时间：2023-03-02 14:59:07
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一、地方高校科研经费管理存在的问题
1.科研经费来源及性质界定不清
目前科研经费的种类主要分为纵向经费和横向经费两大类。纵向经费多是财政资金安排的专项经费，横向经费一般是从企事业单位转来的，地方高校相比211、985国家重点高校，因为受到高层次人才特别是顶尖学科带头人的缺乏以及设备投入等方面都相对落后，一般很难获取国家级重大科研项目，科研经费虽然逐年增加，但各级财政科研资金投入占比不大，例如：年收入近6亿的某地方高校，2014年财政性科研经费投入占总收入的1.7%，占当年全部科研收入的41%，其中包括人才引进专项科研经费和学科建设科研类经费等；而其他科研经费包括国家自然基金会、国家社科办、教育部等下达的少数科研项目经费，地方高校往往没有按纵向或横向科研经费性质区分入账，只是笼统的记入科研事业收入。2014年全国教育经费统计报表对科研经费的填写做了非常明细的要求，凡是政府投入的科研经费都需要拆分到最明细填列，这首先需要确定哪些经费属于政府投入的科研经费。但地方高校往往因为科研排名等原因，只重立项，对企事业单位转入的活动经费或培训费等都计入了科研收入。
2.科研经费管理制度不健全，缺乏有效监管
对于纵向科研经费大部分有相应的资金管理办法，如：《国家自然科学基金项目资助经费管理办法》、《高层人才引进专项资金使用办法》、《高校质量与教学改革工程专项资金管理办法》等，经费承担单位只需充分理解和掌握经费使用要求，规范管理即可，但地方高校往往因获得这类科研项目不容易，即使在管理制度的制定上也只是笼统地搬列一些条框，并不会明确具体的支出所占经费的比例；横向经费更是搬抄纵向经费管理办法，支出范围只是规定了大的比例，如业务费需占支出的70%，其余横向科研经费的使用全靠财务人员把握，造成横向科研经费支出就是科研人员与财务人员“讨价还价”的自由地。而监管部门只是在需要审查盖章时，简单地查看一下，有些还是“先斩后奏”，无法起到监督管理的作用。
3.科研经费支出的不规范现象
地方高校为了鼓励教职工积极参与科研项目申报，在科研经费支出方面随意性很大，造成支出结构不合理。课题经费的使用和管理由项目负责人全权负责，科研经费预算只是为了满足申报项目时审批通过，具体支出时编造经济业务、巧立名目将购买和支出与项目无关的办公用品、低值耗材、图书资料、设备购置等都列入支出。多次小金额使用同一供应商开具的材料、测试费、加工费等发票报销，回避转账支付、政府采购、审计监管等相关规定和程序，甚至还包括个人家庭消费的支出改变用途在科研经费中报销，用“真发票，假事项”套取科研经费。那些“原则上不得使用专项经费购置或试制基建设备和生产性设备；不宜大量列支实验室必备的常规通用和办公设备、办公家具；不允许列支办公室、实验室的维修改造费；不可以在专项经费中列支普通办公材料”等专项经费使用办法中规定不得支出的费用，更是列支得理所到然，合情合理。特别是个别横向科研经费报销人员经费、燃油费、接待费的比例超过70%，变成了企业不能报销的部分转移到地方高校这样的事业单位列支，成了项目合作企业的“避税港”。地方高校还有一个特点是科研经费相对集中在少数科研“大户”手中，有些科研人员同时开题十余项，项目名称基本相近，不仅自己经常支出混淆，财务人员也经常支错项目，而且严重影响资金支出进度，资金效率极低，反映在支出上，如：不少项目负责人名下购置的电脑就有4台以上，造成资产的重复购置和浪费。
4.缺乏科研经费成本核算所需必要条件
科研经费管理办法中规定，只有单独计量（必须有单独的表记系统）的水、电、气、燃料消耗费用才可以计入项目成本。然而因为高校教学与科研两者之间的相互交融使得高校科研成本具有双重性，特别是地方高校教学、科研、管理岗位双肩挑人员相对集中，新制度下同一负责人因工作性质不同，所产生的费用分别列入“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”等，在当前形势下，国家一边不断增加教育投入，一边要求细化教育支出以便更好地核算出真实的生均成本，这就要求高校做好成本核算，但是地方高校无论从管理理念、成本单独核算的必要条件都无法达到，例如：将科研项目间接费用的仪器、设备和房屋等固定资产的折旧费、科研工作中耗费的单位水电费，以及依托单位为课题服务的人员费用，都无法准确的计量纳入科研项目支出，都在学校“教育事业支出”科目及其相应的经费项目中列支，造成虚增了“教育事业支出”、虚减“科研事业支出”，使教育生均成本和科研项目成本都不能准确地体现，个别项目负责人有意使用学校经费，而沉淀很多科研经费，从而造成教育事业经费紧张，而科研经费使用情况的会计信息也不真实、不合理。
二、新制度下规范地方高校科研经费管理的策略
1.根据新制度地方高校细化科研经费的分类
新制度明确指出设置“科研事业收入”的同时对应资金来源细分二级明细“财政补助收入”、“非财政专项资金收入”和“其他资金收入”，地方高校应改变除了国库下达的科研收入记入财政补助收入，其余都记入“其他资金收入”的做法，例如应把国家自然科学基金转入的科研经费记入“科研事业收入—非财政专项资金收入”；学校从非同级财政部门取得的不属于科研收入的经费拨款，通过“其他收入”科目核算。只有明确了科研收入的分类，才能按照新制度明确“科研事业支出”二级明细支出分类：财政补助支出、非财政专项资金支出和其他资金支出，也才能将其中项目支出的结余结转的余额分项目转入新账中“财政补助结转”、“非财政补助结转”、“事业基金”等科目。
2.地方高校切实健全科研经费管理制度，加强相关部门之间配合
地方高校应提高对科研经费管理重要性的认识，借着近年来高校科研经费已经发生的腐败事件实例，结合地方高校大部分人员对财务管理知识了解不多，科研项目人员对科研经费需要按各种专项资金管理的办法一知半解，使高校财务管理难度加深，造成部门之间、人与人之间相互不理解的普遍存在的事实，顺应新制度的颁布，财务处应与审计处、科技处密切配合，积极主动地在科研人员中大力宣传《会计法》和教育部、财政部颁发的《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》等财经法规，及时对财务管理相关知识，各种科研专项资金管理办法的目的、意义及要求进行广泛地讲解和宣传，使相关人员对管理制度有一个比较全面和深入的了解，引导他们树立正确、合理的既要按照科研项目经费管理要求使用经费又要遵守财务相关制度的观念。应根据国家的有关规定，地方高校在不违背该管理办法宗旨的基础上，结合自身实际情况，灵活制定适合本单位的科研经费管理办法，进一步明确学校科研、财务、审计等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，充分调动各方面积极性。通过建立信息共享平台，连接财务、科研、审计、资产等职能部门，以便对科研项目全过程进行监管，例如抽查差旅费支出，核实出差人员身份、出差目的地、出差频率等，核实出差人员是否为课题组成员，是否有住宿费佐证（如无，需要提供其他支持性材料），出差目的地与研究项目相关性；完善科研经费约束监督机制，以达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透，使有限的科研经费发挥最大的经济效益。
3.规范科研经费的支出，保证会计信息的真实性
地方高校除了财政下拨的科研经费，凭借在地方人才较集中的特点，为当地企事业单位服务，提供技术咨询、技术服务、技术成果转让等项目取得不少的社会投资。例如从某地方高新区企业转入技术咨询服务费20万元，该项经费只有人工成本，而科研人员有工资性收入，不能领取劳务费，只能在人员工资支出一定比例的报酬，为了合理减少个人所得税，科研人员又与财务人员斤斤计较起来，找来很多真票据假事项的发票来报销，即增加了财务人员的工作量，也使科研项目支出会计信息失真。2011年财政部、科技部颁布《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号），明确将课题经费划分为直接费用和间接费用。间接费用主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是为提高科研工作绩效、鼓励科研人员积极性所予奖励安排的相关支出。合理提高科研人员的应有报酬，可以将科研人员在教学之外用自己的专业知识取得的报酬计入“劳务费”，不用“真事假做”，鼓励课题研究人员走出去，拿到最真实的调研数据，形成高水平的研究成果。在科研项目支出范围地确定时，引进独立的第三方评价机构对申报的经费项目和预算浮动范围进行可行性论证和合理性评估，再根据批复的预算数，通过现代技术手段控制相关支出比例，将预算金额导入账务系统,保证科研经费支出按照合同约定进行管理，做到科研经费预算管理的严肃性与灵活性相协调。
4.推进成本核算，真实反映科研项目成本
科研经费地核算是科研经费管理的重要内容，按项目预算控制开支范围，进行成本核算是进行财务监控的重要手段。一方面要严格按照项目预算控制开支范围和标准，审查与本项目无关的支出内容；另一方面，要大力推进科研项目的成本核算，真实、全面、完整地反映科研项目的成本，特别是对开展科研活动占用学校资源发生的实验耗材、实验设备、水电费、固定资产折旧、科研人员经费等相关费用，应该创造条件尽可能的单独计量，无法单独计量额按科学合理的比例分摊。这样既能保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够使高校教育支出更合理，生均成本更真实，减少成本核算不完整，造成的教育投入“只见增长不见效益”的现象，也减少了科研经费“真票假事”支出的现象，提高科研效益。而在固定资产折旧分摊时，由于高校在购置时已经一次性计入成本：借：教育事业支出-其他资本性支出，贷：银行存款；计提折旧时：借：非流动资产基金-固定资产，贷：累计折旧。当科研活动占用学校资源需要分摊折旧时，应增加科研事业支出减少教育事业支出，借：科研事业支出-其他资本性支出（资产使用费-折旧），贷：教育事业支出-其他资本性支出。依次类推，真实反映科研项目实际耗用分担的成本。
三、结束语
财务会计报告的编制，是会计核算工作的重要环节，也是《会计法》重要加以规范的内容之一。为此，《会计法》对财务会计报告的编制一举、编制要求、提供对象、提供期限问题作出了原则性规定。
第一、财务会计报告应当依据会计帐簿记录和有关资料编制。这是保证财务会计报告质量的饿重要环节。会计作为一个分类系统，必须对日常核算的资料进行进一步的整理、分类、计算和汇总，编制成财务会计报告，总括地揭示、反映经营和财务活动总体情况，为投资者、债权人和其它财务会计报告使用者提供决策有用的财务魁岸及资料和信息，促进社会资源的合理配置，为国家和社会公众服务。
第二、财务会计报告的编制要求、提供对象，提供期限应当符合法定要求，各单位必须依据《会计法》和国家统一的会计制度以及其它法律、行政法规的规定，编制财务会计报告，并及时向本单位、本单位的有关财务关系人以及政府有关管理部门入财政部门、税务部门等提供财务会计报告，以便于有关财务关系人及政府部门及时了解经营和业务活动情况，据此做出了有关决策。
第三、向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致，这是针对实际工作中为了达到非法目的而编制多套财务会计报告而做出的强制性规定，以杜绝实际工作中为了各自目的向不同部门提供不同财务会计报告的行为。以不同依据编制的财务会计报告，实际上都是虚假的财务会计报告，是一种严重违法行为，以虚假的财务会计报告偷逃税收、骗取资金和荣誉、欺骗投资者和社会公众等做法，同样也是一种严重违法行为，必须依法制止和惩治。
第四、财务会计报告的编制依据、编制要求、提供对象、提供期限等具体要求，由国家统一的会计制度规定。这是由财务报告的重要性和编制技术性、政策性强所决定的。同时，由于财务会计报告的编制及依据与要求、提供对象与期限等具体内容十分具体，内容很多，无法在《会计法》中一一体现，但为了加强对财务会计报告的管理和规范，《会计法》授权国务院财政部门在国家统一的会计制度中予以具体规定，并明确其它法律、行政法规对有关单位财务会计报告另有要求的应当从其规定。
2006年新会计准则把财务会计报告定义为综合反映企业某一特定日期财务状况和某一会计期间经营成果、现金流量的文件，它是会计信息的重要载体，是财务信息在财务会计报告表内的确认和表外的披露。2006年企业财务会计报告条列（国务院令第287号）把企业财务会计报告分为年度、半年度、季度和月度财务会计报告。其中年度和半年度财务会计报告应当包括：会计报表、会计报表附注、其他财务情况说明书。根据2011年开始实施的《企业会计准则———基本准则》第四十四条的规定：“财务会计报告是指企业对外提供的反映企业某一特定日期的财务状况和某一会计期间的经营成果、现金流量等会计信息的文件。财务会计报告包括会计报表及其附注和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料。会计报表至少应当包括资产负债表、利润表、现金流量表等报表。”本文定义的财务会计报告主要是指规范的、对外报送的、并要经过相关机构审计后才能报送的书面文件，其主要使用者是股东、债权人、政府、供应商等公司外部人员。并且上市公司对其真实性和合法性同中介机构一起承担相应的责任。从上面的定义可以看出，财务报告是评价公司业绩的重要会计信息，它包括几个部分：财务报表、财务报表附注、财务情况说明书等。
二、虚假财务会计报告的成因
虚假的财务报告从出现的原因来看，我们将其进行分析并主要从内因以及外因来列举。（一）利益驱动导致。可以说，财产报告问题出现的根源是为企业内部牟取不义之财，也就是说是利益的驱动。有时候，当双方之间的利益发生分歧甚至冲突时，对相关财务负责报告的相关部门就成为了关键。通常，财务报告的部门一方面为了保障自身的既有利益；另一方面又不得罪另外两方的任何一方，会擅自对财务的报告进行更改，这样一来，并不能真实、客观反映实际情况的虚假财务报告就对其使用者产生了蒙蔽效应。而财务人员面临着一个两难的境地：要么提供虚假的财务报告会造成他们违法乱纪，影响自己的前途；要么拒绝接受负责人的命令，那么他们在公司的地位和职务也就岌岌可危。（二）会计人员职业水平不高。说到导致虚假财务报告原因的原因之一，可以说就是相关工作人员本身的职业水平，它同时也是影响一家企业在财务和会计方面工作质量的一个决定性因素。从实际情况来分析，不难发现，有些会计人员并没有提高自身的自觉，甚至并不重视学习，这样一来客观上使财务核算以及财务报告有失准确。在很长一段时间内，社会和企业主要把注意力放在了对会计人员在财务方面知识以及能力的培养和挑选，没有注意会计人员的思想认识和职业操守等方面，因此在会计的专业课程教育体系中专业技能成为了重点，导致了大部分会计拥有较强的专业知识以及职业技能，却没有与之相对应的道德水平以及思想约束力来约束他们的行为。（三）内部控制不完善。企业的财务会计部门工作人员的行为通常是由该企业治理的结构来确定的，如果企业内部没有一个相对健全和完善的监督控制体系，那么就容易忽视对于防范由会计所带来的风险以及内部的控制，这样一来，管理层的高层领导负责人就容易钻空子，对命令会计人员进行虚假财务的报告成为了可能。股份有限公司的股东通常是一些自身游离于公司企业之外的投资者，一方面他们不可能时时刻刻来监督所投资的所有公司内部的财会人员，对公司内部财务资金的流动情况知之甚少；另一方面公司内部的经理由于其利益是相对于公司决策层而独立的，他完全可以有机会依靠财会部门的假账而从中捞一笔油水。（四）监督机制不完善。由我国的《注册会计师法》规定，依法监管和指导注册会计师在各个地方所成立的协会、对注册会计师本人以及其事务所的应该是省级的财政部门。但实际上，省级及更高级的财政部门通常将工作重心和精力放在了对于公共财政预算体系的建立和健全上，而地级市等相较于省级更低的财政部门又无权过问，导致了社会全体的监管不力。一般出现了问题，审计机关会给财政部门，之后就是由于各种理由最终不了了之。
三、虚假财务报告的类型及识别方法
“高级财务会计”课程是会计专业课程体系中的三大主干核心课程之一，后接“审计学”“财务报表编制与分析”“财务管理”等。在2010年前，会计核心课程为“会计学原理”“财务会计”“高级财务会计”，后来随着我院会计专业重点建设改革需要与职业资格考试挂钩，经反复调整与修改将会计专业课程名称设置为“会计核算基本技术”(原“会计原理”)“会计Ⅰ”(原“财务会计”)“会计Ⅱ”(原“高级财务会计”)。该课程一般开设在大二上学期，总学时为105，其课时量和课程本身在专业课程内容的重要性，客观上应形成教与学备受重视的现状。
二、高职院校“高级财务会计”课程改革的研究
由于“高级财务会计”课程难度大、高职学生接受能力有限、教师自身对难点掌握不好等原因，致使学生对该课程学习的积极性下降，直接影响教学效率和效果。如何解决这一突出问题，达到教学目标呢?通过多年教学实践，笔者认为“高级财务会计”课程改革应从以下几方面进行:
(一)设计重整教学内容，形成“递进式”教学层次
“高级财务会计”之所以称之为“高级”，是因为它专门研究财务会计中的特殊问题、疑难问题、新问题、仅在个别行业存在的问题以及在会计理论和实务研究中尚不成熟的问题，代表了会计学领域的未来发展方向和研究热点。该课程的教学内容在高职院校中至今尚未统一，在教学内容的选择上要考虑学生职称考试及就业考试的需要，培养学生的“应试能力”;在教学内容设计上要涵盖会计职称考试和注册考试涉及的重点内容，帮助学生将来完成从基层财务人员到高级财务人才的角色转变，为学生未来职业生涯发展奠定基础;考虑课程的衔接与互补，确定教学内容不能贪大求全，应按一定逻辑关系安排“递进式”的教学内容，形成科学、合理的课程内容体系;在教学内容更新上应以真实工作过程为载体，以“实践为导向”不断地与行业专家共同设计以真实案例为背景的教学案例，将教学中的复杂问题简单化、情境化，激发学生的学习兴趣，达到“能懂、易学、逼真”的教学效果，锻炼学生发现问题、分析问题、思考问题、解决问题的综合能力。
(二)引入职业判断思维，以实践为导向，创新教学方法与手段
在“高级财务会计”课程的教学过程中，大量涉及需要利用会计职业判断进行分析、判断、选择和决策的经济交易或事项，对会计人员的专业知识和经验都提出了更高的要求。因此，选择适当的、灵活的教学方法，引导学生将专业知识的学习与应用能力培养有机结合起来并能够始终保持学习兴趣尤为重要。
1．以实践为导向，充分掌握讲授教学法
“高级财务会计”课程最基本的教学方法是课堂讲授。首先，在讲解过程中应重点解释各学习情境中的关键专业术语，尽量与实际生活相联系，如外币兑换业务，可以以生活中到银行兑换外币为例引入正题，把专业性强的会计术语变为常见事项，化难为易，让学生轻松克服学习畏难情绪;其次，帮助学生理清业务产生的原因和解决问题的思路，讲授过程中注意“复旧学新”，避免学生因前面专业基础差影响本门课程的学习情绪;最后，抓住问题的实质，注意相关章节之间的关联性，教会学生利用职业判断正确处理业务。
2．有效利用案例教学法，提高学生职业判断能力
“高级财务会计”课程是一门相对难度较大的课程，高职学生仅单方面依靠教师的讲解来理解教学内容，效果不好。案例教学法具有启发性、实践性、参与性等优点，在“高级财务会计”课程教学过程中引入案例教学法，能够有效连接理论和实践内容，学生在掌握了一定专业理论知识的基础上，可以对实际真实的社会工作情景进行典型化处理。通过教师引导、学生思考、小组互动讨论，使学生在分析案例的同时，充分深入理解所学的理论知识，全面提高学生主动参与的意识、独立思考和解决问题的能力。比如，在讲企业合并专题时，教师可以引入“优酷”与“土豆”的合并案例，并围绕如果你是“优酷”和“土豆”的财务总监，你将如何对该合并进行会计处理等问题让学生展开讨论，这样不仅可以让学生领会课堂所学的理论知识，还可以培养学生的创新思维能力和职业判断能力。
3．将任务驱动法与情境教学法相结合，实现技能培养目标
教师按照重整后的教学内容，以工作项目(任务)即企业真实的会计业务，带动学生学习，借助校企共建的实训基地，将课堂教学改为真实岗位学习，由实训基地财务经理根据任务进行分解，为各组学员分配不同的工作任务，成员分工协作独立地完成任务，最后由各组分别展示任务完成过程并讲解任务解决方案，教师进行点评。提倡师生平等自由地探讨问题，教师通过启发式教学与学生进行讨论，不仅增强了学生对课程的认识，提高了学生学习兴趣，还改变了以往传统单向传输式教学，将知识灌输为主的教学方法变为启发思维和提高解决实际问题能力为核心的教学方法，同时锻炼了学生独立完成工作的职业能力。
4．利用现代教学技术创新教学手段
在“高级财务会计”课程教学过程中可以首先结合多媒体课件制作软件，将教学的重点与难点制作成集画面、图像、文字和声音等为一体的，具有智能结构的反映教学内容和教学思想的课件，不断研究课件制作的内容，然后不断优化课件使用效果，采用丰富多彩的形式吸引学生的注意力，提高学生学习的积极性。教师不能只是将黑板和讲稿换成投影，要实质性地提高计算机教学的质量，真正体现多媒体技术效果。充分发挥网络优势，在教学过程中做到教学课件的应用和网络的应用有机结合，以实现教学资源的有效配置。
(三)加强应用型教材建设，开发优质教学资源
在“高级财务会计”课程改革过程中改变了以往仅使用会计职称考试用书和注册会计师考试用书为主要教材的情况，虽然这种教材紧跟会计改革缩小了教学与实际的脱节，但因其在内容设计上过于准则化，缺乏真实企业案例，相关章节没有逻辑顺序，内容难度过大，普遍存在学生自学困难、看不懂教材的情况，应将其作为教学参考书，再开发更适合课堂教学的教材。在教材内容设计过程中充分体现各学习情境之间的递进关系，引入丰富的实际案例，充分解释每个知识点，增强趣味性，将能力培养和素质教育作为“高级财务会计”教材建设的主体思想，从独特视角将企业特殊经济业务全面、立体地呈现给学生，形成“以用促学、学用结合”的新局面。
(四)改进现行考核体系，构建科学的评价机制
关键词:财务理论;研究;财务治理权
一、财务理论体系的框架结构
从已接触到的中外财务文献看,西方财务理论研究主要集中在“操作性”财务领域,尤其是股份公司在金融市场的财务运作问题(汤谷良,1997)。比较而言,国内财务理论研究内容要丰富得多,诸如财务的基本概念、公司内部的财务运作机制和财务控制等,改革开放以来,这些一直是国内财务学研究中最活跃的领域之一。不过,财务理论的体系结构以及未来财务理论研究得发展方向,至今仍不甚明朗。诸如财务环境在财务理论体系中的地位、财务环境的具体结构及其对财务运作的具体影响、公司法人治理结构中的财务治理结构、财务治理权的有效配置、财务治理模式及其选择、股权结构和文化等环境因素对财务治理模式的影响等问题,还很少研究。甚至于财务理论的重心究竟在哪里,我以为也需要重新把握。尽管财务学研究十分关注方法论问题,如财务决策的方法、财务控制的方法、财务评价的方法等,但从现实看,影响公司财务资源培育与配置效率的关键因素似乎并不是财务方法而是财务机制和财务战略,尤其是财务治理权在公司内部的配置与运作。这些问题的存在,说明还需要对财务学的理论结构作进一步的探讨。我的看法是,完整的公司财务学理论体系应当由财务环境理论、财务基础理论、财务战略理论和财务运作理论四个层次组成,其中财务运作理论又分为财务治理权配置理论和财务管理方法理论两大部分。
1、财务环境理论。应该说,没有任何一个财务学家否认过环境对财务理论与实务的影响,在中外财务文献中,财务环境也都占有一定的篇幅。问题是,财务环境在财务理论体系中的地位、财务环境的具体构成及其对财务理论与实务的具体影响等问题,在研究上还不能说已经到位。时至今日,人们还是把环境视为财务理论界域以外的东西,还没有把环境作为财务理论体系的内生性要素来看待。这样做,将不能体现财务环境应有的理论地位,实践中也带来一些问题。从历史和现实看,财务环境对财务目标及根据逻辑导出的财务战略、财务策略、财务机制和方法都有着全面的和直接的影响。从这个意义上说,应当把财务环境理论作为财务理论体系的内生性要素,甚至应作为财务理论体系的最高层次来理解。
其次,尽管人们已经对财务环境的构成内容进行过多种归纳,但“重硬环境轻软环境、重经济环境轻文化环境、重股份制企业环境轻非股份制企业环境、重一般环境轻特殊环境、重一般描述轻具体分析”的现象仍然普遍存在。对于财务环境要素,我的看法应当用多维度的立体论方法归纳,概括为政治、经济、文化、法律、社会、科学、技术、人口、历史和地理十个维度,并按对财务的影响范围、影响程度、影响方式和发生频率等多种方法进行归类分析。
最后,对财务环境的研究还应克服和消除目前存在的“环境与财务板块结合”的状态,从纵横结合的“时空差异”上深入分析和把握各个维度的环境因素对财务理论、财务战略、财务机制和财务方法的具体影响。国际间的财务行为总是存在差别的,而差别的形成基础是环境差异。财务学的研究,必须能够有效地把握国际财务差异及其形成机理,并侧重从中国特殊的财务环境出发,研究适合这个特殊环境的财务理论与方法。只有按照这个思路和方法,才能构建对中国企业具有实际的和直接的指导意义的财务理论体系。
2、财务基础理论。这是财务本体理论最基础的部分,讨论财务的具有“实质性”的问题。近年来这部分的研究较为活跃,已经出现了不少创新的成果。但是,财务基础理论究竟由哪些内容或要素构成,学术界的观点仍不尽一致。我的看法是,如果把财务理解为“一种有目的性的行为”,则财务理论的基础部分就应当从特定的财务环境出发,研究这种行为的主体与范围、本质与职能、动机与目的、前提与条件、原则与规则、方式与方法、过程与结果等行为要素。也就是说,财务基础理论的构成内容应当包括财务主体(包括法人主体与自然人主体)、财务活动范围、财务基础性和基本假设、财务本质与职能、财务基本目标、财务一般过程或环节、财务基本原则、财务一般规则(包括制度性规则、技术性规则和道德性规则)、财务基本方法、财务效果评价十个部分。即使是“一般”或“基本”概念,也必须密切结合特定的财务环境,全盘照搬西方财务的做法是极不可取的。
3、财务战略理论和财务治理权配置理论。这两个都是全新的财务学研究领域,尤其是财务治理权配置理论。关于财务战略,国内已有一些研究成果,有代表性的是陆正飞教授的《企业发展的财务战略》和刘志远教授的《企业财务战略》,他们在这一全新的领域进行了开拓性的、极富创新与成效的探索。至于财务治理权的配置,目前还难以发现专门的、较为具体的研究文献。对于公司财务治理权,我的看法它是公司法人财产权的核心,人们常说的法人财产权,其主要内容就是法人财务治理权,包括财务决策权、财务执行权和财务监控权,《公司法》的规定就是较好的体现。财务治理结构是公司法人治理结构的重要部分,财务治理权配置又是财务管理体制和财务运行机制的核心内容,从目前情况看,配置的合理与否还是影响财务资源配置效率的关键性因素。如此重要的问题,至今却未能引起理论界的重视,不能不说是财务学研究的一大缺憾。围绕财务治理权的配置,需要研究的问题很多,比如财务治理权的内容与结构、财务治理机构的设置与运作、财务治理权的配置范围与层次、配置模式与结构、运作机制与方式、企业集团财务治理权配置的特殊性、财务治理权配置模式的国际比较、文化差异与财务治理模式的选择、政治制度对公司财务治理模式的影响、股权结构等经济因素差异与财务治理模式选择等,这些问题甚至可以作为财务学的一个分支学科专门研究。我期望这个最具现实意义、也最能体现国别特色的研究,能够得到应有的重视。
二、财务基础理论的若干基本要素
［论文关键词］手机媒体网络广告无线广告
近年来，中国的手机网民呈现迅速增长的态势。据CNNIC的调查数据，截至2009年12月底，中国手机网民规模2.33亿，占网民总体的60.8%，移动网络、手机终端在中国互联网发展中起着更加重要的作用eq\o\ac(,1)1。2009年中国手机网民的快速增长，从受众上大大地为手机媒体广告的发展提供了有利的条件。手机网民从出现发展到现在的2.33亿仅用了七、八年的时间，如此迅速的发展速度，也从侧面表明了手机媒体广告具有巨大的发展前景。
一、手机媒体广告目前的发展状况
手机媒体广告以文字、图片、动画、视频、铃音等为传播形式，以短信、彩信、wap、飞信、语音、小区广播、流媒体等业务为传播载体，向手机终端用户传递广告信息。2009年，全球预计大约有15亿手机用户将收到移动广告，中国和远东将成为全球最大的移动广告市场，2012年这一地区的移动广告收入将从4.14亿美元增长到21亿美元eq\o\ac(,2)2。从手机媒体广告的形式上看，手机媒体广告的主要形式有短信广告、彩信广告、彩铃广告、游戏广告和wap广告等几种。总体来说，手机媒体广告还都处于一种低水平的发展阶段，但也由于他们出现的时间不同，发展到现在也以不同的成熟程度存在着。短信、彩信和彩铃广告出现相对较早，虽然在发展中出现了不少的问题，但相对于游戏广告和wap广告等广告形式而言，是比较成熟的。游戏广告和wap广告等形式，是手机媒体广告的新生力量，虽然发展还不成熟，但是却有着很大的潜力。特别是wap广告，随着3G时代的到来，相信wap广告将会在手机媒体广告中，甚至是在所有的广告媒体中发挥着至关重要的作用。
二、将网络广告应用于手机媒体
自从手机媒体具有了wap功能，使手机上网成为可能后，手机的功能得到了很大的提升。手机，已经不再是简单的通话通信工具，它还承载着移动网络的功能。手机广告实质上是网络广告的组成部分，作为一种全新的广告形式，具有传播覆盖面广、互动性强、针对性高、受众数量可准确统计、实时、灵活、成本低、用户主导性强等特点eq\o\ac(,3)3。
（一）短信、彩信广告是邮件广告的延伸
短信、彩信广告是一种与网络邮件广告极为相似的一种广告形式，是通过收集或购买手机号码而取得受众，向其广告信息的行为。如果将手机媒体的短信、彩信广告与网络媒体的邮件广告相比较，可以将短信、彩信广告看作是网络邮件广告的延伸。
与网络邮件广告相比，短信、彩信广告更具有优势。短信、彩信广告具有及时性和稳定性。手机媒体是一种24小时在线的媒体，而网络邮件一般不会那么长时间的在线时间。从这方面讲，手机短信或彩信广告更加及时。此外，邮件中也存在着大量激活邮箱却又长久不登陆的现象。邮箱大多是免费的，人们可以经常更换自己的邮箱，这并不费劲。而手机一般较少出现这种情况，人们不会经常更换自己的手机号码。因此，手机比起邮件也更具有稳定性。
短信、彩信广告将网络邮件广告延伸到手机媒体上，让广告更具有了及时性和稳定性。同时，在到达率方面也得到了提高。短信是电信级服务，因而可以确保短信广告几乎100%的到达率，而且是直达受众，不会有信息干扰。所有人收到短信都会看，是100%的强制阅读eq\o\ac(,4)4。因此，短信、彩信广告作为邮件广告的延伸，更好地发挥着邮件广告的功效，让手机媒体具有更大的优势。
（二）将网页广告应用于wap网站
目前，wap广告还没有得到太大的发展，主要还是以文字链接式广告为主。在wap广告，很少用到图片、动画等形式。随着无线上网费用的降低,wap用户将呈现大幅度上升的趋势。互联网上的广告形式自然也就会更多地出现在“简易移动PC”手机的屏幕上eq\o\ac(,5)5。手机媒体出现网络广告已是一种趋势。随着手机媒体技术的进步，将会有更多的网络广告形式出现在手机媒体上，也可能会有更多的更多的新的广告形式出现于手机媒体和网络广告之中。
虽然网络广告出现于手机媒体是一种趋势，但手机媒体的一些特性决定了手机媒体广告与网络网页广告要有所不同，而不能照搬网络广告的形式。由于手机屏幕小，整个wap网站的页面的内容也是比较精简的。为了方便用户的阅读，一个wap页面往往不会出现太多的内容。如果出现了过多的或过于明显的广告而影响用户阅读，无疑是会引起用户反感的。广告商当然不应该让用户反感，但手机媒体这样一个好的广告平台，自然也不应该浪费掉。因此，在wap网页中探索恰当的广告形式成为一种必然。在这里，我们可以借鉴网络网页广告的形式，试将网页广告用于手机媒体的wap网页之中。
1.横幅，让页面更美观
在网络网页中，横幅是很常见的一种广告形式。这种横跨整个页面的广告形式，在网页广告中有着重要的地位，其广告效果也很不错。目前，在wap网页中，似乎还没有出现过横幅广告。而这种在网络广告中实践多年的成功的广告形式，我们可以尝试将其应用于wap网页中。将横幅广告与屏幕不大的手机媒体结合，不但可以发挥广告的作用，还能对wap页面起到一定的美化作用。将横幅广告应用于手机媒体，能发挥以下功能：
（1）有效的广告功能。横幅广告所占的面积很大，而且位置也在比较明显的地方，这使得广告的曝光率大为提高。特别是在手机媒体中，横幅所占的位置相对而言更加显眼，这对于用户注意到这个广告作用显著。因此，横幅广告能很好地发挥广告的功能，是一种很好的wap广告形式。
（2）美化wap页面的功能。横幅广告让wap页面不再单调，给近乎全文字的wap页面有了色彩。虽然说可能会有用户会对广告有抵触心理，但是作为美化页面的横幅，则能让用户减少这种抵触心理。用户更注重的是美的感受，而不会因为横幅广告是广告就出现着抵触心理。
（3）可作为分割wap页面内容的标志。横幅作为一种可以横跨整个页面的广告形式，使得竖向的内容出现中断。因此，当一个页面中出现两种不同主题的内容时，可以用一个横幅广告划分开。比方说当正文在一个页面的部分显示完后，在正文下面往往有一些相关主题的链接。而在这二部分之间，则可以插入一个横幅广告作为划分。
2.弹出式广告，就是要让你看见
弹出式广告，是在用户打开网页时硬性地弹出广告，吸引用户的注意，以达到广告的效果。这种弹出式的广告，因为是硬性地弹出，用户没有选择的余地，到达率相对较高。而且，如果将这种广告形式应用到手机网页中，所弹出的广告所占的屏幕比例也比较大，更让用户无法错过广告的内容。由于手机屏幕较小，弹出式的广告一旦出现就会占用屏幕的大部分位置，让用户无法浏览想要浏览的wap页面。这种弹出式的广告很容易让人反感，一旦让用户反感，就算是到达率高，广告效果也得要打折扣了。
弹出式广告为了能吸引人而不太单调，一般会使用动画等形式。而就目前的技术而言，动画等形式的广告所用的流量可能会比打开wap网页所用的流量更多。这也就意味着，用户花在不愿意看到的广告上的流量比想要看到的网页内容的流量还要多。而在目前的手机网络收费来看，用户得要花很大一部分上网费用在广告上。这对于用户而言自然是很不公平的，因此，想要真的成功运用手机弹出式广告，要么减少弹出式广告的流量大小，要么将这部分费用转移到广告商或其它地方。
3.按钮广告——轻轻一按，了解更多
按钮广告属于链接式广告的一种，但比起文字链接广告，按钮广告要显得更精致和美观。按钮广告通过一个小小的按钮式的图片或者动画，先吸引住受众，让受众自主点击了解更多的广告信息。手机媒体是一个小屏幕的媒体，按钮广告中的这个“按钮”也应该小巧，不宜占用过多的屏幕空间，否则容易引起用户反感。因此，按钮广告的按钮要美观、有创意，能够吸引受众注意力并进行点击。按钮广告一般放在相关主题内容的旁边，让用户在浏览相关主题内容时看到这个广告，并决定是否需要对广告进行点击。用户点击后，将会转入到由广告商设定的其它类型的广告或者具有更多产品信息的网页。只有当用户点击按钮广告并注意到了链接的信息，按钮广告的任务才算完成了。
三、网络广告应用于手机媒体可能遇到的问题
手机媒体的无线网络与电脑网络之间毕竟存在着不同，将网络广告发展模式应用于手机媒体广告，可能会遇到一些问题。要将网络广告模式应用于手机媒体，我们应该做到未雨绸缪，应考虑到可能发生的一些问题。
（一）手机上网GPRS流量问题。
手机媒体出现广告使得用户GPRS流量增加，这部分流量费用该由谁来承担。中国的手机网民规模已达2.33亿，但大部分都还是使用限GPRS流量的包月套餐，使用不限流量的用户还是相对比较少的。如果在手机媒体中出现了如同网络中的广告规模，无疑会额外增加了用户的流量费用。那么，关于GPRS流量费用由谁来承担，这就成了一个问题。要解决GPRS流量费的问题，一方面可以是对GPRS流量资费的调整，另一方面可以是给予用户其实方面的优惠作为补偿，比如送话费等。
（二）手机屏幕过小的问题
手机能具有移动网络的功能，是因为它够小够方便。但任何事物都是具有二面性的，手机的体积小很方便，但同时手机的屏幕也很小。手机屏幕小的特点，使得手机页面所承载的信息量也就相对较少。因此，无论是对于wap网页的信息还是WAP的广告信息，都是不利的。在手机屏幕中，就算是将一个互联网中一个页面的内容放到wap网页中，其信息量也是很大的，如果再加上广告信息，信息量就更大了。这么大的信息量放到手机的屏幕中，这对用户的阅读是一个挑战。当用户阅读信息出现障碍时，广告信息的到达也将会有更大的障碍。
要解决手机屏幕过小这个问题，可以从这两方面入手。
（1）将手机的屏幕适当地放大。
在生产手机时，可以适当地将手机的屏幕做的更大。现在已有一些手机在想方设法地把手机的屏幕做的更大。如诺基亚5230，为了让手机的屏幕更大，把键盘做成触屏，从而把键盘的空间也让给了屏幕空间。这使得它的屏幕比一般手机的屏幕要大很多。通过放大手机的屏幕让wap页面能容纳更多的信息，这是适应手机网络发展的。
（2）合理安排wap页面的信息内容。
为了让wap页面能容纳更多的信息，合理安排页面信息内容是很必要的。合理安排页面信息内容，一方面可以让页面容纳更多信息，另一方面也有利于让信息更清晰地展现出来。无论是对广告商还是对用户，合理安排页面信息都是有利的。广告信息通过合理安排的页面能更好地传达其广告信息，而用户也能更好地获取对他有用的信息。
四、结语
手机媒体作为一种新媒体，有着比互联网更为方便的无线网络，其发展前景是很大的。在手机媒体广告的发展过程中，如果能借鉴网络广告的发展经验，可以让手机媒体广告少走弯路，更好地发挥手机媒体的优势，更快地让手机媒体广告得到发展。
注释：
①CNNIC2010年1月的《中国互联网络发展状况统计报告》。
②杨斌：开创信息传播新时代——探讨3G时代手机媒体广告业务发展之道：人民邮电报2009年1月21日
③匡文波：手机广告峥嵘亮剑，发展之路任重道远。《广告大观（综合版）》2006年08月：152—153
（一）安全教育课程缺乏系统规划目前，通过网络可以搜索到的将安全教育纳入统一规划的有北京市教委、上海市教委、重庆市教委、山西省教委等一批教育部门，2013年9月5日，山西省教育厅发出《关于加强高等学校教学安全工作的通知》，要求各高校要继续推进安全教育进课堂、应急演练全覆盖工作。要将安全教育课设为学生必修考查课，课时总量本科32学时，每学期均需开设4个课时，每学年0.5个学分，共2个学分。同时要采取切实可行的措施，安排专门时间，组织师生进行应急演练，确保演练不漏一所学校、不差一个班级、不少一个学生。〔3〕还有北京大学、山西大学、天津大学、海南大学等很大一批高校开设了安全教育公选课。但将安全教育作为一门专业或学科进行系统规划的教育主管部门和高校并不多，很难见到将安全教育课列为大学生必修课，尤其是将安全教育课写入人才培养方案中，安全教育仍然没有统一的课程设计，据杨耀、张峰对四川高校开设安全教育课程的调查，“安全教育有教学大纲和教学计划的高校仅占调查对象的50%；安全教育计入学分的高校仅占30%”，〔4〕安全教育课仍处在边缘化。
（二）教学内容较为陈旧、教学方法较为落后在调查中我们发现部分高校实施的安全教育教学内容较为陈旧，仍停留在一些关于防火、防骗、防盗等基本知识讲解，而风险社会下高校存在的安全问题类型越来越多，如关于国家领土、世界格局、地缘政治、半岛问题、网络安全、非法传销、生命价值、、事件、宗教民族等一系列新型问题却很少涉及，尤其是在风险社会下，这些新型问题的应对技能和技巧比传统安全问题更要科学、先进，假如在安全教育课程中没有涉及或涉及很少的话，就会存在一些安全隐患。安全教育除了理论教学外，辅助于必要的实践技能训练将会起到非常好的教学效果。如果仅围绕理论的宣讲，无疑在危险来临时，学生仍然不会逃生自救，那些逃生的技能必须通过实践检验才能确保是正确的、科学的、便于操作的。比如，在2008年上海商学院火灾事故中，有4名女大学生死亡，在后期记者采访时，有教师回应称“从小到大的教育中，虽有火灾应急教育，但是流于形式较多，真正实用的信息并没有传达给学生，例如身处类似险情，该如何处置。”我们在调查中发现，高校在教学过程中纯理论教学多于实践教学，尤其是实践技能训练比较少。比如，在火灾、地震中的逃生技能训练，消防灭火演练，突发事件中的自救、互救训练等相对比较薄弱。科学的教学方法不仅能增强大学生对安全教育的兴趣，而且能增强安全教育的效果。但是，在实践中，以“填鸭式”、“宣讲式”、“说教式”的教学方法仍然长期存在。
（三）师资力量较为薄弱由于各高校开设安全教育课程的时间不长，专门从事安全教育教学的专职教师较少，甚至有的高校一味的扩大教学规模，对兼职教师没有严格的选拔标准，有的高校随意从安全保卫部门或学生辅导员中抽取，这种业余性的安全教育教师大多缺乏专业的安全教育知识培训，他们对安全教育的知识还停留在一般性的认识，大多数是“现学现卖”，很难保证较高的教学质量。目前，国家教育主管部门或师资培训基地，关于安全教育师资培训还较为偏少，安全教育师资队伍建设还比较薄弱。
二、风险社会下的高校安全教育课程改进措施
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出：要“重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。”2013年6月13日，教育部、司法部、中央综治办、、全国普法办联合印发了《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》，要求“高等学校要进一步培养学生法律意识，使学生了解现代法学的基本理论和中国特色社会主义法律体系中的基本法律原则、法律制度及民事、刑事、行政法律规范，提高运用法律知识分析、解决实际问题的意识和能力。”高校安全教育课程设置，旨在培养大学生安全意识，合理配置高等教育资源，加强科学管理，确保高等教育目标的实现。
（一）系统规划安全教育课程在高校中，我们有专门的人才培养方案，而针对每个专业都有具体的专业课程设置计划，这是为了确保在培养人才过程中提供有效的指导，使大学生清楚在大学期间要学什么、如何学的问题。而安全教育课程也应该同此考虑，一是教育主管部门要通过调研，针对不同地区的高校实际，制定安全教育指导方案；二是各高校要结合本校实际，在教育主管部门的方案指导下，制定具体的实施方案。这样，在实际教学中既能保证教学的科学实施，同样也不会脱离实际。由于地域性和办学资源的差异，各高校结合实际，结合自身特点有针对性的进行课程教学设计。
（二）更新教学内容和创新教学方法高校安全教育教学要紧跟形势，尤其是要准确把握新时期高校安全面临的新问题，及时研究，不断完善教学计划。在教学内容上既要注重对传统安全的宣传，又不能忽视新型安全问题。要及时修订教学资料，对于自编教材的高校，要及时组织编写人员对教材进行修订，确保每年教学中能使用到最新的教材和视频资料。在教学方法上要不断适应大学生的人群特点，有针对性的实施体验式教学。“采取体验式教学法，可以促使学生在学习过程中，用身体去亲身经历、体察，可以内化为自己的心理素质，外化为行为习惯。”〔5〕开通微博、微信、手机报等，用全方位、立体式的教学手段，促进安全教育内容全覆盖。新时期，伴随着互联网、电子通讯行业等一批新媒体的快速发展，这些新兴媒体已经被当前大多数90后的大学生青睐，在学习和生活中使用新媒体的越来越广泛。据中国互联网络信息中心(CNNIC)在京《第33次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2013年12月，我国网民规模达6.18亿，手机网民规模达5亿，占总网民数的81.0%；在整体网民中占比最大；学生依然是是中国网民中最大的群体，占比25.5%，互联网普及率在该群体中已经处于高位。〔6〕丰富的多媒体教学会提升学生学习的兴趣和积极性。
（三）加强师资队伍建设强有力的安全教育师资队伍是确保安全教育课程有效实施的坚实保障。高校要结合各自实际，有计划的加强安全教育师资队伍建设。一是建立专职安全教育教师队伍，一方面可以从现有的教师队伍中抽调学法律专业的教师，另一方面，可以通过人才引进的方式，引进一批安全类、法学类等专业的博、硕士研究生；二是建立兼职的安全教育教师队伍，一方面要加强同地方公安、国安、消防、卫生等单位的合作，另一方面要加强同其他高校的合作，建立校地合作关系，促进资源共享；三是通过举办专题安全教育师资培训班的形式，不定时的对安全教育教师进行培训，提升其能力。
（四）构建“三位一体”的安全教育格局构建学校、家庭、社会“三位一体”的大学生安全教育格局，充分发挥社会教育在大学生安全教育中的作用。教育行政部门要会同有关部门，推动家庭、学校有针对性地对有大学生开展安全教育。要不断整合现有的资源，比如，高校要加强同公安、消防、卫生、社区等单位的合作，建立安全教育基地，通过警校共育、校际合作、校地合作的模式，使安全教育成为学校、家庭、社会共同的责任和义务。
三、结语
首先，在年度预算的编制上要遵循“量入为出、收支平衡”的原则，按照核定收支、定额和定项补助要求进行，各项基础要素完整扎实，严格按批复执行预算；其次，对年中预算的追加及调整要按照国家规定合法、合规进行，经主管部门和财政部门批准或备案，不得自行调整预算，改变资金用途或无预算安排支出；其三，年终决算要真实，学校各项经费的支出要遵循真实性、合法性和有效性的原则，切合事业发展实际和财力可能，不得自行扩大费用开支范围和标准，突破收支平衡原则；其四，各种专项资金要按照规定的用途专款专用，注重效果，发挥专项资金的作用。
二、学校收费管理方面
普通高中学校客观存在着各项收费收入，例如教辅材料费、择校费、校服费等，对此，要严格按照上级部门批准的收费文件中规定的收费项目和标准，以物价部门颁发的《收费许可证》为基础，使用财政部门统一印制的专用收费票据，逐号填写，明确填写收费项目、标准，不得混淆项目、标准和变相收费。在会计核算上，要按照会计制度规定将各项收费收入全部纳入单位财务统一核算管理，据实结算，对教材管理部门提供教材及教辅材料收费标准不得违规加成和收取回扣，更不得隐瞒或转移收入，设置“帐外帐”；同时，实行“收支两条线”管理，将各项预算外收入及时上缴财政部门，不得以任何理由发生截留、挪用、私设“小金库”和公款私存等问题，认真履行会计人员职责，防范财务风险。
三、资产管理方面
按流动资产管理的现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等是否安全完整，应收账项是否及时足额收回并清理结算，对因责任原因形成呆死账造成损失要分清责任进行责任追究；为教学、科研及其他活动耗用、储存的各类材料、燃料、低值易耗品等各种存货建立管理和控制制度，进行定期或者不定期清查盘点，保证账实相符。对固定资产要定期或不定期进行清产核资，保证账、卡、物相符。在建工程已完工的要按照有关规定及时办理竣工财务决算、交付使用和资产入账管理手续；无形资产的使用、管理要严格遵守规定，固定资产处置要履行相关审批程序，出租、出借资产按照规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。处置、出租和出借资产实现的收入按照国家有关规定实行收支两条线管理，避免因管理疏漏造成资产流失等问题。另外，在设备、资产的购置中，应严格执行国库集中支付制度，未经授权不得自行支付和规避政府采购、自行购置设备、资产。
四、专项资金支出方面
专项资金支出和项目支出是学校在基本支出之外，为实现事业发展目标和完成特定工作任务发生的支出。各种专项资金项目技术标准高、实施周期长、相关手续多，学校财务部门要对重要项目进行全程关注，从可研、论证、立项、拨款、实施到项目终结，对照项目设计任务书、项目实施方案、项目立项批复、项目承担合同、招投标手续（转包、分包环节）和验收报告等要素，发挥会计监督的职能作用。在专项资金的使用中，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，单独核算并按指定项目和用途专款专用，不得挤占、挪用、虚列支出、转移资金，更不得将专项资金用于楼堂馆所建设；各项专项资金的使用情况定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用报告，项目完结时报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告并进行绩效评价，对进度缓慢、绩效低下和未实现项目目标的情况，及时查明原因，采取相应措施报经有关部门批准。对专项资金管理中涉及的应提不提、应发不发、挪用、克扣扶困助学资金的问题，一经发现要立即上报校领导进行严肃处理。
五、下属单位收支和对外投资方面
学校要建立健全内部控制制度，切实履行监管责任，强化对下属单位经营情况，收入支出情况等的日常检查，检查内容包括：各项资产领用手续是否健全，是否由专人负责管理和定期清查盘点，审查货币资金的使用、发票的报销等是否符合有关规定，往来帐是否进行及时清理等。不得将学校收费和费用支出项目在下属单位列支，对无偿占用学校资产、场地的情况要及时采取措施进行处理。学校利用货币资金、实物、无形资产等方式对外投资，要严格履行有关审批程序，不得违规使用财政拨款及其结余资金进行对外投资和从事股票、期货、基金、企业债券等投资问题；经批准对外投资的，要按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。
六、综述
设计符合学生特色并适应本行业所需的人才培养方案，在实践中完善实习实训考核制度，不再只单纯地设立期中测试、期末结题测试的考核模式，寻求新的适应社会发展的考核标准，并能付诸实际教学。采取多元的评价办法，除了包括学生对教师的评价、教师自评、学生自评、专家对教师的评价等单一的评价外，也包括以课程学习过程中学生参赛获得的证书、实际案例的转化成果评价整个教学成果。
二、在教学中突出创新性课程的实践环节，构建阶梯状实践教学体系
阶梯状实践教学体系最大的特点就是根据学生特点逐步增加学习内容的强度和难度，循序渐进地让学生接纳新知识。高职院校为三年制学习，针对广告专业课程特点，教学体系具体分为：在大一阶段设置基础教学内容，培养学生的创新思维，加强学生的基本专业技能，为学生进一步学习专业知识打好基础；大二学年设置更高层次的教学内容，以便让学生将大一阶段的基础知识应用到具体的设计实践中，让学生学有所成，有成就感，进而提高学生对本专业的学习热情，如有计划地组织学生参与社会实践课程、各类广告设计专业的创意竞赛活动，以及假期本专业的社会实习和导师研究的科研项目等社会实践；最后是学生做综合设计的阶段，毕业设计和毕业论文的撰写便是考核学生综合能力的方法，与此同时，教师应采用各种办法激励学生，大胆创新，使学生向广告行业专业人才转变。
三、教师探索多元化教学技巧和形式，引导学生“兴趣学习”
教师授课的方式和技巧直接关系到学生的接受程度，所以教师应根据授课内容积极探索多样化的教学形式，以有效提高课堂教学效果。教师可以从两个方面进行教学尝试：一是有效开展模拟广告公司教学，这能让学生的创新能力、语言表达能力、组织协调能力、动手能力和团队合作精神得到提高；二是将社会实践实例引入课堂。如，可以依托校内外实训基地，将广告公司正在运作的项目引进课堂，也可以组织学生有针对性地参加国内外各种专业广告大赛等，引导学生“兴趣学习”。
四、多渠道吸收社会课题，成立行业专家指导小组
在教学过程中，师生可以通过各种渠道吸收社会课题，如各种设计比赛和设计招标，并开展专业知识讲座、网络课堂学习等活动，丰富课堂学习内容和形式。成立专门的行业专家教授指导小组，成员由具有广告行业实际岗位工作经验和高级职务的设计人员或管理人员组成。社会实践人员与教师共同开发专业特色课程并制订课程培养方案和计划，指导校内外实训实习基地的建设与发展，定期参与专业教研室活动，探讨教学改革并提出建设性意见等。
五、逐步建设广告专业课程教学资源库，推动专业整体水平发展与提高
建设与本专业紧密相关的内容资源库，在方便学生和教师查阅的同时，提高本专业的整体水平。建设内容包括国内外教学资源、自学与搜集资源、社会实践操作资源、参观展览资源、广告专业设计竞赛资源等。专有教学资源库是学生将所学技能、知识与本行业职位工作对接的直接纽带，有利于提高教师与学生的整体广告设计水准，也是提高教学质量的基础，对整个专业的建设与发展具有重要的推动作用，为日后学生进入社会开辟有效途径。
六、结语