一、工作目标
通过专项整治行动，依法取缔各类非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件和污染环境的尾矿库，健全和完善尾矿库安全和环境监督管理体制，消除尾矿库重大隐患，有效监控运行状况，促进企业建立和完善尾矿库安全和环境管理制度，加强技术管理和现场管理，切实使尾矿库安全生产和环境安全管理水平得到有效提高，安全生产条件和环境保护水平得到明显改善，杜绝尾矿库安全生产事故和环境污染事件的发生。
二、整治工作对象
按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006—20*）的规定，我县境内金属矿物选矿厂尾矿库以及其他湿式堆存工业废渣库，均在本次整治工作之中。
尾矿库安全等级划分：尾矿库安全度分为四级，即危库、险库、病库、正常库。危库是指安全没有保障，随时可能发生垮坝事故的尾矿库；险库是指安全设施存在严重隐患，若不及时处理将会导致垮坝事故的尾矿库；病库是指安全设施不完全符合设计规定，但基本符合安全生产条件的尾矿库。
三、整治工作的重点
（一）核查的重要内容：
1、检查尾矿库相关建设工程的核准或审批情况。
2、检查尾矿库安全评价，环境影响评价，安全设施设计审查和竣工验收和环保竣工验收的情况。
3、检查尾矿库是否按照设计方案进行施工，按照设计要求组织生产运行的情况。
4、检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训，尾矿工持特种作业人员操作资格证的情况。
5、检查尾矿库污染物排放达标情况。
6、检查尾矿库是否存在违规设计，超量储存超期服役，有无垮坝险情的情况。
7、检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施的情况。
8、检查尾矿库再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续的情况。
9、检查企业是否制定事故应急救援和突发环境污染事件应急处置预案。
10、检查尾矿库库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。
（二）整治的主要内容：
1、对于非法生产、饮用水源一级保护区和自然保护区的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。
2、对达不到安全生产条件、污染环境的尾矿库要停产，限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭停用。
3、对未按照有关规定，履行项目审批手续的，未执行尾矿库建设工程安全生产“三同时”制度和环评手续的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚。
4、对企业负责人，安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。
5、对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行施工的，要责令立即改正，已投入运营的，要采取措施进行补救；对于经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。
四、组织领导机构及主要职责
为加强对专项整治行动工作的领导，县政府成立尾矿库专项整治工作领导小组：
组长：**担任。
安监局负责加强尾矿库的安全监管，督促检查有关部门及企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况，会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查，指导企业编制、完善事故应急预案，审查尾矿库安全生产许可证颁况，对危、险、病尾矿库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请当地人民政府依法实施关闭。
经发局负责检查尾矿库相关建设工程的项目审批情况，会同有关部门督促有关乡镇和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，组织协调有关部门按照职责分工关停、整治危库和险库。
环保局负责加强尾矿库、小选厂（尾矿库、灰渣库）环境安全隐患的检查和监管，对尾矿库企业进行排污登记，打击、取缔非法排放尾矿库污染环境的行为，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导各企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促有关乡镇及企业整治尾矿库超标排污问题。
国土局负责检查尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采、非法用地的违法企业。
五、时间进度和工作安排
专项整治行动分三个阶段进行，用两年左右（20*年8月—2009年6月）完成专项整治任务。
1、部署排查及自查自改阶段（20*年）。县政府成立尾矿库专项整治行动领导小组，各部门要明确主管领导、工作人员，全面进行动员和部署工作，并利用各种媒体进行广泛宣传；全面开展尾矿库的摸底调查，摸底调查统一使用《尾矿库（赤泥库）基本情况调查表》建立尾矿库基本情况数据库，通过评价、评估等方式，如实确定每座尾矿库的安全度，查清非法和应予以关闭的尾矿库；提出重大隐患治理项目，制定整改措施，落实责任人；同时对已掌握的尾矿库隐患，认真自查自改，加强现场管理，采取应急措施。对存在事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境而又整改无望的尾矿库。要完善和落实动态监管巡查制度，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范重特大事故发生。
2、隐患整治阶段（20*年）。继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。各部门和相关企业要严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《陕西省尾矿库安全监督管理办法》、《防治尾矿库污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等有关法律法规和标准的要求，加大整改力度，落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作。将危库、险库、调洪库容小和下游有居民区、重要设施或影响饮水安全存在重大安全隐患的尾矿库作为整治工作的重点。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。
3、巩固成果阶段（2009年上半年）。继续做好重点地区的专项整治工作，针对问题突出、发生重大生产安全事故和环境污染突发事件的尾矿库企业进行集中整治，对专项整治行动工作情况进行检查验收。
六、主要措施
1、加强组织领导。各部门要充分认识开展尾矿库专项整治工作的重要意义，切实加强领导，精心组织，落实责任。尾矿库专项整治行动领导小组要建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。
2、建立执法机构。建立健全由政府统一领导，相关部门共同参与的联合执法工作机制。及时研究解决有关问题。对于未依法取得安全生产许可证，未进行环境评价且未通过安全设施、环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运行，限期整改。整改期限原则上不超过6个月。经整改仍不具备安全生产条件和环境许可条件的，相关部门要依法吊销各种证照，提请政府依法关闭。专项整治行动既要体现统一行动，联合执法，又要充分发挥各职能部门的作用，形成协调合作、齐抓共管的局面。
3、落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金，加快整治力度。各有关部门要跟踪督促企业及时整改和治理。
关键词：尾矿库；安全管理；措施；建议
1引言
近年，我国矿山采选业发展迅速，尾矿库坍塌引发的事故逐渐增多，除有毒物质渗漏带来的环境污染外，事故对人民群众的生命和财产也造成了巨大损失。自山西省临汾市新塔矿业公司“9.8”尾矿库发生特大溃坝事故后，尾矿库的安全管理更是引起了国家和社会的高度关注。党中央、国务院有关领导已经明确提出要组织一次专项行动，彻底检查有毒污染物矿山尾矿库，以消除尾矿库坍塌隐患。在社会环境和政府政策的双重驱动下，对于如何做好尾矿库的安全监管工作，企业和安检部门高度重视、认真对待。
鉴于尾矿库是资源型经济伴生物的产物，影响其安全的因素复杂多样。本文根据笔者多年从事金属非金属尾矿库的安全管理工作的经验，针对尾矿库存在的安全问题，浅谈加强尾矿库安全管理的措施，以期为尾矿库的安全管理提供参考。
2影响尾矿库安全的因素
目前，我国存在环境污染的尾矿库约占全国尾矿库总数的1/5，就尾矿库工程本身存在的问题大致可以归纳为五个方面：选址、设计、工程质量、运营及管理。
2.1选址问题
尾矿库在选址时未按照法规要求，建在饮用水源保护区、重要生态功能保护区，或者靠近河道、公路、铁路及居民生活区。这类尾矿库即便没有发生泥石流等自然灾害，也可能因为有毒物质泄漏给人们生活带来不利影响。
2.2设计问题
一是尾矿库在设计时没有经过资质设计部门进行工程设计，盲目施工；二是在设计时缺少测绘资料、气象资料、水文资料、地质勘察资料等相关技术资料的支撑；三是设计深度不够，导致设计可靠性差，比如排洪沟的设计不能达到排洪要求、库容不能满足尾矿堆放等。
2.3工程质量问题
主要分为施工和施工监管两方面。尾矿库的建设没有正规的施工团队，多数企业委托农民工或者自行施工，缺少施工原始记录，使尾矿库运营过程的维护、维修和检测十分麻烦；也有企业随意将施工转包他人，却并未进行有效监督，导致施工人员以次充好、偷工减料，使得工程质量大幅降低。对于施工监管方面，无资质的施工单位缺乏健全的监督管理部门，也没有做好施工竣工验收和备案工作。
2.4运营问题
尾矿库的正确使用是保证足额使用年限的基本，但是实际使用中却存在许多影响坝体安全稳定性的情况。比如，尾砂输入的正确方式应该是由初期坝内侧逐渐向尾矿库尾部均匀推进，但实际可能并未如此操作；又或者尾矿库的后期坝建设并未在库内尾砂堆放一定高度时开始。另一个严重的问题是，个别企业为了降低生产成本，置环境安全问题不顾，在已建尾矿库实行超量储存和超期服役，已达尾矿库设计服务年限时仍在继续使用。
2.5管理问题
尾矿库安全管理主要分为三个阶段：施工期管理、运营期管理及服务期满的闭库管理。然而，在企业运作过程中往往没有注意各个阶段的不同侧重点，也没根据各个阶段的特征进行有效管理，导致管理混乱、问题层出不穷。
3安全监管措施及建议
针对以上影响尾矿库安全的因素，结合我国尾矿库发展实际，现提出尾矿库安全监管的措施及建议如下：
3.1把好选址关，合理选址
尾矿库对周围环境影响巨大，因此选择合理的建造地点十分重要，这也是保障尾矿库安全的基础工作。选址所涉及的因素众多，包括饮用水源、重要保护目标、下游是否有村庄居民点、是否是耕地集中区、水文气象情况、地质环境情况等。因此，环保行政主管部门在进行审批时，必须考察是否已对尾矿库选址的可行性进行科学论证。另一方面，对尾矿库进行详细的地质勘测也是为新建尾矿库提供更全面更完善的设计依据，可减少由地质因素产生的设计变更、保证尾矿库整体与局部的稳定性。
3.2加强对设计部门的管理，提高设计质量
首先，尾矿库的设计必须由已经具备尾矿库设计资质的单位来承担，必须保证设计的基础资料详实，该单位需熟悉国家相关法律法规，能保证设计符合国家的行业标准；其次，设计成果文件需经过相关部门进行审核并出具施工图审核报告，一定要审核通过之后才能开工建设；最后，建议设置专业化职能监督管理部门，对尾矿库的整个设计、施工和运营过程实施监管，防止企业自行设计、施工的同时进行设计、无设计及补设计等不正规操作发生。
3.3保障施工监管，提高工程质量
尾矿库的施工可以进行合法的招投标活动，使符合条件的施工单位参与竞标，从而杜绝企业自行施工、委托无资质单位或个人施工、转包工程等现象。对施工的监管还包括监督施工单位严格按照设计方案保质保量完成，全部工程材料需检验合格方能使用。待尾矿库建设完成之后，由质量监管部门进行工程竣工验收并备案。
3.4做好运营阶段的维护和管理工作
对尾矿库的管理需要企业和政府共同努力、协同合作。企业方面，第一，需要有足够的安全投入，按照设计和法规标准把库建好、建牢，此举可以从源头上堵塞漏洞；第二，需要配备经过专业训练、责任心强、符合尾矿库安全运营要求的操作人员和管理人员，而且人员数量要充裕，夏季汛期还要安排轮流值班，以便可以及时发现隐患，及时报告和处理；第三，建立健全管理制度，使责任落实到具体某人；第四，建立突发事故应急预警机制，平时注重应急预案演练，一旦事故发生，可以将事故损失降到最低。政府方面，对已在运营的尾矿库更需要加强监管，进行定期检查，发现问题及时督促企业整改，对存在安全隐患的险库、病库责令企业停产整顿；此外，还需加强特殊时期的安全监管，如汛期到来之前，要对尾矿库进行全面细致的排查，防止事故发生，确保人民群众生命财产的安全。
3.5处理服务期满的尾矿库
对于已经达到使用年限的尾矿库，一定要及时进行处理，防止企业继续违规使用。处理时，邀请有资质的设计单位做尾矿库闭库工程设计方案，严格按照设计方案施工，并上报当地安监部门和环保部门验收批准，以确保坝体安全、对环境无污染。
3.6建议收取尾矿库安全管理专项保障基金
向矿山、选场企业收取尾矿库维修和治理的保障金，组成尾矿库安全管理专项保障基金，由国家对该项基金制定统一的征收、管理和使用规定。这样可以防止后续可能出现的安全问题由政府买单。
4结语
尾矿库的安全管理是一项长期且复杂的工程，因我国尾矿库数量日益增多，安全监管任务也会越来越重，如何科学有效的对尾矿库实行安全监管十分必要。今后尾矿库管理发展的方向应该是结合法律、行政、技术和经济等多种手段，建立尾矿库工程控制系统、灾害诊断及危险评价智能系统、安全分析系统和灾害治理系统，预先评估灾害发生的可能性和危害程度，预测灾害发展趋势，以此采取便捷有效的预防措施，减少甚至避免灾害发生造成的人员财产损失以及由此付出的环境污染代价。
参考文献：
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据最新统计，我县目前共有各类尾矿库15座(即新山铁矿3座、南坡铜矿2座、龙巴铜矿、田坝铅锌矿、鱼塘山铅锌矿、鱼塘山林承霁铁矿、鱼塘山丁光辉铁矿、曼洒铁矿、麻芋林铅锌矿、南赛河铅锌矿、曼洒铜矿厂、归山箐铜矿各1座)，正在运营的5座，已领取安全生产许可证的5个(即新山铁矿南、北尾矿库、田坝铅锌矿尾矿库、南坡铜矿尾矿库，鱼塘山铅锌矿尾矿库，其余均未取得安全生产许可证),未颁发安全生产许可证的10座，经普查、核实、登记、造册的10座，按要求录入《尾矿库普查和管理系统》(软件)的5座，新建尾矿库办理“三同时”手续的2座，已建立健全尾矿库管理规章制度的13座，落实管理机构，配备足够的安全管理人员的13座，实行24小时值班的5座，制定应对各种险情预案的13座。
二、整治工作情况
(一)加强领导，认真组织实施
根据国家、省、州下发的尾矿库专项整治行动实施方案精神，我县于2008年2月21日下发了《××县人民政府关于印发××县尾矿库专项整治行动实施方案的通知》(腊政办发〔2008〕16号)，及时出台了专项整治行动实施方案，成立了专项行动工作领导小组，确定了工作目标，细化了整治任务，明确了部门职责、专项整治行动时间、进度和整治措施。
(二)开展全县尾矿库摸排行动
2008年1月，根据《尾矿库普查和管理系统》的要求，我县及时下发了《××县尾矿库企业基本信息填报表》、《尾矿库基本情况填报表》、《尾矿库现状情况填报表》、《尾矿库下游情况填报表》、《尾矿库安全检查信息登记表》《尾矿库安全隐患基本信息填报表》、《尾矿库事故信息填报表》、《尾矿库安全评价信息登记表》、《尾矿库环评信息登记表》等9个表格，要求各尾矿库企业在认真检查的基础上认真填报，共上报企业7户。随后对企业尾矿库进行了排查摸底，通过排查摸底，做到了尾矿库底数、安全状况、下游冲击范围、管理运行情况“四清楚”。
(三)开展隐患整治行动
2007年9月26日，根据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》(明电〔2007〕16号)和《云南省人民政府办公厅关于在全省开展安全生产隐患排查治理专项行动“百组督查”和重大隐患“挂牌督办”活动的通知》(云府办明电〔2007〕100号)文件精神，州人民政府办公室下发了《××州人民政府办公室关于印发××州人民政府挂牌督办安全生产重大隐患名单的通知》(西政办发〔2007〕128号)，我县新山矿业有限责任公司的南区尾矿库榜上有名。县人民政府于2008年5月20日下发了《××县人民政府关于对新山矿业公司尾矿库安全隐患实行政府挂牌督办的通知》(腊政发〔2008〕14号)提出了南区尾矿库安全隐患情况、整改要求，明确了整改责任人。2008年10月14日，州安委办下发了《××州安全生产委员会办公室关于印发××州安全生产委员会挂牌督办尾矿库安全生产隐患名单的通知》(西安办〔2008〕15号)我县的新山铁矿南区尾矿库、拟建3号尾矿库、麻芋林铅锌矿尾矿库、田坝铅锌矿尾矿库等四个尾矿库被列入其中。县安委会立即作出了研究部署，将文件复印后发至相关企业，并指定专人负责此项工作。
(四)责成企业进行自查自纠
在开展专项整治行动期间，我县要求县安监局指导、配合有关企业对尾矿库的安全管理和数据采集等开展自查自纠，对查找出的问题逐一进行整改，并将自查自纠工作及相关情况上报县安监局。其中，2008年6月16日，根据省安监局百日督查组现场督查意见和县政府的指示精神，要求新山矿业开发有限责任公司立即着手新建尾矿库的论证，选址和建设工作，确保在南区尾矿库满库之前建成投产，正常接替南区尾矿库。下发了《关于要求××县新山矿业开发有限责任公司新建尾矿库的通知》(腊安监通〔2008〕1号)。
(五)建立联席会议制度,开展尾矿库专项整治联合执法活动
一是县政府、县发展和改革局、县安监局、县经济和商务局、县国土资源局、县环保局及相关部门人员多次召开联席会议，统一认识，整合力量，齐抓共管。
二是深入开展联合执法检查活动。①2008年7月20日，田坝铅锌矿发生垮坝事故后，县政府于2008年7月30日至7月31日组织工作组对新山铁矿尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、南坡铜矿尾矿库进行了检查，对查出的问题和隐患下发了现场检查记录或责令改正指令书，要求立即或限期整改。②2008年10月，根据州安委办下发的“转发《云南省安全生产委员会关于开展全省尾矿库专项整治工作大检查的通知》的通知”文件精神，由县安监局牵头，国土、环保等部门参加对全县尾矿库进行了安全生产联合检查。③2008年12月，根据《国务院安委会办公室关于集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动的通知》(安委办〔2008〕28号)，按照《××县人民政府办公室关于开展打击安全生产领域非法违法行为专项行动的通知》(腊政办发〔2008〕220号)要求，于2008年12月15日至18日，组织了公安、环保、国土、安监、水利、林业、监察等部门开展了打击安全生产领域非法违法行为联合执法行动。对各涉及的非煤矿山进行了实地检查和核对，对未通过安全设施“三同时”进行了验收，对未取得独立尾矿库安全生产许可证的易武曼洒铜矿厂尾矿库、××县瑶区乡龙巴铜矿尾矿库、××县归山箐铜矿尾矿库、××县曼洒铁矿尾矿库进行关闭，并下发了《××县人民政府关于关闭非法违法非煤矿山的决定》(腊政发〔2008〕64号)到各相关部门和关闭的非煤矿山企业，正式关闭了4座尾矿库。④2009年2月，在州安监局的协调下，我县积极配合云南巨星安全技术有限公司对全县非煤矿山企业进行了安全现状评估，其中对新山南、北区尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、鱼塘山铅锌矿林承霁铁矿尾矿库进行了安全现状评估，提出了存在问题及整改建议，下达了责令改正指令书。⑤2009年7月，我县又对全县非煤矿山、尾矿库下达的整改指令落实情况进行了全面检查。
通过近两年的尾矿库专项整治行动，我县共下发各类行政执法文书36份，其中责令改正指令书20份，强制措施决定书4份，现场检查记录12份。
(六)积极组织有关业务培训
为做好尾矿库专项整治验收，加强尾矿库安全管理人员的安全技术与管理能力，州安监局2009年7月2日至4日在州委党校举办了全州尾矿库安全技术与管理培训班，我县有35人参加了培训。
(七)尾矿库专项整治工作验收情况
根据《××州安全生产监督管理局关于印发××州尾矿库专项整治验收办法的通知》(西安监管〔2009〕30号)和《××州安全生产监督管理局关于开展尾矿库专项整治验收具体安排的通知》(西安监管〔2009〕55号)精神，结合州安监局于2009年8月4日组织全州安监系统的相关人员对勐海县勐满镇光贺金矿、热水塘金矿尾矿库专项整治实地验收的实际操作办法，我县于2009年8月6日制定下发了《××县尾矿库专项整治验收方案》，成立了验收组织机构，明确了检查验收程序。于2009年8月12日至24日对××县新山矿业开发有限责任公司新山铁矿南、北采区尾矿库、鱼塘山铅锌矿尾矿库、磨憨光明采选有限责任公司南坡铜矿1号尾矿库、××县麻芋林铅锌矿尾矿库、××县南赛河铅锌矿尾矿库等6座尾矿库进行了现场检查和实地验收(验收结果详见《尾矿库专项整治验收明细表》)。××县鱼塘山铅锌矿林承霁铁矿尾矿库由于库容只有2700m3，项目备案，水保、环保、安评手续合法，但只作备案处理，未颁发安全生产许可证，故本次未作尾矿库专项整治验收，仍做备案处理。磨憨光明采选有限责任公司南坡铜矿2号尾矿库已按6月9日省安监局组织的部级尾矿库专家的意见进行闭库，现闭库设计方案已报来，待雨季过后动工实施闭库工程。新生山铁矿3号尾矿库于2009年6月10日发生库尾泄漏事故后，请设计、施工等相关方对库区进行地质勘查，提出整改方案于8月14日向县人民政府汇报，已原则同意按整改方案进行整治，故也列入本次尾矿库专项整治验收范围内。田坝铅锌矿由州局组织验收。目前仅剩鱼塘山铅锌矿丁光辉铁矿尾矿库，由于该库为四周环山的天然凹陷坝塘，库容较小，2007年曾发生过一次小的泄漏，处理后一直未再发生泄漏事故，该库无任何合法有效的手续，因此要求其先关闭，请有资质的单位对库区进行工勘，补作相关设计后再进行正常生产。
三、尾矿库专项整治取得的成效
通过近两年半的尾矿库专项整治活动，达到了预期效果，取得了一定成绩。一是关闭了非法违法建设的4个尾矿库;二是对全县尾矿库做到了“四清楚”即全县尾矿库基本做到了底数、安全状况、下游冲击范围、管理运行情况“四清楚”;三是通过尾矿库专项整治行动，基本做到了消除尾矿库隐患，使全县尾矿库达到坝体稳定安全，配套设施完善，管理运行规范，证件齐全合法，通过专项整治各尾矿库企业进一步完善了尾矿库的安全管理档案，规章制度和应急救援预案;四是严格按照一库一张隐患检查记录，一库一个整改指令，一库一套整改方案，一库一份整改责任书，一库一个挂牌督办单位，一库一个整改验收结果，一库一件整改档案的“七个一”要求进行整改，取得了预期的效果;五是在尾矿库专项整治验收过程中又发现两处非法违法建设的尾矿库：一个是云南省××县热水河铁矿普查区块以探代采所建的小坝塘型尾矿库。已下发了《强制措施决定书》要求停止一切采矿、选矿活动;另一个尚勇镇道班河铜矿在前几年建的尾矿库。该库已停用多年，目前也未生产，业主单位也找不到，故目前还未作处理。
四、存在的问题
一是在未进行建设项目“三同时”之前建设的尾矿库，均由业主自行建设，无正规的设计、监理资料，尾矿库的定性难以确认，也无法按照尾矿库专项整治进行验收。
二是由于历史遗留问题，原建的库容小于1万m3的尾矿库只能作备案处理，也未列入本次尾矿库专项整治验收之列。
三是绝大部分尾矿库未制定各工种工作职责或制定不够详细，尾矿库工种分工不够明确。
四是在未进行专项整治前，我县所有尾矿库均未设置尾矿坝坝移、浸润线观测点，也未进行实地检测，现绝大部分尾矿库已设置了尾矿坝坝移观测点，但仍未设置浸润线观测点。
五是从目前运行的尾矿库看，由于尾矿放矿未严格按照坝前均匀放矿，致使尾矿库最小干滩长度达不到设计或规程要求，干滩面不平整。
六是受全球金融风暴的影响，有些尾矿库一直处于停产状态，势必带来对这些尾矿库管理上的松懈。
七是新山铁矿2号库坝体加高部分是否通过设计单位同意，坝体是否稳定，需做进一步鉴定。
五、下一步打算
一是加强监管，继续推进尾矿库专项治理工作，对各尾矿库存在的问题要进行逐一梳理，逐个下达整改指令，按照“七个一”的要求逐项整改，确保尾矿库的安全。
二是对新建、改建和扩建的尾矿库要严格按照相关政策要求，严格执行“三同时”审批，把住尾矿库准入门槛。
一、主要工作情况
（一）提高认识，强化领导
统一思想，明确责任。*县委、县政府始终将安全生产工作纳入年度重要议事日程，县委常委会、政府常务会定期听取和研究部署安全生产工作，形成上下联动、齐抓共管的良好发展态势。县安委会及时下发了《*县2009年尾矿库安全生产专项整治方案》（蒙安通〔2009〕2号）。同时成立了以县人民政府副县长孙文杰为组长、相关部门及乡镇领导为成员的*县尾矿库专项整治行动领导小组，加强各行业监管部门的协调、沟通、配合，形成齐抓共管、联合执法格局，促进尾矿库综合整治工作的顺利实施。
3月27日，县安监局组织召开了全县非煤矿山安全生产业主工作会议，会上，传达了全州非煤矿山安全生产工作会议精神，与尾矿库企业分别签订了《尾矿库专项整治目标责任书》，进一步明确尾矿库专项整治的目标、任务、时限，同时非煤矿山企业向社会作了安全生产承诺。
（二）彻底排查，严格整治
本着“全面排查、专项整治”的要求，发动乡镇、村委会及社会各方面力量，在全县范围内开展拉网式排查，切实掌握辖区内尾矿库数量，做到底子清，情况明。截止目前，*县辖区共有尾矿库3座，3座尾矿库均持有安全生产许可证。
一是*矿冶有限责任公司第一选厂尾矿库，位于*县老寨乡白牛厂村，法人代表：黎雨。尾矿库形式河谷型，等别四等，设计库容128万m3，已堆积库容70万m3，设计总坝高28m,坝长95m，最小干滩长度50m，淤积干滩平均坡度3%。安全度为正常库，堆坝方式为上游式。坝型为透水坝，筑坝材料为土石筑，排洪杂流形式为溢洪道，安全生产许可证号：云fm安许证字〔20*〕0042号，安全生产许可证有效期为20*年3月16日至20*年3月16日，现在正办理延期换证。
二是*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库，位于*县老寨乡白牛厂村委会阿尾村。法人代表：黎雨。尾矿库形式凹塘型，等别为四等，设计库容869.1*万m3，已堆积库容190万m3。尾矿库安全度分类为正常库，排洪系统形式为隧道型，安全生产许可证号：（红）fm安许证字1129，安全生产许可证有效期为20*年6月23日至2009年6月22日，现在正办理延期换证。
三是*县芷村亚光选厂尾矿库，位于*县芷村镇。法人代表：胡英。尾矿库形式为山谷型，等别为五等，设计库容为7.2万m3，已堆积库容3万m3。设计坝高5m，设计坝长77m，最小干滩长度25m，沉积干滩平均坡度3%。安全度分类为正常库，堆积方式为下游式，坝型为透水坝，筑坝材料土、尾矿，排洪系统形式为槽管式，（红）fm安许证字j*7，安全生产许可证有效期为20*年6月13日至2009年6月12日。因该企业已停产，现在拟做闭库相关工作。
同时，对这些排查出来的尾矿库进行梳理分类，区别对待，对安全生产许可证到期的尾矿库，要求尽快办理相关延期换证手续。
（三）强化日常监管，全面检查
把开展专项整治与加强基础工作、强化日常监督管理结合起来，探索建立政府依法加强安全生产监管长效机制、运用经济手段和社会力量进行安全监管。一至五月份累计下发整改指令书8份，下现场检查记录8份，检查出事故隐患累计28条，及时整改累计24条，参加检查人员累计45人次。并在加强日常检查的基础上，组织有关部门，邀请中介机构安全专家参与检查，开展全方位、多层次的专项检查活动。对辖区内尾矿库逐一进行诊断性检查，并下发整改指令书3份，要求企业限期进行整改，企业已按要求进行了整改。
（四）预警预测，建立健全应急管理体系
《*县人民政府突发公共事件总体应急预案》、《*县特大生产安全事故应急救援预案》已行文实施，县辖区内大型企业已建立了相应的应急救援队伍，并组织开展了应急救援演练。
制定下发了《关于上报20*年度安全生产重特大事故应急预案的通知》（蒙安办〔20*〕4号）督促各乡镇、各部门、企业完善重特大事故应急预案，全县应急管理得到了加强，生产安全事故、重大未遂事故信息报告制度得到进一步完善，快速反应、应急处置能力明显提高。
（五）尾矿库验收情况
2009年7月3日，根据省、州安监部门的要求，我县在企业自检自查的基础上，尾矿库专项整冶工作领导小组组织安监、国土资源、环保、经贸、发改等县级部门和专家对辖区内的*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库进行全面验收。通过专家现场检查和查阅相关资料，*矿冶有限责任公司阿尾尾矿库和白牛厂尾库均为合格库。7月9日，由州安监、国土资源、环保、经贸、发改等部门组成的州政府尾矿库专项整冶验收工作组和专家对我县尾矿库专项整冶工作进行组织验收，我县以98分的高分顺利通过了州政府尾矿库专项整冶验收工作组对我县尾矿库专项整冶工作的验收。因*县芷村亚光选厂尾矿库已停产，所以不在此次验收的范围，现正在做闭库相关工作。
二、存在的主要问题
1、尾矿库企业管理人员、尾矿工安全培训工作有待加强。尾矿库生产的从业人员大多数文化程度较低，加之许多企业没有对他们进行严格的安全教育培训，导致这些人员的安全意识不强，安全技术知识缺乏，对尾矿库管理知识不足，安全防范能力低，不能严格按照规章制度和操作规程组织生产。不能及时认识到生产运行中存在的问题，由此造成尾矿库的施工、运行不能按照设计实施。安全监管人员也普遍存在不熟悉相关业务，在日常检查中查不出尾矿库存在的隐患，不能对症下药，监管工作难以到位。尾矿库应急救援预案针对性不强。
2、尾矿库管理运行不规范，生产经营单位尾矿库安全管理工作薄弱。
3、*矿冶公司一选厂尾矿库原有工程地质勘探报告不能满足评价要求，重新进行了坝体工程地质勘察，导致延期换证工作相对缓慢。
三、下一步工作打算
1、继续坚决查处关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。对拒绝整改，到期整改不合格的尾矿库，依法予以关闭。
2、认真督促企业自查自改，加强现场管理，采取应急措施。（1）对存在重大事故隐患，一时又不能整治的尾矿库要采取降低负荷、停库整顿等措施；（2）取缔非法尾矿库，关闭不具备安全生产条件、严重污染环境、整改无望的尾矿库。（3）建立和完善尾矿库建设审批、安全和环境监督管理等制度；（4）完善和落实动态监管巡查制度，落实巡查责任，加大对各类违法违规行为的查处力度，防止出现反弹，防范生产安全和环保安全事故发生。
3、严格按照《安全生产法》、《环境保护法》、《尾矿库安全监督管理规定》、《防治尾矿污染环境管理规定》、《尾矿库安全技术规程》（aq20*-20*）等有关法律法规和标准的要求，加大整治力度，督促企业落实整改措施和资金，限期完成隐患治理工作，督促企业在6月30日前完成专项整治验收工作。
4、对没有聘请专家检查、建设项目审批手续不全或资料不齐的尾矿库，一律下达限期补办指令，设施不配套、管理运行不规范和存在各种安全隐患的尾矿库，一律实行挂牌督办，督促企业限期整改，在专项整治期间，对尾矿库建设和管理运行的违法违规行为一律从严从重查处。
5、加大对危及尾矿库安全的小选厂的查处力度。协调有关部门相互配合坚决关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的小选厂。严格小选矿的准入关，对新建小选厂严格审核把关，把尾矿库建设、使用情况作为重点审查内容，严格审查尾矿库项目建设工程。
6、认真落实防汛安全生产责任制，制定切实可行的尾矿库事故灾难应急预案及规范尾矿库日常巡检台帐，通过自检、互检和专项检查的方式，查找尾矿库的沟、管、槽、道、坝等是否完好，对查出的隐患督促企业及时整改，坚持尾矿库安全管理实行24小时值班制度，加强巡逻检查；加大各尾矿库排洪防汛设施、物资的投入和储备，确保设备正常运转和通讯、供电可靠畅通。
【关键词】 小型尾矿库 安全 民营企业
我国目前正在运营中的尾矿库90%以上为民营。民营尾矿库由于不注重营运中的投入和管理，很多库是病库、险库，存在着溃坝、垮坝、环境破坏等风险，是巨大的潜在安全隐患[2]。国家安全生产监督管理局在最近几年对我国的小型尾矿库做了调查，这些小型的尾矿库中合格的不足30%，存在不同程度安全问题的尾矿库达到了2/3以上[3]。面对这些问题就要对其进行合理的分析，找到解决的办法。
1 民营小型尾矿库常见的安全问题
1.1 尾矿库址方面
民营企业在无法找到规范合理的尾矿库址时，就常从自己的利益出发违背设计规范原则，不进行地质构造、不良地质现象、汇水面积、库容和初、终期坝、农田林地方面具体论证，随意确定库址，因而地质地形地貌条件得不到满足，同时带来了许多环境方面的问题，这就构成了难以预测的安全和环境风险。
1.2 尾矿坝方面
（1）尾矿库设计最终堆积高程、最终坝体高度、总库容不合理。（2）初期坝、堆积坝坡比太小，放矿不合理冲毁坝基。（3）尾矿坝不同堆积标高时，库内控制的正常水位、调洪高度、安全超高及干滩长度等不满足规范。（4）尾矿坝浸润线监测控制不到位，擅自挖尾砂。（5）民营尾矿库运营中常常不考虑坝基的安全问题[4]，坝基处理未满足渗流控制和静、动力稳定要求。尾矿库运营后，基本再无投入，初期坝、堆积坝欠缺维护。（6）在工程地质条件不良或需要填方的地段，未进行地基处理。这些是尾矿坝存在的主要安全问题，如果不重视很可能发生溃坝、垮坝的危险。
1.3 排水、泄洪方面
（1）尾矿库的排洪方式未根据地形、地质条件、洪水量、调洪能力、回水方式、操作条件与使用年限等因素进行技术比较，随意确定。（2）尾矿库采用的排水井（斜槽）-排水管（隧洞）排洪系统不按设计施工。（3）截洪沟等排洪设施不合理。（4）日洪水总量小于调洪库容时，洪水排出时间超过规定时间。（5）尾矿库排水构筑物的型式与尺寸未根据水力计算及调洪计算确定，排水管选择不合理。
1.4 民营企业在尾矿库运营时只考虑着自己的利益，为了提高选矿量，在生产过程中不顾及环境问题
（1）植被的破坏，山地、荒地、林地、耕地的破坏。（2）对地下水、地表水等水源的污染。（3）空气的污染等等。忽视这些情况看似使这些民营尾矿库获得利益，但更多的时候为环境事故留下了隐患。
2 解决民营小型尾矿库安全问题的措施
（1）对坝体稳定性不足的，应采取削坡、压坡、降低浸润线等措施，使坝体稳定性满足规范要求。（2）适当投入，完善坝面排水沟和土石覆盖或植被绿化、坝肩截水沟、观测设施等。（3）现场实测坡比小于设计坡比的，必须加强维护、加大坡比，清除坝顶残土和尾砂。（4）尾矿库内两侧边坡应清除残留尾矿砂及碎石残土，降低排水沟口标高，加固截洪坝，避免滑坡产生。（5）粗粒尾矿沉积于坝前，细粒尾矿排至库内，在沉积滩范围内不允许有大面积矿泥沉积。为保护初期坝上游坡及反滤层免受尾矿浆冲刷，应采用多管小流量的放矿方式，以利尽快形成滩面，并采用导流槽或软管将矿浆引至远离坝顶处排放。（6）必须做好尾矿库管理工作，坝顶及沉积滩面应均匀平整，沉积滩长度及滩顶最低高程必须满足防洪设计要求。定期清掏尾砂，保证足够的防洪能力。尾砂清运时，严禁将尾砂直接排弃于坝顶。放矿时应有专人管理，不得离岗。（7）根据防洪标准复核尾矿库防洪能力，当防洪能力不足时，应采取扩大调洪库容或增加排洪能力等措施；必要时可增设永久溢洪道。（8）当原排洪设施结构强度不能满足要求或受损严重时，应进行加固处理；必要时可新建永久性排洪设施，同时将原排洪设施进行封堵。（9）矿浆排放不得冲刷初期坝和子坝，严禁矿浆沿子坝内坡流动冲刷坝体。冰冻期、事故期或由某种原因确需长期集中放矿时，不得出现影响后续堆积坝体稳定的不利因素。（10）排除库内蓄水或大幅度尽量降低水位时，注意控制流量，非紧急情况不宜骤降，不得在尾矿滩面或坝肩随意开设泄洪口。（11）随时收集气象预报，了解汛期水情，做好防汛工作。洪水过后应对坝体和排洪建筑物进行全面认真的检查和清理，发现问题及时修复；同时采取措施降低水位，防止连续暴雨后发生垮坝事故。（12）尾矿库运行期间应加强观测，应于库内设水位标尺，标明正常水位与洪水位。（13）在尾矿库区外设置明显的符合环境保护要求的标志牌，设置围栏，防止人员和牧畜进入库区。（14）加强道路及尾矿库周围的绿化工作，以美化环境及降低扬尘污染。（15）从业人员，应由安全管理机构组织进行安全生产操作技能培训和考核，考核合格才能上岗。
3 结语
民营小型尾矿库的安全，关系着我国民营矿业发展，但现有的小型尾矿库的运营上存在着很大的局限性，在非公有制经济利益的驱使下，很多民营小型尾矿库不能按照生产标准进行合理的生产组织，而是采取短期化、利益化的冒险行为来进行生产。对于这些问题，进行科学的分析研究，探索出有效的预防措施和管理方法，使得这些民营小型尾矿库能消除安全隐患，安全、规范、高效的进行生产，降低环境破坏危险，提高民营矿业效益，推动民营矿业健康发展。
参考文献：
[1]张培安.浅谈尾矿库的安全技术管理[J].有色矿山，2008（2）：3-35.
[2]徐宏达.我国尾矿库病害事故统计分析[J].工业建筑，2009（1）：69-71.
一、主要工作开展情况
一是结合2009年环保专项行动工作，进一步加强农村周边污染源现场监察力度。对全县所有排污企业，环保治理设施运行情况，污染物排放情况，排污申报登记、排污许可证制度执行情况，新改扩建项目“环评”和“三同时”制度执行情况等进行了全面检查落实。
二是提高认识，落实责任，抓好尾矿库汛期安全工作。我县认真吸取近期尾矿库安全事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从维护人民群众的根本利益、保稳定、促发展的高度，进一步提高对汛期尾矿库安全生产工作重要性的认识。加强源头管理，严格安全准入条件、切实落实生产企业的主体责任。认真制定了切实有效的防汛措施和事故应急预案。做到“防汛组织、防汛队伍、防汛物资、防汛措施”四落实、四到位。各生产企业建立健全相应的管理机构和岗位责任制度，完善应急救援预案和安全度汛方案，配备适当的人员、筹集必要的经费和防汛物资，24小时派人对尾矿库安全情况进行巡查。做到责任到位、措施到位、任务到人，各负其责。针对汛期尾矿库安全工作的特点，认真查找存在的薄弱环节和隐患，制定切实可行的有效措施进行整改，扎扎实实抓好汛期尾矿库的安全生产工作，对发现的隐患立即整改，确保汛期尾矿库的安全运行。
三是开展汛期安全检查和尾矿库专项整治工作。按照国家和省、州的有关要求，把防汛工作与尾矿库专项整治工作结合起来，在防汛工作中排查治理隐患，在隐患排查治理中落实防汛措施。定期不定期组织开展深入、细致的防汛安全检查和隐患排查治理工作。重点查防洪度汛措施，查安全管理及主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训持证情况，查生产运行情况，查隐患排查排除治理情况，查坝体稳定性及库区边坡稳定情况等，加强公路附近尾矿库的安全环境检查。对查出的问题及隐患，制订切实可行的整改措施，限期整改确保安全度汛。
根据《云南省尾矿库专项整治验收办法的通知》要求，在去年工作的基础上，对全县运行使用的尾矿库进行了再次调查摸底。县委、县政府高度重视，抓紧布置，成立了专项整治验收领导小组，制定了专项整治行动工作方案，并安排专人负责此项工作，根据尾矿库的基本情况，制定了工作方案，建立尾矿库数据库，落实责任，保证尾矿库专项整治验收工作的顺利开展。
四是加大宣传，强化培训。充分利用广播、印发安全知识传单等多种形式宣传和普及有关安全生产的基本知识，加强对群众的宣传教育工作，引导群众充分认识尾矿库发生事故的危害性，理解和支持企业采取的各项安全、环保防范措施，切实提高广大干部群众的抗灾、减灾和自救能力。
五是齐抓共管，形成合力。加强与部门和企业之间的通力协作，进一步完善工作联合机制，及时了解和掌握汛情，统筹安排好防汛工作。严格执行汛期的值班制度和事故专报制度，确保领导带班制度，做到对各种异常情况能及时进行处理。
通过以上工作的开展落实，走访了各排污企业附近居民群众，到目前为止我县未发生因企业环境污染，生态破坏而引起的厂群冲突、矛盾纠纷、群体上访等环境案件。
一是进一步统一思想，提高认识，高度重视环境工作。集中精力排查环境中存在的突出问题，及时、就地有效化解关系人民群众生产生活和影响当前社会和谐稳定的环境污染纠纷，努力消除激化矛盾纠纷和引起社会不稳定因素。
关键词：尾矿库；安全管理；现状；问题；管理对策
中图分类号：X924 文献标识码：A
尾矿是指矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿具有数量大、成分复杂等特点，如果随意排放，会造成资源流失、污染环境。尾矿库是筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存尾矿的场所。尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流危险源，存在溃坝危险，一旦失事，容易造成重特大事故。因此，做好尾矿库安全管理，对防范发生各类灾害事故，具有十分重要的意义。
1 尾矿库安全管理现状
1.1 尾矿库安全管理研究
当前，我国对尾矿库安全管理工作的研究重点在以下方面：
（1）尾矿库的风险管理研究。罗国栋等提出创建以风险管理理念为基础的尾矿库安全标准化系统，并概括了该系统的构成要素和主要特点。
（2）尾矿库安全管理信息系统的研究。颜奇对某尾矿库安全管理信息系统的设计与开发进行了研究，并将管理信息系统的思想应用到尾矿库安全管理领域，提出了尾矿库安全管理信息系统的建设方案；同时对尾矿库安全管理信息系统的开发技术、功能模块设计、数据库结构设计、安全性设计进行了研究，给出了总体框架，并细分为工程资料管理子系统、安全监测管理子系统、预警信息管理子系统、WebGIS信息管理子系统、信息子系统5个子系统；最后通过工程应用实例对该系统进行了评价，指出安全、稳定、先进的尾矿库安全管理信息系统可推动尾矿库安全管理方式的创新，进一步提高决策水平，有效保证尾矿库的安全运行。
（3）尾矿库安全管理方法的研究。尾矿库安全管理方法的研究主要体现在具体尾矿库安全管理经验的总结和管理技术上的突破两个方面。在管理经验总结方面，如刘曙等总结了杨家湾尾矿库投产7年来的生产技术管理实践，并针对该尾矿库管理中存在的问题，提出了相应的措施；王力群介绍了良山公司新建太平尾矿库在生产管理初期，通过完善的施工设计、专业的管理优势，有效地缩短了磨合时间，促进了尾矿库的正常生产与安全运行。在管理技术方面，如张明明等指出GIS技术可用于尾矿库的安全管理。
1.2 尾矿库安全管理模式研究
综上所述，我国目前有关尾矿库安全管理方面的研究较多，但有关安全管理模式方面的研究则较少，仅有李明等针对国内矿山企业尾矿库的现状，在分析小型尾矿库在技术、管理、环境保护等方面存在的问题和安全隐患的基础上，通过对比分析提出了限制小型尾矿库的审批建设、研究建设大中型尾矿库的新型管理模式。尾矿库虽然不是单个企业，但是作为矿山一个相对独立且具有高危险性的复杂系统，极需要建立一个安全管理模式对其进行全面而专业化的管理。
2 尾矿库安全管理问题对对策
2.1 尾矿库安全管理存在的问题
目前，我国金属矿山尾矿库在安全管理上存在的问题主要有：
（1）国家制定的尾矿库安全法规及设计标准不完善，其设计标准大都比较适合大中型尾矿库，对于一些小型尾矿库并不适用。另外，很多企业不能及时根据国家相关法律法规、行政规章、标准对尾矿库操作规程进行修订或完善。
（2）没有一套完整的尾矿库安全管理体系，且监督力量薄弱。
（3）许多民营矿山的尾矿库安全管理没有得到应有的重视。
（4）专业及设计人员缺乏，且设计人员专业知识欠缺。
（5）基层作业人员素质差。
（6）安全投入少，主要表现在部分企业的领导人片面抓产值利润，没有认识到尾矿库安全带来的潜在经济效益，加之工程投资总体有限，且缺乏技术支撑，尾矿库建设和维护所需要的资金无法落实。
（7）未建立有效的事故救援制度，处理尾矿库意外事故能力差。
（8）尾矿库信息记录不完整，且相关信息交流少。
（9）具体管理技术和方法陈旧，达不到尾矿库安全管理的内在需求。
2.2 管理对策
田震指出我国企业安全生产管理模式的发展历程经历了传统安全管理模式、对象型安全管理模式、过程安全管理模式和系统安全管理模式四个阶段。从安全生产管理模式的发展历程看，未来的安全管理模式不能只是“事故防范”工作，更应从“问题研究”式的角度出发，积极地预防事故，进一步提高企业的安全管理水平。基于此思想，并结合尾矿库安全管理存在的问题，本文建立了尾矿库安全管理模式，详见图1。
图1的安全管理模式是以本质安全管理为指导思想、以尾矿库的安全化为管理目标、以尾矿库的硬件设备为管理基础、以尾矿库的安全投入为管理根本、以问题管理为管理途径的实现形式，它将各种具体措施落实到安全管理的内容上（即每一个尾矿库管理子系统下的每一项内容中，详见图2），从而达到管理的基层化。在图1右侧可见每实现一次这样的管理，会伴随旧的问题解决而新的问题出现，通过改进问题管理表，从而不断地提高管理能力。其中，问题管理形式以问题表格形式实现，包括某项问题识别者、问题种类、问题的原因以及解决问题的措施及措施经费；通过对问题的识别、分析、解决并对解决问题的效果和花费进行记录，最后形成问题管理资料用以保存和翻阅，以为今后解决问题提供宝贵的经验，使管理上能不断地改进以实现保持尾矿库的安全化。在此以尾矿库监督检测管理这一模块为例，以表格形式阐述如何以问题管理形式将其落实到实际工作中。
在表1中，内容3、4对维护尾矿库日常的安全极为重要，其中内容3主要是针对每个工种工人自我监督提出的问题向导模式，但在实际工作中，还应当根据具体尾矿库情况编制每一个工种具体可能出现的不利于尾矿库安全的问题，从而保证监督的真正落实，内容4也应当根据具体的尾矿库详细编制问题管理表，以实现管理的落实化；内容1则是根据法律法规的内容，依靠各级管理人员及基层工作人员的力量来确保法规贯彻以及管理问题的识别和解决；内容2是从源头上即从本质安全化角度来保障尾矿库安全。同理，可以对图2中其他子模块也编制类似问题管理表，从而实现尾矿库的安全管理最优化。
结语
综上所述，尾矿库的安全管理工作是一项长期而艰巨的任务，尾矿库的运行安全不仅直接关系到矿山的经济效益而且关系到下游广大居民的生命和财产安全。为此，一定要严格按照国家的有关规定和标准，通过建立有效的安全管理制度，对尾矿库进行科学规范的管理，消除各种事故隐患，最大程度的杜绝和减少尾矿库安全事故的发生。
参考文献
关键词：尾矿库；防渗土工膜衬层；环保防渗设计
Abstract: the tailings is mine enterprise storage tailings of important facilities, in environmental protection, efficiency, and so has an important role. In order to avoid tailings pollution of the environment, shall be in strict accordance with the environmental protection standard of the tailings requirements for the environmental protection seepage control, according to actual needs, the single or double leakage-proof geomembrane lining layer to achieve environmental protection purposes. Scientific and reasonable design, regulating the elaborate construction, and strict technical inspection, which could guarantee the leakage-proof geomembrane lining layer of water seepage control performance, improve the reliability of the tailings environmental protection performance.
Keywords: tailings; Leakage-proof geomembrane lining layer; Environmental protection seepage control design
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
矿山企业在生产运营的过程中，选矿厂选出精矿后会产生大量泥砂状的尾矿，这些尾矿中含有一定数量的有用成分和有害成分，如果随意排放既导致资源的流失和浪费，还会覆没农田、河道，导致严重的污染和灾害。目前，我国要求矿山企业应设立尾矿库来负责尾矿的贮存或进行无害化处理，因此尾矿库的合理建设与日常维护，成为各级安监部门和环保部门重点关注的环节。
一、尾矿库概述
尾矿库是用以堆存尾矿等工业废渣的重要场所，通常包括初期坝、尾矿堆坝、排洪、回水、尾矿输送和监测设施等系统。尾矿库将选矿厂产生的大量尾矿集中堆存、妥善处理，能够回收利用一部分资源，并有效保护周边环境。例如在水资源保护方面，矿山通常都是用水大户，处理1t原矿的用水量通常达到4t以上，有些甚至达到20t，处理原矿后的废水在尾矿库中澄清、净化后能够重复利用，理论上可以达到近90%的回水利用率，从而为保护水资源做出贡献。
由此可见，只要矿山生产有尾矿生成，就需要建立尾矿库对尾矿废弃物进行妥善处理，以免尾矿排放到江河、湖泊、农田等处产生污染和水资源浪费。尾矿库属于重大危险源，一旦出现尾矿库建设、管理、维护问题，将给矿山企业带来巨大的经济损失，给社会带来巨大的环境污染问题和系列的社会问题，甚至是重大的灾难。虽然各矿山企业极为重视尾矿库的建设，但在尾矿库建设和使用的过程中难免出现各种问题，而且尾矿库建设投资通常占到矿山建设总成本的10%以上，有的甚至接近选矿厂建设投资，尾矿库运营成本也通常达到选矿厂运营成本的30%以上，因而如果做好尾矿库设计、施工、检测、使用、管理、维护等工作，成为矿山企业生产管理的重要内容。下文中，仅针对尾矿库的环保防渗设计作简略探讨。
二、尾矿库的环保防渗设计
1.尾矿库对周边环境的影响
尾矿库对周边环境的影响主要可以分为水环境、土壤、地质灾害三个方面来论述：在水环境方面，矿山企业在生产过程中势必会产生选矿废水，如果这些废水直接排入环境，将导致地下水污染及地表水污染，而且尾矿砂在风化、侵蚀的作用下也会产生渗滤液，这些渗滤液中包含有机物、金属盐类、硫化物、酸根离子等有害物质，不加以处理也会对周边水资源造成污染；在土壤方面，尾矿库在建设、使用的过程中必然会阻断所在地生物与土壤间的物质交换，使周边土壤不再适宜栽植植被，而且建设过程中会因整理土地、砍伐开垦、剥离地表等造成水土流失，并且堆放的尾矿也会溶出重金属等有毒有害物质渗入土壤，使土壤环境恶化；在地质灾害方面，尾矿库通常建设在海拔较高的地段，是矿山企业具有高势能的危险源，在使用过程中雨水、鼠洞、管理不善等自然因素和人为因素无时无刻不在威胁着尾矿库的安全，一旦尾矿库出现事故，将带来极大的灾害。
由此可见，尾矿库设计阶段要综合考虑尾矿砂的性质、尾矿库库址的工程地质条件，选择适宜的防渗方案，做好环保防渗设计，才能保证尾矿库的安全、长期使用，降低尾矿库对水环境、土壤等带来的污染和危害。
2.尾矿库管理的环保思路
随着“绿色矿业“理念的不断普及和深入，正确协调社会经济发展与自然环境、资源之间的关系，走可持续发展之路，得到了国内矿山企业的普遍认同。为提高尾矿库的环保性能，必须做好选址、污染治理和无尾工艺等工作。
尾矿库的选址十分重要，直接关系到尾矿库投资成本的大小和环保效益的高低。通常尾矿库需要避开人口密集区与生态敏感区，应在设计阶段先选择多个地址，经过认真勘察和技术经济比较后选择最优方案。在选址时，需要坚持以下原则：第一，尾矿库库容力需要满足矿山企业实际生产尾矿量和年限的需求，服务年限必须保持在5a以上；第二，尾矿库与选矿厂距离要近，尽量在选矿厂下游，以便于尾矿输送和选矿厂的生产；第三，尾矿库尽量远离居民区、名胜古迹、水源地等处，并处于这些地方的下游方向；第四，尾矿库选址尽量不占农田，避免迁移村庄；第五，尾矿库选址尽量不在可开采矿床和不良地质上部，必要情况下需经过全面的技术经济论证；第六，库区纵深应尽量长、口部要小、纵坡要缓、库容要大、汇水面积要小、排洪系统要小。
污染治理是尾矿库管理工作中的一个难点问题，相关管理部门必须要重点处理污染严重的遗留问题，加大治理整顿力度，通过生态环境履约金等机制和矿业秩序治理整顿来营造一个环境保护与矿业生产协调发展的局面。
无尾工艺是矿山企业发展的重要研究课题，需要针对实际问题研究合理的处理措施和利用方案，进行有计划的加工再利用，并加大“三废”的综合回收利用投入力度，依靠高新技术将废弃物转换为建筑材料等有用之物，推广高效率、低成本的工艺技术，尽量减少尾矿生成量与堆放量。
3. 尾矿库的环保防渗设计
尾矿库发生渗漏的主要原因在于地基、坝体变形，尾矿澄清水结冰，土工膜粘结不良，地震作用，坝体沉降，放矿管理不善等原因。尾矿库管理的环保思路仅是从大方面就如何提高尾矿库环保水平进行了简单论述，下文将具体探讨如何进行环保防渗设计，从小环节提高尾矿库的环保水平。
对于贮存及处置一般工业固体废物或是危险废物的尾矿库，按国家的相关标准，尾矿库根据贮存尾矿的浸出试验性质、浸出液的危害程度和ph值的大小细分为“第I类”、“第II类”，其中尾矿库属“第I类”堆置场所的，不需要专门设置环保防渗措施；尾矿库属“第II类”堆置场所的，必须根据GB 18599-2001标准采取相应的环保防渗措施：天然基础层如果渗透系数在1.0×10-7cm/s以上，需要采用人工或天然防渗层，并确保防渗层性能达到1.0×10-7cm/s与1.5m厚粘土层的性能。
对于贮存及处置危险废物的尾矿库，需要根据GB18597-2001标准设计环保防渗衬层：如果天然基础层渗透系数在1.0×10-7cm/s以下，厚度在5m以上，不需要设置防渗衬层；如果天然基础层渗透系数在1.0×10-7cm/s和1.0×10-6cm/s之间，需要设置单层土工膜复合防渗衬层；如果天然基础层渗透系数在1.0×10-6cm/s以上，需要设置双层土工膜防渗衬层。
需要指出的是，尾矿库土工膜衬层的环保防渗与传统的水利工程防渗存在很大不同，尾矿库的环保防渗设计目的在于避免环境污染，防渗要求比水利工程要高，对用于防渗衬层的材料要求更严。尾矿库通常复合使用膨润土防渗毯、防渗土工膜等构成防渗衬层。
三、结语
综上所述，尾矿库的环保防渗治理是一项十分复杂的系统工程，需要严格依据相关的标准规范设计、严格施工。只有做好土工膜衬层环保防渗设计，并妥善处理尾矿库设计、施工、管理、维护等各方面工作，进一步重视污染治理，加大对无尾工艺的研发和推广，才能从根本上提高尾矿库的环保水平，切实保障尾矿库的安全、稳定使用，实现节约资源、保护环境的目的，为矿山企业创造更大的经济效益、环保效益和社会效益。
参考文献：
[1]梁小丽.浅谈尾矿库环境污染隐患及防治对策[J].环境科学导刊, 2011,(03).
【关键词】尾矿库；重大危险源；安全运行；安全管理
前言：我国金属非金属矿山行业安全生产形势严峻，不安全的状态下运行的尾矿库是一个巨大的隐患，也是一个重大的危险源，严重威胁到下游居民的生命财产安全，对环境也构成了相当的威胁。我国尾矿库历史上曾发生过多起重特大事故，给人民生命财产安全造成了重大损失。那些触目惊心的事故灾难让我们更加认识到尾矿库事故危害的严重性和安全稳定运行的重要意义。
一、榆木沟尾矿库简介
栾川龙宇钼业有限公司榆木沟尾矿库位于河南省洛阳市栾川县陶湾镇榆木沟，属于山谷型尾矿库。初期坝为碾压堆石坝，坝顶标高1270m，坝高60m，后期采用尾砂上游法筑坝，1270m标高～1370m标高尾砂平均堆积边坡为1：4；1370m标高～最终堆积标高1470m尾砂平均堆积边坡为1：5，总堆高200m，尾矿库总坝高260m，总库容4272.7×104m3，有效库容3845.4×104m3，可为选厂服务17年。
二、立项背景：
我国金属非金属矿山企业点多面广，在安全管理上，很多企业管理水平不高，在安全管理中存在很多薄弱环节和漏洞，安全技术水平参差不齐，发展不平衡，行业整体技术水平不高，导致安全生产事故数量居高不下。
榆木沟尾矿库运行管理难度较大，尾矿库安全管理一直局限于一般的安全管理，安全管理系统性差；在安全生产组织保障、危险源辨识与风险评价等方面存在不同程度的缺陷和薄弱环节。为改善安全管理水平，响应国家相关政策，建立安全标准化系统。
三、尾矿库安全标准化管理系统的建立
（一）成立安全生产领导小组
为了规范榆木沟尾矿库的安全管理工作，依据安全生产法律法规与其他要求，配备并以书面形式任命了安全生产管理人员和尾矿库负责人。被任命的人员持有相应资格证，并按要求参加了《金
属非金属矿山安全标准化规范》、安全生产管理、标准化系统内部评审、危险源辨识和风险评价、安全生产岗位职责、事故、事件调查技术等培训。
（二）制定程序文件
程序文件规定了为完成生产管理活动所使用的方法和过程，对影响安全生产效果的各项活动作出规定，使各项活动处于受控状态。程序文件阐明与安全生产活动有关人员的职责、权限、相互关系，作为执行、验证和评审安全管理工作的依据。
程序文件规定了各项安全管理活动的流程和方法，当然也包括了制定安全管理制度这一工作，因此优先进行程序文件的制定。
针对尾矿库安全标准化9个支撑要素，38个子要素，共制定25个程序文件来规范安全管理活动。
（三）制定管理手册
尾矿库安全标准化建立了标准化系统文件，并制订安全管理制度共 62项，包括《安全生产检查制度》、《安全教育培训制度》、《重大危险源监控制度》、《重大隐患整改制度》、《职业危害预防制度》、《特殊工种管理制度》、《事故和事件管理制度》、《设备和设施安全管理制度》、《安全生产档案管理制度》、《安全生产奖惩制度》等，并下发予以实施，根据榆木沟尾矿库安全标准化评分办法及自评结果，结合我公司实际情况，标准化自评得分为79.85分，百万工时伤害率和百万工时死亡率均为零，综合分析表明：自评等级符合尾矿库安全标准化三级标准要求。
（四）制定作业手册
作业手册包括安全岗位责任制、操作规程和作业规程三大部分。根据尾矿库安全标准化要求，针对尾矿库13种岗位，制订了岗位操作规程和作业指导书，对各个岗位存在的风险、风险级别及预防控制措施进行了详细描述。并结合尾矿库现场作业情况，进行了多次的修订和完善。有利于规范各个岗位的工作标准和作业程序，在对各个岗位存在的风险进行分析评价的基础上，提出了相应的防范措施，以便在作业前和作业中加以防范。
（五）安全生产教育和培训
按照尾矿库安全标准化建设要求，建立了识别、监测、提升员工的安全意识的机制或制度，对员工安全意识进行了识别，并制定了安全意识提升计划，安全意识提升的效果良好。
（六）事故及应急管理
为加强各类事故的管理，减少和防范各类事故、事件的发生，根据尾矿库安全标准化要求，制订了《事故和事件管理制度》、《事故事件报告制度》、《事故事件调查制度》、《事故事件统计分析规定》、《事故事件回顾规定》等管理制度。明确了事故、事件统计、上报、调查、分析、处理、回顾的机构、职责、程序等相关要求。
为规范应急管理程序，针对重点危险源和重点防范部位以及可能发生的风险，提前制订应急措施，以防止事故扩大，消除或降低事故影响，制订了《应急管理及响应制度》、《应急计划管理制度》、《应急保障制度》、《应急演练及对应急预案评审制度》等应急管理制度。并编制了《综合应急预案》、《榆木沟尾矿库事故专项应急救援预案》、《漫坝事故救援现场处置方案》、《垮坝事故救援现场处置方案》。明确了应急管理机构、紧急事件的范围、分级与响应程序、处置方法、应急物资配置要求、紧急事件演习要求等。
四、创新亮点：
该项目全面、准确地把握了安全标准化的基本概念、主要特点以及安全标准化的创建原则、核心内容和运行控制要求等， 确保了尾矿库安全标准化工作在我公司不断深入、有效地开展，从管理上保障了尾矿库安全稳定运行，促进了公司的本质安全。建立尾矿库安全管理体系，提升尾矿库安全管理水平建立尾矿库安全管理体系，提升尾矿库安全管理水平。
五、结束语：
尾矿库安全标准化现是一种先进的、系统化的安全管理模式和方法，引入安全标准化，进行安全管理工作的创新，对全面加强尾矿库安全管理基础建设，促使尾矿库安全管理工作由粗放式管理向精细化管理转变，夯实企业安全管理基础有着重要意义，通过对尾矿库安全标准化管理体系的研究与应用实践，对推进金属非金属行业安全、规范生产、实现全行业本质安全化整体水平的提高和安全管理的进步具有重要作用。给国内其他未开展标准化管理的尾矿库，从创建方法和推行实践上提供了参考，给全国诸多尾矿库对这一重大危险源的放矿作业和安全、稳定运行提供了借鉴。
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