 讨论决定有关事项时，如涉及应参会人员或其亲属的，相关人员应回避。
第十九条 党委会参会者必须遵守会议纪律，对限制传达的议决事项，与会人员应严格保密会议讨论、决策过程，除按规定履行职能及授权传达者外，其他与会人员无权外传会议议决情况。
第二十条 对违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变基层党委会作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，依照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定处理。
第七章 附则
第二十一条 各二级学院党委可在本规则基础上，结合实际制定具体的实施细则。实施细则经基层党委会讨论通过后报学校党委组织部备案。
第二十二条 本规则适用于教辅单位党的总支部委员会。附属医院党委依据中共中央办公厅《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，参考本规则，制定党委会议事规则。
第二条本规定适用于办理下列建议、提案：
（一）各级人大代表、政协委员在人民代表大会及其常务委员会和政协会议及其政协常委会议期间、闭会期间提出的书面建议和提案。
（二）各级人大代表和政协委员在参加统一组织的视察、考察中提出的书面意见和建议。
（三）各级人大代表、政协委员来信和来访中提出的书面意见和建议。
（四）各级人大代表和政协委员在与本级人民政府组成人员协商座谈中提出的书面意见和建议。
第三条办理建议、提案应坚持以下工作原则：
（一）坚持为人民办实事。加强调查研究，努力解决广大群众最关心的改革和发展中的重要问题以及实际困难。
（二）坚持实事求是。一切从实际出发。对应该解决而又有条件解决的问题，要认真研究，尽快解决；对因财力、物力等客观条件限制，一时解决不了的问题，要列入规划，创造条件，逐步解决；对与实际情况不符，或与国家政策法规有抵触，或超出本级党委、政府及其他组织职权范围的问题，要实事求是说明情况，耐心细致地做好解释工作。
（三）坚持分级负责，归口办理。
1、属于党委所属部门及群团组织文章版权归文秘站 作者所有!和下级党委、群团组织工作范围的问题，交有关部门或下级党委办理。
2、属于政府所属部门或下级政府工作范围的问题，交有关部门或下级政府办理。
3、涉及两个以上部门的问题，交主管部门，会同有关部门研究办理。
4、需要上级党委、政府或部门决定的问题，按公文处理程序上报审定。
第四条各级党委及其部门包括群团组织和人民政府及其部门办理建议、提案的主要职责是：
（一）办理上级交办的建议、提案。
（二）组织所属部门承办同级和上级人大代表建议和政协提案。
（三）督促所属承办单位抓好建议、提案办理的落实工作，对领导批示以及重点的建议、提案，认真做好督促检查。
第五条办理建议、提案程序
（一）交办。在人民代表大会和政协会议期间提出的建议、提案，分别由市人大常委会议案办公室和市政协提案委员会进行梳理，归类拟定承办单位和书面通知书，送市政府办公室。由于大部门建议和提案由政府及其部门承办。交办会议由市政府办公室召集承办单位负责人举行。
（二）承办。各承办单位接到建议、提案后，要切实做好承办工作。
1、认真清点，逐件登记，核实交办是否准确。对不属于本单位职责范围内办理的，应和人大常委会议案办公室或市政协提案委中会说明理由，并在接到建议、提案十天内退回，不得自行转给其他承办单位。
2、逐件填写文件处理单，认真提出拟办意见和办结时限要求，送分管领导或主要负责同志指示后组织实施。
3、明确专人或下属单位承办，按时办结。对一些重要建议、提案，承办单位领导要亲自抓，组织专门力量，制定实施方案，抓好落实。
4、对两个以上单位共同承办的建议、提案，主办单位要主动牵头，会办单位要积极配合，共同做好办理工作，办理情况报告，由主办单位起草。
（三）催办。市委办公室、市政府办公室、市人大常委会议案办公室、市政协提案委员会和各承办单位要通过书面或电话等方式，经常对办理进度和办理质量情况进行催办和检查，并定期发出办理情况通报。
（四）审核。承办单位领导对建议、提案办理方案和办理结果认真审查，对答复函件的内容、格式要逐件审核，严格把关。对超越职权范围无法处理的问题，应按隶属关系向上级主管部门请示后，再答复代表或委员。
（五）答复。对大会期间的建议、提案，一般自接到建议和提案之日起三个月内办完。对闭会期间的建议、提案，应在两个月内办完。对涉及面广，情况复杂，不能在限办时间内办理完的少数建议、提案，应向市人大常委会议案办公室和市政协提案委员会报告，经同意后适当延长办理时间，但最多不得超过一个月。各承办单位要按规定的答复格式（附后）和要求，将办理结果打印成书面答复意见答复代表、提案人，答复件要一式三份，是人大代表建议的，要先送市人大常委会议案办公室审定合格后，发给议案人。是政协委员提案的，要先送市政协提案委员会合格后，发给提案人，若人大建议和政协提案的答复件，审定不合格，将返回原承办单位重新办理，直至合格为止。
（六）总结。各承办单位在办理完全部建议、提案后要进行复查，做好总结工作，半个月内将书面总结材料分别报市委办公室、市政府办公室、市人大常委会议案办公室和市政协提案工作委员会。
第六条市委办公室、市政府办公室和各承办单位要坚持以下工作制度：
（一）坚持三级负责承办的工作责任制度。承办单位对办理工作要坚持领导把关、办公室
主任负责，工作人员具体承办的责任制度，对重要的建议、提案，应由党委、政府领导和部门的领导同志亲自处理，切实保证办理质量。（二）坚持办复进度通报制度。在办理初期、中期和末期，市委办公室和市政府办公室应通报各承办单位的办复进度。
（三）坚持检查落实情况的制度。在办理工作中，应切实抓好查办落实，及时表扬进度快、质量高、落实好的单位，督促差的单位。对责任不明确或部门之间扯皮的问题，应及时做好协调工作。
（四）坚持深入实际，调查研究的制度。承办单位对建议、提案中提出的重要问题，要进行调查研究，弄清情况后再答复代表、委员。
（五）坚持与代表、提案人联系的制度。承办单位在办理建议、提案中，应采取多种形式与代表、委员联系，认真听取他们的意见，与他们共商解决办法。
第七条办理建议和提案工作的要求：
（一）切实加强组织领导。承办单位要把办理建议、提案工作列入目标管理和领导工作的议事日程，确定一位领导同志分管此项工作。各部门要指定专门工作人员专办或兼办工作。
（二）答复代表、委员的函，要符合国家的有关政策和法规，实事求是，逐条答复。答复的语句要诚恳、谦逊，文字要通顺、精练、易懂。为便于统计和分类，对所提问题已经解决或基本解决的，用“A”标明；正在解决或列入规划逐步解决的，用“B”标明；因条件限制，一时难以解决的，用“C”标明；建议性意见供作参考的，用“D”标明。
（三）办理建议、提案必须以讲求质量、注重效果、多办实事为衡量办理质量高低的主要标准。
（四）在办理建议、提案工作中，市委办、市政府办要与人大机关、政府机关加强联系，互相配合，密切协作。
第八条按照国家有关规定，对办理建议、>！
1、办理工作质量差，退回重办仍达不到要求，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，代表或提案人意见较大的。
2、互相推诿、拖着不办，贻误工作的。
3、承办责任制度不健全，承办人员不负责任，遗失建议、提案原件的。
今天上午，我院副科级以上干部在此召开“***市中级人民法院2005年党风廉政建设暨县处级干部年度考核测评大会”，接受市委副版权所有书记、市纪委书记***同志，市委常委、政法委书记***同志带考核组一行6人，对我院2005年度党风廉政建设责任制落实情况和党组领导班子及县处级领导干部进行考核测评。
参加我们会议的考核组的领导有：
市委副书记、市纪委书记***同志
市委常委、政法委书记***同志
市纪委副书记***同志
市委政法委政治部主任***同志
市纪委廉洁自律办公室副主任***同志
市委组织部市直干部科科长***同志
在此，我代表院党组及全院干警对市委考核组各位领导的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！
此次考核是市委对我院2005年度党风廉政建设责任制贯彻落实情况和党组领导班子及县处级领导干部廉洁自律情况的综合考评，是提高广大干警拒腐防变和抵御风险能力的有效措施，也是落实党风廉政建设责任制和公正司法、一心为民要求的一项具体举措，充分体现了市委领导对我院干警的关心和爱护以及对法院全面工作的关心和支持。全院干警要密切配合、全力保障、虚心接受考核和测评，并以此推进我院班子建设、队伍建设、审判工作、党风廉政建设等项工作的全面开展。
今天上午的会议主要有三项议程：
一是由我院党组书记、院长***同志代表中院党组作2005年度述职述廉报告；
二是由市委副书记、市纪委书记***同志就考核测评工作作重要讲话；
三是由我院到会的副科级以上干部对院领导班子、处级干部进行民主测评，同时，对我院2005年落实党风廉政建设责任制情况进行问卷调查。
下面，会议进行第一项：请中院党组书记、院长***同志代表中院党组作2005年度述职述廉报告……
会议进行第二项：请市委副书记、纪委书记***同志就考核、测评工作作重要讲话……
刚才，***就……作了重要讲话，主要讲了＊＊＊个方面，一是……二是……三是……我们要结合工作实际认真学习、深刻领会、狠抓落实，切实将***的要求贯彻落实到我院以审判为主的各项工作当中。
会议进行第三项：按照考核组安排对中院领导班子、处级干部进行民主测评，对中院2005年落实党风廉政建设责任制情况进行问卷调查……
政治部、纪检监察工作人员注意清点我院副科级以上干部到会人数情况……
下面由工作人员发放民主测评表和调查问卷。
大家注意，发放的民主测评表和调查问卷为一人一套，“三表一问卷”：三表，一是中院领导班子2005年落实党风廉政建设责任制情况民主测评表；二是中院处级干部2005年落实党风廉政建设责任制情况民主测评表；三是县处级干部民主考核测评表，一卷是中院2005年落实党风廉政建设责任制情况调查问卷。请大家一张一张地先看看表格和填表注意事项，然后对“三表一问卷”逐表逐项地进行填写……
民主测评表和调查问卷填好后，由考核组的同志统一收回。
会议结束后，召开座谈会，参加座谈会的人员到办公大楼六楼会议室，工作人员按计划组织好。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧扣中央社会主义新农村建设“二十字”方针精神，围绕“五新一好”建设要求，全面推进我镇“对接长珠闽，推进工业化，服务新信丰，当好排头兵”发展战略，深化农村民主体制改革，强化村级（社区）党组织特别是党支部书记的管党意识和抓各项工作的责任意识，在全镇上下进一步形成“雷厉风行抓落实、扑下身子抓落实、依靠科学抓落实”的优良作风，确保各项工作上台阶、上水平。
二、双向述职评议的对象
全镇行政村党（总）支部书记、各社区党支部书记。
三、双向述职评议的时间要求
行政村（居）党（总）支部书记每季度必须分别向镇党委和村内（社区内）党员群众代表述职一次。
四、双向述职评议的内容
（一）述职内容：
1、围绕党组织年初制定的党建等工作目标，阐述本季度工作落实情况及采取的重要举措。
2、围绕本人公开承诺的事项，阐述本人抓党建、促发展的工作思路、主要做法、取得的成效，工作中存在的问题以及下一步打算，重点是阐述本人在强化组织作用、加强党员教育管理、创新工作载体，及兑现承诺、完成阶段性目标任务等方面的工作情况。
3、围绕党组织公开承诺的内容，阐述承诺内容的落实情况、存在的问题和不足，并提出切实可行解决办法。
4、执行民主集中制，保障党员权利的情况。主要是执行民主集中制等各项制度，发扬党内民主，在党组织内（村或社区内）重大问题决策方面，实行民主决策的情况。
5、贯彻落实镇党委“对接长珠闽，推进工业化，服务新信丰，当好排头兵”发展战略工作情况，分析存在问题的原因，并提出具体的解决办法和措施。
6、解决村内（或社区内）群众反映的热点、难点问题。
（二）评议内容：一是工作特点和成效；二是存在的问题和不足；三是需要改进的事项和要求重点解决的问题和不足；四是群众急需解决的其他重要问题。
五、双向述职评议的具体步骤
1、撰写双向述职报告。各村党（总）支部书记、社区党支部书记要按照要求认真撰写好双向述职报告，要坚持实事求是的原则，客观准确、简明扼要，对存在的问题不隐瞒、不回避。
2、召开双向述职评议会议。每季初召开全镇各村（居）支部书记述职评议大会（即三级干部例会），由镇党委主持，参加会议的人员范围：镇、村、社区干部和各所站负责人；每季末各村召开村民评议大会，镇党委派人主持，参加会议的人员范围：党员代表、社区干部、村民代表、（村或社区）县或镇人大代表，以及部分“五老”人员；每半年各村（居）党（总）支部必须分别召开一次述职评议大会和社区群众评议大会。
3、个人述职。各村党（总）支部书记、社区党支部书记必须在双向述职评议会议上作个人述职报告，鼓励和提倡脱稿演讲。
4、接受评议和质询。村（居）党支部（总支）书记向镇党委述职后，由镇党委领导逐一对述职对象进行评议；向村民（居民）评议大会述职后，发放民主测评表征求党员群众对党组织及支部书记本人的真实意见，同时由与会人员对述职对象进行评议，之后接受和处理党员群众当场质询的有关问题。
5、公开承诺。党支部书记在述职评议会议上承诺的下一步工作成效、解决的具体实事，必须在村（居）委会公示栏上公示，接受群众监督。
6、销号整改。对评议会议上质询的问题能当场解决的当场解决；不当场解决的，必须进行深刻剖析，建立整改台帐，提出整改措施和整改时限，落实整改责任人，实行销号整改。
六、有关要求和措施
1、统一思想。实行党支部书记双向述职评议制度，是进一步强化我镇各级党支部书记管党意识、促进全面发展、提高工作效率的有效途径，是深化“三项创建”活动的重要载体，各村（居）必须高度认识到抓好这项工作的重要性必要性,认真制定相应的方案，精心组织实施,抓好工作落实。
2、加强领导。为确保活动的顺利开展，并取得实效
3、突出整改。应通过一定的方式提前让参加述职评议会议的人员了解述职评议内容及相关政策规定，以便监督。对述职评议中隐瞒、回避重要情况，且群众意见较大，或者存在其他不正常情况的党支部书记，镇党委在调查核实的基础上，视情节轻重，对其实行谈话、诫勉、组织处理或在一定范围内通报批评，构成违纪的，按有关规定给予纪律处分。
党的十七大报告指出，“要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。为深入贯彻这一精神，文成县以落实基层党组织书记党建工作职责为重点，探索推行乡镇党委书记和村党支部书记履行管党职责定期双向述职评议制度，进一步强化基层党组织书记抓党建工作“第一责任人”的意识，扩大党内民主，全面提升基层党建工作水平。
一、着眼于“述实”，通过明确述职内容从主观上强化“双向负责”的意识。党的基层组织是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战斗堡垒和领导核心，基层党建工作事关农村改革、稳定和发展大局。改变基层党组织书记“重经济轻党建”，强化管党职责意识，落实党建工作责任制是基层党组织书记“两级双向述职评议”制度的核心。因此，基层党组织书记落实党建工作责任制述职评议不是简单的等同于每年的领导干部德、能、勤、绩、廉述职考核，述职内容重点突出落实党建工作责任制这个特点。乡镇党委书记述职的主要内容定位在：贯彻落实党的路线、方针、政策情况；履行“第一责任人”职责，研究确定本乡镇党建工作思路、工作重点和具体措施情况；发挥党委班子成员作用情况；基层组织建设情况；农村党员队伍建设情况；基层组织工作创新情况和党委自身建设情况等几个方面。农村党支部书记主要述职内容定位在：村党支部班子自身建设、党员队伍建设、党风廉政建设、村务公开、文明村创建、社会稳定、计划生育、帮民增收致富、解决热点难点以及办实事等方面工作的完成情况。述职内容不仅要把前阶段党建工作成效与问题述实，还要提出下阶段工作目标、工作思路和措施。同时，对上对下的述职内容必须是相同的，从而确保基层党组织书记抓党建工作对上对下负责的一致性。在2009年底全县基层党组织书记两级双向述职评议中，33个乡镇党委书记和384个行政村党组织书记均已向上级党委和本级党组织及各条战线代表述职，健全了县、乡、村三级层层抓落实的党建工作体系。
二、着眼于“点透”，通过规范评议程序在客观上实现“双向施压”的作用。为使述职活动不流于形式，确保上级党委和基层党员群众及时了解掌握基层党组织书记履行党建职责情况，该县在规范述职程序上下功夫，实行三步走：一是定期述职。乡镇党委书记每年两次向县委常委会述职，时间分别安排在年中和年末进行，同时每年一次向乡镇党代表和各条战线代表现场述职，时间安排在年末进行。村党支部书记每年两次向乡镇党委述职，分别安排在年中和年末进行，每年也要向村全体党员和各条战线代表述职一次，安排在年末进行。述职过程要由县委派员全程参与，严把每一个步骤和环节，防止形式主义。二是正确评议。现场述职后，与会人员根据述职情况和平时工作表现对述职人进行民主评定，肯定成绩，指出不足，并提出努力方向。通过评议，把述职人的工作成效与问题点透，既增强党组织工作的透明度，也调动广大党员群众参政议政的热情，促进群众关心的难热点问题的解决。三是落实整改。述职人对与会人员的点评、质询和意见进行认真归纳总结，对照存在的问题制定整改方案，限时整改。由上级党委定期抽查、不定期检查、现场解剖等形式加大督导检查力度。在2009年底全县基层党组织书记两级双向述职评议中，共有县委常委会组成人员、乡镇机关人员和乡镇各级代表等人士7000多人参加了民主评议，收集各类意见、建议400多条。
三、着眼于“见效”，通过对结果的运用激发基层党建工作的活力。制度的实施是否富有成效，关键在于结果运用。对述职评议结果，要与述职人的选拔任用、评先评优相挂钩。在乡镇党委书记这个层次上，由县委组织部汇总述职评议情况，并结合年终基层党建目标管理责任制考核情况，作为乡镇党委书记工作实绩评定的重要内容之一，以及作为党委书记及班子相关工作人员选拔任用、培养教育、奖励惩戒、评优评先的重要依据。在述职评议中不称职票数达到20%以上的，对述职人员进行谈话；不称职票数达到25%以上、未被确定为不称职的，实行一年期限诫勉；不称职票超过30%以上，经组织考核认定为不称职的，予以调离或降职使用。在村党支部书记这个层次上，由乡镇党委负责村党支部书记述职评议结果的汇总整理工作。对述职评议中暴露出的问题，责令其制定改进措施，限期整改。对村党支部书记测评不称职票达到30%以上，乡镇党委结合考核情况，给予谈话诫勉或调整，并停发党支部书记全年误工报酬，上报县委组织部备案。同时，各乡镇党委每年根据测评结果和考核情况评选出若干名先入党支部和优秀党支部书记，予以通报表彰。
该项制度实施后，各基层党组织书记纷纷表示抓党建工作压力明显增大，落实党建工作责任制意识明显增强，推动党建工作的思路明显增多，取得了较好效果。正如该县岭后乡党委书记苏海成在双向述职评议会后说的“会上汇报十分钟，会下就得做实功。不实实在在干出些成绩，对上对下都没法交待。”岭垟村支部书记郑圣候说：“台下坐着的‘考官’都是知根知底的邻里乡亲，成绩、问题，都在群众眼睛里看着呢。”广大基层党员干部对此也反映良好。
一、管理建议书与其他报告形式的联系和区别
(一)管理建议书与审计报告的关系
两者在撰写的出发点和落脚点上具有相同性,但是在性质、功能、范围、形式等方面具有较大的差异性。第一,在性质上,管理建议书是审计活动的一种副产品,注册会计师在出具审计报告的同时,根据客户的需要决定是否出具管理建议书;审计报告则是审计活动的主产品,注册会计师必须对每个被审计单位出具一套完整的审计报告。第二,在表达方式上,管理建议书全文以文字说明为主,数据表达为辅;审计报告则以数据披露为主,文字说明为辅。第三,在功能上,管理建议书侧重于对客户未来如何强化管理提出合理化建议;审计报告则侧重于对客户历史财务信息是否真实、准确、完整进行鉴证。第四,在使用范围上,管理建议书不具有公开性,只供客户内部的治理层和管理层使用;审计报告则具有公开性。第五,在篇幅上,管理建议书一般为几千字,比审计报告的篇幅要小得多。
(二)管理建议书与内部控制鉴证报告的关系
两者之间在性质、功能等方面更具趋同性,但是也有一定的区别。第一,撰写主体不同,管理建议书由中介机构的审计人员撰写;但是内部控制鉴证报告的附件——《关于内部控制有关事项的说明》(以下简称内控说明)原则上由被审计单位撰写,实际上绝大多数却是由注册会计师代为撰写,内部控制鉴证报告是由审计人员在内控说明的基础上进行认定后撰写。第二,披露侧重点不同,管理建议书侧重通过对客户薄弱环节的描述和评价,有针对性地提出合理化的建议;内控报告中虽然也有关于如何完善内部控制的内容,但更侧重于对内控环节、内控效果进行描述。第三,适用范围存在差异,两种报告虽然都是审计活动的副产品,但管理建议书的适用范围比内控报告大一些,既适用于一、二级集团公司,也适用于三、四、五级单个企业;内控报告则一般只适用于一、二级集团公司。第四,篇幅不同,管理建议书一般只对客户存在的几个主要问题进行评价与建议,其篇幅较少;内控报告则要对客户各个环节进行描述与评价,因此篇幅比管理建议书大一些。
(三)管理建议书与管理咨询报告的关系
管理咨询报告一般是大中型企业为了进一步完善内部控制、改善经营管理、提高经营效益而聘请中介机构进行调查测试后撰写出来的咨询服务报告。管理建议书与管理咨询报告除了在目标、功能上比较相近之外,区别主要表现在:第一,管理建议书是副产品,管理咨询报告则是主产品。第二,管理咨询报告的篇幅比管理建议书的篇幅更大,一般为几万字、十几万字甚至几十万字。第三,由子撰写管理咨询报告的质量要求更高,所以对管理咨询报告撰写人员的素质要求也更高。
二、写好管理建议书的建议
(一)加大审计工作力度,为撰写管理建议书获取充分的素材
首先,审计工作质量的高低是决定管理建议书质量高低的关键因素。只有切实做好了审计工作,充分发现了客户内控制度的薄弱环节,才能为撰写管理建议书提供充分的素材。因此,要撰写出高质量的管理建议书,就要对客户内控环节执行全面的审计程序。其次,要善于收集客户的重大问题,特别是客户为集团公司的审计项目,其若干个分(子)公司由不同的审计小组承担,要注意将各个审计小组发现的重大问题及时全面地收集起来,为撰写集团公司的管理建议书储备充足的素材。第三,对收集起来的全部重大问题要做好科学的筛选,注意区分实质性重大问题与非实质性重大问题、客户已调整改正的重大问题与未调整改正的重大问题,要选择比较典型的重大问题在管理建议书中予以披露。第四,要做好管理建议书草稿中重大问题的核对和沟通工作,有的重大问题虽然写进了管理建议书,但是对其披露的细节要与集团公司和分(子)公司的相关人员反复进行核对,直到双方形成共识后才能定稿。
(二)排除不利因素干扰,为管理建议书撰写人员提供宽松的环境
凡撰写过管理建议书的注册会计师一般都有这样的体验,并不是有什么素材就能写什么素材,想写什么问题就能写什么问题,而是经常会受到内部和外部许多人为因素的干扰和制约。笔者认为,为了尽量避免各种干扰,为管理建议书的撰写人提供宽松的环境,除了要进一步加强注册会计师的职业道德教育之外,关键还要从改革会计师事务所的运行体制入手,逐步放弃同级收费制,实行上级收费制,即给谁审计就向谁的上级单位或者控股公司收取审计费用。只有逐步减少各种干扰因素,注册会计师的独立性才能增强,管理建议书的公正性才能提高。
(三)要准确描述客户存在的问题,更要对问题进行恰当的评价和建议
我们知道,管理建议书是审计报告的副产品,比内控报告和管理咨询报告的篇幅要少许多。但是,管理建议书中对客户内控环节存在的重大缺陷,既要回答是什么的问题,也要回答为什么和怎么样的问题。如果只回答前面的问题而不回答后面的问题,对客户的管理当局毫无指导意义。如果连一个重大问题也提不出来,仅仅是对客户各个控制环节进行照本宣科的描述,就会降低注册会计师的服务水平,损害客户的经济利益。因此,注册会计师要严格遵循审计准则,讲究职业道德,运用职业判断,既要准确描述客户内控环节存在的重大实质性问题,又要对薄弱环节进行恰当的评价与建议,尽职尽责地为客户改善经营管理献计献策。
(四)要采取一系列有效措施,防止管理建议书的简单克隆和复制套用
第一,要加强对注册会计师的职业道德教育,进一步提高职业道德水平,形成“克隆可耻”的企业文化氛围;第二,要合理调度审计人力资源,让每一个审计小组都有必要的人力和时间执行必要的审计程序;第三,对被审计单位(尤其是中小型企业)要适度减少综合性测试程序(即要适度减少编制务虚工作底稿的时间),同时相应增加实质性测试程序,这样有利于发现企业内控环节的重大实质性问题;第四,三级质量复核人员对管理建议书草稿进行复核时要严格把关,对同一个审计小组出具的管理建议书中表述模糊且没有数据的情况要重点关注,如果发现有简单克隆、复制套用管理建议书的现象,要予以登记、上报并严肃处理;第五,会计师事务所要对审计项目经理或者注册会计师简单克隆、复制套用管理建议书的不良行为,与其奖金发放和晋级晋职挂钩。
即将召开的某市第五届人民代表大会第一次会议是我市各族人民政治生活中的一件大事。市委对这次会议极为重视，并明确要求，要把这次会议开成一个团结的大会、一个有凝聚力的大会、一个动员和激发全市人民热情建设某的大会。在市人大常委会主任会议的领导下，市人大常委会各工作机构和市级有关部门积极开展工作，现在会议的各项筹备工作已经就绪。1月23日，我受主任会议的委托，向市四届人大常委会第三十七次会议作了关于市五届人大一次会议筹备工作的报告，并通过了提请市五届人大一次会议审议的有关议案。下面，我就如何开好这次会议讲几点意见。一、围绕会议指导思想，做好会议日程安排
这次会议的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大、十六届四中全会和中共某市第五次代表大会精神，团结动员全市各族人民，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，奋力推进“三个转变”，加快依法治市进程，建设法治某，为实现某发展新跨越，全面建设小康社会而努力奋斗。
根据市四届人大常委会第三十七次会议的建议，提请市五届人大一次会议审议的议程为七项：
1、听取和审查某市人民政府工作报告；
2、审查和批准某市20__年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及20__年国民经济和社会发展计划；
3、审查某市20__年财政预算执行情况的报告及20__年财政预算草案，批准20__年市本级财政预算执行情况的报告及20__年市本级财政预算；
4、听取和审查某市第四届人民代表大会常务委员会工作报告；
5、听取和审查某市中级人民法院工作报告；
6、听取和审查某市人民检察院工作报告；
7、选举某市第五届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，某市人民政府市长、副市长，某市中级人民法院院长，某市人民检察院检察长。
根据会议议程，本次会议拟于1月31日上午开幕，2月4日下午闭幕，会期预计5天。这次会议时间紧，程序多，任务重。因此，需要各代表团务必高度重视，加强领导，精心组织，方能确保会议任务的圆满完成。开好这次会议，事关全市未来5年的经济建设和社会发展，意义重大。会议日程打紧安排为5天，时间紧凑，任务很重，如有几个会议都只能安排在晚上召开，尤其是选举工作，法律规定严、程序环节多。希望每个代表团的团长、副团长一定要精心组织，做过细的引导工作。既要加强领导，又要善于引导。既要充分发扬民主，严格依法办事，又要在做好工作的前提下，确保党委人事安排格局的实现。特别是各代表团党支部，要充分发挥战斗堡垒作用，带领全体党员代表，按照市委的人事安排意图，做好对候选人的宣传工作。对出现的新情况、新问题，要及时向会议常务主席和秘书处反映，使问题能够得到及时、妥善地处理和解决，确保会议选举和各项议程的顺利进行。
二、落实各项会议改革措施，组织好代表团活动
根据多年的实践和全国人大、省人大的做法，市四届人大常委会建议，市五届人大一次会议采取三项改革措施，请各代表团要认真组织好、安排好代表团活动，配合会议秘书处做好会议的各项工作。
一是预备会议、第一次主席团会议、开幕式暨第一次全体会议安排在同一个半天举行。《地方组织法》规定“县级以上的地方各级人民代表大会每次会议举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。”预备会议一般只需要10分钟左右的时间。为了提高会议效率，这次人代会将预备会议安排1月31日上午8：30举行，完成预备会议议程后，于8：50举行主席团第一次会议，10：00举行开幕式暨第一次全体会议， 听取政府工作报告。这样安排改变了以往预备会议单独安排半天举行的惯例，并且是在早上8：30进行，增加了会议组织的难度。请各代表团做好两件事，第一是组织好本代表团的代表准时出席预备会议。第二是通知各代表团的主席团成员在预备会议结束后及时到市人大常委会五楼会议厅出团第一次会议。不是主席团成员的代表在预备会议结束后就近休息，不要离开政府礼堂，以便准时出席开幕式。
二是计划报告和财政报告改作书面报告，印发会议审查批准。《地方组织法》第八条第（二）款规定县级以上地方各级人民代表大会“审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况报告”，代表大会审查和批准这两个报告是法律规定的，必须列入会议议程，但法律并未规定要听取报告。把计划报告和财政报告书面印发会议，请代表审查书面报告而不再安排听取口头报告，是符合法律规定的。计划报告和财政报告改为书面报告，只是报告形式的改变，审查两个报告仍然是会议的重要议程，对这两个报告仍然要作出相应决议，报告批准后仍然要向社会公布。媒体要对审查情况作报道，各代表团要进行认真的审查。
三是简化会议各项报告决议的内容。代表大会听取审查市人大常委会、市政府、市中级法院、市检察院工作报告，审查批准计划、预算报告，都要通过一个决议。这些年来，有关决议的篇幅越来越长，很多内容与报告本身重复。为此，将本次会议的各项报告决议的内容进行简化。决议内容只需要表明对报告的基本态度，如听取审议了某个报告，同意这个报告，决定批准这个报告。因此，审议决议草案时要把审议的重点放在对报告的修改意见上。
三、关于主席团组成人员
本次会议主席团成员建议为50人，由以下五个方面人员组成：是市人大代表但不是候选人选的市委领导，市四届人大常委会部分组成人员，有关机关负责人，各界人士代表，各代表团团长，秘书长建议由陈伯伦担任。
四、关于提出议案、质询案和建议、批评、意见
代表团和代表在代表大会会议期间提出议案、质询案和建议、批评、意见，是法律赋予的权利，是人大代表参与管理国家事务的重要形式，必须高度重视，认真办理。会议秘书处已经印发了《关于“议案”、“质询案”和“建议、批评、意见”知识摘录》、《关于代表团和代表提出“议案”、“质询案”和“建议、批评、意见”的注意事项》。这里，还有几个问题需要强调：
一是议案的内容要符合法律规定。根据地方组织法的规定，代表团和代表所提议案的内容应是属于市人民代表大会职权范围内的问题。依法应当由市政府及其所属部门、市法院、市检察院、地方各级政府等机关或其它组织处理的问题，不属于市人民代表大会职权的范围，请不要作为议案提出。
二是议案的提出要符合法律规定的程序。按照法律规定，一个代表团或者代表10人以上联名，可以向会议提出议案。以代表团名义提出的议案，应由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团负责人签名；代表联名提出的议案，应由10名以上的代表联名，并写明领衔人。领衔人应当向联名附议的代表提供议案文本，经附议人审阅同意后，再签名附议。
三是议案的写法要规范。代表法规定代表向本级人民代表大会提出议案，应当有案由、案据和方案。案由，即提出议案的简要理由、必要性；案据，即提出议案的基本依据；方案，即对所提问题的解决方案。向会议提出“议案”、“质询案”，请一事一案，一式两份，使用会议印发的专用纸，用钢笔或者毛笔书写，文字力求简明扼要，字迹清楚，姓名和联系方式要准确。规范议案的写法，是提高议案质量的必要条件。请各代表团注意把握报提议案的质量。
四是要注意提交议案的截止日期。根据日程草案，本次会议代表团和代表提交议案、质询案的截止时间，建议为2月2日下午6：00。“议案”、“质询案”须在这个截止时间前提出并转交会议秘书处议案组。
按照本次会议《关于代表提出议案、质询案截止时间的决定（草案）》的规定，议案内容不属于市人民代表大会职权范围内的事项，可作为建议、批评和意见提出；超过截止日期提出的议案，作为建议、批评和意见处理；凡提出的议案内容不符合组织法规定的，将作为建议、批评和意见处理。对中国共产党或各派的各级组织的建议、批评和意见，应直接向其反映，不要向会议提出；有关各类案件的申诉，应当依法送交司法机关处理，群众请代表转交会议的信件，请直接交会议秘书处组，不要作为建议、批评和意见提出；代表团、代表对本次会议审议的各项议案的意见，请直接送会议秘书处简报组或者秘书组，不要作为议案或者建议、批评和意见提出。会议期间代表提出的建议、批评和意见，请在会议闭幕前递交，在此之后递交，作为闭会期间的代表建议办理。
会议期间，代表提出的建议、批评、意见，会议秘书处议案组将分类整理，闭会后由市人大常委会办事机构交“一府两院”和有关单位认真研究办理并负责答复代表。
提质询和询问是法律赋予人大代表的重要权利。代表在审议议案或者各项工作报告时，有不清楚的问题或者需要了解的情况，可以提出询问，要求有关国家机关派人回答。与审议无关或者关系不大的事项，最好不要以询问的方式提出。质询案的对象是本级“一府两院”，具有监督性质。对“一府两院”工作很不满意，或者发现有失职渎职行为，给国家和社会造成重大损失，人大代表可以依法提出质询。
关于代表如何提质询案和询问案以及其他有关问题，请参阅市人大常委会办公室印发各位代表的《关于“议案”、“质询案”和“建议、批评、意见”知识摘录》。
五、关于会议简报
简报是会议期间反映代表审议意见和对各方面工作的批评、建议的重要形式，是民主、科学决策全市重大问题的重要依据。简报工作要贯彻本次会议的指导思想，全面、准确、及时地反映各代表团的审议情况。简报要适当控制数量，注重提高质量，做到少而精。大致安排为每个代表团出3至5期。为此，各代表团应安排熟悉简报工作、责任心强的工作人员从事简报工作。简报须经代表团团长把关、签发，经会议秘书处统一编号印发。
主席团不再安排各代表团审议工作报告情况的汇报，审议工作的情况主要由会议简报、快报来反映，因此，在编写简报时要较全面反映对各个工作报告的审议情况，充分反映各方面的意见，包括不同意见和批评意见，以及对报告的具体修改意见；要注意避免刊登不利于团结和泄露国家机密等方面的内容；要尽量少登或者不登一般性的表态发言和单纯汇报工作的发言，相同的意见可以综合反映；市级主要领导同志在代表团会议的发言，是否刊登简报，请先征得领导同志本人同意。
六、关于会议宣传报道
会议宣传报道要遵循本次会议的指导思想，深入宣传人民代表大会制度，积极报道人大代表依法履行职责、积极参与地方国家事务管理、认真审议各项工作报告、共谋某发展新跨越的实际情况，为会议的顺利进 行营造良好舆论氛围。要通过宣传报道，进一步动员全市各族人民万众一心，奋发图强，与时俱进，开拓创新，为实现某发展新跨越，全面建设小康社会而奋斗。
各新闻单位对各代表团的审议情况进行采访报道时，请各代表团积极支持配合，共同搞好会议的宣传工作。一是要遵循会议指导思想，宣传会议主要内容，反映会议民主气氛。二是要注意多报道基层人大代表的声音，多用事实说话，多用代表自己的语言，使会议报道为人民群众喜闻乐见。三是要遵守法律和宣传纪律，保证报道的严肃性和准确性，对拿不准的问题要及时请示汇报。
七、关于会议期间的安全和保密工作
做好安全保卫和保密工作，是确保会议顺利召开的重要保证。为此，会议秘书处采取了有力措施，作了周密部署。
各代表团和会议秘书处要做好出席证、报到磁卡、列席证、工作证的发放、管理工作。所有人员进出本次会议的各个会场、代表驻地、讨论地点，应佩带会议统一制发的证件，值勤人员认证不认人。因此，与会人员必须妥善保管证件，防止丢失。一旦丢失，应立即报告会议秘书处保卫组，以利采取相应措施。
会议秘书处要高度重视并采取切实措施，确保会议期间食品卫生安全。各代表团要加强内部管理，做好防火、防盗，防自然事故，确保人员、文件和财物安全。代表离开宾馆外出应向团长请假并注意安全。
要加强保密工作。会议文件在正式报告之前，都属于保密范围。对此，各代表团和会议秘书处务必高度重视，切实增强保密意识，采取一定保密措施，保证不发生失密、泄密问题。
要高度重视，认真做好会议期间的工作。一旦出现集体上访，也不要紧张，启动预案，及时、果断、稳妥地处理各类上访事件，确保会议正常进行。会议期间的上访人员，原则上由上访人员所在地党委、政府负责处理。
要切实搞好会议服务工作。由于本次会议是新一届市人大的第一次会议，新当选的市人大代表比较多，对人代会的程序不够熟悉。因此，会议工作人员要做好各项服务工作，把工作做得更周到、更细致、更全面，确保各位代表集中精力开好会。会议期间，各代表团和各位代表对会议各项服务工作有什么要求，请向会议秘书处相关组反映。
一、总体要求
2017年度述职评议考核工作，坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的精神，全面落实中央和自治区党委、农垦工委、xx县委、农场党委关于党建工作部署要求，总结以往开展述职评议考核工作经验，突出问题导向，坚持从严从实，着眼常态长效，稳妥有序推进，督促引导基层党组织特别是支部书记牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，进一步增强管党治党意识、落实管党治党责任，推动党建工作全面进步、全面过硬，为我场各项事业健康稳步发展提供坚强保证。
二、述职评议考核的范围和方式
述职评议考核的范围是：场党委书记及下辖党支部书记。
述职评议考核方式是：实行现场述职。
三、时间安排
场党委书记向本级党委现场述职，各党支部书记向场党委现场述职，时间安排在2018年1月25日前完成。
四、述职评议考核的重点内容
（一）抓基层党建工作情况
1.抓研究谋划情况。主要是贯彻落实党的精神以及中央和自治区党委、农垦工委、县委、农场党委关于基层党建工作部署要求，带头深入开展调查研究，认真分析查找存在的问题、有针对性提出加强和改进基层党建工作的思路举措等情况。
2.抓亮点难点情况。主要是紧紧围绕抓发展、促改革、保稳定、惠民生、防风险，亲自推动重点工作、破解重点难题，打造党建工作品牌、培育总结推广基层党建先进典型等情况。
3.抓重点任务情况。主要是开展基层党建“9+5”重点工作、“两学一做”学习教育常态化制度化工作、“党支部建设年”、“争当八桂先锋、争做合格党员，建功党的”行动、严格党内政治生活、统筹推进基层党建工作以及中央、自治区党委、农垦工委、县委、农场党委部署的基层党建工作重点任务落实情况。
4.抓示范带头情况。主要是抓“两学一做”学习教育、带头参加学习教育，带头落实“”、开展支部主题党日、带头过组织生活、带头建立联系点等制度，带头开展批评与自我批评等情况。
5.党建工作存在的主要问题及原因分析，进一步加强基层党建工作的思路、重点和措施。
（二）党风廉政建设责任状贯彻落实情况。
（三）意识形态工作责任状贯彻落实情况。
五、述职评议考核的方法步骤
（一）深入调查研究。参加述职的党组织书记要认真学习领会党的精神，准确把握中央和自治区党委、农垦工委、县委和农场党委关于落实全面从严治党责任、加强党的建设工作的部署要求，通过实地调研方式，深入了解本单位落实主体责任工作开展及任务落实情况，广泛听取意见建议。要对照述职评议考核的重点内容和2017年度落实主体责任任务清单，逐项进行梳理分析，为述职做好准备。
（二）撰写述职报告。述职报告要认真学习领会全面从严治党重要思想，聚焦落实主体责任工作，紧扣述职评议考核的重点内容，突出履行第一责任人职责情况这条主线。总结成绩和经验要实事求是，着重讲作为党组织书记重点推进了哪些工作、取得了哪些变化，不能简单罗列、面面俱到。分析存在的问题及原因要具体到位，既要逐一查摆没有整改的问题、没有完成的任务，也要对思想认识、工作推进、实际效果等方面存在的问题进行深入分析，不能遮遮掩掩、点到为止。提出的下步工作思路和措施办法要切实可行、便于操作，有明确的工作重点和具体抓手，不能大而化之。总结成绩、分析问题以及下步打算各占总篇幅的三分之一。要真正把自己摆进去，做到“七个防止”：防止只讲认识理念，不讲具体工作；防止讲成绩长篇大论，讲问题浅尝辄止；防止只讲表面化、一般化问题，不讲牵涉责任的深层次问题；防止只讲下级和基层的问题，不讲本级党组织特别是书记本人的责任和问题；防止只分析客观原因，不分析党组织书记主观原因；防止只提努力方向和目标，不提务实管用的具体任务和措施等倾向；防止把述职报告写成工作总结。注重用数据、事例说话，防止虚、空、飘。各党支部书面述职报告字数控制在2000～2500字范围（基层党建工作1000字、党风廉政建设800字、意识形态工作700字），并于2018年1月5日前将述职报告分别上报农场党委主要负责同志审阅，不符合要求的要认真修改完善。
（三）组织述职评议。2017年度落实主体责任述职评议会采取“双述双评”的方式进行。
1.确定参加会议人员
场党委以党委扩大会议的形式召开场党委书记、支部书记向本级党委述职评议会议。参加会议人员：农场党委委员、农场领导班子成员、农场纪委委员、支部书记和部分党员代表。
2.确定议程安排
场党委以党委扩大会议的形式召开场党委书记、支部书记向本级党委述职评议会议，会议分两个阶段进行，会期原则上不少于1天。
第一阶段会议议程：
（1）场党委书记向本级党委现场述职；
（2）与会人员对场党委书记进行民主测评。
第二阶段会议议程：
（1）各支部书记逐一述职，述职时间控制在10分钟以内；
（2）每位支部书记述职结束后，由场党委书记根据平时了解掌握和会前调研了解的情况，突出问题导向，严肃认真点评，特别要点出存在问题、指出努力方向；
（3）与会人员对各支部书记落实主体责任情况进行现场测评。
3.准备会议材料
（1）会前准备材料。支部书记2017年度落实主体责任任务清单（即场党委与各支部签订的党建工作目标责任书、各单位党组党建工作计划，含落实党风廉政建设主体责任、抓基层党建工作、意识形态工作等党建工作内容）、本年度述职报告、上年度落实主体责任存在问题整改方案（含问题清单、整改清单、责任清单）和整改汇报材料，于会议前发给与会人员。
（2）会中测评表格。《2017年度落实主体责任述职评议现场述职专项评分表》《广西农垦国有立新农场2017年度落实主体责任情况民主评议测评表》于会议开始时发放。
（3）《现场述职分“抓基层党建工作责任”、“落实党风廉政建设主体责任”、“落实意识形态责任制”三个专项评分表》分值100分，于各支部书记述职时同步填写，该表分“抓基层党建工作责任”“落实党风廉政建设主体责任”“落实意识形态责任制”三个专项，每个《现场述职专项评分表》分A、B、C三类，A票由场领导班子成员填写，B票由党委委员、纪委委员填写，C票由与会的支部书记、党员代表填写。
民主评议测评分：其中“好”（A）计90分，“较好”（B）计80分，“一般”（C）计70分，“差”（D）计60分；单项评价合计100分，三个专项分别计算总分后相加除以3得出最后得分及综合评价意见。综合评价意见经场党委研究后，向其本人反馈，并在一定范围内通报。综合评价意见材料要归入本人档案。
（四）强化考核结果运用。对重视工作、措施得力、成效显著、评议考核为好等次的要充分肯定，并作为评先树优、选拔任用干部的重要依据。按照上级要求，对抓基层党建综合评价为好的，年度考核才能确定为优秀等次；对思想不重视、工作落实不到位、评议考核为一般等次以下（含一般等次）的要进行组织约谈，限期整改；对问题严重、造成不良影响的要依据《中国共产党问责条例》严肃问责。
（五）抓好整改落实。参加述职评议的党组织书记要认真梳理分析自身查摆、述前调研、上级点评、群众评议和考核反馈指出的问题，制定整改落实方案，列出党组织及党组织书记落实主体责任工作的问题清单、责任清单、整改清单，逐项抓好整改落实。结合中央和自治区党委、农垦工委、县委、农场党委工作部署确定2018年度落实主体责任工作重点任务，列出党组织及党组织书记2018年度落实主体责任工作任务清单。2018年3月底前，党组织落实主体责任整改落实方案、党组织及党组织书记2018年度落实主体责任工作任务清单，按整改内容分别报场党委、场纪委备案。要按照年初安排工作、年中督查通报、年底述职评议考核的要求，建立建强长效机制，上级党委有关部门要强化督促检查，确保整改事项落到实处。
行政复议是行政机关依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的重要法律制度。近年来，在市委、市政府的正确领导和省政府法制办的指导下，我市行政复议工作在加强市县政府依法行政，推进法治政府建设、化解行政争议、加强政府层级监督、维护公民合法权益、保障社会经济发展等方面发挥了重要作用。当前，我市与全国一样，正处于社会转型期，政府职能转变仍不到位，政府的行政行为在一定程度上还存在违法或不当。解决违法或者不当的行政行为引发的行政争议，需要认真执行行政复议制度，充分发挥行政复议制度在行政监督方面的作用。因此，根据国务院和省政府的统一安排，年月初至年月底，利用一年多时间，在全市进一步推进行政复议工作规范化建设。全市各级政府及其市政府各部门要将行政复议工作规范化建设切实纳入重要议事日程，通过行政复议规范化建设，着力解决我市行政复议工作中所存在的机构不够稳定、人员编制不足、工作条件差、职能作用尚未得到充分发挥等突出问题，认真履行行政复议职责，通过办理行政复议案件，纠正或撤销违法、明显不当的具体行政行为，依法加强对具体行政行为的监督。
二、行政复议工作规范化建设的指导思想
全市各级行政复议机关必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照围绕中心、服务大局的要求，以规范行政复议案件办理为基础，以提升行政复议案件办理质量为重点，以健全行政复议制度为手段，以提高行政复议公信力为目标，充分发挥行政复议作用，进一步推动我市行政复议工作创新发展。
三、行政复议工作规范化建设的基本要求
（一）强化工作规范，提高行政复议案件办理质量和效率。行政复议业务工作规范化是行政复议规范化建设工作的关键。要切实规范行政复议案件“受理、审查、决定、事后”四个环节的工作，实现行政复议业务工作的规范化。
1．以畅通为目标，规范案件受理
（1）落实行政复议权利告知制度。在行政执法文书中公开载明行政复议权利告知内容，是各级行政机关依法履行职责，同时也是畅通行政复议渠道的有效途径。市、县（区）行政执法机关要严格依照行政处罚法的规定，在制发的所有行政执法文书中必须载明行政复议和诉讼权利告知内容。县（区）政府和市政府各部门法制机构，要在今年10月底前对现有行政执法文书进行一次全面检查。凡是没有载明行政复议和诉讼权利告知内容的，要抓紧修订完善，并于10月底前将结果报市政府法制办。
（2）行政复议案件受理实行重心下移。行政复议案件受理工作要贴近基层、贴近群众，才能充分实现"复议为民"的宗旨。县（区）人民政府要依托乡（镇、办）司法所设立行政复议案件受理点，代为接受公民、法人和其他组织要求行政复议申请，并负责解答群众咨询和行政复议法律知识的宣传。市、县（区）政府和市政府各部门法制机构可试行在行政服务大厅设立行政复议案件受理窗口，接受行政复议申请；有条件的还可以利用政府门户网站，开辟网上受理平台和设立行政复议电子信箱，为行政相对人提供更为方便、快捷、经济的行政复议申请渠道。
（3）进一步规范行政复议受理程序。行政复议申请人通过当面递交或通过信函邮寄行政复议申请书的，行政复议机关要向申请人出具已收到申请书的回执；对经审查符合立案条件的，向申请人出具受理通知书；对不符合立案条件的，向申请人出具不予受理决定书并应当告知当事人依法解决的途径。申请人提出口头申请的，行政复议机关要做好记录，完备申请人签字手续。
（4）加强与工作机构的联系与沟通。建立行政复议与工作机构的联系机制，对符合行政复议申请条件的事项，工作机构应依法正确引导人通过行政复议渠道解决。同时，各地区各部门要加强对接待工作人员行政复议案件受理范围等相关法律知识的培训。
2．以合法为目标，规范案件审查
（1）规范行政复议案件审查程序。行政复议机构受理行政复议案件后，由办案人交叉阅卷，制作阅卷记录，制定调查方案。在书面审查的基础上，根据案件需要，进行实地调查，对涉及多方当事人利益或重大疑难复杂案件，均开行政复议听证会，增强办案透明度，保证案件处理的公开性、合法性、公正性；案件审查完毕，行政复议机构集体讨论形成结案意见报复议机关批准并作出行政复议决定。
（2）灵活运用行政复议审查方式。对事实清楚、争议较小的行政复议案件，可以实行书面审理；对重大、复杂、疑难以及群体性案件，要采用实地调查、公开听证等方式审理；也可实行案件会审、会商方式，聘请政府法律顾问或有关专家学者参与行政复议案件研究论证，确保案件得到正确处理。
（3）全面细致审查行政复议案件。在审查案件过程中，要准确把握保护当事人合法权益与维护社会公共利益的关系、公平与效率的关系、原则性和灵活性的关系；要坚持“分析案情严而细，审查证据真而专，情况调查实而全”的原则，在主体适格、客观事实、法律适用、程序运用、行为适当性等方面进行全面审查。
3．以公正为目标，规范案件裁决
（1）严格依法裁决。各级行政复议机关要以事实为依据，以法律为准绳，公平作出行政复议决定。对当事人争议的事实，重现场调查，不搞闭门办案，确保事实清楚；对案件涉及的法律问题，广泛征求立法机构、专家和相关部门的意见，确保法律适用准确；对涉案实体利益的处分，在分清是非的前提下，引导当事人寻求化解争议的最佳方式，确保裁决效果。特别是对侵害人民群众合法权益的行政行为，该变更的坚决变更，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，该责令赔偿的坚决责令赔偿，切实维护行政相对人的合法权益，增强行政复议公信力。
（2）提高行政复议决定文书质量。各级行政复议机关要严格遵守行政复议法及其实施条例的规定，严格行政复议案件流程管理，做到程序完整、阶段明确、责任明晰、措施到位。要按照国务院法制办《行政复议法律文书示范文本》的要求，针对行政复议申请书中提出的理由和证据，充分借鉴司法裁判文书的形式和内容，详尽地阐述作出决定的理由和依据，增强行政复议决定书的说理性和权威性。要加强行政复议案件档案管理，严格办案期限，努力提高案件办理效率，切实降低延期审理案件的比例。
（3）要积极运用和解、调解方式解决行政争议。探索案前和解、案中协调的程序，努力平衡各方利益，妥善解决行政争议。对涉及农村土地征收及流转、林木林地权属、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障、资源和环境保护等社会难点问题的案件,特别是大规模群体性复议案件，要认真做好调解工作，促进社会和谐。对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件，可以探索案前和解、案中协调的程序，确保行政复议案件年调解和解率达50%以上。同时也要防止过分夸大和解、调解作用的倾向，避免违法甚至强迫和解、调解。
4．以和谐为目标，加强案件事后监管
（1）监督行政复议决定的落实。行政复议机关作出撤销、变更裁决或确认原具体行政行为违法的，要监督作出原具体行政行为的行政机关履行行政复议决定。对拒不履行的，要下达责令履行通知书，督促其限期落实。
（2）督促行政复议中存在问题的整改。各级行政复议机关对在办理行政复议案件中发现的规范性文件实施中带有普遍性的问题，要及时向制定规范性文件的行政机关制发行政复议建议书，提出完善制度和改进行政执法的建议。对行政机关违法问题或需要做好事后妥善处理工作的，制发行政复议意见书，督促原实施具体行政的行为机关纠正违法行为或做好事后妥善处理工作。
（二）加强制度建设，建立行政复议长效机制。制度建设是行政复议工作的根本保障，也是行政复议工作规范化建设的应有之义，要逐步建立与行政复议法及其实施条例等相关法律法规相配套的行政复议制度体系，确保行政复议每个环节有章可依。
1．落实行政复议工作行政首长负责制。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人，要进一步落实行政复议工作行政首长负责制度，无论本机关作为行政复议机关还是作为被申请人，行政首长都要亲自听取汇报、研究案情、审查把关，对涉及群众关心的社会热点、难点和有重大影响的行政争议案件，要亲自督办和处理。
2．建立重大行政复议决定备案制度。要加大对行政复议的监督力度，建立健全行政复议备案制度。下级行政复议机关要定期将行政复议相关情况向上级行政复议机关上报备案。应当报送备案的重大行政复议决定包括：行政复议机关决定撤销、变更、确认具体行政行为违法或者责令限期履行的；行政复议事项涉及责令停产停业、吊销许可证或者执照等重大行政处罚的；行政复议事项涉及重大利益调整的；被审查的具体行政行为在本地区有重大社会影响或者对本部门工作有重大影响的；行政复议申请人为10人以上的；行政复议机关认为需要报送备案的。自年12月1日起，作出重大行政复议决定的复议机关应当在行政复议决定作出之日起15日内将行政复议决定书及备案报告按照本实施意见的规定报送备案。备案报告应当包括案件的基本情况、对案件焦点或难点问题的认定和分析、对执法部门在执法过程中存在的问题及建议等内容。县（区）人民政府和市人民政府各工作部门作出的重大行政复议决定向市人民政府备案；实行垂直管理或双重管理的部门作出的重大行政复议决定，同时向上一级主管部门和市人民政府备案。市政府法制机构具体负责重大行政复议决定的备案登记和审查工作。
3．坚持对重大行政复议决定案卷定期评查制度。市、县（区）政府法制机构要坚持实行对重大行政复议决定年度评查制度。市政府法制机构要根据有关法律、法规、规章进行审查，必要时可以调阅行政复议案卷。针对审查中发现的问题，及时对报备机关的办案情况进行指导、监督。各办案部门要定期对办结的行政复议案件进行自查，市政府法制机构要进行不定期抽查，督促办案部门对评查发现的问题限期改正，并将评查结果纳入年度依法行政考核之中。
4．完善行政复议案卷档案管理制度。各级行政复议机关要建立完善档案管理制度，促进行政复议案卷档案管理工作的标准化和规范化。行政复议案卷档案实行专人专管，行政复议工作人员审结行政复议案件后，应即时将案件材料立卷订装成册，由专人负责归档管理。
5．探索行政复议工作责任追究制度。建立健全行政复议工作考核评价机制，定期对行政复议机关进行考核评议，把行政复议工作纳入年终政府部门目标责任制考核。同时要建立激励机制，对在行政复议工作中成绩突出的单位和个人，要给予表彰。对不积极履行职责、不依法配合行政复议工作，甚至损害当事人合法权益、造成不良社会影响的部门，要通报批评、责令改正；对违法情节严重的相关责任人，要提请纪检、监察机关追究相应责任。
6．做好案件统计和分析工作，切实掌握行政复议动态。各报送单位应当严格执行行政复议统计数据上报时限，指定专人负责统计报表工作，运用好“行政复议信息报备管理系统”软件，及时将行政复议、行政应诉事项进行登记，为统计数据汇总做好前期准备，按时报送统计数据。县（区）政府和市政府各部门法制机构应当分别于当年7月10日和翌年1月10以前，将本年度上半年和全年的统计报表报市政府法制办。统计数据要做到准确完整，严禁在统计工作中弄虚作假。
（三）加强队伍机构建设，切实提升行政复议能力和水平。要建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良的行政复议工作队伍，加强行政复议配套设施建设，保证行政复议工作平稳高效开展。
1．加强机构建设，充实人员力量。市、县（区）政府和市政府有行政复议职能的部门要按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，加强行政复议队伍建设，保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件至少有3人承办。市、县（区）法制机构和市政府有行政复议职能的部门要有专门的科室受理行政复议案件。各乡（镇）政府、街道办事处要配备行政复议工作联络员。
2．加大培训力度，提高业务素质。行政复议机关应进一步规范培训工作体系，使培训工作经常化、制度化、规范化。要定期组织业务培训，不断提高行政复议人员专业化水平和做好群众工作、解决复杂问题及化解社会矛盾的能力。要积极探索建立行政复议工作人员考核评议等管理制度。
3．加强配套设施建设，保障工作顺利开展。市、县（区）政府要大力支持行政复议工作，在确保行政复议工作专项经费的基础上，每年要适当增加行政复议专项经费。市政府有行政复议职能的部门要结合本单位实际，安排行政复议工作经费。各行政复议机关要为行政复议工作提供必要的工作和办案条件，为行政复议工作顺利开展提供保障。
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