山西省J市是一个典型的矿业资源型城市，自1985年建市以来，煤炭产业一直是J市经济发展的支柱产业。煤炭产业不仅带动了该市的经济发展，并为城市提供了大量的就业机会。2010年J市的矿山企业总数为294个，矿业人员总数有117 950人。矿业资源为城市建设发展所做出的贡献无可比拟。
然而，随着中国宏观经济结构步入“新常态”趋势，在追求经济发展科学合理、绿色低碳、扎实稳定大环境下，J市的煤炭产业由“一煤独大”的黄金发展期进入到产业亏损的发展困境。在倡导低碳产业发展、缩减煤炭产能甚至呼吁“去煤化”的形势之下，煤炭工人的生活状况引起了社会的广泛关注。煤炭工人如何去适应由“一煤独大”到“降产去煤”的这一转变？如何在生活、工作和社会交往等方面做出调试？在这样的背景下，关于煤炭工人社会适应的研究对构建“以人为本”的和谐社会具有一定的研究价值及意义。
一、研究设计
（一）数据来源
社会适应旨在说明个体与社会环境之间的动态平衡关系，包括个体与社会外部环境的和谐程度，以及个体自身对社会环境的心理适应程度。基于煤炭工人对煤炭产业现状的接纳及适应程度，本研究将矿工的社会适应设定为主要因变量。笔者将社会适应界定为在煤炭产业发展由盛转衰的转变过程中，煤炭工人通过不断调整自身的状态，使个体或群体在生活、工作和人际交往等方面与社会环境相互协调的过程。
本研究将煤炭工人界定为在矿山工作的工人，不仅包括井下工作者，也包括在井上进行技术和体力劳动的工人。本次调查对象是J市某国有企业下属六个煤矿的煤炭从业人员，具体包括工作在一线的井下煤炭开采人员，工作在二线岗位的井上技术人员、洗选业工人、井上服务队工人和后勤岗位工人，以及工作在三线岗位的管理人员。根据实际情况，采取随机抽样的方法，抽取了200位煤炭工人，然后与他们进行了结构式访谈，调查发出问卷共200份，收回问卷194份，有效回收率为97%。
（二）问卷设计
本研究将“矿工的社会适应”这个因变量操作化为几个主要的维度，包括经济情况、工作状况、日常生活、社会交往这四个层面，每一个层面设计出四到五个问题作为指标进行测量。问卷中的测量指标主要包括：一是矿工的自身社会特征，具体包括：年龄、性别、受教育程度、婚姻状况、家庭构成。二是矿工的经济情况，具体通过了解被访者的每月收支情况和居住条件。三是矿工的工作状况，以工作时间和同事关系作为测量指标。四是被访者的人际关系，即被访者的日常交往对象。五是社区参与程度，包括闲暇时间的娱乐活动和参与社区活动的频率。六是被访者的心理状态，包括对各项指标的满意程度、习惯程度和对未来生活的态度评价。上述各类指标的取值范围从1分到5分，均值越大表示适应度和满意度越好。
二、矿工社会适应状况现状分析
（一）样本基本情况
本次调查样本中男女所占百分比分别为64.43%、35.57%，其中9.28%的被访者出生于1979年以前，56.19%的个案出生于1980年至1990年之间，90后占到个案总数的34.53%。调查样本基本涵盖了矿工的各个年龄层，具有较高的总体代表性。样本的其他基本属性详见表1。
（二）矿工的经济情况
本次调查通过询问矿工个人月平均收入、最高收入、最低收入以及个人月平均支出来了解他们的经济收支状况。调查结果表明，近一年来矿工个人月收入的均值为3 426.6元，其中有1.55%的个案月收入在1 000元以下，57.22%的个案月收入水平处于1 100―3 000元之间，这在J市处于中等收入水平。个人月收入水平在 3 000―4 000元之间的占20.62%，另有20.62%的个案月收入在4 000元以上。此次调查所反映的矿工群体的经济收入状况总体而言良好，足以满足他们的日常生活需要。但是对比矿工群体个人最高月收入和最低月收入可以发现，矿工群体的收入与煤炭效益有很大关联。数据显示，本研究中矿工个人月最高收入的均值为4 126.71元，个人月最低收入的均值为1 998.90元，最高收入是最低收入的两倍之多，甚至有两例个案最低收入为零，表示他们在某月并没有任何收入。另外，通过调查样本所反映出的经济收入分布状况，可以发现矿工经济收入差距较大，收入最低的一例个案其月均收入仅为800元，而收入最高的个案每月有高达12 000元的收入，比最低收入者收入的十倍还多。
J市目前每月人均消费为1 294.8元，调查样本中55.67%的矿工平均每月的支出水平在1 000元到3 000元之间，这在J市处于中等消费水平。另外，平均每月消费1 000元以内的矿工占总数的16.49%，18.56%的矿工平均每月支出在3 000元到4 000元之间。另有少部分矿工月消费在4 000元以上。
（三）矿工的工作现状
职业适应是社会适应一个重要组成部分，煤炭工人的职业适应不仅包括对正常工作环境、人际关系和?济收入等方面的适应情况，还包括了对于煤炭产业衰退而引起的工作现状转变的适应情况，例如收入减少、工作时间缩短或者工作岗位发生变化等。
本项研究中以矿工对目前工作适应程度和满意度两个指标来测量他们的工作适应性，每一指标的取值范围从1分到5分，均值越大表示适应状况越好。调查发现，自评对目前工作“非常适应”的个案占23.2%，“比较适应”的占33.51%，“一般”的占30.93%，“不太适应”的占9.28%，“很不适应”的占3.09%，被访者对目前工作的适应程度均值得分为3.64。自评对目前工作的满意度，“非常满意”的占9.79%，“比较满意”的占20.62%，“一般”的占45.36%，“不满意”的占19.59%，“非常不满意”的占4.64%，被访者对目前工作状态的满意度均值得分为3.11。调查结果显示，目前煤炭从业人员对目前工作的适应性处在中等水平。
（四）矿工的日常生活
煤炭工人的工作场所在矿山上，工作期间他们的起居生活都在矿山上，因此他们与社会外界的联系有一定的限制。所以进一步了解煤炭工人在工作之外的日常生活状况以及他们对目前生活方式的适应情况有很大的必要性。本研究通过调查矿工在工作之余的休闲方式以及参与社会活动的频率来了解矿山工人的日常生活状况。根据问卷数据显示，矿工最喜爱的休闲方式前五位依次为：看电视、上网或打游戏（20.86%），睡觉（13.28%），听音乐或看电影（12.93%），体育锻炼（12.76%）和旅游（9.14%）。
根据数据，我们可以看出矿工群体在工作之余的休闲活动主要以自我娱乐为主，以放松自己和缓解工作疲劳为目的。值得注意的是，在受访者中，有一位矿工朋友的业余时间主要用来做一些社会公益活动，可见在当今社会，有越来越多的人在关注社会，并乐于帮助他人奉献自己。
（五）矿工的人际关系
矿工群体在日常生活中选择的交往类型，与社会上其他人的互动与交往过程，很大程度上能够体现他们与社会的融入程度。本研究主要通过两个问题来了解调查对象的人际关系，分别是“在工作之余的交往对象”，以及“在遇到困难时寻求帮助的对象”。统计数据显示，目前，在矿工群体中，有53.61%的人平常交往最密的是自己的亲人，23.71%的人走动最多的是矿友和同事，14.43%的人与自己的同学来往最密切。另外，在遇到困难时，72.61%的人选择寻求亲人的帮助，11.34%的人选择同学，10.82%的人选择矿友和同事。问卷反映出，目前矿工群体的人际网络主要集中于亲人、同事和同学之间，交际范围比较有限。
三、影响矿工社会适应因素分析
（一）矿工社会适应因子分析
本次研究选用了9个指标进行因子分析，分别是工作适应情况、工作现状满意度、住房条件满意度、经济情况满意度、邻里关系满意度、居住环境满意度、社交/娱乐生活满意度、对未来生活的信心和对家庭的依赖程度。本次调查显示，矿工群体对目前煤炭行业发展发生转变的适应状况整体较好，具体见表2。
为了综合分析煤炭行业发展转变过程中矿工社会适应的整体状况，笔者采用主成分法对矿工社会适应的具体指标进行因子分析。我们对这9个指标进行KMO检验和Bartlett球度检验，其中KMO值为0.841，Bartlett球度检验的伴随概率值为0.000
（二）矿工社会适应的影响因素分析
为了分析影响矿工社会适应状况的各种因素，在提取了新的公共因子之后，以各因子的方差贡献率为权数，计算出矿工总体社会适应的综合得分，然后分别以各个因子的得分和综合得分为因变量，以被访者的户籍、性别、年龄、工作时间、受教育程度、婚姻状况、人际关系、经济情况、社会活动参与程度等为自变量，建立多元回归模型，以此对影响矿工社会适应的因素进行分析，分析结果见表4。
表4的结果表明：
1.影响矿工在生活方面适应状况的主要因素有婚姻状况、工作时间、社会活动参加频率、工作岗位和收入减少幅度。相对于矿工来说，工作时间越短对生活适应的状况就越好。其次，未婚的矿工在生活方面的适应状况比已婚的矿工更好一些，并且相对于参加社会活动次数较少的矿工来说，参加社会活动次数多的矿工在生活方面适应状况更好。另外，相对于工作在一线的煤炭工人来说，工作在二线和三线的从业者在生活方面的适应状况更好一些。通过数据可以看出，收入减少的幅度与生活适应状况也有一定的关系，经济收入减少的幅度越大，对生活适应的状况越差。
2.影响矿工经济适应的主要因素有婚姻状况、受教育程度、工作时间、收入变化幅度以及每月的收支状况。受教育程度越高、工作时间越长的矿工在经济方面的适应状况越好，并且相比已婚的煤炭工人，未婚的煤炭工人在经济方面的适应状况更好。个人月收入及月支出更高的矿工在经济方面的适应状况更好，另外，通过数据可以看出，煤炭工人收入减少的幅度与经济适应状况呈负相关关系，经济收入缩减越多，其经济适应状况越差。
3.影响矿工在心理方面适应状况的主要因素有户籍性质、性别、工作时间、人际关系和收入减少幅度。表现在农业户口比非农户口的矿工在心理方面的适应状况更好，男性矿工在心理方面的适应状况比女性矿工更好，工作时间越长在心理方面适应得越好。另外，在日常人际交往中，与朋友、同事交往更密的矿工要比与亲人交往较密的矿工在心理方面的适应状况好。并且，在遇到困难时，寻求帮助的对象是政府组织、同事和朋友的矿工要比寻求家人帮助的矿工心理适应状况更好一些。经济收入减少幅度越大的矿工在心理方面的适应状况越差。
4.影响矿工总体适应的因素有婚姻状况、受教育程度、工作时间、困难时寻求帮助的对象、社会活动参加频率以及经济收入减少的幅度。具体表现在，相对于已婚矿工来说，未婚矿工的总体社会适应性更好，并且受教育程度越高、工作时间越长的矿工总体适应性越差。另外，社会活动参加频率越高以及经济收入缩减越少的矿工，社会总体适应性越好。并且，遇到困难寻求政府组织、同事或朋友帮助的矿工比仅仅找家人帮忙的矿工总体适应性更好。
5.综合数据来看，工作时间与经济收入减少幅度既是影响社会总体适应的主要因素，也是影响三个不同适应状况的重要因素，可见由于煤炭效益变差而带来的工作时间与收入程度的变化对煤炭工人影响较大。总体而言，四个回归方程的决定系数都在25%到35%之间，这说明这次调查问卷数据的解释力在中等水平，可能还有一些更为重要的解释变量未能进行测量并放入方程中。
四、小结
为进一步促进煤矿整顿关闭，规范煤炭资源整合工作，推进小煤矿管理强矿，提出以下*年煤矿整顿关闭工作目标和保障措施。
一、*年煤矿整顿关闭工作目标
1.力争提前完成关闭矿井数量目标
各地在*年6月底以前将第二阶段2652处矿井关闭到位。同时在当地主要媒体公告第三阶段2209处关闭矿井名单。*年底前确保完成关井4000处，力争提前完成第三阶段关闭任务。通过不断加大关闭矿井工作力度，在*年煤矿死亡人数下降20.1%的基础上，确保*年煤矿事故死亡人数下降2%。
2.基本完成煤炭资源整合工作
按照〔*〕82号、〔*〕108号文件和国家安全监管总局、国家发展改革委等11部门《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔*〕48号）的要求，加强对煤炭资源整合、技术改造矿井的监管，通过整合技改减少矿点数量，统一部署，规范运作，积极推进，在*年底前，基本完成煤炭资源整合工作。做到各地的资源整合方案都按程序批准、下达、启动，所有被整合的矿井进入技术改造的设计、施工程序。
3.积极推进管理强矿
认真贯彻落实国家安全监管总局等7部门《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总煤矿〔*〕116号），加强国有重点煤矿安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，有效遏制重特大事故，推动实现安全生产形势稳定好转，促进煤炭工业健康发展。制定《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，以政策治本、强化矿井安全管理、落实企业安全生产主体责任为工作重点，严格安全准入，提高准入门槛，继续深化煤矿整顿关闭工作，巩固和扩大已取得的成果，全面提升小煤矿整体水平。
二、主要工作任务和保障措施
1.公告关闭矿井名单，通报关井进度
一是在各地公告关闭矿井名单的基础上，国家安全监管总局分期分批在人民日报、中国安全生产报、中国煤炭报和国家安全监管总局政府网站公告第二、三阶段关闭矿井名单。
二是在全国安全生产视频会议上，定期通报各地关井进度。
2.总结、推广典型经验和经济政策
总结、推广内蒙古、河南等地在整顿关闭、整合技改方面好的经验和做法，5月份左右在内蒙古或河南召开煤矿整顿关闭、资源整合工作现场经验交流会。
转发部分地区已经出台的整顿关闭和资源整合经济政策，鼓励各地结合资源有偿使用的试点，研究制定淘汰落后生产力的经济政策，建立小煤矿有序退出机制。
3.组织开展四次督查
一是1-2月国务院安委会办公室组织开展一次以检查各地煤矿整顿关闭工作落实情况和技改矿井安全工作落实情况为主要内容的督查（2月15日已结束）。
二是6-7月国家煤矿安监局组织开展一次以检查各地第二阶段工作进展情况、督促启动第三阶段关井工作为主要内容的督查，同时调研新情况、新问题，为召开部际联席会议第四次会议做好准备。
三是请国家发展改革委牵头，组织一次对各省（区、市）煤矿建设项目核准（审批）情况的督查。
四是10-11月部际联席会议组织开展一次以检查各地第三阶段关井工作完成情况为主要内容的督查。
4.召开两次煤矿整顿关闭工作部际联席会议
一是3月份召开第三次煤矿整顿关闭工作部际联席会议（已召开）。二是视情况暂定于8月份左右召开第四次会议。针对整顿关闭工作中存在的新情况、新问题，研究提出针对性措施。
5.督促各地规范资源整合
根据〔*〕82号和〔*〕108号文件精神，督促各地在煤炭资源整合工作中贯彻落实以下要求：
一是充分发挥国有重点煤矿的骨干作用，鼓励其依法整合兼并小煤矿。
二是煤炭资源整合必须是合法矿井对有开采价值的资源进行整合，已关闭矿井原则上不得纳入资源整合；经省级国土资源部门会同有关部门认定确有开采价值的资源，经重新规划后可纳入整合。
三是煤矿资源整合必须坚持以大并小、以优并劣。整合后形成的新矿井，一证一矿（井），只能有一套生产系统。
四是被整合的矿井要先关闭（吊销证照、拆除井下设备、停止供电），并加强监管，确保停止生产。
五是对实施资源整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和安全设施“三同时”审核批准程序。
6.明确职责，加大联合执法力度
各有关部门应按照〔*〕82号文件规定的职责，督促所属各级工作机构，严格执法、公正执法、廉洁执法，认真按要求提出关闭矿井名单，切实将16种关闭矿井关实关死。
（1）国土资源部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：
不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的（第一种）；未依法取得采矿许可证，擅自从事生产的（第三种）；超层越界开采拒不退回的（第四种）;在大型煤炭矿区范围内开采的（第十种）；资源接近枯竭的（第十二种）;纳入资源整合范围的矿井，未重新取得采矿许可证擅自组织生产的（第十三种）。
不同采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠的，由国土资源部门提出名单，并会同安全监管、煤矿安全监察部门认定是否影响安全生产，对影响安全生产的，提请关闭（第九种）。
（2）发展改革部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：
不符合经批准的煤炭工业发展规划和矿区总体规划的（第二种）；纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目相关核准手续和审批程序、违规越权核准的（第十三种）。
（3）煤炭行业管理部门对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：
未依法取得煤炭生产许可证、矿长资格证，擅自从事生产的（第三种）；3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然组织生产的（第五种）；被依法责令停产整顿的矿井擅自组织生产的或整顿验收不合格的（第六种）；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的（第八种）；年生产能力在3万吨及以下的矿井（第十一种）；擅自进行“三下”(建筑物下、水体下、铁路下)开采和在自然风景名胜区、文物保护区、重要水源地、重要设施等区域内开采的（第十四种）。
（4）煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构对以下各类关闭矿井进行认定，提请关闭：
未依法取得安全生产许可证和矿长安全资格证，擅自从事生产的（第三种）；3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患,仍然组织生产的（第五种）；存在煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经有关地方人民政府组织专家进行论证在现有技术条件下难以有效防治的（第七种）；1个月内3次或者3次以上发现未对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的（第八种）；不同采矿权人，其许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠影响安全生产的（第九种）；纳入资源整合范围的矿井，未履行煤矿建设项目安全设施“三同时”审批程序，未重新取得安全生产许可证擅自组织生产的（第十三种）。
（5）工商管理部门对以下类型关闭矿井进行认定，提请关闭：
未依法取得工商营业执照，擅自从事生产的(第三种）。
（6）公安部门负责依法注销关闭煤矿的爆炸物品使用许可证，监督关闭煤矿妥善处置剩余爆炸物品，配合有关部门做好行政执法工作。
（7）电力监管部门负责督促供电企业切断关闭矿井的供电电源，拆除供电设施，会同有关部门查处向非法煤矿供电行为。
7.严格市场准入，防止前关后建，落实《煤炭工业发展“十一五”规划》
一是根据〔*〕82号文件关于“十一五”期间一律停止审批（核准）30万吨/年以下的煤矿新建项目的规定，督促各地发展改革部门严把项目审批关，从源头上限制小煤矿数量。
二是加强日常监管，对违法、违规或者越权审批的煤矿建设项目，一律责令停止施工。国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局继续分期分批公告违法建设项目名单（已公告第一批共35个建设项目名单），接受社会监督。
三是督促各地国土资源、发展改革、煤炭行业管理部门在落实〔*〕108号文件，编制、审查矿业权设置方案、资源整合方案时，要认真落实《煤炭工业发展“十一五”规划》到2010年保留小型煤矿（30万吨/年及以下）数量控制目标。
四是请国家发展改革委牵头，有关部门配合，研究制定完善小煤矿完全成本的相关政策，通过提高小煤矿的资源成本、环境成本、科技成本、税收成本、土地成本、人工成本等，合理提高小煤矿的生产经营成本，提高准入门槛。
8.严格煤矿生产能力核定，严防超能力、超强度、超定员组织生产
一是严格审查煤矿生产能力。认真落实国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安全监察局《关于严格审查煤矿生产能力复核结果遏制超能力生产的紧急通知》（发改运行〔*〕2659号），国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿安监局继续联合审查各产煤省（区、市）煤矿生产能力复核结果，对不符合要求的一律退回，对存在问题较多的地区组织现场抽查。
二是推广煤炭产量远程监控系统。国家安全监管总局会同国家税务总局研究编制《煤矿产量监控系统技术规范》和《煤矿产量监控系统管理办法》，*年下半年在全国推广煤矿产量监控系统。
三是严格劳动定员管理。继续督促各地认真贯彻执行国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、劳动保障部《关于加强煤矿安全生产工作规范企业劳动定员管理的若干指导意见》（安监总煤矿〔*〕216号），并督促各地制定实施办法；会同劳动保障部研究制定煤矿企业劳动定员定额标准。
四是推广井下人员管理系统。国家安全监管总局研究编制《煤矿井下人员位置管理系统技术规范》和《煤矿井下人员管理系统管理办法》，继续推广井下人员位置管理系统。
五是加强煤矿劳动用工管理。结合煤矿企业特点，制定公布规范、简明、实用的劳动合同范本，指导煤矿企业切实提高劳动合同签订率，提升劳动合同签订和履行的质量，加强劳动合同的动态管理。煤矿企业招用劳动者要严格按照有关规定办理劳动用工备案手续，按时足额缴纳各项社会保险，稳步提高煤矿职工工资待遇，从源头上规范小煤矿的劳动用工行为。
9.进一步规范煤矿企业证照审批管理
一是请国土资源部门研究出台规范性文件，解决目前部分地区存在的采矿许可证有效期过短的问题。
二是明确煤矿“六证”的颁证顺序。初步协商，对新设立的煤矿企业，颁证顺序为：工商预核准、划定矿区范围的批复文件、企业法人营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证；对已有企业的新建矿井，颁证顺序为：工商营业执照、采矿许可证、矿长安全资格证、安全生产许可证、矿长资格证、煤炭生产许可证。国家发展改革委、国土资源部、国家工商总局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将开展调研，并在征求地方和企业意见后联合发文予以明确。
三是要求各地证照审批管理部门加强日常监管，及时吊（注）销已不符合办证条件的煤矿企业的相关证照，并互相通报。
四是国家安全监管总局会同国土资源部、国家发展改革委、中央编办等有关部门组织调研，研究制订规范煤矿“六证”管理的意见。
10.出台《关于加强小煤矿安全基础管理的若干意见》，强化小煤矿安全管理
拟以国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国土资源部等部门名义联合制定并《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》，进一步落实小煤矿安全生产的主体责任，提高准入门槛，提高小煤矿安全技术装备水平和安全管理水平，提高从业人员的素质和安全意识，减少小煤矿事故，特别是减少重特大事故。
11.认真抓好监控系统装备联网工作，强化煤矿供用电安全
认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见》（安委办〔*〕21号），力争*年底完成井工矿安全监控系统的装备工作；建立健全区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构，加强小煤矿监控系统的维护和管理，保障系统正常运行；继续加快安全监控系统的联网工作进度，规范网络运行管理。同时，加快煤矿供电电网建设，强化煤矿的供电保障和企业内部用电管理工作。
12.加大对非法、违法生产行为的打击力度
各地要加强对已经关闭矿井和列入煤炭资源整合矿井的监管力度，指派专人盯守，防止已关闭矿井死灰复燃和被列入煤炭资源整合矿井违法组织生产。要严格执行安全生产和整顿关闭工作行政问责制，对该关闭未能及时关闭，甚至因违法、非法生产而引发事故的，要严肃查处，依法严惩，起到震慑和警示作用。
13.加强对煤矿整顿关闭工作政策的宣传力度
煤矿整顿关闭政策是根据国家的法律、法规及部门规章集中提炼出来的，要加大对煤矿整顿关闭政策的宣传力度，把整顿关闭的目的和意义延伸到落实煤炭工业“十一五”发展规划、延伸到实现煤炭工业的健康发展上来，使基层干部充分认识到煤矿整顿关闭工作是发展地方经济、维护生命安全的需要，是维护地方可持续发展的需要，进一步统一思想认识，取得全社会的广泛支持。
14.对各地反映的一些特殊情况个案处理
对个别省份提出的新建矿井规模达不到30万吨/年，3万吨/年在建矿井停止建设后如何处置，受资源条件约束资源整合后矿井规模难以达到国家规定的最小规模（晋陕蒙30万吨/年，中南、西南9万吨/年，其他地区15万吨/年），少数民族地区、三峡库区、天然林保护区和开采极薄煤层地区等特殊地区3万吨/年煤矿难以立即关闭等问题，国家安全监管总局将会同国家发展改革委、国土资源部按照“政策底线不突破、特殊情况个案处理”的原则，对各省上报的个案处理方案进行审批。各地必须按批复的方案组织实施。在个案处理方案上报、审批与实施过程中，必须遵守以下规定:
（1）“十一五”期间各地不再批准建设规模小于30万吨／年的矿井。
（2）立即关闭3万吨/年及以下煤与瓦斯突出、水害严重矿井。
（3）已停止建设的3万吨/年矿井，按照扩能、整合、关闭三种方式处置。
（4）对资源条件确实难以保证整合后矿井生产规模的地区，适当降低资源整合后矿井最小规模，但必须经省级发展改革、国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管等部门和省级煤矿安全监察机构联合审查，限制矿井数量、确定矿井名单，报省级人民政府批准，并报国土资源部、国家发展改革委、国家安全监管总局备案。
经研究，定于6月5日至6日在*自治区**市召开全国煤矿整顿关闭工作现场会。现将有关事项通知如下：
一、会议主要任务
深入贯彻《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔*〕82号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（〔*〕108号）、11部委局《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿〔*〕48号）和煤矿整顿关闭工作部际联席会议第三次会议精神，总结第二阶段煤矿整顿关闭、规范资源整合工作，推广交流各地在煤矿整顿关闭和规范煤炭资源整合工作中好的做法、有效的经济政策和先进经验，部署第三阶段关闭矿井工作任务，动员各地加快关闭进度、加大关闭力度，加快启动整合技改。
会议主要内容，一是通报煤矿整顿关闭工作进展情况，二是传达部署*年煤矿整顿关闭工作要点，三是部署启动煤矿整顿关闭工作第三阶段关井任务，四是交流*、河南等地煤矿整顿关闭工作和规范资源整合工作的经验，五是现场参观鄂尔多斯矿区和包头矿区。
二、参加会议人员
有关产煤省（区、市）煤矿整顿关闭（资源整合）工作领导小组（联席会议）办公室负责人，有关产煤省（区、市）煤矿安全监管、煤炭行业管理部门主要负责人，各省级煤矿安全监察机构主要负责人，30个重点产煤市（地）、100个重点产煤县（市、区）人民政府分管煤炭工业的领导，部分煤矿企业主要负责人，部分煤炭科研、设计单位主要负责人，国家安全监管总局和国家煤矿安监局机关有关司局及在京直属事业单位主要负责人。
邀请国务院应急办负责人、煤矿整顿关闭工作部际联席会议联络员和劳动保障部劳动工资司负责人、司法部直属煤矿管理局负责人、中国煤炭工业协会负责人出席会议；邀请*自治区人民政府有关领导及区直有关部门负责人出席会议；邀请有关新闻单位记者到会采访。
参加会议单位及代表名额分配详见附件1。
三、会议时间、地点
会议时间：6月4日（星期二）报到。6月5日~6日开会，会期2天。
会议地点：**（地址：*,总机：*）。
四、其他事项
1．请参加会议各有关单位严格按分配名额派员参会，并于5月30日17：00前将会议代表回执（见附件2）传真至国家安全生产监督管理总局。
联系人：*
联系电话：**
传真：**
请各省级煤矿安全监察机构负责通知驻地参会的有关产煤市（地）、县（市、区）和煤矿企业按要求派员出席会议，并汇总统一报名。
2．6月4日全天，在呼和浩特机场、包头机场和火车站，鄂尔多斯火车站安排接站。请需要接站的代表提前将所乘航班、车次电告会务生活接待组。
联系人：*电话：1**
关键词：岩巷掘进；全液压钻车作业线；气腿式凿岩机作业线；钻装机组作业线；岩石掘进机
中图分类号：TD421 文献标志码：B
按“十二五”规划，我国煤炭年产量正向40亿吨发展，年掘进约12 000km巷道，其中岩巷2000多千米，尽管只占巷道总数的20%左右，却大约是非煤巷（隧）道总进尺的3倍。而煤矿岩巷施工难度大、工期长，又是新井建设和煤炭生产接续的“咽喉”工程。
国家“八五”科技攻关结束后，总结多年科技攻关的经验，将“全液压钻车和侧卸式装岩机为主的机械化作业线”、“气腿式凿岩机和耙斗式装岩机为主的机械化作业线”，分别列为煤矿岩巷掘进的“高档”与“普通”机械化作业线。其中，“全液压钻车作业线”，已具有月掘进120m，年掘进1000～1200m岩石巷道的能力，开滦、邢台矿区等连续20余年在生产建设中取得良好的社会经济效益。
由于1995-2000年间煤炭行业出现经济滑坡等原因，现90%以上的岩巷仍采用气腿式凿岩机和耙式装岩机的作业线施工，月平均掘进速度仅有60m左右。进入20世纪，煤炭产量大幅度提高，安全意识强化，针对液压钻车等高档机械化设备使用量迅速增长、新用户使用经验不足、液压凿岩机等配套件出现质量滑坡、转载设备不完善、个别掘进队使用效果不理想等，煤矿岩巷掘进机械化问题重新引起人们的关注，在研究如何发挥全液压钻车-侧卸装岩机作业线能力的同时，有人再次寻求采用悬臂式掘进机、钻装机组（钻装锚机组）、全断面岩石掘进机械化方式的可能。回顾煤矿岩巷掘进机械化的发展历程，总结经验教训，研究国内外煤矿岩巷掘进技术的进展，明确煤矿岩巷掘进机械化的发展方向，有益于扭转煤矿岩巷掘进速度低、安全条件差的落后局面。
1 煤矿岩巷掘进机械化作业方式的探讨与实践
我国煤炭行业一直重视岩巷掘进机械化，1963年总结了“岩巷掘进十六项经验”，并于1973年进行了修改，其中包括一次成巷、气腿式凿岩机钻凿炮孔、耙斗式装岩机装岩、锚喷支护等，奠定了以气腿式凿岩机与耙斗装岩机为主的普通掘进作业线的基础[1]。
1960～1980年间，煤炭行业不断进行岩巷快速掘进以及施工装备的试验研究，研制了电动凿岩机、底卸式铲斗装岩机、侧卸式装岩机、蟹爪式装岩机、耙斗式装岩机、混凝土喷射机、液压锚杆钻车（锚杆打孔安装机）、皮带转载机、梭式列车等，并试制了掘进钻车、钻装机、全断面岩石掘进机等。
上世纪70年代末，煤炭行业引进了适用于煤矿的液压凿岩机、全液压钻车，并多方案地对岩巷掘进机械化作业方式以及关键设备进行研制、攻关，还引进了钻装机、悬臂式“岩石”掘进机等，其中，钻装机的数量多达22台套。到1995年，经过对“气腿式凿岩机-耙斗装岩机”、“全液压钻车-侧卸式装岩机”、“钻装机组（钻装锚机组）”、“电动凿岩机-耙斗装岩机”、“支腿式液压凿岩机-液压耙斗式装岩机”、“全断面岩石掘进机”等作业方式试验研究后，淘汰了“电动凿岩机-耙斗装岩机”、 “支腿式液压凿岩机-液压耙斗式装岩机”作业线；一度呼声较高、长期进行“攻关”的“钻装机（钻装锚机）组”和“全断面岩石掘进机”的研制终止下来，确立了“以气腿式凿岩机与耙斗式装岩机为主的普通机械化作业”和“以全液压钻车与侧卸式装岩机为主的高档机械化作业线”，并正式列入《煤炭工业矿井设计规范》（中国煤炭建设协会起草、中华人民共和国建设部批准、2006年1月1日起实施）[2]。
1.1 全断面岩石掘进机在煤矿的实践
煤矿全断面岩石掘进机的研制始于上世纪60年代末，到80年代，直径？准5m和直径？准3.2m的两种掘进机（见表1）正式用于岩石巷道掘进[3]，取得一定效果，也暴露出一些问题。
？准5m掘进机于1986年6月～1989年末，在山西古交东曲煤矿东平峒试用（岩石抗压强度30～140MPa），共掘进3600m，平均月进103.4m，最高月进202m；月进100m以上的月份占40%，正常工作月份的机械利用率（掘进机开机时间与总时间的比值）为17.2%，最高月进尺时的机械利用率为24.9%；最佳日进尺12.7m，最佳班进尺5.8m。
？准3.2m掘进机于1988年1月～1989年2月底，在云南羊场煤矿杨家矿井（岩石抗压强度50～180MPa）共掘进1014m巷道，平均月进尺156.13m，最高月进尺260.17m，最高日进尺13.6m，最高班进尺6.4m。
全断面岩石掘进机的应用证明了它的可行性，但与国外煤矿岩石掘进机平均月进尺300～400m，最高月进尺600m，最高日进尺20m的差距较大；平均月进尺低于液压钻车与侧卸装岩机作业线的实际使用效果；在地质条件复杂或岩石抗压强度高、磨蚀性大的岩层，不宜达到最佳速度；机械利用率大大低于国外的水平；全断面岩石掘进机重复使用可能性小，工程成本高。鉴于我国煤矿适于全断面岩石掘进机基本条件的工程极少，1990年起，未再安排新的研制计划。
进入21世纪，大同煤矿于2003年8月～2004年2月，在年产量1500万t的特大型矿井的平峒掘进中（掘进断面20.33m2；平峒掘进总长度3500m；基岩含砾粘土岩、石英砂岩、角闪片麻岩、混合花岗岩等，岩石抗压强度40～60MPa）使用美国罗宾斯（Robins）制造的岩石掘进机，完成掘进进尺2960m，平均月进尺493.3m[10]，最高月进尺650m，取得我国煤矿使用全断面岩石掘进机的最好效果。这个实例的特点是：年产量超过千吨的特大型煤矿建设工程、平峒长度3500m、岩石条件好，并采用了国际先进的掘进机。使用单位在技术总结中提到：“掘进机对地质条件变化的适应性较差，在复杂岩层中使用应进行充分论证；设备的成本及维修费用较高，工程的初期投入较大”[10]。这说明，适用于全断面岩石掘进机应用条件的煤矿岩巷工程不会很多。
1.2 煤矿岩巷钻装机组（钻装锚机组）的长期试验
煤矿从上世纪60年代起试验岩巷钻装机组，到1978年，共有50多台钻装机组在新汶、淮南、北京、抚顺等矿区试验。其基本结构是耙斗式装岩机、岩石电钻或气动凿岩机，凿孔速度低、事故率高，整机性能差，使用效果不佳；1976～1982年间，使用效果突出的抚顺老虎台煤矿，用钻装机掘进了1480m巷道，最高月进速度仅为100.5m（断面12.22m2、岩石抗压强度40～60MPa）。
从“六五”到“八五”末，有多家科研、高校、制造厂研制了不少于7种型号、采用液压凿岩机的钻装机组（钻装锚机组，参见表2），有代表性的JZZ8-12Y型钻装机，采用YYG90A型液压凿岩机，于1990年2月在陕西韩城下峪口煤矿应用（断面17m2），月进尺仅43m；1991年1月～10月在湖南资兴煤矿使用（断面14.27m2），月进尺也仅有87m。“八五”科技攻关的ZPG20G型钻装锚机组，因感到技术存在方向问题而终止了攻关合同。
上世纪80年代中期，煤炭行业引进了英国的钻装机组（见表3），其中，2000DL型21台。
英国钻装机采用侧卸式装载机构、安装了瑞典液压凿岩机，试验、使用效果优于国产钻装机，但也不甚理想。大同矿区于1985年3月试验TDR-6型钻装机，月进尺仅为87m（巷道断面16.6m2，抗压强度70～90MPa）；阳泉矿务局于1987年在贵石沟煤矿（断面20.4m2、岩石为石灰岩、砂岩、泥岩，以石灰岩为主，抗压强度70MPa）使用2000DL型钻装机，总掘进358m，平均月进尺89.5m，最高月进尺150m[4]，钻装机上COP1032型液压凿岩机的凿孔速度达1.79m/min，加上辅助作业时间的凿孔速度也达到1.17m/min；侧卸式装载机构的铲斗（斗容0.7m3）性能可靠，但整体综合效果不理想。尔后，2000DL型钻装机一律被调往鹤岗兴安煤矿，每年掘进巷道600多米，月平均进尺为50～60m，为该矿正式使用钻装机的最佳效果，应用效果与液压钻车作业的成效相差甚远。
1995年后，煤炭行业未再安排研制钻装机组和钻装锚机组的计划。
2000年以后，煤矿产量的提高使人们重新重视岩巷机械化问题，个别煤矿再次提出使用岩巷钻装机组。新时期的技术进步，使新研制钻装机的整体技术水平超过了上世纪。
然而，仍未取得理想的实际效果：三一重型装备有限公司2008年以来开发的CMZY2-100/18型岩巷钻装机，采用挖掘式装载、双臂液压凿岩结构，安装法国蒙塔贝特液压凿岩机，设计了负载敏感变量液压控制系统与专用离机无线电气控制系统，装机容量75kW，机重30t。还在CMZY2-100/18岩巷钻装机的基础上，开发了单臂钻装机产品。该产品采用了先进、可靠的液压凿岩机，设计技术完善、先进，双臂钻装机于2010年在山东古城进行工业性试验，日最高进尺5.6m，月最高进尺80m，使用效果不错，但月进尺尚未超过岩巷钻装机的历史最高水平。据了解，有单位购置机重26kg支腿式液压凿岩机，拟在挖掘式装岩机基础上组装钻装机，因液压凿岩机功率过小，钻装机的整体水平不会好于“三一重装”的产品。
1.3 全液压钻车作业线的应用
上世纪70年代末引进国外液压凿岩技术，促进了煤矿液压凿岩机与液压钻车的应用和发展。到80年代末，煤矿陆续使用了瑞典阿特拉斯・科普柯公司液压钻车2台、芬兰塔姆洛克公司液压钻车7台、法国赛可马公司液压钻车33台、德国扎尔茨吉特公司液压钻车2台[5]（见表4）。
煤矿行业自1981年研制全液压钻车和液压凿岩机，LC10-2B型液压钻车于1986年在山东省兖州兴隆庄煤矿试验，连续两个月进尺突破100m。1986年起，引进法国技术、安装HYD200型液压凿岩机的CTH10-2F型液压掘进钻车逐步实现了国产化。“八五”期间，又对液压钻车以及液压凿岩机等关键配套件的性能与可靠性进行了攻关，新设计的LC12-2B型液压钻车在技术上有所突破，并带动了国产液压凿岩机等配套件的技术进步，达到了煤矿岩巷月掘进120m，年掘进1000～1200m的攻关目标。
液压掘进钻车从进入煤矿起，就显现了优于其它作业方式的明显效果：
1980～1981年，山东新汶协庄煤矿使用瑞典TH430型钻车，在断面14.2m2的岩巷中掘进了1200m，最高月进150m。
1983～1984年，河南平顶山五矿使用芬兰CMH207-F4型钻车，在断面17.1m2的岩巷中掘进了2000m，最高月进143m。
1987～1988年，黑龙江七台河煤矿掘进了断面17.6m2的岩巷2180m，并首创月进180m，年进1000m以上的好成绩。
1988年起，使用CTH10-2F液压钻车的数量增多，并连创快速掘进记录：1988年12月，河北开滦钱家营煤矿创月进尺214.5m（断面14.7m2）记录；1989年1月，河北邢台东庞煤矿创月进尺217.8m（断面15.3m2）记录；1989年3月，江苏徐州矿务局建井处创月进尺224.7m（断面16.33m2）记录；1989年5月，河北开滦钱家营煤矿又创记录，月进尺达到252.4m（断面14.7m2）；1990年10月，江苏徐州矿务局建井处再创月进尺260.7m（断面15.5m2）记录。
1989年起，煤炭行业对钻车掘进队进行等级掘进队考评（见表5），到1997年，年进尺达到等级队的共有88个（次），其中，甲级队的年掘进为1053m～1686.8（断面14m2～21.4m2）；乙级掘进队的年进尺也超过了1000m（断面14m2左右）。
煤炭行业经济的滑坡曾使应用液压钻车的积极性受挫，但2001年后，煤炭产量连年增加，全液压钻车的需求量骤升，液压钻车和液压凿岩机的生产企业由2000年前的一家，分别发展到五家和两家以上；液压掘进钻车由原来适应断面17m2一种，发展为17m2（18m2）、21m2、27m2三种；其驱动功率也由45kW，发展到45kW、55kW、75kW三种。全液压钻车机械化作业线的扩大应用，进一步取得积极效果：开滦矿区始终保持应用10条以上液压钻车作业线，钱家营煤矿的3条作业线，连续实现年掘进1000m巷道以上，平均月进尺达100～120m[6]。2006年6月～9月，铁法小青煤矿使用CMJ-17型液压钻车与ZCY-60型侧卸式装岩机，在21.84m2的大断面岩巷，平均月进246m，最高月进251m，比使用7655气腿式凿岩机与耙斗装岩机时月掘进速度提高了170m[7]。2007年5月开始，鹤壁中泰矿业公司在断面16.7m2的岩巷，使用CMJ-17HT型液压钻车，月进尺连续达到95～100m，比使用气腿式凿岩机与耙斗装岩机的月进尺40～50m提高1倍[8]。2008年9月～11月，平顶山煤业集团在四矿三水平进风井19m2的岩巷（石灰岩抗压强度103MPa）使用CMJ17型液压钻车，平均月进尺127m，大大高于使用气腿式凿岩机时的月平均63m的掘进速度[9]。现代化矿井的国投淮南刘庄煤矿，在试用“硬岩”悬臂式掘进机掘进岩石巷道无效后，进口了5台德国单臂液压钻车，采用国产侧卸式装岩机与其配套，掘进断面28～30m2岩巷的月进尺达到90m。2001年后使用液压钻车的新汶孙村、河南郑州告城、山西西山官地、淮南谢桥等等，也都使掘进速度比使用气腿式凿岩机时提高30%～50%以上。
2 新时期对煤矿岩巷掘进机械化作业方式的再认识
新时期再次研究煤矿岩巷掘进机械化作业方式，依然是对掘进机法和钻爆法、钻爆法中的液压钻车施工法、气腿凿岩机法和钻装机（钻装锚机）法的讨论和认识。
2.1 科学地分析煤矿岩巷掘进的掘进机法
煤矿掘进机有全断面掘进机与悬臂式掘进机两种，按其破岩原理，全断面掘进机适用于全断面岩石巷道，悬臂式掘进机主要适用于煤与半煤岩巷道。
全断面岩石掘进机掘进法（TBM法）是全岩隧道（巷道）掘进先进、成熟的方法，在适宜的条件下（包括经济条件、工程的地质条件、使用条件等）能实现高速成巷，广泛用于隧道、涵洞等非煤工程。正如前面所述，我国煤矿使用全断面岩石掘进机已取得良好效果，但若广泛使用，受到技术经济条件的限制。
悬臂式掘进机主要适用于煤与半煤岩巷掘进，为扩大使用范围，截割电机功率已提高到400kW以上，虽在“岩巷掘进”中取得一定效果，也暴露了很多问题：淮南矿业的顾北煤矿使用英国多斯科公司MK3型重型悬臂式掘进机，掘进了635.24m岩巷（断面24.1m2，总长1877.8m，巷道岩层主要为细砂岩和砂质泥岩），最高月进尺208m，掘进工效是钻爆法的2.7倍。但认为，巷道应尽量布置在岩石抗压强度较小的岩层，当掘进机遇到坚硬岩石时，要辅以爆破[11]。开滦东欢坨煤矿于2008年10月起使用EBZ200H型悬臂式掘进机，在断面15.82m2的岩巷（岩石抗压强度50～80MPa），月进尺达200.3m，综合技术经济指标高于钻爆法，但遇到“坚硬”岩石时，需要放震动炮。淮南国投刘庄煤矿曾在岩巷试用“硬岩”悬臂式掘进机，但效果不理想，不得不改用全液压钻车作业线施工。
悬臂式掘进机切割机构的锥形截齿与全断面岩石掘进机的滚刀在破岩原理上有根本区别，其蟹爪装载与链式刮板转载输送机构，主要以煤和软岩为对象。若将悬臂式掘进机应用到岩巷，需对破岩原理、岩石可钻性、刀具结构与工艺、装载与转载方式等进行大量研究与试验。目前市场上出现了诸多“硬岩悬臂式岩巷掘进机”，但主要适用于半煤岩巷道或破碎岩层巷道，尚不能在全岩巷道掘进中正式取代全断面掘进机法与钻爆法。
2.2 煤矿岩巷钻爆法掘进机械化作业线的发展方向
上世纪80～90年代，欧洲煤矿为提高采掘机械化水平，矿井设计时尽量考虑多布置煤巷或半煤岩巷，使用悬臂式掘进机的煤巷与半煤岩巷道比例达到90%以上，以避免受到施工难度大、掘进速度慢的岩巷掘进的影响。对10%左右难以躲避的岩巷，将其断面扩大到适于使用全液压钻车，以提高岩巷的掘进机械化水平。近年我国煤矿掘进技术的发展，也基本遵循这一规律，岩石巷道的比例逐渐减少。但我国煤矿地域宽广、条件差异较大，岩巷的比例会长期占20%以上，总工程量大，研究如何科学地应用与发展钻爆法掘进，仍然具有现实的意义。
（1）煤矿岩巷钻爆法掘进机械化作业线的实质
煤炭行业于“八五”末，确定了推广“气腿式凿岩机与耙斗装岩机为主的普通机械化作业线”和“全液压钻车与侧卸装岩机为主的高档化作业线”，按国外经验与我国近期煤矿实践，与气腿式凿岩机配套施工的装岩机不一定是耙斗式；与液压钻车配套的装岩机也不一定是侧卸式。据笔者实际考察，法国某煤矿使用双臂液压钻车的配套装岩机是铲运机；德国某煤矿使用双臂液压钻车的配套装岩机是侧卸式；波兰某煤矿使用22kg级气腿式凿岩机（4台同时作业），配用了1.2m3斗容的侧卸式装岩机。开滦矿区使用全液压钻车多采用侧卸式装岩机，但范各庄煤矿却使用具有皮带装载机构的正铲、底卸式装岩机。近年，有煤矿采用挖掘式装载机与液压钻车或气腿式凿岩机配套，也取得一定效果。可见，体现煤矿岩巷掘进机械化作业线特征的关键，是凿岩施工采用全液压钻车或气腿式凿岩机，以“全液压钻车作业线”和“气腿式凿岩机作业线”称谓上述两条“作业线”更为合理。
“气腿式凿岩机作业线”的凿岩，手工操作劳动强度大、健康安全条件较差，被称为“普通机械化作业线”，实质上是“半机械化作业线”。“全液压钻车作业线”液压凿岩机能力与凿岩自动控制水平较高，特别是电液控制与计算机技术的应用，使钻爆法岩巷掘进的现代技术装备能与全断面岩石掘进机相媲美。
钻装机组或钻装锚机组，是将装载机械、凿岩机械（或含锚杆孔钻进机构）综合在一台设备上的所谓“一体化”产品，机械化程度较高，但实际掘进速度不高，应用效果不理想，还不宜称其为“高档机械化”技术装备。
凿岩机械和装岩机械是岩巷掘进机械化作业线的主要设备，但还应考虑“作业线”的其它配套问题，包括转载机械、运输设备、锚杆（索）产品、锚杆（索）支护施工机具（锚杆钻机或锚杆钻车、锚杆拉力计、锚索张拉机具、锚杆测力计等）、喷射混凝土设备等。
（2）“气腿式凿岩机作业线”的前景
“气腿式凿岩机作业线”的形成是煤炭行业长期实践的结果，气腿式凿岩机操作维修方便、价格低廉，但其半机械化的凿岩作业（手工操作、人力挪移设备）凿孔速度低、作业噪声大、占用人员多、效率低、劳动强度大、容易发生机械人身事故和顶板安全事故。应创造条件，尽量将“气腿式凿岩作业”由“全液压钻车作业线”代替。然而，“气腿式凿岩机作业线”的退出取决于多方面因素。在今后一段时期，不会被完全替代。
①“多台气动凿岩机作业”曾被列为煤矿快速掘进的“经验[1]”，一个8m2断面的巷道要配备8～16台凿岩机，工作面作业噪声高达120～125dB（A），人耳接触噪声大大超过噪声卫生标准的规定。以现有气腿式凿岩机噪声性能并考虑实际凿岩作业时间，工作面同时使用的凿岩机不应超进4台，巷道断面8m2以下时，同时使用的凿岩机不应超过2台。
②我国大约有30个企业生产20余种型号气腿式凿岩机，普遍存在盲目追求“机重”值、性能参数不协调、忽视噪声与振动性能、钎具性能不匹配等问题。应尽量减少机重、降低噪声和机体振动级别；重视全方位考核产品的冲击能、转矩、耗气量、噪声与振动、机重以及操作安全性等，并按严格的安全规程操作，减少人身事故。
③应用“气腿式凿岩机作业线”时，应以侧卸式装岩机，挖斗式装载机等与其配套，逐渐淘汰技术落后、生产效率低、安全隐患大的耙斗式装岩机、并配备适宜的转载运输设备、凿岩钎具和锚喷机具等。
④应科学地确定“气腿式凿岩机作业线”的预期掘进速度，摈弃“人海战术”式“快速”掘进。
（3）新时期煤矿钻装机组的发展前途
钻装机组可避免凿岩和装载设备间错车，某些煤矿曾在岩巷使用。但实践说明，岩巷钻装机（钻装锚机）组是在一台设备上完成两台或两台以上机械的功能，产品很难达到所设想的效果：
① 钻装机组需完成多功能，设置多机构，很难达到单机的性能。在国外，也难见煤矿岩巷钻装机成功应用的实例。
② 全液压钻车每循环工作1.5～2.5h，侧卸式装岩机每循环工作2～3.5h，有充足的时间连续维护保养。钻装机组在一个掘进循环内要连续完成凿岩、装岩两个工序，没有时间对凿岩和装载系统进行良好维护，设备事故率高。例如，2000DL型钻装机每天曾发生机械事故90多起，实际掘进速度高不上去。
③ 煤矿井下巷道空间有限，钻装机组的设计必然在一定规格、一定机重的范围内进行，产品性能受限制。尽管如此，整体机重常常高达25t～30t以上，这与煤矿底板岩层条件差的使用极为相悖。
我们注意到，新时期的钻装机组可采用挖掘式装载机构，比采用耙斗装载机构结构紧凑、装载效率高；比采用侧卸式装载机构占用空间小，易安装2个液压钻臂，加上有了比较成熟的液压凿岩机、设计了可靠的液压控制系统与离机遥控系统等，整体水平超过了上世纪研制、试验的钻装机组。钻装机的发展重点应在掘进速度要求不高、不易采用液压钻车的10m2以下的小断面。若采用单钻臂结构，可使机构简化、钻臂坚固性增强、机重降低、空间尺寸缩小，并提高可靠性与适用性，或许能在某些规模不大的煤矿取得一些实效。但就整体而言，它不会成为钻爆法岩巷掘进机械化设备的主流。
（4）“全液压钻车作业线”的前途
长期实践证明，“全液压钻车作业线”的掘进速度比“气腿式凿岩作业线”高1倍以上；在8m2～30m2断面的岩巷中，如果配套设备与施工工艺合理，矸石运输与矿车供应及时，月进尺150m～200m，甚至250m是可能的。在新形势下，若以“八五”攻关结果为基础，全液压钻车作业线的设备性能与可靠性能进一步提高的话，便能保证“全液压钻车作业线”实现安全、高效岩巷掘进。
鉴于煤矿岩巷掘进以钻爆法为主的现实和气腿式凿岩机半机械化作业线的问题，岩巷掘进机械化的根本出路在于不断发展全液压钻车机械作业线。
3 全液压钻车作业线发展的技术关键
在新时期，“全液压钻车作业线”仍是煤矿岩巷掘进机械化的发展方向，但必需在原有基础上有所提高。
（1）以液压凿岩机为核心提高全液压钻车的水平
全液压钻车决定作业线的水平，高性能液压凿岩机和凿岩控制系统是保证液压钻车高性能的根本。如何选用液压凿岩机、如何使液压钻车的结构、参数与液压凿岩机性能匹配、如何控制凿岩系统，是全液压钻车发展的关键。
2000年以来，国产液压凿岩机的关键性能与可靠性出现了滑坡，劣质产品常以“低价”混入煤矿，普遍存在钻车与液压凿岩机性能参数不匹配问题：液压凿岩冲击压力最高只建立起14MPa，冲击功率不到16 MPa时的75%；转矩低于250N・m、转速低于200r/min，凿孔速度降低15%以上，本来80分钟左右可完成一个凿岩循环，却要增加到100分钟以上。液压凿岩机侧供水密封、蓄能器隔膜、液压回转马达等元件可靠性大大下降，事故率增高。一些全液压钻车作业线的实际月进尺比常规下降20%，严重影响煤矿使用“全液压钻车作业线”的信心。究其原因，一是液压凿岩机厂家为降低成本擅自修改技术参数，供液流量加大；二是液压钻车企业没正视液压凿岩机基本影响因素，机械地延续了20年前的液压系统参数。
参见表6列出的煤矿液压凿岩机冲击、回转性能参数，若液压钻车冲击供液流量仍按每台40L/min设计，只有法国液压凿岩机能在16MPa以上的冲击压力下工作；凿岩回转系统的40L/min供液流量，也不可能使液压凿岩机达到规定的转速。如何使液压凿岩机与液压钻车的液压系统的参数匹配的问题，应引起钻车生产企业和煤矿使用单位的注意。
目前理想的国产煤矿用全液压钻车，仅使用了液压凿岩机14～16MPa压力的性能，即使将工作压力调至19～20MPa，液压凿岩机200J冲击能与对应的低频率，其冲击功率也只有5～7kW，不可能大幅提高凿孔速度。近期进口的德国液压钻车，实际使用液压凿岩机（COP1238、COP1638、COP1138等）的冲击能低于200J，而冲击频率为80～100Hz，冲击功率达到11kW以上，凿孔速度比HYD200型提高1倍左右，单臂钻车性能大大高于国产双臂钻车。提高液压凿岩机的性能，是提高全液压钻车技术能力的关键，但基于煤矿井下条件，不应盲目地把液压凿岩机冲击能提高到200J以上。
全液压钻车研制时，应将液压凿岩机的冲击、回转、推进和具体岩石条件、所钻凿爆破孔与锚杆孔的参数等，纳入一个系统进行研究[12]，科学解决配套钎具的类型与规格；要充分利用微机控制等现代技术，合理解决防空打、防卡（钎）、自动变换凿孔参数（冲击压力、回转转矩和转速、推进力等）[13]等问题，并尽量摈弃目前采用的“机械式”控制方法。
应针对不同断面、不同岩层变化等，开发系列化的煤矿用双臂或单臂掘进钻车，并将应用液压钻车的最小断面由9m2减小到7m2；设计、开发适应30m2以上断面用液压掘进钻车；始终重视提高液压凿岩机、液压马达等部件的可靠性和寿命。
（2）合理选配“全液压钻车作业线”的装载设备
我国全液压钻车作业线主要采用侧卸式装岩机与其配套，这与欧洲采煤国家的主要技术方案基本一致。这是因为，侧卸式装岩机具有以下突出优点：
① 结构简单、紧凑，工人操作条件好；
②使用安全，不会像耙斗式装岩机那样产生钢丝绳摩擦火花；
③装载效率比耙斗式装岩机高2倍以上且无装载死角（耙斗式装岩机有25%的岩石须由人工装岩完成）；
④具有清底功能（使用耙斗式装岩机，在工作面20～30m范围内的底板处有0.5～1.0m的底渣，清底工作量大）；
⑤机上的铲斗可兼作其它工序的工作平台。
近年，有的煤矿采用了挖掘式装载机与液压钻车配套，可实现连续装载、避免装岩机反复前后运动、减少履带行走机构故障。但是能否广泛适应煤矿岩石条件（煤矿岩石磨蚀性大、岩渣块度尺寸较大、煤矿巷道需用装岩机清底等），尚需在实践中进一步考核。
（3）着力解决装岩配套的转载问题
欧洲煤矿使用液压钻车的岩巷掘进工作面，大多采用落地刮板式转载机，接受侧卸式装岩机或铲运机装载的岩石并转载到其后的带式转载输送机上，连续将岩石装到带式转载输送机下储存的一列矿车中。这一转载配套系统的特点是：
①距离掘进工作面约30～40m以内无轨，带式转载输送机后面是轨轮式矿车运输；
②带式转载输送机为吊挂皮带式，不占轨道；
③落地刮板式转载机为三排强力链板的刮板输送机，机头贴近巷道底板，装岩机将工作面的岩石装运到刮板式转载机机头处，行走距离短，装载效率高。
我国煤矿岩巷装岩配套的转载机械还不够成熟：侧卸式装岩机直接将岩石装入矿车的方式，使装岩机行走距离过长，易使履带零件过早损坏；耙斗式装岩机作转载机，使装岩速度加快并改善了侧卸式装岩机的作业条件，但耙斗式装岩机机尾只能存放一个矿车，影响机械化作业线效率的发挥。近年，有的煤矿采用了梭式矿车运输系统，需要设置专用的转载站。研究“全液压钻车作业线”的转载运输方式，开发合理的转载运输设备，已成为进一步提高全液压钻车作业线技术水平的关键。
（4）开发安全高效的锚杆支护机械化设备
煤矿岩巷掘进的锚杆支护机械化对确保正规循环、避免顶板事故有重要作用。应进一步改革掘进施工工艺，开发便于与掘进钻车、装岩机等设备错车换位的煤矿岩巷用履带式锚杆钻车等机械化锚杆支护设备，使煤矿岩巷锚杆支护机械化问题得到根本解决。
上世纪七、八十年代，煤矿曾成功试用岩巷用液压锚杆钻车，证明合理安排掘进工艺，采用锚杆钻车进行锚杆施工可实现快速、安全、高效、质优。进入21世纪，煤矿液压钻孔与凿岩技术更加进步，巷道断面加大，人们对确保施工安全、改善操作条件、提高效率等观念已经提升；煤巷用多钻臂锚杆钻车已大大发展，有条件开发、应用高度机械化的煤矿岩巷液压锚杆钻车。
（5）重视煤矿液压凿岩钎具的科学性
应注意煤矿岩层节理发达、易卡钎、冲击能不是很高但转矩大、要求寿命长等特定条件，根据煤矿用液压凿岩机的性能选择配套钎具。应合理处理爆破孔与锚杆孔直径与孔深相互匹配问题，并科学调节液压凿岩参数，在寻求最佳凿岩速度的同时，获取钎具的高可靠性。
煤矿岩巷掘进机械化是煤炭能源发展的需要，更是减少煤矿安全事故、改善掘进工人健康安全作业条件与作业环境的需要。应充分利用现代技术和国内外先进经验，科学、有序地开发、应用煤矿岩巷掘进机械化技术装备。对于岩石掘进，人们曾探讨多种机械破岩方式以及高压水射流、超高频电磁波、火力破岩等，但迄今实际有效的是全液压凿岩爆破法与全断面掘进机法。近年有国内企业花费超过千万元试验“一体化”破碎全岩“新方案”，设计了两个液压锤加三个液压凿岩钻臂的自动控制破岩机械，因机器庞大而效果不佳，不得不终止了历时两年多的产品开发工作。要继承和发扬已有科学成果，采用科学有效的途径，切实提高煤矿岩巷掘进机械化水平。
参考文献：
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今天，我们在**市召开全市煤矿采煤方法改革现场会，这是我市深化瓦斯集中整治，提高煤炭产业整体素质的一件大事。这次现场会的主题是：认真落实全省“采煤方法改革年”要求，交流推广工作经验，研究部署下一步工作，进一步推进我市采煤方法改革。上午，全体与会代表参观了**市河西煤矿巷口井的地面和井下；刚才，**市河西煤矿巷口井就采煤方法改革作了经验介绍，并宣读了市安监局《关于推进全市煤矿采煤方法改革的实施意见》。这个《实施意见》是根据国家和省对煤炭工业的发展要求和我市的具体情况制定的，对提升我市煤矿生产力发展水平，促进全市煤炭经济可持续发展具有一定的现实意义，希望大家认真贯彻落实。
下面，我讲四点意见。
一、充分肯定我市近年来煤矿安全生产取得的成绩
1999年以来，按照全国、全省的统一部署，我市持续开展了关井压产、关闭整顿小煤矿、安全专项整治、安全程度评估、安全现状综合评价、实施安全许可制度和瓦斯集中整治等一系列活动，对全市煤矿进行了卓有成效的治理整顿，促进了全市煤矿安全生产状况持续稳定好转。这一系列活动是国家和省调整煤炭经济结构，促进煤矿安全生产的重大举措。
据统计，“十五”前四年全市煤矿年平均死亡25.75人，比“八五”期间减少20.25人，比“九五”期间减少40.25人，2001年、2002年、2003年、2004年的死亡人数分别比2000年下降了50.0%、50.0%、75.9%、46.55%。百万吨死亡率呈总体下降趋势，2000年为27.43，2001年为15.89，2002年为12.22，2003年为8.99，2004年为12.24。从1999年实施关井压产政策到2005年7月底，关闭取缔非法、布局不合理以及不符合安全生产基本条件的矿井714处，全市煤矿数量由1998年底的近900处减少到目前的175处，矿井生产规模得到明显提升。
今年以来，在各地、各有关部门的共同努力下，前7个月的煤矿安全生产工作取得了新的进展。国务院、省政府、市政府一系列会议召开和文件下发之后，在过去工作的基础上，各地、各有关部门加大工作力度，推动了煤矿瓦斯治理和各方面工作的落实。到7月底为止，全市煤矿发生事故4起、死亡7人，与去年同期相比,事故起数和死亡人数分别下降60%、53.33%。今年至今尚未发生一起瓦斯事故，而去年同期发生瓦斯事故2起、死亡4人。
二、清醒认识我市煤矿安全生产存在的突出问题
客观地讲，我市煤矿为国家经济建设作出了积极贡献。特别是经过近几年的整顿、规范、提高，全市煤矿在生产规模、安全基础等方面都有了明显改善，但我市煤炭经济增长的质量和效益总体上仍然粗放低下，多年来所积累的一些深层次矛盾和问题依然存在，与新型煤炭工业化的要求很不适应。采煤方法落后、资源回收率低、生产技术水平低下、安全生产无保障等问题，已成为制约我市煤炭工业可持续发展和安全生产的主要障碍。
自2000年以来，随着国家经济的逐年回暖，煤炭市场随之好转，煤炭价格大幅攀升，因而刺激煤矿企业不顾安全生产条件和生产能力大干快上。一些矿主甚至采取阳奉阴违的卑劣手段，或明或暗，强行生产。政府监管、矿主利益与安全生产之间的矛盾日益突出，主要表现在：
（一）煤矿数量多、井型小，生产技术水平低下。我市煤矿生产方式落后，安全生产条件先天不足，多数矿井是在特定的历史条件下上马的，在能源短缺时期，借助“先上马后备鞍”、“少投资快出煤”、“有水快流”的政策，大量矿井应运而生。国家没有对这些矿井进行任何投入，多数矿井的生产环节和安全设施均达不到《煤矿安全规程》的要求，造成整个矿井生产安全条件先天不足。这些矿井投入生产后，虽然对缓解当时我市及周边地区煤炭供应紧张的局面起到了积极作用，但落后的、粗放的、掠夺式的开采方式，不仅浪费了大量煤炭资源，而且造成了矿井安全状况的恶化。虽然经过连续几年的治理整顿，淘汰了一大批落后的生产能力，但矿井仍然偏多、规模偏小，产业集中度低，生产力水平落后。
（二）采煤方法落后，煤炭资源浪费严重。目前，全市仅有极少数矿井的个别采区实行壁式开采，而且做不到长期坚持，绝大多数矿井仍沿用非正规采煤方法。由于绝大多数矿井开采方式落后，资源回收率仅有20%左右，全市每年煤炭产量在260万吨左右，而每年动用资源在1300万吨左右。随着煤炭需求增长，产量增加，如不改革采煤方法，提高煤矿资源回收率，煤炭资源浪费状况将进一步加剧，我市煤炭资源将加速枯竭。
（三）非法开采、违法违规生产难以禁绝。近年来，我市发生的各类事故，暴露出一些矿主在高额利润的诱惑下，无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命，铤而走险，疯狂地、违反国家政策法规地开采煤炭资源的现象，这些现象在短期内难以禁绝。尽管近年来我市制定了一系列规定，采取了许多有力的措施，对煤矿安全生产提出了十分严格的要求，起到了积极的作用，但管理体制、煤炭市场以及经济发展等多方面的矛盾，客观上给煤矿安全监管增加了难度。
（四）煤矿安全基础仍然十分薄弱。经过多年的努力，我市煤矿安全状况总体上趋于逐年好转，但长期积淀的安全欠帐、生产力的落后以及技术人员的缺乏，使得煤炭行业整体安全水平难以一蹴而就，安全生产仍存在大量隐患，各类事故时有发生。这些事故不仅给国家和人民生命财产造成了重大损失，而且也造成了恶劣的社会影响。
三、突出重点，强化措施，提高煤矿安全生产水平和资源回收率
针对以上突出问题，经过反复讨论研究，市安监局制定了《关于推进全市煤矿采煤方法改革的实施意见》，各地、各有关部门一定要结合本地实际，突出重点，明确责任，扎扎实实地抓好贯彻落实。在此，我强调几点：
（一）充分认识采煤方法改革的重要性和必要性。煤炭在我市经济发展和能源格局中的地位在今后相当长时期内不会改变，煤炭经济的可持续发展是全市经济实现可持续发展十分重要的一个方面，而实现我市煤炭经济可持续发展的关键是提高煤炭资源回收率。大家知道，煤炭是不可再生资源，合理有效地开发利用煤炭资源，是功在当代、惠及子孙的长远大计。从发展态势看，我市及周边地区煤炭需求迅速增长，相应煤炭产量也必然提高。对此，大家必须保持清醒的头脑，充分认识提高资源回收率的重要性，切实按照国家的要求，坚持资源开发与节约并重，以节约为主的方针，决不能让资源浪费的状况再继续下去，努力解决资源浪费、过度消耗、粗放经营等问题。逐步减少矿井数量，扩大井型规模，淘汰落后生产能力，提高经济效益和资源回收率，实现煤矿生产力发展水平和安全管理水平整体提高，走新型工业化道路是我市煤炭工业的必然选择。
我们一定要站在合理利用煤炭资源、保护人民生命安全和实现煤炭工业可持续发展的高度，充分认识推进采煤方法改革的重要性和必要性。要不断加大安全投入，搞好采煤方法改革，全面提高资源回收率和安全生产水平。至2005年底，要基本实现全市所有具备采煤方法改革条件的矿井全部实施采煤方法改革，实现正规布置，壁式开采，工作面实行全负压通风，形成两个畅通的安全出口。资源回收率要明显提高，厚煤层不低于75%，中厚煤层不低于80%，薄煤层不低于85%。矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统及装备水平都有显著提高。各地、各有关部门要积极支持煤矿进行采煤方法改革，对因种种原因实行停产整顿的矿井，停产时间的长短应考虑工作面顶板管理等因素，以免造成新的安全隐患和不必要的经济损失。同时，对实现了采煤方法改革的矿井，应尽量缩短停产时间。
各县（市、区）煤炭行业管理部门要认真搞好调查摸底，制定采改方案，落实采改对象，把握采改进度，开展业务培训，跟踪检查指导，确保采改目标的如期实现。2005年9月底前，请各县（市、区）煤炭行业管理部门将具备采煤方法改革条件的矿井名单报市安监局煤冶科，市安监局将组织专门力量逐矿井进行核实。
（二）以推行采煤方法改革为着力点，促进煤矿井型生产能力提高。受资源条件的制约，我市煤矿点多面广，井型小，生产集中度低。全市260万吨产量，分布在170多处矿井中，既有年产近20万吨的大矿，也有年产几千吨的小矿，年平均单井产量不足1.5万吨。这种现状不仅与国家的产业政策不符，而且从根本上制约着我市煤矿安全生产状况的进一步改善。
因此，必须以推行采煤方法改革为着力点，大力推进高产高效矿井建设，提高生产集中度，走科技含量高、安全有保障、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业化道路。要充分发挥市场机制的作用，鼓励资源储量可靠的煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，淘汰落后的开采方式，实行集约化生产，提高安全保障能力。
一是淘汰一批煤矿。要通过今后几年的努力，全力把矿井总数压减和控制到与我市经济发展及安全生产要求相适应的水平，决不能瞻前顾后，因难而退。从2006年起，每年全市列入全省倒数30名之内的安全生产条件差、煤炭资源回收率低、抗灾能力弱的小煤矿将被依法淘汰；对具备采煤方法改革条件而拒不进行采煤方法改革及改革不彻底的矿井，不得批准其延伸开采下组煤，不得通过2006年煤炭生产许可证年检；至2007年，市有关部门在进行煤矿证照年检时，对低瓦斯矿井年生产能力低于3万吨、高瓦斯矿井年生产能力低于6万吨的矿井不得通过年检。未通过年检和淘汰矿井，由所在县（市、区）人民政府组织实施关闭。据统计，全市年生产能力3万吨以上的低瓦斯矿井有54处，年生产能力6万吨以上的高瓦斯矿井只有1处，绝大部分矿井井型生产能力与上述标准相差甚远。今后，淘汰矿井指标的下达，将首先针对未进行采煤方法改革的矿井。
二是整合提高一批煤矿。要以全面提高技术水平为目标，对合法矿井加强技术改造，推动煤矿上水平、上档次，走正规化、规模化生产道路，实施安全生产综合治理。从2006年1月1日起，凡是具备采煤方法改革条件而拒不进行采煤方法改革及改革不彻底的矿井，将依法责令停产整顿。支持现有合法矿井按低瓦斯矿井不低于3万吨/年、高瓦斯矿井不低于6万吨/年的规模就地扩大采矿范围，办接替建井或进行技术改造。资源整合要与采煤方法改革同步实施，资源整合不是简单地将分散的资源归并，也不只是将几个煤矿合并，资源整合要使资源条件能满足井型扩大和采煤方法改革的要求，最终使资源回收率达到规定。
三是新建一批煤矿。按照政府调控、市场运作的原则，按低瓦斯矿井不低于9万吨/年，高瓦斯矿井不低于15万吨/年的规模，由市国土局、市安监局负责每年推出若干处达到规定勘探程度的资源，按照我省煤炭行业相应的办矿条件和标准，向省有关部门申报，向社会公开以挂牌拍卖的方式，有偿出让采矿权，科学进行煤矿产业接替的矿井建设。但是，新建或改扩建矿井如仍采用非正规采煤方法的，以及只靠单纯增加掘进工作面或非正规回采工作面个数来扩大生产能力的，将不予批准其新建或改扩建。
（三）突出抓好采煤方法改革，认真落实瓦斯集中整治措施。“以掘代采”的巷采等非正规采煤方法的显著特征是，工作面只有一个安全出口，没有形成通风系统，工人在无支护的条件下作业。具体来讲，非正规采煤方法存在如下缺点：一是没有形成通风系统，采用扩散通风或局扇送风，不利于瓦斯排放，容易导致瓦斯爆炸；二是不利于顶板管理，容易发生冒顶事故；三是工作面没有两个安全出口，发生事故后人员无法逃生；四是人工运料，人工装煤，无法使用机械化，工人劳动强度大，作业环境差，生产效率低，产量上不去，生产成本高，仅局扇耗电就花费可观；五是资源回收率低，需要留设大量煤柱，煤炭资源浪费严重；六是由于巷道多，采完后又无法密闭到位，造成矿井漏风大，既降低了通风效率，又容易引起煤层自然发火。
因此，我们要摒弃非正规采煤方法，代之以正规采煤方法，从根本上促进煤矿安全生产的稳定好转，全面提高煤矿安全装备和管理水平。各地、各有关部门一定要按照这次会议的安排部署，认真抓好采煤方法改革，按计划、按要求、按标准、按时限完成。要把采煤方法改革作为瓦斯集中整治的重要内容，通过抓采改推动整治向纵深发展。当前，必须认真落实以下三项措施：
一是认真落实限产限人规定。切实做到不超产，严禁超通风能力生产；不超标，严禁瓦斯超限生产；不超人，严格控制下井作业人数。凡是超通风能力生产的矿井，必须依法取高限进行处罚，并对下达超通风能力生产指标的责任人作为未遂事故追究责任，严肃进行处理。严格管理下井作业人数，尽量减少下井人员，要按照市安监局核定的下井作业人数进行监管，一旦发现超出核定人数，必须从严处罚。
二是积极推进瓦斯监测监控系统建设。所有高瓦斯矿井和部分瓦斯涌出量较大的低瓦斯矿井都必须装备瓦斯监测监控系统，并加强维护，确保正常运行。要接入开关量，能够监测风电闭锁和瓦斯电闭锁的实现情况。瓦斯监测监控系统必须安设防雷电装置。高安市要在2005年底前建成远程安全监控系统示范县，有高瓦斯矿井的**市、袁州区也要力争在2005年底前实现县（市、区）范围内联网。
三是严格坚持瓦斯浓度0.9%断电管理制度。今后，全市所有煤矿瓦斯报警断电仪的断电值下调至0.9%。
四、进一步增强紧迫感、责任感和使命感，切实做好当前各项工作
今年时间已经过了一半多，要顺利完成全年煤矿安全生产工作任务，时间紧，压力大。为此，我们要切实按照市委、市政府的既定部署，再接再厉，集中精力，更加积极负责地做好下一步工作，确保年初确定的安全目标得以实现。
鉴于全年工作已在年初作了安排，这里再简要地提一提几项重点工作：
（一）积极组织开展瓦斯集中整治督导活动。要继续抓好瓦斯
集中整治这个重中之重，确保各项措施落实到位。市里2个督导组每月至少开展一次督导活动，督导情况将及时予以通报。对列为瓦斯集中整治重点监管的76处矿井，市督导组和各县（市、区）督导组要进行重点监管。各级督导组在督导过程中，要把防治水、“五整顿、四关闭”、一证两系统、安全投入和层层转包、非法买卖矿井等情况一并纳入督导内容。对各级督导组查出的问题，各矿井要严格落实整改措施和整改时限，认真进行整改。每月26日前，各县（市、区）煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室，应定期向市煤矿瓦斯集中整治工作领导小组办公室书面报告一次本辖区瓦斯集中整治开展情况。
（二）加快实施安全许可制度。要在保证质量的前提下，加快安全许可证办证工作进度。对省发证办提出的问题，各煤矿要有针对性地抓紧整改。各地要继续采取切实可行的办法，力争在规定时间内，符合安全要求的矿井都能申报领证。对7月13日前没有申请发证的2处矿井（**市河西煤矿跃进分矿、**市尚庄镇云丰煤矿），江西煤监局已下达了停产整顿的紧急通知，要加强监管，确保停产整顿到位。在12月底前仍达不到发证条件的，要依法予以关闭。
（三）严厉打击非法开采和违法违规生产活动。各县（市、区）煤矿安全监管部门要认真按照省政府办公厅《转发国家安全生产监督管理总局等关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》的要求，联合国土、工商等有关部门，依法严厉打击非法开采和违法违规生产行为。各县（市、区）要对辖区内煤矿再次进行检查，进一步完善工作方案，确保不漏一个“五整顿、四关闭”矿井。各产煤县、乡要建立对煤矿违法生产活动的监控网络，发现“四关闭”的矿井非法生产，必须立即组织打击。市政府将组织有关部门，结合瓦斯集中整治督导工作的开展，每月至少进行一次对煤矿违法生产活动的明察暗访。8月上旬、10月中旬和12月中旬，省政府将组织有关部门对我市“五整顿、四关闭”联合执法情况进行反复督查。
（四）贯彻《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，做好相关工作。国务院的这个《若干意见》，对煤炭工业经济增长方式、产业和产品结构调整及煤矿安全生产等，都提出了明确的要求，不仅指明了煤炭工业改革发展的方向，同时也为从根本上解决煤矿安全问题创造了有利条件。待省政府的贯彻意见出台后，市政府也将结合我市实际制定具体的实施措施，各地、各有关部门要把贯彻落实各级政府的实施意见，纳入下一步的工作内容。各县（市、区）煤炭行业管理部门要按照分工，配合有关部门，积极参与和做好相关工作。
（五）严格矿井生产能力核定。省煤炭行业办未对2005年度生产能力核定结果进行批复的4处矿井（**市秀市洲上二矿，尚庄镇云丰煤矿，曲江园岭煤矿，曲江镇鸿达煤矿），务必于8月10日前将核定资料上报市安监局复审。这4处矿井的核定工作应与2005年度瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定工作同时进行，否则不予通过煤炭生产许可证年检。上述4处矿井之外的其它矿井务必于11月5日前将2006年度核定资料上报市安监局复审。要加强监督检查，防止核定工作走过场。
（六）严格矿井瓦斯等级鉴定。省煤炭行业办未对2004年度瓦斯等级和二氧化碳涌出量鉴定结果进行批复的4处矿井（**市秀市洲上二矿，尚庄镇云丰煤矿，曲江园岭煤矿，曲江镇鸿达煤矿），务必于8月10日前将鉴定资料上报市安监局复审。上述4处矿井之外的其它矿井应在7～10月间确定一个月，在正常生产的条件下进行鉴定，并于11月5日前将2005年度鉴定资料上报市安监局复审。
（七）切实抓好安全质量标准化。年初确定的列入2005年度安全质量标准化考核评级范围的33处矿井，必须达到三级以上标准；此外，各县（市、区）还要选择部分基础条件较好的矿井开展达标活动，达标矿井总数必须达到25%以上，并争取多出现达到二级标准的矿井；所有高瓦斯矿井都要达到三级以上通风质量标准。10月20日前，各县（市、区）行业管理部门要将2005年度预计达标矿井名单、预计达标级别等情况汇总报市安监局煤冶科，以便安排今年的考核评级工作。
一、个人情况介绍
我叫XXX，1971年出生，现年40岁，系山西省阳城县固隆乡西南村人。1995年参加工作。在2000年调到成庄矿生产技术室工作，晋煤集团成庄矿担任生产科副主任，在09年山西煤炭运销集团晋城有限公司招聘煤矿高管人员时，我参加了招聘，并分到了阳城煤运公司，阳城煤运公司在09年资源整合时，共整合了七个矿，分是大西、羊泉、侯甲、四侯、西河、演礼和惠阳煤业，我现在担任山西煤销集团阳城煤运公司煤业部任副部长兼生产科科长，日常工作主要是负责各个矿井开工手续的办理。
二、专业工作经历
本人是1995年大同煤炭工业学校采矿专业毕业，就分配到晋煤集团成庄矿上班，当时成庄矿正在组建综采队，在岗前培训结束后被分配到了综采二队，在队里先后从事过绞车司机、三机司机、端头维护工、支架工、技术员等工种，回采过上下分层工作面和放顶煤工作面，采面硬过过50米的陷落柱和4-7米的大断层。在2000年调到生产技术室工作，主要从事矿压、采掘面现场管理和技术管理、采掘队组月度计划及考核等工作。不论在哪个工作岗位上，我都以自己的实际行动诠释奋发向上、爱岗敬业的人生追求．
在2003年我取得太原理工大采矿专业大专文凭，2006年取得采煤中级工程师资格证书，2007年被成庄矿聘为采煤中级工程师，同年被任命为生产技术室副主任，主要分管成庄矿千万吨能力升级改造系统工程、矿井年度季度衔接计划、采掘队组年度月度计划及考核等工作。
这一时段我感到这副担子太重，唯恐自己干不好，辜负了领导的重托，对不起同志们的信任！可是遇工作总不服输的我下定决心，不仅要挑起这副重担，而且一定要干好。几年来，在公司上级的正确领导与其他同事的关心支持下，我认真贯彻“四做”思想，坚持领导确定的“内外兼顾、上下结合、管理并行、三项并重”的工作思路，带领下属克难奋进、开拓创新，出色地完成了各项工作任务，取得了一定成绩。
皇天不负有心人，2009年8月份我参加晋城煤销集团的高管应聘，凭借过硬的专业技能与绝佳的工作能力，10月份我被分配到山西煤销集团四候煤业有限公司任常务副矿长，11月份被抽回县煤运公司煤业部，分管生产技术工作。由于我的努力与不怕苦不怕累的拼搏精神，我的工作成绩突出，个人多次被评为“先进个人”，市级“青年岗位能手”。
三、优秀个人事迹
1、政治思想保持高度
自从国家开始重视煤矿建设以来，我们全矿坚持认真贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作的部署，深入学习实践科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，适应煤矿现代化建设新形势，全面提高煤矿安全工作水平，确保煤矿生产安全持续稳定，为推进和谐煤矿建设、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
我作为优秀共产党员，思想上，我始终以马列主义思想﹑邓小平理论和“三个代表”重要思想指导自己的工作。不论是政治理论，还是业务技术，始终以一名党员的标准要求自己。
工作中我保持着边学边总结，重点做到学已至用，并结合自己在工作中的上下协调能力。充分协调好各部门的分工与协调，对有纠纷的工作有针对性地进行协调与分配。做到人人平等，人人有工作，为创建和谐团结的文明单位而努力。结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习，通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。
2、工作要求爱岗敬业
伴随着煤矿公司业绩的蒸蒸日上，在日常工作中，我作为普通员工没有惊天动地的壮举，工作也都是点点滴滴，却无处不体现着平凡而闪光之处，在干练而和善的外表下有一颗积极进取和勇于奉献的心。说句心里话，自从走上煤矿工作这条道路以来，我就决心为国家煤矿事业奉献自己的一生。力求自己的每一个脚印走得坚定，走得踏实。我1995年7月大学毕业参加工作，当时队上工作环境非常简陋，而真正的磨练来自煤矿工作！最初为了确保矿井在停产期间的安全，我与其它队友一同深入井下现场对照矿井的采掘工程平面图，了解各系统的运行情况，在安全管理上严格按照有关要求严格执行了“一停四不停”，真正承担起了井上下的安全管理与安全责任，积极进行隐患排查，为此我长期处于加班加点工作状态，确保在“一停四不停”期间矿井安全无事故。这件事让我明白了一个道理，那就是：爱岗敬业。
2007年被成庄矿聘为采煤中级工程师，同年被任命为生产技术室副主任，这个决定对于我来说代表了公司对自己的信任和厚爱，因此我更加勤奋工作。为了搞好工作，管好生产技术，切实掌握管片内工作情况，我把业余时间和节假日全部搭上了，包括和老婆压马路的时候，我多关心是煤矿工作的事情。爱人经常抱怨说：你到底出来是干什么的？你是陪我出来的吗？，工夫不负有心人，在工作繁忙的时候，一天我能做到工作有条不紊，我的出色表现得到了上级领导的肯定。我懂得了无私奉献四个大字是如何书写的。
成绩不应该定格在了昨天，我现在担任山西煤销集团阳城煤运公司煤业部任副部长兼生产科科长，更是感觉的身上责任重大。煤矿部与生产科是相对特殊的部门，以工作时间来说经常需要加班，特别是节假日记得有一年元旦，我正赶上被外甥传染出疹子，高烧40度，可是生产部门有重要任务没有完成，只能带病坚持工作，一路支撑下来，脑海基本就是一片空白，但我坚信世上无难事只要肯攀登，终于功夫不负有心人，我逐渐成长煤矿公司技术骨干人才。
3、生活上严于律己
无论春夏秋冬我始终坚持每天早晨按时上班。在实际的生产过程中，充分发扬了“不怕苦，不怕累”的精神，以实干的精神带领着职工们创出了一项又一项的记录，为了使自己能在技术上始终保持先进，我一有时间就跑到生产技术部，向技术人员讨教技术方面的知识，并将自己所搜集来的资料汇总成材料，利用班前会、周二、周五培训等机会向队内职工灌输。
生活中，我团结同志、乐于助人，对待工友就像亲兄弟一样。队里的哪个工人家中有事，或是有人生病，我总是第一个知道。在他担任管理工作期间，先后多次从家中拿出钱来接济队内家庭困难职工。
邢崇荣，男，1952年6月12日出生，山西平遥人，中国矿大工商管理研究生毕业，中国注册会计师，高级会计师。1969年2月至1974年2月参军，1974年3月至1979年4月在阳泉矿务局工作，1979年5月至今在汾西矿业集团工作。1988年6月至1995年8月任财务处副处长，1995年8月至2000年12月任财务处处长，2000年12月任副总经理兼总会计师。
获奖理由
受命于危难之间，决胜于千里之外。邢崇荣在汾西矿业集团公司面临整体破产境地的情况下出任该公司的副总经理兼总会计师，随即创造性地开展了经营管理工作，多方融资、重点投资，大力实施低成本扩张，转换企业经营机制，推进破产重组，推进经营管理创新，加快转变企业的经济增长方式，为企业寻求扭亏脱困出路提供了极具价值的决策参考，为汾西矿业在短时间内走出低谷、进入健康快速发展的轨道作出了突出贡献。
邢崇荣2000年出任汾西矿业集团公司副总经理、总会计师分管经营工作之时，正是汾西矿业刚刚经历了1998年、1999年煤炭行业最困难之际，企业严重亏损，资金极度紧张，职工生活困难，全公司面临整体破产的境地。邢崇荣并未在困难面前退缩却步，他积极主动地出主意、想办法，为领导班子寻求扭亏脱困出路提供极具价值的决策参考，为汾西矿业在短时间内走出低谷发挥了积极作用。他以国家经济政策和法律法规为准则，以企业发展壮大为己任，以提高企业经济运行质量为重点，创造性地开展经营管理工作，为汾西矿业的健康快速发展作出了突出贡献。他得到了业内外人士的一致好评，成为省属煤炭企业及全国煤炭行业经营系统的一名佼佼者。
一、采取资本经营的方式，多方融资，重点投资，增强企业可持续发展能力
（一）大力实施低成本扩张，实施“西进”战略，与地方联合办矿，扩大生产规模。为了改变汾西矿业低硫煤资源匮乏，受市场波动影响大的状况，邢崇荣紧紧抓住国家鼓励企业和地方联合发展的契机，发挥企业技术、管理和人才优势，与地方资源优势互补，内部挖潜，筹措资金，购并技改地方优质低硫煤小煤矿，在离柳地区采取快速建井模式，用不到两年时间就建成贺西、双柳两个生产能力达150万吨/年的矿井，为企业实现可持续发展提供了有力保证。为此，山西省专门召开现场会，推广了两个矿的建矿经验。随后集团又投资建成中兴、曙光、紫金等一批新矿井。2001年一举扭转连续三年的亏损局面，2004年原煤产量第一次突破千万吨大关达到1158万吨，2005年达到1400万吨，煤炭主业实现了跨越式发展，跻身于特大型煤炭企业行列。煤炭实际生产能力由2000年的487万吨增加到现在的1800万吨，资产总额由2000年的29亿元增加到了现在的81亿元。
（二）努力推进企业发展由数量速度型向质量效益型的转变。邢崇荣认为，企业的经济增长方式，必须适应市场需求和形势变化。按照科学发展观的要求，注重走发展速度快、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，科学合理组织煤炭生产和深加工，大力延伸煤炭产业链，发展循环经济。积极采用先进适用技术和设备提升和改造传统产业，大力发展机械化，提高矿井装备水平、安全保证和抗灾能力；实施以低硫煤开发生产为主体的战略，调整产品结构，努力把资源优势转变为生产优势、效益优势和发展优势，分别在双柳矿、柳湾矿、曙光矿、贺西矿、新峪矿新建井口洗煤厂，大力进行原煤的洗选加工，增加产品附加值，年精煤设计生产能力达到了1400万吨，实现了由高硫煤生产为主向低硫煤生产为主的转变，由销售原煤为主向销售精煤为主转变，煤炭产品结构实现了由量变到质变突破性的跨越。在抓好铁路外运销售的同时，随行就市，加大公路销售力度，减轻了铁路运输压力，明显提高企业的经济效益和职工的生活水平。2002年－2005年企业销售收入分别为13.53亿元、20.22亿元、34.23亿元、47亿元，企业步入良性循环轨道；2002年－2005年职工人均年收入分别为9625.08元、15289.20元、17997元、23242元。
（三）抓住国家投资政策向煤炭行业倾斜的机遇，积极争取信贷资金做大做强企业。邢崇荣非常注重对国家经济政策的学习，并把有利于企业发展的政策及时运用到工作中。2004年11月份，与山西省工行签订开发新阳煤矿、双柳煤矿的贷款协议，新阳煤矿贷款7.3亿元，双柳煤矿贷款6亿元，为开展大规模建设提供了资金保证；新阳煤矿、双柳煤矿改扩建完成后生产能力将分别达到600万吨、300万吨，为汾西矿业进一步做强做大主业奠定了基础。
二、切实转换企业经营机制，推进破产重组，形成多元化经营的格局
邢崇荣深知，单一的投资主体和沉重的企业办社会负担，是制约国有煤炭企业发展的主要因素，为解决好这一问题，他在经营管理工作中，注重用发展的思路解决发展中遇到的问题，用改革的办法解决改革中遇到的问题。
（一）改革企业经营管理体制。按照国家经济政策，实现了债转股，使汾西矿业由国有独资转变为由山西焦煤集团、华融资产、信达资产和建行分别出资的有限责任公司，企业发展向多元化迈进。探索投资主体多元化途径，以控股方式合资开发孟南庄煤矿、香源沟煤矿，通过资本运作和股份制融资方式，解决了新矿井项目建设资金的来源问题，在企业经营管理体制改革上实现了新突破。同时，学习借鉴国外煤矿先进管理经验，坚持新矿区不办社会，不搞生活区，建立新机制，高产高效集约化生产。在主辅分离、辅业改制方面，按照国家八部委文件精神，企业保卫工作移交社会，成功将所属工程公司子弟学校移交孝义市管理，为逐步剥离企业办社会迈出了第一步。在生活后勤方面，坚持先分立后分离的原则，对后勤、多经、商贸等辅业厂网点，采取出售、股份合作、租赁经营等产权体制改革措施，成立了后勤服务总公司、供电公司、运输公司等经营性实体公司，对运输车辆实行了职工融资租赁经营的新模式。对职工水、暖、电及住宅电话实行暗补变明补，收费管理，使生活后勤系统逐步向企业化经营、专业化管理、社会化服务、市场化运作过渡，为剥离企业办社会职能创造了条件。此等措施使企业改变了前几年每年支出各类补贴近亿元的局面，可以轻装前进。
（二）实施煤矿关闭破产重组。邢崇荣负责汾西矿业经营工作以来，使企业受益较大的是他采取有进有退、破中有立、进退有序的经营策略，用足用好国家关闭破产政策，争取国家的政策资金扶持，对资源枯竭、高硫高灰、扭亏无望的两渡、南关、张家庄、水峪四个矿井实行了关闭破产，核销各类债务39956万元，共争取国家财政补助资金11亿元，淘汰了落后的衰老矿井，依靠破产资金，开发建设了紫金、曙光、中兴、新峪四个多元化投资的企业，机制得到转换，职工得到妥善安置，受到各级领导的充分肯定。2004年4月份召开的国务院国资委部分煤炭企业关闭破产座谈会上，汾西矿业破产典型经验在会上进行了交流。同年6月份山西省煤炭（有色）企业关闭破产工作会选在汾西矿业召开，推广了汾西矿业的做法。由于资源枯竭被列为破产项目的高阳煤矿，于2006年8月1日也进入了破产法律程序。
（三）以煤为主，多业并举，非煤产业蓬勃发展。煤炭资源是非再生资源。邢崇荣认为，作为煤炭企业要实现可持续发展，必须多元化经营，大力发展非煤产业。在实施产品结构调整的同时，必须进行产业结构调整，作为主业的补充，为企业发展增添活力和后劲。为了改变汾西产业结构单一状况，有效地规避经营风险，在经营工作中，他注重扶持和发展煤电、煤焦化、煤化工、煤建材等优势项目和支柱产业，投入大量资金对这些有效益的项目进行技术和工艺改造。2002年－2005年非煤、多经销售收入分别达到5亿元、8亿元、11亿元、13亿元，分别占集团公司销售总收入的30％以上，做到了三分天下有其一。
三、积极推进经营管理创新，加快经济增长方式转变，全面提升企业经济运行质量和效益
搞好经营管理，是提高企业综合素质，增强企业经济实力的重要手段。邢崇荣分管经营工作，按照汾西矿业年度经营任务和长远总体目标，竭尽全力履行自己的职责，按照市场需要和企业实际，及时调整经营方式，采取灵活经营策略，切实加强企业经营管理。
（一）强化预算管理，加强经营过程控制，确保经济技术指标达预期目标。邢崇荣把全面预算管理的过程，作为明确任务、发现问题、协调各方、不断改进的过程。通过全面预算管理，协调和优化配置企业资源，改善物流和资金流，最终达到提高经营质量的目的。把“预算目标”层层分解，使人人肩上有责任，让每一个参与企业管理的干部职工都学会算账，增强“成本”、“效益”意识。通过企业各职能管理部门和生产部门对预算过程的参与，把各部门的业务计划和公司资源通过透明的程序进行科学配比，促进企业内部各部门间的合作与交流，减少制约和扯皮，达到资源的有效配置和合理利用。预算管理不仅停留在预算指标的下达、预算的编制和汇总上，而且通过预算的执行和监控、分析和调整、考核与评价，真正提高预算管理的权威性和发挥其对经营活动的指导作用。汾西矿业全面预算管理的推行，使各业务职能部门越来越认识到全面预算在企业生产经营管理过程中的重要性，全面预算深入人心，取得预期效果。2005年实现利润9180万元，实现利税总额6亿元。
（二）强化资金管理，加强资金运作，资金使用效益不断提高。邢崇荣主持制订了集团公司《关于进一步加强资金管理的实施办法》，提出了新形势下加强资金管理的原则、程序和具体措施，对资金预算、收入、支出等各个环节的管理作出了明确规定，使其成为企业资金管理的纲领性文件。要求各单位、各部门按照资金管理细则，把本单位中央财政资金、集团公司下拨的补发住房公积金、医药费等有专门用途的资金，全部纳入资金预算管理，规范资金运作，坚持专款专用，避免了挪作它用。其中，在煤炭货款回收上，严格执行“先交款，后发煤”的制度，加大了债务重组力度，减少了新的拖欠；在采购资金管理上，分月下达采购计划，拨付相应采购资金，从2003年实行招投标制度以来共为企业节约资金2.9亿元，减少了储备资金占用，保证了材料采购及时到位；在专项资金管理上，坚持“先提后用，量入为出”的安排使用原则，严格规范投资论证和决策程序，防范和减少项目投资损失，总量控制企业专项资金不超支。
（三）加强成本管理，实施全员、全过程、全方位成本控制，节能降耗成效显著。邢崇荣把成本控制不仅作为财务部门的职责，而且作为企业各部门全员参与的过程，制订了涵盖集团公司各级人员、各部门、各单位的成本责任制，使降低成本成为企业化解市场风险的一剂良药。把年初确定的成本控制总目标，层层分解，落实到每一个成本中心。在完善硬件设施，完备计量手段的基础上，细化成本项目，细化费用要素，细分成本核算对象。把控制成本的措施作为完成成本控制目标的行为准则，以及盘活企业资产、挖掘内部潜力的制度保障。他还定期组织召开经济活动分析例会，检查基层各单位成本等指标完成情况，成本指标与职工工资、奖金、升级挂钩，进行考核、奖惩，实现了全员、全过程参与的成本控制。在消化各种增支因素的情况下，仍然实现了降低成本的目标。
四、立足当前，着眼长远，制定并组织实施企业经营战略
在企业发展过程中，邢崇荣总结出一个道理，那就是，作为一个经营管理者，必须为企业确定一个正确的经营方向，超前筹划，未雨绸缪，按照国家宏观经济政策和企业实际，制订发展战略，并采取有效措施，确保其实施和圆满实现。
（一）着眼于企业长远发展。按照全面、协调、可持续的科学发展观。汾西矿业这个有50年发展历史，有81亿元资产，45000名从业人员的煤炭企业，在2006年职代会上提出，要在有利的市场形势和国家产业政策支持下，依靠科技进步和科学管理，充分发挥主焦煤产品的市场竞争优势，力争使煤炭产量在1000万吨基础上，2006年上升到2000万吨，精煤产量达1000万吨，成为全国最大的主焦煤生产基地，完成企业的翻番再造，全力打造“焦煤居先、全省一流、行业创优”的强势企业。到2010年原煤生产能力达到年产3000万吨，精煤生产能力达到年产1500万吨，销售收入实现140亿元（其中：煤炭100亿元，非煤40亿元），职工人均年收入达到5万元，原煤生产百万吨死亡率控制在0.2人以下，力争实现百万吨死亡率为零。实现集约高效、环保安全、富康文明和可持续发展的战略目标。
这次会议的主要任务是：全面总结回顾今年上半年工作，研究安排下半年任务。昨天，各县区对上半年工作和煤矿重点基础工作交叉检查情况作了全面汇报。总体上，各县区对交叉检查工作十分认真，对几项重点基础工作起到了积极的推动作用；对上半年工作的总结全面客观，存在问题的查找准确，下半年工作思路清晰、措施具体。下面，我讲三点意见。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，全市煤炭行业在市委、市政府的正确领导和省级主管部门的指导下，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议精神，积极应对金融危机的冲击，以“深入贯彻落实科学发展观要求，确保安全，确保增长”为主线，以国家实施扩大内需政策和开展“安全生产年”活动为契机，正视困难，振奋精神，奋力勇为，较好地推进了全市煤炭工业发展和煤矿安全生产。1—6月，全市煤炭行业累计完成固定资产投资5.2亿元、同比增长57.2%；共生产原煤504.06万吨，同比减少74.19万吨、下降12.83%；实现工业产值12.45亿元，同比减少3.53亿元、下降22.09%；实现工业增加值5.98亿元，同比减少1.69亿元、下降17.48%；实现销售产值14.59亿元，同比下降6.53%；洗精煤14.11万吨，实现产值0.83亿元。全市共发生煤矿事故14起、死亡25人，同比减少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生产百万吨死亡率为4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要开展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落实任务。我们认真贯彻市委二届八次全会、市政府第七次全会、全市安全生产工作会议和市委、市政府领导的重要指示、批示精神，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《*市煤炭工业局2009年工作意见》，对2009年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。
（二）扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作。一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，总结推动相关工作。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产进度，加强应急值守工作。三是强化督查检查。于2月23日至3月5日对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求，严把复工复产验收关口，有力促进了煤矿安全生产。
（三）克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真贯彻《*市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列措施强力推进。一是认真贯彻落实国家发改委等部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监*分局联合制定了《*市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间完成全市煤矿瓦斯专项治理工作。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定12对矿井，启动了瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。并于6月5日与重庆煤科院有关领导和专家进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、406人。
（四）全力推进煤炭资源整合工作。在20*年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，切实加大督促和指导力度，分别于4月、6月开展了两次专项督查，多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推进整合方案实施。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，着力推进各项工作落实。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、34个煤矿变更了采矿许可证、173个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、138个煤矿启动了地质勘查工作（其中50个煤矿已完成）、82个煤矿启动了矿井初步设计（其中5个煤矿已完成）。
（五）深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动。根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神，我们制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区按照市里的统一部署，成立领导机构，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监*分局、国土局、公安局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条（其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条），督促相关县区落实责任人，对查出的煤矿隐患和问题切实加强了整改。
（六）深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产。镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和市政府昭政电〔2009〕11号《关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》、市政府办昭政办发〔2009〕70号《关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监*分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力促进了大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于茶山煤矿“5·15”重大事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，全面深化煤矿安全整治，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。有关工作正在进行中。五是下发昭煤发〔2009〕31号《关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发昭煤发〔2009〕39号《关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织县、乡煤矿安全监管部门领导和监管员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。
（七）统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作。一是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、93*人次。其中：特员培训9期、994人；煤炭专业函授大专班3期、319人；瓦斯监控系统操作员培训6期、617人；新工人岗前培训79期、7377人次。二是认真贯彻《*市人民政府关于印发*市煤矿转让承包审查程序实施意见》，组织各县区开展了煤矿转让承包清理整顿规范工作。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展工作情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个；已办理相关转让手续的1*个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的煤矿，各县区正督促抓紧办理。三是开展2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目，共汇总上报了38个项目，申请补助资金3113万元。四是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成专题调研报告，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。五是积极为煤电、煤化工重点项目建设（筹建）提供及时、优质服务，推进项目建设（筹建）工作。
今年以来虽然做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是由于受金融危机冲击，煤炭市场走低，导致煤炭产量、产值下滑。二是煤矿重点基础工作未能按计划推进，煤矿办矿水平提升缓慢。三是煤炭资源整合推进迟缓，工作中存在不少困难和问题。三是煤矿事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。这些存在问题，需要我们在今后的工作中切实加以认真解决。
二、深入贯彻科学发展观，主攻薄弱环节，扎实推进产业发展和安全生产各项工作
当前，全市正开展第二批深入学习实践科学发展观活动。深入学习实践科学发展观，关键在于领会其精神实质，提高思想认识，切实整改存在问题，推动各项工作落实。上半年，全市原煤产量仅占全年计划数1500万吨的33.6%，煤矿事故死亡人数占了全年计划控制目标45人的55%，下半年工作任务艰巨、压力巨大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，下大决心，用硬措施，突出工作重点，主攻薄弱环节，确保圆满实现全年工作目标。重点要抓好以下工作：
（一）严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。建立煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，是市政府王市长在镇雄县五德会议上提出的重要要求，是监管手段的根本性创新。抓好这一制度的贯彻落实，必将极大地推进煤矿企业履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，有效遏制煤矿事故发生。各县区煤炭主管部门要把制度的贯彻落实作为重要政治任务来抓，按照规定的时限要求，在7月底前全部完成辖区内煤矿企业安全生产承诺书的签订工作，并报市局备案。要从今年7月1日起严格执行制度的规定，对发生一次死亡3人以下事故的，由事故煤矿按每死亡1人10万元的标准向政府交纳违约金；发生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤矿按每死亡1人20万元的标准向政府交纳违约金，并对事故煤矿实施关闭（停）；发生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。
（二）严格执行煤矿“一通三防”督查检查制度。为认真贯彻落实市政府王市长镇雄五德会议上的重要讲话精神，市局建立了全市煤矿“一通三防”督查检查制度。这一重要制度目前在一些县区煤炭主管部门没有引起足够的重视，落实效果不好。我们必须充分认识到，“一通三防”是煤矿瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基础薄弱，是当前我市煤矿事故多发的根本原因，根本不治、事故难控。这次会议结束后，市局将按照煤矿“一通三防”督查检查制度的规定，开展第二季度的督查检查工作。各县区煤炭主管部门务必采取有力措施，认真抓好这一制度的贯彻落实，促进辖区内煤矿“一通三防”突出问题的不断解决。
（三）强力推进煤炭资源整合工作。当前，全市煤炭资源整合工作存在不少困难和问题，主要有四个方面：一是采矿权变更处于停滞状态，严重影响了整合工作进度。二是个别县区对省、市政府关于煤炭资源整合的政策要求没有吃透，不按规定程序推进相关工作，上报整合方案前未组织煤矿签订整合协议，增大了工作难度。三是在编制上报整合方案前，调查研究不深入，对相邻重组型煤矿存在的地质灾害、股权纠纷等问题估计不足。四是多数整合矿井现有地质勘查成果难以满足煤矿建设项目核准、安全准入和矿井初步设计的要求。针对当前面临的困难和问题，各县区煤炭主管部门要按照“围绕一个目标，统一一个思想、防止两种不良倾向、注意三种特殊情况、抓好四项基础工作”的要求，加大力度推进整合各项工作落实，确保顺利完成任务。
围绕一个目标，即：通过开展煤炭资源整合，实现产能提升、安全提升、企业做大、产业做强的目标。
统一一个思想，即：把思想进一步统一到省政府云政发〔20*〕151号文件上来，统一到省、市政府关于煤炭资源整合工作的总体部署和要求上来，进一步认清煤炭资源整合的重要性和必要性，充分认识到开展煤炭资源整合工作的时间紧迫、任务繁重，增强做好工作的责任感和紧迫感。
防止两种不良倾向，即：一是防止整合主体矿井牵制被整合矿井，不按政策和要求实施整合的不良倾向。对整合主体矿井钻政策空子、对被整合矿井实施不公正待遇的行为，必须坚决防止、严厉打击。二是防止被整合矿井不积极配合整合工作，甚至在整合协议中提出无礼要求、漫天要价、拖延整合关闭等不良倾向。
注意三种特殊情况，即：一是因开采导致地质灾害的问题。因矿井开采导致地质灾害，关系群众切身利益和社会稳定，必须妥善处理，防止引发社会热点。二是对2009年应整合关闭矿井的按期关闭工作难度大，要精心计划、周密安排、依法实施、强力推进，确保按期关死关实。三是整合工作涉及煤矿业主的切身利益，在工作推进中可能会出现一些因素干扰。工作中要动作快、出手快，排除各种因素干扰，确保整合工作顺利推进。
抓好四项基础工作，即：一是尽快组织煤矿企业签订整合协议。签订整合协议是推进煤炭资源整合工作的关键环节。当前部分相邻重组型矿井尚未签订整合协议，任务艰巨，必须加快进度。二是抓紧做好地质勘查。整合协议签订后，要抓紧启动地质勘查工作，为开展后续各项工作打好基础。三是抓紧做好矿井初步设计或技术改造方案，尽快启动整合技改工作。四是抓好安全基础管理，强化对应整合关闭矿井的安全监管，防止发生安全事故。
（四）强力推动煤矿重点基础工作，提升产业发展水平。2005年以来，我们根据不同阶段的工作需要，认真组织开展了采煤方法改革、支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、装备建设、采区设计和图纸交换等煤矿基础管理重点工作，但推进效果不理想，没有达到预期效果，全市煤矿的总体办矿水平和安全保障能力还很差。各县区煤炭主管部门要进一步提高对推进重点基础工作重要性的认识，务必按要求、按标准、按时限完成工作任务。10月份左右，市局将组织对以上几项重点基础工作进行全面检查验收，检查结果作为年度工作目标考核的重要依据。
（五）继续深入推进瓦斯治理攻坚战。“瓦斯不治、矿无宁日”。各县区煤炭主管部门要把瓦斯治理作为扭转煤矿安全生产形势的抓手，多管齐下，强力推进，力争全年瓦斯事故死亡人数在上年基础上大幅度下降。
1．扎实推进瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。为着力构建瓦斯治理工作体系，国务院安委办提出在全国范围内开展瓦斯治理“双百工程”建设，到2010年建成100对示范矿井和100个示范县。根据国务院安委办和省局的部署，结合*实际，市局下发昭煤发〔2009〕45号《关于印发*市煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设工作方案的通知》，对全市煤矿瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设作了安排部署，到2010年底，全市建成省确定的镇雄县大顺煤矿、威信县水洞坪煤矿2对“双百工程”示范矿井，同时建成市级规划的10对示范矿井，其中：镇雄县3对，威信县2对，彝良、昭阳、盐津、绥江、大关县各1对。在此基础上，到2011年，完成瓦斯等级鉴定相对涌出量达8m3/t以上的低瓦斯矿井、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的建设；到2012年完成其他矿井的建设。各县区煤炭主管部门要按照上述规划，采取有力措施，扎实推进“双百工程”示范矿井建设工作。一是要加强组织领导。市局成立了领导组，各县区煤炭主管部门也要相应成立由一把手任组长的领导机构，为推进“双百工程”示范矿井建设提供领导和组织保障。二是各相关县区按市局下达的计划，尽快确定第一批示范矿井，报市局备案，并立即启动建设。三是要积极配合重庆煤科院专家组的工作，尽快完成专家会诊和编制“一井一策”的矿井瓦斯治理方案，在专家组的指导下组织实施。四是建立月报制度，强化动态跟踪管理。各县区每月底前要将工作进展情况书面报告市局。市局每季度通报一次全市工作进展情况。五是要全面落实煤矿企业的主体责任。各县区要督促各煤矿企业严格落实瓦斯治理主体责任，保证瓦斯治理投入，按要求、按标准、按时限开展示范工程建设。凡不积极主动开展相关工作，不能按质按期达标的，一律停产整顿。
2．认真开展瓦斯等级鉴定工作。市局已下发昭煤发〔2009〕46号《关于开展2009年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作的通知》，对今年瓦斯等级鉴定工作作出了安排部署。全市煤矿瓦斯等级鉴定工作由市局组织*大地工程开发公司和云南煤矿安全技术中心两个具备资质的单位负责开展鉴定工作，到9月底前完成。各县区要积极配合做好相关工作，努力提高瓦斯等级鉴定的真实性和准确性，为开展瓦斯治理提供准确、可靠的依据。
（六）强力整治煤矿安全隐患。隐患是事故之源。下半年，各县区煤炭主管部门要狠下功夫，强化煤矿安全隐患排查治理，严密防范事故发生，确保顺利实现全年煤矿安全控制目标。一是要认真抓好煤矿安全生产年“三项行动”工作措施落实，严查安全隐患、严处违法行为，煤矿不安全坚决不准组织生产。二是深入开展煤矿违法违规建设、“三违”“三超”、煤矿转让承包“三项清理整治”，着力从源头上消除安全隐患。三是督促煤矿严格执行矿领导带班、安全员和特员跟班、“敲帮问顶”等管理制度，及时发现和整改存在的安全隐患。四是严格实行隐患排查挂牌、整改“销号”制度，隐患未整改完毕不摘牌。五是强化监管执法。监管执法失之于软，是目前煤矿安全监管存在的突出问题。市、县煤矿安全监管部门务必进一步强化煤矿安全监管执法，对煤矿企业的违法违规行为依照法律法规规定的上限实施处罚，直至依法关闭矿井，强力推动煤矿企业落实安全生产主体责任，加大安全人力、物力、资金投入，提升煤矿保障水平。
（七）加大力度开展煤矿安全技术培训。监管人员业务素质的高低直接影响监管能否到位，从业人员素质好坏直接影响煤矿生产是否安全。各县区、各煤矿企业务必充分认识抓好人员培训的重要性，按要求、按标准开展安全技术培训工作。一是煤矿企业要按照有关规定，及时送培矿长、副矿长和特种作业人员；严格执行工人岗前培训规定，强化班前培训和安全操作技术培训；切实加强对特种作业人员的继续培训，确保应知应会。二是各县区煤炭主管部门要采取外出培训、现场操作培训等形式，切实加强监管人员业务培训工作，不断提升监管人员的业务素质。
（八）切实抓好国庆期间煤矿安全生产。今年是新中国成立60周年，国庆节期间全国各地将举行庆祝活动，我们必须坚决抓好煤矿安全生产，确保安全不添乱。一是要落实好各级领导负责制。各县区煤炭主管部门主要领导要亲自主持研究安排国庆期间的煤矿安全生产工作，将工作责任层层落实到人。二是要开展煤矿安全集中整治，及时发现和消除事故隐患。对不能保证安全的煤矿必须停止一切作业，安排专人严密监控，防止擅自违法违规组织生产酿成事故。三是要加强应急值守。国庆节期间，各煤矿企业的主要负责人和安全管理人员必须坚守工作岗位。要建立国庆节期间的煤矿生产安全事故预测、预警机制，制定应急预案。要加强值班工作，坚持领导带班和24小时值班制度，确保信息渠道畅通。
三、进一步总结经验，创新思路，改进方法，确保各项工作措施落到实处
近年来，全市煤炭系统在推进煤炭工业发展和煤矿安全生产过程中，做了大量卓有成效的工作，积累了不少经验，也经历了不少教训。我们必须不断总结经验，吸取教训，改进方法，把抓落实作为首要的任务来完成，才能不断促进煤炭工业又好又快发展。借此机会，对各县区煤炭系统的领导同志，特别是主要领导提几点要求：
（一）认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全生产。推动煤炭工业科学发展，关键是要以人为本，实现安全发展。如果煤矿事故频繁发生，煤炭产量、产值即使大幅上升，也不是成绩。必须明确，有安全才会有发展。市政府王市长明确提出，我们不要带血的gdp，给煤矿安全生产工作指明了方向。因此，大家必须把安全生产摆在首位，紧扣安全生产这个主题来研究工作思路、部署和落实工作措施。要把抓好安全生产作为考核下级政绩的首要指标，安全抓好了，就是最大的政绩；安全出了问题，就要从严处理。要牢固树立“100—1＝0”的意识，切实把安全生产各项措施落实到位，若差一个环节出现疏忽，发生了事故，一切努力都是白废。
（二）坚决把贯彻落实市委、市政府的决定和部署作为首要的政治任务来抓。这些年，市委、市政府高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委、市政府多次召开会议、下发文件，解决煤炭工业发展和煤矿安全生产的重要问题、部署重点工作；市委、市政府主要领导和分管领导多次对抓好煤矿安全生产工作作出重要指示和批示。各县多煤炭主管部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，各项工作取得了实际成效，但也还存在工作不够到位、没有达到预期效果的问题。贯彻落实好市委、市政府的决策和部署，既是工作任务，更是政治任务。实践证明，对市委、市政府的决策部署和市局的工作安排贯彻落实得好的县区，工作效果就明显，特别是安全生产就比较平稳，反之，工作就会流于一般化、起色不大。因此，各县区煤炭主管部门务必把贯彻落实市委、市政府的决策部署和市局工作安排作为首要的政治任务来抓，通过持之以恒的努力，不断取得新的工作成果。
（三）创新思路、改进方法，严格管矿，依法管矿，管住煤矿。当前，煤炭行业管理政策措施、煤矿安全生产法律法规、各级政府和安全监管部门的工作部署和要求在一些煤矿企业严重地存在有令不行、有禁不止、落实不到位的现象，究其原因，主要是作为直接管理煤矿企业的各县区煤炭主管部门不同程度地存在管矿不严、管不住煤矿的问题。我们管不住煤矿，煤矿就会给我们带来麻烦，甚至受纪律处分、丢掉职务、丢掉公职、被追究刑事责任。因此，各县区煤炭主管部门的领导同志，特别是主要领导要不断不断学习借鉴，不断创新思路，改进方法，找准依法管矿和严格管矿的结合点，牢固树立监管权威，做到有令即行、有禁即止，管好煤矿、管住煤矿。
这次会议的主要任务是：全面总结回顾今年上半年工作，研究安排下半年任务。昨天，各县区对上半年工作和煤矿重点基础工作交叉检查情况作了全面汇报。总体上，各县区对交叉检查工作十分认真，对几项重点基础工作起到了积极的推动作用；对上半年工作的总结全面客观，存在问题的查找准确，下半年工作思路清晰、措施具体。下面，我讲三点意见。
一、上半年工作简要回顾
今年以来，全市煤炭行业在市委、市政府的正确领导和省级主管部门的指导下，认真贯彻落实全国安全生产工作会议、市委二届八次全会、市政府第七次全会和全市安全生产工作会议精神，积极应对法律危机的冲击，以“深入贯彻落实科学发展观要求，确保安全，确保增长”为主线，以国家实施扩大内需政策和开展“安全生产年”活动为契机，正视困难，振奋精神，奋力勇为，较好地推进了全市煤炭工业发展和煤矿安全生产。1—6月，全市煤炭行业累计完成固定资产投资5.2亿元、同比增长57.2%；共生产原煤504.06万吨，同比减少74.19万吨、下降12.83%；实现工业产值12.45亿元，同比减少3.53亿元、下降22.09%；实现工业增加值5.98亿元，同比减少1.69亿元、下降17.48%；实现销售产值14.59亿元，同比下降6.53%；洗精煤14.11万吨，实现产值0.83亿元。全市共发生煤矿事故14起、死亡25人，同比减少9起、下降39.13%，少死亡14人、下降35.9%；原煤生产百万吨死亡率为4.96，比去年同期的6.74下降了26.41%。
主要开展了以下工作：
（一）及早研究部署，分解落实任务。我们认真贯彻市委二届八次全会、市政府第七次全会、全市安全生产工作会议和市委、市政府领导的重要指示、批示精神，于1月7日召开全市煤矿安全生产工作会议、1月9日下发《昭通市煤炭工业局2009年工作意见》，对2009年煤炭工业和煤矿安全生产工作作出全面安排部署。在此基础上，将全年工作任务分解下达到各产煤县区，与各产煤县区煤炭主管部门签订了工作目标责任状。
（二）扎实开展煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作。一是及时安排部署。年初下发文件，对全市煤矿节后复工复产和“两会”期间安全工作作出部署。并于2月27日召开全市煤矿节后复工复产工作座谈会，总结推动相关工作。二是加强统计调度。建立了煤矿节后复工复产情况日报制度和“两会”期间24小时值班制度，及时收集掌握煤矿复工复产进度，加强应急值守工作。三是强化督查检查。于2月23日至3月5日对各县区开展煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作情况进行了专项督查检查。各县区认真贯彻落实省、市关于煤矿节后复工复产和“两会”安全生产工作部署和“五个从严”要求，严把复工复产验收关口，有力促进了煤矿安全生产。
（三）克难攻坚，继续组织开展煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真贯彻《昭通市人民政府关于深化煤矿瓦斯治理攻坚工作的意见》，把瓦斯治理作为煤矿安全生产重中之重的工作来抓，采取了一系列措施强力推进。一是认真贯彻落实国家发改委等部门关于开展小煤矿瓦斯专项治理工作部署，与市发改委、能源局、煤监昭通分局联合制定了《昭通市煤矿瓦斯治理工作方案》，计划用3年时间完成全市煤矿瓦斯专项治理工作。二是加大力度推进煤矿瓦斯远程监控联网工作。目前，全市煤矿瓦斯监测监控系统实现了应装尽装，镇雄县、威信县共有48个煤矿实现了矿、县、市三级联网，市级监控平台与省实现了瓦斯实时监控数据联网传输。其他县区正积极推进县、矿联网工作。三是深入开展高瓦斯、煤与瓦斯诊断治理，督促高、突矿井开展瓦斯治理专项设计，制定治理方案。相关工作正在有序推进。四是在全市范围内确定12对矿井，启动了瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。五是邀请重庆煤科院瓦斯治理专家，开展了全市煤炭主管部门领导、技术人员和煤矿企业技术负责人参加的瓦斯治理技术专题讲座。并于6月5日与重庆煤科院有关领导和专家进行座谈，拟加强合作，充分利用其人才资源和技术优势，推进全市煤矿瓦斯治理工作。六是全力推进煤矿技术管理。启动了全市煤炭行业专家人才库和煤矿技术档案建设工作。开展规范煤矿采区设计和图纸交换工作专项培训，共培训了4期、406人。
（四）全力推进煤炭资源整合工作。在2008年各县区煤炭资源整合方案通过省级审批的基础上，切实加大督促和指导力度，分别于4月、6月开展了两次专项督查，多次深入重点县区开展煤炭资源整合工作专题调研和指导，帮助解决工作中遇到的困难和问题，推进整合方案实施。各县区根据省、市政府的部署和要求，公告了煤炭资源整合方案，制定了煤炭资源整合方案实施意见，着力推进各项工作落实。目前，全市共有13个煤矿变更了企业名称、34个煤矿变更了采矿许可证、173个煤矿签订了整合协议、9个整合主体煤矿与政府签订了整合工作协议、138个煤矿启动了地质勘查工作（其中50个煤矿已完成）、82个煤矿启动了矿井初步设计（其中5个煤矿已完成）。
（五）深入开展杜绝煤矿较大以上事故专项整治活动。根据3月23日全市安全生产紧急视频会议精神，我们制定了《杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动方案》，以“铁腕整治安全隐患，创建平安和谐煤矿”为主题，以“杜绝较大以上事故，努力减少一般事故”为目标，从4月10日至7月底在全市开展为期100天的杜绝较大以上煤矿事故专项整治活动。各县区按照市里的统一部署，成立领导机构，制定工作方案，扎实推进了专项整治行动相关工作。为推进活动取得实效，根据市政府的安排，我局牵头，与煤监昭通分局、国土局、法律局、安监局共同组成7个工作组，从4月7日至17日深入7个重点产煤县区开展煤矿安全生产联合执法检查活动，共检查煤矿矿井40对，下达执法文书38份，查出隐患284条（其中：“一通三防”和瓦斯治理132条、顶板管理88条、机电运输37条、其他27条），督促相关县区落实责任人，对查出的煤矿隐患和问题切实加强了整改。
（六）深刻吸取镇雄县茶山煤矿“5·15”重大事故教训，采取紧急措施推进煤矿安全生产。镇雄县茶山煤矿“5·15”重大瓦斯爆炸事故发生后，为深刻吸取事故教训，我们认真贯彻上级领导的重要指示和批示、5月16日镇雄五德会议、5月18日全市安全生产紧急视频会议和市政府昭政电〔2009〕11号《关于开展全市煤矿安全生产大检查的紧急通知》、市政府办昭政办发〔2009〕70号《关于进一步做好当前煤矿安全生产工作的通知》精神，迅速采取紧急措施，推进煤矿安全生产。一是与煤监昭通分局联合组成4个工作组，对各县区开展煤矿安全生产大检查情况进行专项督查，共检查矿井29对，查出各类安全隐患和问题266条，下达执法文书34份，对2个煤矿实施了经济处罚，有力促进了大检查活动各项安排部署落实到位。二是于5月25日将省联合调查组关于茶山煤矿“5·15”重大事故防范措施转发各县区，要求认真抓好贯彻落实，切实整改突出问题，确保安全生产。三是认真贯彻中央和省、市关于开展“安全生产年”和“三项行动”的部署，研究制定《全市煤炭行业安全生产年和“三项行动”实施方案》，在全市再掀整治风暴，全面深化煤矿安全整治，严查安全隐患、严处违法行为，对存在安全问题的矿井坚决停产整改，对存在重大安全隐患的矿井坚决停产整顿。四是开展清理打击煤矿违法违规建设和生产行为、清理整治煤矿通风安全隐患、清理打击煤矿“三超”“三违”行为等“三项清理”。有关工作正在进行中。五是下发昭煤发〔2009〕31号《关于建立煤矿“一通三防”督查检查工作制度的通知》，对各级监管部门开展煤矿“一通三防”督查检查的内容、时间安排等作了全面系统的规范。下发昭煤发〔2009〕39号《关于在全市煤矿企业全面推行安全生产承诺制的通知》，建立了煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。六是切实加强了汛期煤矿安全工作，严防发生水害事故。七是根据市政府主要领导的指示精神，于6月18日至7月2日组织县、乡煤矿安全监管部门领导和监管员共167人进行了以煤矿“一通三防”隐患识别为主要内容的监管业务培训。
（七）统筹兼顾，全面推进行业管理和安全监管相关工作。一是加大力度开展煤矿安全培训工作。依托市县煤矿安全培训中心，共开展培训97期、9307人次。其中：特员培训9期、994人；煤炭专业函授大专班3期、319人；瓦斯监控系统操作员培训6期、617人；新工人岗前培训79期、7377人次。二是认真贯彻《昭通市人民政府关于印发昭通市煤矿转让承包审查程序实施意见》，组织各县区开展了煤矿转让承包清理整顿规范工作。并组成4个工作组，于5月6日至5月11日对各县区开展工作情况进行专项督查。目前全市共有119个煤矿存在转让行为、1个煤矿有承包行为，其中：入股38个、收购49个、联合4个、重组28个；已办理相关转让手续的108个、未办理相关转让手续的11个。对未按规定办理转让手续的煤矿，各县区正督促抓紧办理。三是开展2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目申报工作。与市财政局、市经委联合发文，及时组织各县区申报2009年度煤矿安全隐患治理配套资金项目，共汇总上报了38个项目，申请补助资金3113万元。四是根据市委、市政府的安排，对镇雄县煤炭产业发展开展专题调研，形成专题调研报告，提出了推进镇雄县煤炭产业发展的意见和建议供市委、市政府决策参考。五是积极为煤电、煤法律重点项目建设（筹建）提供及时、优质服务，推进项目建设（筹建）工作。
今年以来虽然做了大量工作，但仍然存在不少困难和问题。一是由于受金融危机冲击，煤炭市场走低，导致煤炭产量、产值下滑。二是煤矿重点基础工作未能按计划推进，煤矿办矿水平提升缓慢。三是煤炭资源整合推进迟缓，工作中存在不少困难和问题。三是煤矿事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。这些存在问题，需要我们在今后的工作中切实加以认真解决。
二、深入贯彻科学发展观，主攻薄弱环节，扎实推进产业发展和安全生产各项工作
当前，全市正开展第二批深入学习实践科学发展观活动。深入学习实践科学发展观，关键在于领会其精神实质，提高思想认识，切实整改存在问题，推动各项工作落实。上半年，全市原煤产量仅占全年计划数1500万吨的33.6%，煤矿事故死亡人数占了全年计划控制目标45人的55%，下半年工作任务艰巨、压力巨大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，下大决心，用硬措施，突出工作重点，主攻薄弱环节，确保圆满实现全年工作目标。重点要抓好以下工作：
（一）严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度。建立煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度，是市政府王市长在镇雄县五德会议上提出的重要要求，是监管手段的根本性创新。抓好这一制度的贯彻落实，必将极大地推进煤矿企业履行安全生产主体责任，落实安全生产各项措施，有效遏制煤矿事故发生。各县区煤炭主管部门要把制度的贯彻落实作为重要政治任务来抓，按照规定的时限要求，在7月底前全部完成辖区内煤矿企业安全生产承诺书的签订工作，并报市局备案。要从今年7月1日起严格执行制度的规定，对发生一次死亡3人以下事故的，由事故煤矿按每死亡1人10万元的标准向政府交纳违约金；发生一次死亡3人及以上事故的，由事故煤矿按每死亡1人20万元的标准向政府交纳违约金，并对事故煤矿实施关闭（停）；发生一次死亡10人及以上事故的，除向政府按每死亡1人交纳20万元的违约金外，关闭事故矿井。
（二）严格执行煤矿“一通三防”督查检查制度。为认真贯彻落实市政府王市长镇雄五德会议上的重要讲话精神，市局建立了全市煤矿“一通三防”督查检查制度。这一重要制度目前在一些县区煤炭主管部门没有引起足够的重视，落实效果不好。我们必须充分认识到，“一通三防”是煤矿瓦斯治理的治本措施，“一通三防”基础薄弱，是当前我市煤矿事故多发的根本原因，根本不治、事故难控。这次会议结束后，市局将按照煤矿“一通三防”督查检查制度的规定，开展第二季度的督查检查工作。各县区煤炭主管部门务必采取有力措施，认真抓好这一制度的贯彻落实，促进辖区内煤矿“一通三防”突出问题的不断解决。
（三）强力推进煤炭资源整合工作。当前，全市煤炭资源整合工作存在不少困难和问题，主要有四个方面：一是采矿权变更处于停滞状态，严重影响了整合工作进度。二是个别县区对省、市政府关于煤炭资源整合的政策要求没有吃透，不按规定程序推进相关工作，上报整合方案前未组织煤矿签订整合协议，增大了工作难度。三是在编制上报整合方案前，调查研究不深入，对相邻重组型煤矿存在的地质灾害、股权纠纷等问题估计不足。四是多数整合矿井现有地质勘查成果难以满足煤矿建设项目核准、安全准入和矿井初步设计的要求。针对当前面临的困难和问题，各县区煤炭主管部门要按照
“围绕一个目标，统一一个思想、防止两种不良倾向、注意三种特殊情况、抓好四项基础工作”的要求，加大力度推进整合各项工作落实，确保顺利完成任务。
围绕一个目标，即：通过开展煤炭资源整合，实现产能提升、安全提升、企业做大、产业做强的目标。
统一一个思想，即：把思想进一步统一到省政府云政发〔2007〕151号文件上来，统一到省、市政府关于煤炭资源整合工作的总体部署和要求上来，进一步认清煤炭资源整合的重要性和必要性，充分认识到开展煤炭资源整合工作的时间紧迫、任务繁重，增强做好工作的责任感和紧迫感。
防止两种不良倾向，即：一是防止整合主体矿井牵制被整合矿井，不按政策和要求实施整合的不良倾向。对整合主体矿井钻政策空子、对被整合矿井实施不公正待遇的行为，必须坚决防止、严厉打击。二是防止被整合矿井不积极配合整合工作，甚至在整合协议中提出无礼要求、漫天要价、拖延整合关闭等不良倾向。
注意三种特殊情况，即：一是因开采导致地质灾害的问题。因矿井开采导致地质灾害，关系群众切身利益和社会稳定，必须妥善处理，防止引发社会热点。二是对2009年应整合关闭矿井的按期关闭工作难度大，要精心计划、周密安排、依法实施、强力推进，确保按期关死关实。三是整合工作涉及煤矿业主的切身利益，在工作推进中可能会出现一些因素干扰。工作中要动作快、出手快，排除各种因素干扰，确保整合工作顺利推进。
抓好四项基础工作，即：一是尽快组织煤矿企业签订整合协议。签订整合协议是推进煤炭资源整合工作的关键环节。当前部分相邻重组型矿井尚未签订整合协议，任务艰巨，必须加快进度。二是抓紧做好地质勘查。整合协议签订后，要抓紧启动地质勘查工作，为开展后续各项工作打好基础。三是抓紧做好矿井初步设计或技术改造方案，尽快启动整合技改工作。四是抓好安全基础管理，强化对应整合关闭矿井的安全监管，防止发生安全事故。
（四）强力推动煤矿重点基础工作，提升产业发展水平。2005年以来，我们根据不同阶段的工作需要，认真组织开展了采煤方法改革、支护方式改革、通风和机电质量标准化建设、装备建设、采区设计和图纸交换等煤矿基础管理重点工作，但推进效果不理想，没有达到预期效果，全市煤矿的总体办矿水平和安全保障能力还很差。各县区煤炭主管部门要进一步提高对推进重点基础工作重要性的认识，务必按要求、按标准、按时限完成工作任务。10月份左右，市局将组织对以上几项重点基础工作进行全面检查验收，检查结果作为年度工作目标考核的重要依据。
（五）继续深入推进瓦斯治理攻坚战。“瓦斯不治、矿无宁日”。各县区煤炭主管部门要把瓦斯治理作为扭转煤矿安全生产形势的抓手，多管齐下，强力推进，力争全年瓦斯事故死亡人数在上年基础上大幅度下降。
1．扎实推进瓦斯治理“双百工程”示范矿井建设。为着力构建瓦斯治理工作体系，国务院安委办提出在全国范围内开展瓦斯治理“双百工程”建设，到2010年建成100对示范矿井和100个示范县。根据国务院安委办和省局的部署，结合昭通实际，市局下发昭煤发〔2009〕45号《关于印发昭通市煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设工作方案的通知》，对全市煤矿瓦斯治理
“双百工程”示范矿井建设作了安排部署，到2010年底，全市建成省确定的镇雄县大顺煤矿、威信县水洞坪煤矿2对“双百工程”示范矿井，同时建成市级规划的10对示范矿井，其中：镇雄县3对，威信县2对，彝良、昭阳、盐津、绥江、大关县各1对。在此基础上，到2011年，完成瓦斯等级鉴定相对涌出量达8m3/t以上的低瓦斯矿井、高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的建设；到2012年完成其他矿井的建设。各县区煤炭主管部门要按照上述规划，采取有力措施，扎实推进“双百工程”示范矿井建设工作。一是要加强组织领导。市局成立了领导组，各县区煤炭主管部门也要相应成立由一把手任组长的领导机构，为推进“双百工程”示范矿井建设提供领导和组织保障。二是各相关县区按市局下达的计划，尽快确定第一批示范矿井，报市局备案，并立即启动建设。三是要积极配合重庆煤科院专家组的工作，尽快完成专家会诊和编制“一井一策”的矿井瓦斯治理方案，在专家组的指导下组织实施。四是建立月报制度，强化动态跟踪管理。各县区每月底前要将工作进展情况书面报告市局。市局每季度通报一次全市工作进展情况。五是要全面落实煤矿企业的主体责任。各县区要督促各煤矿企业严格落实瓦斯治理主体责任，保证瓦斯治理投入，按要求、按标准、按时限开展示范工程建设。凡不积极主动开展相关工作，不能按质按期达标的，一律停产整顿。
2．认真开展瓦斯等级鉴定工作。市局已下发昭煤发〔2009〕46号《关于开展2009年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定工作的通知》，对今年瓦斯等级鉴定工作作出了安排部署。全市煤矿瓦斯等级鉴定工作由市局组织昭通大地工程开发公司和云南煤矿安全技术中心两个具备资质的单位负责开展鉴定工作，到9月底前完成。各县区要积极配合做好相关工作，努力提高瓦斯等级鉴定的真实性和准确性，为开展瓦斯治理提供准确、可靠的依据。
（六）强力整治煤矿安全隐患。隐患是事故之源。下半年，各县区煤炭主管部门要狠下功夫，强化煤矿安全隐患排查治理，严密防范事故发生，确保顺利实现全年煤矿安全控制目标。一是要认真抓好煤矿安全生产年“三项行动”工作措施落实，严查安全隐患、严处违法行为，煤矿不安全坚决不准组织生产。二是深入开展煤矿违法违规建设、“三违”“三超”、煤矿转让承包“三项清理整治”，着力从源头上消除安全隐患。三是督促煤矿严格执行矿领导带班、安全员和特员跟班、“敲帮问顶”等管理制度，及时发现和整改存在的安全隐患。四是严格实行隐患排查挂牌、整改“销号”制度，隐患未整改完毕不摘牌。五是强化监管执法。监管执法失之于软，是目前煤矿安全监管存在的突出问题。市、县煤矿安全监管部门务必进一步强化煤矿安全监管执法，对煤矿企业的违法违规行为依照法律法规规定的上限实施处罚，直至依法关闭矿井，强力推动煤矿企业落实安全生产主体责任，加大安全人力、物力、资金投入，提升煤矿保障水平。
（七）加大力度开展煤矿安全技术培训。监管人员业务素质的高低直接影响监管能否到位，从业人员素质好坏直接影响煤矿生产是否安全。各县区、各煤矿企业务必充分认识抓好人员培训的重要性，按要求、按标准开展安全技术培训工作。一是煤矿企业要按照有关规定，及时送培矿长、副矿长和特种作业人员；严格执行工人岗前培训规定，强化班前培训和安全操作技术培训；切实加强对特种作业人员的继续培训，确保应知应会。二是各县区煤炭主管部门要采取外出培训、现场操作培训等形式，切实加强监管人员业务培训工作，不断提升监管人员的业务素质。
（八）切实抓好国庆期间煤矿安全生产。今年是新中国成立60周年，国庆节期间全国各地将举行庆祝活动，我们必须坚决抓好煤矿安全生产，确保安全不添乱。一是要落实好各级领导负责制。各县区煤炭主管部门主要领导要亲自主持研究安排国庆期间的煤矿安全生产工作，将工作责任层层落实到人。二是要开展煤矿安全集中整治，及时发现和消除事故隐患。对不能保证安全的煤矿必须停止一切作业，安排专人严密监控，防止擅自违法违规组织生产酿成事故。三是要加强应急值守。国庆节期间，各煤矿企业的主要负责人和安全管理人员必须坚守工作岗位。要建立国庆节期间的煤矿生产安全事故预测、预警机制，制定应急预案。要加强值班工作，坚持领导带班和24小时值班制度，确保信息渠道畅通。
三、进一步总结经验，创新思路，改进方法，确保各项工作措施落到实处
近年来，全市煤炭系统在推进煤炭工业发展和煤矿安全生产过程中，做了大量卓有成效的工作，积累了不少经验，也经历了不少教训。我们必须不断总结经验，吸取教训，改进方法，把抓落实作为首要的任务来完成，才能不断促进煤炭工业又好又快发展。借此机会，对各县区煤炭系统的领导同志，特别是主要领导提几点要求：
（一）认真贯彻落实科学发展观，狠抓安全生产。推动煤炭工业科学发展，关键是要以人为本，实现安全发展。如果煤矿事故频繁发生，煤炭产量、产值即使大幅上升，也不是成绩。必须明确，有安全才会有发展。市政府王市长明确提出，我们不要带血的gdp，给煤矿安全生产工作指明了方向。因此，大家必须把安全生产摆在首位，紧扣安全生产这个主题来研究工作思路、部署和落实工作措施。要把抓好安全生产作为考核下级政绩的首要指标，安全抓好了，就是最大的政绩；安全出了问题，就要从严处理。要牢固树立“100—1＝0”的意识，切实把安全生产各项措施落实到位，若差一个环节出现疏忽，发生了事故，一切努力都是白废。
（二）坚决把贯彻落实市委、市政府的决定和部署作为首要的政治任务来抓。这些年，市委、市政府高度重视煤炭工业和煤矿安全生产工作，市委、市政府多次召开会议、下发文件，解决煤炭工业发展和煤矿安全生产的重要问题、部署重点工作；市委、市政府主要领导和分管领导多次对抓好煤矿安全生产工作作出重要指示和批示。各县多煤炭主管部门认真贯彻市委、市政府的决策部署，各项工作取得了实际成效，但也还存在工作不够到位、没有达到预期效果的问题。贯彻落实好市委、市政府的决策和部署，既是工作任务，更是政治任务。实践证明，对市委、市政府的决策部署和市局的工作安排贯彻落实得好的县区，工作效果就明显，特别是安全生产就比较平稳，反之，工作就会流于一般化、起色不大。因此，各县区煤炭主管部门务必把贯彻落实市委、市政府的决策部署和市局工作安排作为首要的政治任务来抓，通过持之以恒的努力，不断取得新的工作成果。
（三）创新思路、改进方法，严格管矿，依法管矿，管住煤矿。当前，煤炭行业管理政策措施、煤矿安全生产法律法规、各级政府和安全监管部门的工作部署和要求在一些煤矿企业严重地存在有令不行、有禁不止、落实不到位的现象，究其原因，主要是作为直接管理煤矿企业的各县区煤炭主管部门不同程度地存在管矿不严、管不住煤矿的问题。我们管不住煤矿，煤矿就会给我们带来麻烦，甚至受纪律处分、丢掉职务、丢掉公职、被追究刑事责任。因此，各县区煤炭主管部门的领导同志，特别是主要领导要不断不断学习借鉴，不断创新思路，改进方法，找准依法管矿和严格管矿的结合点，牢固树立监管权威，做到有令即行、有禁即止，管好煤矿、管住煤矿。
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