担负“第二届宁洽会暨中阿经贸论坛”安保任务的武警宁夏总队党委科学谋划、严密部署、精准指挥，以最高的工作标准、最佳的精神状态、最过硬的素质作风，全力以赴地投入到论坛安保任务中，为论坛的成功举办构筑起一道道安全屏障。
实施科学高效指挥
“打好论坛安保工作‘攻坚战’，是党中央、国务院、武警党委和自治区党委、政府赋予我们的重大任务，是我们义不容辞的责任，是我们的光荣使命……”这是武警总队总队长蔡万源在安保誓师大会上发出的铮铮誓言。
为圆满完成论坛安保任务，总队专门成立了由武警总队总队长蔡万源、政委孟德恕任组长的中阿经贸论坛安保领导小组，专门负责协调指挥，用一个个高效的指向为执勤官兵下达任务，教授方法，理清思路。
“前进指挥组，第三检票口出现人员拥挤现象，迅速派出机动备勤人员加强勤务部署……”作战指挥车上，前进指挥所正在高效运转，他们通过微波传输系统时时关注安保现场，向各个前进指挥组发出一道道执勤指令；总队九楼作战指挥中心，由机关干部组成的基本指挥所24小时开设，时时关注一线动态，全程掌控和协调指挥任务部队的行动；执勤一线，总队抽调127名团以上干部盯守安保现场，每个风险评估较高的哨位都有干部现场指挥，每班哨都有干部带班负责，形成了一张无形的指挥网络，掌控着整个局面。
打造维稳处突尖兵
8月24日~9月16日，担负论坛安保任务的1600名官兵齐聚西沙窝，开始了为期24天的集中驻训暨比武竞赛活动，只有一个目的，就是要让官兵们练就过硬的素质和超常的本领，确保安保任务的圆满完成。他们围绕担负论坛安保任务的实际，充分构想可能发生的各种情况，结合方案训练，结合实战推演。比武竞赛时，设置实战环境、实战条件、实战背景、实战情况，既有个人能力的比拼，又有团体素质的对抗，在检验机动分队训练水平的同时，提升了遂行任务的能力。期间，还专门邀请自治区公安厅刑侦专家和总队医院心理医生孙香萍到部队讲授侦破经验、技巧和犯罪心理学知识，并进行心理承受力训练，增强了广大官兵的处突应变能力和战场心理素质。
中阿经贸论坛召开前期，总队还专门在执勤官兵中开展了论坛安保专题教育，为执勤官兵解答情况处置方法，编印了《论坛执勤手册》《中阿经贸论坛资料汇编》等“口袋书”下发给执勤官兵，邀请自治区外事办专家就阿拉伯国家风俗、礼仪及涉外安保等问题进行专题讲座，请伊斯兰经学院教授进行阿语辅导等，进一步提高了官兵的执勤能力。
坚持依法文明执勤
从贺兰山下，到黄河岸边，从河东机场到宁夏人民会堂，从各个场馆到重要路口，到处都有官兵们挺拔的身影，他们依法执勤、文明执勤、昼夜坚守，赢得了中外嘉宾的广泛赞誉。
“大娘，我来帮您拿东西”“同志，请出示您的证件”“请大家有序离开，不要拥挤”听着一个个规范的执勤用语，人们开始自觉排队，维持好秩序。论坛安保期间，官兵们还做好事60余件，妥善处置无关人员误入核心区、翻越围栏、证件不符等情况50余起，受到自治区党委、政府领导和其他工作人员的一致好评。
提供坚强有力保障
关键词：消防；执勤；规范化；改革
1、消防执勤规范化建设的概念及内容
1.1 消防执勤勤务规范化概念
在以往的执勤过程中，存在着很多的不规范执勤的现象，对于这一现象，我们应当避免。作为公安机关的一线执勤员，其所代表的不仅仅是个人，更是整个公安机关的形象，在执勤过程中应当做到执勤的规范化，应当做到文明执勤、公正执勤、严格执勤。只有这样才能做好辖区的安全工作，确保辖区的和谐。
1.2 消防执勤勤务规范化改革的内容
1.2.1 思想上的消防执勤规范化建设
意识决定了行为，只有先有了依法执勤的意识才会在行为上表现出来。因而要想促进执勤的规范化，首先要做的便是树立规范执勤的观念，让所有的执勤人员都养成规范执勤的习惯，从思想上端正他们的态度。
1.2.2 实体上的消防执勤规范化建设
实体规范化建设主要包括：①立法的科学性。②必要的立法解释和系统的司法解释。没有这些对于立法意图的有法律效力的说明和诠释，就很难被人民群众及监督执法人员全面理解，也就很难做到统一的消防规范执法。③编撰一些典型的消防执法案例，用于规范消防执勤工作。④统一消防监督执法人员对于《消防法》及相关法律法规含义的透彻理解。吃透立法精神，解决分歧意见，统一思想认识。只有这样，才能在实体问题上规范消防执法行为。
1.2.3 程序上的消防执勤规范化建设
程序的存在说明其必定拥有着一定的价值，而消防执勤程序作为一项维护人民权益，打击违法犯罪的基本程序，他的价值便是体现正义，以最为公正、民主的方式，按照程序实现正义。这对于整个社会而言有着特定的意义，因而在消防执勤的过程中，一定要严格按照消防执勤程序的规范化步骤进行，确保法制的完善实施。
2、当前消防执勤规范化建设的主要问题
(1)一方面，由于各地区区域现状的变动，执法力度需要不断加强，而这一方面又受到了其人员编制的限制，使得执勤的力度严重不足。此外，在一些地区，部分领导对于消防执勤工作的认识不足，认为其干扰了当地区域的经济发展，在这一情况下，相关的消防部门根本无法顺利的开展工作，其执勤、执法工作受到了很到的影响甚至无法展开。
(2)由于消防执法部门独特的机构组成导致了其人员素质的参差不齐，一些执法人员并不具有相关的执法素养与职业道德，再加上相关的执勤人员并不能够通过培训或者是长期的时间积累来提升素质导致了执法人员的普遍素质无法提高。尽管一些执法人员通过在执法过程中对自身的执法进行总结，积累了相当多的经验，使的自身的执法水平不断提升，但这样的人员毕竟是少数，整体人员的素质还是有待提升，执法人员的素质已经严重的影响了消防监督执法的质量。
(3)在消防监督的过程中，许多的执勤单位仅仅重视经济上的处罚，在相关的单位上缴一定金额的罚金后所采取的处理措施并不及时，对于一些隐患未能及时的整改，这便使的整个监管部门走入了一个误区，以罚款代替了原有的整改，这无论是从执法建设上来看还是从消防建设的角度来看都是不行的。
(4)在实际的调查中我们发现很多的消防执勤人员对于行政执法的规范程序根本不重视，甚至认为执法程序只是一种可有可无的东西，在消防行政执法的过程中只重视最后的处罚，而对于应当开出的行政处罚文书随意为之，使得消防行政执法根本达不到预期的目的。有时候对于后期应有的教育处罚不重视，使得消防执政根本达不到对违法行为进行纠正的目的。
3、推进消防勤务规范化建设的措施
3.1 构建救援力量体系。推进灭火救援社会化
目前，随着社会的不断发展，各种类型的灾害事件也日益增多，要想解决好这些事情，仅依靠消防部队是无法去完成的，必须要发动全社会的力量，动员各部门共同参与进来，一起参与消防应急救援工作。同时应当努力的去构建一个完整的消防防护救援体系，建立起一个完善的应急机构。同时，相关的上级部门也应当给予一定的支持，在经费以及制度上给予一定的倾斜，确保消防防护工作的全面展开。而对于社会来说，要想从根本上改善目前的状况必须要先加强群众的消防意识，只有群众的消防意识加强了，才能更好的开展消防工作。
3.2 构建岗位练兵体系
推进训练作战一体化在执勤岗位练兵中，必须以“实战需不需要、打仗管不管用”为标准，突出人与装备的结合训练，实行人人必训、层层必训和每个岗位必训等“三个必训”制度，强化基本体能、基本方法和基本数据等“三个基本”训练，杜绝“跑不快、拿不动、上不去”的现象发生；大力开展器材装备“五知一熟练”、辖区情况的“六熟悉”，着力解决官兵“底数不清、情况不明、上报不准”和对器材装备“掌握不牢固、操作不熟练”等问题；在练兵中实行“月会操、季对抗、年考核”制度，营造良好的练兵氛围，促进部队战斗力的整体提升。
3.3 构建值班备勤体系
对于一个部队来说，其规范化机关是其最为重要的机关之一，要想在全部队推进执勤规范化，那么首先要抓的一处便是规范化机关。推进执勤备战的规范化首先要在个机关设置相应的执勤检查人员、值班人员，对各机关部门的执勤进行考察并记录，并及时的将考察结果予以通报全部队。对于中队的执勤则应当对其交接班制度进行修改完善，并在制度的完善以后再建立一系列的考察制度，具体的可以通过对装备的损耗以及补充上进行考察。
3.4 构建指挥作战体系
推进指挥作战专业化指挥作战体系的构建是部队战斗力生成的必要组成部分。支队要必须实行全勤指挥部制度和指挥长考核评审制度，通过下发《全勤指挥部基本理论复习手册》和《现场应急速查手册》，完善分级响应、分级指挥，遂行部队战斗行动的快速反应机制，提高组织指挥的专业化水平。要把战场秩序作为与部队执勤、训练、工作和生活并列的第五个秩序。
3.5 构建装备结构体系，推进装备建设效能化
装备建设是基层基础建设的重点，构建科学的装备结构体系是提升部队战斗力的重要途径。要按照基层优先、实战优先、急需优先“三个优先”的原则，巩固常规装备，发展特勤装备，力争特种装备，重点加强车辆装备、个人防护和易损耗器材的建设，装备建设由“数量规模型”向“质量效能型”转变。先后配备了登高平台车、高喷车、大小功率水罐泡沫车和多功能抢险救援车。将器材装备分成“三大类”(训练器材、执勤器材、备份器材)，按照“三进三定”(训练器材进室、备份器材进库、执勤器材进箱、摆放秩序定位、管理责任定人、卫生标准定洁)的管理标准，统一和规范了执勤中队的器材装备管理。
3.6 构建通信指挥体系
推进消防通信网络化利用网络资源优势和现代信息技术，实现消防工作的标准化、科学化、规范化和远程化管理，是加强和改进新形势下消防工作的重要手段和必然趋势。在中队通信室的建设上，要配置电脑、接警台、分类出警综合控制器、基地台、专线电话、市话、打印机等“七大硬件”，实现接警、分类处警、语音同步告警、灯光控制、交通示警、专线报告、无线通信等“七大功能”。
3.7 做好消防执勤人员的思想工作
在平时的教育中应当从思想上端正所有消防执勤人员的认识，明确所有的服务都是为了人民，这一点是不能搞错的，这也是我们执法的基础和根本。在执法的过程中，也应当强调提升服务质量，严格的按照执法的程序进行，做到公正执法、严肃执法。同时在执法过程中要充分考虑群众的利益，把群众的生命财产安全放在首位，做到一切为了人民。
一、法律不完备性、经济公正与审计合谋：一个理论分析框架
传统的法学理论认为法律是完备的。但完备法律理论需要满足两个前提条件：立法机关可以并且能够制定出完备的法律；法庭在执法过程中始终会保持中立的立场。事实上，完备法律理论的第一个前提条件与现实社会生活相距甚远。一方面是由于人的有限理性，法律的制定相对于社会发展来说总具有一定的滞后性。法律本身的发展呈静态的相对“点状完备”（陈汉文等，2005），由于法律制定时无法完全预见到未来发生的事情，只能用近似的描述来替代，导致当初制定的法律无法反映或者不能充分反映将来发生的事件。另一方面是立法者“故意”制定出宽泛开放性的法律条款，或者只作一些原则性的规定，将一定的立法权下放给法庭或者监管机构，以便其在处理特定案件时相机行事。在很多情况下，有意设计的完备法律，可能反而导致法律的更不完备。同时，完备法律理论的第二个前提条件也无法得到满足。首先，不完备的法律规定将导致法庭在执法时无法可依。其次，即使法律制定的比较完备，在具体的执行过程中可能会由于法庭执法者对自由裁量权使用不当而影响司法公正。这就意味着法律总是不完备的。这种不完备性既可能体现于立法的过程中，也可能体现在法律的执行过程中。基于此，剩余立法权和执法权的分配就是针对法律不完备性的功能性弥补，目的在于提高法律等规范的整体效率。进一步，卡塔琳娜・皮斯托、许成钢（2002）指出，剩余立法权和执法权的最优分配取决于法律不完备性的性质及程度。在高度的法律不完备性的前提下，如果损害行为能加以标准化且该行为继续下去会产生大量的外部性（预期损害的程度），监管者的作用就优于法庭。因此，可以分配给监管者相应的剩余立法权和执法权，通过颁布行政规范性文件或者以行政执法等方式来弥补法律的不完备性可能带来的消极影响，以有效保障法律公正价值目标的实现。
法律对经济生活做出规定的目的在于以其权威性和普适性事前为市场交易者提供关于经济公正（Levine，1997；Aghion等，1999）的稳定预期，从制度层面上约束行为人，从而实现立法者设定的价值目标。但在法律不完备、剩余执法权和剩余立法权不能恰当运用的情况下，法律就无法对投资者、特别是处于弱势的中小投资者予以有效的保护。这样，作为诉求经济公正的法律体系就存在功能性缺陷，无法形成对市场参与各方的阻吓作用，导致经济公正的预期受损，从而给市场行为的强势方以低成本获取租金的预期。因为降低了如大股东和管理当局等寻租的成本，他们就会利用制度的缺陷为自己积极谋取利益，其后果是导致社会资源配置效率的损失，而且中小投资者在事后也无法有效地寻求司法救济以遏制有损资源配置效率的机会主义行为。
二、案例简介
2004年8月，郎咸平质疑顾雏军通过不正当的财务手段侵吞国有资产。此后，这场“郎顾之争”将上市公司科龙电器推向舆论的“浪尖”上。2005年4月，科龙电器2004年度财务报告，显示全年亏损6416万元，和前三季度的2.07亿元的利润总额相比，第四季度巨亏2.71亿元，业绩变化完全不符合其业务发展的趋势。于是，2005年5月证监会对科龙电器立案调查，粤、苏、鄂、皖四省的证监会也对各辖区内的“格林柯尔系”上市公司展开稽查，同时证监会也对德勤展开了调查。科龙电器从被证监会立案调查至2005年7月14日，39个交易日内股价下跌了30%。2006年1月23日，科龙电器了毕马威关于公司现金流向的调查报告。报告显示，自2001年10月1日至2005年7月31日的期间内，科龙电器及其子公司向格林柯尔系列公司或与格林柯尔系有关的公司发生的不正常的现金流出达到42.79亿元人民币，现金流入达到35.07亿元人民币，净现金流出高达7.72亿元。2006年3月，上海市黄浦区人民法院引用2002年实行的司法解释不予受理科龙股东状告德勤的案件。2006年4月，中国证监会对德勤举行了行政处罚听证。据《经济观察报》报道，在听证之前，根据中国证监会的调查结果，德勤在科龙案中存在五点重大失误：（1）对存货及主营业务成本执行的审计程序不充分、不适当；（2）在存货抽盘过程中缺乏必要的职业谨慎，确定的抽盘范围不适当，执行的审计程序不充分；（3）在对应收账款及主营业务收入审计过程中执行的程序不充分，函证方法不当；（4）德勤事务所未就科龙电器2003年度确认对合肥维希的销售收入30484万元事项，对其出具的2003年度审计报告进行更正或相关处理；（5）德勤事务所对科龙电器内部票据贴现未能适当关注，未发现科龙电器2003年现金流量表重大差错问题。但相关部门至今没有公布听证会的结果。同时，据证监会的稽查表明，科龙电器披露的2002～2004年度报告存在虚假记载、重大遗漏等违法事实。而科龙电器这三年的财务报告均由德勤审计，其中2003年度出具了无保留意见的审计报告，2002年与2004年度的审计报告虽然出具了保留意见，但没有揭示科龙巨额资金被挪用或侵占事实，2004年还未对以前年度财务报表要求调整。2006年7月，广州市中级人民法院受理状告科龙高管的诉状，并将德勤列为第二被告，但至今没有结果。2006年6月，证监会对科龙电器及其高管做出行政处罚。2009年4月，广东省高级人民法院对科龙原董事长顾雏军做出了终审裁定，判决有期徒刑10年并处罚金680万元。
三、案例分析
一方面，法律的不完备性给了事务所低违规成本的预期可能诱使事务所参与舞弊。早期我国事务所及审计师主要承担行政与刑事上的法律责任，民事责任由于操作性问题一直无法实施，2002年实行的《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事侵权纠纷案件有关问题的通知》规定：“人民法院受理的虚假陈述民事赔偿案件……，须经中国证券管理委员会及其派出机构调查并做出生效处罚决定。当事人依据查处结果作为民事诉讼事实依据的，人民法院方予以受理。”此通知对会计师事务所民事责任的实施规定了附加条件，因而影响有限。随着《最高人民法院关于受理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》在2003年的施行，才开始真正打开审计民事诉讼的大门。该规定第二十四条规定，专业中介服务机构及其直接责任人违反证券法第一百六十一条和第二百零二条的规定虚假陈述，给投资人造成损失的，就其负有责任的部分承担赔偿责任。但由于法律的执行较差，到现在为止，尚无一家会计师事务所因审计舞弊承担民事赔偿责任。如德勤在2006年3月被，上海市黄浦区人民法院则是引用2002年实行的司法解释不予受理。
同时，我国还缺乏相应的民事赔偿责任机制。《注册会计师法》第二十四条允许会计事务所采取有限责任的形式，但我国有限责任制会计事务所的最低注册资本仅为30万元，这个很低的进入门槛也无法使审计师有能力承担民事赔偿责任。据统计，截至2010年7月1日，我国共有会计师事务所6892家（不含分所），其中有限责任制会计师事务所4428家，占64%；合伙制会计师事务所2464家，占36%。德勤华永会计师事务所是德勤有限公司的成员所，是一个独立的法律实体，以其出资额为限承担有限责任，而德勤有限公司不对德勤华永的行为或者遗漏承担任何法律责任。从证监会查询得知，德勤华永1993年的注册资本仅为2874000 元人民币，而科龙电器在被证监会展开调查后的39个交易日内股价即下跌了30%，如果德勤赔偿将会因此受到重创。对采用普通合伙制的企业而言，事务所和审计师的所有资产相对于广大投资者的共同损失来说仍是九牛一毛。由于缺乏行业风险基金或者职业保险金作为保障，“深口袋”理论在我国并不适用，导致在我国会计事务所无论是实行有限责任还是合伙制都不能有效保护投资者利益，这也是投资者事务所总是难以被受理或者判决的原因之一。这样，民事赔偿责任的缺位会事先给事务所一个低违规成本的预期，从而可能诱使其参与审计合谋。毕马威和证监会对科龙的调查报告表明德勤在科龙案中存在审计合谋或者严重过失，从以上的分析中不难理解享有国际声誉的德勤事务所为何会在科龙电器案中犯下严重的审计过失。
另一方面，监管机构剩余执法权的作为不当降低了惩罚的威慑作用。监管机构行使执法权时具有主动性，可以在有害行为或者后果发生之前、之中主动行使执法权，及时发现违法行为、减少损害后果。如证监会调查银广夏和科龙电器、SEC调查安然等。但当监管机构作为不当则不会起到相应的威慑作用。因“银广夏事件”，2002年财政部与证监会吊销了中天勤的相关执业执照及两位合伙人的执业牌照并对中天勤做出行政处罚，2003年法院还对涉案的两位合伙人进行了刑事处罚。德勤在科龙案中也存在审计合谋或者严重过失，但迄今为止连最轻的责令改正或者警告的处罚都没有。2006年7月德勤再次被，广州市中级人民法院予以受理但至今没有做出相应的判决和处罚。
我国监管机构对德勤“心慈手软”可能是因为德勤和政府之间建立的长期友好关系：（1）德勤从1993年开始，就作为项目顾问参与财政部制定中国会计准则，此后长期协助财政部推进此方案发展；（2）德勤还与国家税务总局、国资委等政府部门有着密切的合作；（3）中国注册会计师协会还聘请其起草《风险导向审计程序》。作为事前、事中行使剩余执法权的监管机构本应该及时给予德勤一定的处罚，以便以儆效尤，肃清审计市场，阻碍审计低效率的扩张，但对德勤的行政处罚听证结果迟迟未予以披露。联想到德勤长期与政府保持密切的联系，不能不令人怀疑德勤通过向政府“寻租”（rent seeking）（塔洛克，1999）进而影响政府的执法公正性。
这样，德勤预期进行审计合谋成本比较低。相反预期收益比较高。德勤在担任科龙电器外部审计机构的三年期间共收取1320万港元审计费用，达到德勤中国同期审计收入总和的2个百分点。在低违规成本预期下，德勤完全可以为了这2个百分点进行审计合谋。同时，如果2003年德勤不为科龙电器出具标准无保留意见的审计报告，科龙则面临退市的风险，一旦科龙电器退市德勤将不能获得“准租金”。德勤出于对未来合作中的“准租金”的预期，倾向于与公司管理层进行审计合谋，出具有利于公司的审计意见。
从上面的分析可以看出，我国CPA法律的不完备和享有剩余执法权的机构执法不公正共同使得广大投资者事前形成了经济不公正的预期，使审计师预期进行审计合谋的收益大于成本，所以连审计声誉良好的德勤也为了经济利益而犯下了严重的审计过失。这充分表明我国CPA法律的不完备性和经济不公正预期对审计合谋有诱导作用。
四、启示与建议
基于以上的分析，本文提出以下几点启示与建议：（1）继续完善审计师民事赔偿责任方面的立法，以为审计市场参与者事先提供一个明确的经济公正预期；（2）改革事务所的组织形式，在合伙人之间形成合理的责任分担机制，使其有能力承担民事赔偿责任；（3）建立健全我国注册会计师行业风险基金和职业保险制度，增强事务所承担风险的能力；（4）行政监管机构应该主动公正行使“剩余执法权”，防范会计事务所向监管部门“寻租”。
［本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目（项目批准号：08JC630060）阶段性研究成果］
参考文献：
［1］陈汉文、刘启亮、余劲松：《国家、股权结构、诚信与公司治理：以宏智科技为例》，《管理世界》2005年第8期。
［2］卡塔琳娜・皮斯托、许成钢：《不完备法律理论（上）―― 一种概念性分析框架及其在金融市场监管发展中的应用》， 中信出版社《比较》2002年第3辑。
［3］卡塔琳娜・皮斯托、许成钢：《不完备法律理论（下）―― 一种概念性分析框架及其在金融市场监管发展中的应用》，中信出版社《比较》2002年第4辑。
［4］塔洛克：《寻租――对寻租活动的经济学分析》，西南财经大学出版社1999年版。
一、勤奋学习，加强理论武装
运政执法工作说到底是一个“法”字，然而细究起来，却又不仅仅是一个“法”字。运政执法部门要打击各类违章违法营运行为，保障合法经营者和广大人民群众的利益，同时又要严格做到依法行政，文明执法。为了能够做到严格执法，依法行政，我在工作之余，挤出时间，对道路运输行业管理方面的法律、法规进行了认真学习和钻研，掌握了基本内容和精神实质，为做好运政执法各项工作奠定了基础。
除了学习道路运输行业的各项规章制度之外，我还加强了对业务知识的学习。在稽查大队外勤工作时，为了能保证查处的每宗案件都能够事实清楚、证据确凿，我在很短的时间内掌握了问话、做笔录、摄像等各项取证技巧经验。刚进入到大队内勤工作时，我的写作能力比较差，为了能够顺利完成领导交办的各项工作，我找出了以前文秘人员写的各种公文来学习，并不断到书店查找各种关于文秘写作技巧方面的材料，通过一年来的努力，我的写作水平有了很大的提高，能够顺利完成领导交办的各项工作。
二、优质服务，树立文明执法形象
大队工作在运政执法工作的第一线，是我局(处)、交委，甚至是广州市的窗口和形象。因为在一线执法时，每天接触的大多是各类违章违法经营业户和广大的人民群众，面对着形形的当事人，稍不留意，一个细节上的疏漏，就会影响局(处)和交委的声誉、形象和威信。对此，我有着深刻的认识。在日常工作中，我严格遵守局(处)的各项管理规定，实行文明用语，规范服务行为，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”;坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风。坚持按规定着装，戴好执法证件，始终做到谈吐优雅，举止端庄大方，解释细心、耐心、真情暖人心，时时处处向外界传播依法行政，文明执法形象。
三、立足本职，争创一流业绩
常言说“空谈误国，实干兴帮”，作为一名执法者，光在嘴上夸夸其谈，在实际工作中不知道怎样去履行自己的职责，做什么事情都讲的是一个表面"华丽"，久而久之，人员将失去动力，事业将失去活力。作为广州市交通管理部门的一名执法人员，我知道自己工作的目的是维持广州市交通行业的营运秩序，保障合法经营者的正当权利，保障广大人民群众的生命、财产安全，为广州市交通运输事业的发展作出自己应有的贡献。所有这一切都要求我必须立足岗位、塌实工作、爱岗敬业，把做好本职工作作为自己实现共产主义理想的实际行动，让理想和信念在岗位上闪光。:
因此，在日常的工作中，我积极提高自身履行职责的能力，把奉献在岗位看作是自己天经地义的事情，勤勤恳恳地做好本职工作。在工作中做到正确的认识自己，真诚的对待他人，认真的对待工作，公平的对待管理。当然，自己的工作也得到了领导和同事的认可，在大队工作近三年来，我被评为了先进个人，并在2004年的公务员年度考核时被评为优秀。
四、不断进取，开展创先争优
“共产党员”是一个令人向往、催人奋进的光荣称号，从我面对用革命先烈鲜血染成的党旗，举起手宣读铮铮誓言的时候起，我就决定要用自己坚定的信念和无比崇高的信仰来实现一个伟大的承诺。“我是共产党员”，就要保持共产党员的先进性。2005年1月至今，我严格按照上级党组织的安排部署，积极参加了保持共产党员先进性教育活动。通过系统地学习党的理论知识，学习钟南山、任长霞、冯尚益等优秀共产党员的先进事迹，我对什么是共产党员的先进性，如何保持共产党员的先进性又有了更加深刻的认识。
关键词：《廉政准则》；廉政规范；廉政文化；勤廉作风
中图分类号：D26
文献标志码：A
文章编号：1007－5194(2010)03－0026－04
为进一步促进党员领导干部廉洁从政，中共中央近日印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。实施党员领导干部廉洁从政准则，大力加强新时期的党风廉政建设，需要深入分析研究《廉政准则》所涉问题的来龙去脉，创造性地贯彻实施。
一、干部廉政规范建设需要四位一体推进
贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则，其首要任务是推进领导干部法制化的廉政规范建设。而要实现这一目标，则必须从“转变经济发展方式――建设科学的管理制度――整理和完善法律法规――开展严格的监督”四个方面，实施一体化推进。
(一)推进领导干部廉政规范建设，基础是转变经济发展方式。经济基础决定上层建筑。在走过的和现在正在经历的改革开放进程中，党内和社会上出现的诸多行贿受贿、权钱交易、“朋友经济”、“关系经济”问题，说到底是经济上的问题，是经济发展方式不科学使然。经济发展方式不科学，就使得生产要素配置、资源开采方式、公共政策产品提供、公共财政产品使用、公共金融产品提供等一系列问题不尽科学，其给权力寻租、权钱交易、权色交易等留下很大的活动空间，导致腐败高发多发在所难免。经济发展方式不科学，一方面导致了国家环境污染问题、资源掠夺性开采问题日益严重；另一方面使党风廉政建设日益陷入困境。中国共产党的反腐败规模和反腐败措施，可谓世界之最，但腐败案件的高发多发、窝案串案及涉案金额的飙升、涉案人数的增多，又难以有效遏制，党和人民对此十分担忧。党风廉政建设发展到今天，我们应当冷静地分析研究和正确认识问题。如果是经济问题，我们就得从问题的根源上着手解决，就得从推进经济发展方式科学化上解决。政治问题说到底为经济发展所决定，所以我们必须加快转变经济发展方式，使经济逐步走上科学发展的道路。因此，只有以解决经济科学发展和转变经济发展方式为基础，我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则，逐步实现廉政规范法制化。
(二)推进领导干部廉政规范建设，核心是建设科学的经济管理制度。经济发展方式不科学，呈现粗放型的发展格局，必然导致管理经济发展的制度和规则不科学。党在执政活动中存在的有的干部利用职权和职务上的便利谋取不正当利益的现象、私自从事营利性活动问题；有的违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私的腐化风气，讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的奢侈之风；有的干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利的腐败行为，脱离实际、弄虚作假、损害群众利益和党群干群关系的等诸多问题，实质是过去30年粗放型经济发展在上层建筑领域里的必然反映，说明制度和规则方面不是漏洞太多，就是不尽科学。解决这些问题，外在的是如何坚决贯彻执行“8条禁止”和“52个不准”，而内在问题的解决却不那么简单，它需要与经济科学发展并行，推进经济制度建设的科学化。随着转变经济发展方式的全面推进，我们必须一方面对过去的经济管理制度进行系统的总结和清理，依据新的发展格局，进行制度升级，建立健全日益科学的制度；另一方面，我们必须对每年的党风廉政建设的实践成果，进行制度转化和制度跟进；第三方面，在每一个腐败案件查处后，要从制度层面进行认真的分析研究，不断总结怎样从制度方面铲除滋生腐败的环节，怎样推进制度建设和提高制度执行力。总之，只有在推进经济科学发展的同时，抓住制度建设这一核心环节，日益追求经济管理制度科学化，并不断提高制度执行力，我们才能够顺利地贯彻实施廉政准则，逐步实现从政规范法制化。
(三)推进领导干部廉政规范建设，关键是清理和完善法律法规，不断从党内党外两个方面追求法制建设。中国共产党60余年的反腐倡廉实践证明，社会问题是党内问题产生的土壤，如果社会上的许多行贿、送钱送美色、关系经济、朋友经济、“黑恶经济”、、洗钱和违法乱纪等诸多社会问题得不到解决，我们党就会始终处在“污染的土壤”中贯彻实施廉政准则，那我们的干部就会一批接着一批地陷入腐败的深渊，廉政准则也会越贯彻、腐败现象越多。因此，必须同时解决党内与社会问题。第一，要依据转变经济发展方式的新实际，不断清理和完善法律法规，使法制建设始终与经济发展和经济管理制度建设同步。第二，要加强领导干部的法律法规教育。这些年的实践证明，在中国，只有具体执法部门对法律法规比较熟悉。往往越是领导干部，法律法制理念越不到位。他们总是有种种借口，说工作忙，忙工作，结果是无论法律学习，还是政治理论与本职业务学习，都落后于一般干部。只有“开场白”和结束语露露面。因此，应当增强领导干部学习法律的自觉性，加强法律学习和法制教育。第三，应当锲而不舍地在社会公民中日益加强法律法制教育，推进遵纪守法的社会风气建设。第四，在实际工作中，党员领导干部违反廉政准则的、自己管辖范围内法律法规贯彻实施不力、行贿黑恶等社会问题频出的，应依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分，涉嫌违法犯罪的，依法追究其法律责任。第五，要通过警示教育推进党内与社会的法制教育。总之，要充分认识法制教育的艰巨性。在一个拥有13亿人口的大国和8000万党员、2000万干部的大党推进法制教育，推动国家走上依法治国的道路，十分艰难，因此必须持之以恒，党内党外协调并进。只有两方面齐头并进、相互促进、相互影响、相互作用，才能逐步确立起领导干部法制化的从政规范。
(四)推进领导干部廉政规范建设，严格的监督是保证。加强监督，要研究市场经济的本质和发展规律。市场经济的本质是“钱”，“钱”的“科学化”是市场经济法制化的核心。所谓“钱”的“科学化”，一是如何让人民群众合理合法地多挣钱，并且保护好公民的经济权益；二是如何日益科学地制定和执行国民经济收入分配“钱”的制度；三是如何管好国家财政税收的“钱”；四是如何为人民管好公共财政支出，防止项目资金跑冒滴漏；五是如何为人民省“钱”，节省机关公共财政花费和控制乱花钱的腐败行为；六是如何遏制和治理权钱交易。廉政准则中的“8条禁止”和“52个不准”，说到底是一个如何管理和管住“钱”的问题。因此，贯彻执行廉政准则，推进领导干部廉政规范建设，必须围绕如何管住“钱”、监督“钱”来展开，千万不要顾左右而言他。只要党内监督、群众监督、法律监督、审计监督、舆论 监督、社会监督、政党监督等方方面面的监督都研究“钱”、监督“钱”、管住“钱”，让“钱无处可窜”，只有沿着法制化的轨道运行，党风廉政建设才会日显成效。中国和西方国家不同，西方国家的公共权力，主要分政府、议会、法院、军队等几大块。而中国，则包括党政军、人大、政协、两院(法院、检察院)、国有企业、学校医院、科研院所、报纸杂志、电台电视台等庞大的系统，因此中国的监督难，任务重。即便如此复杂艰难，也必须认认真真围绕“钱”而展开监督。各级各行业主要领导干部要以身作则，模范遵守廉政准则，从监督“钱”、管住“钱”人手，认真落实党内监督和社会监督的各项制度，认真贯彻和实施民主生活会、重要情况通报和报告、巡视、谈话和诫勉、述职述廉、报告个人有关事项以及考察考核等监督制度，加强对党员领导干部执行廉政准则和推进自己管辖范围内国家法律法规贯彻实施情况的监督检查。
二、要把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中
把实施廉政准则植根于中国文化的沃土中，是贯彻执行党员领导干部廉洁从政准则的必然选择。党员领导干部廉洁从政基本准则，看起来是简单的“8条禁止”和“52个不准”，实则关涉市场经济的基本规则、人们的心理心态、行为举止、党风政风和社会风气等基本的社会意识形态问题。因此，贯彻实施廉政准则，必须植根于中国文化的沃土中。
(一)要在贯彻廉政准则过程中，从思想深处解决为谁而执政的问题。世界观的问题，是一个根本的问题，中国共产党人的世界观，核心是全心全意为人民服务。实践证明，在改革开放、发展社会主义市场经济和长期执政的条件下，“金钱的侵蚀”和“权力的侵蚀”如附骨之蛆一样，日益侵蚀着党健康的肌体，日益侵蚀着党员领导干部。能否始终密切联系人民群众，能否始终获得人民群众的真心拥护和支持，能否始终坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，已经成为中国共产党人能否经受住长期执政考验的根本性课题。而要解决这一历史课题，就必须在执政中认真解决全党、特别是党员领导干部的立党为公、执政为民的官德建设和全心全意为人民服务的世界观问题。要在廉政准则的贯彻执行中，抓好廉政的典型，分析解决腐败的案例，每年集中解决一次“立党为公、还是为私，执政为民，还是为己、为某些人”的官德建设问题。要把贯彻实施廉政准则中显现出来的各方面问题，作为学习型政党建设的新内容，把加强思想建设、党性党风党纪教育和贯彻廉政准则相结合，从世界观深处解决执政为了谁的问题。要运用大量的案例，分析发生问题的思想原因，制度的缺失、法制的漏洞和党情国情的新变化，研究到底如何做才能科学推进廉政建设；研究解决马克思主义执政党应当怎样独特地推进廉政建设，研究解决全心全意为人民服务的党怎样推进党员领导干部的官德建设。
(二)要大力推进廉政理论创新，为党员领导干部的廉政规范建设提供科学的理论指导。中国共产党在90年的发展历程中，逐步形成了具有自己特色的反腐倡廉理论。在改革开放的第二个30年推进理论创新，一要依据党风廉政建设和反腐败斗争的新实践、新经验，不断推进理论创新。二要深入研究和批判性地继承与清理中国传统文化遗产。中国过去几千年的社会发展，创造了灿烂的华夏文化。从孔夫子到孙中山，中国共产党人应当给以总结和清理，继承其珍贵的文化遗产，剔除其封建的、腐朽落后的糟粕，吸收其优秀的精华，如“鞠躬尽瘁、死而后已”、“一身正气、两袖清风”、“为官一任、造福一方”的官德精华，是培育新时期的官德、建设中国现代廉政文化和推进廉政理论创新的必要条件。对中国传统文化中腐朽落后的糟粕，必须给予科学地清理和坚定地抛弃。如中国传统政治中的三大弊端：“家族政治”、“外戚政治”和“朋党政治”，是否在潜移默化地在一些党员领导干部身上得到传承，需要我们研究和思考。为什么有的党员领导干部“利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”，出现其家庭成员、家族亲戚、知心部下、“圈内之人”，能当官的出来当官、能收钱的在家秘密“坐地收钱”(受贿)、能赚钱的利用关系和资源赚钱?为什么干什么都靠“圈子关系”?对于这些问题，应当在贯彻廉政准则过程中，结合学习型政党和学习型干部建设，认真研究和清理中国传统文化遗产，研究传统文化对我们党到底有多大的影响，为什么老有人搞“封妻荫子”、“朋党政治”、“一人得道、家中资财万贯”?贯彻廉政准则，推进立党为公、执政为民的官德建设，需要对中国传统文化和传统政治的弊端进行思想上的清理和制度法制上的解决。三要借鉴吸收世界各国反腐倡廉文化的优秀成果。在近现代人类文明的发展中，西方发达国家的“人民”观，“为纳税人服务、对纳税人负责”的“阳光文化”，“分权与制衡”理念等，应当是中国共产党在新30年的反腐倡廉建设中应予借鉴吸收的营养。可以说，我们只有立足自己的新实践、新经验，对中国传统文化给予批判性地继承，对世界各国文化给予创造性的借鉴吸收，三者有机结合，从而不断推进中国共产党人的理论创新，才能对廉政准则的贯彻执行，对廉政规范建设和整个反腐倡廉建设提供能动性的指导。
(三)中国现代廉政文化建设，是廉政准则生根、开花、结果的土壤。廉政规范建设，必须有文化土壤来培育。因此，必须大力加强中国现代廉政文化建设。要发挥文化本身的育人、启智、修身和建立道德规范的功能作用。为此，一要构建网络廉政文化形态。近几年来，网络廉政文化和网络反腐文化在迅猛发展，而且不以官员的主观意志为转移。无论是网络监督方面，还是网络反腐方面，都取得了一定的成绩。各级各行业党组织和党员领导干部积极利用网络平台，进行述职述廉，开展网上政务公开，推进网上民主决策、民主管理和民主监督。网民也在积极参与网络廉政文化建设，创造廉政文化产品，如网络文学艺术等。现在中国手机用户是7.4亿户，国家三网合一后，网民人数将会超过5个亿，并且每年将有2000多万新网民加入。可以说，网络文化即将进入一个新的历史时代。中国共产党人应该未雨绸缪，总结过去的成功经验，规避不利因素，顺应发展潮流，开拓创新，积极探索构建网络廉政文化形态，把中国特色廉政文化推到大发展的新阶段。二要积极开展各项活动，打造勤廉文化产品。如创作网络勤廉文化产品、举办廉政典型事迹报告会、组织专题讲座和培训；开展勤廉征文活动、勤政廉政格言警句创作征集活动、勤政廉政知识竞赛、勤廉书法比赛、勤廉音乐作品创作比赛、勤政廉政文化丛书展等。要通过纸制媒体和网络媒体，创作出具有特色、富有深度影响力和穿透力的廉政文化产品，并进行多渠道、多手段、全方位、相互交叉的勤廉文化宣传，使之呈现出多种多样、多彩多姿的局面。三要大力推进文化精品建设。如创作能够传世的优美动听的勤政廉政歌曲、大型舞台剧，举办精彩的勤廉文艺演出，拍摄勤廉题材的电视剧影视剧等文艺精品。又 如近些年来创作的影视剧《长征》、《焦裕禄》、《廉吏于成龙》、《生死抉择》、《大雪无痕》、《至高利益》、《忠诚》、《省委书记》、《红色康乃馨》等影视佳作，以画面带给观众更直接、更生动的观感，深深地感染了群众和干部。还可以结合各地的曲艺戏种，创作富有时代精神的勤政廉政主题的话剧、京戏和地方戏等戏曲戏剧等。四要与城市建设相结合，打造勤政廉政文化的城市名片。一方面为勤政廉政文化的开展提供活动场地和教育基地，另一方面又将勤政廉政文化融进百姓的生活。如浙江宁波市建设了一批包括廉廊、廉亭、廉墙、廉路、廉政雕塑的城市景观，还依托千年古县衙，修建了全国第一处廉政文化主题景观――清风园；湖北荆门市修建了廉政文化广场，设置廉政警示石、文化墙等景观；重庆市九龙坡区打造廉政文化一条街、廉政文化园等，这样既美化了城市环境，丰富了城市文化内涵，又悄然无声地融入人们的日常生活，无形中增强了人们的廉政廉洁自律意识。
三、在实施准则中推进勤政廉政的干部作风建设
贯彻实施党员领导干部廉政准则，基本的要求是追求执政团队勤政廉政的干部作风建设，推进党和国家的事业大发展。
一、勤奋学习，加强理论武装
运政执法工作说到底是一个“法”字，然而细究起来，却又不仅仅是一个“法”字。运政执法部门要打击各类违章违法营运行为，保障合法经营者和广大人民群众的利益，同时又要严格做到依法行政，文明执法。为了能够做到严格执法，依法行政，我在工作之余，挤出时间，对道路运输行业管理方面的法律、法规进行了认真学习和钻研，掌握了基本内容和精神实质，为做好运政执法各项工作奠定了基础。
除了学习道路运输行业的各项规章制度之外，我还加强了对业务知识的学习。在稽查大队外勤工作时，为了能保证查处的每宗案件都能够事实清楚、证据确凿，我在很短的时间内掌握了问话、做笔录、摄像等各项取证技巧。刚进入到大队内勤工作时，我的写作能力比较差，为了能够顺利完成领导交办的各项工作，我找出了以前文秘人员写的各种公文来学习，并不断到书店查找各种关于文秘写作技巧方面的材料，通过一年来的努力，我的写作水平有了很大的提高，能够顺利完成领导交办的各项工作。
二、优质服务，树立文明执法形象
**大队工作在运政执法工作的第一线，是我局（处）、交委，甚至是广州市的窗口和形象。因为在一线执法时，每天接触的大多是各类违章违法经营业户和广大的人民群众，面对着形形的当事人，稍不留意，一个细节上的疏漏，就会影响局（处）和交委的声誉、形象和威信。对此，我有着深刻的认识。在日常工作中，我严格遵守局（处）的各项管理规定，实行文明用语，规范服务行为，做到“来有迎声、问有答声、走有送声”；坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风。坚持按规定着装，戴好执法证件，始终做到谈吐优雅，举止端庄大方，解释细心、耐心、真情暖人心，时时处处向外界传播依法行政，文明执法形象。
三、立足本职，争创一流业绩
常言说“空谈误国，实干兴帮”，作为一名执法者，光在嘴上夸夸其谈，在实际工作中不知道怎样去履行自己的职责，做什么事情都讲的是一个表面"华丽"，久而久之，人员将失去动力，事业将失去活力。作为广州市交通管理部门的一名执法人员，我知道自己工作的目的是维持广州市交通行业的营运秩序，保障合法经营者的正当权利，保障广大人民群众的生命、财产安全，为广州市交通运输事业的发展作出自己应有的贡献。所有这一切都要求我必须立足岗位、塌实工作、爱岗敬业，把做好本职工作作为自己实现共产主义理想的实际行动，让理想和信念在岗位上闪光。
因此，在日常的工作中，我积极提高自身履行职责的能力，把奉献在岗位看作是自己天经地义的事情，勤勤恳恳地做好本职工作。在工作中做到正确的认识自己，真诚的对待他人，认真的对待工作，公平的对待管理。当然，自己的工作也得到了领导和同事的认可，在**大队工作近三年来，我被评为了**先进个人，并在2004年的公务员年度考核时被评为优秀。
四、不断进取，充分发挥共产党员的先进性
“共产党员”是一个令人向往、催人奋进的光荣称号，从我面对用革命先烈鲜血染成的党旗，举起手宣读铮铮誓言的时候起，我就决定要用自己坚定的信念和无比崇高的信仰来实现一个伟大的承诺。“我是共产党员”，就要保持共产党员的先进性。2005年1月至今，我严格按照上级党组织的安排部署，积极参加了保持共产党员先进性教育活动。通过系统地学习党的理论知识，学习钟南山、任长霞、冯尚益等优秀共产党员的先进事迹，我对什么是共产党员的先进性，如何保持共产党员的先进性又有了更加深刻的认识。
【关键词】武警部队；维稳处突；卫勤保障
武警部队参与处置的突发事件主要是指在社会上突然发生的，具有一定规模和较大影响，危害国家安全、人民生命财产安全及社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会治安的违法犯罪事件。武警部队卫勤保障对于高质量完成维稳处突任务起着关键作用，做好武警部队在执行维稳处突任务中的卫勤保障是新时期武警部队卫生工作的重点，本文就武警部队参与维稳处突任务时卫勤保障工作的特点、重点及对策做一浅显探讨。
一、武警部队执行维稳处突任务时卫勤保障的特点
（一）卫勤保障准备时间短。武警部队一受领任务，需迅速做出反应，以最快的速度在限定时间内做好执行任务的准备，并迅速机动到预定地点。因此，卫勤机构需要在短时间内完成卫勤组织计划、请领补充药材、制定卫生防疫措施等卫勤保障准备，工作紧张，任务繁重，通常边行动边准备。
（二）现场救护难度大。武警处突部队随暴（骚）乱现场的转移而运动，出击方向不定，转场频繁，在运动中进攻，又在运动中防御，各级救治机构伴随部队实施快速医疗救护。因此，医护人员通常边救护边开进，既要跟上部队，保证伤员得到及时救治；又要防止伤员掉队、漏救。此外，救治机构边救护边跟进，行动缓、目标大，易遭受不法分子的袭击。
（三）防病防疫工作艰巨。执行维稳任务时，为了足量用兵、造成大军压境的态势，武警部队往往投入兵力较多，且连续作战，体力消耗大，部队始终处于高度紧张、极度疲劳状态，抵抗力下降，易患疾病。同时，参战部队多数风餐露宿，卫生设施简陋，防病措施难以落实，而且受寒、热冷不良气候的影响较大；此外，暴（骚）乱区域受客观条件限制，环境卫生差，人群密集，疫情不明，一旦发生疾病，容易造成广泛蔓延及传染。这就使武警部队执行任务时的卫生防病防疫工作异常艰巨。
（四）官兵心理疾患多。我国长期处于和平稳定时期，多年没有战事，一些武警官兵产生了“备而无战”的松懈心理。当真正的处突、反恐战斗来临时，执行任务官兵的心理容易产生压力，出现紧张、焦虑、恐惧等心理效应，发生应激性疾病。轻者可表现为情绪不稳定、睡眠障碍等；重者可出现紧张、呼吸困难、心慌胸闷等；严重的可发生战斗心理障碍，包括剧烈的颤抖、表情淡漠、抑郁、孤独等，导致维稳处突任务中心理疏导、干预工作负担加重，甚至造成不必要的非战斗减员。
二、武警部队执行维稳处突任务时卫勤保障的难点
（一）任务变化快，卫勤保障准备难。由于突发事件性质多样、种类繁多、地域不定、时空难测，且斗争形势错综复杂，无法准确地预测突发事件的规模、持续时间的长短以及事发地的疫情等情况，要在极短的时间内迅速进行有针对性的卫勤保障准备面临巨大困难。
（二）参与单位多，组织指挥协调难。参加维稳处突的卫勤保障单位，通常有公安、武警、民兵等多支卫勤力量，即使是武警部队自身也分各总（支）队、机动师等，存在着多种隶属关系。这些都会造成卫勤保障单位彼此之间缺乏了解和联系。根据事态的发展和变化，卫勤保障任务区分、药材补充、卫生减员统计、卫生防病工作、伤病员医疗后送等都需要进行统一的组织与协调，但由于隶属关系不同，保障渠道不同，虽然联合指挥所统一协调指挥，但客观上增加了卫勤组织指挥的难度。
（三）伤病情复杂，组织救治救护难。不同的突发事件，对参战人员会造成的伤害、危害和精神压力不同。通常情况下既有枪伤、刀伤、炸伤、钝器伤；又有烧伤、冻伤（或中暑）、高原反应、传染病、皮肤病和心理疾病等。此外，目前不法分子有组织的袭击手段日趋隐蔽化、技术化，发动投毒、洒药等生化袭击的可能性也非常大，卫勤保障需应对大批患者等，都给执行任务武警部队的救治救护增加了难度。
（四）设施破坏严重，药材筹措补充难。突发事件的地点转移快，不确定因素多，而且会造成公共设施（包括通信、电力、公路、铁路、机场等）、卫勤装备的恶意破坏（救护车、药品、担架等），加上与事发地的卫生部门不够熟悉，客观上给药材的及时补充增加了难度。
三、部队执行维稳处突任务时卫勤保障的对策
（一）制定卫勤保障预案，积极做好准备工作。“凡事预则立，不预则废”，如果卫勤保障没有应急方案，那么在紧急情况下展开工作，势必措手不及或处于被动应付状态。为使各项准备工作在执行任务前短时间内能够完成，武警部队卫勤机构必须对可能出现的问题进行科学预测，周密制定卫勤保障方案，抓住工作重点，快速组织准备。
（二）强化自救互救训练，提高自我救治能力。针对维稳处突任务中伤情的特点，平时把战救五项技术纳入军事训练计划，普及战伤自救互救技能，医务人员在指导部队自救互救训练时，要把技术要点作为重点，注重自救互救的实效，在执行任务中轻伤员能够应用自救互救技术实施救治工作，医疗救护组可集中力量重点负责危重伤员的紧急救治，加快救治效率，保障官兵生命安全。
（三）筹措储备药品器材，实施及时有效供应。在执行维稳处突任务以前，武警部队各级医疗卫生机构要把三角巾、急救包和防护药品等发到每个官兵手中；在执行任务之中，应注意理顺药材供应关系，同时要依据部队伤员的多少，药材消耗量的大小，积极上报请示，想方设法保证药材及时有效的供应。
（四）加强警地卫勤协同，充分利用地方资源。依靠当地卫生部门的支持和配合是做好维稳处突卫勤保障工作的重要条件。在执行任务前，积极与当地政府和卫生部门取得联系，获取任务地域疫情情况及其他卫生资源，有针对性的做好卫勤保障准备工作，在执行任务中，加强与地方卫勤保障部门沟通，就近就便就快转运伤病员，确保伤病员在第一时间内得到有效治疗。
（五）加强心理疏导、干预，提高官兵心理应激能力。心理应激性疾病发病率的增多，是武警部队执行维稳处突任务时非战斗减员的重要因素。因此，提高官兵心理应激能力，是保证部队战斗力持续的基础。一是注重平时心理健康教育，确保武警官兵能够识别和处理在战争中可能出现的一般心理问题；二是注重提高武警官兵心理耐受力，平时就要在接近实战的条件下进行耐受能力的训练；三是建立有效的医疗救护系统，减轻武警官兵的恐惧心理，减少伤后的忧虑，预防战争心理障碍具有积极的作用；四是努力改善任务环境，在执行任务间隙开展丰富多彩的文体活动，以减轻官兵的紧张情绪。
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一年来，我中队能认真学习马列主义、思想和邓小平理论，贯彻科学发展观精神，积极实际“三个代表”，在思想上按党员标准严格要求，在工作上勤勤恳恳、任劳任怨，在作风上艰苦朴素、务真求实，较好地完成局领导和直属大队安排的各项任务。为城市的城管事业尽心尽力，努力工作，主要情况汇报如下:
一、在思想上，认真学习邓小平理论、领会党的十七次代表大会精神，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势，紧密团结以胡总书记为中心的党中央周围，学习党的基本知识和有关政治思想文件、书籍，深刻领会胡总书记的讲话精神，并把它作为思想的纲领，行动的指南;积极参加单位的各种政治学习及教育活动;时刻牢记为人民服务的宗旨，明白自己所肩负的责任。
二、在工作中要起到模范带头作用，做广大队员的表率，同时，认真学习相关业务知识，不断提高队伍的理论水平和综合素质。在工作上，对照相关标准，严以律己，较好的完成各项工作任务。本年度主要完成了如下工作:1.加强建设项目的监管和对违法建设的查处。落实责任人，划定包干区，健全长效的管理机制；加强宣传，防微杜渐，把违建控制在源头和萌芽状态；强化监督，严格惩处。据统计，一年来，所负责区域共接到建设项目122个，并在60多个施工现场进行跟踪管理。在跟踪管理中纠正了5起违法建设，查处各类违法建设13起，拆除4起，违法面积近6000平方米；控制萌芽状况2余起，教育警告10余人次。在所管辖区范围内无未查处的违法建设发生。2.督察督办的市容管理。巡查工作侧重整治以流动摊点、占道经营、乱贴乱画等市容违章行为，发现后及时转办辖区所属大队。将执法的末梢逐步向次干道延伸，进一步增强城管执法的服务意识，调动社会联动、全民参与的积极性，努力为广大市民创造一个整洁、优美的生活环境.3、今年以来，我中队和电视台合作邀请城管自愿者参与，一起对城市建设出现的问题以及相关的法律法规做了很多的宣传工作。取得了一定的成绩，在市民反响中也受到好评。今后一段时间，我们会再接再厉，加大执法宣传工作的力度，制定一个具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展城市管理行政执法宣传工作。把城管法规宣传当作重点，多做城管公益宣传。开辟更多的宣传阵地，发挥我市所有新闻媒体作用。让宣传工作经常化、制度化，让每一位执法队员都成为执法宣传。4、认真处理投诉案件及。及时接听市民投诉和加强城市管理的宝贵意见，真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉7余起，现已全部办结，投诉处结率达100%，群众满意的赠送“执法为民，心系百姓”的锦旗。
三、在作风上，能遵章守纪、团结同事、务真求实、乐观上进，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，勤勤恳恳，任劳任怨。在生活中发扬艰苦朴素、勤俭耐劳、乐于助人的优良传统，始终做到老老实实做人，勤勤恳恳做事，勤劳简朴的生活，时刻牢记责任和义务，严格要求自己，在任何时候都要起到一个队长的模范带头作用。
四、今后努力的方向:随着双创工作的实施及城市现代化建设步伐的加快，可以预料我们的工作将更加繁重，要求也更高，需掌握的知识更高更广。为此，我将更加勤奋的工作，刻苦的学习，努力提高文化素质和各种工作技能，为城市建设做出应有的贡献，成为一个合格的城管执法者.
一、先进性教育的学习体会
1、在内容上，开展先进性教育活动是实践“三个代表”重要思想为主要内容的。“三个代表”重要思想是对马列主义、思想和邓小平理论的继承和发展，是加强和改进党的建设的行动指南。保持和体现党的先进性，关键是用“三个代表”重要思想武装全党。“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。“三个代表”重要思想是具体的、实在的，而不是抽象的、空洞的。
2、在意义上，开展先进性教育活动，是中央综合判断国际国内形势、深入分析我们党肩负的任务和党员队伍的现状、经过全面考虑做出的重大决策。是巩固党的执政地位、提高党的执政水平的重要保证。党的先进性是党的生命线。能不能坚持党的先进性，关系民心向背、事业兴衰，关系党和国家的前途命运。一个政党如果丧失了先进性，就会失去群众的拥护和支持，就会失去执政的基础。
3、在效果上，开展保持共产党员先进性教育活动，要使我们党员真正成为先进生产力发展要求的代表，牢牢抓紧发展这一执政兴国的第一要务，围绕三大经济组团的建设，竭力尽智、发奋图强、突破难题；使我们党员真正成为先是文化前进方向的代表，带头弘扬新风正气，树文明道德风尚，带头维护政治社会稳定，营造积极向上、安定和谐的发展环境；使我们党员真正成为人民群众利益的忠实代表，诚心诚意为群众搞好服务、谋利造福。特别是通过党员思想、作风、纪律的改进，密切党群关系，凝聚党心民心。
二、对我局党员先进性的具体要求的理解
我局通过多次讨论对机关党员层面先进性的具体要求确定为不断坚定理想信念、勤奋学习房地法规、增强为民服务意识、爱岗敬业勤奋工作、作风朴实勤政廉洁五方面。结合我从事的房地产行政执法工作，我认为主要做到以下几方面：
1、在思想政治方面，要同党中央保持高度一致，要用科学理论武装头脑，要学习马列主义、思想特别是邓小平理论，对这些理论的学习不能浅尝辄止，阅读得宽一些、钻研得深一些、思考得透一些。通过学习，使自己的理论素养有新的提高，并不断坚定共产主义理想信念，坚定全心全意为人民服务的宗旨。
2、在业务工作上，要勤奋学习、要钻研业务，要积极努力地培养破解难题的能力，在部门里要营造了尊重知识、鼓励创造的氛围，不断提高业务水平。要树立与时俱进的执法理念。在执法中既要严格执法，保持法律的严肃性和稳定性；又要根据经济发展和社会进步的实际状况，以“三个代表”的重要思想为指导，要树立行政执法服务于先进生产力前进方向的理念，要树立行政执法服务于先进文化的发展要求的理念，要树立行政执法服务于最广大人民根本利益的理念，研究新问题，树立新观念，及时调整执法的重点，确保法律为社会进步服务。
3、在工作作风上，要使执法工作要让人民满意。特别是在违法搭建的执法过程中，要把握好“度”。即在在法律允许的范围内执法，在人民群众能够理解和承受的基础上执法，让绝大多数人民群众满意的前提下执法。把握了这三点，就把握了“度”，要做好这三点，必须以“三个代表”为指导，与区情民情相一致，只有这样，我们的执法工作才能让绝大多数的人民群众满意，绝大多数人民群众满意了，我们的执法工作就是合格的。
三、密切与群众间的联系，关心群众、服务群众
通过先进性学习和学习期间实践教育，如春节期间的“四送”、“两相聚”和参观龙华烈士陵园等，进一步坚定了我全心全意为人民服务的宗旨。先进性最终是要落实到行动中去，落实到具体的工作中去，因此我就应在实际工作中去关心群众、服务群众，想群众之所想，急群众之所急。
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