本栏目开设“落实中小学校责任督学挂牌督导”子栏目，持续关注此项工作推进，我们将报道北京市各区县挂牌督导工作的特色亮点、督学队伍的建设与培训、学校经典案例、督学工作感悟、兄弟省市典型经验，不断深化教育领域综合改革。
今年年初，北京市各区县克服种种困难，积极稳妥推进责任督学挂牌督导工作，实现了责任督学挂牌督导覆盖所有中小学校。全市500多名责任督学，围绕重点，关注热点，认真履职，为学校、社会与政府提供了有效的督导服务和沟通渠道。各个学校以挂牌督导为契机，不断规范办学行为，全面实施素质教育。下面，我结合首都教育改革和教育督导改革趋势，就进一步推进挂牌督导工作提出几点建议。
深化认识，进一步明确当前教育督导改革的重点
党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标，而现代教育治理体系和治理能力是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。推进国家教育治理体系和治理能力现代化建设，要转变政府职能，发挥学校主体作用，动员社会广泛参与，推进管办评分离;要转变教育管理方式，强化政府监督监管，加强教育督导。深化教育督导改革，是转变政府职能，加快推进教育治理体系和治理能力现代化的关键之举;是深化教育领域综合改革，推进首都教育事业健康发展的必然要求。
深入推进首都教育督导改革，必须坚持按照决策、执行、监督既相互制约又相互支持的原则和强化教育督导、深入推进管办评分离的要求，立足首都实际，借鉴国际经验。
一是健全和完善政府履行教育职责的督政制度。健全和完善区县政府及各相关部门、街道办事处、乡镇政府履行教育工作目标责任制，建立市级政府相关部门和区县政府及各相关部门依法履行教育职责的督导制度，督促政府和部门切实履行教育职责。
二是健全和完善学校依法自主办学的督学制度。实施第四轮对普通中小学全面实施素质教育情况的督导评价。坚持综合督导、专项督导和经常性督导相结合，深化中小学挂牌督导工作，监督指导学校自主办学，促进学校依法规范办学和学校健康优质发展。
三是健全和完善教育发展状况和教育质量监测评估制度。建立健全基础教育发展状况的督导监测体系和中小学教育教学质量监测评估标准，统筹规划和整合资源，高效实施教育质量监测评估工作，促进学生全面发展、健康成长，促进学校育人水平不断提升。
创新机制，深化挂牌督导工作
挂牌督导是一种经常性督导，与综合督导、专项督导共同构成了现代督导体系。挂牌督导是一种新的督导形式，需要加强科学研究、实践探索，不断突破重点与难点。目前，挂牌督导工作亟需加强以下三个方面工作。
1.加强责任督学队伍建设与培训
通过半年来的挂牌督导实践，我们越来越感觉到，责任督学队伍建设与培训已成为制约挂牌督导工作有效开展的瓶颈。市级层面已把责任督学培训纳入年度培训计划，分层次、分内容、分批次开展督学培训。如何制定培训方案、确定培训内容，市督学研修中心需要开展课题研究，了解基层实际，倾听一线督学的呼声与需求，提高培训的针对性和实效性。一方面，要在体制和机制上进行积极探索，另一方面，要不断优化和完善责任督学队伍，合理划分责任督学区，充分发挥责任督学的监督、指导、服务作用。同时，各区县要根据责任督学和区域实际开展个性化和实践性的培训，要在提高督学政策理论水平、教育教学指导水平和服务社会与学校发展的水平等方面开展内容丰富、形式多样的督学培训。
2.积极探索挂牌督导的方式方法
各区县和责任督学在如何做好接待来信来访、接听电话方面，已经探索出了很多好的机制，也形成了值得推广的工作经验，部分有效做法已经体现在了我们编写的《北京市中小学校责任督学挂牌督导工作指南》中。这些制度和机制建设，在社会、学校、政府之间建立起了一个沟通、交流的窗口，也成为了有关利益方表达诉求的一个平台。但是，对于如何深入学校开展经常性督导，是我们面临的另一个重要的挑战和任务。今年，我们委托北京市教育督导与教育质量评价研究中心，开展挂牌督导实践探索，重点针对《中小学校责任督学挂牌督导办法》提出的8项经常性督导内容进行研究，聚焦于督学如何开展监督指导、督导调查、督导服务、实践研究等方面，旨在通过实践经验的总结与提升和政策制度的建设，推进挂牌督导有序、有效、可持续发展。
3.重视挂牌督导信息的处理与结果的应用
目前，责任督学接到的电话、来访、电子邮件中反映的问题主要表现在以下几个方面：入学问题成为家长关注的焦点，本地生源、外地借读生均对今年幼升小、小升初的新政策格外关注;在校生家长对学校的教育教学、师德、学生课业负担、学校的行政管理等有一定的关注度;而学校周边环境、安全问题等也受到了家长的重视。在这里，我们重点强调教育行政部门，要承担问题解决的主体责任，区县教委要与教育督导部门建立会商机制，研究制定责任督学督导结果协调处理与分类解决的工作机制，统筹协调相关科室和部门及时妥善处理和解决;要对责任督学下校开展经常性督导之后报告的问题、意见和建议进行分析研究，落实责任，责成有关学校认真整改，并将督导结果作为对学校进行综合评价、评优表彰、人事任免、责任追究的重要依据。
狠抓落实，提高挂牌督导实效
挂牌督导是深化教育督导改革的重要举措，也是督导方式、督导机制和督导体制的创新。各区县要认真落实市政府办公厅转发北京市教育委员会北京市政府教育督导室《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》的要求，紧紧围绕“办人民满意教育”的宗旨和首都教育综合改革，按照“市级指导、区县主责、全面推进、稳步实施、务求实效”的工作思路，切实履行教育督导的行政监督职能，不断提高挂牌督导实效，促进教育事业的科学发展。
1.强化责任，明确任务
区县教育督导室要切实承担起挂牌督导的统筹协调与组织工作。要制定经常性督导工作计划，明确责任督学开展经常性督导的年度目标与工作重点。要对责任督学的反馈情况进行汇总整理，适时地向有关部门通报，采取措施促进挂牌督导建议与意见的落实。要加强对责任督学挂牌督导工作的指导和检查，研究建立激励机制，提高挂牌督导工作的实效性。
区县教育行政部门和学校要重视挂牌督导工作。不仅要支持责任督学开展挂牌督导，更要认真研究责任督学在挂牌督导中收集、发现、整理的问题和建议，采取措施加以落实和解决，并以此来推动教育发展方式和教育管理方式的转变，促进学校依法规范办学，深入实施素质教育，不断提高教育质量。
2.完善制度，提升水平
开展挂牌督导是一个系统性、实践性很强的工作，需要通过不断提高挂牌督导工作的保障水平，来促进和提高挂牌督导的质量。市级要加强带有全局性、根本性的制度建设，并对部分项目进行指标与工具的研制;区县重点要加强具体制度的建设与实施。我们虽然已经制定了《关于中小学校责任督学挂牌督导工作的实施意见（试行）》，研究制定了《北京市政府教育督导室义务教育阶段减轻学生过重课业负担督导监测指标（小学、初中）》，但是还有很多制度、督导监测评估指标和工具需要我们加强研究与制定，如责任督学队伍建设与培训制度、“学生学习、体育锻炼”的监测指标与工具等，都应该是下阶段的工作重点。现阶段的重点工作是完善本区县的督学责任区制度，建立责任督学的遴选、聘任、培训和管理制度，建立挂牌督导工作考核制度和督导结果使用制度。
3.加强宣传，营造环境
一、指导思想
以党的会议精神为指导，以新时代中国特色社会主义思想为指针，依据《教育督导条例》（中华人民共和国国务院令第624号）和《中小学校责任督学挂牌督导办法》（国教督办【2013】2号）等教育督导法律法规，依法督导，勇于创新，踏实工作，努力探索新形势下责任督学挂牌督导的新机制，强化责任督学挂牌督导的责任意识、规范意识、服务意识和创新意识，提高挂牌督导的针对性和实效性。不忘初心，牢记使命，聚焦质量，着力打造临空品质教育，加快推进我区教育质量全面提升。
二、工作项目
（一）挂牌督导
1.工作职责
(1)对学校（幼儿园）依法依规办学进行监督。
(2)对学校（幼儿园）管理和教育教学进行指导。
(3)受理、核实相关举报和投诉。
(4)发现问题并督促学校（幼儿园）整改。
(5)向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。
（6）一旦发生重大学校安全事件，责任督学第一时间赶赴现场，督促学校妥善应对和处理。
2.工作要求
（1）每所挂牌学校（幼儿园）每月至少1天。
（2）对挂牌督导的学校（幼儿园）进行疫情防控工作督查。
（3）探索积累挂牌督导工作经验，做好相关资料的整理存档工作。
（二）2020年现代化学校创建、市素质教育特色学校创建工作视导。
1.现代化学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXX
2.市素质教育特色学校创建学校：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。
3.工作要求：
（1）对照评估指标指导学校的创建工作。
（2）了解各校创建工作中的问题与困难。
（三）常规联合视导
1．责任区划分
第一责任区 组长：XXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）:XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第二责任区组长：XXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第三责任区组长：XXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。19
第四责任区组长：XXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
第五责任区： 组长：XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
责任督学：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
学校（园）：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。18
2．联合视导主要对以下九大事项实施经常性督导：
（1）全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务情况。
（2）校务管理和制度执行情况。
（3）招生、收费、择校情况。
（4）课程开设和课堂教学情况。
（5）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。
（6）教师师德和专业发展情况。
（7）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。
（8）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。
（9）校风、教风、学风建设情况。
3．联合视导工作要求
（1）九大事项的任务分工明确，责任人认真收集信息，填写好相应督导表格，写好各自一块的评估小结（成绩与亮点，问题与建议）
（2）各组长收集整理各位督学的评估小结，汇总完成每一所学校的视导报告。
4.视导工作流程
联合视导基本流程：听取汇报、随机听课、巡视校园、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、小组碰头、集中反馈。形成书面报告。
5.视导时间安排
本轮联合视导时间：2020年10月—2020年12月，具体时间及安排见附表。
6.视导结果应用
联合视导将由各责任区对各校（园）形成专题视导报告并在教育信息网上予以公布,择机在全区校级干部会上予以宣讲，并作为学校考评的重要依据。
三、工作要求
1.各项工作要做好计划安排，认真完成本学期督导的各项工作。小组组长负责组内活动召集、分工及具体工作安排。
2.各学校（幼儿园）根据视导工作安排，扎实做好相关工作，并积极配合做好挂牌督导和联合视导工作。
3.督导期间严格遵守工作纪律，不得有任何违反八项规定的行为发生。
三年前，国家出台了《中小学校责任督学挂牌督导办法》。可以说，这项政策的出台与实施有着特别重要的意义。实行责任督学挂牌督导制度，是国家教育管理和教育督导的重大制度创新，是改善教育治理结构、提高教育治理能力的重要举措。责任督学挂牌督导是督导工作的重大转变，它由过去的结果性督导转变为过程性监督、指导和服务。责任督学进校园，服务校园，为规范办学行为、推动素质教育、提高教育质量、促进教育均衡提供有力保障。2014年，江西省瑞昌市在中小学全面推行这项新的举措，站在学校校长的角度，结合学校实际，笔者认为责任督学挂牌督导呈现出如下亮点：
一、挂牌督导保证督导更加常态化
客观地说，过去的督导工作是一种结果性的督导，这种方式的弊端是，很难发现学校存在的问题，如一些工作不到位，办学行为欠规范，很容易逃过最后的督导评估检查。为了迎检，一所学校费了很多心思，花了不小的功夫整理相关材料，以证明他们的工作成果。材料在一定程度上确实可以证明平时的工作，但也不尽是这样。学校工作做得好不好、扎实不扎实、规范不规范，要看平时的一点一滴，而这些细致的工作仅靠一次督导评估是很难“评”出来的，也无法给出建设性建议，督导效果很难显现。不过，现在实现了挂牌督导，情形就完全不一样了。责任督学进校园，参与学校很多工作，成为学校的“第三只眼”，便可以随时发现存在的问题，及时给学校提出意见和建议。有了这种常态化督导，学校工作就不会失规，教师教书就不敢失范，确保了学校各项工作更加科学化、规范化。
二、挂牌督导倒逼督导更加专业化
过去的督导形式，难以保障督导工作专业化，一些督学存在慵懒思想，不钻研自己的专业。其实，督导是一项专业性很强的工作，一个好的督学不光是监督学校的工作，更重要的是能引导一所学校又好又快地发展，如果没有一定的专业水平和能力，恐怕无法做到。如今，实行责任挂牌督导，督学要走进校园，专业水平低就难以让学校信服，无法在学校立足，无形之中倒逼督学要不断加强专业学习，提升自己的能力，提高督导工作的效能。以笔者所在学校的督学曹琦为例，他有过一线教师经验，担任过教研室主任，又主持过全市的综合治理工作，是一位非常专业化的督学。督导工作有重点事项：校务管理和制度执行情况：招生、收费、择校情况：课程开设和课堂教学情况；学生学习、体育锻炼和课业负担情况：教师师德和专业发展情况；校园及周边安全情况，学生交通安全情况；食品、饮水及卫生情况；校风、教风、学风建设情况。围绕这事项，曹督学开发了一系列操作性较强的督导工具和评价量表，特别是对经常性督导的每一事项均开发出细化的观测指标、工作要求、督导方式和评价办法。
三、挂牌督导促进督校关系更加和谐化
督学作为学校发现问题的“第三只眼睛”，学校校长肯定是欢迎的。但是，如果过分强调评价功能，过分使用评价结果，校长、学校出于自我保护，就会走进老一套的评估怪圈，必然会影响其效果。责任督学要准确把握自己的定位，把督导工作偏向于发现者、推动者、协调者的角色，与校长结成伙伴、朋友，构成追求教育理想的共同体，让督导效能得到最大的发挥，促进学校发展。
例如，瑞昌市实验小学正在开展课程体系建设的探索与研究，在年级特色课程开发和实施方面有了一些成熟做法，但是欠缺课程建设的理论支撑，如何梳理已有的特色课程？怎样整合交叉重复的内容？学校的责任督学曾担任瑞昌市教研室主任多年，对此有深入的研究，在课程理论上进行悉心指导。引导学校根据各年段学生的身心特点，整合校内外资源，梳理出年级特色课程，从而为全面提升学生的综合素养服务。正是由于督学从深处引导，从具体处着手，才形成了学校多元开放的课程文化。
四、挂牌督导推动办学更加特色化
教育督导要特别关注学校的特色建设，为学校创建“特色”把脉、引路，让每一所学校既个性鲜明，又质量均衡。
一、工业用地招标拍卖挂牌出让工作的基本原则
（一）符合国家产业政策的原则。按照有利于调整产业结构和优化产业布局的原则，在产业准入、土地供应计划等方面，确保对推进我市产业结构调整和优化升级具有重大作用的项目用地需求。严禁向国家产业目录禁止类、淘汰类项目供地，从严控制限制类工业项目用地。
（二）节约集约用地的原则。工业项目用地应向开发区工业园（片）区集中。工业用地供应，要严格执行国家、省市制定的集约用地控制标准，在产业选择、投资强度、开发利用强度和规模等方面严格把关，引导产业集聚、基础设施共享，促进规模化、集约化产业形成。鼓励建设工业标准厂房、多层厂房。
（三）依法用地原则。工业用地必须符合土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，对不符合规划的项目不予供地。涉及农用地转用、征收的，要依法办理农用地转用、征收手续。
（四）公开、公平、公正的原则。工业用地年度出让计划、地块出让方案、供地结果等信息要通过新闻媒体、政府信息网充分披露，接受社会监督。土地出让条件要充分体现公平竞争、不得人为设置有悖公平竞争的限制性条件。
二、工业用地招标拍卖挂牌出让的范围及供地方式
**市的工业用地供应以招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权。
对单独选址的工业用地建设项目，可以挂牌公示方式出让国有土地使用权。涉及集体土地征收和农用地转用的，按照项目内容同时办理农用地转用、土地征收及预供地方案审核报批。经批准后，在土地公开交易有形市场以挂牌公示方式将地块用地位置、规划设计条件、环境保护要求、拟建设项目类型、土地使用条件（投资强度、容积率控制指标等）、拟用地单位、拟供地价格等信息向社会挂牌公示，公示时间不得少于15天。经公示后，有两个以上用地意向者的，转为招标或现场竞价方式出让国有土地使用权。
因城镇规划实施、环境保护、安全生产等原因需对原工业企业进行搬迁并安置恢复重建的项目用地，可以采取同等价格置换方式办理出让供地手续；超出原土地证面积的，按市场价全额缴纳土地出让地价款。
原以划拨方式取得的工业用地，因土地使用者申请补办出让手续或企业改制、转让等，可以采取划拨补办出让方式办理用地手续。
原办理农村集体建设用地使用手续的工业用地，因乡（镇）、村企业改制，经农村集体土地所有者同意并依法办理征收手续的，可以采取补办出让方式办理供地手续。
三、工业用地出让价格的确定
工业项目用地实行有底价招标拍卖挂牌出让，出让底价应根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况集体决策确定，其出让底价或标底不得低于《全国工业用地出让最低标准》。
土地利用总体规划确定的城市建设用地范围之外的单独选址工业建设项目，如土地前期开发由土地使用者自行完成的，出让价可按不低于项目用地所在地对应土地等别最低价标准的60%确定。其中，使用未列入耕地后备资源的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，土地使用权出让时出让价可按不低于所在地土地等别相对应最低标准的30%确定。
出让工业用地国有土地使用权，其出让地价收入实行收支两条线管理，由国土资源部门按规定全额缴入国库；成本支出及各种费用支出等由财政部门按基金收支预算执行。
四、工业用地招标拍卖挂牌出让工作职责分工
为加强对工业用地招标拍卖挂牌出让工作的领导，确保此项工作顺利推进，国土资源、发改、经委、规划、建设、环保、监察等部门负责协调解决工业用地招标拍卖挂牌出让相关问题，集体讨论确定有关事项，各有关部门必须依照规定的职能划分、各司其职、密切配合，积极做好工业用地招标拍卖挂牌出让相关工作。
国土资源部门负责会同有关部门组织编制工业用地年度供应计划和信息，具体制订工业用地出让方案和报批工作，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，负责签订国有土地使用权出让合同、收缴土地出让价款、交付土地以及有关土地登记发证工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
发展改革部门负责会同经委等部门编制工业产业布局规划，制订工业建设项目产业准入政策，参与工业建设项目的跟踪管理和竣工复核检查。
经委负责会同发展改革等部门制订年度工业项目投资计划以及工业用地出让方案中的产业类别、行业标准、投资标准，会同有关部门对用地预申请进行资格审查，会同发展改革管理部门负责办理工业建设项目审批、核准、备案，会同有关部门对工业建设项目的批后跟踪管理和竣工复核检查。
规划、建设部门负责核发单独选址工业用地选址意见书，制订工业用地出让方案中的规划设计条件，办理建设项目规划、开工审批工作，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
环境保护部门负责制订具体工业用地出让方案中的环境保护标准，建设项目环境影响评价文件审批，参与工业建设项目批后跟踪管理和竣工复核检查。
监察部门负责监督相关部门在工业用地招标拍卖挂牌出让工作中的履职情况，会同有关部门查处工业用地公开出让中的违纪违法案件。
五、工业用地招标拍卖挂牌出让组织实施基本程序
（一）编制工业用地年度供应计划
发改部门按照国家产业政策和产业规划的要求，依据本区域工业经济发展和招商引资等情况，提出本年度工业项目固定资产投资规划，并依据国民经济行业分类标准，对年度新建工业项目分门别类进行细化，制订各类工业项目年度投资计划。
国土资源部门会同发展改革、规划部门依据国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度供应计划以及土地市场供求状况、城镇土地集约利用程度等，编制工业用地年度供应计划，落实年度供地数量、供地结构和具体供地位置。经委和环境保护管理部门根据国家产业政策和政府的产业规划以及国土资源和发展改革部门提供的年度供地数量和地块，分别提出各个地块的产业类别、行业标准以及投资强度等投资建设条件和环保标准。最后，由国土资源和发展改革部门汇总，于每年十月底提出正式的年度工业用地供应计划草案，报经同级人民政府批准后，报上一级国土资源部门备案，同时，抄送同级政府相关部门，并通过新闻媒体、政府网站、中国土地市场网站、当地土地有形市场向社会公布。
（二）组织农用地转用征收报批及前期开发
工业用地实行净地出让。纳入工业用地供应计划的土地，由地块所在地的县(市)区人民政府，开发区（工业园区）管委会分批分期完成出让地块的拆迁安置、“三通一平”等前期开发工程，涉及农用地转用和土地征收的，由国土资源部门按审批权限报批农用地转用、征收手续。
（三）用地预申请
建立用地预申请制度。在工业用地年度供应信息公布后，意向用地者向土地所在国土资源部门提出用地预申请。用地预申请者承诺愿意支付的土地价格和土地使用条件并经国土资源部门进行审查后准予进入的，预申请人应向国土资源部门交纳预申请资金，并存入指定资金专户。国土资源部门可据此合理安排工业用地出让的规模、结构、布局等，适时组织实施招标拍卖挂牌出让，并通知符合条件的预申请单位或个人参加。
（四）组织实施具体的工业用地招标拍卖挂牌出让活动
1.制订招标拍卖挂牌出让方案及审核报批。国土资源部门应在地块实施招标拍卖挂牌出让公告前三十日以书面联系单的形式征求投资项目立项、备案管理、规划建设、环境保护等部门的意见。除法律法规及审批权限另有规定的除外，上述部门应根据各自的职责，在接到联系单之日起5个工作日内出具书面意见，即由经委出具出让地块竞买人的资质、产业类别、行业标准、投资强度等准入条件以及项目竣工、投产时限等，由规划建设部门出具出让地块的规划用地红线图纸和规划设计条件，环境保护部门出具环境保护的标准及具体要求，最后，由国土资源管理部门汇总拟定出让方案，依法按审批权限报批。经批准后，由国土资源管理部门组织实施。
2.工业用地招标拍卖挂牌出让公告。招标拍卖挂牌出让方案经批准后，国土资源部门应在中国土地市场网、当地土地有形市场以及新闻媒介工业用地出让公告，并接受用地意向者的用地申请和投标、竞买报名。出让公告应当至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日。
3．实施工业用地招标拍卖挂牌出让。国土资源部门应按照《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》及《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）规定的程序和要求，组织实施具体工业用地招标拍卖挂牌出让活动，与竞得人签订《成交确认书》或向中标人发出《中标通知书》。报国家和省立项的核发建设项目用地预审批准文件；其他项目，其土地《成交确认书》或《中标通知书》代替建设用地预审批准文件。竞买保证金或预申请资金可抵作出让价款，未作为成交、中标受让人的，于竞买活动结束后5个工作日内全额无息退还。
4.办理项目立项、规划、环评等报批工作。中标人、竞得人凭《中标通知书》或《成交确认书》到项目立项主管部门分别申请办理可行性研究报告批准、核准或备案手续；到规划主管部门办理《建设用地规划许可证》；到环保主管部门办理环评审批手续；需进行工商注册的，工商行政管理部门办理工商注册登记。各相关职能部门应根据各自职责，于受理之日起30个工作日内办理完毕相关手续。
因中标人、竞得人自身原因未能在规定时限内完成相关报批手续的，按招标拍卖挂牌出让文件约定，《中标通知书》或《成交确认书》自然废止。
5.签订土地出让合同。建设项目立项、规划、环境评价等有关报批手续办完后，用地者持相关文件到国土资源管理部门签订《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权出让合同补充协议》，缴纳土地出让价款。国土资源管理部门应在土地出让价款和相关税费缴清后30个工作日内向用地者核发《建设用地批准书》、交付土地，办理土地登记，核发《国有土地使用证》。
6.公示工业用地供应结果。在《国有土地使用权出让合同》签订后十个工作日内，应将土地出让结果通过中国土地市场网站、当地政府网站和土地有形市场以及新闻媒介向社会公布，接受社会监督。
一年来，在市教育局正确领导下，在中心校白庆斌校长的带领下，紧紧围绕教育局的工作部署，全乡教育干部和教师团结一心，凝神聚力，真抓实干，圆满完成了分管党务工作、信息宣传、教育督导和专用教室等工作。现将个人工作述职如下：
（一）以学习精神为契机，强化党员作风建设
全面贯彻落实党的教育方针及相关法律法规，能够带领我支部全体党员共同学习和贯彻党的路线、方针和政策。积极组织党员干部学习等活动，并能主动查找和整改自己的缺点和不足。认真学习新党章及党在新时期的理论知识。做到党员公开承诺，完成全乡教育干部的志愿者注册服务工作。开展“党员干部先锋岗”创建活动，加强了党员干部的工作作风建设。
认真开展“两个专项”工作。中心校对“两个专项”治理行动及党风廉政建设工作进行了细致的安排部署。在全乡教育系统内扎实开展了“六比六看”活动。把学习“”会议精神与市委“三到”安排和市局“履职尽责，落地落实”作风整顿活动相结合，深入开展干部思想纪律作风大整顿活动，为全乡教育系统营造了风清气正、心齐劲足的良好工作氛围。
（二）挂牌督导创新县工作扎实开展，规范办学行为。
2018教育督导工作总体要求是：紧紧围绕全市教育工作重点，以争创“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”工作为中心，加强责任区和督学队伍建设、完善督导机制，提升督导水平、规范办学行为、实施素质教育、办好人民满意的教育。中心校由我带领全体督学规范工作档案管理，创新督学工作周报制，确保问题得到及时解决。5月份，武安市副乡级督学刘入江到西营井小学实地察看后对上团城乡挂牌督导创新县工作给予了充分肯定。今年10月份，下团城小学、上团城小学、西营井小学、上团城幼儿园顺利通过市教育局督导室的检查。在督学管理中，我做到以下几点：
1、争创全国中小学责任督学挂牌督导创新工作。
2018年迎接国家中小学校责任督学挂牌督导创新县验收，通过推行五项举措，即：建立组织机构、制定实施方案、健全各项制度、完善档案资料、创新督导模式等高标通过国家检查验收。
2、组织学习集中观摩，强化督学队伍建设。
建立一支业务熟练的督学队伍，全乡23名督学，划分督学责任区，制作公示牌，悬挂在学校门口。明确督学职责，规范督导流程，持证督导。认真组织各级督学学习《武安市中小学校责任督学制度汇编》，做到制度保障，督导有效。集中观摩先进校的督学档案资料。
3、完善专项督导和随机督导，实现督导常态化。
针对校园欺凌，校园安全，有偿补课等开展专项督导和随机督导，实现“督导到位，督导有效”。规范办学行为，促进学校内涵、优质、均衡发展。组织全体乡校级督学逐校进行模拟检查。
4、完成各级督学工作优秀案例征集工作，并获得一、二、三等奖各一名。
（三）、信息工作常抓不懈，宣传团城教育成果。
调动各学校加强信息宣传工作的积极性，更好地宣传我乡教育工作创新举措和教学成果，展示学校和师生风彩，将信息工作常抓不懈，认真做到了以下几点：
（1）已有60余篇宣传我乡教育工作创新举措和教学成果，展示学校和师生风彩的报道刊登在《武安教育报》和《新武安》中，已经完成学期初既定的计划；
（2）为进一步调动各学校加强信息宣传工作的积极性，制定学校信息宣传考核量化表，实行量化考核，年终与绩效工资挂钩。
（四）、协助抓好其他工作，彰显团结协作精神。
本年度，在认真做好本职工作的同时，能够积极协助中心校白校长抓好全面工作，主要有以下几个方面：
（1）在本学期初，协助白校长做好市教育局的各种工作，是各项工作走向常规化，走向常态化。
（2）制定迎接教育督导挂牌创新县的验收工作，高标通过，得到省市领导的一致好评。
（3）筹备组织“一师一优课，一课一名师”优质课件上传工作，超额完成局安排任务。
（4）展开小学英语学科的教研活动。小学英语课堂教学观摩活动、“如何开展英语复习”研讨会和小学英语片段教学技能比赛等教研活动。
一、加强组织领导，强化思想道德和纪律教育，提高各级干部的自律意识和土地法制观念。
近年来，我县注重通过教育，提高各级干部的思想觉悟，筑牢思想道德防线，尤其是县四套班子领导率先垂范，作出了表率。2003年9月，县委理论学习中心组专题学习了中央和省、市关于土地管理、经营性土地出让和清理整顿各类开发区、加强建设用地管理等法规和政策，进一步统一思想，增强法制观念，规范从政行为，明确领导干部不得利用职权干预经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让。为便于全县各级领导干部学习领会土地管理的法律法规及有关政策，2009年县国土资源局还编印了200本《国土资源材料汇编》，发至县四套班子领导及各乡镇和县直各部门。县电视台开辟专栏对土地市场秩序治理整顿工作进行宣传报道，使之深入人心。按照上级的统一部署，在每年的全县国土资源工作会议上，我们都学习传达当年的中央及省市关于治事整顿土地市场秩序的精神，对全县治理整顿土地市场秩序工作进行了动员和部署。成立了清理整顿开发区加强建设用地管理工作暨土地市场秩序治理整顿工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，国土、监督、计委、财政、建设、审计、经贸委等部门负责人为成员，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、促落实，有关部门相互协调配合的工作机制。
二、加强制度建设，努力构筑防治土地市场腐败的制度体系。
一是建立了较为完备的土地管理制度，依据国家法律法规政策，结合单县实际，我县先后制定完善了内部各项规章制度，包括《守则》、《职责》、《 管理办法》、《 工作规则》、《工作程序》、《公告信息制度 》、 《内部公开制度 》、《资金往来管理规定》、《出让工作流程》等。这些规定、制度的出台和实施，为加强和规范我县土地管理工作和公开出让国有土地使用权起到了积极作用。二00二年七月一日国土资源部颁布并实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（11号令）后，我们立即严格按照这个规定操作实施土地公开出让。国土资源部于二00六年八月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》（两个规范），二00七年十一月一日颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（39号令），这个规定和两个规范对土地公开出让作了更加详细规定，使操作依据更具体。目前我们正是按照这个规定和两个规范进行操作，并在其试行阶段总结经验同时建立健全了建设用地供应总量控制制度、建设用地集中供应制度、经营性土地使用权公开交易制度、土地专项资金“收支两条线”制度、基准地价定期更新制度、土地登记可查询制度、集体决策制度等规范土地市场运行的基本制度。
二是建立了科学的土地储备供应机制和土地资产管理新模式。对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，政府高度垄断土地一级市场、坚持城乡土地高度集中统一管理，所有土地收购、储备、供应必须依法由县国土行政部门代表政府实施，任何单位和个人不得擅自征地、供地。从而真正形成“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的土地供应机制和土地资产管理新模式，科学制定了土地利用年度计划，控制土地供应总量，达到土地供给与土地市场需求的基本平衡，土地供给略低于土地市场需求的最佳状态，防止“饥饿拍卖”。
三是建立了土地交易中心，依法规范土地使用权出让行为。2002年我县成立了土地交易中心，承办经营性土地使用权出让的公开交易事项，自2002年4月30日起，尤其是2003年7月1日后，我县推行了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度：
1、在招标拍卖挂牌前，需要出让土地待政府批复后，经市局备案，国土资源局组织会审，会审后，再对外出让公告，公告及挂牌时间为30日。
2、公告之日起一个星期后，用地者到土地交易大厅获取挂牌出让文件，挂牌截止日前两天为提交申请及缴纳竞买保证金截止日。
3、申请人应具备的条件：竞买者持营业执照副本、机构代码证、法人身份证、缴纳竞买保证金收据（保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清）。以自然人参加竞买的：须提交身份证、缴纳竞买保证金收据（保证金必须在出让公告要求的时间内、足额缴清）。
4、挂牌截止时确定竞得人后，出让人与竞的人签订《成交确认书》。挂牌时间截止时，有两个或两个以上竞买人表示愿意继续竞价，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。现场竞价由纪检部门、检察院、公证处、财政局、住建局、房产局、城市经营中心、规划办、国土资源局现场监督，公证处现场公证，成交后即签订《成交确认书》。挂牌出让活动结束后10个工作日内，在中国土地市场网公布挂牌出让结果。
同时县国土资源部门必须将经营性土地使用权出让和入市情况向监察局告知，由监察局派员参与每宗土地公开出让的监督，在公开出让前20日在市级媒体公告信息，增强土地交易的透明度，按照公开公平公正的市场经济原则，发挥市场手段优化土地资源的配置，充分显现土地资产的价值。2010年，我县共向社会招标拍卖挂牌出让经营性土地 30宗、计3988.142亩，土地出让金收入109166.5974万元；2011年至今共向社会招标拍卖挂牌出让经营性土地12宗，计979.359亩，土地出让金收入70595.466万元。
三、加强监督检查，严肃查处土地交易市场的违法违纪行为。
2003年以来我县以全国治理整顿土地市场秩序为契机和动力，加大了对土地市场的监督检查力度，重点对经营性土地使用权不按规定进行招标拍卖挂牌出让，对在经营性土地使用权招拍挂中弄虚作假、以及领导干部干预和插手土地使用权招拍挂出让等违纪违法行为进行严肃查处： （一）凡有违反下列规定行为之一的，规划、房产和国土部门不得为其办理有关规划及产权变更登记或者他项权利登记手续：
1.对不按规定进入有形市场交易或不按规则进行交易且拒不改正的；
2.投标人、竞买人互相串通压价的；
3.法律、法规规定属于交易无效的其他情形的。
对违反上述规定的审批发证单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反规定进行土地私下交易的转让方和受让方，按照土地管理相关法律法规和政策予以从严查处。
（二）县国土资源局和土地有形市场工作人员违反下列有关规定，由监察机关或主管单位依照相关规定给予处分；造成当事人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.交易公告时间不足20日、挂牌时间不足10个工作日的；
2.协议出让公示内容不全、公示时间不足以及隐瞒社会监督意见的；
3.不在公开固定地点或新闻媒体（报纸、电视）上公告的；
4.在土地交易过程中接受贿赂、、泄露秘密、的；
5.擅自删除、修改、增加既定交易信息、数据的；
6.法律、法规规定的其他情形的。
通过监督检查，严肃纪律，进一步确保了经营性土地招标拍卖挂牌出让的规范、有序进行，促进了全县土地市场的健康发展。
一、加强自身建设，提高政治修养
在思想建设中，我认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和xx同志在中纪委二次会议上的重要讲话精神，积极参加党的群众路线教育实践活动，认真开展反“四风”的自查与整改活动，真正做到以身作则，廉洁奉公，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨。工作中，我能牢固树立立党为公、执政为民的坚强信念，把坚持党的领导，执行党的决定，遵守党的纪律，全心全意为人民服务作为自己思想和行动的根本指南，自觉服从市纪委和局党组的领导，坚持集体领导，支持一把手的工作，团结同志，摆正位置，顾全大局，凡是局党组的决策，都坚定不移的抓好贯彻落实，从不说不利于团结的话，从不干不利于发展的事，从不谋不正当之利。在处理问题、分析问题、解决问题时，始终把着眼点放在人民群众的权益维护上，严格要求自己，时时处处维护党员干部的形象和尊严，以积极的精神和心态对待工作、生活和学习。
二、认真履职，整体工作实现新发展
1、落实责任督学挂牌督导工作。按照省、xx市政府教育督导室关于做好责任督学挂牌督导工作要求，我市督学挂牌工作已全面启动。目前做了如下工作：①优化整合现有资源。用好市乡两级督学队伍，在现有市政府督学包保责任区不变，乡镇督学负责本地中小学校挂牌督导工作的前提下，按照“1人负责5所左右学校的标准”，于去年12月对全市175所中小学校（点）配备了责任督学。②及时开展业务培训。今年3月4日，市政府教育督导室召开全市教育督导工作会议，采取以会代训的方式，对全市41名市乡两级督学和38名中心初中、局直学校分管督导工作干事，集中进行了挂牌督导工作培训。③实施工作目标管理。目前，全市各中小学校督导公告牌已按要求挂牌。3月底，全市每一名责任督学向市政府教育督导室报送了年度挂牌督导工作计划，乡镇责任督学已经开始实施挂牌后的经常性督导，并按要求填写、上传了《督导工作记录表》；9名市政府兼职督学在去年底将调研报告、工作总结送至市政教育督导室，部分工作建议还被教育局采纳。
2、稳步推进教师工作评价机制改革。4-5月，我和督导办同志多次深入学校开展教师工作评价工作专项调研，就工作中存在的突出问题，及时向局领导班子提出工作建议，进一步修订完善《xx市教师工作评价指导意见》以及相关补充规定。目前，全市中小学已建立起“一评多用”的高效评价机制，实现了教师评价工作的动态化管理，督导办的工作职能作用也得到了进一步加强。现在教师工作评价已成为我市教师队伍管理的一项特色工作，得到了省市教育督导部门的充分肯定。
3、深化督导运行机制改革。今年，督导办进一步深化了“督导结果公示制”的改革实践探索，印发了《汉川市教育督导运行机制改革试点方案》，立足建立常态化的教育督导检查通报整改制度，并在全市教育教学管理督查活动、年终教育工作目标管理考核等督导评估工作中实践，取得了较好的效果。我市教育督导机制体制改革试点项目在省教育厅开展的“第三届地方教育制度创新奖”评选中获三等奖。
4、大力实施素质教育督导评估。XX年，我们对分别对市实验小学等11所申报学校开展了督导评估。经学校自查自评、评估组实地量分、专家集中评议确认，xx小学等3所学校综合评分达到优良等次，田xx小学等8所学校综合评分达到合格等次。12月将完成对xx中学、xx中学、xx中学、xx中学7所申报学校进行正式督导。
7月26日，许昌市2019年创建全国双拥模范城工作第一次推进会后，我区迅速行动于8月1日召开了**区2019年创建全国双拥模范城第一次推进会，对前段我区创建工作开展情况进行总结，并对下一阶段工作进行再安排再部署，现将我区目前创建工作进展情况汇报如下：
一、工作进展情况
我区自8月1日召开全区创建双拥模范城第一次推进会以来，全区各单位能够认真贯彻落实魏少峰书记的重要讲话精神，各项工作有序开展，整体工作取得了较大的进步。
一是领导高度重视。张书记、李区长对我区创建双拥模范城工作非常重视，多次对创建工作做出指示。李区长亲自主持召开创建双拥模范城工作动员会。魏书记、苏区长多次对创创建双拥模范城工作进行指导。7月28日，区委召开常委会，研究全国双拥模范城创建工作，为全区创建工作提供了坚强的组织保障。
二是政策落实到位。在财力十分紧张的情况下，想方设法筹措资金，“八一”前将义务兵家庭优待金各类优抚资金按政策足额发放到位。按照国家政策，今年为21名符合条件的伤残人员申请伤残补助，并保障500余名在国家机关、社会团体、企业事业单位的伤残退役军人享受与所在单位工伤人员同等的生活福利和医疗待遇。落实下岗失业志愿兵重新安置政策，共安置政府购岗人员124名。重视退役士兵的转业安置工作，我区符合安排条件的退役士兵年度安置率达到了100%。
三是基础工作不断完善。服务保障体系基本建立。大部分街道办事处、社区退役军人事务工作站已5于月底前挂牌完毕，并明确了分管领导，配备了工作人员，工作制度、工作职责已经上墙，各项工作已正常开展。光荣牌悬挂工作基本完成。在时间紧、任务重、悬挂对象分散、人户分离严重的情况下，我区光荣牌悬挂率达到了95%，为22000余户悬挂对象悬挂了光荣牌，尤其是灞陵、东大、魏北3个单位，他们安排迅速，组织有力，高标准全部完成了光荣牌悬挂任务。目前，各街道办事处正在积极联系剩余悬挂对象，争取早日完成扫尾工作。拥军品牌正在提升打造。杨根思社区着力打造了六个特色拥军服务品牌，即社区党建“一学双争”品牌、杨根思红色教育品牌、婚恋大型主题活动品牌、“知心军嫂”心理咨询服务品牌、“鱼水情”志愿服务品牌。定点优抚医院工作到位。市人民医院按定点优抚医院的要求在挂号处设有 “军人免挂号费”的服务牌，收费窗口有“军人优先”文字标识，LED显示屏播放有双拥宣传口号，重点优抚对象病房能确保正常使用，重点优抚对象住院台账资料完整，医疗优待优惠等政策均落实到位。
四是宣传工作不断推进。自推进会后，我区加大宣传力度及督导力度，现除了火车站广场、建设路中立交转盘处还未设置大型双拥宣传广告牌外，我区在天宝路与劳动交叉口、五一路与许继大道交叉口、天宝路与文化街交叉口共设立了3块永久性宣传牌，并在指定路段按要求设置双拥宣传标语和宣传栏高达40块，均超额完成任务，在全区营造了浓厚的双拥宣传氛围。另7月29日区人武部、区委宣传部、区文广旅局、区退役军人事务局在**区文化馆联合组织了**区庆“八一”慰问演出。7月30日许昌消防救援支队、区人武部、文峰街道办事处、文峰社区党总支主办、文峰老年艺术团协办的大型《追梦新时代，奋进新征程》军民联欢会。“八一”期间，各街道办事处、社区积极开展慰问活动，推动了双拥工作的深入开展。
五是督导工作深入到位。我区成立了由区委区政府督查室、区双拥办联合组成的创建双拥模范城督导组，先后四次深入一线全面开展检查督导，对有些单位出现的问题进行随机抽查，定期不定期通报情况、反映动态。通过督导组多次督导，及时发现并解决了一些工作中存在的问题，大大地促进了各单位的工作进度。
六是台帐资料不断完善。按照新的考评标准不断完善我区台账资料，目前只有少部分双拥成员单位还未报送相关资料。
二、存在的问题
我区在前一段双拥模范城创建工作中虽取得了一些成绩，但也存在着薄弱环节和不足之处。
一是部分街道办事处领导不够重视，没有及时召开动员会，没有对双拥模范城创建工作安排布署，没有成立创建双拥模范城工作领导小组，没有制定工作方案和工作计划。
二是服务体系建设不够完善。个别办事处至今没有悬挂退役军人工作站牌，工作制度、工作职责未上墙。有的办事处已安排1-2名工作人员，有的办事处甚至没有明确的工作人员，只有分管领导1人在干此项工作，无法保证双拥工作需要。
三是人员配备不齐，工作棚架，进展缓慢。大部分街道办事处未配备专职的工作人员，他们对本辖区内服务对象底数不清，职责不明，工作方法简单，严重制约了各项工作的开展。
三、下一步工作打算
一、2015年工作总结：
2015年中心重新划分了部门，划分部门前我是在会员发展部工作，主要从事会员管理工作。工作包括审核中心入会会员资料，出具会员审核意见表，督促会员积极准备入会材料，办理会员入会相关事宜以及对入会会员的后续维护。在此期间，我积极联系会员机构，了解他们各方面的需求，并组织会员机构对中心员工进行了两次业务培训。
中心划分部门后，我在市场二部工作。2015年前半年我和宋瑞祥去忻州会见了忻州金融办领导，与之探讨了如何更好的服务忻州的企业。出差期间对接了银行和几家企业，探讨了如何更好的为企业进行融资服务。2015年6月份开始，我和部门其他两位员工相互配合，根据中心领导要求，共同设计了企业挂牌方案，制定了企业挂牌服务及收费指引以及企业挂牌展示更新服务协议、企业挂牌展示内容更新申请表。在企业挂牌设计方案的基础上，我积极与划分在自己手中的企业联系，说明中心调整后的板块设计。在这一年的工作中，我积极联系省内及省外有资质的投资公司，成功使9家投资机构在我中心入会，并审核另外3家机构成功入会。其中德正科嘉资产管理（北京）有限公司成功推荐2家企业在中心培育版挂牌。另外，我联系的企业太原大唐九鼎金融外包服务股份有限公司在我中心股权托管。
二、存在的问题
我渴望通过自己的不懈努力和奋斗为中心多做一些贡献，但离领导及同事对工作的要求还存在很大的距离。这一年工作中发现自己主要存在以下不足：
（一）机构资源维护不足
在成功使机构成为中心会员后，没有很好的做好后续维护工作，没有尽快的与该类机构实现对接，没有有效整合资源，。
（二）企业信息挖掘不够充分
在对挂牌企业的信息挖掘过程中，没有多层次的进行挖掘，而仅是停留在对现有的业务上的挖掘，没有进一步挖掘企业股改、上新三板等多层次的需求。
（三）学习不足
金融只是浩瀚如海，金融政策也不断变化，要想抓住金融市场的脉搏，就应该不断的学习，但是自进入中心以后，学习意识比较淡薄，没有形成良好的学习习惯。
三、2016年工作计划
（一）积极推动企业在中心挂牌，充分挖掘企业需求
通过推荐机构积极推动企业在中心挂牌，并整合企业的各种需求，包括融资意向、融资额度、股改意向与去更高一层资本市场的意向等。
（二）积极发展会员，做好后续维护工作
2016年通过各种方式加强发展会员，加强与之的交流，在了解其业务的基础上充分挖掘与本中心的对接点，成功实现项目的对接。对已入会的机构做好后续的维护工作，及时有效的沟通，定期的访问，新业务出现时与之进行共同的探讨。
（三）加强学习，提高自身的素质
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