舆情调研报告

导语：在舆情调研报告的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。

第1篇

一、基本情况

云埔港位于XX镇南面，系鳌江河水系，是XX镇五大内溪之一，全长约4.2千米，宽平均约18米。主要功能是沿线8个村的防洪、排灌。

云埔港堤围年久失修，杂草灌木丛生，堤体低矮且单薄，河床淤泥堆积，杂草横生，水浮莲滋生严重，导致行水系数较低。汛期时存在着安全隐患。

对此，镇委、镇政府的高度重视，为确保人民的生命财产安全，落实水利会等相关部门做好云埔港清污工作。于4月8日，对云埔港堤围进行加固，堤面拓宽至4.5米（原2米左右），堤高在原有的基础上加高0.8米；对云埔港进行全线清淤、清障，确保流水畅通。施工43天，共投入资金34.59万元。工程竣工后，工作成果显著，经受住汛期考验，在我镇6.18和6.20两场强降雨时没有出现内涝灾害。

二、存在问题

1、镇水利会人手紧缺，工作繁多，对云埔港管理力度有待加强。

2、云埔港沿线涉及8个村，各村对云埔港的重视程度不一，没有形成合力做好云埔港的清污工作。

3、有时鳌江河水倒灌，带来水浮莲等漂浮物、障碍物，未能及时清理。

三、意见建议

第2篇

一、学校的基本做法

我市很多农村乡镇中小学留守儿童占学生总数的40%以上，最多的乡镇甚至高达70%。面对留守儿童教育难题，各学校纷纷采取了不同的措施，在困难面前，广大教育工作者选择了给自己加压，对留守儿童不歧视、不冷落、不放弃，努力让每位留守儿童学会自主学习、独立生活，创造条件使得他们与其他学生一样，生活上享受到温暖、学习上得到关爱。主要采取了以下做法：

一是及时与家长沟通。农村中小学普遍对留守儿童进行了登记，建立了联系卡，昌江区丽阳乡余家希望小学还挤出资金，按生均每学期1元的电话费补助教师，加强教师与家长的交流，增强对留守儿童的教育效果。鱼山镇中心学校还提出要求，让教师经常家访，改变教育方式方法，上门送关爱，使师生关系更加融洽。

二是教师无偿辅导。不少学校采取放学以后对留守儿童开小灶的措施，延长教师工作时间，无偿辅导学生作业，通过托管来培养学生良好的学习习惯，提高他们的学习效率。

三是指导家庭教育。鱼山中学抓住春节外出务工人员返乡高峰，召开家长会对监护人进行指导，争取家庭教育的配合。在一定程度上改变了家长以前的那种只关心学习成绩，不关心学生心理;只知道训斥责备，不懂得理解关爱;只关心物质生活，不重视精神支持等不良心态。

四是鼓励学生交流。乐平市塔前中学还专门安排了热线电话，鼓励留守儿童与家长沟通。鱼山镇中心学校开展红领巾帮扶，鼓励学生结伴同进，组织留守儿童才艺展示和竞赛活动，为留守儿童打开心扉，增进与外界交流创造条件。多项活动的开展，也丰富了他们的课余生活。

五是教师结对帮扶。浮梁县福港学校，中层以上干部都下到班级蹲点，与班主任共同做好教育工作，并采取结队帮扶的做法，有针对性地对特殊留守儿童进行教育，还动员学校教师捐款捐物，为留守儿童买雨伞、雨鞋，给留守儿童送温暖，留守学生受到很大鼓舞。塔前中学让一部分留守儿童，将生活费委托班主任代为管理，帮助他们科学理财，使家长消除了后顾之忧。

各校虽采取了一系列措施，使许多留守儿童得到多方面的关心和帮助，为他们的健康成长付出了很大努力，但由于数量较多，教育的工作量很大，牵涉面又广，仅靠教育一家很难但此重任，尤其是教师负担过重，教育经费紧张，农村留守儿童的教育确实存在很多困难。

二、存在的教育问题

在调研中发现，由于正常的家庭教育缺失，留守儿童身心发展尤其是思想品德、心理健康等方面存在的问题日渐突出，由于数量庞大，近期看来似乎只是家庭问题，若干年后就有可能成为非常严重的社会问题。存在的教育问题具体表现在以下几个方面：

1、家庭教育严重缺失

在调查中，我们了解到，不少外出打工父母与孩子每年才联系一至二次，甚至有的父母基本上一年内都不与孩子联系。尽管有相当部分的外出务工父母一年返家探亲一次(有的甚至几年不回家)，但父母常年在外，孩子缺少亲情的关怀，家庭教育严重缺失，尤其是孩子的情感教育几乎成为空白，由于他们处于世界观、人生观、道德观、价值观的形成时期，很多问题得不到解答，心理需求也无法满足，致使大多数留守儿童情感方面都不同程度的存在一定缺陷，如性格孤僻、寂寞空虚、难以沟通、攻击性强等等。有些在外务工父母为提高孩子的生活水平和学习条件，经常给家里寄钱、寄物，导致一些留守儿童存在乱花钱的状况，这很不利于孩子的思想品德教育。

调研显示，平均约有65%(有的县区高达70%)的留守儿童与祖父母或外祖父母生活在一起。由于祖孙年龄相差一般都在40至50岁左右，老人与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的沟通障碍，孩子往往只能在物质生活上得到保障，精神和道德上的管束与引导无从谈起。因此，无论是从体力还是智力上都无法完全承担起对孙辈的监护和教育的重任。

2、学习状况令人担忧

由于祖辈大都受教育程度不高，甚至有一部分是半文盲，年龄的代沟无法在思想上沟通，加之他们还要承担家务劳动和田间农活，根本没有时间和精力去关注孩子的学习。调查结果显示，有不少留守儿童学习成绩较差，在学习上明显处于劣势;大多数教师也反映留守儿童中学困生、问题学生较多，他们对学习和生活缺乏热情，多有厌学倾向。一方面缺少父母的关爱，而祖辈的文化水平较弱，学习上缺乏监督;另一方面，随着新课改的深入，实践性内容增加，需要家长适当辅导，爷爷奶奶心有余而力不足。从作业的完成情况来看，留守儿童的作业态度和质量都有明显不足，留守儿童年龄都不大，没有父母的监督和指导，学习的自觉性和主动性显然不够，学习状况很不理想。

3、心理健康出现异常

很大部分留守儿童思想健康出现偏差，更谈不上远大理想、热爱祖国等思想境界，甚至一部份儿童还没有形成一种价值取向。出现不遵守规章制度、不诚实、拉帮结派、欺负同学、顶撞祖辈、我行我素、甚至小偷小摸等不良习气。依靠父母得到的物质享受，极易形成孩子功利主义价值观和享乐主义人生观，养成好逸恶劳、奢侈浪费的习气，并有可能形成读书无用沦、拜金主义等错误思想。

调研发现，在中学阶段，留守儿童中心理不健康的比例要明显高于其他正常儿童，通常表现出冲动、好怒、焦虑、自闭等不良的心理特征。遇到不顺心的事，不能与自己的同学或朋友正常交流，受到挫折，无人倾诉，留守儿童心理问题较为明显，如不能得到合理的引导，很可能产生不良后果。

4、人身安全难以监管

据教师反映，大多数承担监护的祖辈，不仅无法对孩子进行有效的学习辅导，对思想教育、人格培养更是无能为力，家庭教育十分薄弱。不少家庭的老人还有打麻将、饮酒、迷信等成规陋习，对孩子产生不良影响。学校教育如果不能与家庭教育很好配合，容易造成安全监管的诸多问题。教师对学生的监管只能在课堂，放学以后和节假日学生自我支配的时间成为学校监管不到的真空。由于留守儿童家庭教育缺位，老师无法向家长了解他们课余时间的情况，易受到社会不良风气的侵蚀，不良品行危害学生人身安全。有的留守儿童学校、家长两头欺骗，出现逃学、偷偷上网等现象，甚至个别人有偷窃行为，成为问题学生，对他们本身也会产生很大的安全问题。

5、很多教师不堪重负

留守儿童数目激增，很多负担都落在了老师身上，尤其是班主任教师体验到较重的工作负荷，工作内容也比以前繁杂琐碎，有的教师感到情感资源被极度耗尽，尤其不能忍受留守儿童的捣乱行为。如学生生活中的说是都要帮忙处理，中午要监管学生吃饭睡觉，下午放学还要时刻看护学生的安全。许多小学教师除了上课，批改大量的作业，还要组织参加各种课外活动，既要辅导留守儿童的学习，又要抽出时间对他们做耐心细致的思想教育工作。留守儿童的难教难管也加大了教师的心理压力，教师常常表现出持续的精力不济、极度疲劳，甚至感到如此繁重的工作难以承担，很难适应目前教育工作的需要，对留守儿童的教育也表现出太多的无奈。

三、工作的对策和建议

针对以上情况，以及调查过程中对各校经验的总结，笔者提出以下建议：

1、建立健全联系制度

教育行政部门要组织各级各类学校认真调查研究，摸清留守学生的家底，规范留守学生的档案和联系卡制度。()档案内容也有待进一步完善，不仅要包括基本情况、家长姓名、家庭详细住址、留守原因，家长务工详细地址、联系电话，留守孩子临时监护人的详细地址、联系电话、身体状况、年龄等，还要记录定期与留守儿童的父母沟通、定期与临时监护人沟通、定期与村委会(社区)沟通的内容。学校要及时补充、变更档案，以学生为中心组成关爱网络，时刻关注留守孩子的成长。广泛开展家访，上门送温暖，融洽师生关系，要适时反映倾向性问题，与家庭、社会合作共同做好教育工作。

2、适当增加政府投入

作为地方政府，必须考虑留守儿童教育工作的相关经费，一方面要适当增加教师补贴;另一方面要加强寄宿制学校建设。建立托管中心，改善食宿条件，可以填补双休日、节假日监管的空白。针对当前双亲外出打工的中小学学生双休日和暑假无人监管的情况，结合农村中小学危房改造工程、国家贫困地区义务教育工程等项目的实施，在有条件的地方改扩建一批农村中小学寄宿制学校，可以在一定程度上缓解留守儿童无人照看、学习和安全得不到保障的现状，解除外出务工父母的后顾之忧。同时，加强对寄宿制学校的教学、生活、安全方面的管理，建立留守儿童托管中心，专门聘请教师来管理学生的学习和生活。

3、广泛开展家教指导

各学校可以印发《致留守儿童家长的一封信》，与家长进行书面交流，将学校教育与家庭教育结合起来，达成共识，形成合力。针对当前家庭、村委会和学校之间缺乏有机的合作与沟通的现状，建立行之有效的家庭、村委会和学校联动的关爱网络。学校要指导家长正确处理家庭创收与子女教育的关系，为增进留守儿童与父母交流，学校可以开通家长热线电话，有条件的学校，还可以提供网络视屏交流，让留守儿童感受到更多的温暖和关怀，让家长随时了解子女学习和发展情况，并对他们进行及时的引导、鼓励和教育。学校和老师与临时监护人也要保持经常性联系，指导他们在一定程度上负起教养孩子的责任和义务，努力为他们营造正常家庭的心理氛围和教育环境。

4、加强心理健康教育。

有条件的农村初中，要配备心理学专业教师，积极开展心理咨询和心理辅导，有针对性地开展主题教育活动，针对学生行为习惯养成和世界观形成的重要时期，开展专题教育。重大节日或有特殊意义的日子为他们举行相关活动，如孩子生日举办献爱心活动等;针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，设立心理咨询室，开展心理咨询、心理教育讲座，定期开展思想教育和情感教育，提供交流的平台，为学生打开心结。加强立志教育，培养他们自主学习和独立生活能力，增强他们的社会适应性。教师要及时掌握他们的心理状况，教育他们控制不健康情绪的若干方法，培养他们勇敢面对困难的精神，引导他们采取积极的态度寻找快乐，将人生道理同学生的实际生活结合起来，为学生营造一个合理、科学的精神世界。

5、学校适当分担责任

学校可以为每个留守儿童安排一个托管老师，实行留守儿童定期谈心制度，加强监管、沟通、交流，针对不同情况，提高工作的实效性，充分利用教师的权威性，努力消除祖辈代沟造成的不利影响。学校举办各种有意义的活动，通过正面引导，使学生理解父母外出打工的艰辛，平时养成勤俭节约、艰苦朴素的好习惯，教育学生学会学习、学会做人，以优异的成绩回报父母。班主任和托管老师可以通过日记、周记等形式及时了解留守儿童的学习生活和思想动态，真正走进他们的心灵，及时关心他们的学习和健康，让他们体会到集体的关爱，增强师生间的相互信任，消除心理沟通的障碍。教师适当留堂托管，对他们的作业进行指导，结对帮扶加强思想教育，让他们学会宽容、学会感恩，以健康快乐的心态对待学习和生活。

6、丰富他们的课余生活

为了填补留守儿童的空闲时间，消除孤独感，可以开展多种形式的活动，充分发挥学生的积极性和创造性。定期举行文艺、体育、科技和社会实践活动，让他们幸福、祥和的环境中茁壮成长。学校按照学生的兴趣、爱好和特长可以举办写作、书法、文艺、体育等兴趣小组，通过开展内容丰富、生动活泼、形式多样的活动，促进他们的健康发展。利用课余时间开展体育竞赛活动，给留守儿童创造更多参与和展示的机会，让他们建立自信心，体会成就感，培养对班级和学校的归属感，这样有利于减轻他们的心理压力，更有利于他们的心理健康。

7、全社会来关心支持

第3篇

关键词：城区供水； 形势紧张； 方案； 措施

中图分类号：TU821.3 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）09-169-001

一、城区供水基本情况

目前，我县城区供水工作主要由县自来水公司承担。城区供水管网布置形式为环网与树网相结合，县城中心以环网为主，基本为树网。网覆盖东至西泵厂，西至内邓路，南至方山路，北到工业园区，供水面积达8平方公里，供水覆盖率达80%以上。

二、当前存在的突出问题

1.水量不足，供需矛盾突出。近年来，我县的城市供水工作，在县委政府和建设局的正确领导下，取得了一定成绩。但随着我县经济社会的快速发展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题没有从根本上得以解决。特别是从去年以来，我县城区供水相当紧张，供需矛盾十分尖锐，百姓用水非常困难，群众怨声很大，这些不仅影响了城区人民群众正常生产生活，也制约了城区经济发展和社会稳定。

2.管网布局不够合理。城区管网等供水设施未按城市供水专项规划进行建设。通过调查，目前的供水管网的建设已远远落后于城市发展。并且分布不均，形成了西城区呈西多东少，南北卡脖子的态势，大部分地区供水管径偏小。其主要原因一是城区供水规划与城市建设总体规划不相配套，供水主管网设计太细或不予考虑；二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道；三是小产权开发商一味追求经济利益，一户开发成为10户，甚至20户仍用老供水管道而不进行供水管道重新铺设。

3.供水管道老化，漏损现象严重。由于大多数管道铺设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严重影响城区供水。一是供水管道口径小，影响城市发展。二是供水管道材质差，影响着供水水质。三是分支管道改造困难。四是主管网老化，破损严重，影响着供水安全。

4.小区建设不配套。

三、建议

城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐，社会的构建，直接影响到县委、县政府在人民群众中的形象。应采取切实而有效的措施，加大财政支持力度，认真制订供水规划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。

1.水源建设方面

1.1加快建设湍东水厂。湍东水厂建成后，将主要负责湍东产业聚集区的生产生活用水，给湍东产业集聚区迅速发展提供强有力的供水保障，同时也可满足东王营等附近居民强烈要求使用自来水的要求，与现有供水管网实现对接，基本实现两个水源的互为补充和有效使用。

1.2加快建设西城区补充水源。凉泉供水量现已远远不能满足西城区供水需求，随着城区的快速发展和人口快速增加，必须有新水源补充才能保证广大用户的正常用水。现有三个方案参考：

方案一：使用黄水河水源。根据南阳市水文技术开发有限公司提供的黄水河流域水资源分析及取水可行性评估，黄水河流域面积219Km2，河长42KM，若采用截坝等方式蓄水，估算90%枯水期可利用水资源量17.52万m3，日均0.63万m3；估算95%枯水期可利用水资源量12.84万m3，日均0.46万m3。同时根据南阳市防疫站提供的检验报告，黄水河通过工艺处理满足饮用水标准。

方案二：启用老水厂。二水厂建成投产后十年来，老水厂随之停用，水源井、供水及电气设备已经处于报废状态，现启用老水厂必须对以下各个工艺设备和自动化控制系统等进行改建才能投入使用。老水厂工艺流程如下：

一次加压：水源井——泵房反——应沉淀池——滤池——加氯间；

二次加压：清水池——二泵房——供给管网用户。

启用老水厂概算：近期，我们也组成专门工作小组，按照实事求是，提高标准，能用则用，设备更新的原则，对恢复启用老水厂计划进行测算评估。根据测算，恢复启用老水厂大约需投资近400万。其中需更换的主要设备包括：水源地2座大口井设备，输水管道，泵房设备，滤池的滤料及配套设施，化验室设备，反应沉淀池设备，供电通讯设施；需修复建设的土建工程包括：围墙及护坡加固，清水池、泵房、加氯间等供水建筑修缮费；自动化控制系统。

方案三：邀请地质勘探部门寻找新的水源。

建议邀请有资质的水利勘测机构，以内邓路为中心点，半径在10公里以内向北向西找新水源。

方案四：使用斩龙岗水库水源和打磨岗水库水源。

斩龙岗水库水源位于赤眉镇东侧琴溪村，设计库容700万方，枯水期库容正常蓄水高程205米。优点：1）水量充足，供水有保证；2）水质符合饮用水水源标准。缺点是：1）水源较远，输水管线距离长，造价高；2）关键是与即将建成的湍东水厂争用水源，湍东水厂一期规模3万吨/日，二期规模6万吨/日。打磨岗水库水源设计库容2323.8万吨，其中防洪库容773.8万吨，兴利库容14.4万吨，死库容110万吨。

第4篇

玉米是河南第一大秋粮作物、第二大粮食作物，全省总播种面积仅次于小麦。“十二五”期间，河南省种植玉米的农户数量在1000万户左右，呈现先升后降的趋势。其中，2011年、2012年、2013年、2014年分别为9206250户、9453125户、9687500户、9897959户，呈现明显的上升趋势；由于受2014年夏季旱灾的影响，2015年种植玉米农户减少到8542000户；2016年，由于受玉米种植效益下降的影响，玉米种植农户进一步下降，为8137000户。据估算，2015年农民年人均收入约为10169元，全省农业人口为5698.74万人，农民总收入为5795.05亿元。河南省玉米种植收益一般为350元/667m2（不含土地成本），总收益为175.55亿元，占农民总收入的3.03%。

二、生产情况

（一）玉米种植面积

“十二五”期间，河南省玉米种植面积逐年扩大，2011—2015年分别为302.50万hm2、310万hm2、320.33万hm2、328.37万hm2、334.37万hm2，呈现快速上升的趋势，并且连续跨上300万hm2、333.33万hm2两个大的台阶（见表1）。河南省玉米面积以年均6.67万hm2的速度递增，原因：一是玉米价格上升，调动了农民的种植积极性；二是玉米种植机械化程度的提升，大大减低了田间劳动强度，适应农村劳动力少、老、弱等情况，玉米种植面积随之扩大。

（二）玉米总产量

“十二五”期间，河南省玉米总产量逐年扩大。2011—2015年分别为1696.5万t、1747.75万t、1796.5万t、1732.05万t、1853.7万t，除了2014年遭受旱灾减产外，其他年份呈现逐年上升的趋势，并且连续跨上1700万t、1750万t、1800万t三个大的台阶（见表2）。河南省玉米总产逐年上升是种植面积逐年增加和单产水平的持续提高共同作用的结果。

（三）玉米单产

“十二五”期间，河南省玉米单产有高低起伏变化。2011—2015年单产分别为373.88kg、375.86kg、373.89kg、351.63kg、369.6kg，围绕370kg呈现先升后降再升的起伏变化状态（见表3）。玉米单产在2013年和2014年均出现了下降，这两年玉米单产的下降主要是受严重旱灾的影响。

（四）玉米机械化播种和收获情况

“十二五”期间，河南省机械化播种和收获玉米面积的比例持续升高，尤其是机械化播种程度比较高，2011—2013年保持在80%以上，2014—2015年达到90%。河南省玉米机械化收获程度较低。据不完全统计，2012—2015年机械化收获的比例为33.2%、44.6%、51.5%、49.4%；2014—2015年机械化收穗比例为48.6%和45%；2014—2015年机械化籽粒收获的比例为2.9%和4.4%，机械化籽粒收获比例更低，还不到5%。主要原因一是河南省所处的黄淮海平原地区当前的玉米育种、栽培等研究不适应机械化粒收，二是目前已经投入使用的的玉米籽粒收获机械的效率和质量不能令人满意，田间损失率较高。

三、玉米及替代品进口对玉米产业的影响

（一）2015年大量进口导致国内玉米价格大幅下滑

自2014年开始，进口玉米来了不少“联盟军”，大麦、高粱、DDGS（干玉米酒糟）这些所谓的国外进口替代品一窝蜂似的涌进国内。再加上2015年玉米市场供应多、需求差、临储改革等因素，导致了玉米价格连续下跌。因国际玉米价格低，到港价在1500元/t左右，比当时我国玉米的2200~2400元/t的价格有很大的优势，所以进口量大增。2015年，因玉米有配额限制，没有进口配额限制的大麦、高粱、DDGS大量涌入国内市场，用于替代玉米。海关数据显示，2015年玉米进口量为473万t，较2014年增长82%；2015年进口玉米及玉米替代品总量达到3297万t，超过我国饲用玉米总量的1/4。这些进口的玉米和替代品，抢占国内市场份额，影响国内用粮企业对内贸玉米的消耗量，严重冲击国内玉米市场，造成了玉米价格的大幅下滑。

（二）国家一系列政策的实施，使2016年玉米进口量明显下降

2016年，国家出台了种植业调整规划和“镰刀湾”规划，压缩籽粒玉米面积，发展青贮玉米和杂粮杂豆，实现粮经饲协调发展；取消临储政策，印发《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，在东北和内蒙实施补贴。2016年中央财政预算安排产粮大县奖励资金394亿元，比2015年增加22亿元，奖励资金进一步向商品粮大省、粮油调出大县倾斜，并对黄淮海的玉米产区增加资金安排，鼓励地方加大对新型经营主体的支持，保护好种粮积极性，并促进玉米等种植结构调整，更好地推动实现农产品收储制度改革目标。

（三）价格低、比较效益差，农民种植玉米积极性不高，种植面积缩减

据农业部统计，2016年玉米面积减少了200万hm2，主要在“镰刀湾”地区。虽然河南不在国家调整玉米种植面积的范围之内，但由于市场化的作用，河南省玉米2016年种植面积还是不可避免的出现了下滑。据全省农技部门调查，2016年玉米播种面积397.07万hm2，占秋粮面积的73.71%，与2015年相比，减少36.59万hm2，降低8.44%。玉米面积减少主要原因是玉米价格低，种植效益差，部分农户改种了大豆、杂粮、红薯、花生及其他作物。

（四）产业发展分析

第5篇

一、矿业经济发展情况

（一）基本情况

县地处闽北部，与省县毗邻，县域面积1745平方公里，其中山地面积223万亩，耕地面积22万亩，基本呈“八山一水一分田”分布。由于地处全国较为重要的武夷成矿带东北部，具有良好的成矿条件。已发现有开采价值的矿种23个，主要有金、银、铜、铁、铅锌、硫铁、水晶、稀土、石英、菱镁滑石、叶蜡石、珍珠岩、大理岩、含钾岩石等。其中大、中型矿床10个，小型矿床、矿点86处。主要矿区有：现已查明保有储量金矿石700万吨、银矿300万吨、铅锌1200万吨，远景黄金金属量超100吨、白银金属量（含伴生银）超2000吨、铅锌金属量超100万吨。

（二）开发利用及保护情况

县委、政府将矿业开发作为全县重要支柱产业来抓，2011年7月成立了由县人大主任任组长、县委常委政法委书记、分管副县长、县公安局长任副组长的“规范矿产业开发工作领导小组”，负责全县矿产业开发的领导、组织和协调工作。目前，我县矿业开发工作有序推进，初见成效。已登记探矿权面积271平方公里；通过关、停、并、转和整合等措施，全县采矿权数量由从2007年的23家缩减为当前的15家；规模以上开采矿山企业9家（其中金矿6家、铁矿1家、硫铁矿1家、大理岩矿1家），年产金（银）精矿粉2万余吨、硫精矿2万吨、铁精矿2万吨。县大源矿业完成资产重组，黄金综合冶炼同行业领先水平；首批顺利完成第二轮《县矿产资源总体规划》编制及区域环评工作；打击非法采矿力度不断加大，非法探矿、采矿得到有效遏制，矿业开发走上规范有序的轨道。

（三）矿业市场对我县经济、社会的影响

2012年，全县从事矿产业开发从业人员2000余人，精矿粉销售收入3.3亿，工业产值5.8亿（含冶炼），上缴税收7000多万元（包括规模矿山企业直接上缴税收4419万元和矿山探、采工程队伍上缴税收近3000万元），约占全县税收收入（2.7亿）四分之一强，矿业开发在一定程度上带动了我县第三产业的发展。今年宁武、松建高速公路建成通车，涉矿税收占全县税收总额的比重将更大，随着县大源矿业完成资产重组，通过技术改造，大幅提升其黄金综合冶炼厂产能，进一步延伸了矿业开发产业链，以及今后（约三年内）上山、外坪、翁村等重要矿区矿产资源的开采利用，矿业开发对我县经济社会的贡献将成倍增长，作为支柱产业的地位愈发凸显，将在较长的时期内，为我县的经济社会发展起到强有力的支撑作用。

二、资源保障情况

我县矿山下游企业主要有三家。一是县大源矿业黄金综合冶炼厂。该厂是我省唯一有对外收购矿产品加工的黄金综合冶炼厂，其生产工艺先进，同时拥有湿法和活法两条冶炼生产线，可综合回收高硫、高碳以及含复杂多元素等难处理的矿产，对金、银、铜、硫等有价元素具有很高的综合回收率。日处理金、银、铜精矿200吨，我省现有的金、银、铜矿山企业的生产规模，难以满足该厂的产能需求，企业不得不到广东、江西、等地购买精矿粉，补充原料资源。二是县同益化工有限公司。近年来，该公司通过技术改造，采用先进缺氧焙烧工艺，使原有弃渣Fe2O3变为Fe3O4（磁铁矿），大幅提高矿产品（硫铁矿）的综合利用率，该矿的矿产综合利用项目于2011年获国土资源部节约集约奖励。主要消耗公司自有矿山的硫铁矿，产能节余，有能力收购硫精矿加工。三是华夏水泥有限公司。生产水泥所需的主要原料（水泥用大理岩），由自有矿山自产自足。

三、矿业循环经济及环境保护情况

近年来，矿县矿山企业重视环境保护工作，在矿业开发中，选矿全部采用浮选工艺，废水循环使用，零排放。对尾矿、废石、废渣等的回收、综合利用程度也在不断加强，其形式多样。利用程度不平衡，有高、有低。偏远矿山的尾矿、废渣利用率相对较低，尾矿堆放采用采空区回填和库集中堆放。区位条件好的矿山企业，大都采用尾矿干排技术，利用尾矿制砖、制水泥，或工业场地填方，减少尾矿排放；利用废石、废渣制作标准的水泥伴和料，如马仑头和大药坑等金矿的废石、废渣全部综合利用，矿山基本实现废石、废渣零排放。

我县基本上是小型矿山，除3个建筑石料开采方式是露天开采外，其余都是地下开采，加之我县始终重视矿山环境保护工作，所以矿山开采活动对周围环境的影响均在可控范围内，对生态环境影响不大。我县是全省首批完成《矿产资源开发利用与保护总体规划》编制和数据库建库工作县市之一，在市最早完成了矿产资源开发利用与保护总体规划的区域环评工作。同时，将区域环评与矿产规划编制工作同步进行，相互印证、互补完善，增加了《矿规》的可操作性。在日常管理中，严格执行“三区”规划要求，将矿山环境影响报告及有权机关批复、矿山地质环境恢复治理报告书和按规定标准缴纳矿山生态恢复治理保证金等作为办理采矿许可证的必要条件。严格按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，累计征缴矿山生态恢复治理保证金460万元；并按经批准的矿山地质环境恢复治理报告书的年度投入要求，开展矿山生态恢复治理工作，确保矿山生态环境不因矿山开发而遭受破坏。

四、目前的矿业政策对我县矿业发展的影响

目前的矿业政策对我县矿业发展主要体现在以下七个方面：一是政策变化较大。比如铅锌矿勘查开发政策不确定性，使我县5个探矿权和2个采矿权被终止。其中，影响较大是湖屯铅锌矿区和铅锌矿南矿段。湖屯矿区现已探明铅锌金属量约58万吨、伴生白银金属量约1000吨，由于全省暂停受理新立铅锌矿种环境影响评价申请，该矿无法办理采矿证，近8000万的投资可能血本无归；铅锌矿南矿段于2008年向省国土厅申请采矿权延续，并获得批准，因当时全省铅锌矿环评政策未明了，其采矿证无法发放，去年10月，有权机关对该矿山的环境影响评价审批文件确认继续有效，企业备齐了相关报件，却因市暂停铅锌矿审批，市国土局不敢给予上报审批，导致该矿停产多年。政策变化原因导致矿山无法正常勘查、开发，给投资人造成巨大的经济损失，在一定程度上存在一定不稳定因素。二是新立矿山储量规模的准入门槛要求过高。探矿工作历经普查、详查、勘探等阶段，到转采阶段一般历时七八年，甚至更长。我县是火山岩地区，中、低温热液充填成矿，矿床一般是石英脉状，矿脉厚度小，虽然在短期内难以探明到大中型矿床，但其长度长、纵深深、地质找矿本高，深部找矿前景较好。我省设置新立矿山要中型以上储量规模门槛限制，无疑使探矿周期跨时更长、投资更大，矿业投资风险更高、压力更大，往往可能造成矿业权人半途而废，不利于矿业的健康发展。三是矿业权设置方案限制影响行政效率。按规定，矿业权设置必须符合《矿产资源总体规划》和《矿业权设置方案》，其中矿业权设置方案涉及具体矿业权的矿种、位置、范围，平面坐标位置要求精确到10米以内，5年才修编一次。在编制过程中，编制人对今后5年内矿业市场需求的变化难以准确预测，一般情况下矿业权设置方案很难符合实际需求，特别是对为重点工程配套，短期的砂石矿项目影响尤其明显。四是砂、石、土等矿种审批程序过于复杂。设置这些矿种的矿业权前提是要符合矿业权设置方案；县级办证权限的砂石土等矿种出让计划要上报市局汇总、统一上报省厅审批后方可执行；要编制地质报告、评审、备案和汇交，编制开发利用方案、评审，价款评估、确定起始价，编制矿业权出让方案、报县政府批准出让方案，委托中介机构招拍挂出让；中标后还要环评及批复、安评及备案、林地预审等等。此后还要提交一系列办理采矿证所材料，报件齐全时方视为受理，全程耗时要超过一年半到二年时间，甚至更长。我县平时对砂石料矿使用量不大，其新立矿山主要是为重点项目配套服务，由于审批程序繁锁，政府往往通过会议纪要行为，无证先采，管理难度较大，对我们基层管理者而言，存在严重的隐患。五是砖瓦用粘土矿失管。根据省人民政府99号令，要逐步关、停砖瓦用粘土矿开采。而实心粘土砖具有强劲的市场需求，暂时又没有同等质量的新型墙体建材替代，既关闭不了又不能办证，为此砖瓦粘土矿普遍存在无证开采、无照经营状态。砖瓦粘土矿的管理应因地制宜，而不该一刀切。我县是山区县，丘陵地，富含粘土，砖瓦粘土的开采，可造大量平坦的土地资源，对周围环境影响不大，平整后的土地容易复垦为农用地或转为建设用地，转换土地用途的成本很低，从国土资源管理角度而言，是造地行为，其利远大于弊，应给予鼓励。六是探矿权禁止转让的规定。现有的政策规定探矿权未达到开采条件的禁止转让变更，不利于矿业权市场的发展。以往的探矿权申请登记有自然人、私有、民营、有限责任公司、股份有限公司、集体和国有等多种经济形式，有的探矿权招投标还是挂靠其它公司，这导致实际生产经营的主体与登记的矿业权人不一致，对其生产经营造成许多麻烦。七是安监、环保等部门缺尾矿干排技术规范。当前，矿山尾矿库可服务年限短，尾矿堆放问题一直是困扰着企业的可持续发展。为了解决这一难题，企业千方百计寻找可行的方案。实践证明，在选矿厂采用尾矿干排工艺，为尾矿综合利用提供有利条件，与湿排工艺相比，同等质量的尾矿，其占用库容量可减少40%以上，可节约大量的尾矿库用地，同时既环保又安全，从尾矿湿排工艺向干排工艺转变，在用地、环保和安全方面，是由重负荷向轻荷方向转变，应该给予推广应用。但由于目前没有尾矿干排工艺技术规范，没有竣工验收标准，环保、安监等部门不予支持应用。

五、对实现矿业健康发展意见与建议

我县的经济发展还将在较长的时期离不开矿业开发强有力支撑，为此，恳请上级有关部门，能在矿业政策上给予倾斜、扶持。为实现我县矿业健康发展，结合我县实际上提出如下建议：

1、有条件放开铅锌审批。设置准入门槛，符合条件给予办证，不符合条件，给予关闭，消除安全隐患。如对普查阶段的铅锌多金属矿，经核实，只要其主矿种不是铅锌的矿区，给予批准延续探矿权；对已建的铅锌矿具备开采条件的，给予批准延续；对已探明储量规模达到中型、远景储量规模达到大型的湖屯铅锌矿给予批准新立。

2、适当降低新立矿山储量规模准入门槛。建议将新立矿山储量规模要求适当降低，降至中型规模的一半、伴生矿种的金属量可折算规模进行累加，或服务年达到10年以上等等，缩短探矿权人的前期探矿时间，让探矿权人在转采后有能力开展深部探矿，延长矿山服务年限，增加查明储量规模，减少矿业权人的前期投资压力，减少风险，提高风险探矿的积极性。从已建矿山的生产经营情况来看，矿山企业只要舍得探矿探投入，其保有储量大都是越采越多。如我县香炉坪银（金）矿、东际金矿、大药坑金矿和马仑头金矿等矿山，近两年来，通过深部和找矿，其保有储量已成倍增长，远远超过建矿时期规模。

3、适度、合理设置新立矿业权。对成矿条件较好、有较大发展前景的矿区，有计划、有步骤地面向社会配置矿业权。在矿业权设置时，应优先考虑已建矿山企业的可持续发展对后备资源的需求，因地制宜地选择资源配置方式和开发主体，鼓励国有、民营、私有等多元化经济形式参与矿业开发。

4、取消部分矿种的矿业权设置方案的限制。对砂、石、土，以及一些经济价值不高的非金属矿种，无需受矿业权设置方案限制。在矿业权设置时，严格执行《矿产资源开发利用与保护总体规划》，严格落实“三区”布局，提高办事效率。

5、下放矿业权出让计划审批权限。将县级审批权限的砂、石、土等矿产“矿业权年度出让计划”的审批权限下放到设区市一级，并且根据需要，适当增加审批期数，改每年一期为每年二期。

6、简化砂石土矿审批程序。一是对服务年限少于1年，为重点项目配套，只限于重点项目本身自采自用的砂石矿，允许简化审批程序，通过政府纪要方式给予颁发临时采矿证。二是有条件地放宽砖瓦用粘土矿开采限制，严禁占用耕地取土，禁止新立砖瓦用粘土矿开采；对已建的在山坡地开采砖瓦用粘土的，不列入矿产资源范畴，变通管理方式，将已建的砖瓦粘土矿管理权限下放到乡（镇）国土资源所，按临时用地方式审批管理。

7、与相关部门沟通协调，尽快出台尾矿干排技术规范。推广应用尾矿干排工艺，倡导尾矿综合利用项目，节省尾矿用地，减少尾矿库环保压力，提高尾矿库安全系数，实现环保、安全、经济和社会综合效益的统一。

8、有条件地放开探矿权转让变更。除国有资金投入的探矿权外，其它经济形式的探矿权有条件地放开转让变更登记，盘活探矿权市场，让有经济、技术等综合实力的公司更加灵活地进入矿业开发领域，潜换、淘汰资金少、技术弱的矿业权人，推动地质找工作的健康发展。

第6篇

北京邮电大学教授宋俊德曾指出“农村信息化不仅是能打电话、能上网，更应该满足农民获得、交换信息的需求。除了农村通信实现基本的‘村通’工程以外，信息化建设也必须得到重视”。“村通”的目的是要促进农业发展，而农业发展的出路是在于帮助农民找到致富的方法，而农村信息化恰恰可以实现这一目的。我们针对区所辖农村进行了实地的调研，并根据调研结果，提出此项报告。

一、农村网络现状

区下设两乡，共有行政村10个，总人口3.39万人。根据实地调研，目前移动通信和固定电话业务已经全部覆盖；宽带互联网业务除了海格村外，其他九个村实现了光纤到村、宽带到户；无线数字电视实现村村通。另外，区的十个村屯现已经具备了基于固定电话业务开通的平安互助功能，此功能不但实现了村民危难时能够自救，而且还实现了村民之间的互助功能，是社会主义新农村建设的一个重要里程碑。

二、农村信息化应用状况

(一)在七个农村中小学中，除了海格村外，均开通了宽带互联网业务，实现了农村学生的互联网内容教学，但在教育资源远程共享方面，由于资金问题，均没有实现。

(二)农村部分农民家庭购买了电脑，使用了宽带互联网业务，达到了在网络上索取农业信息、与外界沟通的作用。截止到目前为止，全区共有517户农民家庭使用了宽带互联网业务，占农民家庭总户数的4.26%。农民目前对电视、互联网的应用还基本停留在娱乐休闲上，还没有真正把信息与生产有机结合起来，缺乏正确引导。

(三)所有的村均没有建立信息服务站，没有一个公共的、可供全村农民共享的信息服务系统，没有专职人员负责农村信息服务的推广和应用上的引导。致使绝大部分村民依然在沿袭传统的耕作意识，从众意识强，思想落后，距离建设新农村要求有一定差距。

三、农村信息化建设面临的难题

近年来,我区农业信息化工作有(来源：文秘站 ）了较大进展,但农民对农业信息资源的利用状况并不十分理想。究其原因,一个带有普遍性的问题是农业信息网络推进乡村后，入户遇到了障碍,农业信息得不到广大农民充分有效的接收和利用。主要有以下方面：

(一)农民的信息意识淡薄。农民的信息意识呈现出一定封闭性，主要表现为对信息情报反应迟钝、缺乏应用信息的积极性、敏感性。因而对信息技术需求欲望低。这种现状，使农村仍然存在着信息流、物流不畅，生产、销售和需求相脱节，一些农产品被压等压价，甚至出现滞销等问题。如何解决这些问题，信息化建设是当务之急，这一点必须形成共识。

(二)农村信息服务水平较低。农民自身满足其信息需求的能力是十分有限的，农村专业信息技术人才匮乏。实现信息化，人才是关键。由于农业发展相对落后，信息技术人才很少，尤其是高素质信息技术人才更少。同时受经济能力制约，很难吸引外地人才。

(三)农村信息服务推广力度有待加强。农村信息服务推广离不开政府统筹协调，才能使各个领域协调一致地将涉农信息有效落地，才能通过信息服务实现调整产业结构、扩大销售渠道、提高农户收入的目标。这不仅需要对此项工作增大人力、物力，更重要的是在前期的信息化服务推广工作中，增大财政投入。由于财政困难，信息化建设缺乏专项资金扶持，加之村集体经济薄弱，以致信息化建资金投入不足，严重影响了前期的信息化服务推广工作。

四、加快农村信息化建设的意义

(一)转变农民观念，提升农民素质，改变农村的风貌。农民可以通过上网查价格、上网查政策、上网选择良种、上网销售和采购，在网上听课学习农业科技知识，网络信息在农民心中会成为一种依赖，成为学习实践、与外界沟通的桥梁。信息化不但能增长农民的见识，还会增强公民意识，渐渐学会运用知情权、管理权、监督权，村民民主自治的水平也将会明显提高。

(二)推动农村产业结构调整，使传统的生产方式发生变革。如今电话、电视、电脑多源的信息渠道使农产品价格公开透明，销路增多，农产品坐地增值。市场化的农产品价格直接影响了再生产取向，也将自发地引起农村产业结构调整。譬如山西省应县龙泉村以产胡萝卜为主，过去没有网络，胡萝卜找不到销路，只好喂牛。自从有了网络后,从未滞销,而且价格高。通过网络还从日本引进了新的优良品种。如今按订单生产,远销东南亚。胡萝卜种植面积达到了6000亩，占全村耕地的一大半。每年户均收入两万元，人均6000元。胡萝卜的大量生产，又带动村里发展起了胡萝卜科研、加工、冷库储藏等产业链。龙泉村先后上马5座冷库、4个储藏库、1个高产试验中心。村支书刘建银说：“鼠标和键盘已经成了新时代农民的锄头和镰刀，是离不开的生产工具”。

(三)推动农村医疗、教育等社会事业加快发展。目前远程医疗、网上门诊、住院预约、远程视频诊断等等网上医疗功能均面向社会开放，极大方便了社会就医途径。另外，农民也可以通过互联网了解各种疾病的防治、预防和保养。农村信息化工程带来了农村远程教育。通过有效建设远程教育网，使农村中小学连上北京101远程教育网，通过互联网，成立好课堂。以此引进先进的教育资源，拉近城乡教育差距，弥补农村教学资源的严重不足，缓解农村师资匮乏的问题。

五、几点建议

(一)增强信息意识，加强组织领导。开展农村信息知识 宣传和教育，增强广大干部群众的信息意识，提高对农村信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识。强化组织领导，成立专门领导机构，协调信息化建设各职能部门，通力协作，密切配合，形成一个强有力的组织领导机制。

(二)多方筹措资金，加大投入力度。农村信息化建设是高技术、高投入的社会公益性工程项目，必须依靠资金支持。一是政府每年财政预算中要有计划地安排信息化建设专项资金；二是动员社会各界，特别是信息化建设职能部门加大投入力度，积极扶持农村信息化建设；三是千方百计向上争取专项资金。通过信息化手段帮扶农村脱贫致富，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实现农村跨越式发展。

第7篇

正文：

关于学生作业情况的调研报告

一、 现状分析：

我们时常听到家长抱怨：孩子太累，作业量偏大；学生抱怨：作业太多，没时间完成；教师抱怨：工作太忙，作业批改耗时费力收效不大，等等。目前一些案例显示，学校的作业缺少对学生创新精神、人文精神、实践能力的培养，应试训练色彩依然浓厚。从学生角度来看，作业留的不科学，出现了作业过多，重复、单一的现象，导致学生厌学，这严重地抑制了学生的学习兴趣，极大地限制了学生学习活动的空间，更重要的是制约了学生的个性化发展。而有些学生写作业拖拉，还养成不良的学习习惯。从家长角度看，家长“望子成龙”心切，除了完成老师布置的家庭作业外，还自己设计，或到新华书店购买各类复习辅导和同步训练资料，让孩子做。据调查，有不少家长不问青红皂白，看见资料就买，买回来就让孩子做。有的小学生家长额外补充的练习比学校老师布置的作业还多若干倍。然而在家长辛辛苦苦付出的背后是否成效显着呢？从老师的角度看，留作业更多的是为了完成学业任务，而忽视了作业的质量，忽视了孩子的感受；同时又忙于自己所留的任务之中，而是否作业真的起到了事半功倍的效果，培养了孩子的能力发展了孩子的个性呢？为解决这一实际问题，我采取了深入调查，并进行深刻的研究与思考。

二、 调研目的：

1、通过调查研究，进一步了解学校教师布置作业的情况；了解学生完成作业的效率及效果，掌握学生课内外作业的内容、形式、时间、数量、质量以及学生对作业的态度和兴趣；了解家长们对学生作业布置的意见和建议。从而进一步调节改进作业内容、形式，寻求既有实效又有创意；既能激发学生兴趣又能提高学习质量；既能巩固所学知识又能培养能力的实践型、开放型、多样型的作业。通过改革作业推动学校素质教育的进程，通过改革作业提高学校的教育教学质量。

2、就长远来看，形成良好的做事态度和习惯，对一个人的一生来说也是一笔财富。因而通过解决学生的作业问题来培养学生做事专注、认真、尽责的态度和习惯，为学生的终身受益奠定良好的基础。

3、从另一个角度来看，通过调研反思来减少学生一些不必要的重复作业，不必要的订正，多一点自己的时间和空间去做自己喜欢做的事，达到减负增效的作用，让学生有更多的时间去拓宽视野，更多的时间参与社会实践，学会生活。

4、通过调研分析让教师减少不必要的重复工作，提高工作效率，愉快工作。将更多时间投入到钻研教材、设计有意义的作业内容上。

三、调查方法及调查分析结果：

（一）对学生的调查分析

采用问卷调查法

1．请问你平常都有哪些作业？（ ）

a 语文 b 数学 c 英语 d 其他实践活动

2．除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗？

a 有很多 b 有一些 c 没有

3．你每天写作业的时间大约是多长？

a 没有作业 b 半个小时 c 45分钟

d一个小时 e 一个小时以上

4．对于这些作业，你是什么态度？

a 认真完成 b 一般 c 不认真

5．你喜欢哪种类型的作业？

a 基础型 b 难度型 c 实践型 d 趣味型

6．你最喜欢的作业是什么形式？

a 书面作业 b 口头作业 c 实践活动

7．老师经常布置你可以自主选择的作业吗？

a 经常 b 有时 c 没有过

8．全班同学的作业每次都是一样的吗？ a 一样 b 有时不一样

9、写作业是否拖拉？ a 及时完成 b 拖拉

10、作业是否独立完成？

a 独立完成 b 别人帮助 c 同学研究

抽样调查分析结果

抽样调查三班情况：共调查了86人

调查班级：二年一班：25人 五年一班：26人

六年三班：35人

调查结果：

1、各年级作业完成时间统计表

问题

选项

所占比例

二年级

五年级

六年级

你每天写作业的时间

30分钟

64%

23%

6%

45分钟

20%

35%

20%

60分钟

8%

31%

46%

一小时以上

8%

11%

28%

没有作业

无

无

无

除了学校作业你还有家庭作业或课外班作业吗

很多

18%

29%

35%

有一些

55%

50%

48%

没有

27%

21%

17%

第8篇

2010年以来，受金融危机的冲击影响，全县中小企业各项经济指标均呈大幅下滑态势。1-7月，中小微型企业发展到5129户，比上年同期增加125户；其中年主营收入2000万元以上规模工业企业46户，年产值过亿元企业12户，比上年增加2户。完成工业总产值345584万元，同比增长13%，完成工业增加值100219万元，同比增长15.4%；实现工业税金17766万元，同比增长12.97%，其中完成规模工业总产值236117.2万元，同比增长12.1%，完成增加值85590.4万元，同比增长10.6%，规模工业实现销售产值230868万元，产销率97.8%。规模企业增值税12699.78万元，同比增幅0.55%。全县基本形成了矿产、能源、建材三大工业支柱产业，三大产业完成规模工业产值217031.1万元，增加值78678万元，分别占全县工业的67.6% 、22 %、7.3%，三大产业中矿产业占产导地位，是全县工业经济发展的基石和支撑。

精、特、新”的发展路子，以小企业组成大集群、以小产品拓展大市场、以小资本产生大效益。一是实施重点工业项目大会战。突出大项目的带动作用，出台了《__县重点工业项目大会战实施方案》等文件，确定10个投资过亿元、可年创税收2000万元以上的重大工业项目进行重点扶持和调度，确保按时达产达效。项目全部投产后可实现税收6个多亿，再创“__财政”。二是突出项目对接与产业联强。启动了由国电珠海公司投资的风力发电项目，一期白云仙风电（装机4.95万kw、总投资45343万元）项目已列入国家“十二五”风电规划，通过了国家发改委核准，取得了省发改委批文（湘发改能源[2012]1527号），可望今年上半年开工建设。实施了福海矿业与徽谷矿业强强联合，组建中湘钨业集团，新上总投资达7.7亿元、可年创产值15亿元、年创税收过亿元的apt及硬质合金项目，并积极推动其“上市”，从此将彻底改变我县只出原矿石，不出“高端”产品的历史。三是实施校企战略合作。为合理利用我县矿产资源，加强产学研合作，促进科技成果转化，与中南大学开展了校企战略合作，建立了长期的合作关系，实现科技人才成果与企业零对接服务。在__经济开发区白泉工业小区内设立具有__特色的新型金属材料研发基地，将铬、镁、钨、钼等有色精深加工项目引入基地集群发展，形成__高新材料深加工、物流、信息、交易中心平台，废旧硬质合金、电路板、汽车等“城市矿产”的回收分解循环综合利用处置基地、湖南省重要的新金属材料基地和全国钨资源与产品交易中心。

整治年”活动，为企业发展优化服务，争当企业的贴心人和“娘家人”。一是大力优化企业服务机制。先后出台了《开展企业“双联”帮扶工作的通知》和《“中小企业服务年”活动实施方案》等文件，建立了“四包四定四个一”（包办证、包招工、包回访、包解决问题、定任务、定措施、定责任、定奖罚、一个企业、一套班子、一套方案、一抓到底）制度，对县内重点工业项目、规模企业、困难企业实行县领导挂点、县直单位牵头、派专人驻点。将全县59名县级领导和86个部门单位安排到重点规模企业实施双联帮扶，每家企业安排1-2名联系县领导，1个牵头单位、1个参联单位、1-2名联络员，实行“一对一、面对面”帮扶，通过健全重大项目全程代办、绿色通道、直通车等服务制，着力解决企业在环评、用地、立项、审批、办证、供电等方面的困难和问题，助推我县中小企业快速发展。二是深入开展企业减负行动。我们一直将减负工作做为服务企业、发展企业的重要工作来抓。相继出台了《__县减轻企业负担工作实施方案》等系列文件，以优化办牵头，向14家涉企减负部门下发了《关于归集减轻企业负担有关政策规定的材料的通知》，对各自的涉企减负政策装订成册印发到各企业，全面规范对企业的收费行为，从根本上减轻企业负担。同时，认真落实了企业“宁静日”制度，每月1-20日除特殊情况外，相关执法部门不得进企检查，努力打造了最优发展环境。

根据目前的情况来看全县中小企业尚未从根本上走出金融危机的影响，回升的基础还不巩固，速度还很缓慢，前景仍不明朗。调研中发现，我县中小企业受金融危机冲击严重，现有的46家规模企业停产半停产企业达16家之多。从调研情况看，当前制约我县中小企业发展最突出的困难和问题有：

(一)工业企业后劲不强。一是产业结构单一。目前，我县工业仍然是以矿产经济为主，矿业独大的局面未扭转。纳入统计的46家规模以上企业中，科技企业仅有1家，矿产冶炼企业33家，占规模企业的72%；重工业占全部工业产值65%以上，其中建材、冶炼业两项传统产业所占比重达60%，且大多数是依托税收政策、本地资源、“两头”在外生存的“加工贸易型”企业。单一的工业经济结构导致我县工业抵御市场风险能力弱，受国际和国内形势影响严重。二是园区建设滞后。目前，我们工业园区的建设还停留在“五通一平“这一低层

次的建设追求上，且路网骨架还没全部拉开，水、电、路、讯等建设的标准还比较低，与发达地区工业园供水、供电、供热、供气、排水、污水处理、道路、互联网、通讯、土地平整到位的传统意义上“九通一平”有差距，与现代意义上的信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通和建立面向21世纪新经济平台的“九通一平”差距就更大。园区建设与城区建设、周边城镇建设缺乏互通互融，资源、基础共享程度低，工业园区承载功能、洼地效应不强。三是企业规模不大。尽管我们纳入统计的规模企业有44家，但无论从企业资金、规模、产能等硬实力来看，还是从企业品牌、技术、市场等软实力来讲，我们都还没有一家真正像样的规模企业，既没有行业龙头，更没有产业龙头，规模企业没有起到应有的龙头带动作用。大部分规模企业虽有规模，但生产经营的层次仍停留在粗级产业粗加工的低水平阶段。四是产业链条不长。我县矿产资源优势明显，是矿产资源大县，但不是矿业经济强县。矿产业虽然开发多年，但现在仍是处于“一流资源、二流产品”的发展现状，基本停留在原矿采选和冶炼粗加工环节上，且行业同质化竞争激烈，低端产品产能相对过剩，要么有价无市，要么有市无价。无论是当前还是今后一段时期内，都没有一家生产科技含量高、附加值高的矿产品精深加工产品。特别是钨产业企业，基本处于价值链的末端，受国际钨价格的影响较大，困难的时候要靠拿国家补贴维持基本经营，甚至出现生产得越多就亏得越多的局面。(二)工业企业要素不济。在土地方面，受用地指标限制，大部分新上项目的土地手续办理迟缓，影响项目落地。在电力方面，供电体制不活，受郴电国际管理权限上收影响，__分公司支撑地方经济建设的灵活性受制，供电电量不足、供电不正常、电价偏高，电价优惠政策未落实到位等问题难以从源头上根治。在人才方面，由于待遇、工作生活条件不优，专业技术人才难以引进，严重影响企业的长远发展。

(三)工业企业机制不活。基本上处于对外难引进、对内难扶强、对上难推出、对下难交待的窘境。一是政策缺乏创新。一方面，无论国家、省、市已经出台的政策，还是我县已有的政策，都还存在着政策与执行两张皮的问题，各级政策到了地方部门，要么束之高阁而置之不理，要么搞上有政策下有对策，导致政策优惠成为一纸空文。有的是怕这怕那怕丢帽、怕出问题怕担责，不能着眼全局利益创新执行落实，遇有问题绕着走、遇有利益争着要。另一方面，对政策优惠的制定出台理解依然还停留在税费减免、土地减让、电价减少的浅层优惠上，没有从更高更广的层面的创新出台政策优惠措施。二是招商活力缺失。这几年来，我县工业招商基本上还处在小打小闹的水平上，招商视野不够宽、办法不够多、成效不够明、措施不够硬，大集团、大规模，龙头型、战略型企业的引进还少之有少。三是发展环境仍不宽松。近年来，虽然县委、县政府不断采取措施改善企业发展环境，也取得了一些成效，但在很多方面还不能令人满意。突出表现在：一是政策落实不好。中央和县委、县政府近几年出台了不少扶持中小企业发展的政策，但很多政策落实不到位。二是政务环境出现了县热，部门冷的现象。地方政府热心创优环境，但一些手握审批权的职能部门态度不积极。随着问责制的深入，现在出现了部分官员怕担责任而行政不作为的现象。三是相关部门在融资、税收、环保、土地和资源配置等方面对民营企业存在事实上的歧视和不公平现象，抑制了企业发展的信心。四是用地难问题十分突出。随着国家对土地政策的不断调控，相关建设用地审批的程序和要求也更加严格，中小企业用地普遍较为困难，“用地难”在一定程度上制约着中小企业的发展。

(四)融资难问题依旧突出。目前我县境内的金融机构非常少，工行、中行等已撤消的银行至今未恢复，现有的银行资源贷款额度较小、门槛较高、期限较短，对企业的资金支持力度有限，在一定程度上制约了中小企业的发展。一是企业经营不稳定，难融到资金。有些企业未来成长性较好，但目前经营困难，业绩不稳定，融资成为难题。二是有的企业用地属于集体性质或租赁用地，不能作为银行抵押资产，贷款困难。三是一些银行在对企业的资产抵押评估过程中，给予企业的评估值过低，导致企业贷款额有限、变现难，不能从根本上解决资金短缺问题。四是金融部门支持与企业的需求仍有差距。近年来，尽管国家出台了支持中小企业的一系列金融政策，各金融机构均设立了解决中小企业贷款的专设部门和机构，但有些金融部门过多地注重风险控制，导致银行对中小企业的放贷规模和进度与中小企业发展对资金的需求仍有较大差距。

(五)技术创新能力弱。中小企业人才严重缺乏、引进人才难、留住人才难、人才流动性大，大量中小企业受资金、人才局限，技术研发能力弱。一些企业虽然生产规模较大，产值也较高，但由于产品技术研发跟不上，产品附加值不高，利润很少。目前，我县企业家队伍知识结构单一，学历普遍较低，获大学本科文凭的不足3%，有专业技术职称的不足10%。企业专业技术人才严重不足，引进、消化、吸收、创新能力弱, 自主研究开发能力更弱。有些企业经营管理人才稀缺，成长环境不宽松，缺乏必要的人才支撑和智力支持。

(一)转变思维方式推进工业企业大发展。一是明确发展重点，突出优势产业。县委、县政府要把精力和注意力重点转移到工业发展上，向特色化、集约化发展，大力实施工业转型“四百工程”，重点发展矿产精深加工和农产品深加工。二是加强工业项目调度。持续抓好县级领导联系重点工业项目工作，县委、县政府至少一个月召开一次由书记、县长参加的工业经济运行情况现场办公会，制发任务交办卡，切实抓好跟踪落实，实实在在为企业解决困难和问题。同时，每年的6月份作为“企业服务月”，切实为企业排忧解难。三是改进招商引资方式。大力实行园区招商和企业招商相结合、综合性招商和分产业专题招商相结合等多种招商方式。通过加大招商引资力度，积极引进适合我县发展的产业、配套产业及下游产业，把我县支柱产业变成主导产业，把产业链条变成产业“板块”，形成产业集聚区。同时，充分发挥和依靠我县在外务工、经商、办厂人员的作用，鼓励他们回乡投资置业，并通过他们吸引更多的老板回家投资，实现“劳务输出”向“资本回流”的转变。

(二)完善政策体制推进工业企业大发展。一是加大推进园区体制改革。建议县委、县政府在上级政策允许的范围内对园区尽量下放管理权限，实现审批

第9篇

为了解我市企业在经济企稳回升后所遇到的用工问题，进一步促进就业、发展经济。我们在全市范围内组织开展了关于企业用工情况的调研，分别从8个县区中各选取2个对本县区有代表性的企业走访调查，此次调查共涉及16家企业，其中国有企业6家、私营10家。被调研企业覆盖到的行业有采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业、建筑业、住宿和餐饮业、房地产业等企业用工主要行业，就企业用工现状、是否存在“招工难”问题和成因等几方面内容开展调研。

一、企业的用工现状

金融危机给我市不同企业带来不同影响，在经济企稳回升的情况下，预计20xx年春季会增加52个技术性工作岗位，同比增长4.5%。

我市以电厂、自来水公司为主的国有企业，在用工上受金融危机影响较小，用工情况稳定，在受访的国有企业中，末与末单位从业人员基本无变化。在是否存在“招工难”方面，由于我市国有企业大多属于垄断行业，待遇好、福利高，对普通工人很有吸引力，企业在招工用工上有很大的挑选余地。

而私营企业在经济企稳回升的情况下，企业用工波动较大，且依据行业的不同而体现出不同程度的“招工难”问题。被调查的10家私营企业，末单位从业人员为2111人，较末单位从业人员增加13.43%，预计20xx年春季会新增250个新增岗位，同比增长11.84%。新增岗位主要集中在建筑领域和技术性岗位上，而目前我市劳务市场以普工和年纪偏大的下岗职工为主，因为年龄结构、知识结构的错位而出现劳务输出地的“招工难”现象。

采矿业受金融危机的影响较大，目前企业用工人数较上年有所减少，在经济企稳回升后有望增加。以亨通矿业为例，

三季度时，企业的主营业务收入为5234万元，单位从业人员为98人，受金融危机影响锌价的持续走低，市场的不景气和新《劳动法》的实施使企业用工成本增加，农民工工资浮动较大；生产时间相应减少、销售下降，在企业生产不饱和的情况下，用工的数量迅速萎缩，底单位从业人员减少为56人，在随着国家储备政策、贴息政策的相继出台和经济形势的逐步好转，企业从二季度起逐渐出现回暖迹象，企业从业人员基本稳定在85人。

制造业技术人员紧缺。调查的天成丝业、昊华公司、旬阳烟厂、开源建材等企业，虽然也受经济形势的影响，有的企业处于减产、半停产状态，但是与采矿业相比受国际价格因素影响较小，由于生产原料属当地农副产品，产品销售市场也是周边地区，加之企业采取多种措施，使职工队伍相对稳定，但是由于这些企业产品技术含量相对较高，要求职工具备一定的职业素质，造成企业对技术性岗位相对紧缺。

住宿餐饮业和建筑业出现用工短缺。受我市经济发展和高速路建设的影响，我市住宿餐饮业和建筑业发展迅速，不同程度出现用工短缺，尤其缺乏年轻的务工者。

预计，私营企业随经济形势的好转20xx年春季用工有望增加，但是“招工难”问题尚待解决。

二、企业用工短缺的成因

通过对企业的调查走访，可以看出，随着市场经济的纵深发展，人力资源的供需矛盾凸显，企业“招工难”与求职者“就业难”问题同时显现，主要表现：

一是招用的青壮年劳动力短缺，目前我市劳务市场上求职的工人多数年龄在35岁以上。而用工最为短缺的建筑业、住宿餐饮业由于行业特点，希望招聘18-30岁之间的青年务工者。这样造成供需方年龄结构的错位。

二是工资待遇同求职者愿望有差距。一方面企业受金融危机的影响，利润空间有限，愿意支付的用工成本相对较低，而另一方面随着生活费用的上涨，求职者的预期薪金增加，两者的矛盾导致就业意向难以达成。

三是工作强度大的企业招工难。工作强度大的企业与被聘人员之间的双向选择，一般年青人倾向于到发达地区做能够获得高收入的工作，而不愿到经济落后地区薪水不高而工作强度大的企业里谋职。就拿兴科房建公司来说，聘用小工每天工资由过去的30、40元涨到60元，技工工资达到每天100元水平，但仍然会出现招工紧张的现象。

四是法律意识淡漠，给用工单位带来隐患。新《劳动法》的颁布，更加体现了以人为本的理念，更加健全、完善了社会保障体系，也依法约束了用人单位。但在具体操作过程中又曝露出一些不尽完善的地方。比如，企业招用的一些简单劳力，月工资几百元，但与企业签订合同后，企业就要依照《劳动法》给工人购买养老、医疗、工伤、大病等险种，除企业按规定予缴纳外，个人缴纳部分要按照社会平均工资水平的比例缴纳，而社会平均工资水平又远远高于其基本工资，也就是说工人要从本来就很低的薪水中拿出不少钱来购买保险，这样就会导致很多工人不愿意企业给买保险，也会使用人单位不知如何是好。

五是当地求职者整体上文化、技术水平不高，缺乏 必要的系统的职业技能培训。据了解，在我市农村富余劳力中，初中以下文化程度的占绝大多数；高中、大中专以上文化程度的只是少部分；有初级以上技能的更是少之又少；下岗失业人员中普工占了绝大部份。

六是人才的培养远不能满足企业的用工需求。培训与中小企业的用工需要缺乏必要的衔接，学校培育的普通人才企业用不上，企业需要的专业人员学校未培养，造成中小企业招工难，特别是招技术工人难。

三、多种措施解决“招工难”、“就业难”的矛盾

“招工难”、“就业难”的问题看似一种悖论，但是却又是一个非常现实的问题，一方面企业招不到可用之人，另一方面剩余劳动力闲置造成失业，对经济发展、社会稳定有着极大地危害。要解决这个发展中的难题，必须采取多种措施从就业环境、优惠政策、加强培训几个方面加以解决。

1、改善就业环境。一是建立劳动力市场大系统，使信息能在企业、培训学校、求职者三方自由流通，提高培训教学针对性、减少企业招聘成本、缩短劳动者待工时间。二是加大宣传力度，改善就业观念。通过宣传典型的方式，激励求职者爱岗敬业。工会、共青团、妇联、劳动社会保障局等有关部门应积极宣扬在我市境内私企、外企中诚实劳动、爱岗敬业的职工群体，彰显他们的先进事迹。在评选各类劳动模范、优秀青年、“三八”红旗手等荣誉称号时，有意向私企、外企的第一线劳动职工倾斜，引导劳动力受聘于民营企业，为当地的经济建设服务。

2、继续提供优惠政策。一是政府对企业实施相关优惠政策，如减少困难企业保险上缴比例，增加轮岗补贴、特殊技术岗位补贴等方式，减少企业用工成本，帮助企业吸引和留住高技术人才、在保障劳动者权益同时减轻劳动者保险费用负担。二是政府对务工人员提供便利服务政策，解决子女入学问题、廉租房问题、医疗卫生等涉及生产生活的问题。