一、思想政治方面
首先是从思想上重视，理论源于实践，又高于实践。认真学习党的十九大精神、“三个代表”重要思想，坚持四项基本原则，拥护改革开放，热爱祖国，锐意进取、顽强拼搏也立志为中国经济的蓬勃发展贡献一份微薄之力！其次是在行动上落实。针对自己的本职工作，自觉地遵守国家的法律法规，在日常的工作和生活中起到了表率作用。为人热忱、真诚，正直，群众基础较好，集体荣誉感和集体主义精神较强。我非常拥护党的政策和方针，每天都坚持看新闻联播，关心和学习国家时事政治，把党的政治思想和方针应用于工作中去。第三是注重对实践的指导意义。以构建和谐社会主义、科学发展观为指导，坚定不移地与党中央保持一致，衷心拥护党的领导，遵守中华人民共和国宪法和法律，掌握并能够熟悉运用理论知识，帮助自己在复杂多变的社会现象中，认识事物的本质。加强学习仍将是今后工作和生活中的一项主要内容，不断加强学习，以适应社会发需要，不断的提高自己的政治理论素质，以适应社会经济发客观要求。
二、专业能力方面
2013年7月自XX大学毕业后，我有幸加入了XX公司，来到了XX公司计财部。在计财部实习的三个月期间，主要是熟悉凭证与业务，XX作为XX的“龙头”，业务涉及面多且复杂，通过翻查凭证并轮岗实践的过程中，粗略的了解了塘沽作业公司的收入、成本、费用报销、资产、关联交易等基本业务构成。
2013年10月在**事业部内部竞聘中，凭借优秀的英语水平，成功竞聘中海**欧洲**公司行政管理一职。2014年2月至2015年7月近一年半的海外工作经历中，由我组织的访问接待共计12场，接待人员达32人，包括接待**公司法律合规部经理、组织接待**审计部一行、**事业部装备部一行、并组织接待了2014年ONS国际石油展的大小事务等等。同时能够完成上级领导交办的各项任务，与国际雇员无障碍沟通并和谐相处。
2015年7月回国至2019年8月31日，一直担任平台会计一职，先后在XX、XX、XX任职。跨越了从陆地基地到自升式平台，从钻深50ft到75ft，从国内平台再到外籍平台，接触到了多类型的业务。首先，预算管理方面：按时、按质完成每年年度预算的编制，并出具详细的预算编制报告。其次，收入管理方面：平台提前做好收费依据的收集、检查及甲方《收费确认单》的填报，并于合同下发第一时间及时送交甲方费控审核，遇到存在争议的问题，能够及时与甲方相关人员沟通交流，同时，上报事业部市场部及商务合同部。甲方审批完成后，做好收入台账的登记、收费单的系统录入、上交财务等后续工作，以便作业公司计财部顺利开出发票，并合理降低应收账款周转天数。再次，成本管理方面：按规定程序完成修理费、船检费、差旅费、保健费、拖航补贴、待命费、探亲费、疗养费等各项成本的报销，认真查验所有发票，确保提供票据的完整性、真实性、合理性，填制付款申请单，执行线上审批程序，进行账务处理。按照财务部门要求准确上报《资金滚动计划表》，达到体系要求：周资金计划准确率达95%以上，月资金计划准确率达90%以上。
值得一提的是，面对石油寒冬，自2018年开始，为响应公司提质增效号召，我勇于承担，同时接管了两个平台，双重的工作压力使我在磨砺中不断总结成长。当时XX作为XX第一个外籍加外租的新平台，没有历史经验可以借鉴和遵循，许多业务都是第一次接触，尤其在租金支付方面需要不断与各部门、船东以及代理公司沟通协调。因为业务新，在推进的过程中遇到很多阻力，我都能找方法去一一化解，最终在XX工作逐渐步入正轨后，帮助总结了外籍平台租金支付流程，为后续新的外籍外租平台提供了工作流程范本。
2019年9月1日至今，竞聘成为**薪酬税务核算岗的一员。自工作以来，承接了831**、**、**公司（天津）的所有薪酬业务，以及430、630、930多家单位的上线前准备，上线后的业务沟通，包括：430**公司的总部职工薪酬一单到底业务，为了保证薪酬的额按时放放，创新时间截点表单，并对每一个环节设置应急预案。630**南片上线，因为有831已上线片区的支持，**南片的上线都比较顺利，上线初期比较集中的问题就是提单口径等一类系统上的问题。
2021年4月，完成了XX及XX三家公司代码下的所有薪酬业务，包括工资、奖金的计提及发放，五险两金的发放，年终奖、效益奖的预提等。其中根据《关于规范工会经费会计核算的规定》本月对工会经费往来科目2021年期初余额、发生额进行了切换。同时对目前使用的与工会相关的虚拟客商进行清理。承接了专项工作：作为总账及报表业务部（系统组）成员，负责优化ZFI1020执行度。收集ZFI1020无法引入的关键字段并整理引入问题。
协助XX组一同梳理C-供应商，C-客户错误的原因：1）批导模板版本错误，由于运营系统中更新了批导模板的版本，而属地未能及时更新的情况下，会造成串行的现象。利润中心和成本中心中间增加了伙伴PC字段，而属地提交的还是旧版批导模板的情况下，会造成CN列自动前移至C-客户列，造成C-客户取到CN。2）属地在供应商列填写了总账科目明细，共享做账时未删除，造成取到了C-供应商。
关键词：无锡区域经济；高职教育；良性互动
高等职业院校的办学方向和专业设置怎样才能和区域经济的结构特点和发展方向实现前进过程中的良性互动，怎样在与中等职业教育和普通高等教育的共同进步中找到自己的发展空间，是一个需要在实践的基础上进行深入研讨的问题。本文拟从无锡的实际情况出发，对上述问题作初步探讨。
一、无锡区域经济发展现状
(一)无锡的区域背景
无锡地处长江三角洲，距离上海只有120多公里，在历史上凭借其濒临太湖、水网密集、气候湿润等得天独厚的地理和自然优势，成为著名的“鱼米之乡”，具有优越的经济基础。近代以来，随着上海的近代化和现代化的进程，受其辐射，在全国率先发展起自己的民族工商业，成为中国民族工业的发祥地之一。
改革开放以后，经过乡镇企业的异军突起、外向型经济的突飞猛进、国有大中型企业改革和改制，以及近几年民营经济的蓬勃发展几个阶段，无锡的整体经济结构已经发生了根本性的转变，城镇化程度不断提高。2002年，无锡的国内生产总值 (CDP)达到1601.7亿元，人均CDP达36632元，按现行汇率计算约折合4413美元，名列江苏省第一。 2002年，城镇居民家庭人均可支配收入为10860元，农民家庭人均纯收入5860元(本文数据来源，除特别标注外皆为无锡市统计局)，基本达到了小康社会的各项指标，正在向率先基本实现现代化的目标迈进。
随着对外开放程度的不断提高，融人经济全球化的进程进一步加快，无锡对外经济联系发生重大变化。2002年，全市进出口总额为97.41亿美元，其中出口总额为51.5亿美元，出口依存度达到26.7％。世界经济格局的转变对无锡的产业结构有直接的影响，世界500强企业已经有51家在无锡投资办厂。
(二)无锡的产业结构特点
从无锡市计经委公布的信息看，围绕特大型城市建设，无锡的城市建设目标为现代制造业基地、国内外风景旅游胜地、区域性物流中心和生态型湖滨城市。近年来，无锡市以产业结构调整为核心，对经济结构进行了战略性调整。2002年，第一、二、三产业在国内生产总值中所占比重分别为3.6％、 54.9％和41.5％，与1995年的5.3％、59.6％和35.1％+目比，第一、二产业的比重逐步下降，第三产业所占比重逐步上升。与此相适应：从业员的结构比例也有明显改变，第一、二、三产业的人员分布依次为45万人、110.7万人和66.8万人，第一产业同比减少 7.5％，二、三产业同比增长4.7％和8.2％。表1说明，如果从更长的时间段来看，这种变化的轨迹更为显著。
选择的年份基于这样的原因：1978年为改革开放之初的产业构成情况，可作为比较的基数；1992年是邓小平南巡讲话发表后，无锡地区乡镇企业因政策的支持而迅猛发展，第二产业从业人数和构成比例为历史最高点；2001年是“十五”计划第一年，从业人员情况开始向更合理的方向调整；2002年为中国加入WTO的第一年，从中可以看出最新变化。
二、无锡区域经济发展对职业技术教育的呼唤
(一)职业技术人才的结构性矛盾
根据区域经济的发展理论，无锡已经处于从工业化中期向工业化后期转变的阶段。进一步加大结构调整力度，提升城市产业结构层次，是最近一个时期无锡经济工作的着力点。而产业结构的调整和升级，必然要求有一支与其相适应的高素质的职工队伍。要发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，用信息化带动工业化，提高整个国民经济的现代化水平，更需要一大批掌握信息技术的复合型高等职业技术人才。
无锡的实际情况是，全市城镇职工中，技术工人只占50％，其中初、中、高技能等级的结构比例为 38∶53∶9，与发达国家高级技工占40％的结构相比，高级技工的比例严重偏低。根据无锡市劳动和社会保障局对近年来劳动力市场供求信息的分析，全市电器技师、维修技师、模具钳工、线切割工、数控机床操作员等人员一直供不应求。
(二)企业职工的再教育问题
技术工人结构比例不合理的情况要想得到有效的解决，一方面要加快培养一批能够适应需要的技术应用性高级人才，一方面要立足现有的实际情况，加强在职职工的技能培训。
据劳动和社会保障部2001年对全国数千家企业所作的一项抽样调查，“十五”期间，企业对技术工人的需求将增加25％，其中对技师、高级技师的需求将翻一番。无锡技术工人中初级工占38％，比例过大，而高级技术工人断层断档，后继乏人。面对经济的快速发展和国际国内两方面竞争的不断加剧，无锡市政府提出，通过对技术工人特别是高级技术工人的培训，在今后3年，使全市高级技能人才人数再翻二番。在这样的总体目标下，各类企业对在职职工的技能培训将进一步加强，那些技术复杂、精度要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康及生产安全的行业和工种的从业人员，必将接受严格的培训，在获得相应的职业资格证书和岗位合格证书之后才能上岗。
从表2可以看出，就业转失业人员占劳动力市场求职人数最多，一方面是有事没人能干，另一方面是有人没事可干。不是没有岗位，而是相当一部分人员因职业技能较低而被迫失业或下岗。
在现代经济体系中，企业是生产经营的主体，也是职业教育和培训的主要服务对象和直接受益者。让劳动者在职业生涯中接受和寻求终身教育和培训，不断提高他们适应职业变化的能力，是各类企业特别是大中型企业应当承担的责任和义务。这一点正好为高职院校拓展办学空间提供了良好的机遇。
(三)中小企业的技术服务问题
根据无锡市统计局2002年的统计数据，无锡市 200人以下的中小企业有46349家，占全市企业总量的97％。随着市场竞争的日益国际化，中小企业的生存和发展必须依赖强有力的技术支持，在管理机制、产品结构、技术升级、员工素质和企业文化等方面不断适应国际化市场竞争的需要。但是，对于广大中小企业来说，维持一个专业的科技研发机构是不现实的，这样的现实正好为高职院校的技术能量提供了又一个释放空间。
对于高职院校来说，利用人才优势，接受企业的委托，或者主动与企业的工程技术人员合作，对企业生产经营中遇到的难题进行研究、开发和解
决，使学校和企业科技人才相互渗透，推动企业的发展，增强区域经济发展的活力，也是高职院校和区域经济发展实现良性互动的有效途径。高职院校还可以充分利用各种软科学研究，如利用图书情报及专家、教授、高级技术人才的知识和技术，走进信息市场，为社区特别是企事业单位的发展规划、重大建设工程及技术公关项目提供咨询、参谋和决策意见，更好地推动区域社会和经济的发展。
三、无锡职业技术教育现状
(一)职业技术教育的学校布局结构
无锡的职业技术教育从20世纪80年代起迅速发展，目前无锡地区的职业教育结构基本可以分为中等和高等两个层次。其中中等职业教育包括地方中专、职业高中、技工学校和成人中专，共计110多所，高等职业教育包括普通高校设置的二级职业技术学院、职业技术学院和成人高校，共计10所。从办学主体来说，有各级政府投资的，也有企业投资的。由于条块分割造成了学校重复设置、布局不合理、教育资源浪费等状况，一些学校的学制和人才培养目标还比较模糊，人才的市场适应性差。在现阶段，根据无锡经济发展和结构调整的实际情况，理顺办学管理体制，规范各类职业学校的名称、学制和培养目标，是调整学校布局结构的当务之急。
(二)高职专业的设置现状
无锡地区的高职院校在专业设置上已经基本上摆脱了闭门造车式的框架，开始注意区域经济发展的实际情况和未来的发展趋势，一批富有时代气息和地方特色的专业在各高职院校开办起来。比如，无锡作为外向依存度很高的沿海地区，经济和文化方面的国际往来异常活跃，特别是中国加入 WTO以后，熟悉国际经贸业务的人才是企业需求的热点，所以国际贸易、商务英语、国际会计、涉外文秘、涉外商务法律等专业纷纷开设。一些老牌学校开始专业调整，如无锡职业技术学院根据无锡建设现代制造业基地的相关设想，面向制造业中的核心产业设置了数控、机械、汽车、电气等专业；面向制造业关联产业设置了制冷、材料、模具CAD／CAM等专业；面向附加产业设置了物流技术、机电营销等专业。但是，从总体上看，专业设置的“一窝蜂”现象还明显存在，对于市场的分析还处在较低层次，各高职院校的专业设置有趋同现象。
对表3作总体分析，可以发现，高职院校的专业设置还没有实现与地方经济发展有效而全面的对接。无锡市从事制造业的职工约99万人，占从业人员总数的44.5％，而高职专业与此相关的专业在校生数不足1／3。高职院校和中等职业学校、各类技工学校之间以及各高职院校之间的专业互补性较差．往往同类专业纷纷开设，短缺专业却由于师资、教学设备等方面的问题而继续短缺。如经济管理类、数控技术、电气技术、计算机网络技术、文秘、会计等专业几乎校校开设，而无锡作为突出的日商投资商地，既懂相关专业技术又有一定日语基础的应用性人才却始终紧缺，高职院校中还没有相关的专业设置。同时，新开设专业的可行性论证还缺乏可靠的机制和手段，各高职院校之间缺乏有效的协调机构。因此，专业设置的科学性、超前性和相互间的互补性较低，是高职院校可持续发展的重要制约因素，这一点在高职毕业生的就业状况中表现得更为明显。
(三)高职毕业生的需求结构分析
无锡2002年的就业情况显示，高职院校之间以及不同专业之间明显呈现“几家欢喜几家愁”的局面。一方面，与无锡市的行业或主导产业联系紧密的专业，如制造业及其相关专业的毕业生十分抢手，有些专业还出现供不应求的情况，同样的专业和学历层次，那些有良好声誉和办学传统的高职院校的毕业生更受用人单位青睐。另一方面，那些很多学校都设置的大类专业以及知识结构过于空洞或单一的专业，就业前景不容乐观。从无锡市人才交流中心提供的2001年、2002年无锡人才市场大专层次人才的供需情况看，计算机及应用、管理类和会计学等大类专业就业率出现较大幅度的下降趋势，甚至出现供过于求的现象。
进一步的调研和分析还表明，一些就业好的专业，像市场营销等，其内涵已经明显变化，不是过去意义上的市场营销，而是有技术背景的，既能营销又能从事技术服务、售后服务的复合型专业。会计专业也是如此，既能进行电算化操作又能维护网络的毕业生总是供不应求，这是因为许多企业特别是中小企业在用人上想尽量少用人多办事。这也可以解释有些专业的毕业生在就业排行榜和未就业排行榜上都名列前十名的原因。也就是说，从大类上说都是一个专业，可是具体到专业的内在技术含量，不同的学院问可能有相当大的距离。
由此可见，在专业设置过程中加强市场调查和科学预测，认真研究区域性的职业岗位总体变动走势，超前调整专业结构，增加复合型专业设置比例，培养更多生产第一线需要的复合型人才，是无锡高职教育实现可持续发展的关键。
四、无锡高职教育改革方向与任务研究
(一)无锡高职教育的布局调整和专业设置应与区域经济发展相适应
无锡处于经济较为发达的沿海地区，在区域分工上具有以制造业为主，原材料、燃料大量输入，制成品大量输出的特点，区域经济的发展主要依靠技术进步以及科技来推动生产力的发展。经济和社会发展的趋势由突出工业化转向现代化，从突出经济总量的发展转向注重经济发展的质量和效益，经济结构趋向合理和优化，以高、精、尖、新产品为主导的产业逐步代替技术含量低的传统产业。高新技术的广泛应用和第三产业的迅猛发展，不仅使原有的职业岗位不断分化而产生许多新的职业岗位，而且对人才的需求也明显高移。
在这样的区域背景下，根据区域经济、社会发展的特点，着重培养适应高新技术产业发展需要的各类人才，成为无锡高职教育的必然选择。从人才培养的目标来说，要超前培养技术人才，主动参与区域产业结构的优化升级，带动区域技术水平的提高，推动区域经济的迅速发展，使区域职教成为培养高级技术人才的摇篮，成为区域技术推广、辐射和示范的中心。
在办学层次上，应该以全日制职业教育为主体，重点发展高等职业教育，继续办好中等职业教育，加强对在岗和待岗人员的培训。在努力提高从业人员的专业技术水平的同时，拓宽区域职教的发展空间。高职院校自身的发展则应该加强职教现代化建设，充分利用区域教育资源，走内涵发展之路为主。
要实现高职教育的布局调整和专业设置与区域经济发展相适应，必须有及时、有效的信息传递和反馈机制。如无锡职业技术学院在专业教学计划的开发中，充分发挥由行业资深人士组成的专业咨询委员会的作用，广泛收集信息，每年对教学计划进行“设计——实施——信息收集——再设计”式的滚动修订，使之一次比一次符合实际，贴近生产第一线。这种专业咨询委员会的信息传递和反馈模式已经为大多数职业技术院校所采用。但是它毕竟不能取代系统、科学的调查研究，只有系统、科学的数据才能产生全面而正确的决策。为此，人事、劳动保障等部门作为劳动力资源的扎口部门，对企事业单位的人才现状、人才需求和人才市场、劳务市场的形势有动态把握的方便，对全市专门人才和技术工人的总体需求可以进行较为准确的预测，而学校作为办学主体，应该主动寻求信息反馈和信息支持。
(二)无锡高职院校办学功能要“眼睛向下”
无锡的区域经济正处在工业化的后期，产业的技术水平较高，发展很快，特别是职业岗位在技术水平上的分化，使岗位技术幅度加大，岗位技术层次高移，导致岗位技术成分的提升和劳动内涵的丰富，从而对劳动者的技术要求明显高移。对高等职业教育的发展有强烈的需求，从我们前不久进行的一次有关机电类专业市场适应性的调研中可以明显地看到：目前无锡市企业机电一体化设备的装备率已达较高的比例，机电一体化设备台套数占企业设备总台套数约为31％(全国机电一体化设备的装备率为11％)。机电一体化设备资产值占企业总资产值的比例平均已在45％左右。从无锡市企业采用机电一体化设备的情况来看，企业应用先进制造技术的水平与无锡地区经济发达程度正好形成对应关系，这样的经济发展水平正在产生巨大的人才培训需求。很显然，在现有的区域经济背景下，对于各高职院校来说，谁抢先一步转变观念，“眼睛向下”，满足不同层次的市场需求，谁就有希望赢得新一轮的发展先机。
（三)无锡高职人才培养规格的多元化
无锡职业技术学院在2002年对机电一体化专业和数控技术专业的698名毕业生进行了任职岗位调研，发现有近半数的毕业生在操作岗位上工作。所以，高职教育培养“知识蓝领”已是各高职院校的必然选择，对无锡高职院校人才培养目标多元化的问题，应该尽快予以研究和探索。
要实现高职教育和区域经济发展的良性互动，不是高职院校“闭门造车”可以实现的，必须得到企业(行业)支持，走产学合作之路。现在，许多高职院校已经认识到，产学合作是学校长期发展的基础，也是专业建设和发展的动力，更是提高教师专业素质和培养企业(行业)需要的技术应用性人才的有效途径。现在的关键是高职院校是否拥有为企业服务的综合能力，对企业产生产学合作的吸引力，因此学院在产学合作方面需要“提升势能”和“造就市场”。“提升势能”就是提高高职院校为企业服务的能力，如为企业提供优秀毕业生、为企业培训职工、为中小企业进行技术推广和技术服务、解决部分企业职工子女入学问题等，从而使企业认识到与高职院校开展产学合作是拥有了一个支持企业发展的好伙伴。为此，高职院校必须加强内涵建设，通过开展扎实有效的教学改革、教科研工作．逐步提升学院为企业服务的“势能”。同时，需要与企业实现“零距离接触”，造就产学合作的“市场”，将企业的“热点”与高职院校的“热点”进行对接，从而实现“双赢”。
(四)无锡高职院校教育教学运行规律
目前，高职教育高昂的成本和实际投入的经费不足之间的矛盾，使许多高职院校在扩大规模、提高内涵方面显得心有余而力不足，许多体制与机制方面的不完善也使高职教育步履维艰，制约了高职教育的良性发展。
发达国家与地区的社区学院建设经费有来源渠道，我国的高职院校在发展中，相对于普通高校来说国家投入较少，贷款还有利息责任，学校与企业合作度、资源共享度不高，企业不可能无偿提供实训基地及仪器设备，想为下岗工人培训又因经费问题很难实现。目前各高职院校的经费来源主要靠拨款，管理体制过死。
高职教育如何符合它的经济规律，如何摆脱困境，改善办学条件，提高教学质量，是摆在每一个办学者面前的难题。笔者认为，解决的办法有三：一是地方政府在政策上给予大力扶持，依法增加对职业教育和培训的投入，切实落实就业培训经费，实行高补贴。二是引入市场机制，通过产学结合的方式与用人的行业和单位实现“双赢”。三是遵从价值规律，适当提高收费标准，使学校收费和培养成本之间的差距逐渐缩小。让高职院校之间的竞争更多的是办学质量的竞争，而不是“价格战”式的恶性竞争。
[参考文献]
[1]王明伦．高等职业教育结构及其优化[J]．职业技术教育，2001，(34)．
[2]石伟平，美国杜区学院的特点及其对我国当前高职发展的启示．2002年未刊稿.
关键词：高职专业；区域经济；适应性；扬州
专业是职业教育与社会经济联系的桥梁和纽带，专业设置反映了社会经济发展对人才的长期需求。本文以扬州地区高职教育为例，讨论目前高职院校专业设置及布局与区域产业对接的现状及存在的问题，探索加强高职专业设置与区域经济发展吻合度的对策与路径。
一、扬州市经济社会发展现状
（一）扬州市经济发展概况
扬州市地处江苏省中部、长江下游北岸、江淮平原南部，下辖广陵、邗江等三区一县两个县级市，是一座具有2500年悠久历史的文化名城。2012年扬州市经济总量位居江苏省内第八位，人均GDP为65691元（按常住人口计算）。近十多年来，扬州作为长三角16个中心城市之一和上海（长三角）都市圈的重要成员，主动参与构建宁镇扬都市圈，向南接受上海、苏南等地区经济辐射，经济建设保持了平稳快速的增长趋势。全市地区生产总值从2002年的544.28亿元增加到2012年的2933.30亿元，年均增长速度为16.55%。其中，第一产业年均增长9.83%，第二产业年均增长16.95%，第三产业年均增长17.77%。产业结构不断优化，三次产业比例由2002年的12.7∶52.5∶34.8调整为2012年的7.0∶53.0∶40.0。2009～2012年扬州市主要经济指标见表1。
注：① 资料来源：2009～2012年各地统计年鉴数据；② 2012年财政总收入为新口径。
（二）扬州市产业结构分析
改革开放以来，扬州不断加大产业结构的优化调整，三次产业比重排序实现了由“一、二、三”向“二、三、一”的跨越。在对制造业、纺织服装、玩具及旅游用品、食品制造等传统产业结构改造的基础上，“十一五”期间形成了以汽车船舶、机械装备、石油化工三大主导产业为龙头，以汽车及零部件、石油化工、电工电缆、电子信息、化纤纺织、金属板材加工设备制造、船舶制造、医药及医疗器械等产业为重点发展的产业结构。“十二五”期间支柱产业主要以加强自主创新和结构优化为发展方向，汽车产业重点发展高档轿车、特种专用车，加大新能源汽车、核心配套件的开发和生产；石油化工产业重点发展烯烃类及其衍生产品，扩充乙烯、氯碱等产业链。目前已建成仪征上海大众轿车生产基地，拥有以扬力集团、牧羊集团、力创集团和宝胜电缆等为代表的机械装备制造产业集群，以扬农化工、仪征化纤为代表的石化产业集群，同时新能源、新光源、新材料、智能电网、电子书、软件和信息服务业等新兴产业也得到较快发展。
二、扬州市高职教育发展和专业设置现状
目前扬州市共有高职院校3所，分别为扬州职业大学、扬州工业职业技术学院、扬州江海职业技术学院。其中扬州职业大学为综合类院校，曾先后合并扬州教育学院、扬州环境资源学院等10多所中高职院校，专业设置覆盖17个大类，现有专业70个，专业设置中三产专业比例达61.4%，省级特色专业有机械制造工艺与设备、机电一体化、计算机网络技术、服装设计、工程测量、园林技术等9个；扬州工业职业技术学院是扬州唯一的省级示范高职院校，以工科专业为主，化工和建筑为其特色专业，专业设置中二产专业高达61.5%，共覆盖10个大类，现有专业39个，其中工业分析与检验、应用化工技术、建筑装饰技术、建筑工程技术等6个专业为省级特色专业；扬州江海职业技术学院为民办高校，专业设置覆盖9个大类，现有专业26个，其中三产专业设置率达73.1%。2011年和2013年扬州市高职院校专业设置及对比情况见表2。
三、高职专业设置与区域经济发展吻合度分析
2013年扬州高职院校除水利和公安大类外，共设有17个专业大类，43个二级专业类，96个专业，135个专业点（见表2）。对比教育部2010年核定招生的普通高等学校高职高专教育指导性专业目录及目录外专业名单[1]，江苏省招生专业分为19个大类，79个二级类、606个专业，因此扬州高职院校专业大类、二级类和专业种类的覆盖率分别为89.5%、54.4%和15.8%。扬州职业大学和扬州工业职业技术学院分别在机械制造类和化工类专业具有较强办学实力，拥有多个省级品牌特色专业，对扬州的机械装备、石油化工等支柱产业的发展有较强支撑作用，多年来为区域经济输送了大批素质较高的应用型和技能型人才。但扬州高职专业结构与产业结构的对接总体上还存在一定偏差，与区域产业的适应性还有待提高，主要为：
（一）专业覆盖面不广及专业分布不够均衡
2013年扬州高职院校专业设置数居前5位的是财经、文化教育、制造、土建、艺术设计，5大类共设专业53个，占专业总数的55.2%。专业点设置数居前5位的是财经、制造、文化教育、土建、电子信息，5大类共设专业点85个，占专业点总数的63.0%。说明扬州3所高职院校专业设置集中度较高，专业覆盖面不广，同时专业同质化现象较突出。扬州高职专业重复率达100%的专业共有10个，分别为机电一体化、电气自动化、数控技术、建筑工程技术、汽车检测与维修、计算机应用、应用电子技术、物流管理、环境检测与治理、市场营销。扬州高职专业分布中一、二产专业偏少，三产专业设置偏多，未能充分发挥高职教育对区域经济发展的重要支撑作用。
（二）专业结构与区域产业结构对接存在偏离
2013年扬州3所高职院校开设农林牧渔等第一产业3个，制造、土建、生化药品等二产专业42个，财经、文化教育、艺术设计、公共事业等三产专业共51个，专业设置对应的三次产业比例为3.1∶43.8∶53.1，与2012年扬州三次产业比重为7.0∶53.0∶40.0相比，存在一定偏离，不能符合扬州产业按“二、三、一”排序的结构特点。装备制造业是扬州传统优势和支柱产业，但扬州高职与制造业相关的专业发展缓慢、专业覆盖面偏窄。如：焊接技术及自动化、焊接质量检验技术等专业，能满足船舶制造和压力容器生产等扬州支柱产业急需的技能型人才培养，但扬州高职院校均未开设；又如：新能源、新光源和新材料是扬州“十二五”期间大力发展的高新技术产业，但材料与能源大类仅设有2个专业，是扬州专业数最少的大类专业之一，远远不能满足这一新兴产业的发展要求。一方面，第二产业专业设置数与专业点比例偏低，与第二产业在扬州经济发展中的主导地位不够匹配，难以满足扬州以装备制造业为主导产业的第二产业在人力资源方面的需求；另一方面，第三产业专业比重偏大，极易造成三产专业培养人才出现供大于求，从而导致相关专业毕业生就业困难。
（三）根据社会需求调整专业力度有待加强
表2中，2011年扬州高职专业设置为包含扬州环境资源职业技术学院的4所院校数据，2012年扬州职业大学与扬州环境资源学院合并后，减少了1所具有农业行业背景的院校，导致扬州高职办学规模有所下降，与2011年相比，2013年扬州高职专业设置数减少9个，专业点数减少28个。专业调整是高职院校为了主动适应区域经济转型升级和人才需求变化采取的重要举措，2013年扬州3所高职院校共停办了应用日语、应用韩语、商务管理和卫生检验与检疫技术等6个专业，新增服装设计与加工、石油工程技术2个专业，专业调整力度总体不大。与苏中其他院校特别是3所国家示范（骨干）院校相比，存在一定差距。如：江苏农牧科技职业学院2013年开发了猪生产与疾病控制、养禽与禽病防治、水族科学与技术和渔业综合技术等目录外新专业；南通航运职业技术学院与华夏航空公司联合，以定向培养形式开设航空机电设备维修、航空电子设备维修、航空服务（航空物流）等新专业。苏中3所国示（骨干）校2013年停招专业有10个，新增专业数达24个，苏中国示（骨干）校平均新增专业数是扬州高职院校平均新增数的12倍。
四、提升扬州高职专业结构与产业适应性的思考与建议
（一）以优化三次产业专业比例为目标，实现专业与产业的有效对接[2]
要积极构建专业结构与一二三次产业比重保持动态吻合的专业调整机制，使扬州高职专业布局按产业的结构分布，适应扬州产业按“二三一”排序的要求，充分发挥高职教育对区域经济发展的重要支撑作用。扬州高职院校应重点增加第一、第二产业专业比重，适度减少三产专业比例；要针对专业集中度偏高的问题，院校间坚持错位发展原则，做到“有所为有所不为”，避免专业的同质化。要加强新开专业的科学论证和劳动力市场潜在需求预测工作，各院校专业设置不应都集中在如机电一体化、数控技术和电气自动化等制造类热门专业，或财务会计、经济贸易、市场营销等三产类热门专业，要根据经济结构调整和产业转型升级需要，积极开设与本地区支柱产业紧密对接的专业并不断加大专业覆盖面。
（二）以区域产业需求为依据，建设品牌特色专业群
构建品牌特色专业群，是高职院校加强内涵建设，主动适应区域经济发展要求，在激烈的生源竞争中立于不败之地的重要保证。[3]根据江苏省委、省政府2013年提出的“推进苏中融合发展特色发展提高整体发展水平的意见”，扬州市“十二五”发展目标是参与构建宁镇扬都市圈，推进跨江融合发展，围绕扬州以汽车船舶、机械装备、石油化工等主导产业，培育发展新能源、新光源和智能电网等新兴产业的要求，扬州高职院校要重点发展制造、生化、材料能源等大类专业，重点建设与本地区主导产业和经济增长点对接的核心专业，带动专业发展，形成具有鲜明区域经济特色的品牌专业群，以专业群为平台，促进扬州高职教育人才培养质量的整体提升。扬州职业大学可重点建设机械制造及自动化、计算机网络技术、服装设计、园林技术、高级护理等专业，扬州工业职业技术学院应重点建设工业分析与检验、应用化工技术、建筑工程技术等专业，将以上专业由省级特色专业向省级以上品牌专业群提升。
（三）以深化校企合作为基础，优化高职专业设置
高职院校作为专业设置的市场主体，必须密切与企业的深度合作，随时掌握生产、服务、管理第一线的信息和动态，使专业建设紧贴市场发展需求。[4]要通过主动为区域经济和社会发展服务，争取获得地方政府在经费筹措、政策扶持等方面对高职办学的更多支持，推动建立一种由政府主导、学校主体、行业主动、企业参与的“政校行企”四方互惠联动机制。为此，高职院校必须打破原有的封闭办学模式，如扬州工业职业技术学院通过组建由社会多方参与的校企合作理事会为平台，加强与扬州化工园区、邗江工业园区和扬州开发区的合作，通过建立“扬农化工学院”、“中联世纪建工学院”，与重点合作企业共同论证专业建设和发展规划、研究人才培养方案与职业岗位的适应性，强化了学院主要工科专业与行业企业的合作，切实提高了高职专业设置与区域产业发展的吻合度。
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**区重点行业人才队伍建设调研报告 ——支柱产业人才队伍建设专题调研 **区经济贸易局调研组 工业经济是我区财政收入的重要支柱和城乡居民收入的重要来源，工业经济的发展关系到我区社会稳定和各项社会事业发展的大局。只有大力抓好工业经济，才能实现跨越式发展，努力实现两个率先，才能牢牢确立我区在苏南经济板块中第一集团军的地位，才能真正把“三个代表”重要思想落到实处，实现富民强区的宏伟目标。发展经济，人才是关键，产业人才队伍对我区的工业经济发展起着至关重要的作用。电子信息、机械冶金、化工新材料、纺织四大行业经济总量占我区整个工业经济的80%以上，是我区的经济支柱产业，并且是我区人才较为集中的行业。目前，我们对这四个行业的人才队伍建设情况进行的调研，现将有关情况报告如下： 一、我区支柱产业人才队伍建设的现状 随着经济全球化趋势的日益加剧和知识经济时代的到来，人才已成为经济发展的决定因素，我区各级政府和各类企业对人才队伍建设的重视程度日益提高，人才队伍不断壮大，主要表现在以下几个方面： 1、政府扶持力度加大，人才政策环境不断优化。我区各级政府和社会各界十分重视人才队伍建设，在引进培养和充分发挥人才作用等方面采取了一系列措施和办法。近年来，区委区政府先后出台了人才开发、人才引进的一系列文件和政策措施，对引进人才在户籍管理、子女就学、养老保险等方面进行政策倾斜，营造人才流动的宽松环境，在政府的大力倡导下，人才的柔性流动机制逐步形成。特别是《关于加快构建教育、卫生、电子信息、机械冶金、化工新材料、纺织、建筑、农业八大人才高峰的实施意见》（武政发[2002]70号）文件的制订，明确了我区十五期间构建八大行业人才高峰的目标，全区上下对人才意识的重视程度得到空前提高，加强人才环境建设已成为全社会的共识。良好的创业环境、优惠的政策环境、鼓励创新、宽容失败的人文环境正在我区形成。 2、用人单位主体地位日益突出，引才育才用才机制逐步形成。在政府的大力倡导和市场竞争的压力之下，引进和培养人才已成为企业谋求生存和发展的自身需要。企业在实践中，探索形成了引进人才和引进智力、资金有机结合的多种方式和途径，如“项目招标”—通过新品开发或技术改造项目的公开招标实现引资和引智相结合；“技术入股”—专业技术人员以其技术入股企业，从而吸引和留住人才；“筑巢引凤”—建设企业“一站两中心”，为专业技术人才发挥才能提供良好的条件；“中介作媒”—通过区人才交流中心代理人事管理和人才招聘等。这些办法切合企业实际，在实践中取得了良好的效果。为了留住人改造才和用好人才，许多企业采用岗位工资、项目提成、股权奖励等多种方式搞活分配激励机制，提高对企业有突出贡献的各类专业技术人才的收入分配水平。另一方面，积极输送专业技术人员参加高层次培训，提高和更新现有人才的知识水平；对德才兼备的优秀年轻专业技术人才委以重任，高学历、年轻化的专业人才已经在许多企业的经营管理、新品开发、市场营销等关键岗位上发挥了主力军作用。 3、人才队伍总量逐步增加，素质不断提高。由于政府的扶持和企业的重视，我区的人才环境已日益完善，四大行业的人才总量得到了较大幅度的增长，接受调查的3429家企业拥有各类专业技术人员20393人，则全区企业的各类专业技术人员总数应在2.5万人左右。近几年来，企业拥有的各类专业技术人才以每年4.8%左右的速度递增，各类专业技术人才占职工总数的比重也逐年增加，如机械冶金行业营管理的理念；而更多的销售500万元以上的规模企业则仍然实行传统的管理模式和传统的产品推销方式，资本运作和市场营销策划等现代经营管理理念尚未推开；绝大部分的中小企业仍以家族式经营为主，没有考虑到企业的长远发展规划，很少考虑通过引进一些经营管理人才来管理和发展企业。大部分企业引进人才时仅考虑专业技术人才，而轻视了管理人才的引进和培养。因此，如再不切实重视经营管理人才队伍建设，我们有相当数量的企业要谋划更长远的发展将会缺乏后劲，经营管理人才的缺乏将成为影响我区经济跨越式发展的制约因素之一。 3、各类职业技术人才短缺，现有人才培养模式有待改进。谈及人才，人们往往有一种误解，认为只有高、精、尖的专业技术人才才是人才。但事实上，即使是最富创造性的发明、最先进的设计，也只有经过高素质的技术工人的手才能最终变成完美的产品。随着我区现代制造业基地建设步伐的加快，各类职业技术人才需求大量增加。职业技术人才的紧缺程度已远远超过了一般的专业技术人员。一是观念问题，受传统择业观念的影响，仍然有不少人轻视职业技术教育，不愿当一线技术工人。二是职业技术教育办学机制不够灵活，与企业生产实际的结合度有待于进一步提高，学校、企业之间在专业设置、课程安排、教学方式、实习培训等方面都有加强合作的要求，但由于受体制、观念等因素的影响，尚未建立起完善有效的信息沟通、合作办学的途径和方式。 三、进一步加强支柱产业人才队伍建设的对策措施 根据武政办发[2002]70号文件，明确了我区支柱产业在“十五”期间人才队伍建设的总体目标是：加大四大行业人才资源开发力度，使四大行业人才资源总量以高于其他行业的速度稳步增长，质量显著提高，结构明显改善，效益不断增强。“十五”期间，在四大行业聚集起具有一定规模、综合实力较强、在常州地区处于领先地位的高层次人才群体（包括专业技术人才群体和经营管理人才群体），形成我区产业人才高峰。到2005年，四大行业人才资源总量争取达到3万人规模，年均递增5%以上，其中高层次人才争取达到1000人，年均递增14%以上。根据这次调查的现状，同目标任务之间还存在较大的差距，要实现这一目标还存在较大的困难。为了实现区委提出的“武进要做‘两个率先’的先行区，三年再造一个新武进”的宏伟目标，必须坚定加紧人才队建设的信心和决心，实行“经济发展、人才先行”的方针，确保经济发展拥有足够的人才保障。通过调研，我们认为应从以下几个方面做好工作： 1、进一步做好专业技术人才特别是高层次人才和新兴专业人才的引进和培养。 （1）、充分认识人才队伍建设的重要性，营造良好的人才环境、大力引进各类人才。加快现代制造业基地建设是我区经济发展的立足点，没有一支宏大的高素质的产业人才群体，就不可能有高度发达的现代产业。我区应把工业企业人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重中之重，结合我区实际情况，大力引进高层次管理人才、专业技术人才、职业技术人才以及各类紧缺人才，营造产业人才集聚效应。 （2）、创新和完善现有分配制度、激励机制，确立人才资源通过市场配置的主体地位。要遵循市场规律，发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用，遵循价值规律，按市场价位合理确定专业技术人员的工资水平，遵循效率优先、兼顾公平的原则，建立以业绩考核为基础的薪酬体系，提高专业技术人员的分配水平。进一步完善技术入股等要素分配办法，实现多种分配激励措施的优化组合。 （3）、大力实施高层次人才重点培养工程，进一步加强人才培养和继续教育的力度，要认真做好省“333”工程、常州市“831”
通过深入学习实践科学发展观活动，要求党员干部达到“个人形象如一面旗，工作热情如一团火，谋事布局如一盘棋”。认真总结改革开放30年的实践经验，弄清新时期改革开放大潮流、大政策、大环境，准确把握我州经济社会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战，努力解决影响改革开放、科学发展的思想观念、体制机制、工作作风等方面的问题，尊重自然规律，实现科学发展，促进改革大深化，开放大推进，工作大落实，经济大发展，社会大和谐，实现__的“二次跨越”。围绕学习实践活动，作为科技管理职能部门面对存在的问题该怎么办，如何解决，按照州委的统一布置，结合此次的学习活动，3月底4月初，单位主要领导带领相关科室人员到四个县深入农村、深入基层、深入群众、深入企业，认真调查研究了全州科技工作情况，现将调研情况汇报如下：
一、__的科技现状分析
“十五”以来，__州坚持科学技术是第一生产力的指导思想，认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，实施“科教兴州”战略初见成效，科技进步和科技创新对经济社会发展的支撑作用日益增强，有力地推动了__经济和社会各项事业的全面发展。
（一）科技管理体制和科技服务体系建设不断完善
州委、州政府制定了《__州“十一五”科技发展计划》、《__科学技术奖励办法》、《关于大力加强自主创新促进__经济社会全面发展的决定》等政策、措施。各级党政一把手抓第一生产力的力度进一步加大，科技管理体制和科技服务体系建设不断完善，科技队伍自身建设也得到发展。全州共有科技管理机构5个；独立科研所2个；29个乡镇配备了科技助理员；全州共有各类专业技术人员10635人。
（二）组织实施科技计划项目，促进科技与经济紧密结合，科技进步对全州经济社会发展的推动作用日益显现。
结合__州经济发展的优势和特色，围绕全州经济社会发展的重大问题，引进与之相适应的新技术208项、科技成果156项，促进科技成果转化及科技与经济的紧密结合，为__州培育新的经济增长点和支柱产业的发展壮大提供了有力支撑。“十五”以来，共组织实施科技计划项目344项，其中，省级项目55项，州级列项及配套项目289项；项目资金共投入1889万元，项目涵盖了农、林、牧、卫生、生物等大部分行业，一批科技项目已成为我州经济发展的新亮点，开始产生较好的经济、社会和生态效益。民族贫困地区科技综合示范项目所实施的优质稻、优质蔬菜、沼气、稻田养鱼、庭院经济、科学养猪等十多个种养业和能源开发示范项目，项目区粮食产量和人均经济收入均突破千斤千元，高于全州平均水平，对提高农业生产效益，增加农民经济收入取得了较好示范效果。
（三）科学普及工作取得长足进步
积极组织开展民族贫困地区科技试验示范、科技宣传、科技培训、科技咨询服务及科普阵地建设等科普创建活动，开展科技扶贫，有效提高公众科技素质。十五以来，共开展农村适用技术培训4934场次，受训农民达84.7万人次，印发各类科技、科普实用技术资料10.2万份，共招收省级农函大班55个专业，74个单科班4525名学员，培养了一大批农村能人群体，广大农民的整体科技素质得到了进一步的提高。
（四）科技合作交流和专利工作取得明显成效
通过举办____科技展洽会、组织参加__省科技展洽会和省院省校科技成果洽谈会等形式，搭建科技合作与交流平台，州内企事业单位先后与中科院昆明植物所、中国林科院昆明资源昆虫所、__农业大学等国内高校、科研院所建立了技术合作关系，实施的云黄连、萝芙木、咖啡、漆油、木蜡、草果、老窝火腿腿源标准化示范等开发示范项目取得了较好效果，科技合作与交流不断扩大，产学研结合取得新突破。一期工程10万吨电解锌项目已建成投产，为把兰坪建成国家级有色金属基地提供了重要的支撑作用。专利及知识产权管理工作得到强化，全社会科技创新意识进一步增强。
二、存在的主要问题
（一）各级干部的科技意识不强
面对新形势、新任务、新要求。不少干部安于现状、不思进取的自满意识；因循守旧、墨守陈规的保守思想；求稳怕乱、怕担风险的畏难情绪；做事习惯于条条框框、按部就班，缺乏敢闯敢试、敢冒风险的胆略和气魄；遇到实际问题却一味强调客观原因；浮躁心态、工作不够深入、急功近利；学习理论和业务不够系统，调查研究不够深入，分析问题粗浅；考虑局部多、考虑全局少、发展理念不强。具体表现为全社会在科学技术的引进、项目的推广上基层领导干部思想认识不到位，工作重视不到位，常常持观望态度，致使一些成熟和适用于我州的科技项目，难以得到推广应用。
（二）专业技术人才资源开发中存在的问题
1、人才总量亟待增加
按照我州社会经济发展的需要，到20__年计划大专以上学历人才总量要增至25084人，从现有人才状况分析，大专以上学历的人才总数只有7251人，人才的需求缺口还比较大。实现增加现有人才总量的目标，特别是高尖人才以及高技能人才总量提升的目标任务还相当艰巨。
2、人才队伍结构亟待优化
我州现有的10635各专业技术人才中，高级职称、中级职称、初级职称人数分别为603人（其中正高级职称7人，占专业技术人才总数的0.07%，副高级职称596人，占专业技术人才总数的5.6%，）、3753人（占专业技术人才总数的35.29%）、6279人（占专业技术人才总数的59.04%），显示出高级职称人数偏低，初级人才基数偏大。人才结构的不合理，尤其是高层次人才数量的不足，目前缺乏高新技术和支柱产业等领域的高级专业技术人才，经营管理人才，缺乏第三产业高层次的金融、商务、法律、外语、计算机、建设
规划等高层次人才，尤其是加入世贸组织之后，我州严重缺乏大批熟悉和掌握世贸组织规划与国际接轨的高层次人才，对于我州经济结构、产业结构调整将带来严重影响，将会制约社会经济的发展。 3、人才分布亟待调整
从专业技术人才隶属关系分析，州直机关人才量有1229人，虽然只占全州的11%，但集聚了大量的高素质人才。从各类从事职业人才分析，教育、卫生人才的数量为8141人，占专业技术人员总数的73.8%。我州是农业大州，各事业单位中农林牧渔人才总数995人，占人才总量的9.02%，占农业人口总量的0.27%，比重明显偏低。人才队伍整体素质仍偏低，高层次人才严重匮乏；人才总量中，中级以上职称仅占人才总数的31.9%，研究生仅有11人，只占专业人才总数的0.1%；本科学历的有954人，也只占专业技术人才总数的8.64%。人才分布不均衡，在行业分布上，主要集中在机关事业单位，而在“三次产业”第一线的人才较少，在所有制分布上，主要集中在国有企事业单位，国有单位人才占总量的比例高达90%以上。
4、留住人才工作日益紧迫
“十五”期间，__州人才外流严重，主要流向昆明等经济发达地区，特别是高级职称人才，出现“流出不流进”现象，高级职称人才流出28人，中级人才流出127人，而调入的中高级职称的人才为9人。
5、懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏
由于受计划经济和政治边防的影响，__的经济与发达地区相比差距较大，受市场经济大潮锻炼的人才较少，懂经营、善管理的经济管理人才严重匮乏，个私企业和民营企业发展缓慢。
6、人才队伍规模与经济社会发展不适应
全州人才总数占人口总数的4%，每10万人口中具有大专以上文化程度的人数仅为145人。
（三）广大人民群众的素质偏低、观念落后
调查中了解到我州公众科学素养接近零，全民受教育程度只为6.1年。而这其中已含受傈僳文教育人员。因此我州的很多农民不是文盲就是半文盲，这样，科学普及和适用技术的推广难度大，群众的接受能力也较弱，一些干部群众对“科学技术是第一生产力”的思想认识还不到位，依然形成对自然资源，对国家的依赖思想严重，“靠山吃山、靠天吃饭”的落后生产观念还依然存在。不仅给我州脆弱的生态造成破坏，还严重制约了生产的发展。
（四）我州的各类企业创新能力低
从调查中可以感受到各类企业对技术创新的积极性很高，但我州的各类企业规模小、实力弱、客观制约因素多，难有自主创新能力。导致我州工业科技难以发展。
（五）科技工作显示度不够。
科技工作是一项长期性的工作，不容易出现“政绩”工程，不少领导对科技工作“口号”重视，没有从人、财、物的资源上支持科技工作，导致科技工作在解决经济社会发展中的关键性问题上没有体现出应有的显示度。
三、积极推进我州科技工作的总体思路
紧紧围绕__“二次跨越”战略支撑体系――“努力构建__国家级有色金属基地、国家级水电基地、国家级多元民族文化及生物多样性基地，打造__大峡谷世界知名旅游品牌”，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，进一步明晰科技部门及社会各个方面推进创新和科技进步发展方面的职责定位，做到紧扣经济社会及科技发展的总体目标，围绕我州经济社会发展的重点和中心工作，协调推进持续发展。“强抓农业科技，推动工业科技；强化科技普及，提高科技素质；强化成果转化，推动科技创新”，为深入实施科教兴州和可持续发展战略，为我州的经济社会又好又快发展提供有力的科技支撑。
（一）围绕经济社会发展重点，促进科技成果转化，提高科技支撑能力。采取切实措施，实施提升我州传统产业竞争力、提高农业综合生产能力、民族文化保护开发、资源环境可持续发展及社会发展领域创新行动。依靠科技进步增强农业综合生产能力；着力引进消化吸收再创新加快我州企业的创新能力；依靠科技进步为社会发展提供支撑服务。
（二）完善我州区域科技创新体系。积极构筑科技创新平台，创新科技管理模式，统一规划，合理配置资源，为科技持续发展提供有力支撑。
1、培育企业创新主体，理顺政府、市场配置科技资源的关系。高度重视市场经济体制所带来的环境变化和客观要求，把培育我州各类企业创新主体放在优先地位，通过政府政策和科技投入的引导，加快建立以市场为导向、以企业为核心、产学研有机结合的区域创新体系。
2、加强科技基础设施建设，促进科技基础条件的共建共享。我州属“三江并流”区域，同时又是国家级自然保护区的核心区域，种质资源极其丰富，为了更好地了解资源情况，达到有效保护濒危物种，整合资源，高起点开展建设工作，依托高等院校技术支撑，建设一批具有__特色的省级重点实验室和产业工程中心，使其成为区域性技术创新体系的重要力量，以点带面拉动全州生物资源开发，同时达到科技基础设施、科学数据、科技文献资源共享、自然科技资源保存利用、构建网络科研环境、科技成果评价与转化整合，形成一个开放高效的科研保障体系，改善区域创新基础条件。
3、加大省院省校和周边国家缅甸的科技合作与交流、科技对外开放的力度。组织开展与发达地区的信息交流、人才交流，开展项目开发、基地共建等多种形式的合作工作；积极推动我州相关企业、科研机构与对外合作方建立长期、深入、有效的合作。
4、构建多元化科技投入体系。各级政府进一步加大科技投入力度，充分发挥政府科技投入在引导社会投入方面的重要作用，把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点来加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用。
（三）实施科技人才战略，壮大科技人才队伍。加强科技评价与奖励制度。规范科学技术评价活动，减少或避免急功近利和急于求成的倾向，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用；引导和支持、科研院所企业合作培养高层次科技人才队伍。建立专业技术人才、创业人才和科技中介服务人才培养体系，形成结构优化、科
学合理的科技人才队伍。
（四）加强科技普及及科技宣传，提高公民科学文化素质。健全科普管理体制，形成政府推动，团体和部门齐抓共管的科普工作格局。加大科普经费投入，强化科普基础设施建设。面向农村、社区、青少年，广泛开展解决“学科技难”科普活动，加强科技培训，大力普及科技知识，力争每年培训农民10万人次以上。
（五）实施知识产权战略，促进自主创新。切实保护知识产权所有者的合法权益。建立形成自主知识产权的激励机制。通过改革科技计划管理体制，充分发挥知识产权在科技管理体制创新中的导向作用。积极鼓励和引导科研机构、高新技术企业强化知识产权意识，提高知识产权的形成能力和保护能力。
（六）加强组织领导，营造有利于科技发展的政策及社会环境。认真贯彻落实国家、省和州的各项科技法规政策，加大科技行政执法力度，积极营造有利于加速技术创新和科技成果转化为现实生产力的政策环境。加强各级党委政府对科技工作的领导，强化党政一把手抓第一生产力责任制落实，营造全社会共同重视科技工作的社会氛围。 四、对策措施
我州作为经济后发展、欠发达州，开展科技工作还存在不少障碍，需要我们深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是第一要义，把提高自主创新能力作为科技工作的首要任务，把支撑经济又好又快发展作为科技工作的重中之重。坚持以人为本，把改善民生、科技惠民作为科技工作的根本出发点和落脚点。坚持全面协调可持续，让科技服务于__经济社会总体布局，支撑经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，加强科技创新能力建设与支撑经济社会发展的统筹部署，科技发展与体制机制创新的统筹协调，实现科技攻坚目标和创新人才培养的统筹安排，州内和州外科技资源的统筹利用，着力提高自主创新能力，走创新跨越之路。
（一）加强政府宏观管理，营造良好科技创新环境
按照州委州政府科教兴州战略，继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加强宏观管理，把重点放在研究科技发展战略、制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平上。各级领导要强化科技宏观管理意识，把科技管理工作纳入重要议程，弱化对竞争性研发活动的具体干预，建立机构完整、分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。各级科技行政管理部门要切实担负起统揽科技工作全局的责任，统筹区域科技发展，统筹科技资源配置，完善科技评价和公众监督机制。要坚持“引进来，走出去”的发展方针，围绕我州重大科技需求，扩大科技对外开放和合作，学习引进国内外、省内外先进技术、管理经验、在消化吸收中再创新，结合我州实际，调动一切积极因素，充分利用资源优势，大力发展地方特色产业，推动各类科技合作，加大科技政策宣传力度，努力营造良好的科技创新环境，促进科技进步。
（二）加大科技投入力度，构建多角度多层次的投融资支撑体系
要把科技投入作为全州国民经济和社会发展的投资重点加以确保，有力保证科技发展对经济社会发展的先导和重要支撑作用，同时，积极引导和鼓励企业、金融机构及各种社会组织加强科技投入，努力构建一个完善的多角度多层次的科技投融资支撑体系。
（三）加强科技基础条件建设，改善科技服务环境
随着科技强州战略的推进，科技进步对经济社会发展的作用日益增强，要加强科技基础条件建设，改善科技服务环境，提高科技服务质量。一是要进一步加强我州科技队伍自身建设，完善科技管理服务机构；二是要整体提高我州科技人员队伍素质，加强人才培养引进工作，提高管理能力和服务水平；三是完善科技基础设施建设，将科技基础设施建设纳入各县基本建设投资规划，进一步改善各县科技服务环境；四是出台科技有关的政策法规，围绕科技创新、成果引进、合作、研发、推广应用、特色产业培育等，大力改善州县科技软环境建设，促进经济和社会的发展。
（四）实施项目带动战略，构建和完善区域科技创新体系。
紧紧围绕我州的支柱产业，围绕省级科技计划项目选题指南，加大争取科技计划项目力度，做到思路项目化，项目数字化。按照合理布局和效益最大化的原则，安排好州级科技计划项目，促进科技成果转化，初步形成“实施一批项目，培训一批农民，涌现一批农村能人群体，发展一批特色产业，打造一批地方特色品牌，带动一方农民致富”的局面。以实施科技项目为抓手，构建和完善企事业为主体、市场为导向，产学研相结合的科技创新体系，大力提升我州的传统产业的竞争力。
（五）实施人才强州战略，培养引进科技人才
实施人才强州战略，牢固树立以人为本的科学发展观，坚持人才资源是第一资源、促进人的全面发展的指导思想，培养引进科技人才，建立充分发挥人的创造精神和促进人的全面发展的政策环境和工作条件。
一要实施人才培养工程，加强党政人才、企事业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。深化科技体制改革促进科研机构形成开放、流动、竞争的新局面，充分发挥各类人才的积极性和创造性。靠给舞台、压担子培养和凝聚高层次科技人才。通过科技公共基础设施建设、科学数据共享、科学资料提供等多种方式，为各类人才的科技活动给予公平的对待。改革科技评价与奖励制度，形成科学合理的激励机制和鼓励创新的环境。
二要深化用人制度改革，完善人才政策体系。积极鼓励知识产权、技术、管理等要素与投资、分配，充分发挥人才资源在技术创新中的主导作用，充分发挥市场机制配置人力资源的基础作用，建立和完善机制健全、评价科学、运行规范的人才市场体系。
三要围绕科技发展需求，建立多层次人才体系。针对区域创新体系建设、知识集群和产业集群建设，着力培养学科带头人，积极吸引外来高层次人才。引导和支持院校、科研院所和企业合作培养高层次科技人才队伍。根据产业发展的需求，大力发展职业教育，培养专门技术人才，形成结构优化、科学合理的科技人才队伍，为经济社会发展提供强大的人才队伍保障。
（六）加强科学普及工作，提高全民科学文化素养
坚持以人为本，把科学和技术普及工作作为提高公民科学素质，提升人力资源开发利用水平，增强竞争力，建设学习型社会，促进人的全面发展的社会基础工程来抓。
一要大力弘扬科学精神，加强科技普及教育，使全体公民科学文化素质与我州经济、政治、文化建设发展相适应。传播科学文化，努力提高全民科学文化素养。充分利用边疆“解五难”的机遇全面提升我州科普工作。在我州可以考虑建立少数民族科普专业工作队伍，充分发挥基层科协在科普工作中的重要作用。
近年来，随着我县非公经济的迅速发展，非公经济人士队伍不断壮大，涌现出了一大批政治上有觉悟，经济上有实力，社会上有影响的代表人士。如何做好非公经济代表人士思想政治工作，进一步将他们紧密团结在党和政府的周围，更好地发挥他们在发展经济、奉献社会等方面的积极作用，是我们统战工作，特别是工商联工作必经认真研究的新课题。最近，我县就新时期非公有制经济代表人士思想政治工作进行了专题调研。在调查过程中，我们了解到，党的十五大以来，我县个体私营等非公有制经济发展较快，成为最具活力的新的经济增长点。一批有实力、能力强、素质好，有影响、有潜力、文化水平相对较高的非公有制经济代表人士涌现出来。县工商联充分认识统一战线在实现党和国家的中心任务中所肩负的光荣使命，解放思想、实事求是、勇于实践，大胆创新，积极探索新形势下开展非公有制经济代表人士思想政治工作的新办法和新途径，积累了一些经验，取得了一定的成绩。
一、非公有制经济代表人士队伍现状
近几年通过全县各级党委和政府部门的努力，工商联的具体工作，现已建立乡镇商会6个，行业商会5个，基层非公经济党支部4个，初步建立了600多人组成的县乡（镇）两级的非公有制经济代表人士队伍，其中列入县非公经济代表人士队伍的有47人。在全县非公有制经济代表人士中呈现五大特点：1、中共党员比例相对较高，典型示范作用日益明显。在47名代表人士中，中共党员20人，比例为43%，表明中共党员这一群体中政治影响力较强。2、年龄结构较为合理。在47名代表人士中，最大年龄57岁，最小年龄35岁，其中40岁以下的16人，占34%；41一50岁的26人，占55%；50岁以上的11人，占11%；年龄结构形成梯次，表明这部分代表人士年富力强，既有丰富经验，又富有开创精神，对企业发展极为有利。3、文化结构基本合理，但女性所占比例偏低，占14.8%。47名代表人士中，大学文化程度8人，占17%；大专以上文化8人，占17％；中专（高中）文化程度12人，占25.5%。4、代表人士的企业有一定代表性。目前，我县非公有制经济代表人士已有32人担任县以上的人大代表、政协委员、工商联常执委。其中州人大代表、政协委员2人，县政协副主席1人，县工商联常执委42人。企业资产有所增幅，目前，在42名代表人士的企业中，50万元以下的29户，50一200万元的6户，200万元以上5户，资产在1000万元以上的2户。纳税额不断上升，42名代表人士的企业，20xx年度纳税在10——50万元以下的9家，纳税在50万元以上的3家，最高一户纳税在200万元以上。在20xx年县委、县政府表彰的“优秀纳税户中”被安排为州、县政协委员的个体私营企业就有10家。调查显示，绝大部分代表人士能依法经营、按章纳税。5、非公人士积极参与深入学习实践科学发展观活动。4月23日，县内非公有制企业、个体工商户代表等230余人参加了由**县政协、县委统战部、县工商联（商会）、县非公有制经济办公室四部门联合举办的“立足特色，抢抓机遇，推动**非公有制经济跨越发展”论坛。并积极填写县委统战部、县工商联科学发展意见和建议表，为县委统战部、县工商联的发展提出了宝贵意见。
从以上我县非公有制经济代表人士队伍的结构情况看，这支队伍在政治上有了一定先进性，在经济上有了一定代表性，在社会上有了一定影响力。
二、基本做法和经验
1、把强化个体私营经济的主体意识作为做好非公经济代表人士思想政治工作的前提
调研过程中，我们了解到，一是20xx年以来**县个体私营经济得长促发展，以下是20xx年与20xx个体私营经济发展的对比数据：20xx年，全县有个体工商户2406户，从业人员3222人，注册资金1087.5万元;私营企业18户，投资者人数56人，雇用工人数208人，注册资金1384万元。20xx年，全县有个体工商户3237户，从业人员4574人，注册资金4718.10万元；私营企业55户，投资者人数133人，雇用工人数865人，注册资金7691.11万元。与20xx相比，20xx年分别增长了34.54%、41.96%、333.85%、205.56%、137.5%、315.87%、607.23%。二是科技含量和产品质量不断提高。全县私营科技企业和从业人员不断增多，管理结构提高，企业产品档次、科技含量逐步提高。我县的龙马公司、龙鑫公司、瑞利电子厂、毛南纺织厂等都属私营科技企业。在市场激烈竞争中，我县私营企业渐渐从传统的经营管理模式向现代化企业转化，走科技兴企之路。之前，各企业在生产中注重产量，忽视质量，缺乏知名品牌。现在，各企业在狠抓产量的同时，注重产品质量，努力打造自身品牌和形象，各行业产品质量在整体上有很大提高，而且形成了自己的一些名牌 产品，如"龙马信扶水泥"、"贵州春茶第一壶"、"平里河四月桃"、"玉水松花皮蛋"等。三是对县域经济社会发展作出了积极贡献。一是对财政的贡献率逐年增加。20xx年全县非公经济纳税总额为831万元，20xx年非公经济纳税总额为2757.34万元，比20xx年增加1926.34万元。二是积极回报社会。陈立地、陆龙军等非公经济人士及龙马水泥厂、瑞康蚕茧公司等企业纷纷为我县文化教育、修桥修路扣资解囊。三是解决了剩余劳动力就业难的问题。20xx年我县个体经济和私营企业从业人员达到5439人，有效地缓解了农村剩余劳动力和下岗职工的就业压力，促进了劳动力的转移。四是有效地维护了社会稳定。个体经济和私营企业的不断发展增加了就业岗位，使部分社会无业人员有了相对稳定的工作和收入，促进了我县社会治安状况的好转。**县个体私营经济之所以取得较快发展，从调查情况看，主要取决于县委、县政府坚定不移地把发展非公有制经济作为县域经济的主体来抓的结果，实行县四家班子挂钩各企业，深入企业调查研究，与企业老板交朋友，交心谈心，为做好非公经济代表人士思想政治工作提供了良好的社会环境。
2、组织非公经济人士学习有关政策，是做好非公经济代表人士思想政治工作的基础
20xx年以来，利用各种会议组织非公经济代表人士及基层党组织学习党的各个阶段的重要文件精神。一是对国务院（20xx）3号文件和黔府发（20xx）14号《省政府关于贯彻国务院鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的意见，《黔南布依族苗族自治州个体工商户和私营企业权益保护条例》贯彻学习，领会精神实质，增强其放心、放手、放胆地发展，增强企业做强做大的信心；二是学习胡锦涛总书记在全国统一战线工作会议上的重要讲话等。认真领会《讲话》明确提出的：非公有制经济人士和自由择业的知识分子为新阶层的新概念、“三大历史任务”等；学习十七大报告等，学好、用好政策，引导非公经济人士健康成长。通过贯彻国务院、省委省政府对鼓励支持引导个体私营等非公有制经济发展一系列的政策措施，我县非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量上有所扩张、质量上有所提高、贡献上有所增加的良好态势。一是思想认识得到不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是由被动向积极主动发展、无尚光荣转变，即“三个转变”。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。二是经营规模不断扩大。
3、把抓组织网络建设，形成阵地和渠道，作为做好非公经济代表人士思想政治工作的重要环节
**县把会员发展同乡镇商会建设结合起来，紧紧依靠当地党委、政府，采取分类指导，因地制宜，并抓住**加快小城镇建设步伐和国有集体企业改制的大好时机，把非公有制经济相对比较发达的乡镇，适时组建了商会，建立了基层思想政治工作的阵地。在此基础上，重点地把那些在当地有一定经济实力和社会影响、热心乡镇商会工作的私营企业主发展为工商联会员。实践证明，乡镇商会、同业公会建设为开展非公经济思想政治工作提供了阵地，为非公经济代表人士的脱颖而出提供了渠道。
4、把以经济建设为中心，抓各项服务作为做好非公经济代表人士思想政治工作的有效载体。
近年来，在各级党委的领导下，县工商联在贯彻“团结、帮助、引导、教育”的方针，在加强非公有制经济代表人士思想政治工作中发挥自身优势，以服务为载体，卓有成效地开展了非公经济代表人士思想政治工作。一是充分发挥工商联参政议政的政治优势，为非公经济营造良好的外部环境，增强非公经济代表人士对工商联的归属感。**县工商联把调查中了解到的非公经济人士的愿望、要求和意见进行疏理形成文字材料呈报县委、县政府，建议县委县政府把非公经济经济领导小组成立在工商联，引起县委主要领导的重视。二是发挥民间商会优势，建立和完善服务体系，以“服务立会”为宗旨，把开展商会服务作为思想政治工作的载体。**商会除设非公有制经济领导小组办公室、非公有制经济人士投诉中心、企业会计代理记帐公司外，把融资服务和维权服务作为商会服务工作的重点和突破口。目前，已成立了个私经济担保公司，为非公经济人士贷款提供担保。三是发挥联系广泛优势，积极主动地加强与党委、政府的有关职能部门及群众团体联系和合作。采取中秋座谈会、联谊会等形式，让非公经济代表人士与政府职能部门的官员面对面交流，争取彼此间的沟通与配合，拓宽了工商联当好政府助手的渠道，协调了非公经济代表人士与政府有关部门之间的关系、解决广大非公经济代表人士经营中的实际困难。四是开展健康向上的文体活动，增进友谊，相互了解，采取轮流接旗举办的形式，每年分别在有商会的乡镇举行一次商会杯联谊运动会，为各乡镇及非公经济人士之间的交流、沟通、了解、合作搭建了平台，增进了团结和友谊，增强了凝聚力，展示了非公经济人士的形象，为推进和谐社会的发展和三个文明建设发挥了积极作用。
三、存在问题及思考
我县在做非公经济代表人士思想政治工作中还存在一些问题，主要表现为做非公经济代表人士思想政治工作渠道单一，网络弱化，部门未形成工作合力，制约非公经济发展的因素仍然很多，需要解决的矛盾还十分突出。为此，我们在探索和实践非公经济代表人士思想政治工作的过程中，需要我们不断发现新情况、研究新问题，要谁掌握非公经济代表人士在想什么，需要我们做什么，针对工商联的职能特点和目前工作中存在的问题，我们进行了研究和思考。
思考一：面对变化的新形势，工商联只有不断加强学习，更新观念、提高认识，不断探索和研究非公经济代表人士的概念和内涵，才能找准做非公经济代表人士思想政治工作的着眼点和自身位置。
党的十五大以来，个体私营经济发展很快，客观上要求我们要重新审视和充分认识，个体私营经济不再是过去的“有益补充”而是社会主义市场经济的重要组成部分，是由计划经济向市场经济体制转轨过程中的一支重要的先导力量，尤其对欠发达地区经济的促进作用，鼓励、引导非公经济的发展进入了一个新的时期，做好非公经济代表人士的思想政治工作任务十分艰巨。当前，我们在大力制订政策，倡导发展非公经济的同时，如何能真正把非公经济思想政治工作摆上重要的战略位置，把思想政治工作作为推动整个非公经济发展的必要手段来抓，避免出现把经济工作作为“硬任务”，而把思想政治工作看成“软任务”，嘴上说得多，实际做得少。要改变这种状况，必须加大对干部的教育培训力度，提高党政干部的思想认识，建立一支懂经济、会法律，有较高理论水平和愿意为广大非公经济人士服务的干部队伍，从根本上解决问题。要随形势的发展变化，不断研究非公有制经济代表人士的概念和内涵。我们考察非公经济代表人士是否具有代表性，通常主要从经济实力、政治素质和社会影响三个方面进行衡量。在实际操作中，我们建议应允许存在区域差别，可以根据当地个体私营经济发展的总体水平和非公经济人士队伍情况，具体制订量化标准。总的来说要重点培养那些在当地拥有一定经济实力，有良好的企业信誉、社会影响和参政议政能力，政治上能与我党团结合作，有一定社会责任感、热心社会公益事业和光彩事业的私营企业主、“三胞”投资者、民营科技企业家，以及混合所有制经济中的非公人士。工商联作为具有统战性、民间性、经济性的人民团体和民间商会，在工作中如何能定好性、找好位，把握好“三性”的统一，找准工作着眼点。从调查情况看，一些地方尤其是基层工商联组织不同程度存在片面追求商会职能、淡化思想政治工作的现象。因此，在新的历史时期，工商联要把握好定性定位的问题，立足于党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，政府管理非公经济助手，寻求党委、政府的支持，把做非公经济代表人士的思想政治工作作为最主要的任务。
思考二：因地制宜，主动出击寻求配合，才能找到做好非公经济代表人士思想政治工作的新途径、新方法。
原国家主席江泽民同志在中央思想政治工作会议上强调指出：面对新形势新情况，思想政治工作在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行创新和改进，特别要在增强时代感，加强针对性、实效性、主动性上下功夫。这就给我们今后的工作指明了方向。几年来，各级统战部、工商联对非公经济代表人士思想政治工作的方式、方法进行了一些探索，但在新形势下，如何能够按照江总书记的要求，把非公经济代表人士的思想政治工作做细、做活、做到位。我们认为，要因地制宜，寻找有效载体和新途径、新方法。目前，我们要在充分运用报纸、广播、电视以及互联网等现代信息媒体，通过开办专题、建立商会网站和举办培训班、召开座谈会等经常性教育的基本方式以外，在新途径、新方法方面要重点在六个结合方面做工作，即，一要把做好非公经济代表人士思想政治工作同企业党、团、工、妇等组织建设结合起来。根据企业情况，创造条件，使党、团、工、妇组织做到成熟一个组建一个。二要把做好非公经济代表人士思想政治工作同引导非公经济代表人士参与光彩事业和社会公益事业的捐助活动结合起来。在组织代表人士结对助学和社会公益捐助的基础上，再进一步引导广大非公经济人士参与我县农业产业化开发。三要把做好非公经济代表人士思想政治工作同非公有制企业的文化建设结合起来。目前私营企业的文化建设几乎还是空白，还没有引起广大干部和私营企业主的足够重视。建议非公企业采取灵活多样，简单易行、小型分散的形式，开展一些喜闻乐见的文体活动。通过企业文化的建设，使企业健康向上发展，寓思想政治工作与各种健康的文化娱乐活动之中，使广大非公有制经济代表人士思想境界在企业文化建设中得到升华。四要把做好非公经济代表人士思想政治工作与解决实际问题结合起来。从非公经济人士关心的问题入手，将教育内容渗透到办实事之中。近几年，个体私营经济虽然得到较快发展，但调查中发现，制约个私经济发展和困绕非公经济代表人士的因素仍然很多，如融资难、政府出台的优惠政策不能落实、“三乱”问题未得到根本治理、多头管理等。广大非公经济人士迫切期望政府有关部门帮助他们解决实际问题。因此，我们要根据广大非公经济代表人士的愿望和要求做一些具体工作。党委、政府要加大各部门工作压力，强化督查，加强银企合作，实行税费“一本清”，避免税费征收回头望，提供良好社会治安环境，具体量化优惠政策等。通过办实事，使广大非公经济代表人士真正感受到党和政府的温暖，增强对党和政府的信任。五要把做好非公经济代表人士思想政治工作同表彰先进、树立典型结合起来。20xx年，县委、县政府对12家企业和30户个体户进行表彰，极大地激发了广大非公经济人士的热情，对于引导广大非公经济人士走爱国、敬业、守法的道路起到了积极促进作用。但目前这些活动还未走上规范化、制度化轨道，覆盖面较窄，缺乏连续性。为使这些活动深入有效，可以分行业、分层次、全方位地进行，动员全社会参与。六要把做好非公经济代表人士思想政治工作同对非公经济代表人士的政治安排结合起来。把政治安排作为牵动整个非公经济代表人士思想政治工作的关键来抓，真正起到引导、示范和带动作用。非公有制经济代表人士的政治安排是一项政治性、政策性很强的工作，切实搞好政治安排具有重大的现实意义。目前，在政治安排工作中仍然存在不少问题，集中表现在对非公经济代表人士的教育不够、引导不力、政策不完善、工作不深入、举荐程序不规范和安排人数的比例相对较少等。建议对非公经济代表人士的政治安排要进行动态调整、滚动安排。加大宣传教育力度，以典型带动全面，使这项工作逐步走向规范化、制度化，进一步发挥他们在社会主义市场建设中的主人翁作用，有利于非公有制经济健康快速发展。
思考三：做好非公经济代表人士的思想政治工作，要解决好体制问题，强化组织领导。建立和完善各项工作制度。
在新的形势下，做好非公有制经济代表人士思想政治工作，必须在理顺体制，提供组织保证和规范各项制度上做文章。我们看到，一方面团结教育非公有制经济代表人士的工作主要由工商联来做；另一方面，工商联又缺乏必要的工作手段和工作条件，要改变这种状态，又不完全取决于工商联自身，而实际上涉及到政府职能的转变、发挥社会中介组织作用等体制管理问题，要解决这个问题，需党委、政府重视，自上而下，理顺体制，赋于工商联实实在在的工作载体，让工商联有职有位。非公经济代表人士思想政治工作面广量大，涉及部门多，需协调处理的问题多，应加强党的领导，建立由党委、政府主要领导参加，有关职能部门组成的“个体私营经济思想政治工作领导小组”，分工负责，协调配合，形成工作合力。非公经济代表人士的思想政治工作又是一项经常性工作，要靠建立健全各项规章制度来约束和提供保障。如建立非公有制经济联席会议制度，定点服务制度，定期交流联谊制度，定期调查研究制度和对非公有制经济代表人物的培养、考察、举荐制度等，实行目标考核责任制，使非公经济代表人士思想政治工作落到实处。
关于我县卫生队伍人才建设情况的调研报告**县政协 陈永华
人才资源是第一资源，卫生行业是专业技术高要求行业，卫生人才资源直接关系到一个地区的经济发展程度和社会文明程度。随着医疗卫生体制改革的深入推进，卫生人才队伍建设越来越受到全社会的广泛关注，为积极推进我县医疗卫生人才发展战略，加快人才队伍建设，努力培养和造就一支技术精湛、作风过硬的卫生专业技术人才队伍来切实保障全县人民群众身体健康。就我县卫生队伍人才建设、引进、培养、使用几个环节，本人会同所联系的卫生部门人员进行了深入的调研和思考，现将调研情况简述如下：
（一）全县卫生人才队伍建设现状
截止20xx年底，全县有19个乡镇卫生院、县人民医院1个、县妇幼保健院1个、县疾控中心1个，县卫生监督所1个，县合医办1个，县卫校1个。编制床位共314张，卫生系统实有干部职工478人，其中卫生专业技术人员423人，其他非卫生技术人员55人。这423名专业技术人员中，从职称分类上看，具有高级职称5人，中级职称108人，初级职称310人，分别占专业技术人员总数的1.2%、25.5%、73.3%；从学历层次看，具有本科及以上学历56人，专科学历233人，中专及以下学历134人，分别占卫生专业技术人员总数的13.2%、55.1%、31.7%。
另外，在423名专业技术人员中，医生274人，护士98人，其它卫生专业技术人员51人，实际在岗414人，不在岗9人。
县属医疗机构主要是县人民医院，该院是国家卫生部评审通过的一所二级乙等综合性医院，是**县“120”急救中心、孕产妇急救中心，是全县唯一的县级综合医疗机构。医院现开设有以下科室：
1、职能科室：院办公室、医务科、护理部、门诊部、财务科、病案室、信息科、防保科、合医科、总务科；
2、临床科室：门诊室、内一科、内二科、外一科、外二科、妇产科、中医科、五官口腔科、传染科；
3、医技科室：放射科、检验科、b超室、药械科、功能检查室、输血科、病理科、手术室、消毒供应室等。
20xx年8月县编委核定县人民医院编制病床100张，现实际开放床位221张，核定人员编制145人，20xx年年底实际在编在册职工人数为139人，缺编6人。在编在岗人员中，专业技术人员117人，占总人数的84%；行政、财务、工勤人员22人，占总人数的16%；大学本科学历37人（21人为全日制本科，16人为函授本科），大专学历41人，中专学历50人，高中及以下学历11人。
现有的117名专业技术人员中，医生53人，护士47人，其他专业技术人员17人；具有高级职称副主任医师5人，中级职称[主治（主管）医师、主管护师、主管药师、主管检验师]43人；初级职称（医师、医士、护师、护士、检验师、检验士、药剂师、药剂士）69人。
（二）我县卫生人才队伍建设存在的困难
改革开放以来，我县卫生人才队伍建设得到较快的发展，尊重专业知识，重视专技人才在全县已形成共识，全县人民群众的健康水平不断提高。但在建设高素质医疗卫生人才队伍来满足群众日益增长的健康需求上来看，我县卫生人才队伍建设还存在很大的差距，主要表现为以下方面。
一是人才配置不合理。卫生人才队伍建设相对滞后，与我县经济社会发展不相适应。纵观全县医疗卫生人才队伍现状，总的表现为：卫生系统严重缺编，专业技术人员总量不足，有准入限制的执业医师、执业护士所占比例不足。从知识结构上看，高级职称人才偏少，高学历人才比例不高，缺乏学科带头人，某些特色专科专业人才短缺，特别是既懂专业、又懂管理的复合型人才尤为紧缺；从人才分布上看：高学历、高职称人才主要集中在县直医疗机构，19个乡镇卫生院无高级职称人才，中级职称人才只有18人，占乡镇卫生专业技术人员总数235人的7.6%，初级职称人员则占92.4%，甚至少数乡卫生院还存在无执业医师的状况，造成人才资源储备不均，分布失衡。
二是卫生技术人员业务水平总体不高。一方面，由于历史原因，客观上造成医疗单位卫技人员技术水平整体不高。从全县专业技术人才看，副高、中级、初级人才比例为1.2：25.5：73.3，与卫生事业单位岗位设置关于医疗机构高级、中级、初级比例12：40：48的定位相比，中高级人才比例偏低，尤其是高级人才偏低最为明显，远远不及周边县市医院的结构比例；从学历上看，大学本科56人（含第二学历）、专科233人（含第二学历）、中专及以下学历134人，比例为13.2：55.1：31.7，高学历优秀人才缺乏，导致人才总体素质不高；另一方面，由于人员不足，医疗卫生单位为维持正常工作秩序，派不出人员参加半年以上的进修培训，使卫生技术人员外出进修学习机会少，导致专业技术水平很难提高；第三方面，由于政府投入有限，医疗卫生单位自身困难，人才培养经费无法保证，难以开展有计划、有针对性的人才培养，致使部分人才出现知识老化、能力退化，思想僵化，应用新知识、新技能解决问题的能力不足，难以提升我县公共卫生服务能力和医疗救治保障能力。
三是进人机制不畅。现行进人机制主要有“公招”和“人才引进”两种方式。“公招”主要采取招录公务员模式，注重综合素质考试而忽视专业技能考核，用人单位缺乏选人参与权和用人自主权，造成用人单位被动招人。在“人才引进”上，由于我县招考人才门槛较高，要求被招考对象具有本科以上学历，而护理人员大多只具有中专或大专学历，在目前护理人才严重紧缺的情况下，在我县目前所处的经济、环境等条件下，就无法招录进来，因此，形成用人单位对公招进来的人员满意度不高，符合引进资格条件的人才不愿意来，用人单位看中的人才引不进来，导致进人机制不畅，人才引进困难。
四是用人机制不活。受传统用人体制影响，县属医疗卫生人才在使用上缺乏有序流动，即使有所流动，也仅限于个别技术岗位之间，没有长远的有计划的统筹安排，缺乏应有的活力。个别专业技术人员工作缺乏积极性和主动性，服务意识不强，服务态度不好，服务质量不高。
五是编制过少，人员缺乏，不能满足实际工作需要。目前，由于实行编制管理，编委原核定的人员编制已完全不能满足现在的实际工作需要。以县人民医院为例，原核定编制床位100张，145人，现在实际开放床位221张，而人员编制并未相应增加。根据《医院分级管理办法》和《医疗机构基本标准》（卫医发[1994]30号）精神，按原编制每床配备1.45名人员比例计算，总人数应为320人左右；按照每床至少配备0.88名卫生技术人员、每床至少配备0.44名护士计算，县医院应配备194名卫生技术人员、97名护士，行政、工勤等人员29人；按现实际开放床位，应增加170人左右。
（三）探索我县卫生人才队伍建设的新思路与新对策
当前，我县卫生事业正处于发展的关键时期，卫生重点工程建设顺利推进，基础设施不断改善，人才因素成为影响卫生事业发展的关键因素。随着人才市场的放开，对具有高学历、高职称的人才引进竞争日趋激烈，为深入推进我县卫生人才队伍建设步伐，促进人才队伍迅速壮大，我们要在着力“培养、引进、使用”人才上下功夫，确保卫生人才队伍建设健康有序进行，确保卫生人才可持续发展。下面，就加强我县人才队伍建设提出以下几点建议。
（一）广辟渠道，培养选拔人才。充分尊重人才个性，用人所长、容人所短，努力创造宽松、和谐的人才成长环境。一是认真落实卫生专业技术人员参加继续教育的有关规定，进一步完善继续医学教育，积极组织专业人才参加业务进修，促进知识更新，提升专业技术水平。二是鼓励医疗单位专业技术人员加强业务知识的学习，积极参与执业资格考试和职称资格考试，力争用三至四年时间，让所有专技人员取得执业许可，高、中、初级职称比例接近或达到12：40：48。三是抓好卫生管理人才的培养。县属医疗卫生单位定期开展竞争上岗，交流轮岗；选派一批有培养前途的干部到上级机关学习锻炼；四是定期选派部分医德高尚、技术精湛、科研能力强、具备较高学术素质的优秀中青年卫生技术骨干作为培养对象，通过送到对口帮扶医院或高等医学院校进修学习，给予参加专业技术进修、学习、培训、学术交流等方面的支持，促进其快速成长。
（二）合理利用，盘活现有人才。人才队伍建设的重点应着眼于现有在编在岗的专业技术人才的培养和使用上，发挥好他们的作用。一是建立完善的卫生人才评价机制。加强卫生人才的考核和奖惩，规范卫生管理人才的推荐测评，规范专业技术人才的职称评聘、执业资格注册，以及工勤技能人才的职业资格评聘等制度。建立以能力和业绩为导向的有利于优秀人才脱颖而出的评价机制。二是充分发挥高层次人才的作用。积极为高层次人才开展医学科研、技术攻关创造条件，给予必要的经费支持。积极听取高层次卫生人才的意见和建议，不断提高卫生决策的科学化、民主化水平。放宽医疗卫生单位人才流动限制，加强县乡医疗卫生单位人才交流，实现人才的合理流动，增强活力。
（三）增核编制，壮大专业技术人才队伍。一是适当增核卫生单位人员编制。建议根据国家卫生部医疗机构人员、床位设置的相关规定，按辖区服务人口的相关比例等配备医疗机构人员编制，使我县卫生人才资源达到相关标准和要求，有效提升公共卫生保障能力和医疗救治能力。
（四）拓宽视野，积极引进人才。一是在高层次人才引进上，协调有关部门尽量简化手续，充分尊重用人单位的自主权，落实“用人单位选人，人事部门审查”的进人机制，建立起引进中、高级人才的“绿色通道”。二是公招专业技术人员坚持以“人事部门主导，用人单位参与”的公招新模式，特别是要加大医院自主择人的权限。协调有关部门逐步完善公开招聘医疗卫生人才办法，使其考试、考核方式和内容符合医疗卫生人才专业性、实践性强的实际。
关键词 技术创新；产业结构调整；能源消费；计量模型
中图分类号 F407.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2008)03-0108-06
改革开放以来，中国经济持续快速增长，与之相应中国能源的需求也稳步增加，从1985年的60 894万t标准煤增加到2005年的223 319万t标准煤，增幅近3.7倍。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输业的快速发展，能源需求量大幅上升，经济发展面临的能源制约和环境压力将更加严峻。因此，从定量的角度研究经济增长与能源消费之间的关系具有重要的现实意义。
目前，学术界对经济增长与能源消费定量研究的重点是经济增长与能源消费的互动关系。Yang（台湾，2000）、韩智勇等（中国、2004）、Lee（美国，2006）、Mahadevan和AsafuAdjaye（澳大利亚、日本、瑞典等，2007)［1～4］等的研究表明经济增长与能源消费之间存在双向因果关系；Masih A.M.M.和 Masih R（马来西亚、新加坡、菲律宾，1996）、Altinay 和 Karagol（土耳其，2004）［5～6］的研究则表明两者没有因果关系；林伯强等运用协整和误差修正模型揭示中国能源消费与经济增长之间的长期均衡关系和短期波动关系［7～8］。国内外学者进行的有益探索，已经取得了一些很有价值的研究成果，但是在新的历史阶段，节能减排已经被提到了新的高度，能源消费的研究还需要继续深入，不仅要了 解经济增长与能源消费之间的因果关系，而且要分析经济发展与能源消费之间的内在机理，为节能减排工作提供政策建议。
近年来，随着我国进入重化工业加速发展阶段，人们开始不断深化经济发展和能源环境之间的认识。我国长期形成的经济结构不合理、经济增长质量不高的问题依然存在，能源和资源短缺、环境污染、生态失衡成为国家工业化、现代化越来越严重的制约因素，所以转变经济发展方式是贯彻科学发展观的中心环节，而产业结构调整又是经济发展方式转变的重点。通过产业结构调整一方面可以降低高能耗产业比重，减少能源消费，减轻环境压力；另一方面可以提高知识密集型产业比重，增强创新能力，提高能源效率。
产业结构调整对能源消费影响研究的结果表明，产业结构的变化会直接影响能源的消费需求、改变能源的消费结构［9～11］，然而，在产业结构调整、减少能源消费、提高能源效率的过程中，技术创新是关键因素。技术创新不仅能够通过新的生产组合直接提高能源效率，影响能源消费，还会通过新技术发展新兴产业，改造传统产业，优化产业结构等方式间接影响能源消费。但是技术创新作为影响能源消费的重要因素，一直没有得到学界的重视，未被纳入到现有的分析框架中。本文试图建立技术创新、产业结构调整对能源消费影响的分析模型，通过实证分析中国技术创新、产业结构调整对能源消费的影响。
1 技术创新、产业结构调整与能源消费分析模型
中国经济的快速增长伴随着能源消费的急剧增加，在经济增长的过程中，技术创新与产业结构调整对能源消费将会产生怎样的影响，是急需要解决的现实问题。本研究在经济增长与能源消费、产业结构调整与能源消费模型的基础上，引入技术创新因素，建立新的分析框架(见图1)。
该分析框架中各要素之间的关系相对比较复杂，首先产业结构升级和优化是促进经济增长的重要途径，产业结构调整一定程度上会影响综合经济发展；其次新经济增长理论和知识经济的研究已经达成共识，技术创新是促进经济增长的核心动力，所以技术创新也会影响经济发展；最后正如上文所言，技术创新也会促进产业结构升级和优化。此外，很多文献已经阐述了经济综合发展和产业结构调整会影响能源消费，技术创新不仅直接影响能源消费，而且还间接通过产业结构调整和经济发展影响能源消费。为了清晰地反映各种因素对于能源消费的影响，这里首先将各种因素进行单独分析，然后再考虑因素之间的协同作用。基于上述分析提出基本假设，进而建立技术创新、产业结构调整与能源消费的基本模型。
H1：经济综合发展促进能源消费。根据现有实证研究结果，经济增长是形成能源消费的重要原因［12～14］ 。技术创新和产业结构调整协同作用的效果就是经济的综合发展，所以这里假设经济综合发展促进能源消费。经济发展对于能源消费的影响主要由经济发展模式所决定，以能源和资源消耗驱动的经济发展模型，能源消费和经济增长之间的相关性很高；以创新驱动的经济发展模型，能源消费就会和经济增长脱钩。具体模型如式（1）所示，EC表示能源消费，GDP表示经济综合发展。
H2：技术创新节约能源消费。1968年罗马俱乐部提交的研究报告《增长的极限》认为，全球的增长将会因为粮食短缺、能源枯竭、环境破坏等原因达到极限，并且预测1992年石油将被消耗怠尽，而避免世界崩溃的最好方法是限制增长，即“零增长”的结论。实践表明罗马俱乐部的预言没有实现，其主要原因就是技术进步在改变能源消费结构、提高能源效率等方面发挥了重要作用。能源消费的增加不仅是需求拉动的结果，还涉及到能源生产效率、能源消费效率、能源市场价格等多方面的原因。技术创新在转变经济增长方式、能源生产方式和能源消费方式中发挥着无可替代的作用。技术创新可以通过改造传统技术、引进新技术，提高能源生产和消费效率，减少能源消费，还可以通过开发可再生新能源，替代传统化石能源，影响能源市场价格和能源消费结构。除此之外，通过产业结构调整的间接影响也很显著，这里主要考虑直接影响。具体模型如式（2）所示,IN表示技术创新。
H3：产业结构升级、优化减少能源消费。由于不同的产业(或行业)能源消费水平不同，在产业结构中，如果能源消费水平高的产业比重大，整个国民经济的能源消费量就会提高。反之，能源消耗的水平则会下降。中国过去几次大规模的产业结构调整使能源消费水平发生了很大波动。产业结构升级和优化是经济增长方式转变的重要表现，同时也是减少能源消费的重要手段。但是产业结构升级和优化不是自发行为，经济发展阶段和技术创新水平是两个重要影响因素。任何一个国家的产业结构都难以逾越其特定的经济发展阶段，所以产业结构的升级自身就体现了经济发展，自然会影响到能源消费。具体模型如式（3）所示,IP表示产业发展，IP/GDP表示产业结构。
[WTBX]EC=α+β3IP/GDP[WTBZ]（3）
H4：经济增长、技术创新和产业结构调整协同影响能源消费。在单因素分析的基础 上，还要考虑各因素的协调效果。经济增长、技术创新和产业机构调整是整个经济系统运行的不同侧面，三者存在一定程度的互动关系，其协同机理相对比较复杂，难以简单判断影响结果。从运行机理上看，经济增长从需求总量上对能源消费的影响比较模糊，技术创新从技术上节约能源消费，产业结构升级和优化从需求结构上减少能源消费。经济增长、技术创新和产业结构调整三者协同影响能源消费，具体模型如式（4）所示。
[WTBX]EC=α+β1GDP+β2IN+β3IP/GDP[WTBZ]（4）
2 模型指标选择和数据来源
对模型进行实证检验，需要确定模型中变量的具体指标和数据来源，本研究选择的具体指标及其解释如下：
能源消费指标：能源消费总量是指一定时期内全国物质生产部门、非物质生产部门和生活消费的各种能源的总和，包括原煤和原油及其制品、天然气、电力，不包括低热值燃料、生物质能和太阳能等的利用。这里的能源消费指标不仅包括终端能源消费量，还包括能源加工转换损失量和损失量二部分，也就是通常定量研究使用的指标能源消费总量（万吨标准煤）（EC）；
综合经济指标：经济发展的直接体现就是产出的增加，但是从不同的角度也会有不同的衡量指标。国家层面主要是采用国内生产总值（GDP）相关指标，产业（企业）层面主要采用产业增加值、产业利润率等相关指标，个人层面主要采用人均可支配收入、人均消费水平等相关指标。这里主要选择国家层面的指标，国内生产总值（亿元）（GDP）表示经济增长的总量规模、R&D经费支出占国内生产总值比重（%）（R&D/GDP）表示技术进步水平和经济增长质量、人均国内生产总值（元）（AGDP）表示经济增长的人均规模。
技术创新指标：技术创新过程是一个知识创造、流动、应用和扩散的过程，从具体时间而言很难进行测度。但是人们为了更好地了解创新能力和创新绩效，就采用黑箱的方法忽略创新过程，延续生产函数的传统，从创新的投入和产出两端测量技术创新。技术创新投入的指标包括R&D经费支出和R&D活动人员投入；产出指标包括论文、专利、技术市场成交额和新产品产值等，其中专利是核心指标，大量的经验研究表明论文、技术市场成交额等指标与专利的相关性较高，所以通常采用专利作为技术创新的衡量指标，这里选择专利授权量和发明专利授权量作为产出指标。技术创新具体指标包括R&D经费支出（亿元）(R&DC)、R&D活动人员全时当量（万人年）(R&DP)、专利授权量（件）（Pa）、发明专利授权量（件）（IPa）。
产业结构调整指标：产业结构调整是一个动态过程，所以只能用产业结构指标进行描述。产业结构是指各产业占所有产业的比重，通常衡量产业结构的指标有产值、从业人员数，从业人员数通常用来反映产业结构对于就业和失业的影响，产值指标主要反映经济结构。所以这里采用各产业产值占国内生产总值的比重反映产业结构。第一产业产值比重（%）（PIP/GDP）、第二产业产值比重（%）（SIP/GDP）、第三产业产值比重（%）（TIP/GDP）、工业产值比重（%）（In/GDP）、建筑业产值比重（%）（Co/GDP）、交通运输仓储和邮政业产值比重（%）（TSP/GDP）、批发与零售业（%）（WIT/GDP）。
数据来源：能源消费、经济综合和产业结构调整指标数据来自《2006年中国统计年鉴》，技术创新指标数据来自《2006年中国科技统计年鉴》。
3 模型计量结果分析
本研究采用1987-2005年中国能源消费、经济、技术创新和产业结构的相关数据，运用EVIEWS3.1软件对模型进行了实证分析。在实证分析之前，考虑到原始数据的单位和量级存在较大的差异，为了避免数据中其他因素的干扰，保证数据的平稳性，对原始数据进行取对数处理。模型实证具体结果如表1、表2、表3所示。
为了避免解释变量之间的多重共线性，建立单变量回归模型，具体结果见表1。从表1可以看出，所有的模型拟合度都比较好，F统计量也比较显著。通过模型1，我们发现能源消费具有显著的自相关性，前期能源消费量将会影响当期消费量。从结果来看，能源消费量滞后一期和滞后二期对当期的影响较大，但是一期系数为正，二期系数为负。这表明能源消费量的变化受外界的影响比较明显，自我依赖程度较低，前期对后期的影响时间较短。能源消费不仅受到能源系统自身的影响，需求和供给的大幅度结构性变化都会影响消费变化。
在三个综合经济变量中，人均国内生产总值的显著性水平不高，说明中国的能源消费并没有随着人民生活水平的提高而显著增加。国内生产总值的弹性系数为0.103，大于R&D/GDP的弹性系数，这一结果表明我国的经济规模总量越大、活跃程度越高，对能源的消费需求就越大，但是R&D对于能源消费的影响还比较小。基于上述结果我们可以看出，中国的经济增长方式主要属于能源和资源推动型，经济结构不合理的问题依然存在，经济规模的扩张一定程度上拉动能源消费量的增长，与此同时研发强度对于能源消费的影响很小，表明研发支出在推动产业结构升级和提高能源效率方面的贡献还比较小。
表2为技术创新对能源消费影响模型的实证结果。从表2我们可以看出，所有的模型都没有常数项，表现在弹性系数上，能源消费不能独立于技术创新而存在。也就是说，能源消费自身是技术进步的产物，而能源消费节约也离不开技术创新活动，两者关系非常紧密。从模型5可以看出，R&D经费、人员投入和专利产出对能源消费弹性系数的显著性水平都比较低，只有发明专利和能源消费水平呈正相关关系。从模型6、7、8、9我们可以得出类似的结论，发明专利与能源消费水平呈正相关关系。根据模型假设，技术创新能力的提升能够节约能源消费，但是实证结果表明发明专利数对能源消费影响的系数为正（虽然比较小），发明专利数与能源消费同向变动，也就是说技术创新能力提升并没有节约能源消费。
上述分析表明如果直接考察技术创新与能源消费之间的关系，中国的技术创新对于能源消费的影响还比较小，并且处于技术创新与能源消费的同步上升期。中国在能源领域的技术创新力量还比较薄弱，能源领域技术进步比较缓慢，急需要加强。但是我们应该看到技术创新一方面是直接作用于能源消费领域，提高能源效率，另一方面是通过对产业结构调整和经济增长的影响，间接影响能源消费。技术创新对于能源消费的间接影响还有待进一步考察。笔者认为随着技术创新能力的增强，两者之间的关系应该有一个拐点，呈现技术创新与能源消费脱钩的情况。
表3为产业结构调整对能源消费影响模型的实证结果。从模型10可以看出，第一产业和第二产业的弹性系数都不太显著，第三产业比重和能源消费呈正相关关系。从模型11、12可以看出，在有滞后项的情况下，各产业与能源消费的弹性系数都不显著；在没有滞后项的情况下，只有交通运输仓储和邮政业对应的弹性系数比较显著。根据模型12，第一产业、建筑业、批发与零售业的弹性系数为负，而工业的弹性系数为正，完全验证了模型假设。第一产业、建筑业、批发与零售业能源消耗相对较少，所以这些产业的比重上升将会减少能源消费；工业是国家能源消费的重点，工业产值比重对能源消费的弹性系数达到了4.213。这表明中国的工业发展还处于粗放型阶段，工业产值增加主要依赖人力、资本和能源投入，知识和技术投入较少，工业整体技术创新能力较弱。
式（5）为模型13，模型的拟合度R2=0.993 ，DW检验值=2.16 ，F统计量显著性水平=0.0000。从式（5）可以看出在多变量协同作用的情况下，各变量的弹性系数有较大变化，其中专利和第三产业的弹性系数为负，即专利授权量增加能够节约能源消费，第三产业产值比重的增加能够减少能源消费。这表明技术创新和产业结构调整协同作用的情况，有利于减少能源消费，技术创新通过革新产业设备和改变产品工艺而节约能源，同时也说明中国的技术进步对能源消费间接影响比直接影响更显著。技术创新在提供优化产业结构、提升产业竞争力的同时也节约了能源消费。
式（6）为模型14，拟合度R2=0.997，DW检验值=2.86，F统计量显著性水平=0.0000。从式（6）可以看出，在三次产业进一步细化后的产业结构调整综合模型中，交通运输仓储和邮政业对能源消费的弹性系数为负，而批发与零售业的弹性系数为正。其余变量虽然弹性系数有所变化，但是符号没有改变。该结果和表3分析有所出入，技术创新和产业之间作用机理比较复杂，该结果的解释有待进一步的深入探讨。
4 简要结论和政策建议
通过上述分析我们可以得出以下简要结论：
（1）能源消费具有一定的自相关性，前期消费将会影响后期消费，但是影响时间较短。从能源系统自身来看，能源消费应该存在一定的路径依赖，具有显著的自相关现象，但是就实证结果而言，目前的能源消费受到众多系统外因素的冲击。中国的能源消费不可再生化石能源占绝大多数，可再生能源比例相对较小，这一能源消费结构决定了能源消费量很大程度上依赖国家固有的资源禀赋和国际能源市场的变化，通过技术创新提高可再生能源消费结构是提高能源消费系统稳定性的基本路径。
（2）经济增长是拉动能源需求、增加能源消费的重要因素。中国正处于重化工业发展阶段，工业仍然是经济发展的主导，并且仍然是粗放型的工业发展模式，所以经济规模的扩张，势必会拉动能源需求、增加能源消费。正如前文所述，经济结构是影响能源消费的重要因素，当知识密集型产业成为经济的主导部门，经济增长将会和能源消费脱钩，经济规模的扩展将不会出现能源约束和环境压力。所以节约能源消费，根本上是要转变经济发展方式，将知识作为社会生产的核心要素，建设创新驱动的国家发展模式。
（3）技术创新、产业结构调整对能源消费产生协同作用。技术创新能力提高(专利授权量增加)一定程度上能够节约能源消费，第一产业、建筑业、批发与零售业产值比重的增加能够减少能源消费，工业产值比重的增加对能源消费的影响较大。从实证结果来看，技术创新对于能源消费的直接影响并不显著，但是与产业结构调整的协同作用比较显著。这充分说明技术创新对于能源消费的影响不仅局限在提高能源效率，而且还体现在很多其他的方面，包括对于经济发展方式的改变、产业结构调整的影响等。同时也表明，技术创新是经济增长、产业结构调整与能源消费关系分析的关键因素。
据此笔者认为，在中国经济高速增长的情况下，降低能耗、减少能源消费，使经济增长和能源消费脱钩的重要途径是基于技术创新的产业结构升级和优化，转变经济增长方式。首先通过技术创新，把依赖人力、资本和能源投入的外延式发展，转变为依赖知识和技术的内涵式发展，在工业领域积极倡导并帮助企业来自觉、合理、有效地使用能源，关闭那些严重浪费能源的企业和工厂；其次大力发展高新技术产业、现代服务业等知识密集型产业，通过高新技术改造传统产业，促进产业升级和优化；最后大力扶植和鼓励节能型企业，要加大和鼓励对节能技术的投资，直接通过能源技术创新，提高能源使用效率，同时通过立法来监督维护能源合理有序的开发利用。
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Effect of Innovation，Industrial Change on Energy Consumption
LIU Fengchao SUN Yutao
（Department of Economics, Dalian University of Technology, Dalian Liaoning 116024,China）
【关键词】农民专业合作社;现状;对策
1.农民专业合作社涵义及发展现状
1.1农民专业合作社的涵义
农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。
1.2农民专业合作社的发展现状
农民专业合作社悄然兴起于20世纪80年代，蓬勃发展于90年代中期。近年来特别是2007年合作社法正式实施以来，农民专业合作社虽然数量迅猛增长，但是仍处于发展的初级阶段。据农业部统计，2006年全国各类农民专业合作组织已经超过15万个，成员总数3870多万人，是2002年的7.2倍，其中农户成员3480多万人，约占全国农户总数的13.8%，比2002年提高了11个百分点。到2007年底共有2.64万户农民专业合作社在工商机关登记注册，取得法人资格，成员总数合计35.1万人。据中科院农业政策研究中心2011年中国农民专业合作社大样本调查结果显示，2/3组织的正式成员数少于50户。总体来说，中国农民专业合作经济组织发展数量增长快，规模小；地区间存在不平衡性，在东部地区发展较快，在西部地区发展较慢，而且规模小；产业分布比例失衡。农民专业合作社主要分布在第一产业，第二、三产业的比例很小。
目前，海城市共有各类合作经济组织47个，会员总数26，502名，占农业从业人员总数的8.9%；带动农户27，148户，占农户总数的10%。总资产47，750万元。其中种植业32个，养殖业11个，种养结合的4个。这些合作经济组织，对于提高农民的组织化程度，引导农民有序的进入市场，促进农业增效、农民增收发挥了积极的作用。
合作社目前的运作模式是镇政府-合作社-管理区-农户，坚持以市场为导向。主要业务是完善成员档案，制定和完善章程，做好生产经营规划，沟通成员与成员、成员与合作社、合作社与政府的关系，提供优质品种、原种和农资，定期进行技术培训、总结和交流生产经营经验，广开门路、做好促销和联络经营。同时也存在很多的不足，如组织管理松散、执行力低下、技术支持力量薄弱、营销方法和渠道单一等问题。
2.农民专业合作社建设过程中存在的问题
2.1专业合作社的成员之间合作意识薄弱
合作社被作为争取资金补贴和政策扶持的工具，并且随着合作社的进一步发展，有的社员的合作意识淡薄，短期利益驱动，“搭便车”心态严重，这样，在合作社发展过程中，不可避免地因为挫折而丧失热情，他们渐渐开始脱离合作社，使得合作社的发展受限。
2.2内部沟通不足，阻碍了信息的流通
有些专业合作社，忽略了会员与会员、会员与合作社、合作社与政府之间的沟通，长期以来，使得信息较为闭塞，会员、合作社、政府三者之间的合作也受到了较大的影响。
2.3专业合作社内部运行不够规范
一是当前合作社的发展尚处于起步阶段。规模较小、稳定性较差、服务功能作用的发挥等方面都还是低层次的。二是合作社内部管理制度和章程不健全，没有加强会员横向联系和合作、组织活动以及定期进行技术培训、总结和交流经营经验并做好生产经营规划，使得人和荸荠合作社在品牌建设上的目标难以实现。
2.4合作社人才队伍不够壮大
目前的人才队伍中，传统种植人才占主导，专业合作经济组织人才较少，实用人才总体上还处于传统劳动型农民为主体的农村人才结构，专业人才的匮乏牵制了合作社的可持续性发展。
2.5资金投入不足和人才技术匮乏
资金上的不足与技术上的匮乏严重束缚了合作社发展的脚步。
3.如何发挥专业合作社的对策与建议
第一，加强农民积极与合作社合作的意识，消除农民对合作社的怀疑。大力向农民宣传合作社的作用，根据每个农民自己的经济利益、经济要求，让农民参与民主决策，进行民主监督，使得广大社员在直接参与合作经济组织的生产、经营、管理和监督实践中，得到民主管理的锻炼，逐步增强农民的参与意识、民主意识和监督意识。提高农民组织化程度，增加农民收入，农民的自身利益得到了保障，自然就会积极地与合作社合作，最大程度地发挥合作社的作用。
第二，保持主体间信息的畅通。为了进一步增强会员与合作社、合作社与政府之间的沟通，可以采取广开门路，联络经营，网络体系促销的措施。为了增强会员与会员之间的沟通，可以完善会员的档案，加强会员横向联系和合作，组织活动，定期进行技术培训，总结和交流经营经验，并且做好生产经营规划。
第三，整顿合作社内部运行机制和管理制度。充分发挥合作社的作用：做好年度规划，帮助会员经营，进行日常资料整理发放。搞好分工合作：农业技术和农资服务部门提供优质品种、原种和农资，通过培训提高农民素质，由加工部门提供技术，加强纵横联系。坚持依法运行：对“七有”（有章子、有牌子、有章程、有场所、有计划、有活动、有实绩）的乡镇提供支持。
一、我区支柱产业人才队伍建设的现状
随着经济全球化趋势的日益加剧和知识经济时代的到来，人才已成为经济发展的决定因素，我区各级政府和各类企业对人才队伍建设的重视程度日益提高，人才队伍不断壮大，主要表现在以下几个方面：
1、政府扶持力度加大，人才政策环境不断优化。我区各级政府和社会各界十分重视人才队伍建设，在引进培养和充分发挥人才作用等方面采取了一系列措施和办法。近年来，区委区政府先后出台了人才开发、人才引进的一系列文件和政策措施，对引进人才在户籍管理、子女就学、养老保险等方面进行政策倾斜，营造人才流动的宽松环境，在政府的大力倡导下，人才的柔性流动机制逐步形成。特别是《关于加快构建教育、卫生、电子信息、机械冶金、化工新材料、纺织、建筑、农业人才高峰的实施意见》（武政发[2002]70号）文件的制订，明确了我区"十五"期间构建行业人才高峰的目标，全区上下对人才意识的重视程度得到空前提高，加强人才环境建设已成为全社会的共识。良好的创业环境、优惠的政策环境、鼓励创新、宽容失败的人文环境正在我区形成。
2、用人单位主体地位日益突出，引才育才用才机制逐步形成。在政府的大力倡导和市场竞争的压力之下，引进和培养人才已成为企业谋求生存和发展的自身需要。企业在实践中，探索形成了引进人才和引进智力、资金有机结合的多种方式和途径，如“项目招标”—通过新品开发或技术改造项目的公开招标实现引资和引智相结合；“技术入股”—专业技术人员以其技术入股企业，从而吸引和留住人才；“筑巢引凤”—建设企业“一站两中心”，为专业技术人才发挥才能提供良好的条件；“中介作媒”—通过区人才交流中心人事管理和人才招聘等。这些办法切合企业实际，在实践中取得了良好的效果。为了留住人改造才和用好人才，许多企业采用岗位工资、项目提成、股权奖励等多种方式搞活分配激励机制，提高对企业有突出贡献的各类专业技术人才的收入分配水平。另一方面，积极输送专业技术人员参加高层次培训，提高和更新现有人才的知识水平；对德才兼备的优秀年轻专业技术人才委以重任，高学历、年轻化的专业人才已经在许多企业的经营管理、新品开发、市场营销等关键岗位上发挥了主力军作用。
3、人才队伍总量逐步增加，素质不断提高。由于政府的扶持和企业的重视，我区的人才环境已日益完善，四大行业的人才总量得到了较大幅度的增长，接受调查的3429家企业拥有各类专业技术人员20393人，则全区企业的各类专业技术人员总数应在2.5万人左右。近几年来，企业拥有的各类专业技术人才以每年4.8%左右的速度递增，各类专业技术人才占职工总数的比重也逐年增加，如机械冶金行业专业技术人才占职工总数的比重由1999年的10.2%提升到目前的14.6%，电子信息行业专业技术人员占职工总数的比重由1999年的11.7%提升到目前的16.6%，反映出我区产业职工队伍素质有了显著的提高。人才状况的改善不仅有量的增加，更有质的提高，主要表现在人才队伍的学历层次和专业技术职称层次的提高和年龄结构的优化。接受调查企业的各类专业技术人员和管理人员中，硕士研究生以上学历有61人，占0.3%；本科学历有1290人，占26.3%；大专学历有2814人，占13.6%；高级职称有271人，占1.3%；中级职称有1210人，占5.9%；初级职称有4655人，占22.8%。大专以上学历、中级以上职称人才的总量和比重都有所提高。从年龄结构看，四大行业45岁以下的专业技术人员和管理人员已占到65.8%，呈现出青年人才队伍不断壮大、青年骨干挑大梁的可喜局面。
二、我区支柱产业人才队伍建设存在的主要问题
通过调研，我们认识到，近年来在四大行业人才队伍建设方面虽然取得了较大的成绩，但尚存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
1、专业技术人才特别是高层次人才和新兴专业人才依然相对不足，难以满足经济发展的需要。高层次的专业技术人才供求矛盾仍然突出，企业科研生产所需的大量专业技术人才的引进仍受到许多因素的制约，例如：(1)、受交通地理因素影响，引进和留住人才缺乏区位优势。我区与常州几十年同城，以至于我区城市化进程相对滞后，特别是乡镇的城镇化建设同发达地区还存在较大差距，各项社会配套设施相对匮乏，引进的人才难以参加必要的社会活动，难以获得进一步自我提高和发展的途径。(2)、用人单位(企业)缺乏足够的对人才的吸引力。企业是各类产业人才施展才能的舞台，但是我们在调研中发现，经营状况一般的原区属企业普遍反映，近两年来本科生很难招到，尤其是招不到名牌大学的毕业生，高素质、高学历人才严重匮乏。目前大学生的择业观念、就业取向已发生很大的变化，一般都将收入水平、发展和稳定状况作为重要因素，一般性的工业企业难以成为大学毕业生的首选。一些在乡镇企业工作的专业技术人才则抱怨培训机会少，专业技术人才自我发展条件差。(3)、分配机制不活、工资偏低。由于种种原因，我区企业的工资水平同上海、无锡、苏州存在较大的差别，对于各种人才资源来说，在现有的市场经济条件下，更高的工资待遇无疑具有更大的诱惑。面临人才的竞争，企业若以高薪招进人才，则企业内部现有的技术人才容易产生不稳定情绪，若拿不出更优越的条件，一些高级人才和一些新兴专业人才很难引进来。一些专业技术人才和大学毕业生即使引进来后也不易安心工作，人才流失严重。在我区的一些乡镇企业，好不容易花高薪引进一些外地的专业技术人员，但其后由于交通不便、婚恋家庭以及继续教育等方面的困难而呆了一两年就远走高飞了。(4)、政府出台的优惠政策还不能更有效地促进高层次人才的集聚。人才流动还受到计划经济时代一些老的政策的限制，我区一些政策上对引进人才上还存在一定的门槛，例如养老保险等方面。
2、经营管理人员队伍综合实力不强，相当一部分企业家缺乏战略眼光，缺乏现代企业运作应具备的专业知识。从总体上看，我区企业家人才队伍建设还不能适应经济发展的要求，理论功底扎实、管理能力高超、国际视野开阔、实践经验丰富、经营业绩卓著的企业家数量不多，企业经营者队伍的整体素质有待提高。从我们这次调研的情况来看，只有少数企业推行了职业经理人和现代企业制度等一些现代经营管理的理念；而更多的销售500万元以上的规模企业则仍然实行传统的管理模式和传统的产品推销方式，资本运作和市场营销策划等现代经营管理理念尚未推开；绝大部分的中小企业仍以家族式经营为主，没有考虑到企业的长远发展规划，很少考虑通过引进一些经营管理人才来管理和发展企业。大部分企业引进人才时仅考虑专业技术人才，而轻视了管理人才的引进和培养。因此，如再不切实重视经营管理人才队伍建设，我们有相当数量的企业要谋划更长远的发展将会缺乏后劲，经营管理人才的缺乏将成为影响我区经济跨越式发展的制约因素之一。
3、各类职业技术人才短缺，现有人才培养模式有待改进。谈及人才，人们往往有一种误解，认为只有高、精、尖的专业技术人才才是人才。但事实上，即使是最富创造性的发明、最先进的设计，也只有经过高素质的技术工人的手才能最终变成完美的产品。随着我区现代制造业基地建设步伐的加快，各类职业技术人才需求大量增加。职业技术人才的紧缺程度已远远超过了一般的专业技术人员。一是观念问题，受传统择业观念的影响，仍然有不少人轻视职业技术教育，不愿当一线技术工人。二是职业技术教育办学机制不够灵活，与企业生产实际的结合度有待于进一步提高，学校、企业之间在专业设置、课程安排、教学方式、实习培训等方面都有加强合作的要求，但由于受体制、观念等因素的影响，尚未建立起完善有效的信息沟通、合作办学的途径和方式。
三、进一步加强支柱产业人才队伍建设的对策措施
根据武政办发[2002]70号文件，明确了我区支柱产业在“十五”期间人才队伍建设的总体目标是：加大四大行业人才资源开发力度，使四大行业人才资源总量以高于其他行业的速度稳步增长，质量显著提高，结构明显改善，效益不断增强。“十五”期间，在四大行业聚集起具有一定规模、综合实力较强、在常州地区处于领先地位的高层次人才群体（包括专业技术人才群体和经营管理人才群体），形成我区产业人才高峰。到2005年，四大行业人才资源总量争取达到3万人规模，年均递增5%以上，其中高层次人才争取达到1000人，年均递增14%以上。根据这次调查的现状，同目标任务之间还存在较大的差距，要实现这一目标还存在较大的困难。为了实现区委提出的“武进要做‘两个率先’的先行区，三年再造一个新武进”的宏伟目标，必须坚定加紧人才队建设的信心和决心，实行“经济发展、人才先行”的方针，确保经济发展拥有足够的人才保障。通过调研，我们认为应从以下几个方面做好工作：
1、进一步做好专业技术人才特别是高层次人才和新兴专业人才的引进和培养。
（1）、充分认识人才队伍建设的重要性，营造良好的人才环境、大力引进各类人才。加快现代制造业基地建设是我区经济发展的立足点，没有一支宏大的高素质的产业人才群体，就不可能有高度发达的现代产业。我区应把工业企业人才队伍建设作为整个人才队伍建设的重中之重，结合我区实际情况，大力引进高层次管理人才、专业技术人才、职业技术人才以及各类紧缺人才，营造产业人才集聚效应。
（2）、创新和完善现有分配制度、激励机制，确立人才资源通过市场配置的主体地位。要遵循市场规律，发挥市场机制在人才资源配置中的基础作用，遵循价值规律，按市场价位合理确定专业技术人员的工资水平，遵循效率优先、兼顾公平的原则，建立以业绩考核为基础的薪酬体系，提高专业技术人员的分配水平。进一步完善技术入股等要素分配办法，实现多种分配激励措施的优化组合。
（3）、大力实施高层次人才重点培养工程，进一步加强人才培养和继续教育的力度，要认真做好省“333”工程、常州市“831”工程和我区“515”工程后备人才培养工作，电子信息业认真实施“IT高层次人才工程”，机械冶金行业实“四个5工程”和“1252工程”，化工新材料行业实施“产学研联合人才开发工程”，纺织行业实施“3521人才开发工程”。确保四大行业有足够的人才满足经济发展的需要。要进一步加强人才培养和继续教育的力度，大力倡导学习型企业活动，全面推行以提高业务素质和创新能力为主要目标的专业技术人员继续教育制度，重点培养有发展前途的中高级人才。可以根据行业发展需求举办高层次人才研修班，邀请企业界知名人人士作专题讲座，鼓励现有人才通过各种途径提高学历层次、提高专业技术水平。
2、转变观念，营造环境，大力扶持、培养和引进经营管理人才。
（1）、调整完善企业经营环境和人才政策，营造有利于经营管理人才发展的良好平台。要使经营管理人才在武进确实能有所作为，要使其感觉到在武进更能发挥其作用，能成就更大的事业；要制定更加优惠的创业政策，吸引和鼓励优秀企业经营人才和海外留学归国人才到我区创业；要为企业经营管理者创造良好的工作环境和生活环境，关心他们的生活，帮助他们解决工作中的困难和问题，建立和完善联系制度，为他们提供优质服务；在全社会范围内倡导企业家精神，树立企业家的崇高形象，形成人人尊重企业经营管理人才，处处爱护企业经营管理人才的社会环境，为优秀企业经营管理人才的脱颖而出提供良好的环境基础。
（2）、加强对企业经营管理后备人才队伍的引进和选拔培养。企业经营管理者队伍是动态的、不断变化的，一些素质不高、不适应要求的人员会不断被淘汰，而一些优秀人才也将随着机制的完善而不断脱颖而出。但优秀人才的涌现需要有一支庞大的后备队伍作支撑。因此，加强对后备人才的选拔培养是加强企业经营管理者队伍建设的重要内容。一方面充分发挥人才市场选人的优势，扩大选人视野，把那些素质较好、潜力较大、市场需要的具有专业知识的人才选；另一方面树立人才培养投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入，是收益最大的投入的观念，加大资金投入力度，加强对企业后备人才队伍的系统培训，通过开办MBA等各类研究生班、送高等院校深造等多种形式，促进企业后备人才的成长。
（3）、加大培训工作力度，全面提高经营管理人才素质。加大现有经营管理人员的培训，提高其经营管理能力，切实改变一些企业家族式经营、家长式管理的状况，全面推行产权明晰、管理科学的现代企业制度。
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