2020年以来，我局认真落实县委县政府工作部署，按照县委、县政府巩固脱贫攻坚成果总体要求。县扶贫局勇担扶贫重任，不断推进“雨露计划”职业教育补助工作扎实开展，现将2020年度实施“雨露计划”职业教育补助工作情况总结如下：
一、工作开展情况
我县共发放“雨露计划”职业教育补助7042户1056.3万元，切实缓解建档立卡贫困户教育负担，实现教育扶贫帮扶目标。
1、加强政策宣传。通过“村村通”广播、镇村宣传栏、发放明白纸等多种形式宣传“雨露计划”政策，重点支持贫困家庭子女就学困难，帮助贫困家庭顺利脱贫。
2、精准落实政策。在贫困户家庭子女入学之际，适时开展“雨露计划”职业教育补助对象摸底工作，动态掌握本乡镇贫困子女在职业学校就读基本情况，建立“雨露计划”摸底台帐。
3、严格公示公告。按照“户申请、村申报、镇审核、县审批”的程序，落实公示公告制度，在资金发放时，在县、镇、村三级进行公示公告，主动接受监督，精准落实“雨露计划”职业教育补助资金。
二、转变工作作风
认真落实省、市、县“放管服”工作要求，切实转变工作作风，强化服务意识，让信息数据“多跑腿”，让贫困群众“少跑路”，力争贫困群众应享尽享，一个不漏享受“雨露计划”职业教育补助政策。
三、取得成效
一、基本情况
我镇现有建档立卡贫困户276户546人，经过摸底排查和与全国扶贫开发信息系统比对，共有符合“雨露计划”的贫困学生7人：。
二、存在的问题
政策宣传还不够到位。部分贫困户对政策了解不够透彻。
三、整改措施
整改中对于相关“雨露计划”政策宣传不到位的问题，我镇将认真落实，制作和发放“雨露计划”的宣传单；帮扶干部、村干部下乡进行入户讲解；村部和镇里都张贴海报和相关材料进行宣传；定期对村里有符合“雨露计划”的孩子进行排查，确保不落下一个符合条件的贫困学生。
四、工作总结
1、加强组织领导
“雨露计划”作为全镇一项重要的工作任务，我镇高度重视。对于“雨露计划”整改摸底调查工作，由主要领导亲自进行安排部署，为抓好此项工作，召开了脱贫攻坚暨雨露计划摸底调查专题等会议进行严格落实，主要责任领导对此项工作环节层层把关，及时汇报，确保“雨露计划”顺利开展。
2、及时整改扎实工作
我镇根据省市县工作要求，结合本镇工作实际，明确工作目标，对于工作中存在的问题及时整改，对于落实中个别孩子提交材料有困难的问题，我镇负责人联系村上积极与其学校及家长进行沟通协调，真正做到应发尽发，应补尽补。
精准扶贫的必然选择
自2010～2011学年起，国务院扶贫办与财政部联合开展了雨露计划实施方式改革试点。试点第一学年9个县，第二学年100个县，第三学年203个县，一步一个脚印逐步推进，政策设计得到试点地区基层干部群众的一致认可，但补助对象的瞄准度差、扶贫对象申报困难、基层扶贫部门工作量大等问题，基层干部群众无法克服。经过调研分析，发现主要原因在于三个“不对称”：
扶贫部门和贫困农户信息不对称。雨露计划改革试点是一项直接面对贫困人口个体的特惠政策，工作对象涉及千家万户，传统的信息传递方式和手段非常不便。一方面基层扶贫部门依靠开会发动、媒体广播、口口相传等传统方式，把政策传递到偏远闭塞的贫困乡村十分困难，精准送达建档立卡贫困人群更是难上加难；另一方面贫困人口对试点政策知晓度低或理解存在偏差，不少补助对象未能及时申报，错过了获得补助的机会。
试点工作量与基层工作人力不对称。试点工作到户到人，直接涉及贫困人口的个人利益，点多、面广、繁杂琐碎。但基层扶贫部门人手普遍少，县级扶贫部门编制一般10人左右，扶贫重点乡镇才设1名扶贫专干，而且都要身兼数职，日常工作疲于应对，在较短时间内对数千名学生的纸质申报材料进行审核，工作量非常大，质量难以保证。加上没有专项的工作经费，一些地方工作人员积极性不高，人为影响工作效率。
监管要求与监管手段不对称。由于此项工作是为数不多的直补到户政策，各级普遍要求严、关注度高，往往是审计重点。尽管各试点县工作都很认真，制定了规范的操作规程和严格的监管措施，连整理表格都有规范装订标准。但面对纸质报表，人工作业核对，工作量相当大，漏洞频出，效果欠佳。
经多次认真研究分析，大家一致认为，只有运用现代信息技术优化管理服务手段，才是解决上述问题的唯一有效途径。在上述背景下，作为雨露计划的具体协调单位，全国扶贫培训宣传中心在没有财政资金投入支持的条件下，动员社会力量参与扶贫事业，于2012年7月与梅泰诺公司签订《合作框架协议》，开始了系统平台合作开发工作。
以需求为导向的探索旅程
雨露计划是一项针对贫困人口人力资源开发的专项扶贫项目，工作涵盖扶贫职业教育培训工程、扶贫创业致富带头人培训工程、劳动力转移就业培训和创业适用技术推广等项目。由于工作迫切需要，我们把首要开发目标选定在职业教育补助申报、审批流程上。此后3年，我们从贫困村开始，历经了“需求调研设计开发，试用修改，再试用再修改”的过程，平台功能也从雨露计划职业教育补助资金的申报、审批，逐步丰富扩展到扶贫资讯、创业园地、培训管理、跟踪调查、互动交流、统计抽查等方面。
2012年7月至2013年1月，我们进行了第一轮需求调研，先后赴河北、黑龙江、湖北、甘肃等省区的20多个乡镇，深入贫困村老百姓中间，了解他们的需求，衡量他们的接受水平，结合工作操作流程，形成了“衔接三大系统，并行两个终端，实现六大功能”的首期开发思路。衔接三大系统，即该平台分别与国务院扶贫办贫困农户建档立卡信息管理系统，教育部中、高等职业教育学籍管理系统和人社部技工院校学籍管理系统建立网络衔接，对申报人员的扶贫对象资格和在校就读学籍自动进行比对审核；并行两个终端，即该系统的个人申报、各级审批、信息互动、抽查监督等工作，全部可同时通过移动信息终端（手机）和互联网信息终端（计算机上网）完成；实现六大功能，即雨露计划的政策宣传、农户申报、对象资格审核、信息互动交流、数据统计存储、项目监测抽查六项功能，全部通过该平成操作。
一期工程开发完成并通过技术测试后，我们于2013年3～6月，先在河北武强、湖北罗田、甘肃永靖3个县进行了初步试用。去年上半年，又在全国20个省的20个县进行试用。在试点的过程中，发现问题，即时改进，补充完善。比如平台开始设计的手机短信申报功能，如果学生本人不在建档立卡数据库中，还得找电脑上网补充信息，不具备计算机上网条件的地方还是很不方便。于是，我们加上了手机APP端口，通过手机操作，完成个人申报信息补充填报。有了APP端口后，又根据基层需求，加上了扶贫资讯、村长、创业园地（农技指导）等功能。从2015年3月开始，我们又在宁夏进行了全覆盖使用试点，应宁夏扶贫办要求，又新加入了内部交流、培训管理、问卷调查等功能。整个平台根据实际应用需求，不断改进，越来越丰富，越来越完善。
精准扶贫的强劲功能
经过试用，目前开发完成的各项功能，基本达到了预期目标。如果全面推广使用，至少可以实现以下8个精准：
扶贫对象精准。平台充分利用新一轮建档立卡成果，所有管理和服务功能都以建档立卡贫困户数据为基础，确保政策指向精确瞄准扶贫对象。以职业教育补助审核为例，扶贫对象提出申请后，平台与国务院扶贫办建档立卡、教育部和人社部学籍管理系统网络相衔接，自动识别贫困资格和学籍资格，将不符合条件的申报对象自动排除，避免了因人为因素和技术手段落后而导致的对象瞄准错位问题，提高了工作效率，确保了雨露计划资金直补到户的精准度。
方便群众精准。针对贫困乡村计算机宽带上网不便的现状，除后台管理之外，平台的各项功能都可以通过手机完成。只要有一部手机，每个扶贫对象都能足不出户了解扶贫信息，完成补助申报，学习实用技能。每个申请人都可以随时随地通过手机或计算机上网完成雨露计划职业教育补助申报，时间只需三五分钟，费用几乎为零。他们不用再跑村、乡、县找人盖章，到学校开具证明，在免于奔波的同时，人均节省申报过程中的食宿、路费、邮寄费等共计100～230元。
服务基层精准。为切实减轻基层负担，平台采用全国大集中架构，软、硬件全部由我们统一设计、统一开发，业务数据由中央数据库统一存储管理，权限统一分配，各级用户和扶贫对象直接访问，上线即用，无需任何基础设施投入。雨露计划职业教育补助对象村、乡、县三级审核，都从手工对照名单变为系统自动比对，大大缩短了审核时间，提高了精准度，解放了人手。为了服务进村，平台的手机APP设置了“村长”平台，村干部可以用手机向本村群众视频、录音、文字等消息，方便与本村村民联络。
政策宣传精准。手机APP专门开设了“扶贫资讯”窗口，县级以上扶贫部门都可图片和文字信息，直接发送到老百姓的手机上，政策信息可直接传送到千家万户，不仅一步到位，而且信息不会在上下层层传递过程中以讹传讹，发生误读。
跟踪监管精准。平台设计了全程实时跟踪功能，可以随机条件抽查，各级扶贫干部都可通过手机操作，随时随地查看本地区情况，通过数据及时发现问题，追查根源，方便各级指导监督管理，规范程序，改进工作。手机APP的跟踪调查功能，方便县级以上扶贫部门有针对性地下发调查问卷，通过问卷了解培训需求，跟踪了解实际效果。
信息公开精准。平台设立了意见反馈和短信通知功能。群众有什么意见，都可以通过手机向县扶贫办反馈，便于基层干部了解实际情况，及时处理一线实际问题。雨露计划职业教育补助发放工作，从对象申报开始，每一步审核结果，都有一条短信通知，前后至少8条信息发送到申报人手机，而且申报人可以随时查询每步审核结果。畅通的立体交流沟通渠道，大大提高了工作透明度，保证了扶贫对象的知情权、参与权和监督权。
培训管理精准。每一个培训班信息输入到平台之后，平台会自动生成唯一的二维码。当学员报到或进班上课时，可以用手机扫描二维码签到，平台自动生成时间、地点二维记录，方便准确地对培训班实施到人管理。学员听课后，用手机对培训课程、老师授课以及培训班整体效果进行评价。培训结束后，后台将培训信息自动汇总，生成原始记录，归档保存。
技术推送精准。手机APP开设创业园地专栏，把技术员（专家）的联系方式、学习资料通过文字、图片或视频的形式网络发送，群众可以用手机咨询、观看、学习，解决技术下乡最后一公里问题。
鲜明生动的互联网特征
这个平台开发之初，在思想上并没有“互联网+”自觉。在宁夏试用期间，时任宁夏自治区扶贫办副主任的赵满礼在谈话中无意间提出一个观点：大家天天在说“互联网+”，找“互联网+”，咱们这个不就是“互联网+”吗？后来一琢磨，还真是这么回事，因为它具备非常突出的互联网特征。
信息来源的大众化。除了基础比对数据来源于部委数据库外，平台的其他信息全部来源于各级各类用户，尤其是基层干部群众。扶贫资讯，县级（含县）以上扶贫部门都可以；创业园地的技术信息，依靠各级各类技术员、专家；村长功能，本身就由行政村的村级管理员。同时，平台还设计了帮扶互助和信息反馈通道，各级扶贫干部、驻村工作队员（第一书记）、村干部、创业致富带头人、扶贫对象、各类技术员（专家）、培训机构等，都有畅通的发声渠道，具有互联网大众化的基本特色。
信息传播的扁平化。这个平台的基础人群，是最新一轮认定的9000万建档立卡扶贫对象。围绕他们发展参与的人群，第一批是各级管理员和扶贫干部，包括村干部、扶贫创业致富带头人、扶贫专家、农村技术员、普通村民，将来会逐步扩展到相关学校、企业等社会各界。一旦进入平台，每个用户既是信息的分享和应用者，又是信息的制造和者，实名入网，开放平等，充分体现了互联网传播的扁平化特色。
参与主体的社会化。这个平台的开发建设过程，本身就是一个社会各界共同参与的过程。首先，平台是社会力量捐赠开发的。捐赠方是北京梅泰诺通信技术股份有限公司，该公司3年来投入了大量的人力、物力，参与了方案制定、前期调研、设计开发、平台试用全过程，并独立承担了软件开发的全部工作和费用。其次，平台建设的过程，是各级扶贫系统合力推进的过程。从调研、开发、试用，到修改、补充、完善，每一步都凝聚了全系统上下各级扶贫人的汗水和心血。第三，在使用推广过程中，不断地有社会力量加入进来，优势互补，数据共享，共同成长。尤其在宁夏试点中，与自治区扶贫办先前开发的雨露计划信息管理系统深度融合，不但提高了双方的系统功能，而且与当地开发商建立了密切的合作关系，对系统的优化升级和推广应用起到了极大的推动作用。
运行机制的多赢化。今年宁夏试点，最大的收获就是引入了更多的社会力量参与，尝试到了互联网思维给扶贫开发带来的推动与便利。
一是扶贫对象得到周到的服务和优惠的套餐资费。宁夏联通公司推出雨露惠农包优惠套餐产品，资费2.5元/月，包括1G定向流量、3000条定向短信、300分钟村内通或200分钟亲情号码通，还有雨露学生卡优惠套餐产品（30元/月，包括150分钟通话、4.5G流量），都大大低于市场价格，使群众得到了实惠。
二是扶贫部门得到了良好的扶贫效果、扩大的社会效益口碑和高效的工作效率。今年上半年宁夏全区雨露计划助学补贴申报人数达2.64万名，在满足农村贫困新成长劳动力接受职业教育培训需求的同时，建立了政策宣传、项目申报、实用技术培训、联系群众互动四个服务群众、联系群众的长效机制，得到了社会的广泛认可。
三是移动运营商得到了稳定的用户群体。在试点过程中，宁夏联通公司全程宣传辅导，仅头两个月就帮助制作雨露计划政策宣传展架230个、海报1100张、条幅1200米、彩页7万份等，制作公益宣传短信和微信宣传信息，布置培训场地，借助联通技术人员队伍对贫困群众贫困学生进行面对面、点对点的雨露计划政策宣传解答和软件安装应用培训指导。截至目前，雨露百事通手机APP软件下载次数10.8万次，注册使用人数3.3万人，功能模块访问量76.6万次，这些用户都是移动运营商的潜在用户。
实施“雨露计划”培训、推进科技扶贫工作，对于提高贫困地区、贫困群众可持续自我发展能力，实现“二不愁、三保障”和全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。
近年来，赣州市紧紧围绕“增强贫困地区劳动力素质和就业能力，提高贫困户收入水平，进一步加快贫困地区农民脱本文由http://收集整理贫致富步伐”这一中心任务，立足赣州实际，按照科学发展观的要求，以改革创新为动力，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》精神，大力开展“雨露计划”培训和科技扶贫示范工作，有效增强了贫困群众的可持续自我发展能力，有效提高了农业科技水平。
“十一五”以来，我市共投入“雨露计划”培训资金6320.92万元，举办各类实用技术培训班1829期，累计培训91400人次，培训合格率达98％，就业率达96％以上，基本实现了“培养一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。全市安排科技扶贫项目资金2418万元，实施科技扶贫项目45个，实现总产值近15亿元，安排贫困人员就业3千余人，辐射带动农户9万余户，惠及近百万人，实现了社会效益和经济效益双收。我们的具体做法是：
一、突出“五个重点”，力求“五个突破”，努力推进“雨露计划”工作上台阶、上水平
(一)突出开拓创新，力求在工作机制和方法上取得新突破
一是创新领导机制。坚持把“雨露计划”培训工作摆在扶贫开发的重要位置来抓，做到市、县扶贫办主要领导负总责，分管领导亲自抓，职能科室具体抓的工作机制，确保领导到位。市扶贫和移民办主任洪明高度重视，并深入基层检查指导，调查研究“雨露计划”培训工作。分管领导也经常带领有关人员深入县、乡、村和培训基地检查督促，协调解决实际问题，确保“雨露计划”各项工作落实到位。
二是创新工作机制。明确了市、县扶贫和移民办综合科(股)为“雨露计划”培训工作职能科室，制定了“雨露计划”培训工作考评方案，将“雨露计划”培训工作列入扶贫和移民工作年度目标综合考评主要内容，与部门、单位(个人)的工作业绩、奖惩直接挂钩，切实做到“任务有人抓、工作有人做、责任有人负”。
三是创新工作方法。今年初，市扶贫办专门召开专题会议，传达上级会议精神，学习文件，吃透精神，培训业务，研究部署“雨露计划”培训工作，明确任务和职责。每年定期召开全市“雨露计划”工作流动现场会，实地观摩交流，总结推广经验，宣传表彰典型，有力推动了我市“雨露计划”培训工作的有效开展。
(二)突出培训方式多元化，力求在培训质量上取得新突破
我市把“雨露计划”培训工作当作一项系统工程来抓，紧扣“技能培训是手段，输出就业是目的”这一关键环节，在坚持“订单式培训”等有效形式的同时，把培训平台下移，实施“雨露计划”培训进学校、进企业、进乡村等多元化方式，在培训质量上取得了新突破。
一是采取“校校联动”，把培训班办到乡(镇)中学。实行培训学校与乡(镇)中学合作，利用寒、暑假或课余时间，对有意愿的应届初、高中毕业生进行实用技能培训。
二是采取“校企联动”，把培训班办到企业。实行“扶贫部门一培训基地一用工企业”一条龙联合办学的方式，扶贫办资助培训经费，培训基地和扶贫部门共同招收培训学员，培训基地负责培训，培训基地与用工企业共同负责实训，用工企业负责安置就业，收到了很好的效果。
三是采取“校乡联动”，把培训班办到乡(镇)村。实行培训基地与乡(镇)村联合培训，将培训平台下移到乡(镇)村、下移到田间地头。
(三)突出与工业园对接，力求在转移就业水平上取得新突破
针对我市工业园快速发展，用工尤其是技术工人短缺等情况，各地加大了与工业园区的对接力度，实行主动对接、无缝对接，提高就业率和就业稳定率。近五年来，全市转移就业率提高到96.2％，在工业园就业56658人，占转移就业总数的79.8％，有13个县(市、区)在工业园就业率达到80％以上。为进一步确保培训人员稳定就业率，强化了就业后的跟踪服务。一是建立了就业回访制度。对培训就业人员定期回访，掌握他们的去向、报酬、思想动态等情况。二是建立了跟踪服务制度。对转移就业人员实行跟踪服务，帮助他们解决实际困难，及时进行就业指导。三是建立了就业人员台帐。将培训人员情况输入微机进行建档，实行动态管理。
(四)突出“一村一名”中专生和中高级技工培养，力求在短期培训与职业学历教育结合上取得新突破
为更加扎实有效推进贫困地区劳动力培训转移工作，2005年以来，我市积极创新培训思路，不断改进工作手段，在市委市政府的高度重视和支持下，在全省率先开展了重点村“一村一名”中专生培养计划实施工作。2008年，按照省办统一部署，又开展了“一村一名”中高级技工培养工作。7年来，在全市扶贫开发重点村共招收培养“一村一名”中专生和中高级技工5970人。会昌籍学员王忠敏2007年数控专业毕业生，选送到韩国三星集团实习，月实习工资3800元人民币，毕业后在上海三星企业任部门主管，月工资高达12000元。这项工作的开展，有效提高了贫困户技能素质和就业能力，显著增加了贫困户收入，基本实现了“培训一人、转移一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。
(五)突出监督检查，力求在规范化管理上取得新突破
一是对培训基地实行动态滚动式管理。对全市“雨露计划”培训基地每学期进行1-2次全面督查、每学年进行一次综合绩效考评，实行“绩效考核、动态管理、优胜劣汰”的管理机制，督促各培训基地不断强化教学实训管理、完善提升“办学
功能”。兴国县专门安排1名科级干部长期驻点在培训基地，监管指导“雨露计划”培训工作；安远县职业中专为提高教学实训管理能力，坚持“派出去”、“请进来”的办法，先后派出多批教师到厂校跟班学习，充实提高了教师的教学技能水平。
二是对培训资料的建档立卡进行定期督查。要求各级培训基地和扶贫部门严格按照企业用工资料库、贫困劳力培训就业意愿资料库、培训学员资料库、学员就业和跟踪服务资料库“四库”建设要求，建立起资料完整、内容详实、数据准确的培训工作资料档案，定期进行全市性或片区性的督查。安远、南康、宁都、兴国、瑞金、赣县、于都、会昌、大余、龙南等县(市)培训基地实行专门场所、专人负责管理培训档案资料，有效提高了转移培训工作质量。
三是对培训资金的使用管理进行常态化跟踪问效。要求各级扶贫移民部门和培训基地切实执行上级有关培训资金使用管理规定，严格请款、报帐制度，坚持做到“专款专用、有效使用”，严防培训资金“跑、冒、渗、漏”。严格培训券使用管理，坚持由学员本人填写培训券，由培训基地凭办班有关原始资料，办理申报请款手续，经扶贫移民、财政部门审核批准后，方可拨付款项，有效提高了资金使用效益，确保了各项培训工作的有效进行。
二、坚持“三注重、三提升”，充分发挥科技扶贫项目的社会效益和经济效益
(一)注重产业发展，提升产业辐射效应
在申报科技扶贫项目过程中，我市围绕全市主导产业发展，选择有发展前景的产业扶持。安远县通过科技扶贫项目建设，调动了项目区附近农户种植脐橙的积极性，仅欣山镇就建设了两个万亩脐橙示范基地，带动农户近5000户；于都县利用黄麟乡罗西、车溪乡五丰无公害脐橙科技扶贫项目，安排1000余户贫困户的劳力就业，带动项目区周边农户开发无公害脐橙种植面积2万多亩。赣县扶贫和移民办与江西绿宏实业有限公司联合建设的百花园轻基质网袋育苗科技示范基地，带动1500多户近2000劳动力就业，产业辐射效应明显。
(二)注重科技推广，提升农民致富能力
为了能充分发挥科技扶贫项目建设的示范带动作用，在科技扶贫项目实施过程中，注重激发贫困农户参与的积极性，全市每年举办实用技术培训班80期以上，培训人数5000人次以上。赣县无公害蔬菜基地，采取“党员+农户，大户+贫困户，合作社+农户”等模式，种植面积6500多亩，覆盖11个行政村，带动农户4100多户(其中贫困户500余户)，人均增收300多元。瑞金市生猪良种繁育示范基地，推行“公司+农户”、“基地+农户”的模式，公司为贫困养殖户统一提供良种仔猪、饲料、技术培训、生猪保价销售等服务，贫困农户人均增收达到500余元。
大家下午好！
今天，县妇联、县扶贫局联合举办“雨露计划”贫困地区劳动力转移*专业培训班开班仪式，首先，我代表县委、县政府，对本期“雨露计划”*专业培训班开班表示热烈祝贺！对县妇联、县扶贫局和*市石油工具厂的领导和同志们为这期培训班做出的努力表示衷心的感谢！对参加学习的各位学员表示热烈欢迎！
国务院扶贫办一直非常重视贫困地区的劳动力资源开发工作。20*年10月24日，在某正式启动了“雨露计划”。“雨露计划”是一项政府主导、社会参与，以提高农民素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径的社会工程。其目的是帮助贫困地区青壮年农民解决就业、创业中遇到的实际困难，最终实现生产发展、收入增加，促进贫困地区经济发展。
我县是典型的农业县份，全县有农业人口32.4万人，劳动力资源丰富，其中贫困剩余劳动力占60%。但劳动力素质低、劳务输出人员技能差，仍是农民外出务工的“瓶颈”，通过对贫困农民技能培训，有利于从思想道德、科技文化和民主法制等方面提高广大农民的现代意识，有利于从根本上提高贫困地区农民的综合素质，增强市场竞争力，加速贫困地区农村劳动力转移速度，促进全县经济社会协调发展和贫困户早日脱贫致富。针对今天的培训班和今后如何抓实“雨露计划”这项工作，我讲以下三个方面的意见。
一、提高认识，加强协作
随着我国产业升级和工业化、城市化的快速发展，农村富余劳动力，尤其是贫困地区的劳动力向非农产业和城镇转移的竞争愈来愈激烈，劳动力市场迫切需要智能型、技能型人才。目前，我县的培训规模、劳动力转移层次还不适应劳动力市场的需求，为尽快把我县富余劳动力，尤其是贫困地区劳动力转移出去，确保每个参加培训的对象能高质量、高薪水、相对稳定地就业，县政府成立了“雨露计划”劳动力转移培训工作领导小组，加强对农村富余劳动力的培训。各相关部门也要齐心协力、加强沟通协作，共同谋划好、规划好我县贫困地区劳动力转移培训计划。妇联组织要发挥网络作用，做好宣传工作，充分发挥星火培训学校的优势做好培训工作。扶贫部门要做好指导工作，不断提高学员就业率，确实让富余劳动力实实在在地享受到党和国家的优惠政策。各乡镇党政领导也要高度重视此项工作，给予必要的支持与帮助。各乡镇要采取多种形式，做好宣传发动工作，组织好人员参加培训。
二、突出特色，抓好落实
要想把这项工作抓好抓实，必须坚持以服务为宗旨，以就业为导向，不断创新农村劳动力转移培训模式，形成签单、招生、培训、就业、跟踪服务“五统一”的格局。要着重做好三个方面工作。一是建立劳务输出资源档案。各乡镇妇联组织要对贫困劳动力资源进行调查统计，建立劳动力就业需求档案。提前做好培训，确保用工单位招工时，能够随时组织，随时输出，提高工作效率。二是重点开展定向培训。要积极探索“一个工种、一套方案、一本教材、一张光盘、一个基地、一本证书、一个岗位”的培训模式。要以市场需求为导向，以转移就业为前提，积极开展“订单式”培训，确保受训农民能够转移就业。开展培训的目的不仅是让农民工掌握技能，更重要的是让他们掌握就业形势、劳动法规、安全生产、劳动保护以及城市生活常识等内容。同时要强化培训管理，建好培训档案。条件允许的情况下尽量把培训班办到各乡镇，既降低了参训成本，也方便了农民工就近参加培训。三是做到服务到位。为解决外出人员信息渠道少，信息面窄，甚至盲目外出无功而返的问题，有关部门必须做到服务到位。各乡镇的妇联组织要注意考察整理用工信息，做到及时反馈。要与职业介绍机构加强联合，提高培训的输出能力；要坚持跟踪服务，及时到用工单位了解情况，建立回访制度，解决他们的后顾之忧。本次“雨露计划”开展的技能培训一定要保证质量，达到上岗的初级水平，不能流于形式。此次培训就是让出去的人员到岗就挣钱，选择的单位必须是经得起考察、信誉好、合法权益有保障的企业，这样才不失我们开展“雨露计划”培训的目的。
三、加强管理，提高质量
“雨露计划”*专业培训班选择在石油工具厂举办，这是按照《雨露计划实施意见》，对培训师资、培训教材严格把关的要求而选定的。*市石油工具厂始建于*年5月，*年7月由乡镇企业转制为股份合作制企业，是生产石油井下工具的专业厂，是集开发、生产、营销为一体的科技化、规范化企业。希望此次培训的主体——石油工具厂能够安排责任心强、理论功底深、业务素质高的教师任课，同时要指派专人协助任课教师工作，把这次培训班办好，达到预期目的。同时，也希望参加培训的各位学员一定要珍惜学习机遇，端正学习态度，明确学习目的，坚信“知识改变命运，学习创造未来”，尽快把技术学到手，把知识转化为劳动技能，努力提升自已的劳动价值。
关键词：三都水族自治县；扶贫开发政策；实施情况
中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0033-02
新时期扶贫开发工作启动至今，三都水族自治县全力突破扶贫开发的三项重点工作，把产业化与扶贫有机结合起来，把整乡推进和党建扶贫结合起来，扎实推进扶贫开发的各项工作，制定扶贫开发工作政策措施，扶贫开发工作取得阶段性成效。
一、产业化扶贫
三都立足县情，诞生了“山地高效农业、集团帮扶、产业化扶贫、乡村旅游”四位一体的“三都扶贫模式”，或者称之为“三都经验”，得到了国务院扶贫办主任范小建的充分认可，称赞三都县开创了一条适合当地群众发展致富的产业化扶贫好路子。
三都县以特色产业为主导，经果林、工业原料林、无公害蔬菜、优质米等种植业项目迈出了实质性步伐；猪、牛品种改良等养殖业出现了不少亮点。2009年9月，贵州省首批实施蔬菜产业化扶贫的5个重点县就包括了三都县，并获得500万元的财政扶贫资金，项目实施区域覆盖1 729户贫困户，主要用于补贴农户使用的优质蔬菜种子和地膜，以及为蔬菜基地建立相关配套设施等。从2010年开始，三都县按照“农业富民”的发展思路，借助于黔南州的“185工程”，充分发挥绿色有机农产品在生产和供应上的优势，建设“早熟蔬菜、葡萄、柳源香鸡”三大特色生态农业产业带，农业产业化水平不断提升。
“十五”以来，三都县扶持葡萄、蔬菜、九阡李、核桃等重点产业，仅2008―2012年贵州省投入6 021万元产业发展资金支持三都县实施的九阡李、葡萄、蔬菜和核桃四类种植业产业面积达62 900亩，12个乡镇112个村被覆盖，其中88个贫困村、贫困户11 141户50 134人受益，产业扶贫开发初步形成规模。
2013年，贵州省扶贫办集中70%的财政扶贫发展资金用于三都等10个扶贫攻坚示范县的核桃、草地生态畜牧等10大扶贫产业的发展，三都县获得超过8 000万元以上的投入，用于培育2―3个扶贫产业，将山地高效农业园建设推向新的高潮。
通过扶持重点特色优势产业，贫困村的农业大幅增效，贫困农户的生产模式由过去“养鸡为油盐，养牛为种田，养猪为过年”逐步转向“名、特、优”的产业发展模式，为进一步促进产业结构优化升级，脱贫致富步伐加快提供强有力的动力。
二、整村推进、整乡推进
2007年三都县30个村进行整村推进综合扶贫开发，涉及234个村民组12 042户54 189人，分布于15个乡镇，共实施财政扶贫资金项目213个，社会帮扶项目4个，总资金2 186.6万元。2009年又新增12个乡镇16个村实施整村推进。通过整村推进扶贫开发，项目所在村的基础设施建设、人口基本素质和人民基本生活水平都有了较大提高，初步奠定了贫困乡村协调发展的基础[1]。
三都县不断创新扶贫开发模式，选择三合、交梨、九阡和杨拱四个乡镇按照“突出重点、打造亮点、示范带动、区域开发、板块推进”的思路，打造“集团帮扶、整乡推进、连片开发”和“县为单位、整乡推进、连片开发”示范点。
三都在充分借助各类社会帮扶制度的基础上，统筹协调水利、交通、电力、通信、教育、卫生、生态环境等项目资金，坚持“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”，形成了“整乡推进”扶贫开发的强大合力，加大水、电、路、沼气池等项目的投入力度，重点改善贫困乡村基本生产生活条件。三都县创新模式，将整村推进转变为整乡推进，进而变成整乡数乡区域化连片推进，并且把产业化作为整乡推进的核心内容，支持贫困地区的主导产业和重点项目，有效衔接产业化发展区域与整村（整乡）推进区域。
三、对口帮扶
自对口帮扶政策实施至今，三都水族自治县主要受到深圳市、宁波市、广州海珠区开展的对口帮扶。
按照党中央、国务院的“先富帮后富”的战略部署，带着“帮扶三都就是帮扶一个民族”的政治使命，深圳市属国有企以及社会各界在教育、医疗卫生、通讯电力工业交通、旅游、抗灾、人畜饮水、新农村建设等方面给予了三都水族人民实质性的帮扶。到2012年的十七年来，深圳市社会各界不仅在资金和物资上给予了无私的援助，而且还大力支持文化宣传、干部培训、人才培养等方面，帮扶项目共计176个，资金和物资总额达1.16亿。这是深圳特区干部群众对国家对口帮扶政策的深入贯彻落实，体现了特区干部群众无私奉献的高尚情操，是“先富帮后富，同走富裕路”思想的实践。
2013年2月，《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》中确定了广州市的对口帮扶地区为黔南州，并且在双方签订的《对口帮扶合作框架协议》中进一步明确海珠区结对帮扶三都县，对口帮扶的内容涉及干部培训、经济技术合作、农业和科研发展等方面，双方按照《三都・海珠2013―2020年对口帮扶合作框架协议》加强合作。
四、党建扶贫
自1995年以来，每年都有党建扶贫工作队和各相关单位在三都县积极开展党建帮扶活动，帮扶内容涉及党的建设、群众脱贫增收、工农业发展、基础设施建设、人才培养等各个领域，使三都各项社会事业、人民生活水平均发生了很大变化。
首先，省州党建扶贫工作队始终着眼三都经济社会跨越发展的重点问题和群众关注的重点和难点问题，围绕扶贫开发和新农村建设，深入到全县各个乡镇进行基层调研，解决各个乡镇的实际困难，协调项目资金推动项目顺利实施，促进三都经济社会跨越发展。
多年来，一批批省、州党建扶贫工作队和有关部门关心和帮扶三都的发展，三都的贫困面貌有了较大改观，贫困群众的生产生活水平显著提高，全县经济社会实现持续、和谐、健康发展。据不完全统计，仅2012年一年，省委办公厅就深入三都600人次，走访群众3 480人次，共帮助贫困群众解决具体困难和问题194个，办理实事172件，协调和直接帮扶资金（物资）达到5 330.44万元，为群众办了很多实实在在的好事、实事。
三都县为确保党建扶贫工作取得实效，坚持做好统筹协调，抓好项目落实和群众动员工作，要提前做好准备，抓实推进；坚持树立隐患意识，结合当前全州抗洪救灾的严峻形势，积极协调镇、村，抓好隐患排查，建立和完善应急工作机制；坚持注意工作进度，要制定和明确各个项目落实的具体时间表，分项抓好落实，确保工作效果。同时，三都水族自治县还加强研究、强化监管，及时出台党建扶贫工作管理办法，积极探索，扎实推行“五个一”管理模式（即一旬一考勤、一月一通报、一季一小结、半年一督查、一年一考评，充分发挥党建扶贫工作在新农村建设和基层党建工作中的积极作用。
五、雨露计划
三都县及各乡镇积极开展各类雨露计划，主要包括“雨露计划・圆梦行动”“雨露计划”民心工程和“雨露计划”农业产业化技能培训。
一是“雨露计划・圆梦行动”。根据《三都水族自治县扶贫开发领导小组关于做好2012年度“雨露计划・圆梦行动”资助贫困子女接受高等教育工作的通知》，三都县实施“雨露计划・圆梦行动”，切实解决贫困大学生入学难问题。2012年，中和镇本着贫困户子女优先、单亲家庭优先、少数民族优先、残疾人口家庭优先、一本学生优先和自愿申请的原则，以“一宣传、一公开”的工作措施扎实推进该项工作。经过严格审批，中和镇成功申报了5名符合资助条件的学生，每名学生均得到了4 000元的资助，极大程度地解决了部分品学兼优的贫困学生入学难题。2013年，三都县的“雨露计划・圆梦行动”资助110名新考取的贫困大学生，每人得到了国家财政扶贫资金资助4 000元（共计44万元），让他们能够在大学校园里追逐他们的梦想。
二是“雨露计划”民心工程。三都县在2010年开始实施“雨露计划”民心工程，为农村免费培训了3 200名产业化技能人才。为了提升农村贫困劳动力转移的质量和效果，三都县扶贫办采取校、办联合的形式，积极与贵州省的各类经济学校和贵州省的中等茶叶学校联合举办“雨露班”培训，培训班采取理论与实训并重的方式，分期分批面向广大农村贫困农户招生，学制为一年，培训内容包括茶叶栽培与加工专业、茶艺与茶文化专业、电子商务专业、财务电算化等四大专业知识。培训学员在校学习落花有意蝗学费、书费、住宿费、中级职业资格证书培训鉴定费、卧具费等都全免，同时还可获得生活补助费2 700元。学习期满，通过考试且成绩合格者，颁发由省教育厅验印的中等职业学校毕业证书和学校技能部门鉴定的中级职业资格证书，同时推荐就业。至2010年8月中旬，三都县扶贫办已在大河、合江、交梨、周覃等乡（镇）推荐了第一批学员赴校学习。
三是“雨露计划”农业产业化技能培训。从2011年开始，三都县各乡镇在不同时间都分别开展了与农业产业化项目相关的技能培训，内容涉及农业理论和技术培训，对象包括干部和群众并分布在各乡镇的各个行政区中，通过培训提高了乡村干部和农民的综合素质，拓宽了农民增收渠道，确保各个项目有序实施，高效发挥效益。
消除贫困是当今世界的共同难题，是人类社会的强烈愿望。这些年来，三都紧紧围绕农村扶贫工作的基本方针政策，通过定点帮扶、对口帮扶、集团帮扶等社会扶贫的有力推动，同时充分结合整乡推进、产业化扶贫等有效的扶贫开发方式，以“减贫摘帽”为目标，抓产业、惠民生、奔小康，探索出一条贫困山区扶贫开发的新路子，三都县的扶贫开发工作取得了显著的成效，全县社会发展取得了突破性进展。大规模的扶贫政策实施确实让三都人民看到了脱贫致富的希望，农户对这些扶贫政策给予了极大的肯定和认可，也表现出对扶贫政策实施情况、实施效果的关注，并提出最希望政府给予的是资金、技术和后续发展上帮助，这也为下一步政府扶贫政策的实施提供了有力的支撑和方向指引。
关键词 巴基斯坦；山达克；水文地质；水资源
中图分类号 P64 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2016）160-0107-01
1 自然地理及水文特征概况
山达克（Saindak）矿区位于巴基斯坦俾路支省（Baluchistan）西北边陲的阿木拉夫（Amalaf）村南西侧，西邻伊朗，北邻阿富汗。
矿区无长流水系，仅见干枯河床，暴雨时地表水流向总体由西向东。区内年降雨量为7.2mm～187.6mm，年平均降雨量60.2mm，月最大降雨量94mm（2005-2），日最大降雨量36mm（2005-2），由于干旱少雨，基本上没有植被，沙尘暴天气时有出现，持续时间一般1～4天。
2 区域水文地质概况
由于矿区炎热干旱少雨，年平均降雨量60.2mm，地下水水位埋深大，且缺乏相关区域地质资料及泉点信息，故未能此天然泉点流量作为划分含水层富水性的依据，仅能根据矿区含（隔）水层注水试验资料、邻近矿区（南矿体露天采场）的矿坑涌水量以及各含隔水层与矿床的关系，结合以往的水文地质观测资料、邻近矿区钻孔水文资料，按地下水类型、充水含水层介质类型划分为松散岩类孔隙水、碎屑岩类裂隙水、火山岩类裂隙水、侵入岩类裂隙水4类。
3 矿区水文地质条件 3.1 钻探工程揭露水文地质特征
北矿段地质勘探共布置钻孔37个，在施工过程中对其中33个钻孔进行简易水文地质观测，并对所有施工钻探工程进行水文地质编录。
矿区钻孔水流溶蚀现象分布较广，多由大气降水及生产用水沿断层破碎带、基岩与风化带接触面、安山斑岩侵入接触面下渗所致，钻孔施工工程中，相邻钻孔间动水位及冲洗液消耗无明显变化，钻孔终孔后其孔内水位未受相邻钻孔水位影响，区内地下水流溶蚀程度较浅，尚未形成大规模连续分布带，及对裂隙水赋存空间有影响，但影响范围很小，对矿体及围岩透水性影响较小。
3.2 地下水的补给、径流、排泄特征
矿区地下水的主要补给源是大气降水，大气降水通过风化裂隙及构造裂隙以地下水的形式由西向东运移。其中一部分地下水由于透水条件及地形的变化，以蒸发的形式排泄，另一部分垂直渗透的地下水则通过构造裂隙，风化裂隙及层状裂隙渗入成为矿区地下水的主要补给源。
3.3 矿床充水因素
山达克铜金矿北矿体属规模较小、品位低的斑岩型铜矿床。因矿区处于近东西向的丘陵河谷地带，周边无常年泉点及河流，雨季首采区西部、西南部易形成季节性河流汇流自西向东流经露天采场，形成矿坑季节性充水水源，故开采矿床前于露天开采境界上口西侧对季节性河流进行截道改流，使其沿自南向北流出矿区。就目前拟定开采方案而言，未来矿床主要充水因素为。
3.3.1 大气降雨对矿床充水的影响
工作区处于近东西向的丘陵河谷地带，周边无常年地表水体，四周地形切割相对强烈，由于植被不发育，基岩，受构造运动及风化作用的影响，裂隙发育，岩体破碎，风化剧烈，有利于大气降雨的表层渗入，少部分夹带大量风化基岩碎块随地形地貌形成季节性河流，大部分大气降水直接以雨水方式汇入矿坑，少部分通过第四系松散堆积物、周边围岩、矿体顶板裂隙侧漏、渗透进入矿坑。
3.3.2 地下水对矿床充水的影响
矿体赋存于巨厚的包气带中，矿区范围内无常年地表水体，钻孔揭露该区地下水位高程小于644.11m，区内施工钻孔冲洗液消耗量小，以返水为主，钻孔施工结束后孔内残留冲洗液水位长期保持不变，无明显下渗现象，区内无明显导水构造发育。
3.3.3 生产生活用水的排泄、下渗对矿床充水的影响
区内生产生活用水皆由车辆自周边水厂运输至矿区，首采区与周边水厂地势较平缓，生产生活用水无法形成季节性河流自西向东排泄出矿区，大部分通过风化带及裂隙渗入矿体。除此之外，因水厂管道局部老化，部分生活生产用水亦通过泄露渗入矿床。因矿区年降雨量小，蒸发量大，干旱时节生产生活用水的排泄、下渗是矿床主要充水水源。
总体来说，矿体及其围岩透水性弱，区内无明确透水构造，赋存于基岩中的生活生产用水、包气带水通过围岩渗透补给矿坑充水量有限。矿床露天开采最低标高为753m，区内及相邻地下水对矿坑充水无影响，生产生活用水的排泄和下渗有限。综上所述，大气降雨是矿床的主要充水水源。
3.4 矿坑涌水量预测及供水方向
3.4.1 涌水量计算方法选择
现拟定开采方式为露天开采，开采境界上口：长800m，宽500m；境界底长200m，宽80m；开采深度227m，境界底标高753m，封闭圈标高950m。以矿区所处水文地质单元地表水、地下水补、径、排特征，本次钻孔（ZK1500）揭露最低标高644.11m未见地下水位，结合矿区露天开采境界圈定结果，此次涌水量计算仅考虑大气降雨因素，计算最低标高为753m。确定以露天采矿场降雨迳流量来计算此次矿坑涌水量。
3.4.2 计算方法
正常降雨迳流量（Qz）计算公式：
Qz=FHφ
式中，F――坑采泵站负担的最大汇水面积；H――正常降雨量；
φ――正常地表迳流系数。
3.4.3 计算参数的选取
1）汇水面积F的圈定
汇水面积F露头境界内取开采境界上口面积，为320 830.93m2。境界外汇水面积结合截水沟及分水岭、补给范围综合确定，为982 919.83m2。
2）降雨量
一般矿区按雨季平均降雨量作为正常降雨量，据近10年气象资料可知，山达克矿区正常降雨量为0.33mm，多年雨季日最大降雨量为36mm。
3）地表迳流系数
取地表迳流系数经验值，境界内取0.8，境界外取0.2。
3.4.4 涌水量预测结果
按上述公式及参数计算，所得结果见表1。
4 结论
山达克北矿段地区常年干旱，地表水匮乏，大气降雨是矿床的主要充水水源。
本次计算的矿坑涌水量是在查明矿区水文地质条件及矿床涌水因素的基础上，结合2004年至2013年矿区气象资料及矿床设计开采方案计算的，计算结果较可靠。同时，矿山今后应注意加强矿坑水动态观测和深部地下水赋存状况调查工作，掌握矿坑涌水的动储量年变化，并加强对通过含水层河道松散沉积物的勘查，检查是否存在渗漏段。还应并注意沟谷治理、生产生活用水的排泄，防止雨季沟谷水直接入坑的问题发生。
参考文献
[1]张人权，梁杏，等.水文地质学基础[M].北京：北京地质出版社，2001.
一、整合多方资源，形成部门合力
市直相关单位都要把促进农民增收致富作为本部门工作的重要职责。牢固树立一盘棋思想，顾全大局，服务大局，齐心协力，共同做好农村劳动力转移培训工作。市发改委、教育局要统筹规划，整合职教资源，用足用好国家政策，加大对远城区培训基地建设的支持力度，为农村劳动力转移培训搭建平台；市财政部门要积极筹措资金，在努力争取国家“阳光工程”、“雨露计划”补助资金的前提下，按照年度培训目标任务，确保市级财政补助资金落实到位；市农业、劳动保障和教育部门，要根据市政府确定的年度培训任务，通过“阳光工程”、“雨露计划”“农村劳动力转移技能就业计划”和扩大中专（技校）教育，推行“双证制”，各履其责，各记其功，团结协作，确保政府目标的实现。
二、突出工作重点，落实年度目标
年度转移培训工作的重点一是要确保完成2.5万人的转移培训任务，加快农村富余劳动力转移步伐；二是积极推行“双证制”教育，促进农村新增劳动力顺利转岗就业；三是加大资金扶持政策的实施力度，通过减免学费，努力扩大中专（技校）教育规模，采取“长、稳、高”的培训转移方式，帮助农村劳动力实现永久转移。围绕以上工作重点，市直相关部门都要做好计划安排，保证资金投入。按照培训资金渠道不变，年度目标任务打通，补助资金落实到人的办法，将20*年农业部门实施的“阳光工程”培训、劳动保障部门实施的农村劳动力转移技能就业计划、教育部门实施的“双证制”教育、扶贫部门实施的“雨露计划”培训以及扩大中专（技校）教育全部纳入统一管理范围。实行部门安排资金组织培训，全市统一归口管理。根据市政府协调会议研究决定，由劳动保障部门安排资金完成农村劳动力转移就业技能培训0.7万人；教育部门安排资金，完成农村“两后生”试行“双证制”教育0.5万人；扶贫部门安排资金，完成“雨露计划”培训0.2万人；农业部门安排资金，完成“阳光工程”培训1.1万人。对年度受训人员，劳动保障部门要对符合减免条件的人员办理职业资格证，收费予以减免。各部门执行结果，每季末报*市农村富余劳动力转移就业协调领导小组办公室（简称市农转办）备案。
三、严格补助标准，实施规范管理
1．农村劳动力转移就业技能培训（市劳动和社会保障局组织实施）
*市农业户籍人员参加技能培训，要严格按武财社[20*]310号文件精神，规范管理，确定培训对象、申报程度、享受条件，培训时间不低于180个学时。补助标准：中心城区600元/人，远城区500元/人。
2．“两后生”试行“双证制”教育（市教育局组织实施）
*市农村应届初、高中毕业未升学人员，培训时间半年，补助标准400元/人。
3．“雨露计划”培训（市扶贫办组织实施）
*市老区贫困地区农业户籍23岁以下人员，培训时间1～3个月，补助标准500元/人。
4．“阳光工程”培训（市农业局组织实施）
*市农业户籍人员，普通工种培训时间1～3个月，补助标准300元/人；制造业培训时间半年以上，补助标准500元～800元/人。
以上各类培训，由主管部门按照相关文件规定，认真组织实施，实行规范管理。各类培训要重点面向农村新增劳动力，面向需求，合理引导，对“两后生”开展多层次、广覆盖的职业技能培训。所有符合条件的参训农村劳动力只能享受一次政府培训补助。
四、增加资金投入，扩大中职规模
为了适应农村劳动力“长、稳、高”转移和培养发展现代农业新型农民需要，扩大中职（技校）规模势在必行。结合*市实际情况，提出措施如下：
（一）由市教育局组织实施资助万名贫困家庭学生接受中等职业教育行动计划，捆绑中央、省、市资金，按照武教职成[20*]4号文件规定，通过对贫困生和特困生实施资助，确保其顺利接受中职（技校）教育。
一、脱贫攻坚基本概况
鲖城镇位于临泉县西部，距离县城26公里，国土面积97.69平方公里，人口12.9万（2014年农业人口12.03万人），辖22个中心村（社区），157个自然村。全镇共有4个贫困村18个非贫困村（4个贫困村分别是李王楼、耿庄、大夏、杨营）。2019年度我镇地区生产总值11.5亿元，地方财政收入4165万元，城镇居民人均可支配收入17410元，农村居民人均可支配收入12644元。
截止到2020年5月,全镇共有建档立卡贫困户4862户12457人。2014-2019年累计减贫4683户11992人（包含5户15人的返贫户）。其中2014-2016年脱贫1906户5713人，2017年脱贫815户1924人，出列李王楼、耿庄村，2018年脱贫1170户2507人，出列大夏、杨营村，2019年脱贫792户1848人（包含3户11人返贫户）。
2014年建档立卡时共有贫困人口4621户10846人，贫困发生率9.02%，现有未脱贫贫困户184户480人（包含未脱贫返贫户2户4人），贫困发生率降至0.40%。剩余未脱贫户中，因病致贫77户，占比41.84%；因残致贫78户，占比42.39%；缺劳力致贫15户，占比8.15%；因学致贫6户，占比3.26%；自身发展动力不足致贫6户，占比3.26%；因灾致贫2户，占比1.08%。
二、脱贫攻坚工作开展情况
（一）产业扶贫
落实的产业扶贫的政策
1.自种自养。2018年以来共落实自种自养补贴4161户（其中2018申报特色种植业补贴项目4批次1124户；2019年申报自种自养补贴项目2批次3037户）。
2.能繁母羊（猪、牛）。2015-2019年申报能繁母羊3228户12946只（其中2015年申报能繁母羊420户1422只；2016年申报能繁母羊637户2002只；2017年申报能繁母羊1749户7724只；2018年申报能繁母羊422户1798只；2019年度申报能繁母羊项目62户218只）。
3.光伏扶贫。全镇到户光伏扶贫收益户共1186户（其中户用光伏电站收益户103户；虚拟光伏受益户1083户）。村级光伏电站1座。
4.产业扶贫带动。2016-2018年全镇累计正在实施“一村一品”项目28个，25家企业，涉及19个村（社区），总计资金1322万元，带动2629户贫困户实现增收。
根据鲖城镇贫困人口结构和乡镇的优势，重点扶持能繁母羊和自种自养政策。鲖城人口众多，但是年轻劳力外出务工较多，留守老人和儿童居多，加上农本思想的影响，贫困户多选择小户种植经济作物和蔬菜；再加上鲖城本地回民较多，牛羊肉需求量大，小户散养母羊较多，能繁母羊和自种自养作为重点扶持项目，易推广。根据产业的种类和贫困人口的实际情况，产业扶贫采用贫困户自主申请，乡镇完善程序和进行监督审核，由县级直接拨款到户，乡镇配合县级审核与审计。涉及到企业的，由镇村负责联系接洽，为贫困户提供便利。 由于技术和观念的限制，产业扶贫带动项目，产业品种较少，规模不大，为贫困户增收有限。产业扶贫帮助贫困户稳定增加收入，可持续性较强。自种自养和能繁母羊政策只要符合补贴条件及家庭劳力条件允许，每年都可以稳定增收。产业带动可确保3-5年稳定增收，光伏收益可稳定增收25年左右。
（二）就业扶贫
1.我镇实施的主要就业扶贫政策有开发各类扶贫公益岗位、落实技能培训、鼓励经营实体吸纳贫困户就业等就业政策。
2.扶贫对象技能培训和职业教育开展情况及其效果。贫困户在16-60周岁有劳动能力和就业创业愿望的贫困户家庭劳动力每人每年可免费参加一次技能脱贫培训。2017-2019年我镇共开展贫困户技能培训396人（其中2017年开展贫困户技能培训110人；2018年开展贫困户技能培训234人；2019年我镇我镇共开展贫困户技能培训52人），大大提高了种植、养殖和外出务工的能力。
3.扶贫对象外出就业支持情况及存在的问题。对外出就业的贫困户提供就业信息和就业岗位，帮助介绍就业，提供交通便利和补贴以及在年末接返乡人员回家等活动。通过鼓励贫困户外出就业，增加了贫困户的收入。
主要面临的问题是以劳动输出为主，有劳力的外出，造成留守老人和小孩增多。
4.扶贫对象本地就业支持情况及存在的问题。一是鼓励经营实体吸纳贫困户就业。2017年以来帮助各类经营实体吸纳贫困户就业310人（其中2017年129人，2018年56人，2019年125人）。二是开发扶贫公益岗位。2017年以来共开发各类就业扶贫岗位2023个（其中①2017年度我镇开发公益辅助性岗位96个、护林员岗位35个、文物看管员岗位11个；②2018年度我镇开发扶贫公益岗位642个、扶贫互助岗214个、扶贫公益性岗位22个、扶贫公益性辅助岗位98个、文物看管员岗位12个、护林员岗位35个；③2019年度我镇开发扶贫公益岗位820个、扶贫公益性岗位19个、文物看管员岗位11个、生态护林员岗位8个）。
存在的问题是本地符合条件的经营实体企业不多，吸纳贫困户就业的数量有限，就业扶贫以开发扶贫公益岗位为主。
（三）健康扶贫
2016年以来实施的健康扶贫政策。一是做到2016年以来的贫困户代缴新农合和“351”和“180”贫困户医疗报补政策全覆盖（2017年为3439户7655人贫困对象代缴新农合；2018年为3626户8312人贫困对象代缴新农合；2019年为3606户8404人贫困对象代缴新农合）。二是落实家庭医生签约服务应签尽签。对有需求的2016年以来的贫困对象落实家庭医生签约服务，2019年度家庭医生签约6401人。三是贫困户住院看病免交押金以及“一站式”结账服务，方便了贫困户就医。
健康扶贫主要方式及其开展情况。一是落实家庭医生签约服务，应签尽签，村卫生室医生定期检查身体。二是因病致贫的贫困户，优先选择卫生系统的工作人员进行帮扶，提供医疗咨询和卫生宣传。三是对符合慢性病办理条件的，免费为其代办慢性病证，减少医疗开支。四是对2016年以来的贫困户由国家代缴新农合。五是宣传“351”报补政策、“180”补充医保政策和贫困户看病免交押金及出院一站式结账服务。六是宣传非贫困人口“1678”“2789”再补偿政策，减少贫困人口和非贫困人口报补差距。通过健康扶贫，贫困户的医疗得到了保证，医疗开支大大减少，身体健康的到了改善，人居环境有了较大的改善。
通过产业就业政策，使贫困户增加了收入，结合健康、教育等扶贫政策，使得贫困户生活条件有了改善，同时减少了支出。
（四）教育扶贫
1.义务教育阶段教育资助。从2016年秋季以来，全镇共落实义务教育阶段教育资助5644人次（其中2016年秋季落实义务教育阶段教育资助559人；2017年春季落实义务教育阶段教育资助617人；2017年秋季落实义务教育阶段教育资助597人；2018年春季落实义务教育阶段教育资助810人；2018年秋季落实义务教育阶段教育资助845人；2019年春季落实义务教育阶段教育资助901人；2019年秋季落实义务教育阶段教育资助1315人）。
2.雨露计划。2016年秋季以来，全镇共落实大中专生雨露计划资助1871人次（其中2016年秋季落实雨露计划122人；2017年春季落实雨露计划225人；2017年秋季落实雨露计划282人；2018年春季落实雨露计划288人；2018年秋季落实雨露计划304人；2019年春季落实雨露计划297人；2019年秋季落实雨露计划353人）。
通过教育扶贫政策，减少了贫困学生的教育大额支出，解决了因学致贫贫困户的致贫原因，确保群众没有因贫失学、辍学，通过扶智与扶志结合，斩断贫困对象的“穷根”，阻断贫困代际传播。
（五）生态扶贫
2019年共开发生态护林员岗位8个，每户增加6000元。由于地理条件的限制，全镇共提供8个生态护林员，每人每年增加6000元。
通过开发生态护林员的岗位，积极参与生态文明建设，既帮助了有能力，有意愿的贫困户实现就近岗位安置，增加了贫困户的家庭收入,又起到了保护森林资源的目的。
（六）住房安全保障
我镇2014-2019年度落实危房改造1400户（其中2014年改造80户；2015年改造106户；2016年改造143户；2017年改造600户；2018年改造348户；2019年落实危房改造123户）。
通过危房改造和危房修缮，目前鲖城镇已经不存在C类、D类危房，结合乡镇和村帮助农户修缮房屋，住房均不存在安全隐患，也不存在因危改负债的问题。目前主要的问题是由于受住户砖瓦结构的影响，部分农户的房屋有轻微的漏雨和开裂，需要定期维护。
（七）社会保障兜底脱贫
对符合低保标准的，应保尽保，严格按照低保户申报程序，通过评议、公示、审批等流程帮助生活困难的家庭申报底保。目前，我镇共有低保贫困户2116户4007人，特困供养户112户179人。提标后，A类低保每人每月462元、B类每人每月354元、C类每人每月200元。
低保除了和五保不能同时享受之外，其他产业就业政策均可享受。一般情况下，低保均为三无人员，对特别困难的贫困户，条件可以适当放宽，有劳动能力的低保户，家庭确实困难的，可以为其提供公益岗和自种自养政策。对丧失劳动能力扶贫对象，有子女的，劝说其子女赡养。另外，社会救助及企业捐款政策会相应倾斜。
（八）贫困村基础设施和基本公共服务
1.贫困村道略、安全饮水、动力电、互联网等基础设施明显改善，每个自然村均通硬化道路，实现“村村通”，巷道基本修缮完成，水、电、路、灯、桥、涵等基础设施和公共服务设施有明显改观。其中耿庄、杨营、李王楼、大夏均达到美丽乡村的标准。
2.贫困村义务教育、医疗服务、文化服务等基本公共服务改善情况。每村均建设有农民文化小广场，文化室和农家书屋正常使用，村级卫生室正常运营，本村有小学或者幼儿园，村庄环境卫生干净整洁。
3.4个贫困村按照“一低两有两改善”的出列标准，即贫困发生率低于2％，有特色产业，有村集体经济收入且稳定达到5万元以上，基础设施和基本公共服务设施明显改善，均已达到出列标准。
三、后续帮扶和巩固提高脱贫成效开展情况
一是贫困户均安排帮扶人进行帮扶，有镇村和帮扶人所在单位共同管理。二是对脱贫户实施脱贫监测，对有返贫风险的加大帮扶力度，如果确实因为特殊原因符合返贫条件，做返贫处理。出列村定期监测，对照出列村各项指标逐一排查。三是制定贫困户一户一方案，一人一措施，落实到户政策。四是重点关注边缘户和特殊困难群体，对2019年度人均收入低于5000元的贫困户（包含已脱贫和未脱贫户）和边缘户住户制定“一户一案”，落实相关政策，切实巩固脱贫成效，确保完成年度脱贫任务，同时防范产生新的贫困。五是梳理各村在脱贫攻坚工作中存在的短板，制定“一村一策”，及时弥补不足，巩固村出列成效。六是按照脱贫不脱监管，摘帽不摘责任，脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶的要求持续做好脱贫后的巩固提升工作，确保脱得掉，稳得住。
主要困难和风险：实时关注已脱贫户因家庭出现重大变故而具有返贫风险的，需及时跟进落实帮扶措施。
四、经验教训
扶贫工作应以“解决贫困户的两不愁三保障一安全、增加贫困户收入”为重点，下一步工作要持续关注贫困户的“两不愁三保障”存在的问题，落实贫困户增收政策，为剩余未脱贫户2020年度全部脱贫打下坚实基础。
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