“司法改革是否在走回头路?”这是西南政法大学司法研究中心2月1日的《中国司法改革年度报告(2009)》(下称《报告》)要论证的主要问题。《报告》由西南政法大学法学院教授徐昕主持，西南政法大学司法研究中心37名博士、硕士参加。
在法学界热议司法改革未来走向的当口，《报告》的出台引发多方关注，而其结论也同样引人深思。接受《望东方周刊》采访时，徐昕说，他希望通过这个报告“给大家打打气”：司法改革趋缓，却依然在前行；尽管有反复和不足，但朝向法治和司法现代化，却是大势所趋。
如果用一句话概括此报告的结论，“司法改革迈向了决定大方向的十字路口”，徐听说。
法院正在成为“清道夫”
报告启动前，关于司法改革“有所转向”的观点早已产生。中国政法大学教授蔡定剑注意到了这些变化：“司法正规化”逐渐淡化，转而强调“调解为主”，法官专业化的追求，逐渐被“法官大众化”的呼声替代，以前强调法院审判“依法律”，现在则提出要“依民意”。
不久前召开的一次司法改革研讨会上，清华大学法学院教授许章润发言称：“我有一个担忧，法院正在成为‘清道夫’，不仅要担负正常的司法审判工作，还要担负维稳职责。比如说北京奥运期间，法院就会派人去值班。还有涉法、涉诉案件，最后也要由法院去处理。”
徐昕也发现，法律人开始感慨司法改革在走“回头路”，但又没有严肃的相关报告能证明这种变化。于是，做一份年度报告，分析总结这些现象及其背后的趋势，这个念头在徐昕脑海里产生。
从何处获取报告所需资料，是完成这份报告要面对的第一大难题。一个办法是尽量多地获取来自官方的材料。这些材料多是内部的，部分甚至，但是可信度最高，据此作出的报告也更具权威性。
《报告》的另一位执笔者、西南政法大学司法研究中心博士卢荣荣告诉《望东方周刊》，他们曾征询过最高人民检察院司法改革办，希望获取相关材料，但大部分请求都被婉拒，“即使给出的一部分，也被叮嘱只能看，不能用。”
于是徐昕选择了第二条路：尽最大努力收集网络上的资料。这些材料或源于公开报道，或直接源于法院、检察院工作报告。
“这些材料能反映司法机关已经在做或者正要做的，一定程度上也能保证客观性。”卢荣荣说。
每隔一段时间，徐昕会组织学生就单项问题开会讨论。中国人民大学教授汤唯建、西南政法大学教授龙宗智以及北京大学的教授也经常给整个团队提供帮助。
铁路改革没了下文
《报告》指出了2009年司法改革的不足：绝大部分改革措施只是司法工作机制的调整，甚至只是工作方法的改变，并未触及司法体制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端。
《报告》称，部分改革如规范涉法涉诉、推进司法廉政建设，只是权宜之计；政法经费保障体制改革，仍困难重重；某些方面，比如审判委员会及案件请示制度的改革，有所倒退，损害了司法的独立性。
铁路司法转制即是一例。2009年7月23日，国家公务员局官方网站上一则工作动态称：国家公务员局、铁道部在京联合召开铁路公安民警公务员过渡工作会议，对铁路公安民警公务员过渡工作进行全面部署。
这被视为“终结铁路司法时代”的信号。不过，这个改革在卢荣荣看来，“已经没了声音”。她告诉本刊记者，根据《报告》，铁路司法改制还只限于铁路公安的这点动作，“他们开了个会，安排了考试，铁路公安也由企业制转为公务员”。
“更为复杂的问题是，人、财、权如何从铁路系统脱离出来，以前的部门是保持原有建制，还是回归公检法?是直属于中央，还是分归地方?另外，铁路法院、检察院何时改制?这些都还没有提上日程。”卢荣荣说。
云南“躲猫猫”事件推动的监所体制改革也引起《报告》撰写人的关注。发生于2009年初的该事件，暴露出监所管理制度混乱、管理人员渎职甚至纵容培养牢头狱霸、、监管执法不公开、监督流于形式、问责制度缺失等问题。
为此，最高人民检察院、公安部对全国看守所展开为期5个月的监管执法专项检查；公安部监所管理局出台《看守所防范和打击“牢头狱霸”十条规定》，建立收押告知、被监管人员受虐报警和监室巡视监控等制度。
但这些措施在《报告》看来并不足够。中国政法大学终身教授陈光中告诉本刊记者：“关键是看守所应从公安机关分离，归属司法行政机关，实行羁侦分离。学界呼吁了很久，有关部门一直不为所动。”
改革看来难以一蹴而就。卢荣荣期待2010年羁侦分离改革能有所突破。《报告》也特意提到，在2009年底，国务院法制办公布了《拘留所条例(征求意见稿)》，“这是一个信号：根据征求意见稿，拘留所与看守所已有了分离的趋势。”
“放下法槌、脱下法袍”
2009年，学界争议较大的是最高法出台的两份文件：《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》和《关于进一步加强民意沟通工作的意见》。
意见后，各地法院相继改革。江苏法院开始强调为当事人提供“一站式”全程诉讼服务；上海、广东、山东、福建、黑龙江、湖南等地法院则进一步推进“立案窗口”建设。
一些法院走得更远。陕西陇县开始推行“一村一法官”的工作机制：在年平均发生纠纷20件以上的村，每村设立一个法务庭，加件以下的村，4至7个村设立一个法务庭，确定一名法官负责联系指导员。指导员则由驻村法官和民警担任，“把工作任务和维稳责任落实到村组”。
河南省高级人民法院院长张立勇的言论颇具代表行，他说要“放下法槌、脱下法袍”。“一定要像西方法官那样戴着头套，穿着法袍，在高堂上一槌才是好的吗?”他建议法官改穿制服，“你要穿法袍就和群众保持距离了。”
观察家指出，我国司法改革的目标从未像这一段时间里如此明确过：化解矛盾，维护稳定，保持法律效果和社会效果的统一。
这引来学界争议。中国社会科学院法学研究所教授刘作翔表示，他曾专就此事在陕西省高院谈过看法。他认为，现在各地法院院长，尤其是过去曾从事过政治工作的院长，老是把司法、诉讼直接看成是家长里短，看成是婆婆妈妈。
北京大学法学院一位教授不赞同法官与群众走得太“近”。他认为，为了取得当事人的信任，法官要尽可能避免过于主动地行使权力，只有当事人向法院提讼，法院才能够受理。中立的司法，更容易服判息争。
(一)铁路运输企业的发展现状
虽然铁路运输企业在科学发展观和铁道部的正确引领下，取得了不容忽视的成绩和进步。可很长一段时间以来，在传统的市场经济体制条件下，铁路运输企业是通过配置人力的方式来运行。根据相关资料的有效统计，铁路企业干部队伍中有高级职称的只占3.8%，其中中级职称占25.6%;在铁路工人中高级技师和技师所占的比例是工人总数的0.03%和0.68%;初中文化程度以下的还占13.9%。可以看出，铁路职工的文化素质整体处于偏低状态。通过以上两张利润表，可以看出大秦铁路三季度共达到净利润为7209619207元，如果参考一季度229806万元来算，四季度达到净利润为950766万元。塑黄铁路8月份的投资收益为12315万元，按当初的评价计算，预计投资收益是147769万元，比当时招股全年15亿元的预测低许多。这一个月的数据可以作为铁路运输企业经济的一个参考。太原铁路运输企业资产三季度共实现净利润91728万元，四季度就算按三季度35608万元净利润算，全年可以达到的净利润为127530万元，这也远低于招股时全年13亿的净利润的预测。综合以上分析，大秦铁路在这一年达到的净利润为1115281万元，每股收益0.74元。可以看出，目前铁路运输企业的财务状况计算比较复杂，涉及的因素较多，这就对铁路运输企业人力资源会计在工作方面提出了更高的要求。
(二)铁路运输企业的发展趋势
根据对中国铁路现状的分析，中国铁路的发展主要按以下方向:
1、动车组的全面运用和全路段的提速。
2、运营和扩建客运专线，重载运输的发展。
3、客货分离，在铁路客运发展方面，要做到速度高，密度大，采用或者扩编双层的客车。在进行货物运输时，要做到集中化、类型化、大型货物运输时的重载化。
4、管理运营的网络化和自动化。
5、通讯信号的快速化和现代化。
二、在铁路运输企业开发人力资源会计的必要性
(一)人力资源会计的概念
人力资源会计这个概念的产生是在20世纪60－70年代，它既包含人力资源管理的内容，同时也包含会计管理的内容，它的主要目标是给相关企业和外界的有关个人提供企业的人力资源变化信息，使用会计的工作方法，计算和统计企业的人力资源人数，是一种用来计量的会计程序和方法。
(二)在铁路运输企业开发人力资源会计的必要性
1、铁路运输企业内部管理的需要。在企业内部管理上，要实现对人力资源投资的经济效益和经济价值等信息的及时反馈，及时掌握对人力资源投资和变更的有关情况，把人力资源的投资支出及时地纳入统计，满足人力资源对信息的管理和控制要求，就需要在企业内部建立人力资源会计。
2、铁路运输企业财务信息运用者的需要。现在是知识经济的快速发展时代，企业的运营成败很大程度上都受到人力资源会计管理的影响，企业的运营者也越来越重视人力资源的管理，这就使得人力资源会计能够长期的发展。
三、对铁路运输企业人力资源会计资产的确认
铁路运输企业的人力资源能不能对资产进行确认，以及采用怎样的确认方式，是铁路运输企业在建立人力资源会计时必须要明确的一个问题。一个企业的资产是指企业本身拥有和能够自由控制和支配的资源，铁路运输企业对人力资源的多方面支出都是企业付出的，这些付出都是能够通过货币来计量的，也是能够获取企业预期的效益和收益的，是企业可以自由支配和控制的资源，因此能够被认为是企业的资产。那么，铁路运输企业人力资源会计的资产管理都是在管理哪部分人群，使其成为企业的可控制资产［7］。当前来看，铁路运输企业的职工里，高学历、专业性强的技术人才和管理人才仅有很少的一部分，而低学历、专业度不高、从事熟练工种的人占很大的比例，企业把那一部分高学历科技型人才纳入到铁路运输企业的人才库，对他们进行重点培养和管理，因此，企业就要支付大额的管理和培训费用，以更好地培养他们的能力。
四、如何在铁路运输企业管理中运用人力资源会计
(一)铁路运输企业在建立人力资源会计方面存在的问题
1、铁路运输企业把与人力资源相关的支出费用统计到了当期费用中，这违背了权责发生制原则。这会导致企业的运行过程出现错乱，领导层的管理出现不当。
2、铁路运输企业把人力资源的支出进行费用化，这样很容易导致人力资源会计完成的财务报告盈亏不实，给企业决策者提供虚假的信息，导致管理层的决策出现错误。
(二)在铁路运输企业管理中开发人力资源会计的作用
1、能够促进企业每个部门更合理有效地运用人力资源。在传统的人力资源会计中，实行的是不利于企业各部门领导层和管理者关注其企业人力资源有效利用的作法，也就是将人力资源的投资支出直接划为费用的支出。如果引进人力资源会计后，这种情况将会有所改观，管理者在考核各部门的经济效益时就会加入各部门人力资源的因素，这样就使人力资源的有效利用达到最大化。
2、人力资源会计是企业制定经营管理决策的有效方法。企业人力资源会计可以提供给企业管理者可靠的人力资源资产以及它的发展变化信息，企业管理者就有了准确的依据可以做出正确合理的人力资源管理决策。
(三)人力资源会计在铁路运输企业管理中的运用
1、铁路运输企业职工的工资由人力资源会计来管理。目前，铁路运输企业对人力资源价值的计量方法是存在缺陷的，它把人力资源的价值和职工领取的工资关系有所颠倒，认为工资的折现价值代表了人力资源的价值，企业主要采取工资加奖金的方式对人力资源的价值进行计量，其实质也就是认为铁路运输企业的职工从最开始直到退休或者从企业离职时间的工资总和进行折现后，它的价值就是人力资源的价值。随着现代铁路运输企业的快速发展，企业需要引进大量的优秀人才，来强化企业的运营管理。那么，在人力资源会计提供信息的基础上，铁路运输企业怎样能够吸引顶尖人才的加入，同时又能够合理的控制人力资源成本?企业可以采用新的机制来管理职工的工资，实行工资由人力资源价值决定的投入法，这种计量方式可以正确地反应人力资源价值和工资的关系。铁路运输企业职工在形成其当前的知识技能水平时，前期投入的生活物质，健康保险、培训管理等决定了其经济价值的大小。基于此我们可以提出一个公式:多种投资额分别除以相对应的回收期之和就是等于年薪。例如，一位年龄50岁的铁路高级管理人员，能够获得企业对他的预计健康保险和各种生活物资投资各20万，知识培训管理的支出18万元。在退休之前这些生活物资、健康保险的支出会继续发挥效应，所以把回收期定为10年，而专业知识的管理培训支出，随着知识的不断更新，其周期也是随着变化的，假定3年为回收期。根据公式计算，这位铁路高级管理人员的基本年薪为(20/10)+(20/10)+(18/3)=10万元。
2、铁路运输企业职工的人员流失由人力资源会计来管理。许多刚毕业的高校学生和有丰富经验的技术型人才对工作岗位的要求比较高，为了求得更好的发展前途，他们会选择从铁路运输企业离职，这就导致企业员工人员数量的严重流失，可是企业又缺少一种固定的标准去衡量这种流失所造成的经济损失，加之铁路运输企业有没有其他的制约措施用来规定，会给企业带来重大的损失。这些问题的解决可以通过引进人力资源会计的方式，一方面能够给管理者提供人员大量流失带来的经济，另一方面提供的这些可靠信息，便于管理者借鉴参考以制定相应的政策来制约和防止这一现象的发生。比如，一名高校的本科学生，在一个铁路运输企业已经工作有五年的时间，因为不太满意现在的福利待遇而已经离职，而该大学生因为离职给企业带来的经济损失能够通过人力资源会计提供的资料表现出来。假设这个大学生的人力资本价值的余额为5万元，他相应地就给企业造成了5万元的经济损失，该学生在离职的时候应向企业做出赔偿，否则人力资源管理部门可以拒绝办理其离职手续。由此可看出，人员流失在很大程度上需要人力资源会计的控制。
五、如何进行铁路运输企业人力资源会计核算
(一)对人力资源的投资进行核算
把“人力资产”科目设置在一级科目中，用来主要核算各类人力资产的原价，这和工业会计中的“固定资产”有些相似。用该科目综合把人力资源的投资增减变动情况表现出来。因为对人力资源的开发而带来的人力资产价值，主要包括新增员工的投资成本，这些人力资源的增加由借方由反映出来;而职工因为离职、退休、调离、发生意外事故减少的人力资产主要由贷方来反映;人力资产的历史成本或重置成本通过余额来表现。运用人力资产的项目，可以把“科技型人力资产”、“管理型人力资产”具体的子科目设置在里面。
(二)对人力资源成本进行核算
把“人力资源成本”科目设置在一级科目中，主要用来核算铁路运输企业在新增职工开发方面所投资的实际费用支出，以及各项结转成本，结合铁路运输企业的实际发展，设置“培训课程”“工资计算”等子科目。
(三)对人力资产摊销进行核算
1、设置人力资产摊销年限:主要两个方面，一是合同年限，就是指员工在铁路运输企业准备服务的预期年限，也称为取得成本的摊销年限。二是开发成本的摊销年限，根据企业员工在培训后预期准备的服务期限来确定。
2、结算人力资源摊销率:可以运用一个公式:1/预计摊销年限100%，人力资产摊销额=人力资产原始成本人力资产摊销率;用这个公式能够简洁计算人力资源摊销额。铁路运输企业可通过比对固定资产折旧率的办法，对人力资产的个别、分类、综合摊销率进行确定。
3、分录企业人力资产摊销:借方包括制造费用(管理费用、售出费用)，贷方包括(人力资产累计摊销)。
(四)对人力资源的权效力分配进行核算
铁路运输企业的职工作为人力资源的所有者有其相应享有的权益，这称为人力资源权益。主要有:国家规定的人力资源权益，就是国家明确以法律法规形式规定，如职工工资、培训经费、保险费等的人力资源权益。把“应付职工利润”设置在一级科目“应付利润”中。
(五)人力资源会计进行的报告
1、对内报告。一方面是货币信息，指铁路运输企业各负责中心的人力资源价值，另一方面是非货币信息，就是指企业当前的人力资源构成、运用、分配。
2、对外报告。一部分内容是把企业的人力资产情况在资产负债表中的无形资产项下单独列出来。另一部分是。把从动态和静态方面详细揭示的人力资源状况列在附注中。
六、结束语
(一)人力资源会计的概念
人力资源会计这个概念的产生是在20世纪60－70年代，它既包含人力资源管理的内容，同时也包含会计管理的内容，它的主要目标是给相关企业和外界的有关个人提供企业的人力资源变化信息，使用会计的工作方法，计算和统计企业的人力资源人数，是一种用来计量的会计程序和方法。
(二)在铁路运输企业开发人力资源会计的必要性。
1、铁路运输企业内部管理的需要。在企业内部管理上，要实现对人力资源投资的经济效益和经济价值等信息的及时反馈，及时掌握对人力资源投资和变更的有关情况，把人力资源的投资支出及时地纳入统计，满足人力资源对信息的管理和控制要求，就需要在企业内部建立人力资源会计。
2、铁路运输企业财务信息运用者的需要
现在是知识经济的快速发展时代，企业的运营成败很大程度上都受到人力资源会计管理的影响，企业的运营者也越来越重视人力资源的管理，这就使得人力资源会计能够长期的发展。
二、对铁路运输企业人力资源会计资产的确认
铁路运输企业的人力资源能不能对资产进行确认，以及采用怎样的确认方式，是铁路运输企业在建立人力资源会计时必须要明确的一个问题。一个企业的资产是指企业本身拥有和能够自由控制和支配的资源，铁路运输企业对人力资源的多方面支出都是企业付出的，这些付出都是能够通过货币来计量的，也是能够获取企业预期的效益和收益的，是企业可以自由支配和控制的资源，因此能够被认为是企业的资产。那么，铁路运输企业人力资源会计的资产管理都是在管理哪部分人群，使其成为企业的可控制资产。当前来看，铁路运输企业的职工里，高学历、专业性强的技术人才和管理人才仅有很少的一部分，而低学历、专业度不高、从事熟练工种的人占很大的比例，企业把那一部分高学历科技型人才纳入到铁路运输企业的人才库，对他们进行重点培养和管理，因此，企业就要支付大额的管理和培训费用，以更好地培养他们的能力。
三、如何在铁路运输企业管理中运用人力资源会计
(一)铁路运输企业在建立人力资源会计方面存在的问题
1、铁路运输企业把与人力资源相关的支出费用统计到了当期费用中，这违背了权责发生制原则。这会导致企业的运行过程出现错乱，领导层的管理出现不当。
2、铁路运输企业把人力资源的支出进行费用化，这样很容易导致人力资源会计完成的财务报告盈亏不实，给企业决策者提供虚假的信息，导致管理层的决策出现错误。
(二)在铁路运输企业管理中开发人力资源会计的作用
1、能够促进企业每个部门更合理有效地运用人力资源。在传统的人力资源会计中，实行的是不利于企业各部门领导层和管理者关注其企业人力资源有效利用的作法，也就是将人力资源的投资支出直接划为费用的支出。如果引进人力资源会计后，这种情况将会有所改观，管理者在考核各部门的经济效益时就会加入各部门人力资源的因素，这样就使人力资源的有效利用达到最大化。
2、人力资源会计是企业制定经营管理决策的有效方法。企业人力资源会计可以提供给企业管理者可靠的人力资源资产以及它的发展变化信息，企业管理者就有了准确的依据可以做出正确合理的人力资源管理决策。
(三)人力资源会计在铁路运输企业管理中的运用
1、铁路运输企业职工的工资由人力资源会计来管理
目前，铁路运输企业对人力资源价值的计量方法是存在缺陷的，它把人力资源的价值和职工领取的工资关系有所颠倒，认为工资的折现价值代表了人力资源的价值，企业主要采取工资加奖金的方式对人力资源的价值进行计量，其实质也就是认为铁路运输企业的职工从最开始直到退休或者从企业离职时间的工资总和进行折现后，它的价值就是人力资源的价值。随着现代铁路运输企业的快速发展，企业需要引进大量的优秀人才，来强化企业的运营管理。那么，在人力资源会计提供信息的基础上，铁路运输企业怎样能够吸引顶尖人才的加入，同时又能够合理的控制人力资源成本?企业可以采用新的机制来管理职工的工资，实行工资由人力资源价值决定的投入法，这种计量方式可以正确地反应人力资源价值和工资的关系。铁路运输企业职工在形成其当前的知识技能水平时，前期投入的生活物质，健康保险、培训管理等决定了其经济价值的大小。基于此我们可以提出一个公式:多种投资额分别除以相对应的回收期之和就是等于年薪。例如，一位年龄50岁的铁路高级管理人员，能够获得企业对他的预计健康保险和各种生活物资投资各20万，知识培训管理的支出18万元。在退休之前这些生活物资、健康保险的支出会继续发挥效应，所以把回收期定为10年，而专业知识的管理培训支出，随着知识的不断更新，其周期也是随着变化的，假定3年为回收期。根据公式计算，这位铁路高级管理人员的基本年薪为(20/10)+(20/10)+(18/3)=10万元。
2、铁路运输企业职工的人员流失由人力资源会计来管理
许多刚毕业的高校学生和有丰富经验的技术型人才对工作岗位的要求比较高，为了求得更好的发展前途，他们会选择从铁路运输企业离职，这就导致企业员工人员数量的严重流失，可是企业又缺少一种固定的标准去衡量这种流失所造成的经济损失，加之铁路运输企业有没有其他的制约措施用来规定，会给企业带来重大的损失。这些问题的解决可以通过引进人力资源会计的方式，一方面能够给管理者提供人员大量流失带来的经济，另一方面提供的这些可靠信息，便于管理者借鉴参考以制定相应的政策来制约和防止这一现象的发生。比如，一名高校的本科学生，在一个铁路运输企业已经工作有五年的时间，因为不太满意现在的福利待遇而已经离职，而该大学生因为离职给企业带来的经济损失能够通过人力资源会计提供的资料表现出来。假设这个大学生的人力资本价值的余额为5万元，他相应地就给企业造成了5万元的经济损失，该学生在离职的时候应向企业做出赔偿，否则人力资源管理部门可以拒绝办理其离职手续。由此可看出，人员流失在很大程度上需要人力资源会计的控制。
四、如何进行铁路运输企业人力资源会计核算
(一)对人力资源的投资进行核算
把“人力资产”科目设置在一级科目中，用来主要核算各类人力资产的原价，这和工业会计中的“固定资产”有些相似。用该科目综合把人力资源的投资增减变动情况表现出来。因为对人力资源的开发而带来的人力资产价值，主要包括新增员工的投资成本，这些人力资源的增加由借方由反映出来;而职工因为离职、退休、调离、发生意外事故减少的人力资产主要由贷方来反映;人力资产的历史成本或重置成本通过余额来表现。运用人力资产的项目，可以把“科技型人力资产”、“管理型人力资产”具体的子科目设置在里面。
(二)对人力资源成本进行核算
把“人力资源成本”科目设置在一级科目中，主要用来核算铁路运输企业在新增职工开发方面所投资的实际费用支出，以及各项结转成本，结合铁路运输企业的实际发展，设置“培训课程”“工资计算”等子科目。
(三)对人力资产摊销进行核算
1、设置人力资产摊销年限:主要两个方面，一是合同年限，就是指员工在铁路运输企业准备服务的预期年限，也称为取得成本的摊销年限。二是开发成本的摊销年限，根据企业员工在培训后预期准备的服务期限来确定。
2、结算人力资源摊销率:可以运用一个公式:1/预计摊销年限100%，人力资产摊销额=人力资产原始成本人力资产摊销率;用这个公式能够简洁计算人力资源摊销额。铁路运输企业可通过比对固定资产折旧率的办法，对人力资产的个别、分类、综合摊销率进行确定。
3、分录企业人力资产摊销:借方包括制造费用(管理费用、售出费用)，贷方包括(人力资产累计摊销)。
(四)对人力资源的权效力分配进行核算
铁路运输企业的职工作为人力资源的所有者有其相应享有的权益，这称为人力资源权益。主要有:国家规定的人力资源权益，就是国家明确以法律法规形式规定，如职工工资、培训经费、保险费等的人力资源权益。把“应付职工利润”设置在一级科目“应付利润”中。
(五)人力资源会计进行的报告
1、对内报告。一方面是货币信息，指铁路运输企业各负责中心的人力资源价值，另一方面是非货币信息，就是指企业当前的人力资源构成、运用、分配。
2、对外报告。一部分内容是把企业的人力资产情况在资产负债表中的无形资产项下单独列出来。另一部分是。把从动态和静态方面详细揭示的人力资源状况列在附注中。
五、结束语
[关键词] 跨国公司 广告传播 文化冲突 危机
一、引言
在经济全球化进程中，跨国公司追求利润快速增长和企业飞速成长的发展观、纵横世界的竞争观、在全球市场开疆辟壤的营销观等内在动力，促使它要面对不同国家、不同社会和不同民族的受众和消费者。广告作为跨国公司全球营销手段，传播商品信息；同时又是一种跨文化传播行为，传播和塑造着文化。广告需要传受双方共同的文化基础支持，而不同的文化背景又影响着传受双方对广告内容的理解。由此，广告传播既能促进跨国公司的全球性营销、竞争和发展；又因文化差异产生文化冲突而频发危机。如2003年12月丰田 “陆地巡洋舰”和“霸道”广告危机、2004年9月立邦漆盘龙滑落广告危机、2004年11月耐克 “恐惧斗室”篮球鞋广告危机，2008年1月3日箭牌口香糖有辱中国国歌广告危机，2008年6月菲亚特由“”急先锋理查德?基尔所做汽车广告危机等等。下面以2008年法国雪铁龙事件为例，探讨跨国公司广告传播引发危机的成因和规避策略。
二、雪铁龙汽车广告危机和危机管理：
1.危机爆发：又是广告惹得祸
2008年1月8日西班牙大报之一《国家报》在第15版上刊登一整版的法国雪铁龙汽车广告，这是雪铁龙公司为庆祝其年度销量冠军制作的。但广告画面的主角并非雪铁龙汽车形象，而是中国已故领袖的照片；形象已被广告设计者篡改。广告刊出后，引起在西班牙华人的强烈不满和抗议；广告通过网络传播后，又激起了中国人民的强烈愤怒和抗议。
2.危机处理：雪铁龙总部正式道歉
2008年1月14日，《环球时报》记者致电雪铁龙西班牙公司，要求解释这则广告策划制作的过程。该公司联络部负责人安东尼表示，该公司已了解到在西华人对此事的关切。同一天，《环球时报》还致电雪铁龙所属PSA标志-雪铁龙汽车集团。该集团雪铁龙品牌公关部负责人克里斯托夫说：雪铁龙总部对其分公司在西班牙媒体上刊登轻慢中国已故领袖广告一事并不知情，很可能是雪铁龙西班牙公司在当地的营销商为做宣传策划制作的；“这种做法非常愚蠢荒谬”， “雪铁龙绝不可能用一则广告去伤害中国人民的感情”。他还表示，对于该广告具体的制作过程，雪铁龙总部正在进行调查。
14日晚，《环球时报》收到雪铁龙总部通过雪铁龙（中国）公司发来的正式声明，全文如下：“由于雪铁龙在西班牙所刊登的广告而引起的不快，雪铁龙对此表示遗憾，并向被该广告所伤害的所有人表示歉意。雪铁龙在得知该地区所刊登的不合适的广告后，便立即要求停止该广告的刊登。雪铁龙重申她对中国的友好感情，并确认高度尊重中国的代表人物和中国的象征。”
雪铁龙总部道歉后，雪铁龙在西班牙的这则广告的主角换成了愤怒的拿破仑。一场危机逐渐平息。
三、危机的深层原因来源于文化冲突
雪铁龙总部这次的危机反应是比较及时的，危机处理也比较妥当。但从危机事后把广告主角换成了愤怒的拿破仑来看，雪铁龙对这则广告的创意仍然欣赏有加；这正是中西文化差异和冲突所在。跨国公司进行全球性广告传播时，应对他国文化包括制度文化（政治、经济、法律等）、行为文化（风俗习惯等）、心理文化（价值观、、审美情趣、思维方式等）有所了解；否则，立足于母国文化来对待他国文化，必然引起文化冲突，引发企业危机。
1.用领袖形象做广告――违反了我国的制度文化
我国《广告法》规定：“广告不得有下列情形：…… 使用国家机关和国家机关工作人员的名义，……”。对于用领袖形象进行广告宣传，更是一律视为违法行为予以严肃查处。
2001年石家庄东郊毛家饭店门楣上方一巨幅广告宣传画：背景是祖国大好河山和一轮旭日，前景是一排迎风招展的红旗，的扮演者李顺利的大型“”半身像立在其中。此广告9月26日被《石家庄日报》记者题为《裕华东路毛家饭店竟用领袖形象做广告》文章曝光后，毛家饭店不改正错误，反于10月8日到石家庄市长安区人民法院该报社。此案引起石家庄高层领导的高度关注，11月21日石家庄市工商行政管理局对毛家饭店的非法广告进行查处，11月22日毛家饭店拆除了非法广告牌。11月29日石家庄市长安区人民法院判决此案，用领袖形象做广告违法，石家庄日报社胜诉。
2007年5月9日，湖南浏阳河酒业公司与扮演者王某签署了广告代言合作协议，王某成为其全系品牌的形象代言人，浏阳河酒新广告在湖南各大报刊、电视媒体刊播。广告片中一个酷似的特型演员身穿藏青色的开衫，一边喝着酒一边不停地点着头，广告右下端有“形象代言人：王某”的小字。广告播出后社会各界人士纷纷质疑：饰演的特型演员做白酒广告，违反了广告法的相关规定；企业拿“”形象赚钱，是对的极不尊重。一场特型演员做广告是否违法的网络大讨论就此拉开序幕。
早在2006年9月7日国家工商总局就下发了《关于对广告中使用党和国家领导人名义的违法行为进行检查的通知》，明确规定：各类商场、专卖店、特许经营店、餐饮店及其他销售点均不得摆放领导同志题词、照片，也不得用党和国家领导人名义进行广告宣传。要求各地工商部门立即组织对广告中使用党和国家领导人名义的违法行为进行检查。
针对象湖南浏阳河酒业公司的打“球”现象，2007年6月22日 国家工商总局又下发《关于禁止利用党和国家领导人的形象做商业促销宣传的通知》，明确要求，禁止在商品及其包装物上使用和出现党和国家领导人（包括已离职或已故党和国家领导人）的形象、题词，以及任何涉及党和国家领导人名义的表现形式；禁止企业利用党和国家领导人的名义和形象进行任何形式的商业宣传促销活动，不得使用党和国家领导人（包括已离职或已故党和国家领导人）的形象、题词，或利用特型演员以领导人形象推销产品或者服务。《通知》 “不得利用特型演员” 的禁令宣判了“浏阳河广告”之类的违法。
显然，雪铁龙公司进行全球性经营并选用中国文化元素――照片进行广告传播时，忽视了中西文化差异，缺乏对中国的法律制度了解，对中国广告市场的屡屡禁令和整顿一无所知，从而导致严重其违反中国法律法规的行为。制度文化的冲突是法国雪铁龙广告危机的首要原因。
2.丑化轻慢领袖形象――违反了中国人的心理文化
法律不是孤立地存在、发展的，法律与文化紧密相联，法律制度来源于文化价值观。基于“价值观是文化的基石”观点，荷兰跨文化管理学家格尔特?霍夫泰德的文化维度理论从五个文化维度来衡量各国的文化差异和特征：权力距离、个人主义/集体主义、男权主义/女权主义、不确定性回避、长期导向/短期导向。以此分析，雪铁龙汽车广告危机的根源是忽视了中西心理文化（价值观、、审美情趣、思维方式等）的差异。
根据霍夫斯泰德的权力距离可知，西方国家如“美国的权力距离相对比较小，也就是说，美国人比来自高权力距离文化的人更难接受权力的不平等。崇尚小权力距离的文化比崇尚高权力距离的文化更加注重平等，但等级观念和独裁意识更加薄弱。……根据霍夫斯泰德对40个国家的文化偏好的调查研究表明，奥地利权利距离指数最低，只有11分；马来西亚权利距离指数最高，达到104分；讲英语的国家和北欧的部分国家的权利距离指数都没超过40分。”与社会组织模式呈水平、横向结构的西方文化不同，东方诸国如中国文化呈纵向、等级的社会结构，属于权力距离较大的国家。在几千年的封建专制社会里，每个人在家庭和社会中都有其固定的身份、地位、权利和义务，等级制度森严、权利和权威崇拜根深蒂固，尊重和服从上级和权威成为习惯。这些文化特点至今影响着当代中国人的言行心理。
每个民族都是在自己心理文化的支配下言行的。不同的心理文化会使同一事物异化甚至天壤之别。崇尚自由平等、个人价值而不接受特权等观念，使西方人尽情地享受他们的各种自由，包括调侃嘲讽、篡改丑化权威政要形象的言论自由。西方调侃嘲讽习俗早已存在，一些文学艺术作品中有表现，现实中更有不少西方国家领导人与政治事件成为人们嘲讽丑化的对象，成为讽刺画、漫画的主角，2006年2月1日《法兰西晚报》甚至喊出了“是的，我们有权丑化上帝”的口号。可见公然嘲讽丑化权威被西方人认为是自己言论自由的权利。
但当西方人用这种权利对待东方诸国的文化时，就会引起文化冲突，引发危机。2005年9月，丹麦最大的一家报纸《日尔兰邮报》刊登了12幅以伊斯兰教先知为主题的讽刺漫画，其中一幅里头戴的阿拉伯头巾被画成一枚炸弹。穆斯林认为这是对先知的亵渎，违反了伊斯兰教禁止刊载先知图像的传统，以各种方式强烈抗议。2006年2月1日，欧洲近十个国家的大报以捍卫新闻言论自由的名义同时刊登这组漫画，再度激怒伊斯兰世界；欧洲一些国家的政府也以不干涉言论自由为名迟迟不正式道歉。从而引发了穆斯林世界的“反欧浪潮”：示威者焚烧丹麦和挪威使馆，焚烧丹麦和法国国旗，一些伊斯兰国家的政府召回驻丹麦大使，抵制丹麦商品并取消与刊登、转载亵渎漫画媒体所在国的经济合同。在联合国秘书长安南、一些欧洲国家领导人和国际组织谴责欧洲媒体、表示对穆斯林宗教感情的尊重声中，危机才得以平息。
雪铁龙公司的汽车广告，同样是以西方式的自由态度来对待中国文化的。是中国共产党、中国人民和中华人民共和国的主要缔造者和领导人，尽管他后期有些错误，但在中国人民心中他仍然是大救星和最崇敬的领袖：家中贴着像；车上挂着像……对的爱戴和崇敬已根深蒂固。雪铁龙制作这则汽车广告的创作手法――政治波普，在二十世纪八十年代曾被中国前卫艺术家用来表现，表达自己对特定时代的理性反思。但中国前卫艺术家用政治波谱表现的作品，当时就遭到猛烈的批评，而且始终没能成为中国艺术的主流，很少为国人所知；可见这类作品有违中国人的心理文化。雪铁龙以西方人调侃丑化权威的自由做派和政治波普方法制作的广告，轻慢了形象，这在中国无疑是“冒天下之大不韪”――冒犯了中国人的心理文化，冒犯了中国的尊严，极大地伤害了中国人民的感情。正如一位网友所写：“在一定意义上来说，代表了中国的一个时代，代表了中华民族不屈不挠的民族精神，轻慢，就是轻慢全世界华人！”
若不是雪铁龙对危机的反应和处理比较及时妥当，这则广告带给雪铁龙的恐怕是灾难。
四、这类危机的预防和规避策略：
现代危机管理的特点是加强危机预防和规避。跨国公司的全球战略主要是追求市场和利润的最大化，而跨文化传播的理论前提是文化的多元化和人们对普世性文化准则的认同与尊重。雪铁龙等广告危机的教训警示跨国公司，跨文化广告传播应当注重危机预防和规避策略：正视并顺应全球多元文化共存的现实和趋势，了解、尊重并顺应他国的文化差异，寻找不同文化间的“交汇点”，慎用他国文化元素，避免与他国的文化冲突，以此促进自己的全球性竞争和发展。
参考文献:
故事发生在闽赣铁道线上。秦至真在一个小站退休几年了，舍不得离开心中的“老伙伴”。他妻子是老区的儿女，曾经在小站工作相识相爱，由于身体原因不能生育，兄弟覃志川把小儿覃欣阳过继为子。覃欣阳退伍分配客运段在海西号任列车长。秦至真不听从覃欣阳的多次动员，放弃去大城市定居，在小站种菜饲养鸡鸭，收藏铁路旧物。因为他怀揣着病故妻子的遗愿。当从儿子的嘴里知道老区建铁路的讯息非常激动。同时也催促覃欣阳接受陶涛的追求。覃至真生活工作了三四十年的小站，也将随着电气化技改工程建设的步伐而消失在红土地上。
覃欣阳的生身父亲覃志川从内燃机电力机车干出来的领导干部，没几年却又在管理体制的改革中退下来了，挂上调研员的虚衔，他有一种天然的失落感。覃志川连声招呼也不打去了大哥的小站。覃欣阳每次到小站都带上些养父种植的绿色蔬菜去慰劳远在省城的爷爷。覃欣阳失恋分手后依然不忘心上人傅彬彬，同事陶涛的爱恋一直拉开一段距离。铁路文化宫联系覃欣阳，计划为秦至真举办铁路收藏展。这个铁道家族引起了记者的注目和采访。覃至真回到妻子的老家，探望岳父岳母，查看村子拆迁，火热的铁路建设工地深深启发了覃至真。覃至真回到小站，每天煮茶送水送药，充当老年志愿者。
覃欣阳一直收集傅彬彬的事迹报道，心里不放手。获悉傅彬彬离婚后，便主动出击，傅彬彬揭秘当初分手的缘由。傅彬彬看到几年来覃欣阳的剪报，多年封闭的情感顿时倾泻。俩人相约搭乘首趟动车组进京旅行结婚，作为铁路人的人生纪念。有一次执勤中，傅彬彬发现可疑的人贩子从检票出口出来正走向停车场，她立即追上去询问，不料司机冲过来连刺傅彬彬几刀开车逃走。傅彬彬被送进医院抢救，一时成为新闻媒体关注的焦点。同一时间，覃欣阳在奔驰的列车上，为了旅客突发疾病在紧张的组织救助，联系前方车站准备救护。覃欣阳走进傅彬彬的病房，送上鲜花，守护着心爱的人。
覃欣阳和女友专程赶到父亲居住的小站，陪同老人心中的“老伙伴”作最后的道别。他取出骨灰盒，点上一袋烟，实现退休就戒烟的承诺，告慰一名衷情小站的女职工一个平凡的母亲。秦至真一行来到妻子家乡老去车站参加通车典礼。覃至真被当地政府推举作为老区的女婿代表参加北京的升国旗仪式。覃欣阳的爷爷父亲外公外婆特地来到井岗新开站，一起来实现覃至真妻子吴红的遗愿，将骨灰撒在家乡车站的土地上。大家登上第一趟通车典礼的列车。省城的车站上也在筹办动车组首发活动。覃欣阳一大家人推着第一代火车司机秦怀春，来到动车组的机头前观赏。两位新人踏上了婚礼的旅途，绿色的列车在飞翔。
一个铁路世家，三代人的铁路情怀，在新世纪到来的日子里，改革与发展的攻关时期的铁路人，他们情结与情缘的链接，思想的碰撞，人生的追求，梦想的实现，可以窥见发展进步中的铁路人的精神风貌。
【主要人物表】
覃欣阳覃志川的儿子，过继大伯秦至真和吴红。退伍战士，31岁。在客运段任职列车长。
覃至真65岁。退休职工。原小站站长。老司机秦怀夏的儿子。因妻子吴红因病不育，儿子覃欣阳是养子。
傅彬彬铁路警官专科毕业，30岁，在某城市火车站派出所任职，铁路女警官。是覃欣阳的恋人。
覃志川53岁。覃怀夏的儿子。是内燃机和电力机车司机出身。在某沿线机务段任段长，体制的改革站段合并后退居二线任调研员。
陶涛21岁。退伍分配到铁路客运段当列车员。她爱恋上同车班的列车长覃欣阳。
覃怀春85岁。蒸汽机时代的老司机。对机车有种特殊情感。老一代铁路工人的代表。
【剧情简介】
在一个没有只有货运的小站上，退休站长秦至真习惯每天早晚来转悠，喜欢感受列车从车站隆隆开过的情境。喜欢新职工来参观他的铁路旧物收藏品，喜欢在山坡上种菜饲养鸡鸭。他从兄弟家过继来的儿子覃欣阳每月乘坐大巴来看望他，动员父亲去省城一起生活，秦至真说是妻子的遗愿没有完成不能离开。他关心覃欣阳的婚事，在车站当警察的准媳妇早两年就跟别人结婚了，覃欣阳始终走不出那段情缘，父亲提醒他可以考虑追他的女孩陶涛。
覃欣阳每次都要带些养父的绿色产品板鸭蔬菜。送到生父覃志川家里，给爷爷捎上几句话。带上自拍的秦至真在小站生活的数码相片。覃志川在家喝闷酒，铁路体制改革，全省三个机务段合并一个，段长下岗了当了调研员，这个弯子够大的他一时掉进了失落感的坑。他连在招呼都没打，就独自来到哥哥的小站，调整心情心态。
覃欣阳回到铁路小区爷爷的老房子里，带回一些铁道报，他把心上人的报道图片都剪下来，贴进一个剪报本。回忆恋爱浪漫，品读报道傅彬彬的事迹。一幕幕浮现眼前。——彬彬在车站候车室执勤。有形迹可疑的妇女。她上前一边询问查验车票，一边仔细观察，发现流露出一丝慌乱的神色。她便例行公务带妇女进了值班室进行检查。果然妇女的贴身绑了一叠叠的百元钞票，经过验证，两万多元全是假钞。
同事陶涛爱上覃欣阳，一点儿也不放弃，主动上门追求，覃欣阳总是保持普通朋友关系。
铁路文化宫举办秦至真迎新铁路收藏展活动。开幕式上，覃怀夏作为新中国老一代火车司机坐在轮椅上参加剪彩。展品都是实物，覃怀春开蒸汽机时代的铁锹，铁路最后使用的路签，扳道员用过的站外煤油信号灯，秦至真上岗用过的第一盏手提信号灯。随后铁道报记者采访了这个特殊的铁路家族。
老区的铁路开工建设了。秦至真回到去看望岳母，看到村子要迁移，村民大力支持。这里将设新车站，这是妻子的家乡。秦至真回想病故妻子临终前的遗言，等到老区建铁路了，要把自己的骨灰撒在家乡铁路的土地上。
浙赣线电气化技改工程拉开了序幕。秦至真原来的小站也将写入历史，铁道线取直新建，新站址已经敲定。秦至真就像站长接到任务一样，每日里煮好茶水，送到工地，做起志愿者。
覃欣阳得知傅彬彬离婚的消息，休班期间他搭乘城际大巴去看望她。傅彬彬显得很平常，在江边的公园见了面。她很平静地揭秘当初为何分手的原由。原来傅彬彬毕业前参与了当地公安系统的一次扫黄行动，提前一天去潜伏，不料被下药而****。当知道覃欣阳还没有从失恋的痛苦中走出来，她震惊了，原来短痛也这么长。覃欣阳从挎包里取出一本剪报本递给傅彬彬。她一页页地翻开，泪水止不住地流了下来。他们等待已久的情感终于爆发了。俩人紧紧地拥抱着，没有一句多余的话。他们相约乘第一趟动车组旅行结婚，作为人生的永久纪念。
傅彬彬在车站执勤巡视。几名妇女怀抱年纪相仿的婴儿，引起注意。当她追至广场停车场，正面询问的时候，几名人贩子不理采，慌忙往中巴上挤，突然从车前冲出一男子用刀猛刺几刀，便驾车逃窜。傅彬彬倒在地上。等她苏醒过来，已经躺在医院的急救病房。迷迷糊糊之中，她轻轻地呼唤着覃欣阳的名字。
列车上值乘的覃欣阳也在忙绿着。一名旅客晕倒了，通过列车广播找来医务人员检查病情。覃欣阳联系前方县城车站，请求临时停车让医院准备接受病人。当病人旅客送上救护车，他才深深地吸了一口气，他与病人家属挥手告别。此时此刻，他心里咯噔一下，预感到什么，赶紧掏出手机，给恋人傅彬彬发了短信。
傅彬彬已经脱离危险，她看着前来慰问的同事。当听到人贩子落网的消息，她很欣慰哦。覃欣阳的短信一直在耳际回想，她回信说，我好想你，顿时鼻子一酸泪水便一涌而出。
覃欣阳的列车缓缓进站。他回到家，父亲小声地说傅彬彬发生的事。他匆忙之间连制服也没换，就跑到汽车站搭上大巴。等到了医院，他一路小跑来到病房，走近熟睡中的彬彬。他轻轻地握住彬彬的小手，脑海里的声音在说，你好好地睡吧，多睡一会儿。覃欣阳守护着心上人，一直到出院。
覃欣阳和傅彬彬一道去看望小站的养父，在小站的最后时光，取出吴红的骨灰盒，告慰九泉下的一个母亲一个铁路老职工。一同告别秦至真心中最后的小站，一个凝聚了三四十年生活工作心血的地方。他们带着母亲的骨灰盒，回到吴红的家乡参加老区井岗车站通车典礼。在晨曦中，覃欣阳和傅彬彬搀扶着外婆外公，还有前来送行的覃志川，他们撒下一个铁路儿女的骨灰，完成了上辈铁路人的遗愿。
秦至真胸带大红花，作为当地政府举荐的铁路代表老区女婿，搭乘火车去北京参加升国旗仪式。家人和覃欣阳和傅彬彬也搭车去转乘动车组去完成百年之好。
动车组首发仪式活动。省城火车站显得挺平静。在覃志川一家人簇拥下，覃欣阳和傅彬彬推着爷爷覃怀春来到机车前，老铁路人感慨万千。
列车启动了，电子鞭炮响了，两位新人挥手向亲属告别，踏上旅行结婚的旅程。
列车在飞翔。
【剧本故事】
故事一：情结
覃至真，一个天生沉默的人，骨子里有股诚挚的铁路情结。五十年代以铁道兵的身份参加鹰厦线铁路建设，后来复员到一个小火车站。从扳道员、值班员，干到站长。他的爱情也是从小站开始。他的妻子吴红是从井冈山老区出来的孩子，怀着对火车的好奇，报考了铁路技术学校，毕业后分配到小站实习站务员，与秦至真相识相爱结婚。孩子早产便夭折，而且差点夺去了吴红的生命，从此不能生育。弟弟火车司机覃志川将自己的儿子从小过继给哥哥覃至真。情意深重的覃至真当初抽烟是吴红反对的，考虑夜班十二个钟头熬下来，不能有丝毫马虎，保证列车安全通过，吴红特批当夜班可以抽烟，其它时间不抽烟，退休就戒烟。于是覃至真信守诺言抽起旱烟。
吴红带病坚守岗位，后来组织上照顾吃了劳保。吴红因病去世后，嘱托丈夫说，等老区通铁路了，要把她的骨灰带回老区家乡，撒开家乡车站的土地上。
秦至真守望着小站这块土地，守护着妻子的骨灰盒，直到退休了也没有离开小站。他曾经创造了安全生产无责任事故四十年的业绩，是铁路第一线的安全标兵。这其中渗透了妻子吴红的心血。他各个时期的奖状依然保存完好，成了铁路的文物。
覃至真的弟弟让他去省城一起生活，他不肯去，说是住惯了冷清的地方。他喜欢收藏铁路过去的文物，如自己使用过的第一付信号旗、远方煤油信号灯，铁路仿苏制服，信号灯，路签，扳道房里用过的马灯，父亲开蒸汽机用过的烧煤的铁锹等等。有事没事的搬弄这些玩意，到处打听收集铁路旧物，倒也闲不住。他时常坐在门前的空地上，取出老烟斗深情的抚摸，看着列车的来来往往。听听火车通过小站的轰轰声。几十年来夜班熬夜抽上了旱烟，退休后戒掉了，曾经答应过妻子，虽然妻子不在人间了，他的烟斗就成了爱情的纪念。
铁路进入新世纪，老区铁路也破土动工了，浙赣线电气化改造工程拉开了序幕。覃至真备受鼓舞，他独自送茶水到工地上免费提供服务，好像是领导交办的任务，充当起老年志愿者。覃欣阳来小站告诉父亲，小站也将进入历史的记忆，新站迁移。覃至真内心很伤感，但依然坚守一个人呆在小站，自己种菜养殖。他劝失恋的儿子好好工作，自己能照顾好自己。说是等了却了心愿就离开这里。
覃欣阳和傅彬彬一道去看望小站的养父，在小站的最后时光，取出吴红的骨灰盒，告慰九泉下的一个母亲一个铁路老职工。一同告别秦至真心中最后的小站，一个凝聚了三四十年生活工作心血的地方。他们带着母亲的骨灰盒，回到吴红的家乡参加老区井岗车站通车典礼。在晨曦中，覃欣阳和傅彬彬搀扶着外婆外公，还有前来送行的覃志川，他们撒下一个铁路儿女的骨灰，完成了上辈铁路人的遗愿。
覃至真被当地政府推荐老铁路代表老区的女婿进京参观升起仪式。他终于了却一个心思，完成妻子的遗愿，他含笑坐上火车，带着梦想向北京出发了。
故事二：情缘
覃欣阳和傅彬彬
覃欣阳从部队退伍，来到铁路列车段当乘务员，又担任了列车长职务。傅彬彬，她读小学的时候，有过在少年宫武术班学习的阅历。高中毕业参加高考，考入了铁路警官专科学院。毕业后来到铁路公安战线，成为某大城市窗口火车站的一名警官。
他与傅彬彬家是铁路世交。从小就相互喜欢，工作后俩人各在一方。每次覃欣阳跑车回来休息期间，还要乘坐大巴去另一座城市约会，很辛苦，却没有怨言。
每次见面，傅彬彬跟有心思似的，覃欣阳没有在意。家里父母催促着办婚事，覃欣阳一次见面后商量筹办婚事，不料傅彬彬提出分手，说俩人都干铁路，分居生活不现实，而且买不起房子，负担太重，她心中的婚姻家庭不是这样子。傅彬彬夜间要三班倒值勤，覃欣阳出乘时常不在家。不久，傅彬彬嫁给了一个当地老板的儿子。有房子有车子有安稳。
覃欣阳很痛苦，想不明白，他与彬彬十几年的情意，难以割舍，心里难以忘怀，也不知哪里出了错。家里人也劝说理解傅彬彬的选择。
覃欣阳失恋了，偶然一次在铁道报上看到傅彬彬的报道，他一闭上眼睛就浮现出彬彬的身影，再现真实的现场情景。那天彬彬在车站候车室执勤，发现一个形迹可疑妇女。她上前一边询问查验车票，一边仔细观察，感到一丝慌乱的神色。她便例行公务带妇女进了值班室进行检查。果然妇女的贴身绑了一叠叠的百元钞票，经过验证，两万多元全是假钞。
打那以后，覃欣阳格外留意铁道报的政法版，从中寻找傅彬彬的足迹。
最让覃欣阳紧张的是报道傅彬彬制服持枪的大小伙子。这天晚上在准备查看旅客可疑行李包，不远处的一个青年人慌张地起身想翻固定的座椅，腰间处鼓起一样东西，凭经验判断可能是枪，转瞬间，傅彬彬疾步上前，一把握住抢把绊倒那嫌疑人，死死不松枪把，闻讯赶来的警察也扑上去，擒住疑犯。覃欣阳看到最后，情不自禁地说，好险呀！
同在一个车班的列车员陶涛爱上了覃欣阳。陶涛活泼可爱，说话直来直去。陶涛也是女兵退伍来到铁路，与覃欣阳有一段相似的军人经历。
面对陶涛的步步紧逼，覃欣阳一直声称自己不能接受，心里装着一个人，却接受陶涛的爱情，他觉得这样不真实。她说她不在乎，可以等待，享受等待的日子也是幸福的。覃欣阳一直处于内心矛盾的情绪中一时不能自拔。
父母亲过问他的事，催促他接受陶涛。两年过去了，听说傅彬彬因家庭暴力而离婚了。覃欣阳不顾家里的想法毅然去找傅彬彬。恳求傅彬彬嫁给他。傅彬彬被覃欣阳的真情所打动，告诉了当初不嫁给她的内幕。
原来傅彬彬毕业前参与了当地公安系统的一次扫黄行动，提前一天去潜伏，不料被下药****。为了自己所爱的人，她不能让自己跟所爱的人生活记忆的阴影当中，于是匆匆成婚。事情到了明明白白的时候，相爱的人儿按耐不住所受压抑情绪终于发泄了出来，她们相拥而泣，重新拾起久违的真情。覃欣阳开心地登上列车值乘，与陶涛依然保持着友好的情谊。
这一天，傅彬彬执勤时候，几名妇女怀抱年纪相仿的婴儿，引起怀疑，当她追至广场停车场，制止几名人贩子上车之际，冷不防被旁边的一男子用刀刺伤，然后驾车逃窜。傅彬彬倒在地上。等她苏醒过来，已经躺在医院的急救病房。迷迷糊糊之中，她轻轻地呼唤着覃欣阳的名字。
列车上值乘的覃欣阳也在忙绿着。一名旅客晕倒了，通过列车广播找来医务人员检查病情。覃欣阳联系前方县城车站，请求临时停车让医院准备接受病人。当病人旅客送上救护车，他才深深地吸了一口气，他与病人家属挥手告别。此时此刻，他心里咯噔一下，预感到什么，赶紧掏出手机，给恋人傅彬彬发了短信。
傅彬彬已经脱离危险，她看着前来慰问的同事。当听到人贩子落网的消息，她很欣慰哦。覃欣阳的短信一直在耳际回想，她回信说，我好想你，顿时鼻子一酸泪水便一涌而出。
1总则
1.1编制目的
预防和最大程度地减少铁路行车事故造成的人员伤亡、财产损失和对公共安全的影响，及时有效处置铁路行车事故，尽快恢复铁路运输正常秩序。
1.2编制依据
依据《国家处置铁路行车事故应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
处置福建省行政区域内铁路发生特别重大行车事故，即造成30人以上死亡(含失踪)、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒(重伤)、或紧急转移人员超过10万、或直接经济损失超过1亿元、或繁忙干线中断行车48小时以上的事故；以及在国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开行的旅客列车，国家铁路、国家铁路控股的合资铁路开往福建省地方铁路或非国家铁路控股的合资铁路的旅客列车，发生重大行车事故，即造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)，或直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下，或繁忙干线中断行车24小时以上的事故适用本预案。
1.4工作原则
（1）以人为本。坚持以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。
（2）恢复运输。快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。
（3）分工负责。在国务院统一领导下,事发地人民政府，南昌铁路局（含福州办事处）和中直驻闽、省直有关部门按照各自职责、分工、权限和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。
（4）预防为主。坚持积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平；不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。
2组织指挥体系及职责
2.1省应急救援工作机构与职责
2.1.1省处置铁路行车事故现场救援指挥部。铁路行车事故发生后，根据铁路行车事故的响应级别，省政府成立省处置铁路行车事故现场救援指挥部（以下简称省现场救援指挥部）。成员单位根据工作需要作适当调整。省现场救援指挥部地点设在事发地设区市人民政府。
省现场救援指挥部成员单位按照各自职责和分工开展工作。
南昌铁路局（含福州办事处）职责：接到铁路行车事故报告后，按照南昌铁路局《处置行车事故应急预案》的规定，及时向省政府和事发地人民政府及安全生产监督管理部门报告事故情况，并开展先期应急处置工作，同时根据铁路行车事故应急救援工作的实际需要，向省政府提出具体支援建议等。同时，负责省现场救援指挥部日常工作。
事发地设区市人民政府职责:接到行车事故报告后，应迅速启动本级政府相关的应急预案，成立现场救援指挥部，负责事故现场群众疏散安置、社会救援力量支援、后勤保障、医疗救护和社会治安秩序等方面工作，以及事故现场的先期处置，并及时向省政府报告处置工作情况。在应急恢复阶段，配合铁路局做好行车事故的现场清理、善后处理工作。
3预防预警
3.1行车事故信息报告与管理
南昌铁路局福州办事处按照《铁路行车事故处理规则》规定，制订本部门行车事故信息报告制度。当构成Ⅰ级、Ⅱ级应急条件的铁路行车事故发生后，南昌铁路局福州办事处在向上级主管部门报告的同时，应立即向省政府总值班室报告，最迟不得超过事故发生后1小时。省政府总值班室接到铁路行车事故报告后，按照规定迅速报告省政府和办公厅领导。
对需要地方人民政府协助救援、协调伤员救治、现场群众疏散等工作以及可能产生较大社会影响的行车事故，发生事故的铁路运输企业，应按地方人民政府和铁路运输企业铁路行车事故应急预案规定程序，立即向事发地人民政府应急机构通报，地方人民政府应按有关程序进行处置。
福建省地方铁路和非国家铁路控股的合资铁路发生Ⅰ、Ⅱ级应急响应的行车事故后，由省政府总值班室在接报事故后1小时内报铁道部行车事故灾难应急协调办公室。
3.2行车事故预防预警系统
根据铁路行车事故特点和规律，适应提高科技保障安全能力的需要，铁路部门应进一步加大投入，研制开发和引进先进的安全技术装备，进一步整合和完善铁路现有各项安全检测、监控技术装备；依托现代网络技术和移动通信技术，构建完整的铁路行车安全监控信息网络，实现各类安全监测信息的自动收集与集成；逐步建立防止各类铁路行车事故的安全监控系统、事故救援指挥系统和铁路行车安全信息综合管理系统。在此基础上，逐步建成集监测、控制、管理和救援于一体的高度信息化的铁路行车安全预防预警体系。
4应急响应
4.1分级响应
按铁路行车事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。当达到本预案应急响应条件时，应启动本预案。
4.1.1Ⅰ级应急响应
（1）出现下列情况之一，为Ⅰ级应急响应：
①造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤）的铁路行车事故。
②直接经济损失超过1亿元的铁路行车事故。
③铁路沿线群众需要紧急转移10万人以上的铁路行车事故。
④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修在48小时内无法恢复通车。
⑤需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路行车事故。
(2)Ⅰ级响应行动。
①铁路行车事故发生后，南昌铁路局（含福州办事处）按照规定迅速向上级主管部门、省政府和事发地人民政府报告，并按照本预案和本部门应急预案开展现场救援等项工作。
②省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府领导、国务院或铁道部报告。
③省政府按照分工，迅速成立省现场救援指挥部，按照职责开展现场救援应急处置工作。
④省现场救援指挥部的成员单位接到省现场救援指挥部的通知后，迅速按照职责与分工开展工作。事发地设区市人民政府迅速启动本级相关应急预案，设立现场救援指挥部，按照职责与分工开展先期处置工作，并随时掌握和报告救援工作进展情况。
4.1.2Ⅱ级应急响应
（1）符合下列情况之一，为Ⅱ级应急响应：
①造成10人以上、30人以下死亡(含失踪)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒(重伤)的铁路行车事故。
②直接经济损失为5000万元以上、1亿元以下的铁路行车事故。
③铁路沿线群众需要紧急转移5万人以上、10万人以下的铁路行车事故。
④铁路繁忙干线遭受破坏，造成行车中断，经抢修24小时内无法恢复通车。
⑤需要启动Ⅱ级应急响应的其他的铁路行车事故。
(2)Ⅱ级响应行动
①铁路行车事故发后，南昌铁路局（含福州办事处）按照规定迅速向上级主管部门、省政府和事发地人民政府报告，并按照本预案和本部门应急预案开展现场救援等项工作。
②省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府领导和国务院或铁道部报告。
③省政府成立省现场救援指挥部，按照职责开展现场救援应急处置工作。
④省现场救援指挥部的成员单位接到省现场救援指挥部的通知后，迅速按照职责与分工，赶赴事故现场开展工作。事发地设区市人民政府迅速启动本级相关应急预案，设立现场救援指挥部，按照职责与分工开展先期处置工作，随时掌握和报告救援工作进展情况，保持与省政府和省现场救援指挥部各成员单位（小组）的联系。
4.1.3Ⅲ级以下应急响应
发生Ⅲ级以下应急响应的行车事故，由铁路运输企业按其制定的应急预案启动，开展应急救援等项工作。需要事发地人民政府参与的，应及时向省政府和事发地人民政府报告。
①省政府办公厅接到报告后，按规定及时向省政府和办公厅领导报告。
②事发地设区市人民政府接到报告后，按照职责与分工，协助铁路运输企业开展处置，并及时向省政府报告救援工作进展情况。对超出本级政府应急救援能力的，应及时向省政府提出扩大应急请求。
4.2信息共享和处理
4.2.1各级人民政府要建立与本地区铁路运输企业的信息联系渠道，及时掌握铁路行车事故信息。
4.2.2发生I、Ⅱ级应急响应行车事故时，发生事故的铁路运输企业应及时向省人民政府和事发地人民政府报告有关信息。
4.3通信
4.3.1行车事故发生后，南昌铁路局福州办事处要立即开通并保持与省政府的通信联络。事发地设区市人民政府和省直各有关单位联络员要随时保持与省政府和省现场指挥部的通信联系。
4.3.2行车事故发生后，根据事故应急处理需要，事发地设区市人民政府要设置事故现场指挥电话（有条件的可设置图像传输设备），确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。
4.3.3各设区市人民政府要建立与各有关部门、铁路运输企业的通信录，确保应急使用。
4.4指挥和协调
4.4.1根据铁道部应急指挥小组的授权，省现场救援指挥部负责统一指挥事故现场救援，以及提出现场行动原则和要求。省现场救援指挥部各成员单位要根据职责分工，相互配合，密切协作，共同实施救援行动。
4.4.2现场救援指挥部成立前，由事发地铁路运输企业应急领导小组指定人员(车站站长)任组长并组织有关单位组成事故现场临时调查处理小组，按《铁路行车事故处理规则》规定，开展事故现场人员救护、事故救援、机车、车辆起复和事故调查等工作，全力控制事故态势，防止事故扩大。
4.4.3行车事故发生后，铁路行车指挥部门要立即封锁事故影响的区间(站场)，全面做好防护工作，防止次生、衍生事故的发生和人员伤亡、财产损失的扩大。
4.4.4事发地人民政府根据省现场救援指挥部统一部署，迅速组织救援力量实施救援行动，负责做好事故铁路沿线群众安全防护和疏散，以及救护和安置事故造成的伤亡人员，维护事故现场的治安秩序。
4.5紧急处置
4.5.1现场处置主要依靠事发地铁路运输企业应急处置力量。事故发生后，当地铁路单位和列车工作人员应立即组织开展自救、互救，并根据《铁路行车事故处理规则》迅速上报。
4.5.2发生铁路行车事故后，启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动，需要公安、武警对现场实行保护、警戒和协助抢救时，应及时报告省现场救援指挥部，由省现场救援指挥部负责协调。启动Ⅲ级以下应急响应行动的，由事发地设区市人民政府负责协调。
4.6救护和医疗
4.6.1行车事故发生地设区市人民政府负责现场组织协调有关医疗救护工作。
4.6.2省卫生厅根据省现场救援指挥部统一部署，负责协调组织医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援，协调组织现场疾病控制有关工作。
4.6.3事发地铁路运输企业应按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。
4.6.4对可能导致疫病发生的行车事故，铁路运输企业应立即通知疾病控制部门采取防疫措施。
4.7应急人员的救护
应急救援起复方案，必须在确保现场人员安全的情况下实施。应急救援人员的自身安全防护，必须按设备、设施操作规程和标准执行。参加应急救援和现场指挥、事故调查处理的人员，必须配带具有明显标识并符合防护要求的安全帽、防护服、防护靴等。根据需要，由省现场救援指挥部和事发地人民政府具体协调调集相应的安全防护装备。
4.8群众的安全防护
4.8.1凡旅客列车发生的行车事故需要应急救援时，必须先将旅客和列车乘务人员疏散到安全区域后方准开始应急救援。
4.8.2凡需要对旅客进行安全防护、疏散时，由铁路运输企业按其应急救援预案进行安全防护和疏散。需要对沿线群众进行安全防护、疏散时，铁路运输企业应立即通知省和事发地设区市人民政府，由事发地设区市人民政府负责进行安全防护和疏散。
4.8.旅客、群众安全防护和事故处理期间的治安管理，由省公安厅负责。必要时，由事发地设区市人民政府协调当地武警部队配合。
4.9社会力量的动员与参与
需社会力量参与时，由省现场救援指挥部协调地方人民政府实施，并纳入地方人民政府应急救援预案。社会力量参与应急救援，应在省现场救援指挥部统一领导下开展工作。
4.10突发事件的调查处理及损失评估
Ⅰ级应急响应的铁路行车事故调查处理，根据规定由国务院或国务院授权组织调查组负责。其他铁路行车事故的调查处理，按国家相关法律、法规和《铁路行车事故处理规则》等有关规定，由铁道部负责。
行车事故的损失评估，按铁路有关规定执行。
4.11信息
各级政府要按规定行车事故信息。发生可能产生重大社会影响或国际影响的事故，要按规定程序，及时上报省政府新闻办，请求协调有关信息工作。发生影响较大的行车事故，要指定专人负责信息舆论工作，迅速拟订信息方案，确定内容，及时上报省政府新闻办，请求协调有关信息工作。
4.12应急结束
当行车事故发生现场对人员的危害性消除，伤亡人员和旅客、群众已得到医疗救护和安置，列车恢复正常运输后，经现场救援指挥部批准，现场应急救援工作结束。应急救援队伍撤离现场，按“谁启动、谁结束”的原则，宣布应急结束。完成行车事故救援起复后期处置工作后，现场救援指挥部要对整个应急救援情况进行总结，报送铁道部行车事故灾难应急协调办公室。
5后期处置
5.1善后处理
事发地铁路运输企业负责按国家及铁路客货运输管理规章规定，及时对受害旅客、货主、群众及其家属进行补偿或赔偿；负责清除事故现场有害残留物，或将其控制在安全允许的范围内。事发地人民政府要协助事发地铁路运输企业处理好有关工作。
5.2保价保险
铁路行车事故发生后，有关保险机构接到通知后应及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作；对涉及保价运输的货物损失，按铁路的有关保价规定理赔。
5.3铁路行车事故应急经验教训总结及改进建议
省现场救援指挥部成员单位应根据实际应急救援行动情况进行总结分析，向省政府办公厅提交总结报告。
6保障措施
6.1通信保障
省现场救援指挥部各成员单位负责人和联络员，在应急救援期间，要随时保持与省现场救援指挥部的通信畅通。
6.2救援装备和应急队伍保障
南昌铁路局（含福州办事处）要强化完善救援队伍建设，保证应急状态时的调用。要进一步优化和强化以救援列车、救援队、救援班为主体的救援抢险网络，合理配置救援资源；采用先进的救援装备和安全防护器材，制订各类救援起复专业技术方案；积极开展技能培训和演练，提高快速反应和救援起复能力。
6.3交通运输保障
启动应急预案期间，事发地人民政府和铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人不得拒绝。根据现场需要，由事发地人民政府协调本地区公安交通管理部门实行必要的交通管制，维持应急处置期间的交通运输秩序。
6.4医疗卫生保障
各级卫生行政部门按照《福建省突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》，组织铁路沿线医疗卫生机构做好铁路行车事故医疗卫生救援工作，检查监督本行政区域内医疗卫生防疫单位的应急准备保障措施落实。
铁路运输企业在制定应急预案时，应按照本地区卫生行政部门确定的承担铁路行车事故医疗卫生防疫机构名录，明确不同地区、不同线路发生行车事故时医疗卫生机构地址、联系方式，并制订应急处置行动方案，确保应急处置及时有效。
6.5治安保障
各级应急处置预案中，要明确事故现场负责治安保障的公安部门负责人，安排足够的警力做好应急期间各阶段、各场所的治安保障工作。
6.6物资保障
铁路运输企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查。
6.7资金保障
铁路运输企业财务部门要采取得力措施，确保铁路行车事故应急处置的资金需求。铁路行车事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由事发地人民政府和铁道部按管理权限协调解决。省应急处置工作经费保障按省财政厅制定的《财政应急保障预案》规定实施。
7宣传、培训和演习
7.1宣传教育
各级人民政府要积极利用电视、广播、报刊等新闻媒体，广泛宣传应急法律法规和公众避险、自救、互救知识，提高公众自我保护能力和守法意识。
南昌铁路局（含福州办事处）要结合铁路行业实际，全面开展宣传教育工作，提高全体职工的安全意识。
7.2培训
各级人民政府及其有关部门、南昌铁路局（含福州办事处）要组织加强对应急管理机构以及专业救援队伍人员的上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。
7.3演练
南昌铁路局（含福州办事处）要有计划地按应急救援要求每年进行一次演习和演练。
8附则
8.1名词术语的定义与说明
铁路行车事故性质按《铁路行车事故处理规则》规定的构成条件确定。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
8.2预案管理与更新
随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，本预案应适时修订完善，报省人民政府批准后实施。
8.3奖励与责任追究
对实施本应急预案行动中表现突出的单位和人员，由各级应急领导（指挥）小组给予表彰和奖励；在应急处置中因公殉职的人员需追认烈士时，由地方人民政府负责按有关程序办理。对玩忽职守、严重失职造成事故的责任人，根据国家有关法律法规的规定，按照管理权限，给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
8.4制定与解释部门
本预案由省人民政府办公厅负责解释。
报告说，在事故抢险救援过程中，铁道部和上海铁路局存在处置不当、信息不及时、对社会关切回应不准确等问题，在社会上造成不良影响。
去年7月23日晚发生的甬温铁路动车追尾事故造成4节车厢坠江，40人死亡，近200人受伤。
总理主持的国务院会议在听完汇报之后，同意给予铁道部、承包商通信信号集团和通信信号研究设计院、上海铁路局等单位的54人党纪政纪处分的处理意见。
处分名单中3名高官“负主要领导责任”，分别是铁道部原部长、原副总工程师兼运输局长光、通号集团总经理马骋。
其中与光早在2011年2月涉嫌违法违纪受查被撤职，马骋则在8月于深圳因心脏病发不治。报告对刘、张的处理意见均为“另案一并处理”，而马骋则“不再追究责任”。
所谓“另案一并处理”，是因为刘、张因涉嫌严重违纪违法问题。会议还宣布，对于相关责任人员是否涉嫌犯罪问题，司法机关正在依法独立开展调查。
报告认为，“片面追求铁路工程建设速度而忽视安全管理，盲目确定开通时间，压缩建设工期”，致使甬温段铁路的安全检测和评估中出现违规。
未经批准擅自将甬温铁路项目批复的设计标准由每小时200公里提高到每小时250公里，而他的亲信光则因对违规行为失察和把关不严属“工作严重失职”。
温州动车事故调查报告再次让、光等铁路系统贪腐高官进入公众视野。这些贪腐官员的背后，就是铁道部这个独立王国权力过大、政企不分。
纵观去年岁末铁道部的频频动作，“改革”已成铁道部今年的关键词。用铁道部部长盛光祖的话说，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中等问题。
群官“出轨”
2011年2月12日下午，官方通过新华网宣布，中组部“有关负责同志证实”，铁道部部长、党组书记“涉嫌严重违纪”接受调查。
在铁道部工作多年，2003年任铁道部长，当时中国正计划修建通往的铁路，而长达1.3万公里的高铁网建设项目也是那时开始进行的。
在毫无征兆的情况下罢免，这给政企不分、改革滞后等沉疴积弊为中国公众诟病多年的铁道部带来了极大的震动。
虽然被称是养路工出身的铁道部长，但他被曝涉嫌侵吞巨额公款和包养多名情妇而落马。
来自铁路系统内部的消息称，官方通报的问题时：“不仅指其生活糜烂，还涉嫌受贿及帮助周围亲属从高铁相关工程中牟利。”
据报山西女商人丁书苗，就通过帮助安排铁路工程项目获中介费高达8亿元人民币，而丁书苗也给介绍多位年轻女子与之发生关系作为回报。
中国多年来最引人瞩目的一桩腐败案调查范围不断扩大。继后，被称为其“左膀右臂”的铁道部运输局局长、副总工程师光也在2011年2月26日被停职审查。
光曾被称为“高铁第一人”，他和都是“中国高速列车技术奠基人”，还以其雄心勃勃的铁路扩张计划赢得了“刘跃进”的绰号。
新华社当时的报道说，光被免去铁道部副总工程师的职务，因“严重违纪”接受党内调查。
中国高铁项目问世时，光是最常露面的人物之一，他经常代表铁道部在公开场合对中国高铁项目所创造的一个个里程碑而大加赞扬。
譬如在2010年12月3日，武(汉)广(州)高铁正式开行中国新一代高速动车组CRH380A时，列车最高时速达380公里。
光对此表示，CRH380A高速动车组是目前世界上运营速度最快、科技含量最高的高速列车，他还说以后中国高速列车将达到时速500公里。
而光还被传言在美国和瑞士有存款28亿美元，他的妻子王兴在美国洛杉矶还购置3处豪宅。其中一套别墅占地近3000平方米，住房面积为381平方米，拥有五间卧室。
到2011年7月下旬，铁道部运输局副局长苏顺虎被“”，他是又一位因涉嫌案件而被拉下马的铁道部高官。
苏顺虎是除外，第五名在案后落马的铁道部高官。在他被查前一个月，南昌铁路局局长邵力平、呼和浩特铁路局局长林奋强、副局长马俊飞三人也被“”。
“拔出萝卜带起泥”的事一直在轮番上演，紧接着的“出事者”，是昆明铁路局原局长闻清良，他在2011年8月16日被免职。
公开信息显示，铁道部在过去一年包括就有8位高官落马，而其他7位已确知与刘案有关联。
高铁全面忧患
铁道部是个敏感部门，这既是因为铁路在中国这样一个幅员辽阔的国家具有重要意义，也是因为中国正投入巨资建设遍布全国的高速铁路网。
但中国高速铁路网的迅速扩展让人对其质量和安全性产生了质疑，而铁道部高层官员里的这些贪腐使人不禁对中国高速铁路的安全性表示担忧。
在被解职后，中国的铁路系统和高速铁路被发现存在许多问题。随着和光的相继落马，有关中国铁路扩张和高速列车建设的许多问题被揭开了盖子。
中国的高铁不仅有超过人民币1万亿元的债务，还被发现有重大安全风险，包括建设方面赶工期、对建筑材料的质量检测失之草率、在建设过程中忽视质量及使用劣质材料等。
就连一位负责质量检测的德国专家曾因对中国高铁建设质量不满而怒气冲冲离开了一次会议，而一位参与高铁项目的中国工程师也发誓永远不会乘坐国内高铁。
就在官方对原铁道部部长立案调查之际，来自国家审计署的一份中期审计报告称，光是京沪高速铁路项目，就被挪用了人民币1.87亿元。尽管被挪用的资金不到京沪高铁总投资额的千分之一，但当初正是这份报告把拉下了马。新华社的报道表示，审计有望为拘捕贪腐的官员开路。
极具讽刺的是，就在被查前一个月，以部长、党组书记身份对“2011年铁路反腐倡廉工作”提出了总体要求。
遗憾的是，本人及铁道部其他贪腐官员的腐败，正是源于未“管住自己”。
国务院总理在2011年2月27日通过互联网同海内外网民进行交流时，回答了关于滥用权力的问题。
一位网民提问说，因严重违纪被免去铁道部长职务再次凸显了如何管住“一把手”滥用权力。
表示，这要从制度上加以解决。出现官员贪腐主要是主要领导人权力过大、过于集中而又得不到约束。
而的继任者、现任铁道部长盛光祖则在次日即宣布，为提高运输一线职工收入，铁道部将建立运输生产一线职工岗位津贴，并要求尽快发放到位。
这显然是铁道部安抚最底层员工的一项措施。有评论人士指出，若要从根本上安抚民众，必须建立有效的监督机制，根除普遍存在的腐败现象。
铁道部“紧急改革”
盛光祖主政铁道部伊始，铁路的工程质量和安全问题开始成为“重中之重”。他要求在设计时速350公里的高铁线路上开行时速300公里的列车，“有更大的安全冗余”。
这显示中国铁路建设在经历前任部长被突然撤职后开始了新的调整，尤其是温州动车事故后，铁道部立即发紧急通知，要求全面检修线路及机车设备，确保安全。
就在2011年12月23日的全国铁路工作会议上，盛光祖在宣布2012年铁路基建投资缩水数据的同时，更是释放出了“体制改革”的信号。
盛光祖强调，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。
铁道部2012年还要解决铁路安全和反腐倡廉等问题。盛光祖的这番表述，非常明确地显示实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。
盛光祖说，根据“十二五”计划，铁道部在2012年将安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。
这一额度大大低于铁道部2011年的7000亿元投资额，延续了自被免职及温州动车事故后，铁路基建投资一路下滑的趋势。
盛光祖说，2012年铁道部要杜绝旅客死亡的客车事故和客车较大及以上责任事故、货车重大及以上责任事故、从业人员较大及以上事故，并要大力减少路外伤亡事故。
当前，铁路正在深化管理体制改革和加快走向市场化经营的步伐，铁路局作为市场主体，承担着安全、经营、服务、稳定的市场主体责任。铁路企业在推进机制转换，大规模铁路建设，新技术装备的研发应用以及实施多元化经营战略的过程中，将面临着各种风险的严峻考验，处理不当，可能引发严重的法律风险。因此，铁路企业要不断增强法律风险防范意识，通过健全企业法律风险防范机制，提高在市场化经营中的法律风险防范能力。这不仅是铁路企业承担市场主体权责、更好地适应市场和防范市场风险的需要，也是铁路企业健全内部管理体系和运行机制，促进企业持续经营和健康发展的重要保障。
铁路企业法律风险防范机制的内涵及原则
企业法律风险防范机制是指企业建立的对法律风险进行评估、控制、监控与处理的由多个部门共同参与的完整的系统工程，其构成要素主要包括企业法律风险管理的方针、组织机构及职责、制度流程、资源配置、沟通和报告机制，以及企业法律风险管理文化。法律风险防范机制必须具有针对性和可行性，适合企业自身特点，起到事前预防、事中控制和事后补救的作用，目的是增强企业抗击法律风险的主动性、前瞻性和计划性。铁路企业健全法律风险防范机制应遵循如下原则。
1目标导向原则
根据国家标准化管理委员会的定义：“企业法律风险是指基于法律规定、监管要求或合同约定，由于企业外部环境及其变化，或企业及其利益相关者的作为或不作为，对企业目标产生的影响。”可见，企业法律风险管理是为实现企业目标服务的，其目的在于保护企业的既有利益，防止企业利益遭到损害，同时为企业谋求更大的可持续的期待利益。企业的价值目标往往体现为企业战略目标，因此，企业法律风险管理要充分考虑法律风险与企业战略目标之间的相互关系，在坚持企业战略目标的前提下，按照审慎管理原则，将法律风险控制在企业可接受的范围内。铁路是国家的基础设施，铁路企业具有明显的企业性和公益性特点，这就决定铁路企业的价值目标包括经济效益和社会效益，铁路企业开展法律风险管理，不能偏离这一方向。
2全面管理原则
企业法律风险可能存在于企业发展的整个周期，也存在于企业决策、经营管理的全过程以及各个领域和环节，所以企业法律风险管理必须坚持全面管理原则，即全过程、全方位管理和全员参与。法律风险作为企业的重要风险，应纳入企业决策过程，作为企业决策应考虑的重要因素。法律风险的识别、分析、评价和应对都不可能脱离企业经营管理过程，法律风险管理必须融入企业经营管理过程，成为其有机组成部分。法律风险管理需要企业所有员工的参与并承担相关责任，各方人员分工负责，形成法律风险管理的长效机制。
3规范运作原则
法律风险防范机制建设应遵循规范化运作原则，主要是基于法律的专业性和法律风险防范机制的系统性特征。法律风险的认知能力和解决方案都具有专业性，必须由法律专业人员牵头处理。法律风险和防范是多个部门共同参与的系统工程，涉及到经济、管理、会计、财务、运输及专业技术领域，需要有明确的职责要求和规范操作程序，才能高效协调运作。很多案例表明，企业内部责任不清、决策草率、制度不健全、监管失控、法律审核把关不严，是产生法律风险的重要原因。因此，铁路企业健全法律风险防范机制，只有着力抓好健全制度，规范流程，明确职责，严格考核4个关键环节，形成系统化管理责任体系，才能提高法律风险管理水平。
4动态调整原则
企业法律风险是由有关法律因素所引致的风险，根据引发法律风险的因素来源，可分为外部法律风险和内部法律风险。外部法律风险是指由于企业以外的社会环境、法律环境、政策环境等因素引发的法律风险。内部法律风险是指企业内部管理、经营行为、经营决策、股东之间等因素引发的法律风险。上述法律因素的调整变化，要求铁路企业对法律风险管理的重点领域，应对管理等控制措施相适地动态更新。实现动态调整的前提是要建立法律风险评估机制，根据企业内外法律因素的变化，及时发现、识别、分析、控制、监控和处理企业面临的各项法律风险，并制定实施相应的应对措施。
铁路企业健全法律风险防范机制的主要措施
1树立全员法律风险意识
法律风险意识是指企业工作人员、管理人员对企业法律风险的存在、风险可能造成的后果，以及如何进行法律风险应对活动等方面是否有必要的认识和理解。法律风险意识是健全法律风险防范机制的思想基础。由于法律风险可能存在于企业发展的全过程和经营管理的各个环节，因此，企业必须树立全员法律风险意识。法律风险意识的培养，要以普法教育活动为载体，结合铁路行业的特性和企业实际，确定不同专业，不同层面，不同地域法制宣传教育的重点内容，要将普法教育与干部和职工培训结合起来，将法律知识纳入培训内容，实行常态化管理。同时，要注重法律风险管理文化建设，大力营造依法治企的企业文化，把依法办事作为企业的一种核心价值理念，使依法决策、依法经营管理、依法开展各项业务活动成为企业员工的自觉行为。
2健全并严格执行法律风险管理制度
法律风险管理制度是法律风险管理的行为规范，是企业规章制度的组成部分。法律风险管理制度建设，既要与企业经营管理制度融合起来，通过完善企业管理流程，使法律审核把关成为企业经营管理的一项“硬约束”，又要形成自身的制度体系。结合铁路的实际，铁路企业法律风险管理制度建设应突出以下几个方面的内容：一是规范性文件的合法性审查制度。在现行体制下铁路企业具有多重属性，履行多种角色职能，如铁道部赋予的行业管理职能、市场主体职能、合资铁路出资人代表职能、新建合资铁路委托运输管理职能以及部分政府监管职能。铁路企业要准确把握管理责权和规范履行管理程序，在制定、修订和清理企业规章制度中，加强法律的审核把关，确保程序和实体，抽象行为和具体行为依法合规。二是重要决策事项法律论证制度。铁路建设、对外投资、资本运作、合资合作、土地征购、资产处置、资金运用和对外担保等重大事项中，法律因素对项目决策和运作至关重要，应强化法律部门参与项目决策和运作的机制，对项目决策进行合法性论证，从源头上防范和控制经营风险。三是授权管理制度。明确界定各个层次的管理权限，规范权力履行程序和责任追究制度。四是日常经营管理行为法律风险预防制度。包括知识产权和商业秘密保护、投资担保、合同管理、法律纠纷案件管理、劳动用工管理、物资招投标采购、防止内部人舞弊等。
3积极发挥法律专业人才的作用
法律工作是一项专业性和实践性很强的工作，应由法律专业人员牵头负责。铁路企业健全法律风险管理组织体系：一是要推行企业总法律顾问制度。企业法律顾问制度是目前国内外很多著名企业普遍实行的一项重要制度，2004年国务院国有资产监督管理委员会在《国有企业法律顾问管理办法》作了相关的规定。截至2008年5月，53家大型中央企业已全部建立了总法律顾问制度。二是要建设一支具有一定规模的企业法律顾问队伍。据报道，美国通用电气公司有法律顾问800多人，德国西门子在全球有法律顾问400多人，美国波音公司法律部门现有员工232人，占公司500名高管人员的46%。国内的一些大型企业如国家电网公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司在全系统配备的专职法律工作人员都超过1200人。而铁路系统目前在专职岗位上的法律顾问仅有近400人。铁路检法移交后，铁路企业迫切需要尽快充实法律顾问队伍，为市场化经营提供法律支持。同时也要认识到法律风险管理是个系统工程，仅靠企业法律顾问和外聘律师是无法单独完成的，需要各部门和全体员工的共同参与和相互配合。
4建立法律风险评估机制
法律风险评估机制是法律风险管理的事前预防机制，包括风险识别、风险分析和风险评价3个环节。铁路企业建立法律风险评估机制，应与目前正在推进实施的内部控制规范建设结合起来，将法律风险评估机制纳入内部控制建设体系。法律风险评估机制建设应由企业法律事务部门牵头，企业所有相关人员参与，同时，考虑构建模型和专家意见。法律风险评估结果要形成法律风险专题报告和年度报告，风险报告应当制度化，并定期或不定期向企业管理层、相关人员或其他有关部门公布，实现法律风险报告功效的最大化。
5完善法律风险应对管理
法律风险应对管理包括检视法律风险应对现状，选择法律风险应对策略、制定和实施法律风险应对计划3个环节。在检视应对现状时，应考虑现有的人员组织、奖惩机制、能力素质、经费供给等是否能满足法律风险应对需要，为选择应对策略和制定计划提供支撑；在选择应对策略时，应综合运用多种策略，如规避风险、控制风险、转移风险、接受风险等；在制定应对计划时，要考虑应对计划中机构和人员的安排，相应的责任要求，措施的优先次序和计划实施时间表，要对应对计划实施情况进行监督考核，以形成一个完整的法律风险管理闭环。
6借助信息化手段提高法律风险防范机制的运作实效
自从1998年成为全国优化资本结构试点企业之一、走上破产之路后，保定空气压缩机厂就发生了一系列奇怪的变化：从破产到被整体接收，从重新营业到股份制改造，保定空气压缩机厂非但没有真正执行破产程序，甚至还继续运营了一段时间。最令人不解的是，该厂曾经隶属的保定机械局和后来曾负责接收的中铁建筑金属结构总厂，对于压缩机厂的所有权益都含糊其辞，不再主张。时至今日，地处河北省定兴县的该厂一片荒芜，已然是一块无主之物。
破产？
保定空气压缩机厂始建于1942年的太行山区，当时主要生产地雷、手榴弹，1949年后企业转产从事农业机械和化肥设备的生产，并迁到了离北京不到100公里的河北省定兴县。上个世纪70年代初，该厂正式开始生产空气压缩机，经营状况一度不错，全国建了十几个销售点，甚至需要走后门才能买得到产品。
在职工们的记忆里，压缩机厂是在1993年之后开始衰落的。当时空气压缩机厂的上级主管保定市机械局，采取了放权让利的管理办法，五年内先后任命的四任厂长，都未曾制定过相应的经营目标，离任时也不曾进行过审计。在权责不能统一的情况下，企业的形势每况愈下。1994年职工开支开始出现困难，进而拖欠银行贷款2000多万元。
1997年，根据国发10号文件，保定市成为全国优化资本结构试点城市。这也就意味着，对企业主要的债权银行来说，只要企业破产就可以享受到国家的呆账冲销政策。在保定市政府相关部门的安排下，拥有在职职工707人、离退休职工219人的空气压缩机厂成为兼并破产企业。
由于当时政府要求企业破产必须找到收购或兼并方，1997年年底，保定机械局出面找到了位于河北省涿州市的中铁建筑金属结构总厂，并很快签订了整体收购空气压缩机厂的协议意向书。该意向书称，空气压缩机厂在按1994年国发59号文和1997年国发10号文规定破产后，由中铁建筑金属结构总厂对其进行整体性收购。
逃债？
有了这份意向书，1998年7月，空气压缩机厂正式被“全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组”列入企业破产计划。8月19日，保定市中级人民法院宣告空气压缩机厂破产还债，并成立了由机械局官员为正副组长，审计局、财政局、土地局、劳动局、人民银行、工会等部门共同参与的破产清算组。同日，保定中院还发出公告，要求企业债权人应自公告之日起三个月内，申报债权。
9月29日，通过保定市产权交易事务所，中铁建筑金属结构总厂与清算组正式签下了产权转让合同。合同规定，清算组作为甲方，“将所属的全部破产财产（含土地使用权）产权，经资产评估后以人民币1950万元有偿转让给乙方”，即中铁建筑金属结构总厂，“全部职工由乙方接收安置”。
到了1998年10月20日，企业清算工作已基本完成。以政府部门为主的清算组向法院提请终结破产程序的申请书，并称经评估“企业产权交易价为1950万元，由中铁建筑金属结构总厂购买”。申请书还明确指出，根据1994年国发59号文和1997年国发10号文规定，企业财产变现首先用于妥善安置破产企业职工，根据保定安置破产企业职工标准，职工安置费为2258万元，其中在职职工每人18000元，离退休职工每人45000元。这样，交易所得在支付完职工安置费后，已无剩余财产清偿债务。
在申请书提交法院的次日，保定市中级人民法院迅速作出民事裁定，终结破产程序，同时宣布空气压缩机厂破产债权清偿比例为零，未得到清偿的债权不予清偿。22日，保定中院再出公告，原定于12月2日召开的债权人会议不再召开。至此，保定空气压缩机厂拖欠银行2000多万元的贷款被一笔勾销。
托管？
走完了程序，摆脱了债务，破产后的压缩机厂却走向了另一个方向。1998年12月13日，涿州中铁建金属结构总厂向定兴县工商局提出了设置独立法人的申请。
该申请称：“原保定市空气压缩机厂于今年8月宣布破产，现由我厂收购，原保定市工商局注册的执照已注销，为了使该企业在定兴县能够独立经营，特申请在贵县设立独立法人执照。”此后不久，挂在工厂门口的大牌子便由“保定空气压缩机厂”换成了极为相似的“定兴气体压缩机厂”。
在原来的地方，用原来的设备，生产与原来相同的产品，一家走完了破产程序的企业改头换面活了下来。然而企业的形势并未见好转，700多名在岗职工中，很快只剩下200多人从事生产，其他人都被要求回家待工，“有的人一待就是四年，”职工代表、原保定空气压缩机厂保卫科长牛少臣说，“在待工期间，职工们一分钱的收入都没有，而在岗人员的开支虽少得可怜，还时断时续。”
无所凭依的职工开始了上访之路，然而直到最近才被政府部门的官员告知，中铁建筑金属结构总厂实际上并没有出资购买压缩机厂的产权。原因是其上级主管单位不同意；另一方面，1997国办10号文件不允许整体性收购。“就在企业破产清算的1998年，中铁建筑金属结构总厂和保定市机械局私下签订了一个暂时托管一年的协议，”一位职工代表称，“如果这一年经营得好，就正式转为兼并，如经营状况不好，则将企业退还给市机械局。”他们还被告知，2000年1月15日，保定机械局就已经和涿州中铁建筑金属结构总厂签订了回收压缩机厂的协议。
这前后两个重要的托管及回收协议，只在交涉过程中被提及，从未公之于众，其真实性也无从考证。显然这一系列协议之间有相互取代的关系，但在现实中到底哪个合同发生效力却并不清晰。比如压缩机厂一直由涿州方面委派负责人，但在职工争取权利时保定市机械局（于今年年初撤销，并入保定市经贸委）和涿州中铁建筑金属结构总厂却互相推诿，主张权利的职工代表一直在两者之间做钟摆运动。
产权不明晰到如此地步的企业，当然不会保值增值。有职工代表告诉记者，在1999年，压缩机厂总统计师就曾作出统计，称在中铁建筑金属结构总厂托管的第一年里，企业资产就流失了850万元。而前不久，在职工一再上访的情况下，保定市政府曾组织了一个调查小组，该小组发现，破产后四年内，企业曾购置了11台设备，其中只有两台正式入了财务账目。
保障？
据原保定空气压缩机厂党委书记张作岩说，企业破产后出现的这一变故，使得近千人在长达近四年的时间里生活出现困难。已退休职工拿不到退休金；到了退休年龄的职工找不到人给办退休手续；年轻职工不要说安置费用，就连社会保障体系中要求的失业金和最低生活保障金都没拿到过。
更令职工们感到奇怪的是，在这种情况下，有关部门竟然在“试点城市企业兼并破产和职工再就业工作计划表”中，上报压缩机厂在职职工707人已全部进入再就业服务中心。“实际上，全厂职工谁都不知道服务中心在哪里。”一位职工说。
职工们最主要的工作由此变成四处上访，并先后在定兴车站和中铁建筑金属结构总厂制造了两起极端事件。在这过程中，职工们仅从迫于稳定压力的地方政府手中拿到了人均百元左右的“扶贫款”、“救济款”，下岗安置、社会保障问题依旧没有得到根本的解决。
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