学生会外联新学期工作计划
前言：
外联部是轮滑协会的重要职能部门之一，新一届的轮协主要干部的组建近已经结束，外联部纳干纳新工作即将进行。此次新组建的干部队伍面向农大全体学生。外联部主要工作在于拉取赞助，解决协会工作经费问题。对于一个团体来说，资金是各部门活动的基础，在这个层面上说，外联部工作做得好坏与否，对整个协会的工作会产生重大影响。外联部与其他各部一样，是隶属于协会的相互协调的部门，这就决定了外联部的工作离不开各个部门以及理事会的配合与支持，同时，外联部只有积极配合其他部门以及理事会的工作，才能使整个协会的工作正常运转起来。
一、人员编制：
1、部长：1名 负责整个部门工作的协调、管理和开展。
2、副部长：1名 协助部长工作并主要负责组织全体部员外出工作
3、干事：2名 主要负责部门外联活动策划，外出寻求商家赞助和支持
二、工作流程：
1、活动策划
2、人员安排
3、外出工作
4、活动组织、开展
5、工作总结、金费结算并备案
三、部门管理：
通过内部工作章程和条例的制订和完善，逐步形成四大工作机制，淡化等级观念，努力营造外联部特有的部门文化氛围，使得部门工作有章可循，确保工作高效、顺利。
1、奖惩机制。明确奖惩，既可提高部员的积极性，又可让他们严于律己、充分发挥榜样作用，以点带面地拉动整个部门。计划部门预留20%的赞助费，10 %作为拉到者奖金，另70%作为部门的活动基金。
2、工作程序化、规范化机制。将各大块的工作程序化，提高部门工作效率，保证每个成员都有锻炼的机会，防止个别部员因占用过多时间而影响学习。
3、竞争机制。有竞争才有创新，创新是一个组织永保活力的源泉。通过竞争，让部员充分发挥各自的才能，尽力完成本职工作和积极创新。与奖惩机制相结合，充分调动每个人的积极性、挖掘其潜力。
4、持续性机制。在工作中不断总结经验和教训并备案，不忘对新成员的培养，使得上下两届交接时，在人力、物力、经验、信息资源上承接良好。
四、工作计划
1、外联部的工作应该是长期性，持续性的。在平时就密切注意一些与同学们相关的厂商，发掘潜在的赞助商。
2、外联部可以牵头搞一些活动，如联系溜冰场、中国移动公司、中国联通公司等，帮助其进行活动宣传，开拓其销售领域，达成互惠互利的合作关系并与其保持长期密切的联系。
3、与文艺部合作，和一些品牌服装联系，举办广场秀，间插联欢、游戏等形式进行互动性的宣传。
4、联系好溜冰鞋供应商。争取拿到低廉的鞋价，为成员减轻金钱负担。
五、最重要的职能：
1、是引入社会资源，为本协会各项活动的开展提供强有力的资金，物质支持。
2、负责校际间的交流，包括文艺、体育等。
3、负责联系单位，争取为一些活动找到赞助商，增加同学们参与的积极性。
4、对外对内作好我们协会的宣传工作，让更多的同学了解我们协会所展开的一系列活动，吸引同学们来参加。
5、组织多种多样的校园活动，丰富同学们的课余时间。
六、部门金费预算：
1、资料打印费 。
2、外出车费 。
自进入试点旗以来，在上级扶贫开发等部门的大力支持和精心指导下，全旗上下站在农业稳则全旗安、农民富乃小康达的高度，卓有成效地推动试点工作不断向纵深发展。整个试点工作呈现出实施范围由小到大、互助资金由少到多、农民致富能力由弱到强的良好局面，全旗扶贫开发事业由此得到质的跨跃。
针对关键因素精心谋划
积极创造试点工作顺利开展的先决条件
为保证试点工作开好头、起好步，进而为互助资金发展奠好基、搭好台，按照“预则立，不预则废”的要求，及早做到“四先”：
职责先有。旗政府成立了以分管扶贫开发工作的副旗长为组长，由扶贫、财政、审计、监察、金融等相关部门组成的领导小组，明确了政府的统驭之责、财政等部门的配合之责、扶贫开发办的综合协调之责、审计和监察部门的监督之责。并在旗扶贫开发办设立了专职机构，指定了专管领导和专职工作人员，明确了相应的岗位职责，形成了“旗政府统一领导、相关部门密切配合、试点乡镇承上启下、试点行政村抓好资金管理使用”的工作格局，为搞好试点工作提供了良好的体制性和组织性保障。
思路先明。按照上级扶贫开发部门的指导意见，结合全旗实际情况，在试点之初，旗政府确立了“积极稳妥、小步快走、以点带面、逐步推开”的试点工作指导思想；确定了“从小起步、风险防范、注重效益、滚动发展”的互助资金管理总体要求，提出了“扶贫不救济、引导不误导、有偿不盈利、民有不分红”的互助资金使用原则，为试点工作和互助资金的管理使用提供了指导性基调。
规划先定。按照与扶贫开发的总体思路相结合、与试点村的具体情况相结合的原则，旗政府及旗扶贫部门及时制定了《喀喇沁旗贫困村村级发展互助资金试点工作实施方案》、《关于进一步做好互助资金试点工作的实施意见》、《喀喇沁旗贫困村村级发展互助资金三年计划》，同时要求和指导试点乡村也制定相应的方案和计划，每年年初都制定试点工作和互助资金使用的当年计划，做到目标明确，任务具体、方法得当、措施过硬，为试点工作提供了操作性指南。
章法先立。扶贫开发办与旗财政局等有关部门制定出台了《贫困村村级发展互助资金会计核算办法》、《扶贫互助发展合作社管理人员选举办法》、《扶贫互助资金退出办法》、《互助资金三方责任书及相关材料参考》、《扶贫互助社管理工作要求》等政策性规范性文件，2012年翻印了《内蒙古自治区贫困嘎查村互助资金操作手册》和《贫困嘎查村互助资金知识问答》，规定了互助资金的性质、使用范围、方法、步骤及其它有关要求，为确立试点工作提供了规范性依据。
抓住关键环节强力推进
努力打下试点工作快速进展的坚实基础
根据点上深入、面上推开的需要，按照“重实干，抓关键”的要求，跟进做到“四动”。
宣传开动。从旗、乡、村三个层面分别入手，通过电视设专题、广播出专稿、报纸登专栏，发放宣传单、出动宣传车、使用宣传栏，召开动员会、建立宣讲组、做到面对面，广泛宣传互助资金的性质、用途、作用，深入讲解互助资金的来源构成、规范管理、使用要求等内容。据不完全统计，近年来，旗电视台、喀喇沁电台、《喀喇沁时讯》累计播发有关互助资金的专题节目（包括专题片）、稿件90多件次，试点乡镇、村进行各类较大的宣讲活动上百次，全旗受众面达到10万人次。提高了群众对互助资金的认知度，增强了群众使用互助资金的积极性。
培训促动。以提高管理人员素质、扩大互助资金影响为目标，以互助资金的管理使用为主要内容，以乡村两级干部和互助资金管理人员为重点对象，大力开展试点工作培训。从2006年开始，年年举办培训班，年年印发培训教材和资料，同时根据形势的发展变化，及时更新培训内容，扩大培训规模，加大培训力度。2008年，自治区扶贫办在我旗举办了全区的互助资金管理培训班，为全旗互助资金管理及其培训工作起到了前所未有的推动作用。五年多来，共培训乡村两级干部和管理人员1000多人次，印发贫困嘎查村互助资金操作手册、贫困村村级发展互助资金试点规范性文件、参考资料和培训教材2000余册，较好地达到了“一个受训人员就是一个合格的互助资金管理员，同时也是一个试点工作的宣传员、指导员”的效果。
典型带动。从以点带面的角度出发，选择群众基础好、村级班子强的行政村，有计划、有目标地打造可供全旗学习借鉴的典型。通过重点培育，先后涌现出十家满族乡长皋村，王爷府镇黑山沟村、汤土沟村等一批互助资金管理与使用的先进典型。黑山沟村在2009年从整村推进项目中安排20万元资金，进行互助资金试点，成立了以党支部成员为主体的扶贫互助发展合作社；随后，他们围绕管好用好互助资金，同时立足当地实际，又先后成立了种养协会和育肥牛专业合作社，通过产前产中产后的综合服务，积极引导入社社员和全村群众大力发展设施农业和养牛产业，截止目前，该村互助资金规模已由2009年的20万元增加到80万元，入社社员166人，组建互助小组56个，累计借款570万元，到期还款率100%，累计受益人口达1998人。以蔬菜和花卉为重点的冷棚种植年纯收入达到200多万元，育肥牛的年纯收入达到100多万元，两项合计年增加人均纯收入3500多元；不仅由全旗最贫困的一员成为全旗经济发展水平中游的一员，而且为今后的发展奠定了良好的生态、经济和社会基础；短短几年，就成功地走出一条“以互助金带动合作社建设，以合作社建设带动脱贫产业，以脱贫产业带动群众致富”的路子。
整合推动。从壮大互助资金规模、加大互助扶持 力度着眼，旗政府根据扶贫开发部门的建议，于2009年初召开专题会议，认真总结了全旗试点工作进展情况。根据互助资金既取得了显著成效、发挥了重要作用，又存在着规模较小的问题，我旗先后整合整村推进、连片开发、牧区产业化扶贫、革命老区建设、绩效考评等资金用于互助资金试点项目。旗财政在十分困难的情况下，竭尽全力地投入资金，支持互助资金积累壮大。有效的整合，较好地解决了互助资金总量不足的问题，进而推动了试点范围的逐步扩大。
瞄准关键要素狠抓落实
着力形成互助资金健康发展的良好局面
在较好的工作基础之上，在基本解决“钱”从哪里来的问题之后，紧紧抓住“钱”怎样管以及如何用的问题，相继做到“四好”。
建好互助社。针对互助社在互助资金管理、使用乃至发展中的载体地位，切实抓好扶贫互助发展合作社规范建设及管理的三项工作。第一，坚持“十个统一”。统一互助社的规章制度、牌匾、印章、入社申请及登记、借款申请与审批、联保协议与担保合同书、公示的内容与形式、分户投放与统计台账、借款借据与还款收据，统一全旗互助资金结算日。第二，实行“一会一式”。每个互助社成立时，都召开成立大会，都举行借款首发式。第三，推广“三个模式”。积极推广“村两委”加“互助社”的“委社合一”模式、“农民专业技术（经营）协会”加“互助社”的“会社合一”模式、“能人（农民经纪人、种养能手、致富带头人）”加“互助社”的“人社合一”模式。通过上述做法，保证了扶贫互助发展合作社“建一个成功一个，建一个规范一个，建一个有效一个，建一个壮大一个”。
用好互助金。根据上级的有关规定和全旗互助资金使用原则，在坚持“因地制宜、贫困优先、方便群众”的前提下，重点做好三件事情：第一，遵守“两低”标准。贫困户入社，缴纳不低于100元不高于1000元的互助资金；资金占用费率不高于同期银、信贷款利率的3‰，做到尽最大可能地照顾贫困户，真正体现互助资金的扶贫帮困性质。第二，严守“五不”规定。互助资金的借款不跨年度，不超12个月，不超规定数额，不确定统一借款标准，不规定统一的借还款日，做到原则性和灵活性的有机统一，真正体现为群众服务的宗旨。第三，恪守“四民”要求。按照互助资金“民有、民用、民管、民享”的要求，互助社定期公告公示或召开社员大会，通报资金管理使用情况，表决重大事项，做到公开透明，接受监督，真正体现社员群众作为所有者和使用者的主体地位。通过上述做法，最大限度地保证了互助资金的运行安全、周转使用与滚动发展。
把好监管关。坚持全方位、全覆盖、全过程，对全旗性的互助资金，重点把好三个关口。第一，把好资金运行关。严格实行“专户存储、专账记录、专人负责、封闭运行”的管理机制，确保互助资金专款专用。第二，把好分责管理关。旗扶贫办、财政局和试点乡镇共同签订三方责任书，明确各自的责任义务，确保三个“主要”方面负起相应的“主体”责任。第三，把好定期审核关。对投放到各互助社的互助资金实行“季度一报表、半年一检查、年终一审计、三年一收回”的办法；三年的一个周期结束后，先将所有的资金全部上缴旗财政局，经过考核评估，对管理使用好、资金效益高的互助社在次年重新投入、周转使用，反之则启动退出机制。通过把好三个关口，既提高了资金的安全性，也调动了各互助社加强自我组织、自我管理、自我发展的积极性。
铺好致富路。围绕真正用好互助资金，发挥最大的使用效益，我们对互助资金的借款户，做到“扶上马，送一程”，真正为他们铺好致富的道路。第一，发挥好农技部门的铺路作用。旗政府分管副旗长作为互助资金领导小组组长亲自进行组织协调，旗乡两级农业、畜牧等相关部门认真负责，积极开展面向互助资金借款户的科技服务，对重点户则采取“人盯户”的办法，有效地解决了借款户因缺技术造成的资金使用效益不高的问题。第二，发挥好龙头企业的铺路作用。按照“把小农户靠向大龙头，把小生产靠向大产业”的思路，通过牵线搭桥，引导互助资金借款户挂靠旗内农业产业化龙头企业，以公司加农户的形式，促进互助资金借款户尽快脱贫致富。第三，发挥好村级组织的铺路作用。充分发挥“委社合一”、“会社合一”、“人社合一”等村级组织的作用，提高贫困农民的自我组织、自我管理、自我发展、自我服务水平，保证互助资金真正起到增收致富作用。经过近年来的努力，现在全旗已经逐步形成了“互助资金辐射到哪里，配套服务就跟进到哪里”的良好机制，从而保证广大群众脱贫致富的路子越走越宽。
实现关键事项的阶段性目标
全旗扶贫开发事业呈现出前所未有的良好前景
卓有成效的工作彰显了互助资金的强大作用，有力地推动了试点的成果转化。全旗互助资金事业与整个扶贫开发工作达到了“四新”。
取得新突破，互助资金实现滚动式增加。试点工作的实践证明：贫困村村级发展互助资金，从根本上解决了贷款“门槛高、利息多、周期短、手续繁、落实难”等问题，是解决贫困农民生产资金短缺问题的有效途径。很多农民把扶贫互助社说成是“农民自己的银行”、“身边的银行”，因而受到广大群众、特别是贫困群体的真诚欢迎和广泛拥护。以此为根基，加上多方面行之有效的工作，全旗互助资金的“雪球”越滚越大。到目前，全旗试点村由2006年的5个增加到28个；互助小组由130个增加到775个，入社农户由485户达到3053户，互助资金规模由100万元增加到898万元，其中互助资金专项485万元，配套及整合资金364万元，社员缴纳互助金33万元，占用费转入本金16万元。累计发放互助资金3820万元，平均占用费率6.2‰，到期还款率100%。
做到新提高，农民致富能力实现自强性跨跃。贫困村村级发展互助资金是新时期扶贫开发的崭新模式，既不同于以往扶贫资金的无偿使用，也不同于农村社会救济。扶助而有偿的投入方式，彻底改变了很多贫困群众“等、靠、要”的习惯，起到了“扶贫先扶志，治穷先治心”的作用。几乎所有的贫困户，在借用互助资金之后，都积极找信息，主动学技术，多方跑市场，设法兴产业。通过使用互助资金实现脱贫致富的典型比比皆是。从2006年至现在，全旗互助资金累计借款达到7540户，其中80%以上的户实现了增收，有3170户11100人实现了脱贫，有768户年收入达到3万元以上。
*年，我区被省计生协确定为青少年生殖健康教育项目试点单位以来，在省、市计生协的直接指导和区委、区政府的大力支持下，我们按照项目实施方案的要求，精心组织，开展了一系列富有特色的宣传教育活动，试点工作进展顺利，取得了阶段性成效。我们的主要做法是：一、加强组织领导，保障项目顺利实施区委、区政府高度重视青少年生殖健康教育项目试点工作，多次召开会议专题研究，解决试点工作中碰到的问题，为试点工作提供了强有力的保障。一是健全机构。区成立了青少年生殖健康教育项目试点工作领导小组，由分管计生工作的副区长任组长，区人口计生局局长、协会副会长、财政局局长为副组长，宣传、教育、卫生、劳动、妇联、团委、计生、街道（镇）等相关单位领导为小组成员，下设领导小组办公室，负责日常工作；区先行试点单位汕头市林百欣科技中专学校和金霞街道华建电子有限公司也相应成立项目领导小组和办公室，加强对试点工作的领导。二是经费保障。试点过程中，区政府先后增拨经费12万多元，为项目的顺利开展提供了强有力的经费保障。三是师资培训。在选派骨干到省计生协参加培训的基础上，我区先后举办了3期师资培训班，培训师资72人次。通过培训学习，师资队伍基本掌握了“参与式”、“互动式”、“启发式”等先进的互动教育理论和方法，能够以主持人身份面对目标人群开展教育活动。二、扩大宣传教育，营造浓烈舆论氛围2007年1月23日，我区在人群较密集的长江路举行了“青少年生殖健康教育项目启动仪式”，打响了青春健康教育项目活动第一炮。活动设有专家咨询、义医义诊、发放有关计生政策、《青春与健康》知识等宣传资料和避孕药具。同时举行青春健康教育项目“启发式”互动有奖问答，场面十分热闹，吸引了近千名过往流动人员、附近的学生、广大计生工作者和群众的积极参与。据统计，在活动中发放各类宣传资料12000多份册，各类避孕药具3000多盒。为营造有利于开展青少年生殖健康教育工作氛围，我们主要从以下三个方面入手：一是充分利用计生“三栏”、有线电视、有线广播和流动宣传车，广泛宣传开展青春健康教育项目的必要性、紧迫性和有关青少年性与生殖健康知识。二是充分利用节假日，组织大型活动进行宣传和倡导。如2007年5月29日会员活动日，在龙湖工业区内，区人口计生局、计生协联合工会、团委、妇联等有关部门，面向企业青年员工、社区青年开展生殖健康咨询服务活动，同时邀请有关专家参加，现场为青少年朋友解疑答难；2007年9月8日，在流动人口密集的金霞街道龙湖村，举行“关爱青少年生殖健康、预防性病/艾滋病”大型咨询活动。三是通过印制各类青少年生殖健康知识卡、系列读物等宣传资料，免费派发到广大群众家中，提高了该项目的知晓率，推动了项目的顺利开展。三、由点到面，循序推进根据我区实际，我们首先选择一个学校——汕头市林百欣科技中专学校和一个街道——金霞街道作为先行试点单位。（一）林百欣科技中专学校。一是利用学校多功能电教室作为青少年生殖健康教育阵地，每周分三次向全校学生开展生殖健康知识宣传教育活动。二是设立青少年生殖健康教育图片展。在学校展厅制作了图文并茂的青春健康知识宣传栏，供广大青少年学生参观学习。三是开设青少年生殖健康教育阅览角，供学生阅览。四是增设“悄悄话室”，为学生提供心理、生理知识的咨询。五是采取互动教学，提升培训效果。改革过去课堂教育模式，突破以往听讲座、满堂灌等生硬的灌输知识的方式，强调互动方法的运用，注重生活技能的培训。课堂上我们拆去了讲台，搬走了课桌，老师不再是那么严肃，而是以主持人形象出现，运用小组讨论、快速联想等互动活动向青年朋友传递性与生殖健康知识，使学生们在平等坦诚、轻松愉快的氛围中接受教育，大大提高了学生参与的积极性，对培训内容的印象和记忆更加深刻。在培训内容上，以青春期健康、生殖与避孕、预防艾滋病、性病、人际关系、拒绝等内容为主。在课堂评估时，大部分青年朋友都表示对这种教学方式很感兴趣，容易接受，收获匪浅。一年多来，先后举办了15场活动，参加人数1200多人次。项目的开展，丰富了学校的文化生活，增进了青春健康知识的传播，促进了学生的身心健康。（二）金霞街道。为切实推动青春健康教育项目进企业，我们结合近年来外资企业迅速发展、外来青年员工多的特点，率先在台资企业华建电子有限公司设立先行点。该公司现有员工2000余名，其中又以未婚女性居多，员工来自全国各地。为了确定项目实施重点，我们在该公司随机抽取450名青年员工，通过问卷调查和面对面交谈，了解他们对生殖健康知识、态度、行为等方面的情况及服务需求。调查结果发现：该公司青年员工中有相当一部分人与异性有过亲密关系，但他们对怀孕、避孕、预防性病/艾滋病等方面的知识还相当贫乏，也不了解计生部门为他们提供的相关服务，这种情况使他们在面对风险时处于不利境遇。因此，我们把项目的实施重点放在让青年员工从正规渠道获得科学的性与生殖健康知识、信息及相关的生活技能。一是发挥街道计生服务中心、“悄悄话室”和青年服务热线的作用，解疑答惑。二是定每周五为固定读书日，街道图书馆、婚育学校、服务中心，全天候向华建电子有限公司青年员工和社区青年开放。三是举办青少年生殖健康座谈会、专家咨询会，对大家共同关心的生殖健康问题进行平等、友好、和谐的对话。四是举办了多场主题为“关怀青少年生殖健康”的互动式活动，参加人员近2000人，取得了良好的宣传教育效果。2007年12月1日，区计生协专门对林百欣科技中专学校、金霞街道进行了问卷调查，派发出问卷1200份，收回1183份，据统计能正确掌握问卷中有关性与生殖健康知识的达到1130人，占了95％，在林百欣科技中专学校中接受青少年生殖健康知识教育面达100％，华建电子有限公司达90％。青少年生殖健康教育项目受到了媒体的关注，汕头电视台《今日视线》栏目，《人口快讯》、《汕头日报》、《汕头都市报》等多次专题报道。项目实施一年来，成效明显：一是青少年行为态度发生了可喜的变化。调查问卷显示，接受培训的青少年婚前降低了10％左右，未婚流产的发生减少了5％左右。二是学校、老师的观念有了很大转变。在刚开展青春健康项目工作时，学校部分老师心存疑虑，怕搞不好会引起负面效应。但从一项调查中发现，有95％以上的学生希望了解性与生殖健康知识，自认为“都懂”的学生仅占了65％左右，这两个数据对学校的触动很大，与其让似懂非懂的孩子凭自己的感觉去摸索，不如给他们亮起一盏明灯，免得误入歧途。随着项目活动的深入开展，学校和老师逐渐解除了疑虑，普遍认为青春健康教育有利于学生心理健康，帮助学生解决困惑并顺利渡过青春期，对学校德育工作也有很大帮助，起到事半功倍的作用。三是企业参与项目活动的积极性大大提高。参与试点工作的台资企业华建电子有限公司负责人高兴地告诉我们，原来他们认为青春健康教育工作是一种份外负担，现在认识到开展青春健康教育有利于提高青年员工自我保护的意识和能力。该公司积极性很高，今年来多次主动要求街道到他们公司开展活动。目前，辖区的广东粤电靖海发电有限公司、广东汕汾高速公路有限公司、外贸中专学校等单位纷纷上门要求到他们单位开展青少年生殖健康教育活动。四是加强了计生协与相关部门在倡导、计划、实施和评估青少年性与生殖健康教育工作的能力，展示了各级计生协的风采，扩大了计生协在全区、全社会的影响。我区“青春健康”项目试点活动虽然做了大量工作，取得了阶段性成果，但在具体工作中还存在一些不足，如个别基层单位对项目试点工作的重要性认识不到位，部分青少年朋友对涉及性方面话题时态度仍较矜持甚至回避，师资力量不足等。今后，我们将积极探索，着力创新活动载体，健全工作长效机制，全力推进“青春健康”项目工作持续深入开展，为构建和谐文明龙湖作出新贡献。健全机制政策帮扶积极开展计划生育“三结合”活动大埔县计划生育协会大埔县地处粤东北部，辖14个镇，1个国营林场，是全省扶贫开发重点县。全县53.67万人，已婚育龄妇女10.97万人。近年来，我县充分发挥计生协作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，坚持以“三结合”活动为载体，广泛开展各类少生快富项目，引领计划生育家庭走上奔康致富路，有力地促进了全县人口计生工作的健康发展。我们的主要做法是：一、加强领导，健全机制，切实抓好“三结合”工作我县一直重视计划生育“三结合”工作，每年纳入本地经济社会发展的总体规划和各级党政领导的人口与计划生育目标管理责任制，努力使计划生育“三结合”工作走上规范化、规模化发展的轨道。一是机构健全。县、镇均成立了“三结合”工作领导小组，由党委、政府主要领导任组长，负责决策规划、组织协调、监督考核等工作。二是机制完善。县委、县政府结合“十百千万”干部下基层驻农村活动，建立健全和落实了“三结合”工作县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户的工作机制。三是投入到位。县财政每年都将计生“三结合”项目资金列入年初预算，确保扶持资金到位。四是发挥计生协组织群众、服务群众的作用。我县基层计生协充分发挥会员多、关系广、易沟通的优势，积极开展“三结合”帮扶活动。计生协通过参与计生“三结合”实践活动，也增强了自身的服务能力和组织能力。目前，全县已建立各级计生协组织270个，会员小组1847个，会员3.2万人。二、抓好“三结合”示范项目，发挥辐射带动作用在“三结合”项目活动中，我们注意抓点带面，通过示范点和省、市农业龙头企业的带动，建立了一批“三结合”项目点，引导农民走“希望在山，少生快富”的道路。2007年，我县被定为省计划生育“三结合”项目点，在省人口计生委、省计生协资助30万元的基础上，我县计生协积极争取县委、县政府的重视和支持，县财政拨出配套资金20万元。为把资金用好，把“三结合”项目抓好，我们按照省计生协的要求，结合实际，精心制订项目工作计划。一是认真开展调研，确立项目实施单位。经过多次调查研究，确定湖寮、高陂、茶阳、百侯、大麻、枫朗等六个镇为“三结合”项目实施单位，决定把种植红肉蜜柚、马蹄、笋、烤烟和种桑养蚕等列入“三结合”项目重点生产项目。二是认真制订好项目三年工作计划。我们在湖寮等6个镇挑选了100户农村纯生二女结扎户和计生困难户作为“三结合”项目的重点扶持户，采取政策、资金、种苗、技术扶持等方式，帮助农户制订好项目三年工作计划，确保扶持户在三年内达到脱贫致富目标，家庭人均增收600元以上。三是举行隆重而简朴的“三结合”项目扶持资金发放仪式，扩大项目的影响力。2007年5月，我县计生协在枫朗镇举行省扶持“三结合”项目资金发放仪式，200多名干部群众参加了活动，40多户扶持户现场拿到了3000元的扶持金。四是加强技术指导。“三结合”项目实施镇的农技站每季定期举办种养技术知识培训班，为扶持户提供技术指导和病虫害防治，提供技术咨询服务。协会会员也积极参与技术帮扶活动。茶阳镇计生协理事谢颂光是镇农业技术员，经常配合村计生协会员到田头指导烟农栽培及烘烤技术，指导果农施肥和果树病虫害的防治等。一年来，项目共扶持对象100户，直接参与人数400多人，投入资金50多万元，种植蜜柚、茶叶、烤烟、桑、马蹄、笋等经济作物1612亩，养猪、羊等570头，年人均收入增加830元，人均收入比实施项目前增加22%。示范点的建设,带动了全县计生“三结合”项目的蓬勃发展。全县各镇（场）计生协按照群众自愿的原则，根据当地实际情况，选择不同的致富项目、组合形式和发展规模，办起了陶瓷、茶叶、蜜柚、金针、种桑养蚕、马蹄、笋等各种经济实体。目前，全县共创办“三结合”项目192个，项目受益计生户2037户，人均收入超过4500元，比项目活动前人均增加收入800元。三、部门配合，政策帮扶，推动“三结合”工作深入发展我县把“三结合”项目作为依托和载体，充分调动各方面力量，为独生子女户、纯二女结扎户、计生困难户落实政策帮扶、资金帮扶、技术帮扶、信息帮扶等“四帮扶”措施，帮助计生对象户实现“生一个孩子，掌握一门技术，发展一个项目，富裕一个家庭”，推动了全县“三结合”工作的深入发展。（一）部门配合，政策帮扶。县农业局、国土资源局、民政局、扶贫办等部门分别制订优惠政策，对计生户发展生产给予优先优惠帮扶，提供良好的政策保证。县农业局制订了对持市“优惠卡”的独生子女户、纯二女结扎户、计生困难户实施“四优先”的优惠措施，即办证优先、项目安排优先、资金扶持优先、免费培训优先；县国土资源局制订了“三结合”项目用地优惠政策；县劳动和社会保障局制订了凭市“优惠卡”优先参加职业技能培训，免收职业技能培训费，免费推荐就业优惠政策。据统计，自*年以来，县农业局为2017户计生户送技术、推广新品种，免费为1918户计生户上门服务，免收农业技术培训费；县国土资源局为1038户计生户优惠提供生产用地；县劳动和社会保障局免费为2380户计生户进行职业技能培训。（二）找准项目，积极引导。根据我县农户居住“山、散”，山多田少，东西南北气候、土壤条件不同的特点，我们注重产业结构调整，在区域布局上，实行东茶、西果、南瓷、北烟；在发展项目上，把扶持发展茶叶、红肉蜜柚、烤烟、桑蚕等种养业作为计生户脱贫致富的主导产业。县、镇拿出专项资金对符合条件的计生户予以扶持，帮助他们解决发展种养所需的种苗款或提供生产所需的种苗。*年以来，县农信部门向425户计生户提供了12.75万元优惠小额贷款。县、镇计生协会积极行动，到点到位，为帮扶户献计出力，指导计生户调整生产结构，选准致富项目，帮助解决技术、资金、信息等方面的实际困难。据统计，2007年以来全县计生户新种茶2321亩，红肉柚1320亩，烤烟7320亩，种桑1701亩，养蚕8505张，养猪近5378头，养“三鸟”近7万羽。（三）结对帮扶，带动发展。我县把开展“三结合”活动与县直单位扶贫挂钩结合起来，与“十百千万”干部下基层驻农村活动结合起来，同部署、同考核、同表彰。要求各单位结合本单位职能，积极开展“四个一”活动。一是开展一次送科技下乡活动，为群众提供致富信息。二是到挂钩驻点村开展一次送生产资金一对一帮扶活动，帮助困难计生户解决生产实际问题，要求全县各级领导以及党员干部分别结对子帮扶1户计生困难户，签订《结对子帮扶意向书》，筹措帮扶资金或提供生产资料，帮助结对子户发展经济项目。三是举办一批农村技能培训班，帮助所驻村的贫困计生户，选送中、青年农民到技校、职校等参加技能培训，或邀请有关部门专家教授到驻点村开班培训，帮助其提高种养技能，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标。四是组织本单位党员干部开展一次为育龄群众办实事做好事活动。同时，各级计生协也充分发挥协调作用，积极动员农业专业户、企业家等社会“强人”、“能人”结对子帮扶计生户，提供技术、资金、信息等方面的扶持，帮助计生户发展经济项目。据统计，全县共结对子帮扶计生户1690户，落实帮扶资金20多万元，帮助发展各种经济项目248个，使1.3万多人走上了脱贫致富之路。如枫朗镇黄兰村计生困难户连庆忠、管丽花夫妇，前几年每年纯收入不足3000元，在县统计局局长的结对子帮扶下，发展种养业。目前，养猪300多头，种桑20多亩，年纯收入达8万多元，较快地走上了致富之路。近年来，虽然我县计生协在开展计生“三结合”项目活动中取得了一定的成绩，促进了全县人口计生工作。但是，我们也清醒地认识到，在切实维护群众利益，帮助群众脱贫致富等工作中仍存在办法不多、投入不足、服务不够到位等问题。今后，我们将以党的十七大精神为指导，进一步解放思想，充分发挥协会的桥梁纽带作用，以更加奋发有为的精神状态，以更加务实的作风，开展好“三结合”项目活动，为我县人口计生工作又好又快发展作出新的贡献！开展生育关怀行动共建荔湾和谐人口广州市荔湾区计划生育协会近年来，我区计划生育协会认真贯彻落实中央和省《决定》精神，围绕“生育传承希望，关怀相伴和谐”的主题，坚持以人为本，聚焦民生，完善“生育关怀”机制，丰富“生育关怀”内容，创新“生育关怀”载体，在全区全面开展了“生育关怀”行动，营造了“情满荔湾，和谐人口”的良好社会氛围。一、拓宽思路，构建荔湾特色的生育关怀行动近年来，我区各级协会通过开展“组织建设年”、“协会服务行动拓展年”等活动，服务能力和水平有了明显的提高。去年初，在全面学习宣传、贯彻落实中央《决定》的热潮中，我区明确把开展“生育关怀行动”纳入构建和谐人口、和谐荔湾的重要内容，通过发挥计生协组织的优势，使生育关怀成为促进计划生育、优生优育、家庭幸福、群众生殖健康的重要工作方式。经过积极倡导，由区委宣传部、文明办、区人口计生局、区计生协、民政局、工青妇等13个相关部门，成立了“荔湾区生育关怀”行动领导小组，制定并印发了《“情满荔湾，和谐人口”行动实施方案》。这一方案把计生关爱、生育关怀有效整合起来，提升了管理服务工作的内涵。方案确定了六大具体行动：一是对独生子女特困家庭进行帮扶的“五类”计划生育特困家庭帮扶行动；二是对计划生育女孩困难家庭、“空巢”家庭进行帮助的“亲情牵手,关爱女孩”志愿者服务行动；三是以已婚育龄妇女为主要关怀对象的生殖健康幸福家庭指导行动；四是为符合政策生育的外来人员提供特惠分娩服务和“六免费”计生生殖健康服务项目的“可爱的荔湾我的家”流动人口生育关怀行动；五是创新计生宣教工作的“国策教育进校园”行动；六是关爱计划生育工作者的“情牵计生人关怀行动”。为推进生育关怀行动，我们建立了必要的工作机制。一是建立长效帮扶机制。区政府出台了《荔湾区计划生育特困家庭帮扶工作方案》，走“财政投入为主，多措并举，多方支持”的路子，区财政设立了帮扶专项经费。计生协也开展了计生困难家庭助困、助医、助学、助工的“四助”活动。全区共有234家企业单位和1200多名计生志愿者以对口帮扶、资助等形式参与对3千多户计划生育困难家庭的“四助”活动。二是建立宣传倡导机制。我们把“生育关怀行动”作为发展社会主义先进文化、建设社会主义精神文明、建设和谐社区、和谐家庭的重要内容，组织会员开展形式多样、丰富多彩的文化宣传活动，包括有多部门参与的六大行动启动仪式、各公共场所电子屏幕滚动播放、创作粤剧小品、公益广告、发放宣传品、资料、举办专题书法作品、摄影作品展评等形式，在全区营造了“生育关怀”的浓厚氛围。三是建立志愿者服务机制。各基层协会把自愿为群众提供计划生育经常的志愿者组织起来，建立计划生育志愿者队伍。全区2900多名志愿者活跃在社区里，以上门服务、按需服务和集中服务等多种形式，为计划生育群众送心灵慰籍、送技术、送信息、送服务、送健康。华林街计生协组织“邻舍义工队”，采取“家帮家”的形式，对困难家庭、“空巢家庭”开展上门清洁卫生、陪聊天、随叫随到、家庭辅导等亲情化的互帮互助，共计为35个计生家庭提供了互助服务，在社区中形成了计生关爱、人文关怀的良好气氛。二、亲情服务，广泛开展“三关爱”活动一年多来，我区各级协会在“情满荔湾，和谐人口”行动这一活动平台上，拓宽服务领域，开发提升能力，广泛开展“三关爱”，把党和政府的关心和温暖送到千家万户。一是关爱计划生育困难家庭。根据我区实际，我们将帮扶重点放在“五类”计划生育特困家庭，即独生子女父母双残特困家庭，独生子女意外伤残、死亡特困家庭，计划生育手术并发症特困家庭，独生子女单亲特困家庭，独生子女孤儿。以重大节日送慰问金、慰问品、发动各方参与开展助困、助医、助学、助工“四助”活动。助困——协会运用“幸福工程”筹集基金，10年来共为幸福工程筹集捐款151万多元，受惠的计生困难家庭达1万多户。逢源街道耀华社区计生家庭的曾金玉原是农业户口，4年前丈夫病逝后，生活已十分困难。后所租房子又被业主收回，更是雪上加霜，只好送独生子到乡下读书。基层协会了解情况后，立即伸出援手，为她申请迁入城市户口，帮助解决租平价住房、孩子入学及家教辅导、就业等困难，逢年过节都上门送慰问金、慰问品。曾金玉激动地说：“协会就是我在广州城里的娘家。”助学——发动团体会员对困难家庭孩子上学提供资助。如逢源街计生协携手慈善组织，为扶助计生困难家庭子女上学设立了“希望工程”助学金，两年来共为150户计生困难家庭的独生子女提供按小学、初中、高中分别为每学期100、120、150元的助学帮扶金。助工——为困难家庭再就业“牵线搭桥”。南源、西村等街道协会设制了“计生特困家庭劳动就业推介表”，发动团体会员企业向困难家庭对口提供就业帮扶。“好又多”西村店、市蔬果公司实行了每季一次向本街道计生困难户优先提供就业招工，共招聘了469人次。助医——协会与辖区内医院携手，为到医院就诊的计划生育困难家庭减免诊金、治疗费减半。西村街增步社区计生户李志萍，因独生子患白血病，数次入院的医药费需十多万元，而夫妻双双无业，计生协发动会员两次捐款共得善款2万多元，为她解决燃眉之急。二是关爱流动人口育龄群众。各级协会制定了“可爱的荔湾我的家——新荔湾人口服务行动计划”，为流动人口提供亲情化的服务。区协会制作的“流动人口计划生育生殖健康服务卡”，既温馨又实用，不仅有流动人口计生属地管理和服务须知，还有本区居住出行的相关信息；针对流动人口孕产妇由于收入较低难以承受住院分娩费用的需求，与区妇幼保健院联合推出“流动人口特惠分娩服务项目”，让符合政策生育的外来人员享受自然分娩基本收费980元的特惠，去年共有45位外来育龄妇女享受了特惠分娩服务。各街道协会在流动人口聚集地开展“青春健康”生活技能培训共51场次，举办计生电影专场、生殖健康专家讲座等共36场次；特别是在春节前后抗击雪灾行动中，区、街道协会为流动人口育龄群众组织了各种形式的慰问关爱活动，使流动人口切身感受到“新荔湾人”的归属感。我们还积极发展流动人口计生协会，为流动人口多办实事、多解难事。去年3月西村街一名河南籍保安员在执勤时英勇牺牲，协会立即发动捐款，当善款送到保安员家里时，其家属激动得说不出话来。三是关爱计生家庭独生子女。我们开展了“一保两教服务”。一保是开展独生子女综合保险服务，我们把这项服务作为育龄群众履行计划生育义务的一项强有力的保障，区、街道各级协会均指定专人负责，做到送宣传、办投保退保、帮索赔“三及时”，使广大计生家庭确确实实得到实惠。2007年全区无业人员14岁以下独生子女参保30131人，参保率86%，获理赔1185人次，赔款12.47万元。两教是广泛开展“社区亲子同乐”活动，帮助独生子女父母掌握与孩子感情沟通技巧；与民营早教机构合作，开展社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务，积极探索人口早期教育和独生子女培养工作。“情满荔湾和谐人口”六大行动为群众办好事、办实事，受到广大群众的欢迎，收到了良好的社会效应。去年8月，国家人口计生委党组书记李斌到我区调研时，高度评价了六大行动，她说：“在新时期做好人口计生工作，要以人为本，体现对人口计生家庭的关爱，特别是荔湾区，我特别感兴趣的是“情满荔湾，和谐人口”六大行动，处处体现了党和政府对计生家庭和计生群众的关爱。在新时期，确实要改变我们的工作观念和措施，在城市里包括在农村，单纯用传统的行政手段来管是不行的。”三、多方联动，形成全社会共同关注的合力党政主导、部门联动。区将开展“生育关怀”行动纳入全区人口计生总体工作规划和协会年度计划，细化工作指标，对工作成效显著的街道和部门年终进行专项奖励。在区委、区政府统筹协调、计生协会大力倡导下，各相关部门努力将生育关怀行动融入、渗透、结合到有关部门工作之中，注重发挥各自优势，各尽其责，整合资源。各相关部门、各街道计生协以贯彻中央《决定》精神为契机，把具有本地区特色的关怀措施以文件的形式固定下来，形成“生育关怀”长效机制，并纳入各单位计划生育利益导向机制之中。区团委和计生协联合发出倡议，已组织1200多名青年志愿者，组成卫生医疗、卫生清扫、心理陪护及家电维修等青年志愿服务队，进居入户为计划生育困难家庭进行义务服务；区计生协与人口计生局、教育局联手，在13所中小学建立了首批“人口国策教育进校园”示范基地，在市四中成功举办了第五届性文化节“青春健康教育”进中学现场观摩活动；区卫生局发动各医院免费为无业已婚育龄妇女提供生殖健康普查、优惠普治，受惠群众达一万多人次；区贸易促进会逐家宣传，发动民营企业老板为困难女孩捐资助学。多方参与、社会互动。我们把生育关怀行动作为整合社会资源、调动社会积极性的重要载体，探索“政府部门领导，协会具体操作，民间积极参与”的模式，引导企业饮水思源，反哺社会，让企业树立良好社会形象。协会先后召开“幸福工程手牵手”——企业与贫困母亲恳谈会、举行“幸福工程”捐款仪式等，得到全社会广泛的关注和参与。金花街协会会员谢女士4年来坚持每年为“幸福工程”捐款，累计4万元以上。区财政局、劳动局等单位以及多家民企纷纷伸出援手，认养多名困难户的独生子女。古今拍卖有限公司，几年来先后对28位计生困难家庭孩子提供每月100元认养费及包每日两餐，每年送500元“生日红包”，或提供学费和上学用的自行车、羊城通、文具等的扶助。计生家庭的独生子女陈世由，因父亲病逝母亲失踪，成为孤儿。在协会的关心下，古今公司给了他一个“新家”，不仅包一日三餐以及所有学费生活费，还安排人员充当“家长”参加“家长会”、为他辅导功课、带他参加公司员工体育休闲活动。小世由在“新家”的关爱下健康成长，每年都被评为三好学生。一年多来，我区生育关怀行动扎实推进，取得了一定的社会效应。今后，我们将继续深化以“情满荔湾，和谐人口”为主题的生育关怀行动，为统筹解决人口问题，建设和谐文明荔湾做出新的贡献。开展“三项帮扶”活动推进人口计生工作又好又稳发展潮安县计划生育协会近年来，我县在推进人口计生工作过程中，十分注重发挥计生协作用，在落实好省农村部分计生家庭奖励政策、市计生家庭节育奖励措施和潮安县农村独生子女和纯生二女结扎户八项优惠扶助措施的基础上，充分利用计生协这一平台，发动社会力量多方筹集帮扶资金近500万元，全方位开展“三项帮扶”活动（即：对口帮扶、专项帮扶、统筹帮扶），为近1000户农村计生困难家庭解决生产、生活上的实际困难和问题，在全县形成了“生多生少不一样”的强烈经济利益反差，促使更多群众从“要我执行计生政策”转变为“我要执行计生政策”。我们的主要做法是：一、领导重视，推动“帮扶”活动顺利开展县委、县政府主要领导听取县人口计生局和县计生协关于开展计生帮扶活动的设想汇报后大加赞同，认为这是一项功德无量的“民心工程”，有利于引导群众转变婚育观念，有很强的利益导向意义，要求全县各部门大力支持。首先是成立计生帮扶活动领导小组，由县委、县政府各一名分管计生工作的领导担任“三项帮扶”活动正、副组长，负责此项活动的组织协调工作，县计生协常务理事分别担任副组长和成员；其二是县政府专门制订出台计生帮扶活动的《褒扬办法》；第三是以县委、县政府的名义向全社会发出倡议，广泛动员以计生协会员为主体的社会热心人士参与“三项帮扶”活动。县委书记、县长亲自主持启动仪式，要求县直各部门、镇、村各级主要领导全力支持，做好协调组织工作；县党政主要领导和县计生协常务理事不仅带头捐款，还经常带领县人口计生局、计生协领导下基层、进企业了解情况，向民营企业家宣传帮扶活动的意义，动员他们积极参与。县政府还拨出专项资金作为活动经费。二、广泛发动，筹集“帮扶”资金由于不少民营企业家对人口计生工作仍存在偏见，影响了他们的参与热情。对此，我们采取走出去和请进来方式，有针对性地宣传引导，积极争取广大民营企业家的认可和支持。首先是主动走出去。县人口计生局和县计生协领导主动登门拜访当地一些有威望的民营企业家，向他们宣传人口形势，宣传开展“三项帮扶”活动的重大意义，帮助他们正确理解人口计生事业，支持我们的工作。其二是请进来。我们利用县、镇计生协换届的契机，将全县7家最大规模的民营企业老板聘到县计生协任荣誉会长，各镇、村计生协也推荐238位企业家担任村计生协理事，经常请他们参与协会活动，在参与过程中，加深对计生协的了解，从而成为人口计生事业的义务宣传员，成为“帮扶”资金的支持者。由于宣传发动到位，思想工作到家，“三项帮扶”活动得到各级、各部门领导的大力支持和社会各界的积极响应，社会捐款踊跃，成效较为显著。三、规范理财，管好用好每一笔“帮扶”资金我们制订了《潮安县计划生育协会接受捐赠资产管理实施办法》，加强对帮扶捐赠资金的规范化管理。县计生协设立“人口福利基金专户”，由县财政部门代管，所有捐赠资金存入该帐号，实行收支两条线管理，全部用于帮扶计生特困家庭，接受县财政部门的监督、检查和审计部门的审计。对每一个拟帮扶对象的基本条件、帮扶项目和申请程序，我们都制订明确具体的规定，在做好详细、全面的调查摸底的基础上，由县人口计生局联合县计生协发出调查表，镇、村根据计生对象的实际情况填报后登记造册，逐人建立计生困难户“帮扶”档案，由县计生协统一编号保管。做到逐级审查，层层把关，最后由县计生协集体讨论决定，会长签批，并对外公开，接受社会监督，避免任何单位及个人侵占、私分和挪用。四、落实帮扶，温暖计生困难户自开展计生“三项帮扶”活动以来，全县已有1060多人积极参与捐款帮扶活动，接受捐赠493万多元，受惠的计生困难户近1000户。据统计，2005-2007年，由计生协搭桥，个体或群团组织“对口帮扶”计生困难资金近330万元，帮扶561人（户）；专项帮扶72户计生特困家庭，每户每月发给200元的补助金，帮扶资金51.84万；“统筹帮扶”活动，共筹得资金112万元，已发放89.15万元，帮扶365户，每户最多5000元，最少的500元。计生“三项帮扶”的内容主要体现在以下六个方面：一是医疗援助。一共落实65万元，为205户计生特殊困难户解决“看病难”等问题。如归湖镇金光村村民王介生患小儿麻痹症，失去劳动能力。王介生婚后生育二个女儿并落实了结扎手术。2007年妻子又患子宫瘤无钱医治。县计生协得知情况后及时把5000元帮扶金送到王介生手中，解决了看病难的问题。二是贫困援助。一共落实96万元，解决了87户计生特殊困难户的实际生活困难，其中帮助15户解决了“居住难”的问题。如江东镇东光村纯二女结扎户林惠金因经济十分困难建不起房，县计生协联系县挂钩牵头单位县政协进行帮扶，几位协会会员也捐资2万多元为他盖起了70多平方米的房子，并添置部分家具。新居落成时，他专门请人写一幅对联：恩情似海，住新居感谢政府，进吉宅全靠协会。三是扶贫助学。一共落实55万元，解决了105户计生特困户子女的学费问题。如铁铺镇坑六村纯二女结扎户刘合全遭受天灾，读高中的大女儿因交不起学费而面临失学，县计生协及时把5000元帮扶金送给他们，避免了孩子失学。四是推荐就业岗位或免费提供劳动技能培训。一共落实15万元，解决了100名计生特困对象的就业问题。主要是县人口计生局、县计生协拿出帮扶资金，联合县劳动局为纯二女户或其子女培训电脑、会计等劳动技能，并协助推荐到企业工作。五是扶持发展生产，帮助脱贫致富。一共落实125万元，解决了210户计生特困户的生产问题。如万峰林场径仔村纯二女结扎户文锡薯，家庭负担重，生产生活困难，我们把他列为首批帮扶对象，文锡薯用5000元帮扶金更新家庭式小作坊的茶叶加工设备，搞规模化生产，提高了茶叶加工生产效率，年收入由原来3000元提高到现在20000元。六是慰问和奖励*—2007年度落实结扎的纯二女户。一共落实137万元，慰问和奖励300人。为了激发社会各界的帮扶热情，县计生协对关心、支持县人口计生工作，积极参与帮扶活动的计生协会员和社会热心人士，逐人建立“爱心档案”，详细记录捐赠者的捐赠数额和扶贫济困情况，经业务主管部门审核后报请县政府授予相应荣誉称号，经捐赠人同意后，在全社会进行公开褒扬。目前有5位企业家被县政府授予“潮安县人口福利事业特殊贡献者”，有8位企业家被县政府授予“潮安县人口福利事业贡献者”，有37位社会热心人士被县政府授予“潮安县人口福利事业热心人士”，共有121个单位，118名企业家和社会热心人士上了光荣册。各镇按规定，也分别对有较大贡献的捐赠者给予褒扬，在一定程度上激发了他们参与帮扶的热情，形成了良好的社会帮扶救助氛围。“三项帮扶”活动开展以来，一大批计生家庭得到了实实在在的救助和扶持，感受到了来自政府、社会的关怀，起到了明显的示范作用。同时，也激发了社会各界参与人口计生事业的积极性。今后，我们将继续探索，扩大帮扶方式和帮扶载体，整合更多社会资源，为计划生育家庭谋利益。把国策送进校园伴青春风采飞扬阳江市江城区计划生育协会阳江市江城区人口和计划生育局我区是阳江市政治、文化、经济中心，常住人口56万多人，现有中、小学136所（其中中学20所），在校学生85174人。我区*年分别被省计生协和市人口计生局定为“青春健康”、“预防艾滋病”项目点和阳江市“青少年人口与青春健康宣传教育”试点单位，区计生协联合区人口计生局和区教育局，积极协调社会各方面力量，在中小学开展活动，探索出一条青春健康教育、心理健康教育、道德规范教育与预防艾滋病、“关爱女孩”和人口国策教育有机结合的新路子，取得了良好的社会效应。一、构筑宣教新平台，开辟宣教新天地多年来，人口计生宣传教育主要针对成年人群，未成年人群相对比较薄弱。我们认为，如果针对儿童和青少年心灵纯洁、可塑性强的特点，对他们进行“事前预防式”的教育，牢固树立科学、文明、进步的婚育观念，宣教工作就会取得事半功倍的效果。另外，通过儿童和青少年的宣传教育，可以对家庭和社会产生辐射影响，成为国策教育的接受者和传播者。基于这种认识，我们决定在校园开设人口国策与青少年生殖健康课，构筑宣教新平台，开辟宣教新天地。为了抓好人口国策与青春健康教育工作，我区成立了由分管计生工作的副区长任组长，区人口计生局与区教育局局长任副组长，区委宣传部、区人口计生局、卫生局、财政局、民政局、妇联、团委、总工会等有关单位领导为成员的江城区青少年人口国策与“青春健康”教育领导小组，下发了《在青少年中开展人口青春健康教育工作的实施方案》，邀请市计生医院的专家，组成“青春健康项目”专家组。二、部门参与，整合资源在区委、区政府的领导下，区各部门都把这项工程视为自己的份内事，认真履行职责。如教育部门将青少年生殖健康知识纳入健康课教学大纲，并在全区中小学生中开展“青春伴我成长”学生征文活动。区总工会、妇联和团委联合开展“创建学习型家庭”活动，鼓励家长与学生共同学习，增长青春健康科学知识。区关工委利用家长学校、社区家长培训班，与家长及时沟通，在学校和学生之间架起了桥梁。区卫生医疗单位开设了少男少女门诊，开通热线，专门为在心理、生理上有问题的青少年诊治和解惑答疑。区计生协和人口计生局充分利用各种有利时机，如“5.29”、“7.11”世界人口日等节假日，围绕青少年的性与生殖健康权利、关心母亲、关爱女孩、预防艾滋病等主题，开展了系列大型宣传活动，聘请专家、教授开讲座并组织相关部门和家长、老师、学生进行座谈，举办知识抢答、生殖健康知识咨询、专家义诊、万人签名等活动。各社区充分利用各自优势，以计划生育生殖保健服务站和社区婚育分校为主要阵地，将宣传教育服务延伸至家长学校、社区图书室、青少年活动中心等场所。各街道社区都设有“青春期性与生殖健康”专栏，建有社区生殖健康图书角，开通热线咨询电话，广泛宣传“青春健康教育”，做到了生殖健康知识和社区群众的零距离接触。三、积极稳妥地推动校园人口国策与青春期生殖健康教育制订方案，开展试点。*年5月，区计生协、人口计生局、教育局的分管领导和有关工作人员到北京市宣武区参观学习人口国策与青春健康教育工作，多次召开相关部门协调会，讨论研究开展人口国策与青春健康教育的具体问题，联合印发了《在青少年中开展人口国策与青春健康教育工作的实施方案》，制订了人口国策与青春健康教育项目文本，对各个时期的工作目标和主要任务提出要求，运用项目管理的形式，扎实推进人口国策与青春健康教育活动。根据实施方案的安排，在阳江市第二中学开展试点，总结经验后在全区全面铺开。培训师资，因材施教。*年9月，我区邀请北京市宣武区两名有丰富青春健康教育经验的专家温方、杨文兰到阳江二中现场授课，培训师资。全区中小学120多名师资骨干参加了培训学习，400多位初中学生家长参加了家庭教育讲座。培训班的录像都制成DVD发给全区各中小学观摩、研究、推广。我区还选送了部分师资骨干参加省里组织的培训学习，受训的师资骨干又对其他授课老师进行培训。同时，区教育系统还举办了三期“人口与青春健康项目”师资培训班，全区培训教师280多人，做到了每校有4名以上人口国策与青春健康教育专（兼）职师资。我们采用了北京市宣武区为实施联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目青少年教育工程而编写的《青春健康指导主题活动教案》，从“迎接青春期”、“生命的奥秘”、“青春期心理”、“学会自我保护”等八个主题与学生进行讨论和交流。同时，在每一个主题中，我们都巧妙地融入人口计生方面的内容，深化学生对人口国策的认识和理解。例如，在“我是男孩，我是女孩”这一主题中，除了讲述男女性别差异外，还深入探讨了性别角色在社会中的作用，引导学生树立男女平等、互相尊重的意识；在“学会自我保护”主题中，我们将早婚有违政策、早孕有害健康的道理融进去，既让学生领会了“主题”又宣传了晚婚晚育、优生优育。形式多样，力求实效。我区人口国策与青春健康教育采用互动参与式进行，通过游戏、讨论、角色扮演等方法，使学生成为课堂的主人，老师只是他们的朋友和参谋，从而极大地激发了学生的参与热情。特别是在性、早恋等敏感话题上，老师不再像以前那样避而不谈，学生也不像以前那样害羞，而是坦率面对，通过讨论交流达到了解，通过了解达到爱护自我和尊重他人。除了课堂辅导之外，各学校还多种形式进行人口国策与青春健康教育。一是利用学校的墙报、板报、展板、校刊等定期出版人口与计划生育、生殖健康知识专栏，发动学生写读书心得并张贴交流，如阳江二中的《青春飞扬》校报已编印10期共30000多份。二是开展手抄报创作和比赛，发动学生围绕性和生命健康、国策与家庭等主题，每人每学期创作一份手抄报，让学生自己成为宣传员。三是举办主题班会、演讲赛、抢答赛、辩论赛、座谈会和专家讲座，发动青少年学生踊跃参与，使他们在轻松、活跃的气氛中接受人口国策与青春健康教育。四是学生与家长联动，安排“我的家庭”、“我在成长”等家庭作业，由学生与家长共同完成，互相教育。五是开设心理热线和“心之桥”信箱，在学校卫生室设立心理咨询室，为学生提供心理和生理方面的咨询服务。六是开办家长学校，在每学年开学后两个月内，组织学生家长参加有关的讲座，请专家给学生家长讲“如何与孩子谈性”等教育课。我区开展人口国策与青少年青春健康教育项目一年多来，取得了初步成效，形成了领导重视、相关部门积极参与的良好氛围，“人口国策与青春健康”成为多方受益的项目。特别是通过教育培训，学生不再困惑与迷惘，超过90%的学生认为对青春期知识有了更确准的了解；知道该如何处理人际关系；意识到对人的危害和患上艾滋病的后果，学会了拒绝和预防性病的方法，明白应该关爱艾滋病患者。同时，项目活动也带来了学生学习方式的转变。通过互动交流，活跃了课堂气氛，强化了学生在课堂教学中的主体意识。目前，人口国策与青春健康教育课已成为我区各中、小学的必修课。今后，我们将进一步加强领导，加强部门协作，把人口国策进校园、进学校作为婚育新风进万家活动的一项重要内容，切实抓好抓紧，抓出更大成效。
[提 要] “一带一路”倡议与马歇尔计划有根本差别，前者以共同发展为根本属性，以平等互利为原则，以务实合作为导向；后者本质上是一项政治与安全战略，美国通过附加条件的援助，开始了与苏联的冷战进程。此外，与马歇尔计划相比，“一带一路”倡议的实施将面临更多的挑战，不仅需要应对沿线国家多样化的利益诉求、更加复杂的政治和安全环境，还面临诸多域外因素的干扰。对于将“一带一路”倡议与马歇尔计划类比的提法，需要理性、区别对待，不宜将二者直接对立，因为从经济发展的逻辑看，二者的确存在共性，马歇尔计划也可为“一带一路”倡议的实施提供正反两方面的经验和教训。
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关键词 ] 一带一路、马歇尔计划、中国外交
[作者简介] 金玲，中国国际问题研究院欧洲研究所副研究员
[中图分类号]D820
[文献标识码]A
[文章编号] 0452 8832( 2015)1期0088-12
本研究受中国与东印度洋地区合作发展协同创新中心资助。
随着“一带一路”倡议的不断明晰和相应举措的出台，国内外将“一带一路”倡议与美国战后复兴欧洲的马歇尔计划相提并论的说法也日益增多。国内媒体多从经济视角出发，认为“一带一路”倡议的实施会产生马歇尔计划在欧洲经济复苏和地区一体化进程中的作用。西方学者和媒体则多从政治与安全视角出发，认为“一带一路”倡议是在国际力量中心转移背景下，中国经营势力范围、争夺地区主导权的政治安全战略。事实上，二者虽存在一些共性，但从形式、内容和根本出发点上都有本质区别。
一、“中国版马歇尔计划”概念的由来
“中国版马歇尔计划”概念的提出源于国内外学者对于国际社会和中国如何应对金融危机的解决方案，与“一带一路”倡议并无关联。
（一）林毅夫的“新马歇尔计划”
中国经济学家林毅夫提出应对金融危机的“新马歇尔计划”，使“马歇尔计划”第一次与中国联系在一起。2009年，面对金融危机的挑战，林毅夫表示需要出台新的“马歇尔计划”，促进全球范围对基础设施的投资，以打破发展中国家的经济增长瓶颈，并给高收入国家的结构性改革提供空间，也就是通过对全球基础设施的投资，增加发达国家的出口需求。这种投资是双赢，发达国家可借此进行结构性改革，走出金融危机，而发展中国家可以消除自身的基础设施瓶颈，从而获得更快发展机会。
该计划实际是一种全球性合作，各国协调采取积极的财政政策，投资于基础设施瓶颈和环境瓶颈，实现增加需求的效果。计划的实施主体是包括世界银行在内的诸多国际发展机构，如欧洲发展银行、亚洲开发银行、拉丁美洲开发银行、非洲开发银行等。计划的主要功能是以上述国际发展机构为依托，同时与发展中国家合作。事实上，在林毅夫的“新马歇尔计划”中，中国只是国际协作的参与者之一，与当前的“一带一路”倡议没有必然关联。
（二）许善达的“中国式马歇尔计划”
最早提出实施“中国版马歇尔计划”的是著名经济学家许善达。2009年，针对金融危机冲击下中国出口减速的情况，时任全国政协委员许善达提出了利用“中国式马歇尔计划”创造内需，即由中国政府牵头，对海外进行大规模定向投资的倡议。
许善达建议国家设计一项对外援助计划，利用一定数额的外汇储备和人民币，主要向发展中国家提供援助。援助项目以基础设施建设为主，如电力、水利、公路、铁路、港口、矿产、能源等。受援国可根据自身需求选择不同的项目，通过国家信用、项目收费等方式偿还相应债务。
具体来说，该计划涉及三个方面的措施：建立一个中国国际援助与合作基金，以政府名义对外实施贷款；政府贷款带动国内产能过剩企业“走出去”；与人民币国际化配套协调实施，推动人民币成为国际结算货币、支付货币和储备货币。该计划一方面可以把中国国内的过剩产能转化为国家债权，创造和培育新的外需，为国内提高居民消费率争取时间和财政资源：同时可以缩小全球性贫富差距，为从根本上改革现行国际经济秩序特别是金融秩序创造条件。该计划与马歇尔计划最大的相似之处在于由中国主导对外实施援助，但与“一带一路”倡议有很大区别。
（三）“一带一路”倡议被称作“中国版马歇尔计划”
在上述两种概念基础之上，随着“一带一路”倡议的出台，尤其是亚太经合组织( APEC)北京峰会期间，中国相继宣布成立亚洲基础设施投资银行和丝路基金之后，中外诸多媒体迅速将“一带一路”倡议形容为“中国版马歇尔计划”，并指出“所谓‘中国版马歇尔计划’，是指中国建立在‘一带一路’规划基础上，面向东盟、中亚等地区的对外投资和发展计划”。其中，金砖国家银行、亚洲基础设施投资银行和丝路基金等相互联系的战略安排，被归纳为“中国版马歇尔计划”的重点安排。
诸多评论认为，“一带一路”倡议与60多年前美国的“马歇尔计划”有异曲同工之处。不少评论文章提到，“新马歇尔计划”有三个作用：一是通过对外投资减少外汇储备；二是缓解基建领域的产能过剩：三是推动人民币国际化。
除了从经济视角将“一带一路”倡议与“马歇尔计划”进行类比之外，还有观点从地缘政治视角将二者加以评判。“将中国的‘一带一路’计划与马歇尔计划相类比并非偶然，二者都是崛起的力量试图利用经济手段实现对外政策目标，当然也包括支持国内经济发展的基本目标。马歇尔计划帮助美国成为‘真正的超级大国’，北京也寄希望于‘一带一路’倡议实现同样的目标。”欧洲国际政治经济中心主任李牧山浩石，仅从经济角度看待“一带一路”是错误的，“‘一带一路’是地缘政治再定位，是中国式的马歇尔计划。资助周边国家的基础设施建设将赋予北京成为亚洲最重要力量的影响力。”
二、“一带一路”倡议不是“中国版马歇尔计划”
尽管从某些角度将“一带一路”倡议类比为“中国版马歇尔计划”并非全无道理，尤其是“一带一路”倡议对中国自身和沿线国家的经济拉动作用以及促进地区一体化方面可能产生的积极影响，完全可能发挥马歇尔计划对战后欧洲经济复苏和在欧洲一体化进程中的相似作用。但是，由于所处的时代背景完全不同，中美对各自倡议（或计划）的定位和目标诉求亦不相同，“一带一路”倡议与马歇尔计划从形式、内容到实施方式都存在本质区别。
（一）“一带一路”倡议的根本属性是共同发展
“一带一路”倡议首先是共同发展的战略，以开放性和包容性为主要特征。与马歇尔计划出台的两极格局背景不同，当今世界相互依存不断加深，一国的长期、可持续发展与其他国家的发展密不可分，各国只有共同发展，才能实现长远发展。基于此，“一带一路”倡议首先强调弘扬古丝绸之路和平友好、开放包容的精神，不搞排他性制度设计，不针对第三方，不经营势力范围，任何有合作意愿的沿线国家都可参与，是一项完全开放的合作倡议。当前已有50多个沿线国家表态支持“一带一路”倡议，其中有大国，也有小国；有发达国家，也有大量的发展中国家，充分体现了该倡议的开放性和包容性特征。此外，中国倡导成立的支持基金，无论是亚洲基础设施投资银行，还是丝路基金，都将在开放性原则下欢迎其他国家的参与和共建。
作为发展中国家，中国通过自身的发展与对外合作实践，对制约发展中国家发展的诸多因素有了更深刻的认识。更重要的是，中国在与发展中国家的长期合作中，探索出了具有中国特色的共同发展模式，最主要的表现是拒绝西方国家附加条件的援助模式，转而采取平等协商基础上的互利合作，综合利用援助、投资和贸易手段，解决制约国家发展的基础设施瓶颈，发挥发展中国家的先天优势，实现共赢发展。“一带一路”倡议提出的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和人心相通的“五通”目标，是新形势下对上述共同发展模式的继承与创新。
“一带一路”沿线国家多为发展中国家，处在工业化、城市化的起步或加速阶段，面临着建设资金短缺、技术经验缺乏的困难。这些国家有的能源资源富集，有的市场广阔，有的基础设施亟待建设，与中国具有很大的差异性和互补性。中国可在发挥自身优势的同时，同其他国家共同发展，实现优势互补。因此，“一带一路”倡议是中国同沿线国家长期共同发展的一个战略构想，它提供了一个包容性巨大的发展平台，意在通过互联互通，发挥地区各经济体的比较优势，实现互通有无、合作共赢、共同发展的目标。
相比之下，马歇尔计划是战后美国对西欧的援助计划，虽有多重目标，但首先是一项政治和安全战略，具有明显的排他性。
美苏围绕战后欧洲形成的政治真空进行争夺是马歇尔计划出台的背景。“马歇尔本人后来也表示，做出对欧即刻进行援助的最终决定是1947年莫斯科四国外长会议失败之后。”“马歇尔认为苏联政府已经陷入停滞，不会同意任何可能缓解欧洲紧张和危难的可行性计划，而是采取一切可能的手段恶化欧洲的形势。”由此可见，马歇尔计划从最初就将苏联排除在外，具有明显的排他性和谋求势力范围的特征。据此，马歇尔计划被认为是两大阵营形成的转折点，也是冷战的起源。
战后西欧各国经济凋敝、政治左倾、社会主义思潮影响上升，马歇尔计划意在通过有附加条件的对欧援助，实现对欧洲经济和政治的双重控制，遏制苏联社会主义影响，巩固美国业已确立的霸权地位，意识形态色彩浓厚。1948年《对外援助法案》的第一条表示，“恢复或维持欧洲国家的自由原则、自由机构和真正独立，很大程度上建立在良好的经济条件基础之上”，这表明决策者关切的不仅是经济援助，还有意识形态色彩浓厚的政治目标。正如时任美国总统特别顾问克拉克·克利福德所言，“我们担心的不是市场，而是预防苏联扩大其控制范围。二战在自由世界留下了巨大政治真空，苏联决心填补真空，这是马歇尔计划的基础。”
由此可见，马歇尔计划是建立在意识形态基础上的政治和安全战略。马歇尔计划的规划者担心苏联利用欧洲危机进一步扩大影响，会威胁美国的安全。只有美国拥有足够的经济力量恢复欧洲活力，向亚洲的非共产党国家提供希望。如果不提供援助，不断加剧的混乱会严重危及自由世界，威胁美国利益。对此，乔治·凯南表示，“经济上失序使欧洲社会容易受到各种极权政治的利用。马歇尔计划是遏制战略的有效工具。”朝鲜战争爆发后，军事安全取代经济自助，成为美国在西欧政策的主要目标。为了强调经济力量对于军事安全基础的重要性，15亿美元复苏计划援助额被定位为“防务支持”，并最终于1951年10月10日通过互助安全法案，共同安全机构取代经济合作机构，进一步表明马歇尔计划的政治和安全属性。
（二）“一带一路”倡议遵循平等、互利原则
相互尊重和互不干涉内政是中国外交的根本原则，也必将体现在“一带一路”倡议的各项合作中。长期以来，中国与广大发展中国家开展合作充分尊重相关国家的自主权，合作不附加任何条件。“一带一路”倡议仍将秉持上述原则，强调“共商、共建、共享”，有关各国自愿平等参与，完全根据本国利益自主作出决断，共建发展共同体、利益共同体和责任共同体。
在APEC会议期间举行的“互联互通伙伴关系对话会”中，主席重申“建设互联互通，实现亚洲联动发展”，“尊重各国主权和领土完整，照顾各方舒适度，不强人所难，不干涉他国内政”。阿拉伯国家在中阿合作论坛框架下的研讨会上表示，他们之所以对丝绸之路经济带充满期待，是因为中国在推进倡议过程中，采取平等开放的态度，不谋求私利，不搞势力范围，不干涉他国内政，不强加于人，也不与其他大国和既有机制竞争。
“一带一路”倡议实施的基本理念是“战略对接”，与伙伴国和地区的发展战略对接，从根本上体现了与伙伴国合作的自主性和平等性原则。将“战略对接”作为基本理念，既是平等互利原则的要求，也是中国与国际社会合作的成功经验总结。从倡议初期与伙伴国的磋商，到当前早期项目的推进，无论是与哈萨克斯坦“光明之路”计划的对接，还是与印度交通基础设施建设计划对接的“产业园区计划”，都充分体现了“战略对接”理念。
相比之下，马歇尔计划则在援助中附加了诸多不平等条件，获得干预西欧各国内部经济政策的有力手段。“马歇尔计划发挥作用的重要渠道是通过其附件的条件，让美国得以对受援国的经济政策发挥重要影响。”马歇尔计划首先确立了联合援助的条件，即单个国家不能享受援助，旨在将西欧各国共同捆绑在美国的影响之下。此外，美国还提出了具体的受援条件，受援国与美国签订双边条约，承诺平衡预算，恢复金融稳定，稳定汇率，加强合作。马歇尔计划除了提供“胡萝卜”还有“大棒”，在很多方面类似于国际货币基金组织的宏观经济调整计划。例如，援助不能自由支配，而是在美国政府同意的条件下用于购买国外商品：受援国还被要求设立对应的国内现金账户，即对应基金，其使用也需获得马歇尔计划相关机构的批准。
事实上，美国通过分享“对应基金”的处分权，获得对双倍援助资源的控制。据此，美国剥夺了受援国自主制定经济政策的权利，实现了将欧洲纳入其主导的自由经济政策秩序之下，以维护美国的经济霸权。最后，为了转移美国国内过剩的资本和生产力，其援欧款项大多被要求用于购买美国产品。到1950年6月底、美国对欧援助达94.6亿美元，其中88亿美元被要求通过商品购买授权实现。对此，法国民意机构1947年9月的调查显示：18%的受访者认为马歇尔计划旨在真诚援助欧洲复苏，17%认为美国意在干涉欧洲事务，而47%的受访者认为美国需要外部市场，以此避免自身陷入经济危机。
（三）“一带一路”倡议以务实合作为基础
“一带一路”是合作共赢的理念和倡议，并非实体或机制。该倡议将本着务实、效率原则，充分利用既有合作机制，根据沿线国家不同的发展优先和自身条件，创新合作形式，灵活推动共同发展。“一带一路”倡议不谋求通过新的制度设计实现主导权，遵循因地制宜、项目导向的务实合作原则。
依靠现有合作机制也表现了尊重地区自身发展逻辑的务实态度。“一带一路”沿线60多个国家，广泛分布在欧亚大陆和西亚北非地区，经济、政治和安全环境以及不同地区的一体化程度都有显著差异，难以在统一的多边框架下有效展开合作。2013年9月，主席在哈萨克斯坦首提建设“丝绸之路经济带”时即强调，相关合作要以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作构想。2014年11月，在中央财经领导小组研究“一带一路”规划时，主席再次强调，推进“一带一路”建设要抓落实，以点带线、由线到面。这里的“点”主要指在双边框架下的项目合作。
当前，“一带一路”倡议已在诸多伙伴关系和地区合作框架下展开，取得了不少早期进展。例如，与中亚国家的联合申遗、土耳其东西铁路项目建设以及与中亚国家全方位的产能合作等，都展现出“一带一路”倡议务实合作的特性和生命力。
与“一带一路”倡议务实合作相比，马歇尔计划则意在通过制度安排、规则制定，谋求对欧洲事务的主导和美国的霸权优势。“援助的重要性不是其规模大小，重要的是对欧洲经济、财政和货币政策施加影响。”为实施马歇尔计划，美国首先推动设立“欧洲经济合作组织”，尽管该组织的设立原则是“自助和自救”，但美国作为观察员的地位和援助国的优势，使该组织成为美国对欧内部事务施加影响的重要制度工具。
在马歇尔计划实施过程中，该组织主要发挥了分析受援国共同的经济困难和问题、协调受援国政策、消除欧洲内部贸易壁垒、形成多边支付体系和建立“欧洲支付同盟”等作用。美国正是通过上述制度性作用，打破了西欧内部货币不能自由兑换的局面，使美元成为欧洲国家间结算货币，确立了美元霸权地位，改变了欧洲国家间贸易壁垒森严的格局，在欧洲确立了美国主导的战后经济新秩序。
三、实施“一带一路”倡议面临更大的挑战
与马歇尔计划相比，“一带一路”倡议的实施将面临更大的挑战。无论是所涉国家的多样性，还是合作领域的广泛性，以及国际环境的复杂程度，“一带一路”倡议实施所面临的挑战都不能与马歇尔计划同日而语。
从合作对象来看，马歇尔计划的受援对象是西欧国家，与美国拥有共同的价值观，面对美国宣传的共产主义威胁有共同的认知，加上共同的经济困境，各国在接受美国援助的必要性方面容易达成共识。因此，马歇尔计划在提出之初便获得英法最为积极的回应，西欧各国也很快就建立欧洲经济合作组织、确定合作原则取得一致。相比之下，“一带一路”沿线国家不仅充满多样性和异质性，对中国具有不同的认知、彼此之间存在冲突，有的甚至还身处大国博弈的核心，增加了务实合作的经济、政治和安全风险。如何应对多样化的发展诉求、复杂的地区安全形势，以及不断上升的地缘政治风险，将是“一带一路”倡议面临的最主要挑战。
从合作领域和范围来看，马歇尔计划是美国主导的援助计划，合作领域相对单一。从实际执行来看，马歇尔计划主要通过三个阶段提供援助：首先是提供大量食品、原材料及替代品，缓解物资缺乏困境；第二阶段的主要特征是新的投资计划，包括援助现代工业和能源设备，尤其是扩大本土投资的设备；第三阶段是直接应对西欧各国的生产效率问题。而“一带一路”倡议是一项综合性合作工程，不仅涉及的领域广泛，包括贸易、投资、金融、交通和人文等诸多领域，而且希望实现从点到面、从线到片，最终实现区域大合作的构想，必然涉及更多的双边协调、多边对接以及一系列规则和标准的沟通、融合问题。
从面临国际环境的复杂程度来看，马歇尔计划的实施处于两极格局之下，美国对西欧的援助没有受到过多域外因素干扰。而“一带一路”倡议则面临更加错综复杂的国际环境。当前，中国综合国力与国际地位快速上升，但由于政治制度、意识形态和发展道路与西方国家不同，后者对中国的发展走向充满疑虑。尽管中国一再声明不谋求霸权，但中国影响力的增加仍引发西方担忧，被视为挑战现有国际秩序的潜在主要力量。金砖银行、亚洲基础设施投资银行以及丝路基金的设立，都被认为是中国寻求重建国际秩序的努力。
四、客观、理性看待二者之间的异同
对于将“一带一路”倡议与马歇尔计划类比的提法，需要理性、区别对待，不宜将二者相提并论视为对前者的抹黑。第一，从经济发展的逻辑来看，二者的确具有共性，这也是中国学者主张推行“中国版马歇尔计划”的原因。实现互联互通目标需要的大规模投资，将实际拉动中国和伙伴国经济发展，并客观上起到推动地区融合的作用，与马歇尔计划在复兴欧洲经济以及促进欧洲一体化方面的作用具有相似性。第二，尽管马歇尔计划的根本属性是政治和安全战略，对其发挥的作用也存在争议，但总体上来看，西方对马歇尔计划的评价是积极的。第三，尽管“一带一路”倡议的根本属性是共同发展，但实现共同发展的目标从来就不是孤立的，也会有利于实现中国外交政策中维护和平的目标。
尽管存在根本区别，但马歇尔计划的实施过程仍可为“一带一路”倡议提供正反两方面的经验和教训，尤其是在如何加强合作的灵活性以及增强内外协调和统筹能力方面。在马歇尔计划实施过程中，美国不仅要求欧洲成立协调机构，自身也设立了独立于国务院、直接对总统负责的经济合作局（Economic Cooperation Administration，以下简称ECA）以加强内外协调。“ECA的作用在美国和平时期的对外关系中前所未有。ECA与受援国的沟通远比传统的使馆和对外联络机构之间的沟通广泛，在美国内部不断与不同政府部门，包括财政部、经济部、农业部以及广泛的私人利益集团之间进行沟通。”
当前，“一带一路”倡议还处于实施的初始阶段。为了避免误解，针对将其类比为马歇尔计划的提法，需要采取有针对性的沟通措施。针对沿线广大发展中国家，除了强调上述不同，消除其顾虑，还需说明“一带一路”倡议不是马歇尔计划式的援助，而是南南合作框架下的共赢合作。中国是合作的倡议者，而非主导者。对于西方国家，可重点回应其对“中国重塑秩序”的担忧，突出“一带一路”倡议经济合作、共同发展属性的同时，不回避合作外溢的政治和外交效应。
“一带一路”倡议已经获得沿线各国政府层面的积极表态，但在学者和民众层面认知度并不高。因此，一方面需要通过各种国际研讨会、中外联合课题研究等形式增加外界对倡议的了解。另一方面，可由国家层面出台纲要性文件，统一阐释倡议的主要理念和路线图。更重要的是，加快推进框架下的具体合作，用实际合作成果向外部世界展示其共同发展的根本属性。
同志们： 我们这次会议，历时三天，参观考察了邢台市桥东区社区计生协工作，他们的经验：一是把协会工作融入党委政府工作的全局 ，引起党委政府的重视支持；二是全方位为居民服务，凝聚民心(增强协会吸引力)；三是多形式丰富多彩的活动，增强协会的 活力；四是建立健全各项规章制度，规范协会工作；五是有一支爱岗敬业，有能力、高素质的工作人员队伍，提升工作水平。 11个市的领导及11个县乡村的典型在会上交流了经验，省协会的同志们也做了研讨性发言。赵新同志和邢台市委副书记王增明 等领导同志在百忙之中参加了会议并做了重要讲话。这次会议时间虽短，但内容丰富，既交流总结了经验，又研究探讨了新思 路，是一次创新工作、提升工作水平的会议。这次会议之所以开的好，与邢台市党委、政府领导的重视和支持，市协会、桥东 区协会全体同志的共同努力分不开。我代表省协会也代表与会者向他们表示衷心的感谢。下面我就协会工作如何认清新形势、 探索新思路、促进新发展、进一步提高工作水平，讲几点意见。 一、研究新形势迎接新挑战 当前我国人口与计划生育工作进入了新的发展阶段。我省的人口与计划生育工作也面临许多新的形势和问题。一是人口问 题在可持续发展中的地位越来越突出，人口数量、质量与经济社会发展的关系越来越密切，受生育惯性的影响，今后几年我省 生育旺盛期的妇女人数将以每年2—3%的速度递增，到2010年将达到620万，比目前增加130万。人口问题仍是制约我省可持续发 展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。二是随着政府职能的转变和社会管理服务重心下移，大量工作由政府行为 转为群众性工作，由广大群众参与、实行民主决策的事情将越来越多。在这种形势下，协会工作将越来越重要。三是随着“一 法三规”的实施，广大群众的法律意识不断增强，特别是普遍实行计划生育避孕措施知情选择和奖励扶助政策，对依法行政提 出了更高的要求，思想政治工作和群众工作的地位越来越突出。四是农村城镇化进程的加快、村（居）民自治的推进、非公有 制经济的发展、流动人口的增加，都给计划生育行政和群众工作带来许多新的困难和问题，需要我们去认真研究解决。五是人 民群众物质文化生活水平不断提高，人们对计划生育服务质量的要求越来越高、越来越多元化。同时，人口老龄化速度加快、 出生人口性别比升高等实际问题，也迫切要求我们积极探索解决办法，协会应在其中有所作为。姜春云会长多次要求各级计生 协要在发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民群众的根本利益方面发挥更大的作用；要围绕全面建设小康社会的几 大要素，在使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实方面有新作为 ，更好地落实计划生育基本国策，帮助群众转变生育观、少生快富，积极参与基层民主政治建设。这些任务和要求，既为计生 协会的工作指明了前进方向，也为协会工作提出了新的更高的要求。 二、总结新经验研究新问题 多年来我们紧紧围绕全省经济社会发展的大局，按照人口计生工作的总体部署，从人民群众的实际需要出发，创造性地开展工 作，不断深化改革，创新思路，大胆探索，艰苦奋斗，使协会工作得到了长足的发展，为我省人口计划生育工作、“三个文明 ”建设、构建和谐社会做出了积极贡献。工作中我们获得了许多经验，归纳起来有五个方面： 1、坚持强化领导是关键。积极争取党政领导重视支持是做好协会工作的根本保证。我省各级协会会长都是由党政分管领导和支 部书记担任，乡以上各级协会都配备了强有力的领导班子，有的市级协会直属市委领导，使我省的协会工作领导力量不断加强 ，为我省计划生育工作的不断发展提供了坚实的组织保障。在工作中，我们始终坚持“会长抓，抓会长，一级抓一级”。许多 市县级会长不仅积极参加协会的有关会议和大型宣传服务活动，而且还经常深入基层调查研究、指导工作，为协会解决影响发 展的困难和难题。为了抓好典型，推动全局，各级协会会长、副会长，还专门确定了协会工作联系点。领导的重视和支持，使 我省的协会工作在机构设置、人员配备、经费保障、办公条件等方面得到了较好的解决，为协会的大发展搭建了可以有所作为 的平台。 2、坚持以人为本是动力。坚持党的群众路线是协会工作的鲜明主题。我们的根基在群众，血脉在群众，力量在群众。只有坚持 走群众路线，尊重群众、依靠群众、发动群众、帮助群众，才能使我们的各项事业兴旺发达。协会是党领导下的群众组织，具 有遍及城乡的组织网络优势，是做好计生群众工作的重要力量。坚持以人为本，以人的全面发展作为我们工作的出发点和落脚 点，是我们做好工作的力量源泉。因此，多年来我们始终坚持党的群众路线和以人为本的理念，把人民群众满意，高兴、赞同 、拥护作为衡量我们工作的根本标准。坚持人才资源是第一资源的观点，努力把蕴藏于群众中的智慧和力量运用到工作之中， 发挥协会自我教育、自我管理、自我服务的优势，不断增强协会的创造力、凝聚力。坚持以人为本的宣传服务的方面，积极开 展多种形式的计划生育，避孕节育，生殖健康宣传和服务，并在28个县建立了青少年教育、预防性病艾滋病教育项目，从而提 高了广大群众的健康水平。在幸福工程方面，全省共募集资金1300多万元，在53个县开展了救助计划生育贫困母亲行动，救助 贫困母亲近2万人，惠及贫困家庭人口5万余人，使被救助的贫困母亲80%摆脱了贫困，一部分实现了小康生活。石家庄市协会在 已多次募集资金的前提下，去年又募集资金100万元，直接救助计生贫困家庭100户；最近，沧州市协会也与计生委联合对40户 计生贫困家庭进行了救助；石家庄市协会机关工作人员每人还救助一名困难学生，每人每年资助300元，真正为计生贫困家庭提 供了人性化的服务。省协会在今年的母亲节期间，筹集资金1万元，救助计划生育贫困家庭的学生。不少市开展了儿童早期教育 活动，有利于人口素质的提高；有些县、区协会，把预防性病艾滋病知识直接送到了厂矿、企业、大学校园。同时，我们还按 国家协会要求，在三个县开办了维护妇女儿童合法权益项目，中国计生协近期将在我省南宫市召开项目经验交流会。这些活动 充分体现了以人为本的理念，体现了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。 3、坚持服务全局是方向。协会是在党委的领导下，协助政府开展工作的群众组织，其工作既要有群众组织的特色，又要紧紧扣 住党委政府的中心工作。只有这样，才能更加有所作为，发挥应有作用。否则，离开了党委政府的中心工作，将会失去方向。 只有谋划工作立足全局，部署工作符合全局，开展工作围绕全局，才能实现协会与党和政府工作的同步共振，共同发展。围绕 全省经济建设这个中心，贴近发展这个第一要务，近年来我们在全省广泛开展了“百万会员学科技活动”，层层聘请农业、林 业、卫生等部门专家直接到农村基层开展宣传、咨询、医疗和农业技术指导服务，有的县还专门以县委组织部的名义为专家发 聘书。基层协会充分发挥能人会员的一技之长，广泛开展会员联系户、会员帮带等面对面的互帮互助活动。这些活动不仅促进 了群众生育观念的转变，而且也促进了经济的发展。在服务经济建设这个中心工作的同时，我们还紧紧围绕计生中心工作积极 参加新型生育文化大院建设、关爱女孩行动、性别比治理、“计生惠民行动”、“奖励扶助”工作、少生快富工程等项活动， 对稳定低生育水平，提高出生人口素质，发挥了重要作用。在基层全面开展了计生协参与村民自治工作，协助村委会制定村民 自治章程、村规民约，对重大村务工作特别是人口计生工作做到了事前参与、事中监督、事后评议，发挥了民主参与民主监督 的作用，促进了基层民主政治建设。 4、坚持活跃基层是根本。人口计划生育工作的难点在基层，潜力和希望也在基层。基层是协会工作的主阵地、是主战场。协会 在农村基层和城市社区具有广泛的群众基础，健全的基层组织网络，可以把很多群众联系起来，把工作做到千家万户。活跃基 层协会工作，要靠既符合实际又对会员群众有吸引力的经常性活动。几年来，我省一直把活跃基层协会作为工作的重中之重， 不断加强基层组织建设，创新活动形式，拓宽服务领域，探索工作载体，增强协会的吸引力、凝聚力。还通过开展对会员优先 优惠、会员收缴会费等活动增强会员的意识和调动基层广大理事、会员的积极性，收到了很大的效果。 5、坚持争先创优是途径。计生协的工作是一项艰苦细致的工作，做好协会工作需要有奋发向上的进取精神，争创一流的拼搏精 神，勇于探索的创新精神，艰苦创业的敬业精神，乐于付出的奉献精神。几年来，我省注重这五种精神的宣传、倡导和鼓励， 对全省工作争一流、业绩创优秀，起到了重要作用。在开展争先创优活动中我们主要抓了三个方面：一是坚持层层表彰先进集 体和个人。即表彰了全面工作的先进，也表彰了单项工作的先进。如“百万会员学科技”、“幸福工程”、“预防性病艾滋病 ”项目宣传工作等，都进行了单项表彰。二是每年对各市的协会工作进行两次全面的评估考核，按照年初制定的考核方案兑现 奖励。去年协会专门拿出10万元对各市协会工作优秀单位、突出进步单位、进步单位，分别给予6000-10000元的奖金。三是大 力推广典型经验。通过不同会议、不同形式，总结推广典型经验，做到了方方面面有样板，各个层次有标杆。通过这些有效的 争先创优途径，使全省各级协会先进面逐渐扩大，落后面逐渐缩小，整体水平逐渐提高。 虽然我们的工作取得了很大成绩，但是我们要清醒的看到，我们的工作与新形势、新任务的要求还不完全适应：一是思想观念 不适应。一些同志的创新意识不强，思想落后形势的变化，对协会的地位、作用认识不足，没有把做好协会工作与党和政府和 中心工作紧紧联系起来，缺乏应有的责任感、使命感。二是队伍能力不适应。协会专职工作人员适应艰苦工作的能力、组织领 导的能力、协调合作的能力、指导基层的能力、服务群众的能力、工作创新的能力都还有待于进一步提高。三是工作方法不适 应。一些同志习惯于用行政管理的方法做群众工作，调查研究不深入，了解情况不全面，解决问题不得力，总结经验不及时。 这些问题需要在今后的工作努力加以解决。 三、探索新思路实现新突破 这个问题是我们做好协会工作应当不断研究解决的问题。前面大家针对这方面提出了许多很好的意见和想法。综合大家的意见 ，结合我省实际，我认为应当抓好以下四个方面的创新： 1、要在思想观念上探索创新 思想认识是行动的指南。观念决定思路，思路决定变革，变革决定发展。只有不断更新思想观念，才能适应形势的发展，才能 符合中心工作的要求，才能激发工作的积极性、创造性，才能实现工作的新突破。我们要认真学习领会好党中央的一系列重要 战略决策，特别要学习领会好中央关于全面建设小康社会、落实科学发展观、构建和谐社会和加强党的执政能力建设等重要决 策精神，联系协会工作实际，增强全局意识和创新意识，自觉克服种种不适应新形势要求的思想观念和工作方式方法。我们要 树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念。人口与经济发展、社会进步、环境改善互为因果，相辅相成。事实证 明，在一些经济发达、人民生活富裕的地方，少生优生的优惠政策就比较容易落实，养老保险比较普及，群众的生育观念也明 显改变，实行计划生育更能变为广大群众的自觉行动。单纯抓计划生育，很难取得预期的效果，必须坚持“两种生产一齐抓” 、控制人口与发展经济互相促进。各级协会在努力搞好为计划生育服务的同时，应当积极帮助广大群众，尤其是生活困难的群 众，发展生产，增加收入。我们要树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念。随着城乡体制改革的 深化、非公有制经济快速发展，大批农村剩余劳动力向城市流动，城乡居民的思想观念也发生了深刻变化。做好新时期的人口 与计划生育工作，必须在党的领导下，充分发挥政府、市场、社会多方面的功能，引导社会各行各业和人民群众共同参与，特 别要发挥计生协会等群众团体的作用，因此，协会要充分发挥自身的优势，加强与社会各方面沟通、联系和协作，配合人口计 生委齐抓共管，各负其责，逐步形成“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计生工作新机制，抓 好各项工作。我们要树立引导群众实现自我教育、自我管理、自我服务的新观念。人民群众是人口与计划生育的主体、主人， 只有把广大群众充分发动起来，变“要我计划生育”为“我要计划生育”，自觉地按照法律法规规范自己的生育行为，才能使 计生工作实现群众自觉、自主、自治。邢台市桥东区计生协充分发挥理事、会员的作用，积极开展自我教育、自我管理、自我 服务，把人民群众当作计生工作的主人，通过开办生殖健康服务热线、建立“爱心救助站”、帮助下岗职工再就业、热心为流 动人口服务、救助计划生育贫困母亲等活动，使广大群众的思想观念发生根本转变，计划生育已经成为人民群众的自觉行为。 这充分说明，确立人民群众的主体地位，改变控制、整治群众的观念十分重要。 2、要在工作思路和方法上探索创新 面临新的情况和问题，我们不仅要有十分的工作热情，还要有科学的工作思路和方法。有了正确的思路和方法，工作就能取得 理想的效果。比如，发挥优势、协调借力，就是一种行之有效的工作思路和方法。协会自身的能力是有限的，只靠自身的力量 是很难把工作做好的，要借势借力、优势互补、资源共享、共同发展。有很多市县协会积极与宣传、教育、农业、林业、卫生 、科协等部门联合，推进“百万会员学科技”活动，不仅得到了他们的科学技术支持，也得到了人力、物力、财力的支持，协 会的工作得到了落实，其它相关部门的工作也得到了促进，是一个互利双赢、多赢，共促发展的好办法。还比如，在全省开展 的对会员的优先优惠工作，不仅改变了对群众是索取还是给予的重大问题，也改变了工作思路和工作方法。有的县以县委、县 政府的名义发文制定对会员的优先优惠政策，使会员在信息、购物、教育、就诊等方面得到了实惠，激发了广大群众入会和开 展互帮互助的积极性，从而使协会组织更具吸引力、凝聚力。再比如，用项目的方法管理和推动协会工作也是一种很好的思路 和方法。目前我们省幸福工程项目、青少年教育项目和预防性病艾滋病项目分别在50个县和20个县实施，实践证明效果很好。 以上思路和方法是一种举例说明和思考。随着群众需要的变化和社会的变革，探索新思路、研究新方法是无止境的，需要我们 在工作中不断地实践、不断地探索。 3、要在职能作用上探索创新 计生协作为协助政府做好计划生育工作的群众组织，担负着“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。面对新的形势、任务 ，这些职能需要不断创新和拓展。在带头方面，不仅要组织、教育会员带头宣传计划生育、少生优生，而且要在物质文明、精 神文明、政治文明和构建和谐社会方方面面带头。在宣传方面，协会不仅要宣传计生育方针政策、法律法规知识，而且要宣传 生殖健康、公共卫生、道德文明新风尚等方面知识要配合计生中心工作搞好宣传。在服务方面，要从过去的“三生”服务，拓 展到人的需求多方位服务。在监督方面，要从参与监督计生工作，扩展到全面参与村民自治。在交流方面，不仅要加强纵向交 流，还要加强横向交流；不仅要加强国内交流，还要加强国际交流。随着形势的发展，协会要协助政府做更多的力所能及的工 作，要努力找到协会工作与全局工作的对接点，使工作范围更加宽广，争取在职能方面有更大更多的创新。 4、要在组织建设上探索创新 近几年，我省通过开展“基层组织创优升级”和“协会组织建设年”活动，使基层协会的组织状况有了较为明显的改善。但是 ，组织建设问题必须常抓不懈，抓实抓好。一要在建立新的组织形式上下功夫。要适应城乡基层体制改革和非公有制企业发展 的实际，创新组织形式，使新的组织形式更有利于发挥联系、组织、服务群众的作用。比如一些社区建立的协会联合会，“物 业式”、“楼寓式”协会，都是一种新的尝式。二要继续在组织建设“三优化”方面下功夫。要优化组织形式、优化领导力量 、优化会员队伍。要适应村（居）民自治的要求，配强会长，秘书长，在具备条件的地方，也可以引入竞争机制，通过竞争选 举会长、秘书长、会员小组长。当前，随着市场经济的不断发展，农村和城市广大群众的劳动、生活基本处于个体化状态，任 何组织要开展大规模的集中活动都比较困难。因此，我们在坚持按“章程”规定及时召开会员代表大会、理事会的基础上，要 探索新的组织活动方式和制度，可以考虑通过新的信息沟通等形式召开会议，做出有关决定，坚持实事求是，以达到目的为准 。坚持与时俱进、开拓创新是形势发展的需要，涉及的领域很广，对我们协会来说创新的方面也很多，需要大家不断研究探讨 。 四、做好下半年的主要工作 关于下半年的工作，4月份全省协会工作会上已经进行了全面的部署，这里不再多讲，主要就下半年的重点工作强调几点： 1、要进一步抓好基层协会组织建设。今年是全省协会基层协会组织建设创优升级活动的最后一年，各级协会要继续抓好这项活 动，重点抓好合格协会的升级和不合格协会的转化工作，年底，省协会将结合全年工作考核，对全省基层协会建设创优升级活 动进行全面总结、评估。要继续加强城市社区、企业和流动人口协会建设。下半年要召开全省城市社区、企业、流动人口协会 建设现场经验交流会，各市要做好工作，争取为全省提供更多更好的经验。各级协会要按照省两办［2008］62号文件要求，继 续加强协会的自身建设。 2、要进一步加强“三大品牌”服务工程建设。今年是我省协会“百万会员学科技”高潮年，各地要在推进“百万会员学科技活 动”中，加大力度，有所创新，进一步扩大社会影响。要采取现场观摩、现身说法、典型评估、相互交流等多种形式充分展示 “百万会员学科技”成果。要落实省协会年初提出的组织专家志愿者下基层巡回服务的要求，采取切实可行的措施，把“百万 会员学科技”活动推向高潮。“幸福工程”工作已经在各市的部分县全面辅开，资金基本全部到位，各地要认真及时加以指导 ，保证幸福工程资金准确到位、充分发挥作用。要加强跟踪管理，保证资金按时回收。已经到期的项目资金要及时流动，不断 扩大救助面。全国“幸福工程”十周年成果报告会，将于8月份在我省保定市阜平县召开，要加紧会议的筹备工作，搞好成果介 绍和经验交流，确保会议圆满成功。要继续抓好青少年生殖健康教育和预防性病艾滋病项目，使前期的项目按项目文本要求继 续推进；新拓展的项目，要加强对外学习和交流，争取把项目做好。谋划五届会员代表大会重点提出什么工作规划。 3、要进一步加大宣传教育工作力度，抓好典型。下半年要加强典型经验的宣传推广，充分发挥典型示范带动作用。要大力宣传 “三大品牌”服务活动的经验和先进典型。同时要抓好100个基层协会示范点，做好协会工作“十强县”的评选工作，要把评选 先进的过程作为推动工作的过程。中国计生协将在年底召开的会员代表大会上表彰先进集体和先进个人，各市要按省协会的要 求，自下而上地做好评选推荐工作。 4、要进一步做好参与村（居）自治工作。这项工作是我们的重点工作之一，也是发展方向。我省已经抓了多年，但还缺乏成熟 的经验和规范的做法。各市要在下半年认真研究，狠抓落实，要结合全省开展的对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试 点工作，推动协会参与村民自治，扩大协会参与村民自治工作的影响。要充分发挥村级协会和会员民主参与民主监督作用，增 强会员参与村民自治的意识，同时要结合基层协会组织整建，着力健全适应村民自治的组织网络，使基层协会组织和村民自治 组织相融合，使基层协会在村民自治中发挥的作用更加明显。 同志们：今年下半年的工作很多，任务很重，我们要齐心协力，扎实工作，拼搏进取，开拓创新，把全省协会工作提高到一个 新的水平。
开发离任审计的财务指标评价系统。、管好、用好各种专项经费做好工程的验收检查及财务文件的归档以及财务数据和财务统计分析工作。掌握9经费的使用计划(规划),加强平日管理、检查、分析和控制工作。、清理会计档案库,开发票据管理软件对所有的会计档案进行整理、清查和分类,开发票据管理软件,加强票据的管理和监督。9、完成助学金一级核算工作在工资实现一级核算之后，完成助学金一级核算的动员、说服、组织、协调以及数据的采集、核算、岗位责任方面的工作,实现助学金的银行,从而提高助学金管理的运行效率。0、加强平安互助基金、住房公积金的管理及核算工作进一步加强平安互助基金的管理,落实财务处、校医院和工会三方面的责任,建立科学、现代化的平安互助基金管理体系。、拓宽结算中心业务,实现金融创新恢复结算中心对公(主要指后勤资金)部分核算业务;配合校园卡工程,研究落实校园卡小钱包结算功能方案;研究资金增值方案及方式;参与全国结算中心工作的研究;在总结0学生学费收取工作的基础上,进一步做好的收费工作。(完)
(一)根据上级公司下达的预算指导意见，进一步搞好预算管理工作。预算管理作为财务管理中的重要一环，与全面做好财务工作息息相关。在明年的工作当中，要进一步加强对科室、站所的费用预算指导与预算管理，认真做好预算的分析、分解与落实工作，使全面预算管理真正成为全员预算管理，让预算真正发挥其应有的作用。
(二)结合iso9000质量认证，当好领导的参谋，确保完成上级局(公司)下达的各项指标。今年，公司已走上了良性发展的快车道，卷烟销售与烟叶经营质量不断提高，企业资产得到进一步净化与整合。结合市局(公司)贯彻9000质量认证体系，本着“严、深、细、实”的原则，全面强化两烟责任制的制定与落实，在千辛万苦抓增收的基础上，千方百计研究节支，力争完成各项任务指标。同时，认真研究搞好多种经营工作，围绕盘活资产，对现有闲置的网点和烟站进行对外租赁;认真清理往来帐户，大力回收货款，减少资金占用，提高企业资产负债结构，降低企业资产负债率。根据上级公司物资采购的要求，进一步健全物资比价采购制度。
(三)继续开展会计从业人员的培训活动，进一步搞好烟站的基础工作，提高管理水平。企业越发展进步，财务管理的作用就越突出。所着企业的不断发展壮大，对财务管理的要求也越来越高。为了适应这一要求，就必须继续开展会计从业人员的培训，提高会计从业人员的水平。在提高会计人员水平的基础上，进一步加强检查督促与指导，搞好会计的基础工作，为更好的参与企业的经营管理工作打下坚实的基础。
新一年财务工作计划范文二新的一年，对于我们学校来说又将面临一个新的挑战，一个新的开端。在财务工作方面，根据上级财务工作管理规定和学校工作计划，以不浪费一分钱的理念制定学校财务工作计划：
1、进一步加强会计核算监督、学校内部经核工作
搞好会计核算、监督是做好学校财务工作的基础，因此，必须进一步规范会计基础工作，提高会计核算的水平。定期开展学校财务内部监审，成立由负责校务公开的工会主席为组长，教师代表、部门代表为成员的学校财务内部经核小组，每季度集中会审收支情况，并向教职工按时通报。
2、完善财务制度建设
要根据县教育局财务管理规定，进一步修订完善我校财务管理实施细则、公共财产管理制度、水电管理制度，制定切合实际的总务主任、会计、出纳岗位职责，力求使学校的财务工作有章可依，职责分明，规范操作。进一步落实财务内控制度、大额支出会审制度和申报制度，使财务工作有一个更加完善的制度环境。
3、加强财务人员的业务培训，提高财务人员的整体核算水平
本年将定期对财务人员进行业务培训，结合往年发现的问题，有针对地对一些重点科目进行讲解。如开展电脑培训、网络应用培训、财务软件培训、预算编制培训、财产管理培训，力求使全体工作人员逐步掌握相关的业务知识，提高操作技能。
4、履行勤俭节约，统筹兼顾，科学合理的理财。
年初，要在广泛征求意见的基础上，编制科学合理切合实际的年度预算，本年内要严格按照预算控制各项支出。平时要教育全体师生切实履行勤俭节约，反对铺张浪费，节约每一滴水、每一度电、每一张纸、每一顿饭。严格控制出差办公乘坐出租车，控制会议费标准，办公用品采购要货比三家，做到物美价廉。修建工程要严把质量关，严格验收核算审计。严禁将公用经费用于乱发补助等人员经费。总之要使有限的资金用于正常的办公运转，好刚用在刀刃上，最大限度发挥资源效益。
5、加强专项资金的管理
严格按照上级要求，作好补助贫困寄宿生生活费、贫困生救助金等专项资金的管理，做到专款专用，不截留不挪用，及时兑现到位。并且要建立规范的档案，以备查验。
6、作好学校财产的管理
总务处每期要进行一次全面的财产清查，形成通报并及时处理清查中发现的问题，做到公共财产损坏、丢失赔偿兑现到位，各类财产心中有数。及时维护维修更新破损校产，及时检查维护校舍、用电线路、用水管道，减少不必要的损失。要教育全体师生爱护公共财产，把公共财产管理使用情况纳入班级量化考核、教职工绩效工资考核兑现，努力形成人人爱护公物的良好氛围。
7、加强财务公开，实行民主理财
积极实施实行大额财务支出公示、会审制度。大型采购、校建工程、每月财务收支都要及时公示，广泛接受教职工监督，增强财务工作的透明度，从而有效保证财务工作合理合法开展，调动广大教职工参与、支持财务工作。
新一年财务工作计划范文三1、进一步巩固会计核算改革工作
搞好会计核算是做好学校财务工作的基础,因此,必须在巩固会计核算改革的基础上,进一步规范会计基础工作,提高会计核算的水平。
2、完善财务制度建设
我们将在xx年制度建设的基础上，进一步制定和完善一些校内财务规章制度，诸如：《清华大学非贸易非经营性外汇财务管理办法》、《清华大学二级核算单位会计工作制度》等，使会计工作有一个更加完善的制度环境。
3、进一步加强财务系统信息化建设
我们将进一步开发财务专网在财务管理和会计核算中的作用;进一步加强财务处网页建设，做好财务信息的日常工作，方便教师查询，提高办公效率;完善内部报表制度，开发财务分析系统，为决策提供科学依据。
4、配合后勤部门做好社会化改革工作
从财务角度认真总结上一年后勤改革的经验，修订和完善后勤单位的经济管理办法，使其在自我发展的轨道上实现良性循环;设立后勤专管员了解后勤财务状况，帮助主管校长进行后勤理财;扩大后勤改革的范围，制定饮食服务中心、接待服务中心等部门的管理办法，配合后勤部门把后勤改革推向深入。
5、加强会计人员的业务培训,提高会计人员的整体核算水平
xx年将定期对会计核算和使用天财财务软件过程出现的问题对会计人员进行业务培训。结合xx年的决算和总复核中发现的问题，有针对地对一些重点科目进行讲解。
6、拓宽、完善天财软件在管理上的应用
xx年将重点开发为各系财务负责人和系会计人员使用的财务报表分析系统以及开发离任审计的财务指标评价系统。
7、管好、用好各种专项经费
做好"211"工程的验收检查及财务文件的归档以及财务数据和财务统计分析工作。掌握"985"经费的使用计划(规划),加强平日管理、检查、分析和控制工作。
8、清理会计档案库,开发票据管理软件
对所有的会计档案进行整理、清查和分类,开发票据管理软件,加强票据的管理和监督。
9、完成助学金一级核算工作
在工资实现一级核算之后，完成助学金一级核算的动员、说服、组织、协调以及数据的采集、核算、岗位责任方面的工作,实现助学金的银行,从而提高助学金管理的运行效率。
10、加强平安互助基金、住房公积金的管理及核算工作
进一步加强平安互助基金的管理,落实财务处、校医院和工会三方面的责任,建立科学、现代化的平安互助基金管理体系。
11、拓宽结算中心业务,实现金融创新
新一年财务工作计划范文四一、总体目标
扎实做好各项财务统计基础工作，加强资金监管力度，加强业务学习与培训，不断改进工作方法，以适应财政改革的要求，确保国库集中支付等重点工作顺利进行，确保折子工程按时完成，确保计划财务工作争创全市一流。
二、主要内容
1.积极协调，保证各项资金到位。在保证各项城乡低保资金及时发放的同时，按照不断提高救助力度，提高民生保障水平的工作要求，努力协调有关部门，保证资金按时到位。
2.高质量完成年终决算及民政事业费年报工作。保证各项报表数字真实反映民政资金运转情况，保证各项报表上报及时，保证在报表汇审中顺利通过。
3.详实做好20xx年预算。根据20xx年财政管理体制的要求，积极与业务科室、基层单位配合，找准文件依据，周密、细致做好20xx年部门预算。
4.进一步加强乡镇民政事业费的管理。出台《民政局专项资金管理办法》，以进一步加强专项资金的监管力度。
5.按时、按质完成折子工程。对全系统11个基层单位进行20xx年度财务收支审计，对各乡镇20xx年民政事业费使用情况进行审计，同时诚恳接受外部审计，确保各类民政资金专款专用。
6.加大对统计台帐的指导与服务力度，确保统计基础数据精确。抓好原始记录、统计台账、统计报表的数据统一;抓好统计、财务的数字统一;抓好对内、对外报表口径的统一，防止 “数出多门”现象的发生，确保统计数据准确。
7.加强对基层单位固定资产管理。20xx年固定资产粘贴条形码工作将延伸到二级单位，我们将派专人指导二级单位固定资产管理工作，确保国有资产不流失。
8.耐心、细致做好接收捐款工作。按照全局统一部署，及时接收各类捐款，保证捐款数字真实准确。
9.做好基层全额拨款单位纳入国库工作，确保此项任务顺利完成。我系统20xx年只有3个二级单位进行了国库集中支付管理，20xx年这项工作将进一步铺开，涵盖所有全额拨款二级单位，我们将积极配合和指导，确保此项工作顺利开展。
10.严抓教育培训。组织计财人员积极参加统计、会计、审计继续教育，组织各种形式业务培训，使计财人员素质不断提高。
三、保障措施
1.严格执行“十个必须六个不让”。我们认为这是干好工作的基础，把这八个字真正落实到实处，用它指导工作顺利完成。
2.强化责任意识。工作进一步细分，责任落实到人，以高度负责的态度对待每项工作，不能出现半点松懈，在工作上、思想上、组织上、纪律上严格要求，以高度负责的态度对待计财工作。
1.日本阪神大地震的灾后重建的计划和措施
1995年1月17日，日本阪神地区发生了里氏7.2级的大地震，造成几千人死亡，三万多人受伤，房屋毁坏超过十万栋，基础设施破坏严重，造成经济损失达到千亿美元，这是日本继第二次世界大战后所遭遇最大的一场自然灾害。日本在灾后不到一个月，日本政府就制定了相应的“阪神、淡路地震灾后振兴计划书”。其中包括灾后灾民自救重建支援计划、城镇重建支援计划、重建家园的政府计划，还有是对灾民以及社会团体和企事业发展的指导计划等等。
具体措施有：
1.1立即采取临时性的紧急救援措施。
1.2按人群分类采取救助措施。
1.3采取加快灾区重建的长期措施。
1.4充分发挥民间团体的重要作用。
2.日本地震灾后重建的经验和教训
2.1经验
2.1.1建立健全的法律法规体系。保障日本的防灾减灾法律法规体系是以《灾害对策基本法》为龙头、包含52部法律的相当庞大的体系。这些法律法规非常详细规定了灾前应采取的各种防范措施以及灾后的各种应对方法。建立健全法律法规体系给防灾减灾运行机制提供了法律保障和依据，使得阪神大地震在灾后重建工作能够有条不紊地进行。
2.1.2细致详细的重建规划体系日本在60年代就制定了《防灾基本规划》，并把它作为灾害来临时应对的基本规划。按照《防灾基本规划》的要求，制定相应的地区防灾规划、业务规划。并要求受灾地区必须以《防灾基本规划》为纲，统筹协调，推进防震业务规划和灾后重建的科学规划。这样详尽的重建规划不仅有利于灾区灾后重建，也会对灾区产业空间布局产生很强的指导作用。
2.1.3完善的灾后救助体系自救、政府援助和社会救助是日本的灾后救助体系的三大块。灾民只要参加了地震保险，就能获得保险公司的赔付金，这就是自救；灾民在重建家园过程中的最重要的资金来源，主要包括地震保险再保险和直接向灾民提供资金援助两种方式，即政府救助；社会救助就是除社会各界捐款救助外，金融机构也会出台一些救济措施，如通过减少贷款利息、缓缴按揭贷款等来减轻灾民负担。日本的这一完善的灾后救助体系，大大减轻了灾民在重建过程中的经济负担。
2.2教训
2.2.1综合性灾难和多种灾害并发的复杂局面下缺乏统一的协调机制日本政府的政策按照法律规定，决定的过程必须要经过各个部门的协调之后，才能自上而下地形成。因此，如果各部门之间互相推诿和官厅之间纵向分摊，会导致相互协调的能力非常低，工作也会缺少延续性，在大型的综合性灾害或者是多种灾害并发的复杂局面下，很难形成统一指挥调度来应对灾害事件，从而导致应对灾难的效率低下。
2.2.2在灾后重建过程中忽视了对生态环境的修复灾后重建不仅仅是房屋建设和基础设施的恢复，最重要其实还有整个生态系统的恢复。日本在灾后重建时虽然是强调了生态先行，但却严重的忽略了土壤的污染治理。其实土壤污染主要有加油站、化工厂、化学药品的侵蚀，很多有害物质在地震泄漏时依然残留在土壤中，而且部分有害物质直接污染了地下水。由于日本灾后重建时的疏忽，使阪神大地震遗留下的地质污染问题，至今没能解决。
3.日本震后财政重建对我国的启示
根据日本灾后重建的经验和教训，总结出了以下几点建议。希望对今后的灾后重建工作能起到一定的借鉴与参考作用。
启示一：建立“政府主导，多方参与”的灾后重建体系，并着重于沟通协调。由于地震破坏巨大，为了使灾后重建工作能够及时、全面、有序的进行，中央政府应该发挥核心领导作用，建立灾后重建机构。由最高指挥部统一规划并且协调灾后重建工作。建立和完善工作领导责任制，层层签订责任书，做到灾后重建有专人管理、专人负责、专人监督。
启示二、尽快完善相关法规和应急机制，提高灾害应对能力。建议全国人大常委会或国务院制定和颁布指导灾后重建的法律法规。规范的法律位阶，增强法律效力。同时加强对防范灾害的宣传教育，建立和完善长效应急机制，防患于未然。
启示三、重视心理重建，增强人文关怀。当地震过后进入漫长的重建过程时，灾民们的心理恐惧感、孤独感和被抛弃感会变得越来越强烈，因此，相关部门应该委派专业心理救援人员指导灾民进行心理重建，除了心理门诊、小组交流、热线电话等传统心理治疗方式外，也要充分利用各种现代化工具，尤其是电视直播、互联网、短信息等新型传媒技术。
启示四、制定有效的财政金融政策。灾后恢复重建工作必将是一项时间跨度长、资金投入大的艰巨工程。因此，相关部门必须制定有效的财政金融政策以保障灾后重建工作的顺利进行。中央政府应加大统筹和引导地方财政、社会捐赠、对口支援、银行贷款等各类资金，减轻受灾地区人们的负担。其次，加大灾区的信贷支持力度，调整受灾地区的贷款限额，优先发放为灾区基础设施的恢复重建的贷款，优先支持关系到灾区民生的项目。
启示五、组织建立多元化的巨灾保险制度。截止目前，我国并没有关于地震保险等等市场化的巨灾保险制度。可以说对于各种灾害缺乏风险分担和转嫁渠道。可以借此地震灾害，探索和建立巨灾保险和再保险制度，还要扩充灾害保险制度的容纳范围，并且完善灾害防范体系，增强我国面对灾害时的抵御风险的能力，有效促进经济平稳健康发展。
新风拂润，促乡风文明。围绕县内大沙河百里生态旅游农业观光带投入100万元，建立百里人口文化景观带；大沙河、孙楼、宋楼等镇都建立了生育文化园区；以新农村住宅墙体有利位置为载体，制作彩绘人口文化宣传墙，在村级文化广场制作大型宣传牌及灯箱，以宣传墙体书写长久性人文、惠民、便民的宣传标语；广播电视设立《丰县人口》专题栏目，定期制作播放节目；免费为计生户订阅《中国人口报》、《人口与计划生育》等报刊杂志；组织开展了“文化惠民村村行”戏曲下乡、“计生电影进农家”，各镇均扶持了一支具有乡土气息的业务人口文化艺术团在“7·11”、“5·29”、“9·25”、春节等节庆、纪念日，自编自演，唱计生，说典型，寓教于乐，用身边的事教育身边的人；印发宣传折页、手册、传单、读本等形式多样的宣传资料；深入推进婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，面对面地宣传新型生育文化，使得传统的生育观念正悄然发生变化。
优质服务，促身心健康。加大对县、镇、村三级世代服务建设的投入，实现了县镇世代服务中心建设的全覆盖，80%以上的村建成了高标准的A类计生服务室，并按照世代服务的理念和模式，将全县计划生育服务机构全部转型提升，打造了新农村新家庭建设需要的人口计生社会管理与服务新平台，健全了“以县世代服务中心为龙头，镇世代服务中心为依托，村（社区）计划生育服务室为基础，计划生育流动服务车为纽带”的人口和计划生育服务网络。在规范开展避孕节育全程服务的同时，大力开展“生殖健康进万家”活动，重点开展孕前至孕期的保健工作，强化优生高危人群的筛查，有效降低出生缺陷儿发生率，同时实施婴儿早期教育试点工程，发展早教事业，全面免费自愿婚检工程，提高出生人口素质。
惠风和畅，促生活幸福。在全面落实国家、省、市各项奖励优惠政策的基础上，县镇积极探索惠农政策及新农村建设与人口计生工作的有效结合点，建立联席会议制度，明确各成员单位职责，落实惠农政策人口部门会签程序，整合农村政策资源和相关部门项目、资金。奖励优惠政策内容涉及绿色养老、幸福工程、奖励扶助、爱心保险、关爱女孩等方面；扎实推进养老保障、奖励扶助政策实施，让“计生户”老有所依、孤有所养；部门各项惠农政策全力向“计生户”倾斜。定期邀请帮扶部门深入到镇、村、计生家庭中了解情况，及时向帮扶部门反映群众在生产、生活中的需求，引起帮扶部门的高度重视，争取更大的支持；建立财政投入增长机制，惠农资金落实全部实行“一本通”式发放，让计生户充分享受改革发展成果。
倾心帮扶，促生产发展。紧紧围绕主导产业，依托村计划生育协会组织，以人口学校为活动阵地，以相同产业为单位，以自愿的方式吸纳计划生育示范户、带动户、帮扶户、救助户和贫困计生家庭，组建计生家庭产业致富联合会，建立互帮互助互扶的产、供、销一体化的产业促进模式。产业致富联合会开展“1+1”结对帮带活动，产业发展示范户与贫困家庭及救助户结成帮扶对子，开展生产技能指导、提供销售信息等帮扶活动。在新农村整村推进项目实施中，“计生户”全部优先纳入帮扶范围，扶持资金高于普通户20%～30%；协调农村信用社为“计生户”安排小额贷款，帮助其发展种、养、加等项目。县直单位在帮镇包村工作中，结合部门特点，出钱、出物资、出技术，免费为所包村“计生户”农业生产提供地膜、农药、籽种等农资物品，无偿为养殖和种植专业户提供技术指导，增加农民家庭收入，促进农村生产发展。
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