一、岗位设置管理的实施范围
1、为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办并列入事业机构编制管理范围的事业单位，均须按照有关规定和本实施意见进行岗位设置管理，建立和完善岗位管理制度。
2、使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体的办事机构，参照本实施意见，纳入岗位设置管理范围。
3、经批准参照《中华人民共和国公务员法》进行管理的事业单位、社会团体，事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位转制为企业的单位，不适用本实施意见。
二、岗位类别设置
4、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。三种类别的岗位结构比例，根据其社会功能、职责任务、工作需要和人员结构特点等因素综合确定。
5、主要依靠专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于岗位总量的50%；主要承担技能操作和维护服务等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。
事业单位设置的主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。
6、按照事业单位改革方向，后勤服务等工作应逐步实现社会化，已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。
7、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才。
三、岗位等级设置
8、管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、人员编制和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。管理岗位分为10个等级。市及以下事业单位管理岗位分为8个等级，初次设置按现有厅级正职、厅级副职、县级正职、县级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应三至十级职员岗位。
9、事业单位具有领导职责的管理岗位按照机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数设置，其他等级管理岗位根据编制员额和工作需要设置。
10、专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业岗位结构比例指导标准确定。专业技术岗位分为13个等级。其中高级岗位分为7个等级，即一至七级。正高级专业技术岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，十三级是员级岗位。
高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行的专业技术职务有关规定执行。
11、根据国家规定的1:3:6的总体控制目标，专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例实行分级分类控制。分级控制目标为：市属事业单位2:4:4，区（市）属事业单位1:3:6，乡镇属事业单位0.5:3.0:6.5。
高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，全市总体控制目标为：二级、三级、四级岗位之间的比例为1:3:6；五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4；八级、九级、十级岗位之间的比例为3:4:3；十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。
12、根据承担的社会功能、职责任务和行业特点，每个事业单位确定一个为主的专业技术职务系列。主系列专业技术岗位设置数量一般不低于专业技术岗位设置总量的80%。辅系列岗位的等级设置应低于主系列岗位的等级。
13、工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即一至五级，依次分别对应高级技师、技师、高级工、中级工、初级工。普通工岗位不分等级。
14、工勤技能岗位结构比例控制目标为：一级、二级岗位的总量一般占工勤技能岗位总量的5%左右，主要在以工勤技能岗位为主体的事业单位和科学研究、教学实验、医疗卫生等领域对技能水平要求较高的专业技术辅助岗位上设置；一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位的总量一般控制在25%左右；四级岗位按不超过工勤技能岗位总量40%的比例设置。
15、各级各单位在设置具体岗位时，可根据不同地区、不同行业事业单位的特点和功能、规模、规格及专业技术水平等,在不超过总体控制目标的前提下，按国家和省颁布的行业岗位结构比例指导标准进行设置。
16、经批准设置的特设岗位是非常设工作岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，由核准机关核销。特设岗位的等级根据具体情况确定。
四、岗位基本条件
17、事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件是：
（1）遵守宪法和法律；
（2）具有良好的品行；
（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；
（4）适应岗位要求的身体条件。
18、管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。各等级岗位还应具备以下基本任职条件：
（1）三级、五级管理岗位，须分别在四级、六级管理岗位上工作两年以上；
（2）四级、六级管理岗位，须分别在五级、七级管理岗位上工作三年以上；
（3）七级、八级管理岗位，须分别在八级、九级管理岗位上工作三年以上。
19、专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。其中高、中、初各级内部不同等级岗位的条件，由单位主管部门和事业单位按照有关规定和本行业、本单位岗位需要、职责任务和任职条件等因素综合确定。实行职业资格准入控制的专业技术岗位，还应包括准入控制的要求。
20、专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行，任职应具有下列条件之一：
（1）中国科学院院士、中国工程院院士。
（2）在自然科学、工程技术、社会科学领域做出系统的、创造性的成就和重大贡献的专家、学者。
（3）其他为国家做出重大贡献，享有盛誉，业内公认的一流人才。
21、专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，不实行兼职。其任职应具有下列条件之一：
（1）入选国家“百千万人才工程”部级人选、享受国务院政府特殊津贴人员、国家和省有突出贡献的中青年专家。
（2）省内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物。
（3）省级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人。
（4）其他为全省经济和社会发展做出重大贡献、省内同行业公认的高层次专业技术人才。
22、专业技术三级岗位是市重点设置的专任岗位，原则上不实行兼职。其任职应具有下列条件之一：
（1）*庄市有突出贡献的中青年专家。
（2）市内自然科学、工程技术、社会科学等领域或行业的学术技术领军人物。
（3）市级以上重点学科、研究室、实验室的学术技术带头人。
（4）其他为全市经济和社会发展做出重大贡献、市内同行业公认的高层次专业技术人才。
23、工勤技能岗位的基本任职条件是：
（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；
（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；
（3）五级工勤技能岗位，须学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，并通过初级工技术等级考核。
24、事业单位主管部门和事业单位要在各类各级岗位基本条件的基础上，根据国家和省、市有关规定，结合实际，研究制定相应各个岗位的具体条件要求。
五、岗位设置的审核
25、事业单位应按照规定的程序及有关要求，在核定的人员编制内研究制定岗位设置（或调整）方案,提出各类岗位的设置数量、等级和结构比例，经主管部门审核，报政府人事行政部门核准后组织实施。其中，市属事业单位报市人事局核准;区（市）及乡镇属事业单位，经区（市）人事局审核汇总后，报市人事局核准。
对规模小、人员少、较分散的事业单位，主管部门可依据岗位结构比例对岗位设置数量实行集中调控，统一研究制定各事业单位岗位设置（或调整）方案。
26、实行市以下垂直管理的政府部门所属事业单位的岗位设置与调整方案，报市人事局核准后，由市主管部门组织实施。
27、事业单位专业技术一级岗位设置，按照行政隶属关系将符合条件的人选逐级推荐上报，经省人事厅审核，省政府同意后，报人事部审定。
28、事业单位专业技术二、三、四级岗位设置，由市政府人事行政部门综合考虑事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素，集中掌握，重点使用，主要在本科高等院校、重点科学研究机构和骨干医疗卫生单位设置。按照行政隶属关系，由事业单位提出设置申请，分别报市人事局和省人事厅核准。其中，市属及以下事业单位专业技术二级岗位设置的总量，由市人事局汇总报省人事厅核准；三、四级岗位设置经各区（市）人事局和市直各部门审核后，报市人事局核准。二、三、四级岗位聘用后，聘用人员名单须报市人事局备案。
29、特设岗位的设置由事业单位提出意见，经主管部门（区（市）须经区（市）人事局）审核后，报市人事局核准。
六、岗位聘用
30、事业单位按照《*庄市事业单位实行人员聘用制度暂行办法》（*办字〔2006〕6号）及有关规定，遵照因事设岗、按岗聘用、公开竞争、合同管理的原则，在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案，自主确定本单位各类具体的岗位设置，明确岗位等级，按规定程序公开岗位设置，组织岗位聘用，签订聘用合同。
岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。
31、事业单位要根据岗位的职责任务和任职条件，按照不低于国家、省和市规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。
32、已经对各类岗位实行岗位设置管理和聘用制度的事业单位，可根据本实施意见和有关规定进一步规范管理，按照核准的岗位设置方案，对现有聘用人员确定不同等级的岗位，按规定程序备案和确定岗位工资待遇，并变更合同相应的内容。
尚未对全部岗位实行岗位设置管理的事业单位，要根据国家、省和市有关规定，抓紧研究制定岗位设置方案，经核准后进行岗位设置，组织岗位聘用。未按规定进行岗位设置管理的不得新聘人员或将进入最低相应岗位等级的人员聘用到上一级岗位。
33、事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，要严格按照核准的岗位总量、最高等级和结构比例及有关要求进行。岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例。现有人员的结构比例已经超过核准的岗位结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘等办法，逐步调整到规定的结构比例之内；在未调整到规定的结构比例前，不得超过核准的岗位结构比例和职数新聘人员。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况等情况逐步到位。
34、事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要确需兼任的，须按人事管理权限审批，并以其为主的工作岗位进行管理，执行一个岗位的工资待遇。可由专业技术岗位人员兼职完成管理工作的，一般不再设置管理岗位；专门从事管理业务的工作不设置专业技术岗位；按专业技术岗位进行管理的，应在核准的专业技术岗位职数内，确定其具体的专业技术岗位，完成该岗位专业技术工作的职责任务。
35、事业单位完成岗位设置和人员聘用后，应填写《*庄市事业单位岗位设置管理手册》（附件），经主管部门审核后，报同级政府人事行政部门对岗位设置和岗位聘用情况进行审查认定。对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的予以备案，并按所聘岗位确定岗位工资待遇。
七、组织实施
36、各级政府人事行政部门是事业单位岗位设置管理的综合管理部门，要根据本实施意见的要求和有关规定，加强政策指导、宏观调控和监督管理。要充分发挥各事业单位主管部门的职能作用，严格按照岗位结构比例标准和核准的岗位设置方案，共同做好岗位设置管理的组织实施工作。要加强事业单位岗位设置管理的信息化建设，充分运用现代化信息管理技术，建立事业单位岗位设置管理信息数据库，尽快实现岗位管理的信息化、规范化。
贯彻“三个代表”重要思想，以科学发展观为指导，围绕“建强创佳”奔小康和“四化”发展目标，分析研究我市经济与社会发展总体及各重点领域科学技术的发展现状、趋势、战略重点及对科技的需求，提出总体及各领域今后5—15年科技发展的思路、战略目标、重点任务和政策措施，为制定“十一五”规划和“规划纲要”奠定良好基础。
二、研究目标和主要内容
（一）战略研究的目标
通过战略研究，力争实现“三个突破”。
一是在科技发展的总体战略上有所突破。提出未来5-15年我市科技发展的总体战略、指导方针和切实可行的战略目标。
二是在重大科技发展任务上有所突破。根据*市长远发展和近期需求，提出我市科技发展的战略重点、优先领域和关键技术等，力争能凝练出具有重大战略意义的科技发展任务和项目。
三是在科技环境、科技政策上有所突破。根据科技发展需要，提出科技发展的保障机制和政策措施等，以确保规划任务的顺利完成。
（二）战略研究的主要内容
战略研究的内容包含12个专题。
1、*市中长期科技发展总体战略研究。
研究国内外科技发展的现状与趋势，客观评价我市科技竞争力和自主知识产权的创造能力。结合实际，研究如何通过科技体制创新提高我市持续创新与自主创新能力。根据小康社会发展目标和“四化”发展理念对科技的总体需求，确定未来5－15年科学技术发展战略的总体框架、发展目标、指导方针、基本任务、重点布局和战略途径。
2、农业与农业产业化科技发展战略研究。
在客观分析世界农业及农业产业化发展趋势的基础上，研究分析我市农业（包括种植业、养殖业、农产品深加工、农村第三产业）与农业产业化发展的技术瓶颈和对科技的需求，明确我市农业与农业产业化发展的战略重点、关键技术和重大项目，提出加速农业和农业产业化发展的对策和思路。
3、高新技术产业发展战略研究。
分析我市高新技术产业发展现状，确定我市基础应用研究的重点与方向，提出加强成果转化、促进高新技术产业化发展的对策；研究分析世界性产业与技术转移的趋势和我市现有条件与优势，提出应对策略、发展方向、目标任务和重大专项；提出电子信息、生物医药、新材料、节能环保、光机电一体化等领域发展的战略目标与重点，确定优先发展的重大关键技术、系统成套技术和重大科技专项。
4、科技人力资源发展战略研究。
分析我市科技人力资源的现状及主要问题，研究科技进步与创新对科技人才和教育的需求，明确我市经济社会发展急需科技人才的类型及数量，比较我市与国外和国内其他城市人才政策，研究提出加强科技人力资源发展的战略思路、目标任务及政策措施。
5、高新技术提升改造传统产业科技问题研究。
研究分析我市传统产业发展现状，明确我市高新技术改造和提升传统产业的战略重点、关键技术和重大项目，确定技术引进、二次开发的重点领域和重点任务；应对世界产业转移趋势，明确加速我市先进制造业发展的关键技术和重大项目，确定发展战略、目标，提出促进先进制造业发展的对策和思路；研究分析几年内有望成为10个年产值过百亿的企业发展中存在的问题和对科技的需求，提出促进企业发展的重大科技项目。
6、军民融合科技发展问题研究。
分析我市军民融合科技发展现状，研究我市军民融合科技创新体系和推进机制，明确军工科技资源与地方经济密切融合的切入点，确定军工技术民品化和民用技术军品化的重点领域和重点产品，提出加快军民融合的发展思路、重点任务及对策建议。
7、旅游、商贸业发展科技问题研究。
分析我市旅游、商贸业发展现状与趋势，研究旅游、商贸业发展对科技的需求，提出依靠科技手段提升和树立我市旅游品牌，加快商贸业发展的重大专项，研究加速旅游、商贸业发展的对策建议。
8、城市公共管理科技问题研究。
为打造“国际化、市场化、生态化、人文化”的新*，提升政府管理城市的综合水平，在分析我市城市安全管理、智能交通、公共卫生、重大突发事件应对等城市公共管理能力的现状与趋势基础上，提出相关重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大工程项目，并提出对策与思路。
9、现代服务业发展科技问题研究。
研究分析基于电子化、网络化的商务、教育、文化娱乐、金融、社区服务等领域的信息化发展和技术创新现状与趋势，提炼出影响现代服务业的重大科技问题，筛选出重大关键技术和重大工程项目，并提出发展现代服务业的对策与思路。
10、基于生态建设、环境保护的循环经济科技问题研究。
分析我市生态建设、环境保护的现状及主要问题，根据实施可持续发展战略要求，研究生态建设、环境保护与经济协调可持续发展对科技的总体需求，明确生态建设、环境保护的发展战略、发展目标及重大科技任务，并提出对策建议。针对*水资源的合理利用以及城市垃圾的科学处置中需要科技解决的关键问题，提出发展循环经济的思路及对策建议。
11、科技资源共享平台建设问题研究。
在宏观和微观两个层面上分析我市科技资源现状，根据我市经济与科技发展的总体布局，明确发挥科技资源优势和科技资源共享平台建设的发展目标、重大任务，提出为科技企业提供研发服务平台以及建立科技资源共享机制的措施。
12、科学普及与提高公众科学素养问题研究。
根据我市公众科学素养调查结果，分析科普工作现状，研究提出未来我市科普工作的目标、重点任务和对策建议。研究创新文化对科技发展的重要作用，分析我市创新文化发展的主要问题，提出弘扬科学精神，加强创新文化建设的对策。
三、组织设置与工作方式
战略研究工作由规划领导小组统一领导，多部门共同协作，并充分发挥科技、经济、社会、管理等各方面专家的作用，尤其注重发挥一线优秀专家的作用，确保战略研究全过程的开放。要动员我市有战略思维能力和战略眼光的优秀专家参与，调动各有关部门和社会公众的广泛参与，体现决策的科学化、民主化，保证战略研究工作取得有效成果。
（一）组织设置
*市中长期科学技术发展规划领导小组办公室和规划研究总体战略组共同负责战略研究的组织实施。
总体战略组主要负责规划研究的顶层设计，包括制定规划总体架构，确定战略研究专题设置及研究内容，对各战略研究专题组进行指导等，同时负责总体战略研究报告的起草工作。
规划领导小组办公室下设联络组、文件组。联络组主要负责具体协调工作，包括规划战略研究各专题组的协调，办公室与领导小组成员单位、总体战略组及专家顾问组之间的沟通协调，负责战略课题研讨会、论证会的召开及资料准备和整理等。文件组主要负责有关文件的起草，工作方案的起草及文档管理等工作。
（二）工作方式
战略规划研究采取公开招标的方式确定承担单位和专题组长，市级相关部门参与协作，其负责同志作为专题组副组长。专题组长根据规划领导小组的工作部署全面负责本专题的研究工作。在组长和规划办公室签订战略研究计划任务书后，专题研究的具体部署，研究人员的组织、资料收集和调研、研究报告的撰写等由专题组负责组织完成。
四、对战略研究工作的要求
规划的战略研究是规划制定的核心和基础，直接服务于“十一五”规划和“规划纲要”的编制。
（一）战略研究的方法
----在对我市科技发展现状进行深入分析的基础上，通过各种方式充分了解国内外科技发展的趋势，把握科技发展的前沿，做好技术预测，对未来科技发展的全局做出前瞻性安排。
----对我市科技发展经验进行总结，注意广泛调研，听取意见，从我市经济、社会发展的重大瓶颈问题分析入手，找准科技发展的切入点与突破口，逐渐深入，不断总结和凝练，提出科技发展的优先领域、关键技术、重大项目与课题等。
----对典型的案例进行解剖分析，并与其他省市有关情况进行对比研究，客观评价我市科技发展的地位与差距。
----加强研究的开放性，提倡大跨度、多视角考虑科技发展战略和政策等问题。利用多种多样的渠道，充分调动各方面的积极性，多吸收各方面的研究成果，在研究过程中，发扬民主、鼓励争鸣，使各种观点相互交锋，允许不同的观点存在。注意加强专题之间的交流，对于领域比较宽的专题，尤其是要注意系统研究和交叉融合。
----注重专题研究的顶层设计和综合，使专题研究工作做到宏观有序，并根据专题研究的整体部署和要求，制定出科学的、合理的、可操作的专题研究方案和专题任务分解方案，精心组织，深入研究。同时，在专题设计与研究过程中，允许专题之间的合理交叉，但要加强专题之间的相互交流与协调沟通，以减少专题间不必要的重复，保持整个专题研究的完整性。
----专题研究应特别强调要具有前瞻性的眼光和创新性的思维，力争为制定出一个有新意的规划奠定坚定基础。
（二）专题研究的基本内容
根据规划制定的总体要求，专题研究的基本内容主要包括以下5个方面：
1、发展趋势分析：系统分析国内外的经济、政治、社会等的背景，以及本研究领域的发展趋势和特点。
2、现状分析：在系统研究我市实情的基础上，深入分析本研究领域我市发展的现状、优势及问题，并与国内省市相对比提出我市的主要差距、阶段特点，以及未来发展的重大需求。必要的统计数据要求详实，统计分析方法科学合理。
3、发展思路研究：根据形势和现状，研究本领域未来发展的总体思路，包括指导思想、方针原则、发展途径等，提出未来15年本领域科技发展的总体目标以及未来5年的阶段目标。4个战略研究专题要重点提出未来15年发展目标，同时提出未来5年阶段目标；8个问题研究专题以提出未来5年目标为主，同时展望未来15年发展目标。
4、战略重点和主要任务研究：根据目标和需求，研究本领域发展的战略重点和总体布局与部署，提出优先发展关键技术和重点、以及重大项目等。
5、政策措施研究：研究为实施上述目标和任务而采取的对策和措施，包括政策、保障、条件、环境等建议。
（三）专题研究报告形式
各专题研究任务完成后，须提交专题研究报告，主要包括：
1、专题主要研究成果与总报告摘要；
2、专题研究总报告；
一、人才现状
第一，管理及专业技术人员基本情况：至2012年12月31日止，管理及专业技术人才总数为1490人，人才总数与上年同期2393人比较净减少903人。其中本年度增加新招聘大中专学生59人，调入36人；本年度减少退休28人，病亡4人，整建制调出916人，调出50人。
一是管理人员情况：本年度末有管理人员968人，研究生以上学历18人，大学本科291人，大学专科409人，中专123人，高中及以下学历127人；年龄在35岁以下的有187人，36岁至40岁148人，41至45岁177人，46至50岁220人，51岁及以上有236人.
二是技术人员情况：本年度末有专业技术人员1172人，学历为研究生的13人，大学本科342人，大学专科505人，中专164人，高中及以下148人；年龄在35岁以下的385人，36岁至40岁的180人，41岁至45岁的206人，46岁至50岁的202人，51岁及以上的199人；专业技术职务为高级204人，中级职务技术职务的344人，初级职务的382人。
第二，我局管理技术人才队伍素质进一步提高。全局拥有大专以上学历的人数有所提高，高级专业技术人员人数同比持平，主要原因为调出高级管理人及技术人员增多。2012年调出管理和专业技术人员50人。2012年大专学历以上的专业技术人才占专业技术人才总量的73%，比2011年的69%有所增长，截至2012年底，我局拥有研究生以上学历13人。
第三，人才资源结构有待进一步优化。
一是职称结构比有所变化。2012年工程技术人才占专业技术人才总数的56%，2011年为43%，有明显提高，
二是学历结构变动不大。2011年研究生及本科、大专专业技人才占总量的比例分别为1%、29%、43%，2012年研究生及本科、大专专业技人才占总量的比例分别为0.9%、23%、46%。
三是专业技术人员行业结构有所改善。2012年末工程技术、经济会计、政工人员及其他人员占专技人才总量的比例分别为56%、24%、1%。2011年末工程技术、经济会计、政工人员及其他人员占专技人才总量的比例分别为43%、18%、4%。综合比较工程技术人员、经济会计人员同比有所提高，政工人员比去年有所减少。
二、目前我局人才队伍建设存在的主要问题
第一，高技能人才严重不足，阻碍我局科技兴局。我局为解决煤与瓦斯突出、井下水患、薄煤层开采等众多技术难题，近几年利用外出培训及科研攻关、邀请专家、院士来局讲授等方式培养了一批高技能人才，但在质量和数量上还远远不能满足公司的发展需要。
第二，人才外流现象严重，严重影响我们专业技术人才结构。我局井下自然环境恶劣，薪酬水平一直处于同行业劣势，公司没有一个强有力的留住人才的措施，人才管理体制不够完善，人才外流现象相当严重。辛辛苦苦培养出来的人才纷纷外流。2012年我局有50名管理及专业技术人员调出公司外，且流失人员中大多数人才为技术骨干和高级管理人才及专业技术人才。留住的管理技术人员也因为企业缺乏竞争力，以致人才作用得不到充分发挥，使用效率不高。
第三，专业技术人才队伍结构虽有所改善，但年龄结构尚需优化。2012年末专业技术人员中35岁以下人才，只占专业技术人才总量的比率为33%，比重偏小。高级人才中很多已接近退休年龄，有青黄不接的危险。
三、创新人才思路，落实措施，增强企业吸引力
第一，树立人才资源是第一资源的观念。努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。坚持用事业留人、用感情留人、用待遇留人。关注他们的思想、工作、学习和生活，使他们工作顺心，生活舒心，奉献全心。加大人才工作宣传力度。充分发挥报纸、广播、电视、网络等各种媒介的作用，积极宣传我局人才工作各项政策措施，使“人才强企”战略深入人心。加强对专业技术人才的职业道德等继续教育培训力度。
第二，加强管理和专业技术人员队伍建设。进一步严格管理，加强专业技术人才队伍建设。严格执行《韩城矿业公司关于加强管理及专业技术人才队伍建设意见》及《管理及专业技术人员考核聘任办法》。建立科学的职称评聘机制、创新人才使用培训机制、完善分配激励机制，使企业能够留得住人才，形成人才愿为企业创造效益的良好氛围。
一、目的和意义
对专业技术人员进行考核是实行专业技术职务聘任制的基础和前提，合理的确定考核等次，科学地使用考核结果，对保证专业技术职务评聘工作的科学性和公正性，调动广大专业技术人员的积极性，认真履行岗位职责，激励先进，鞭策后进都具有十分重要的意义。同时，可在激烈的改革浪潮中，提高竞争能力和忧患意识，激励专业技术人员开拓创新、锐意进取，自觉地提高基本素质和业务能力，从而全面提高局的服务三农质量和工作效益。专业技术人员的考核成绩也是对其进行奖惩、调薪、评聘高一级专业技术职务、续聘、低聘及解聘的依据。
二、组织领导
1.全局专业技术人员年度考核工作由局考核领导小组统一领导，局职称办负责安排日常工作。
2.单位要成立由党政领导、专业技术人员代表组成的5～7人考核小组，考核小组中专业技术人员应占2/3以上。专业技术人员代表由专业技术人员选举产生，应尽可能代表级类专业技术人员参与考核工作。
3.考核小组由单位主要行政领导任组长，负责本单位专业技术人员的考核工作。
4.考核小组的职责：
(1)负责本单位专业技术人员年度考核的全面工作。
(2)对被考核人员逐个进行客观公正地评议，并按评分标准(见附表)量化打分。
(3)确定、公布被考核人员的考核打分结果及考核成绩。
(4)受理、调查并处理个人申诉及群众反映的情况和问题。
(5)认真总结，如实填写有关表格，并按时上报本单位专业技术人员年度考核的有关材料。
三、考核内容
考核内容分为基本项和加分项两部分。
1.基本项考核包括：
(1)政治思想、工作能力、工作态度等的综合评估。
(2)工作数量及质量。
(3)接受继续教育情况。
(4)出勤情况及工作纪律。
2.加分项考核包括：工作、科研获奖及鉴定、获专业技术工作荣誉称号、、出版著作、党政及社会兼职、超工作量等内容。
考核内容中有关项的评分标准详见附表一、二。
四、步骤和方法
对专业技术人员的年度考核，采取定量考核和定性评议考核相结合，以定量考核为主的方法进行。具体步骤如下：
1.安排部署。每年12月份由局职称办安排当年全局专业技术人员考核的时间及具体要求。
2.学习动员。单位在进行考核时，首先要认真组织学习有关政策规定及文件，明确考核的目的、意义和方法，统一思想，增强参与考核的自觉性。同时选举成立考核小组。
3.个人总结、填表和提供原始材料。每位专业技术人员要认真全面、实事求是地总结本年度工作情况，写出述职报告，在肯定成绩的同时要指出不足。同时，认真填写《专业技术人员考核登记表》，提供本年度获奖、鉴定、论文、著作、专业技术荣誉称号等材料的原始证件，供考核小组核查。
4.个人述职。单位要组织召开专业技术人员述职会议，每位专业技术人员都要向本单位领导、考核小组进行述职。与会人员应畅所欲言，充分发表意见，开展批评与自我批评。
5.定量考核打分。考核小组要在述职评议的基础上，对每位专业技术人员按照评分标准打分。
(1)政治思想、工作能力、工作态度、工作质量综合评估：由单位考核小组在民主评议的基础上，以无记名方法打分，然后取掉一个最高分和一个最低分计算得出平均分。单位可自行设计表格进行打分。
(2)基本项、加分项中的定量考核打分：由单位考核小组全体成员按《基本项考核内容及评分标准》(表一)和《加分项考核内容及评分标准》(表二)自打分，然后取掉一个最高分和一个最低分计算得出平均分数。
(3)最终得分的计算：最终得分=综合评估平均得分+基本项得分+加分项得分。
6.综合评估，确定考核等次。单位考核小组根据定量、评估计分考核结果，将同一职务人员按得分多少排出名次，确定考核等次。
7.接受监督和复议。单位要将考核结果公示7天，接受群众监督。凡对考核结果有异议者，可以直接以口头或书面形式反映。考核小组要对反映的情况和问题进行调查核实、复议处理，及时修改，形成最终考核结果。
8.总结上报和公布考核结果。单位要对年度考核认真总结，按要求填写《考核结果统计表》及《年度考核审核备案花名册》，按时将总结报告、表格和相关材料上报局职称办。局职称办审核后的结果要向全体专业技术人员进行通报。
经局审核后，对考核等次确定为优秀的人员要进行公示，时间为一周。
五、考核等次确定
1.等次和比例。专业技术人员年度考核等次确定为优秀、良好、称职、不称职四等。其中，优秀人员不得超过同级专业技术职务人员的10%，良好人员不得超过同级专业技术职务人员的20%。按比例计算时，小数点后数字可四舍五入。对于同级专业技术人员较少的单位，可进行年度累计比例。
考核等次除受比例限制外，同时要符合最终得分要求。优秀人员最终得分不小于90分，良好人员最终得分不小于80分(得分不符合最低要求者不能按比例确定优秀和良好)，称职人员最终得分不小于60分，最终得分小于60分者为不称职人员。
2.下列单位优秀、良好比例可上浮5%。
(1)获国家部委有关司(局)、省直厅(局)及地(州、市)以上党委(政府)授予先进集体称号的单位，获得先进集体称号的当年，优秀、良好比例可上浮5%。
(2)经中央或省业务主管部门评定先进单位，先进单位当年，优秀、良好比例可上浮5%。
3.下列人员年度考核等次可直接确定为优秀或良好。
(1)获得省部级以上自然科学、发明创造、科技进步、星火科技、优秀设计、农业丰收、农业技术推广、工作成果、社会科学、“五个一”工程个人，其获奖当年的年度考核结果可不受本单位优秀比例的限制，直接确定为优秀。
(2)对因专业技术工作成绩突出，获得地(州、市)以上党委、政府授予的专业技术先进称号、省直部门授予的全省系统专业技术先进称号，其获先进称号当年的年度考核结果可不受本单位优秀比例的限制，直接确定为优秀。
(3)获得地厅级科技进步、农业技术推广、社会科学成果奖等奖项，以及获得县(市、区)科技进步一等奖(不含获得地、县级企、事业单位评选的上述奖项)的定额内人员，其获奖当年的年度考核结果可不受本单位良好比例的限制，直接确定为良好。
(4)获得县党委、政府授予的专业技术先进称号、地(州)直部门授予的全地(州、市)系统专业技术先进称号(不含获得地、县级企、事业单位授予的本单位先进称号)，其获先进称号当年的年度考核结果可不受本单位良好比例的限制，直接确定为良好。
4.凡具有下列几种情况之一者，直接确定为不称职。
(1)受到党、政记过以上处分或刑事处罚者。
(2)出勤率低于50%(包括50%);旷工三天以上者(包括三天)。
(3)不能完成本人职务岗位职责中的工作任务，既无研究成果、论文著作、推广开发实绩，且工作效果和质量差、群众反映强烈者。
(4)不认真履行现职岗位职责，拒不接受组织上分配的任务，长期(三个月以上)没有实际承担和完成工作任务者或工作任务很轻，经多次动员仍然不愿意接受其他工作任务，私自另谋职业捞取外快，情节严重者。
(5)未按有关规定和程序任意迟到早退累计五次以上者。
(6)经工作督查或评估，工作质量不合格者。
(7)职业道德败坏、弄虚作假或剽窃他人成果，影响恶劣者。
(8)工作极不负责，造成严重事故，经济损失严重，影响很坏者。
(9)因工作表现不好或不服从组织分配脱离工作岗位两个月;或因表现不好，长期(三个月以上)找不到接受单位者。
六、考核结果的使用：
1.任现职以来年度考核等次连续三年优秀的人员，允许提前两年(包括专业技术工作总年限和任低一级职务年限)申报晋升高一级专业技术职务。
2.任现职期间年度考核等次达三次优秀或五次良好，可作为达到一项硬化评审条件。
3.任现职期间年度考核等次均在称职以上，并至少有一次优秀或二次良好，才允许申报评审高一级专业技术职务。被评为省部级优秀专家、省部级优秀中青年专家、国务院及我省享受政府特殊津贴的专家、国家和我省“333”科技人才工程一、二层次人选、厅(局)、地(州、市)专业技术拔尖人才或学科带头人(以正式文件为准)的人员，晋升高一级专业技术职务时，可不受优秀、良好次数的限制。
4.年度考核等次为不称职者，解聘其现任专业技术职务，低聘或不聘专业技术职务至少一年以上。年度考核等次不称职，当年及低聘、不聘专业技术职务的时间，不能计入其申报评审高一级专业技术职务所规定的任职年限(即任职年限延长二年)。并在低聘或不聘期间进行考察，若年度考核仍为不称职者，取消其相应专业技术职务任职资格。
5.年度考核等次为不称职者，不能参加当年或两年一次的调薪，同时执行《专业技术人员职务聘任管理办法》中有关规定。
七、其它事项
1.凡未进行年度考核或年度考核不符合规定的单位，下一年度不得进行新的专业技术职务评聘工作。
2.无故不参加一次年度考核的人员，其申报评审高一级专业技术职务在所规定的担任低一级职务年限的基础上增加一年。
3.出国或在国内进修、学习、交流、访问等一年以上的人员，不参加本年度的专业技术考核，本人也不计入本单位同级专业技术职务人员基数。编制在而人不在本单位从事专业技术工作的人员，同样落实。
4.科研获奖或授予专业技术荣誉称号考核等次直接确定为优秀或良好的人员不计入本单位同级专业技术职务人员基数。
5.兼职专业技术人员，参加其从事专业技术工作所在单位相应系列的业务考核。新晋升专业技术职务聘任不足半年的人员，参加低一级职务的考核。
6.每年的《专业技术人员考核登记表》由局职称办装入本人技术业务档案。
八、本办法从2009年1月1日起执行。
年专业技术人员考核结果统计表
填报单位（盖章）日期：
职务名称
人数
考核成绩
45岁以下人数
当年新晋升职务人数
备注
优秀
良好
称职
不称职
等级
正高
副高
中级
初级
未定级
关键词：生物专业英语;教学改革;教学实践
生物专业英语是高等院校开设的一门重要专业基础课，是生物技术专业教学的重要组成部分。其目的是提高学生专业文献的阅读、翻译、写作能力，为后续的工作及研究生阶段的学习与科研奠定良好的专业英语基础。由于当前生命科学前沿领域的理论与技术期刊大多以英文为主，所以生物专业英语在生命科学领域的作用越来越重要。通过指导学生阅读生物技术专业的英文书刊与文献，使学生进一步提高阅读和翻译科技英语的能力，能够以英语为工具获取生命科学技术发展所需的信息。
目前，生物专业英语的教学方法一般是按照大学英语的教学方法，即讲解词汇、句型分析、翻译句子、讲解课文，最后做练习题，并不注重学生的翻译、写作、听说等英语交流能力，这些都严重影响了专业英语的教学质量和学生生物专业英语应用能力的全面培养。因此，应对生物专业英语教学进行系统改革，探讨和摸索适应生物技术本科生的新型教学模式，培养学生自主学习专业英语的兴趣。笔者在教授生物专业英语过程中，结合教材的特点以及学生在学习过程中经常遇到的问题，对该课程的教学进行尝试与改革，取得了显著的效果。
一、选择教材与调整教学大纲
目前，生物专业英语教材有钱国英、蒋悟生、姜巨全等主编的不同版本的教材，笔者在教学中以蒋悟生生物专业英语第三版为教材，参考钱国英、姜巨全教材的相关内容，确定各章节讲解的主要内容。将生物专业英语中常用的词汇进行分类，在每章节讲解前，加入专业词汇的讲解与应用。充分利用网络资源，查询生物领域前沿文献，激发学生学习兴趣。定期让学生查阅文献，进行翻译和讲解，使教材与科研论文有机结合起来，让学生能够学以致用。
二、专业英语语法特点总结
针对专业英语语法特点，说明其语法特点，对长难句翻译技巧，一般句子中常使用被动语态等，分别将这些语法特点运用到课程的讲解中。生物专业英语的特点主要体现在语言精练、逻辑性强、描述客观;长句多，被动语态使用频繁; 名词性词组多、专业术语多、插图、表格、所占比例大。将上述英语语法特点结合教材、文献进行归纳总结，以专题的方式进行讲解，使学生能够对专业英语的语法特点更加深入地理解，起到了良好的授课效果。
三、专业英语词汇特点
对专业英语词汇进行总结归纳，其特点表现在：技术词汇多，二次技术词汇多，专业词汇的构词法中以派生词最多，合成词其次。 通过这些总结，让学生以笔记的形式记在笔记本上，每次上课前5分钟进行阅读，通过36课时的教学，学生对专业词汇基本全部掌握，消除了学生对记忆专业词汇的恐惧心理，极大地提高了学生的学习兴趣。
四、结合多媒体教学，充分利用网络资源
当前科学前沿的重要理论与技术都发表在高质量的SCI期刊中，所以让学生了解英文数据库尤为重要，比如讲解NCBI、Sciencedirect等数据库的应用，查阅下载高质量的英文期刊文献进行阅读。结合多媒体教学，丰富教学内容和教学模式，提高学生学习兴趣。组织学生观看耶鲁大学生物学教学视频，既锻炼了英语的听力与口语的表达，又了解国外名校生物技术专业的教学模式，激发了学生极大的学习兴趣。
五、培养学生的科技论文写作能力
针对文献具体讲解科技论文的写作要求，比如在文献Origin and diversity of novel avian infl uenza A H7N9 viruses causing human infection： phylogenetic， structural， and coalescent analyses中，对文章题目、作者、单位的要求，全文分Abstract，Introduction，Methods，Conclusion，Discussion，Acknowledgments等，其中重点讲解Abstract的书写格式。课余时间让学生根据教材内容以摘要的形式书写本文摘要，锻炼写作能力，提升英语综合水平。
在生物专业英语教学中，笔者结合自己多年的教学经验，避免了枯燥无味的讲解式教学方法，让学生多参与到生物专业英语学习中，提高了学生学习的兴趣，我们希望通过这些教学方式的改革，使学生在今后的学习、工作以及科研能力的培养上取得更好的效果。
参考文献：
[1]许婉芳.大学本科生物专业英语教学探讨[J].南昌高专学报，2011（6）：92-93.
[2]李华玮，连艳鲜.高职生物技术专业英语教学现状及改革探索[J].郑州牧业工程高等专科学校学报，2010，30（1）：59-60.
一、生物产业发展现状
（一）基本情况。据初步统计，2009年全省医药工业完成工业总产值170.90亿元，同比增长11.39%；完成工业增加值64.32亿元，同比增长12.42%；主营业务收入达226.83亿元，同比增长21.76%；实现利润总额29.25亿元，同比增长27.99%；实现利税总额45.07亿元，同比增长23.64%。目前，全省医药工业已形成以哈药集团为龙头、以哈尔滨开发区医药工业园和利民开发区医药科技园为侧翼，葵花、完达山、乌苏里江、珍宝岛、仁皇、多多、友搏、黑宝等企业共同发展的格局。
（二）发展优势。一是产品优势。哈药集团制药总厂生产的30多种原料药和18种剂型的产品，具备年产6100吨抗生素原料及中间体、30亿支粉针剂的生产能力。氨苄钠、头孢噻肟钠原粉、头孢唑林钠原粉以及头孢唑林钠粉针的产量和市场份额均居全国第一位。哈药、三精、哈药六厂及世一堂4个中国驰名商标的品牌总评估价值已超过267亿元。二是产业优势。全省拥有哈尔滨医药工业园、哈尔滨利民医药科技园、牡丹江爱民北药科技园三个省级医药园区。2008年，入区企业已达80家，园区总年收入40.95亿元、利税8.59亿元。三是资源优势。全省中药材资源丰富、蕴藏量大，分布的中药材有856种，总蕴藏量27亿公斤，按照目前的市场价格计算，这些药材资源的价值约为65亿元。全省已建立了6个品种的野生药材资源保护区36处，保护面积5.9万亩，被列为全国十大中药材规范化种植基地之一。四是研发优势。全省医药行业拥有专利品种57个、国内独家品种51个、中药保护品种39个、中药保密品种2个；部级新药1445个；实施新药研发项目154个，已获得临床批件66项，在研项目88项。九五以来，医药企业获得各级各类科技成果奖167项。
二、生物产业发展需解决的问题
一是创新能力不高的问题。目前，一些关键性产业技术、产品制备工艺长期没有突破，制约了医药产业向高技术、高附加值领域拓展，更阻碍了向下游深加工领域延伸。产品更新换代缓慢，绝大部分产品处于底端领域，靠巨额广告投资、大量人力做市场、低价竞销维持生存，缺少发展后劲。药物创制研发平台由于没有专项资金的支撑，尚未形成系统、有效的体系，直接导致黑龙江省新药创制进展缓慢。二是科技投入偏低的问题。2008年有35%的医药企业有研究开发经费投入，但投入的经费总额仅为1.74亿元，企业技术研发投入明显不足，全省R&D投入不足销售额的1%，与国际、国内实力较强的企业投入比例达15-18%相比，反差太大，造成企业缺乏高级技术人才、自主创新能力弱，创新成果产业化能力不足。这是黑龙江省医药产业在全国位次逐年下滑的直接原因。三是结构不尽合理的问题。企业结构不合理，虽然全面实施GMP、GSP认证，但规模小、集中度低、效益差的问题依然存在；企业、地区间发展不平衡，销售收入第一位的哈药集团与第二位葵花药业相差100多亿元；在黑龙江省拥有的7713个药品批准文号中，只有149个具有自主知识产权；新药开发档次不高，多为改剂型范畴，仿制品种占据主流。
三、专利在生物医药产业价值链中的地位及影响
生物医药产业价值链包括上游的基础研究和下游的应用研究，以专利为主的知识产权处于生物医药产业价值链竞争的上游。剑桥大学的泰勒和西尔伯.特逊的研究结果表明，专利在医药工业中会影响到64%的研究开发支出。美国著名经济学家曼斯菲尔德经研究分析得出结论：如果没有专利保护，60%的新药就不会被发明出来。在整个生物医药产业价值链的价值增值过程中，知识产权产品和利润呈“U”型，是“微笑曲线”的二端。知识产权保护向产业价值链两端——上游的知识创新和下游消费阶段不断延伸，产生出许多新的增值（下转第74页）（上接第71页）环节。从专利福利角度分析，生物药品专利保护与新药研发之间存在着很大的矛盾，过度利用专利保护制度，也会削弱技术创新的动力。因此，需要建立适当的专利保护体系激励技术创新、促进科技成果转化，同时又促进知识的积累，合理、有效地利用技术创新的资源，使产业价值链的可持续发展和利益最大化。
四、生物医药产业专利发展的对策
（一）实施生物医药产业知识产权专项工程。制定《“十二五”黑龙江生物医药产业专利发展规划》，明确未来5年黑龙江省生物医药产业重点发展领域、专利群布局、研发方向，形成独具特色的黑龙江省生物医药产业专利网；利用各种宣传手段，深化生物医药产业知识产权宣传工作，提高专利维权的社会影响力；将全省主要从事生物技术高校、科研院所的专利项目资助资金由50万元增至150万元，使资助方式由重点资助专利项目向重点建设生物技术专利服务平台转变，提高资金的辐射面和使用率。
（二）实施专利支持服务体系建设工程。建设“黑龙江省生物医药产业专利情报服务中心”，搭建专业化专利情报服务平台，协助政府和企业预知研发目标可能存在的知识产权风险，及早采取措施、调整研发策略、避免未来受到他人专利制约；了解相关产业和技术领域的整体技术水平和发展趋势，帮助企业有效借鉴他人技术、及时调整研发方向、提高创新起点，为项目成果真正具备创新性和技术先进性，成功获得知识产权保护创造条件；依托哈药医药工业园区和利民医药园区的知识产权服务平台，提升企业知识产权专利创造能力；推进专利管理进入科技计划项目的申报、结题、验收全过程，提高科技成果的专利产出率。
（三）实施生物医药知识产权联盟工程。联合大学、科研机构和企业一起结成知识产权联盟，配合政府做好专利技术信息服务和咨询工作，跟踪收集专利技术信息，并以技术信息服务为手段，间接引导、协调各企业的研究开发和生产，尽量避免低水平重复和恶性竞争；组成专利维权联盟，协调促成行业内的合作研究。从而实现技术共享、信息共享、整合各方资源，形成优势互补，共同研发和共享专利。
关键词：技术创新能力;科技投入;R&D;创新体系
中图分类号：F127.42
文献标识码：A
文章编号：1003-4161(2007)02-0105-04
在新经济时代，市场竞争从价格竞争、规模竞争转向技术竞争、创新竞争，即以技术求效益、以创新求发展。衡量一个区域竞争优势的因素已经不是简单的自然资源丰富程度和低廉的劳动力成本，更重要的取决于区域内的技术创新能力。因此，增强产业技术创新能力，构筑甘肃创新平台，是增强甘肃自我发展能力、提升竞争力、缩小地区差距，实现可持续发展的关键。
1.技术创新能力不断增强，但仍有待提高
近年来，甘肃省在创新体系建设方面做了大量的工作，为甘肃省提高产业技术创新能力奠定了基础。
1.1 科技研发机构门类比较齐全，在一些领域具有比较优势
至2005年底，甘肃省从事科研活动机构379家，其中独立研究与开发机构107个，高等院校所属研究与开发机构64个，大中型工业企业技术开发机构91个，此外，还有小型工业企业、非工业企业和民营科技活动机构1 000多家。依托于高校、科研院所、大中型企业，相继建立国家和省级重点实验室和工程技术研究中心51个，野外观测站（点）45个。部分科技领域已形成了一定研究特色与比较优势：在基础研究方面，重离子物理、辐射技术、选择氧化催化、冰川冻土、沙漠化防治、高原气象、草业科学及藏语信息系统等处于国内领先地位；在工业科技方面：石油化工、石油机械、超高压容器制造、核技术应用、有色金属、结构和功能新材料、生物医药等在全国有一定地位；在农业科技方面，畜牧兽医、马铃薯繁育、啤酒大麦、玉米制种、花卉培育、特色中药材栽培、节水农业、旱地农业、日光温室等具有较高的科技水平；生物制品、中药（藏药）新药等在国内也占一席之地。
1.2 高新技术产业增速较快，对GDP的贡献逐年提高
“十五”期间，甘肃省高新技术产业进入了稳步发展阶段，高新技术产业规模逐步扩大，总量较快增长，并向多个领域扩展，产业建设充满活力，电子信息业、医药制造业等形成了一定的优势和特色。1995年甘肃省高新技术产业增加值仅占GDP的比重为0.7%，2000年和2005年分别上升到1.5%和3.44%，高新技术产业对GDP的直接贡献逐年提高。2005年高新技术产业工业增加值达到58.5亿元，2001~2005年，高新技术产业增加值年均增长速度为48.59%。高新技术产业产品销售收入从2004年的45.3亿元增加到2005年的53.71亿元，同比增长18.57%；利润总额从1.59亿元增加到2.8亿元，同比增长76.1%。
图12004~2005年高新技术主要经济指标比较
（单位：亿元）资料来源：根据甘肃省统计局、发改委、科技局的数据整理。
1.3 专利和科技成果产出增长迅速
“十五”期间申请专利5 100多件，仅2005年，全省申请专利1 759件，较上年增长93%，增幅在全国各省区市名列第一。其中发明专利712件、实用新型790件、外观设计257件，分别占总申请量的40.5%、44.9%和14.6%。从地域分布看，分布极不平衡，兰州市的专利申请占全省的2/3左右。“十五”期间，全省取得省级科技成果2 914项。其中国内领先水平的1 630项，国际先进水平的237项，国际领先水平的68项，获国家科技进步奖和技术发明奖16项。但是甘肃省高新技术产业的专利申请量在全国总申请量中的比重较低，2005年专利申请数和授权数在全国排名第27位。
1.4 依托高新技术园区，高新技术产业化水平大大提高
高新技术产业化园区有了一定的发展，使科技成果产业化进入了一个新的发展阶段。2004年，兰州、金昌高新技术产业开发区技工贸总收入达141亿元。甘肃省已建立的国家和省部级开发区、园区主要有：（1）部级兰州高新技术产业开发区：兰州高新区是国务院批准的首批27家国家高新技术产业开发区之一。高新区现有企业1 097户，其中高新技术企业280户。（2）省部级高新技术产业开发区：中科院白银高技术产业园、金昌高新技术产业开发区、白银高新技术产业示范区、张掖市农业高科技示范园。
甘肃省自1998年起开始实施国家高技术产业发展项目计划，组织实施了生物与新医药、现代中药、工业自动化、新材料、新型元器件、现代农业、西部高技术和关键技术研发等一批高技术产业化重大专项，一批具有自主知识产权的高新技术产业群体蓬勃发展，有力地促进了我省高技术产业发展和整个产业结构的优化升级。从1998~2004年，甘肃省已有36个项目列入国家高技术产业发展项目计划，总投资27.2亿元，其中国家投资2.9亿元，省配套1.3亿元。截至目前，已竣工验收项目7项，在建29项。
1.5 科技人才队伍不断发展
截至2005年底，全省专业技术人才总量为46.6万人（不含非公有制企业）。从职称结构看，高级、中级、初级专业技术人员分别占总数的5.3%、31.6%和53.8%；从学历结构看，研究生、大学本科、大专、中专以下等专业技术人员分别占总数的0.92%、21.15%、42.34%和35.59%；从专业分布看，工程技术、农业技术、科学研究、卫生技术、教学、经济、会计、统计以及其他各类人员分别占专业技术人员队伍总数的13.6%、4.6%、0.4%、12.5%、58.1%、2.8%、2.9%、0.4%和4.7%。高层次人才队伍有了长足发展，有两院院士12人，享受国务院政府特殊津贴专家1 892人，国家突出贡献中青年专家90人，甘肃省优秀专家473人，国家“百千万人才工程”一、二层次人选57人。
1.6 科技创新环境得到改善
第一，建立公共科技平台，力求科技资源和信息的共用共享。包括：大型科学仪器协作共用研究开发平台、科技图书文献资源信息平台、科技管理信息平台、科技成果转化平台、科研网络环境平台。第二，加强科技政策、法规和制度建设。近年来，甘肃省相继制定颁布了《关于促进科技与经济结合发展高新技术产业的决定》、《企业技术创新示范工程试行办法》等法规条例,改善了甘肃省科技事业发展的大环境。第三，进一步完善人才队伍建设的政策法规体系。2005年，甘肃省修改完善《2002~2010年甘肃省人才队伍建设规划》，推进“五支人才队伍”建设。第四，依法推进地方科技进步，促进科技与经济的紧密结合。如按照《甘肃省科学技术进步条例》，对市县两级财政对科技的投入有明确要求，即科技三项费占本级财政支出的1%以上。第五，科技体制改革逐步走向深化。近年来，省属科研机构开展改革拨款制度、削减开发类科研机构事业费、推行承包经营责任制等多项改革，对开发类科研机构实行企业化转制等多种形式的探索和尝试，激发了科研院所的内在潜力，促进了科技与经济的结合。
1.7 科技中介机构快速发展
2004年，甘肃省有技术交易登记机构18个，技术贸易机构97个，全年营业收入34亿元。目前甘肃省共有6家生产力促进中心，其中甘肃省、兰州市、天水市等3家生产力促进中心被科技部认定为部级示范生产力促进中心。各生产力促进中心针对区域经济的特点，开展科技成果转化与产业化发展，在为中小企业和“三农”服务等方面做出一定成绩，成为我省科技中介服务的重要力量。
1.8 甘肃省技术创新能力总体评价
甘肃省综合科技进步水平指数在全国的排序连续三年有了上升，但是与全国平均水平相比，科技创新能力差距仍比较大。根据《2006全国科技进步统计监测报告》，2006年甘肃省综合科技进步水平指数为32.87%，比上年提高1.99个百分点，略高于全国平均增幅（1.50%），在全国排名也由第23位上升到第22位。
从科技活动投入产出指数来看，2006年全国平均科技活动投入指数为47.74%，与2005年相比较，提高了5.66个百分点，全国科技活动产出指数为42.26%。甘肃2006年科技活动投入指数为32.41%，比上年增加5.47个百分点，在全国排名也由第21位上升到第17位，说明甘肃科技投入水平有了明显的提高，但增幅仍然低于全国平均增幅。科技活动产出指数由2005年的32.42%下降到25.23%，下降7.19个百分点，这一水平也远远低于全国的平均水平，在全国排名也由第15位下降到第18位。说明甘肃科技进步水平已明显下降。由此可见，甘肃省在创新体系建设方面做了大量的工作，但甘肃省技术创新的经济效益还普遍较低，持续增长的科技投入并没有形成与之相符的科技产出；甘肃省的科技创新能力仍有待加强、科技创新体系有待进一步完善；科技对经济的贡献有待进一步提高；科技对经济社会发展的支撑和服务能力有待增强。
2.存在的问题及制约因素分析
2.1 科技投入不足
“十五”以来，甘肃省科技能力虽然不断提高,但科技投入明显不足。主要表现在：一是甘肃省财政科技经费总量逐年有所增加，但总体投入数量增长缓慢，没有达到国家关于科技三项经费的增长比例高于同级财政支出增长比例的要求。据科技部全国科技统计监测结果显示，2005年甘肃省科技投入在全国排名倒数第三。“十五”期间,甘肃省科技活动经费内部支出总额从2000年的19.4亿元增加到2005年的37.23亿元，年均增长17.7%；而同期全国科技活动经费内部支出总额从2 312.55亿元增加到4 734亿元，年均增长19.6%。（见表2）
二是与同期经济增长相比，科技投入增长缓慢。尤其是科技活动经费支出占GDP的比重始终徘徊不前(见图2)。2002年之后一直保持在1.93%左右。
图2科技活动经费支出情况资料来源：根据《甘肃年鉴（2006）》计算所得。
图3甘肃省机构R&D经费支出情况资料来源：根据《甘肃年鉴（2006）》计算所得。
2.2 R&D投入偏低
R&D（研究与开发）经费是技术创新的直接体现。产业R&D强度是衡量产业技术密集度和技术先进性的重要指标。发达国家R&D经费支出占GDP的比重一般均在2%以上，如日本、美国接近3%。“十五”期间，甘肃省R&D投入总量增长较快，但投入强度过低，与全国平均水平比差距仍然较大。从2000年到2005年，在甘肃省科技活动经费支出中，R&D支出从7.5亿元增加到19.49亿元，年均增长21.05%，增长速度与同期全国平均水平基本持平；然而从R&D经费支出在GDP的比重看，从2000年到2005年，我国R&D经费在GDP的比重从1.07提高到1.3%，而同期甘肃省R&D支出占GDP比重从0.74%增长到1.01%，始终比全国平均水平低近0.3个百分点。
2.3 企业还没有真正成为有竞争力的技术创新主体
创新原本是企业的内在需求，具有客观性。但是，企业只有在拥有一定的规模、生产技术、市场力量、采取适当的竞争手段，以及企业所属的产业状态、好的外部环境等条件下才会把这种内在的客观要求实际上转化为自觉和主动的行为。甘肃省大中型企业技术创新基础较差，企业R&D投入低、产出低，研发能力不强；没有形成引导和激励社会各类资金积极投入的机制，社会资金难以介入；民营科技企业发展缓慢、自主研发能力不足或不具备自主开发新产品的能力。从科技经费支出看，2005年，甘肃省机构科技经费内部支出结构中，大中型工业企业仅占26%，而科研机构和高等院校占63%（见图4）；从科技成果产出看，2005年甘肃省的科技成果主要集中在科研院所和高等院校（45.1%），企业完成的科技成果数仅占全部科技成果的15.3%；从专利授权量看，2005年甘肃省专利授权量共计547件，其中企业专利授权量115件，占21%。可见，甘肃省研究与开发仍以科研机构和高等院校为主，企业还没有真正成为有竞争力的技术创新主体。
图4甘肃省机构科技经费内部支出结构资料来源：甘肃省科技成果网。
2.4 高新技术产业对区域经济贡献小，经济实力有待加强
高新技术产业具有先导性、高关联度、高附加值、高渗透性等特点。高新技术领域的每一个技术突破并实现产业化，都会带动一批新兴产业群的成长，形成新的经济增长点，成为推动产业结构升级和经济增长的动力。但是甘肃省高新技术产业产值占制造业的比重明显偏低。2004年高新技术产业产值在制造业中的比重为3.54%，居全国第26位；2005年下降到2.99%，居27位。高新技术产业产值占制造业产值的比重是国际上衡量制造业结构优化的重要指标。发达国家高新技术产业产值占制造业产值的比重一般在30%以上。近年来我国高新技术产业产值在制造业中的比重迅速上升，2004年已经达到10.9%。由此可见甘肃高新技术产业占制造业的比例还很低，对区域经济贡献较小。其次，高新技术产业规模小，实力弱。一些发达国家的高技术产业对GDP贡献份额已达30%左右，我国高技术产业对GDP的贡献率为10.9%（2005年），而甘肃省还不到4%。
2.5 科技基础条件平台建设相对滞后
首先，从整体上看，甘肃的科技基础条件还比较薄弱，共享和服务体系才开始建立，共享机制形成还需要时间；管理方式传统、落后，造成有限资源分散、重复和浪费；基础设施建设的投入严重不足等等，都制约了许多重要研究领域的发展，难以为甘肃创新能力的提高提供有力的保障。其次，政府的主导作用和市场机制的基础性作用有待进一步发挥。其中财政金融政策对技术创新刺激不够，财政激励政策力度小。政府采购政策、减免税政策对企业技术创新关注不够等。再次，甘肃省科技成果转化的有效激励机制尚不健全，市场机制的引导和激励作用还没有充分发挥出来。
2.6 人才结构不合理，高层次人才流失严重
在甘肃省专业技术人员中，从事科技研发、工程技术和农业技术人才比例偏低；大中城市人才多，小城市及边远地区人才少；机关、事业单位人才相对多，企业人才少；国有单位人才多，非国有单位人才少。据省科技厅调研，77.6%的科技人才主要集中在省会城市和中心城市，广大地县，特别是边远山区和贫困地区、少数民族地区人才匮乏。另一方面，甘肃省成熟的高层次人才流失严重。2004年，甘肃省外流人才中，70%以上都是具有高学历和高级职称的人员。据对11所重点科研单位、高等院校调查，近5年调往外省的硕士、博士及副高以上职称的人才达398人，同期从省外调入203人，逆差195人。成熟的高层次人才大量流失，不但使创新型人才供给严重不足，而且造成现有人才队伍不稳定，吸引人才难度加大。
3.提升甘肃省产业技术创新能力的对策建议
3.1 继续加大科技投入，促进甘肃经济增长方式的转变
近年来，甘肃省在经济快速发展的同时，经济的质量和效益并没有同步提高，经济内部还存在技术水平低、企业管理水平差、经济效益不高、增长方式粗放等问题，已越来越不能适应未来发展和竞争的需要。甘肃实现经济结构的战略性转变，走集约型发展道路，必须加大科技投入，以科技发展推动产业结构升级。
3.2 高新技术产业和高技术产业并重发展，促进经济结构优化
甘肃省现阶段经济发展的主要目标是早日实现工业化。在此条件下，发展以高新技术产业为主导的新型工业化，一方面必须使传统产业向高技术产业化发展，奠定现代化的工业基础和体系，同时又需选择性地发展具有战略性的高新技术产业，使之与整个社会经济发展相协调。因此甘肃工业化包括两个进程：一是用高科技改造传统产业，发展高技术产业，推进传统产业的技术升级；二是有选择地发展高新技术产业，如微电子产业、医药制造业、信息业、光电子产业、新材料产业、航天航空产业等。大力发展高技术产业的目的在于推进产业升级，推动甘肃工业发展最终走向技术集约的高技术产业化阶段。
3.3 充分利用和发挥比较优势，有重点地培育高新技术支柱产业
甘肃发展高新技术产业，不能盲目模仿发达国家和国内发达地区的发展模式。必须在认清省情和优势的基础上，力求突出优势与特色，以促进经济繁荣和社会持续发展为主要目标，分阶段、有重点地发展高新技术产业。现阶段选择具有广阔应用前景的共性技术、关键技术和前沿技术，集中力量，优先发展电子信息、生物医药、新材料技术和精细化工等高新技术，培植一批具有甘肃特色的高新技术产业群。
3.4 加快甘肃科技创新体系建设
构建以科研院所、高等院校为依托的知识创新体系，为构建甘肃新型产业提供技术支撑，使科研院所、高等院校成为区域创新体系的知识技术源泉；构建以促进知识、技术转移为目标的创新服务体系，实现科技中介服务体系组织网络化、功能社会化、服务产业化，使科技中介机构和科技企业孵化器等成为区域创新体系的纽带；构建以企业为主体、产业技术创新为核心的技术创新体系，使支柱产业和新兴产业的企业成为区域创新体系的主体；构建以政府投入为引导的社会多元化投融资创新支撑体系，使多元化的资金投入成为区域创新体系的支撑；构建以制度创新与环境建设为重点的政府宏观管理调控体系，使政府成为区域创新体系建设中的环境营造者。
参考文献：
[1]国家统计局、国家计委、科技部联合编印.中国高技术产业统计年鉴(2003)[Μ].中国统计出版社，2003.
[2]甘肃省统计局.甘肃统计年鉴（2006）[Μ].中国统计出版社，2005.
[3]甘肃省科技厅、甘肃省统计局、甘肃省教育厅联合编印.甘肃科技统计年鉴（2004)[Μ].2005,12.
[4]张天理.2005甘肃科技发展报告蓝皮书[Μ].甘肃人民出版社，2005,12.
[5]甘肃省科技厅.甘肃省中长期科学和技术发展规划，2005,10.
[6]樊怀玉.2006年甘肃发展报告[Μ].甘肃人民出版社，2006：9-13.
[7]中国社会科学院工业经济所.2006中国工业经济发展报告[Μ].经济管理出版社，2006：82-93.
关键词农村科技服务超市;建设内容;服务目标;流程;运行机制;江苏邳州
邳州市农业技术推广中心是在现有的科技服务资源的基础上组建的隶属于邳州市农业局的公益性事业单位。具有现代管理和科技知识的专才为骨干,以整合知识经济时代生产力的四大要素(科技、资本、人才、知识信息)为基本功能,以提升区域生产力水准为己任,构建相应的专业化服务平台,努力为三农及中小企业提供“专业、务实、高效、快速”的培训、咨询、认证和信息化服务。特别是近年来,农业科技贡献率不断提升。加快发展现代农业,必须逐步构建多元化基层农业科技推广体系,用现代科学技术改造传统农业,有效满足农业和农村经济发展对科技的需求[1]。
1建设内容
按照建设社会主义新农村、发展现代农业的总体要求,围绕区域主导、特色产业的发展要求,结合龙头企业、示范园区(基地)、农业生产大户、农业经济合作组织等的实际需求,以科技超市为形式和载体,充分整合资源,集成优势,上下联动,横向互动,切实为农民增收、农业增效、农村发展提供便捷、有效的科技服务,为农副业产业化经营和区域经济快速协调发展提供更为有力的科技支撑[2]。一是建设1家农村科技超市分店及3家便利店。分店主要负责本地区科技超市服务体系建设规划、年度工作安排、组建分店专家服务队、收集技术需求信息、推广转化农业科技成果、配合总店做好培训指导等工作。便利店主要利用网络、电话、现场等方式,提供日常的科技服务,及时收集本地区产业发展的技术需求和难题,组织推广农业科技新成果和信息等。二是组建专家服务团,根据本地区科技超市的服务对象,分店将在本地及周边地区涉农高校、科研院所、龙头企业、农技推广站等单位筛选专家,组建分店专家服务队。专家服务队的成员要求学风正派、事业心强,拥有良好的科学道德。三是完善基层网络服务体系,充分利用总店的科技超市网站,在其提供的统一的信息服务平台上,积极农村科技超市信息服务,及时下载所需信息,科技需求信息。同时利用12316农业信息等工作平台,充分整合资源,全面推进科技超市服务工作的良性发展。四是积极开展形式多样、内容丰富的“农村科技超市百村行”活动[3]。分店和便利店将根据本地农业生产的需求,定期或不定期联运组织各相关专业、专家服务团集中深入基础,开展送科技、信息、资料、服务下乡活动。分店全年科技超市百村行活动不低于2场。
2服务目标
一是开通12316农业科技信息服务电话,邳州市的农民可通过拨打12316热线电话,得到及时的科技服务、科技咨询、农业气象、农业专家在线、农业生产技术支持和实用技术及市场行情、涉农政策法规等。其中还可设立人工应答,记录来电所需内容,再通过短信、e-mail、电话等方式尽快回复。二是积极利用总店科技超市网站,架起农户、便利店与分店、总店的桥梁,及时沟通上下服务信息,所需信息,促进科技超市服务的良性发展。三是组织技术培训。在社会主义新农村建设进程中,有相当一部分农民是想致富没门路,想发展没本钱。为了给邳州市农民开辟一条勤劳致富的捷径,将定期与不定期相结合,组织专家服务团的成员有针对性地对农户进行培训,分店全年科技超市百村行活动不低于2场。四是综合利用现场咨询、座谈交流、成果交流等形式,主动为龙头企业、示范园区、农业大户、合作组织等开展科技服务,努力构建一个产业、一个网站、一套书、一批专家、一个品牌即“五位一体”的科技服务模式[4]。
3服务规范与流程
一是分析区域主导、特色产业发展要求,了解农户需求;二是根据农户要求情况,确定科技服务的性质、内容;三是制定服务方式、内容,确定服务方案及标准;四是分析区域主导、特色产业发展要求,了解客户需求;五是根据方案准备相关资料、设备、专家等;六是根据方案进行指导,并做好相关记录;七是对服务情况进行跟踪,回访,获取服务效果;八是对本次服务进行总结、评价。
4运行机制及配套政策
建设分店1家,便利店3家,分店拥有固定的培训场所近水300m2,电脑30余台,并且可以联网,教学资源丰富,投影、影像、卫星科技教育的设备齐全。3个便利店共计拥有培训面积800m2,相关的设备、资料也十分齐全,完全满足科技超市的服务要求。再发展专家成员20名,各成员之间利益共享,风险共担,成员之间按股份进行入股,专家可以技术入股,其中分店占56%,便利店占8%,专家1%。建立相关的配套政策,组成长期稳定的利益共同体,推动形成双赢、多赢的格局,实现可持续发展。
5参考文献
[1] 汪克夷,王敬.多中心治理:我国新农村科技服务体系建设面临的挑战[j].经济研究参考,2009(69):45-48.
[2] 邓党雄.科技服务体系助推新农村建设[j].中国科技投资,2008(8):74.
［关键词］施工企业;科技管理
1围绕一个中心，打造企业核心竞争力
科技工作坚持以增强企业核心竞争力为中心，着力发挥科技对施工生产和管理的护航作用。几年来，共承担集团公司级以上课题14项。获得国家科技进步奖1项，天津市科技进步奖2项，中国铁路工程总公司科技进步奖4项，国家认可社会力量科技进步奖9项。获得国家知识产权局授权专利61项，其中发明专利20项，实用新型专利41项。获得省部级以上工法13项。编制地方标准和规范2项。应用《津秦客专特殊桥梁结构关键施工技术研究》课题成果施工的津秦客运专线跨京哈铁路特大桥工程获得国家优质工程奖。《铁路斜拉桥双向非对称拆除》施工技术通过了中国中铁股份有限公司组织的专家鉴定，成果达到国际先进水平。
2搭建3组平台，激发创新内升动力
2．1健全创新体系，搭建体制机制平台。科技创新体系是科技管理的组织保障，而完善的科技创新制度是科技管理的政策保障。建立了以总经理为核心的科技进步领导小组，负责科技创新的总指挥和领导;建立了以总工程师为引领，科技部、工程技术部、安全质量部等业务部门为首，各项目部总工程师为成员的组织实施体系(技术中心)。坚持以工程项目、业务管理、企业发展作为技术创新工作的立足点，不断加强技术创新体系建设，经过多年来的持续完善，构建起了以公司为核心、以项目部为主体、以工程为依托的上下三层次、纵向多条线的技术创新管理体系。几年来，在科技进步领导小组及技术中心的带领下，出台了一系列管理办法，对科研课题管理、科研经费管理等方面进行了系统规范，进一步完善了科技创新的制度基础，形成了体系规范化、覆盖全面化、流程清晰化、职责明确化的动态科研机制。2．2加大科技成果奖励力度，搭建奖励促进平台。为调动广大员工科技创新积极性，先后出台了科研项目管理办法、技术中心管理办法及科技奖励办法，进一步加大了研发投入以及科技奖励力度，“十二五”期间，共计发放科技奖励121万元，有效激发了广大员工参与和投身科技创新的动力和热情，提高管理水平和盈利能力奠定了坚实的人力基础。2．3强化内外科研资源，营造创新氛围平台。对内，为进一步发挥技能人才示范作用，为技能人才开展管理手段创新、业务营销创新、技术攻关、技术协作搭建平台，工会、工程技术部、科技部、安全质量部等部门联合成立了创新工作室，组织引导了广大员工岗位成才，促进了员工提高自身业务素质。创新工作室针对钻孔桩桩头控制、循环吊筋、桩头凿除等施工技术开展了立项研究及推广应用，进一步推进了施工现场创新创效的实施应用，促进了企业管理升级，提高了工作效率和经营效益。对外，通过多渠道筹集课题经费等方式深入推动科技研发。坚持加大对外联络力度，积极与天津市科委、股份公司、集团公司等上级单位之间构建交流互通渠道，为科研课题的申报提供了条件。几年来，先后立项研究各类课题23项，争取外部资金支持232万元，有力地推动了课题研发的进展和科技创新的整体水平。同时积极组织各类科技培训学习，营造了良好的创新氛围。我们先后与市科委、市建委、市科学技术信息研究所、区科委、区知识产权局等科研单位建立了培训联系，积累了一大批客座专家资源。围绕科研课题立项申请、科技进步奖申报、科技创新点提炼、工法编写及修改、专利写作与申报、论文撰写及发表等方面，邀请多领域、多专业的客座专家为广大技术人员进行了数十次培训讲座。也通过考核选拔等方式，积极选派精干技术人员参加由市科委、市知识产权局、市建委等部门组织的课题、专利、工法专题学习，有效保证了随时掌握最先进、最前沿的施工技术。
3夯实六大技术领域，提炼关键技术和创新点
3．1铁路既有线施工及高速铁路、重载铁路修建技术。一是依托重点项目，开展关键技术攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术，在既有线施工、大型铁路枢纽建造等传统优势施工技术领域实现再创新和再突破，继续保持领先优势。二是重载铁路、既有铁路运维综合技术实现新提升。开展重载铁路研究及营业线养护维修技术研究。参与研究探索30t以上轴重重载铁路建造技术和技术标准的研究。三是高速铁路建造技术实现新跨越，同时进行高速铁路维修改造技术研究。开展350km/h有砟轨道高速铁路建造技术研究;开展400km/h及以上高速铁路成套建造综合技术及400km/h高速铁路道岔施工技术研究，不断加强复杂环境及地质条件下高速铁路建造技术研究。3．2特殊桥梁结构修建技术。一是开展3．0m超大直径钻孔桩施工技术、潮汐河流下水中墩基础施工技术以及柔性拱钢桁梁成套制造安装施工技术研究，其中需要重点突破的关键技术包括钢桁梁厚板整体节点制造、钢桁梁大悬臂拼装、台风环境下拼装安全、钢桁梁线性与应力监控、梁上柔性拱竖转合龙安装技术。二是开展临近铁路既有线大吨位转体斜拉桥大型铰座安装技术、多点转体施工技术、斜拉桥既有线旁基础施工技术、超薄主梁施工技术、主梁线型和精度控制技术等研究。3．3隧道、地下工程修建技术。以在建项目为载体，着力培育新的核心技术，拥有一批具有独立知识产权、达到国内领先水平的、创新型的技术和工艺。一是围绕复杂环境及复杂地质条件下的山岭隧道、城市地铁开展基础理论和关键技术研究。根据所承建工程情况，针对天津地铁软弱地层及复杂环境条件下的施工难题，开展滨海软土地区地铁施工关键技术研究;二是加快提升隧道施工机械化水平。依托在建重点隧道工程，大力推广隧道机械化配套施工技术，以提高隧道施工速度，降低成本，保障项目工期和效益安全。三是超前探索城市地下管廊施工技术。通过参与建设地下管廊，掌握修建技术，提升在地下管廊建设方面的竞争力。3．4工程测量技术。一是确保测量人员持证上岗数量满足现场需求，严格落实“三级管理，三级测设、三级复核”的测量管理制度。二是以掌握行业内先进技术为目标定期对测量人员进行集训或轮训，确保培训率达到100%。同时针对股份公司技能大赛考试重点开展专题培训，力争在该项大赛中进入前五名。三是加快推进测量工作信息化，实现内业外业数据超限开启报预警功能，避免测量事故发生。四是开展工程测量数据库课题研发，将控制测量、工程测量、监控量测、工程测绘、变形监测、GIS技术进行统一整合，保证内外业技术安全。五是逐步开展摄影测量、地理信息等业务板块的研究，推动工程测量资质升级。3．5绿色低碳技术。一是进一步夯实基础管理。推动管理制度的不断完善，实现节能减排与企业管理的充分融合。二是充分发挥技术创新作用。坚持以科技促进节能减排理念，推动四新技术的广泛应用;引导项目通过优化施组和施工方案促进降耗增效，实现“四节一环保”。三是持续深化示范工程建设。力争在节能减排标准化工地和绿色示范工程建设方面取得突破。四是进一步抓好节能减排宣传教育和培训工作。深入开展节能宣传月活动及日常宣传工作，以加强业务培训为手段不断提高企业节能减排管理水平。3．6BIM技术以地铁Z4线为依托，将BIM技术进行推广应用，BIM技术所需的2台工作站、4台移动客户端配置齐全，相关配套软件已调试完毕，配备的3名专职BIM人员均已到位。BIM模型将与设计图纸同步发送到项目技术人员，待工程施工组织设计经业主批准后，根据施组编制的施工进度，按照进度要求逐项分拆模型，匹配施工进度。在施工过程中，工程项目报验采用移动端上传报验过程，与BIM模型匹配。检验批、试验报告也需与BIM模型进行关联。在进行方案汇报时，将施工方案过程进行建模模拟，验证施工方案可行性，寻求最优的方案。同时在汇报时，将模拟的施工动画作为汇报素材，形成一个施工方案的全过程的动画演示，真正意义做到结构物的三维空间展示。
4构筑两条通道，点燃科技引擎
4．1坚持自主创新为主，厚植核心优势。几年来，以承建的既有线改造工程、客运专线工程、城市轨道工程及桥梁工程等为依托，围绕完善专利布局的核心出发点，结合科研课题立项，深入挖掘了施工技术，在现有施工工艺上进行了再创新，并及时提炼总结，撰写申报了一大批科研专利，为各项科技创新成果的归集转化提供了条件。同时，根据科研课题的实施周期，提前规划和拟定了专利的研究方向，实现了关键技术专利组合的加速构建、实现了专利申请数量、质量的“双升双提”。在日常的专利管理实施中，紧密围绕核心技术和重点产品建立了专利信息数据库，在框架桥顶进施工领域形成了专利集群。这些成果的取得也为日后各类工作提供了良好的技术保障。总结提炼的《一种非爆破拆除桥墩使梁落地的施工方法》、《公铁两用车》、《箱体顶进过程中止水带设置方法》、《斜交顶进过程中在偏转端利用顶镐进行纠偏的箱体顶进法》、《一种先顶进后加固线路的框架桥顶进施工方法》、《一种普速铁路下地道改造及新建高速铁路联合施工方法》等专利成果保护了核心施工技术，也为今后类似工程提供了可借鉴的依据。4．2坚持引进消化吸收为辅，发挥创新作用。以技术中心为依托，加强了对外研发交流，与天津大学、天津城建大学、石家庄铁道大学、西南交通大学等国内知名高校和传统专业院校建立了交流渠道，并积极开展产学研合作。在津秦客专戴河大桥工程、大里营斜拉桥非对称拆除工程，津保高铁引入天津西站三线矮塔斜拉桥工程、13孔道岔连续梁工程、滦县福州路框架桥顶进等工程中，积极加强与各高校的沟通、技术交流，充分引入了各大高校的技术支持，提高了科技成果的水平和质量。
5拓实三种能力，加速科技成果转化
5．1狠抓科技先导促进，助推经营增量。几年来，先后获得市专利试点企业、区创新团队、区知识产权先进单位、中国施工企业管理协会科技创新先进企业等荣誉称号，顺利成为集团公司范围内首个省部级专利试点企业;获得省部级认定的企业技术中心资格，为下一步冲击市政工程特级资质申报奠定了基础;丰硕的科技成果在市诚信企业评比、投标活动中为企业做出了加分的贡献;此外，以科研课题及科技成果为有力支撑正在紧锣密鼓进行研发费用加计扣除及部级高新企业的申报工作。5．2狠抓科研成果落地，助推生产增质。针对承担的重难点工程，如津秦客运专线大里营斜拉桥拆除工程、津保铁路13孔道岔连续梁工程，积极成立科研课题组进行技术攻关，通过专家论证，方案研讨，确定应用有限元分析软件结合现场监测点布置，通过理论计算、受力分析、线性、应力控制及施工工况模拟等方法总结出相关参考数据，进一步指导了现场施工，确保了工程的安全顺利完工。5．3加快完善成果转化机制。一是要转变观念，提高认识。上下要充分认识到，企业投入大量资金和人力进行科研成果开发，绝不仅仅是为了成果数量的增长、资质维护及扩展的需要，其最终目的是加快提高生产力水平，促进企业可持续发展。二是要健全机制，加快实施。相关管理系统要研究制定出切实可行的科研成果推广应用办法，加强引导，重点扶持，尽快形成良性推进局面。要对近年来取得的各类科技成果进行梳理，明确转换指标、责任主体和应用流程，抓好新技术、新工法、新工艺、新设备的推广应用，真正把科技创新成果落实为现实生产力。三是要精于借鉴，善于吸收。一方面要充分利用内部科研成果为生产服务，实现内部共享;另一方面要善于引进、消化和吸收行业内成熟的技术成果，使其为我所用，避免盲目立项和重复研发。
6注重培养，强化使用，加快创新人才队伍建设
不断完善人才选拔、培养、引进、交流、激励机制，及时发现和大胆使用优秀人才，加快建立创新人才梯队，使企业科技创新工作后继有人。一是做好人才培养工作。加强高素质专业技术人才培养，健全内部评价考核和选拔任用机制，加大各级专家选拔培养力度，大力加快专家梯队建设;通过政策引导、待遇激励和条件创造，鼓励广大专业技术人员参加相关专业执业资格考试取证，以满足企业产品实现和发展的需要;瞄准行业先进技术发展方向，从适应发展向努力赶超转变，大力加强新技术、新工艺的再创新培训和技术研发攻关项目的专题培训，努力建设一支高层次的技术专家人才队伍。二是做好人才使用工作。引导各级专家加强技术指导和推广，解决重大技术难题，积极参与培训教材编写和各类培训授课，发挥“传、帮、带”作用，培养各类专家后备人才和技术骨干。把技术创新和重大工程项目建设作为培养人才的主战场，充分发挥技术创新人才在推进企业技术进步中的积极作用，选拔具有发展潜力的优秀年轻技术人才到重点工程、主要科研项目挑重担、长才干，使其成为优秀的技术拔尖人才和技术带头人，真正做到人尽其才、才尽其用。
7结语
本文从围绕一个中心、搭建三组平台、夯实六大技术领域、构筑两条通道、拓实三种能力以及人才队伍建设等多方面分别进行了论述，对施工企业科技管理的意识形态以及方式方法都做了详细的阐述，可以为同行业相关工作起到借鉴作用。
作者:张志伟 单位:中铁六局集团天津铁路建设有限公司
参考文献:
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