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1、在我国油菜花的分布及其广泛,所以根据其种植地区的不同,其维度、海陆位置的差异不同,将油菜花分为春油菜和冬油菜两大区域。所以在开花的时间,一般从每年的十二月底一直持续到来年的四月底,在不同的地方都会看到油菜花。
2、在台湾的南部十二月底就可以观赏到盛开的有才花了,暖冬的时候花期还会提前。一到二月份油菜花主要在云南、广东和广西等地区开花,三四月份四川盆地和武夷山以北的地区就进入了花期。
3、海拔的高度对其开花也有着不同程度的影响。这一因素在我国的西部地区会特别的明显,河谷地一片的花,每到七、八月份的时候进入花期。不过由于青藏高原的存在,所以使得情况发生了一些改变,本应该北部寒冷南边地区温暖却变成了北热南冷,所以就出现了准噶尔盆地六月份就开花,而西藏青海七八月份才会开的现象。
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关键词 油菜;品种选择;种子处理;大田准备;机械化种植;田间管理
中图分类号 S565.4.048 文献标识码 B 文章编号 1007-5739(2012)21-0075-01
油菜机械化生产要合理选择适合当地生态条件的品种,做好种子处理,种植、田管、收获时要加强农机与农艺融合技术的结合等先进的生产技术,促进油菜生产发展。
1 品种选择与种子处理
各地应在适合当地生态条件、种植制度、综合性状优良的主推品种中选择具有抗倒伏、抗裂角、抗病、株型紧凑等适合机械化作业特性的油菜品种,如核优56、宁杂11、秦油7号、秦油10号、华协102、荃油8203。油菜直播时,必须选用高质量的种子并进行精选处理,要求种子水分不高于9%、纯度不低于95%(杂交种90%以上)、净度不低于97%、发芽率90%以上(杂交种80%以上)。播种前,应晒种4~6 h,以提高发芽率[1];然后针对当地各种病虫害可能发生的程度,选择相应的防治药剂进行拌种或包衣处理,及时杀灭种子表面的病菌,提高种子的抗病虫害能力。
2 大田准备
前茬作物收获时,将秸秆粉(切)碎并均匀抛撒,再用秸秆还田机旋耕灭茬还田,也可使用具有相同功能的复式机具作业,田块表面应无过量的残茬。少免耕直播油菜要求前茬水稻的留茬高度≤20 cm。开沟机作厢宽度应与播种、收获机械作业宽度相适应,厢沟、腰沟、边沟配套,沟深15 ~20 cm,沟上口宽不小于25 cm,沟底宽不小于15 cm,沟壁坚实,沟直底平。开沟深度、宽度应根据当地土壤类型、气候条件、作业习惯在此基础上适当调整。在有灌排条件的地方,要根据土壤墒情适时排灌,以保证顺利播种[2]。在播种前,应根据当地农艺要求及土壤肥力,合理确定肥料的施用量。基肥施用量为总施肥量的50%以上,硼肥、氮肥、钾肥应根据当地土壤特性及肥力条件进行配施。在采取种肥混播复式作业机具施用基肥时,应选用不易吸水的颗粒肥料,防止烧种。
3 机械化种植
3.1 人工撒播机开沟覆土
人工撒播机开沟覆土是一项适合安徽省的简便易行的油菜机械化种植技术,在土壤墒情适宜的条件下,通过人工混肥撒播油菜籽后,再利用开沟机进行开沟覆土技术。播种量为2.25~3.75 kg/hm2,播期推迟、土壤墒情差的田块应适当增加。播种时要求油菜种子撒播均匀,无明显漏撒,开沟间距应略小于开沟机抛土幅宽,覆土厚度以不露籽为宜,最大覆土厚度不超过3 cm;开沟作业时土壤墒情应适宜,以保证抛土细碎均匀,利于出苗。开沟机具一般有2种,一种是5.880~11.025 kW马力手扶拖拉机配套单开沟机进行开沟,既适合大田作业,也适合小田和不规则田块开沟作业;另一种是36.75 kW以上大中型拖拉机配套单开沟机或沟机进行开沟作业,该机型动力强、工作效率高,适合大田作业。各地应根据当地区田块面积及机具保有情况选择适宜的作业机具。
3.2 机械直播
机械直播播种行距25~30 cm,播种量为3.75~4.50 kg/hm2,播种深度2.0~2.5 cm。油菜出苗株数应不少于37.5万株/hm2。播种期推迟、土壤墒情差时应适当加大播种量。机械直播机具一般选用11.025~14.700 kW马力手扶拖拉机配套的油菜直播机,或者选用与大中型拖拉机配套的具有一次性完成浅耕灭茬、播种、施肥一体化的联合播种机进行播种。也可选用11.025~14.700 kW马力手扶拖拉机配套的稻麦浅旋耕条播机,播种时加入适量流动性好、颗粒均匀的尿素或三元复合肥混播。播种作业质量应符合下列指标要求:漏播率≤2%;各行播量一致性变异系数≤7%;行距一致性变异系数≤5%。
4 田间管理
油菜籽产量在2 250~3 000 kg/hm2的田块,施纯氮(N)195~225 kg/hm2、五氧化二磷(P2O5)75~105 kg/hm2、氧化钾(K2O)90~120 kg/hm2、硼肥11.25~15.00 kg/hm2。磷、钾、硼肥及60%的氮肥作基肥,其余氮肥用于追肥。越冬期间(12月下旬至翌年1月上旬)追施蜡肥,施尿素82.5~97.5 kg/hm2,油菜现蕾至薹高3~5 cm时(1月下旬至2月上旬)追施尿素75~105 kg/hm2,蕾期脱肥田块再追施尿素75 kg/hm2。除草一般分2次进行,首次是在开沟覆土后,用禾耐斯或乙草胺喷施厢面,封闭杂草。除草效果不好的田块可于间苗结束后,用高效盖草能或精克草能、高特克或好施多等防除禾本科、阔叶类杂草。油菜生育中后期病虫害防治,应根据“病虫情报”选用对口药剂,及时安全用药[3]。苗期主要防治菜青虫、跳甲和蚜虫,春后主要防治菌核病、霜霉病和蚜虫,其重点是防治菌核病。在植保机具选择上,可采用机动喷雾喷粉机、背负式喷雾喷粉机、手动喷雾器等机具进行机械化植保作业,机械化植保作业应符合喷雾机(器)作业质量、喷雾器安全施药技术规范等方面的要求。
5 收获及秸秆还田
油菜收获主要有联合收获和分别收获2种方式。油菜联合收获通过联合收割机一次性完成油菜的收割、脱粒、茎秆分离、油菜籽清选等作业。目前,常用的油菜收割机主要是稻麦油三用联合收割机更换油菜割台并加装秸秆粉碎装置后进行收获。联合收割机作业前,需加装竖割刀、前伸割台,更换清选筛,调整拨禾轮位置和转速、清选风量等。联合收获的最佳收获期是在油菜籽9成熟,即接近完熟期时收割。适割期特征为:全田植株叶片基本落光,角果黄熟,籽粒深褐色,侧枝角果籽粒浅褐色[4]。油菜分别收获是指采用人工割晒后,利用联合收割机对油菜进行脱粒、清选的过程。进行脱粒的联合收割机可以直接采用稻麦联合收割机进行作业,脱粒前需要拆卸割刀,对脱粒滚筒转速、清选风量作适当调整。采用分别收获方式时,应在全田油菜70%~80%角果外观颜色呈黄绿或淡黄、种皮也由绿色转为红褐色时人工收割;将割倒的油菜就地晾晒后熟4~5 d(根据天气,晾晒时间可以再延长),待成熟度达到95%,再利用联合收割机进行脱粒。联合收割作业质量应符合总损失率≤8%、破碎率≤0.5%、含杂率≤6%的要求,割茬高度应根据农户要求控制在10~30 cm;秸秆切碎长度≤10 cm,且均匀抛撒田间。
6 收获后菜籽处理与保存
联合收获后的油菜籽含水率高,极易发生霉变,应采用烘干机及时烘干,无烘干机的地区应及时晾晒,以防霉变。长期存放菜籽应将其含水率降至8%以下。
7 参考文献
[1] 郑香玲,彭洪伟,谢仙鹏,等.丘陵旱地油菜优质高产栽培技术[J].河南农业科学,2005(9):108-109.
[2] 焦建,李国英.旱地油菜垄膜沟播栽培技术[J].河南农业科学,2001(9):40.
计划管理过程
包括软件开发项目在内,所有的项目都有一个共同的特点,那就是项目是一个一次性事件。
在整个项目的一次性生命周期中,如果任何一个过程出现偏差,都有可能导致项目失败!
什么样的情况表示某个管理过程出现了偏差呢?当实际发生的结果与当初的预计不同时就形成了偏差。
在实践中这种偏差是我们不愿意看到的,但是却是不可避免的,解决这种问题的最好的办法只有尽早的发现,及时的纠正。
要做到尽早的发现,我们必须有一个评判偏差的参照,就是笔者所说的“当初的预计”,在项目管理中称之为计划管理过程。
将实际情况与计划进行实时的对比,我们就可以实时的、尽早的发现偏差,及时纠偏,降低项目失败的风险,避免项目出现期望以外的结果。
显然,计划过程是很重要的。
项目计划具体要作些什么呢?
可以用3W+2H来简单描述,所谓3W+2H就是What、Who、When、How to do、How Much Money。这些就是做项目计划所关心的基本内容:项目准备做什么?由谁来做?什么时候做?怎么去做?花费多少?
对于软件开发项目而言,我们同样关心这些内容,一般情况下软件开发的计划主要描述在哪些资源支撑下,在什么时间范围内怎么样去完成哪些特定的软件开发目标。其中似乎不专门考虑成本问题,但是计划中的工作量总计其实已经间接反映了成本问题,对于特殊的成本变化、风险跟踪等问题通过辅助计划进行处理。
在软件开发项目管理过程中,具体做计划时的思路是这样的,首先要进行项目工作范围确定,其次清楚定义工作责任划分,接下来进行项目活动的定义,最后对项目活动进行排序和历时估计。当完成项目计划文档时,不管采用什么样的表现形式,以上这四部分都应该是被描述清楚的最基本的内容。
工作分解结构
项目工作范围确定是为了有效的完成项目目标,界定项目主要工作内容的过程,也就是制定项目工作范围计划的过程。
一般常用工作分解结构(WBS)的方法来实现,确保找出完成项目工作范围的所有工作要素,同时描述可交付成果和其组成要素的具体内容。这里主要针对阶段目标或里程碑目标,项目范围确定后就为项目活动的界定提供了依据。
有了明确的工作范围,在项目执行中,如果某个工作不包括在工作分解结构中,则该工作就会被排除在项目执行范围之外。
当然,任何项目不是只有唯一一个正确的工作分解结构。工作分解结构一般用图表形式表达,当前常用的有两种:分级的树型结构和缩进图表,其中缩进图表类似与分级的图书目录,它能反映出项目所有的工作要素,相对树型结构直观性较差,但应用也比较多,因为有些项目分解后,内容分类很多、容量很大,使用缩进图表示比较方便,能说明问题。
分级的树型结构类似与组织结构图,表达起来层次清晰,非常直观,结构性也较强。
工作责任划分
接下来,需要进行工作责任划分,通常我们利用责任矩阵来确定项目工作的各个责任接口,强调每一项工作具体由谁负责,并明确每一个人、组织、组织单元在整个项目中的地位和作用。
这一点也很重要,实际工作过程中只有明确了某个工作目标由具体的某个人负责,才能确保项目的顺利推进,具体工作的负责人才能在推动工作的过程中利用决策的权利组织相关人员合力完成目标,这一步实际也是针对阶段目标或里程碑目标。
比如在软件开发项目中,按照顺序首先需要进行需求分析,那么需求分析阶段就需要确定某些个人或组织负责这个阶段的工作,某些个人或组织参与、辅助这项工作等,后续工作包括概要设计、详细设计、软件开发等阶段同样要照此处理。
项目活动的定义
计划管理过程中体现计划详细程度的就是项目活动的定义。
项目活动就是为了达到项目阶段目标确定的交付成果而进行的一系列工作单元,每一个工作单元就是需要消耗一定时间和资源的明确的工作。
比如说我们在软件编码阶段,阶段目标是完成全部编码工作,结果物是软件源代码以及技术白皮书等,那么我们的活动可能包括基础类库设计编码、公共控件提炼、软件框架搭建、A模块编码、B模块编码等等项目活动。
在这部分我们应该尽可能全的、清晰的、详细的定义出所有项目活动,项目的具体工作单元。这样才能保证项目在执行过程中有目的的掌控每项工作内容的状态。
项目活动排序和历时估计
最后我们进行项目的活动排序和历时估计。首先要确定工作包的逻辑关系,其次是完成各个活动间的关系确认,特别是活动间的先后依赖关系,最好同时完成活动历时和资源使用的确认,因为一项活动的历时与其先后活动和其他相关联活动有着紧密的联系。
花菜分白色和绿色两种,学名花椰菜,花菜含有丰富的维生素及矿物质,尤以维生素C的含量特别突出,每100克含量高达88毫克,比同类的白菜、油菜等多一倍以上,比芹菜、苹果多一倍。绿花菜还有一定清热解毒作用,对脾虚胃热、口臭烦渴者更为适宜。
白花菜和绿菜花都质地细嫩,清甜爽脆,含纤维质较少,味甘鲜美,食后易于消化。
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1、草长莺飞的三月(春季),正是油菜花盛开的季节。
2、80后诗人陈海金公开出版的第一本个人诗歌专集,该书为北京燕山出版社出版的《得天文丛》丛书之一。
3、《油菜花开》精选作者发表在国内外200余家报刊的诗作结集成书,由作者自序,徐非、高巧玲、周泽明作评,单本首印1000册,每册224页,2015年1月份起全国公开发行。
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从远处看,一大片一大片的油菜花,像一大片一大片金黄色的海洋。
从近处看,一支支油菜花像一位位婀娜多姿的少女,在空中翩翩起舞。
我躺在草地上,看着油菜花。花朵儿,真像金黄金黄的小喇叭,好像在告诉我们“春天来了!春天来了!”蝴蝶,蜜蜂在花丛中飞来飞去。我想到是农名伯伯创造了这美丽的春天。
关键词:西游记;童话色彩;人物形象;情节
[中图分类号]I242.49 [文献标识码]A [文章编号]
《西游记》这部古典文学名著,自问世以来就一直受到广大读者尤其是少年儿童所喜爱,是因为其在神话的古老躯壳上诞生了童话的艺术生命,这是一个创新性的全新的开始。虽作者吴承恩的本意并非将其写成一部童话,但是书中两个无与伦比的童话形象孙悟空与猪八戒的塑造,和书中的如般恣肆的想象等因素都使得《西游记》一书中弥漫着浓郁的童话色彩。
对于《西游记》的童话特色,在20世纪初,、袁圣时等人曾经提及;不仅称《西游记》为“神话小说”,也称之为“童话小说”,他在评价《西游记》前七回大闹天宫故事时曾与英国卡罗尔的童话经典《艾丽丝漫游奇境记》并举,并称:“正如英文的《阿梨思梦游奇境记》(Alice in wonderland)虽然含有很有意味的哲学,仍旧是一部极滑稽的童话小说。现在有许多人研究儿童文学,我很郑重的向他们推荐这七回天宫革命失败英雄《齐天大圣传》。”袁圣时于1948年在《台湾文化》(第3卷第1、2期)中明确表示:“今观《西游记》纵恣谐谑,独逞胸臆,其调诙之所及,至于仙佛同仁,神魔一体,其他神话小说中固未见有此种格调也,故吾曰,谓之为世界的一部绝大童话小说,宁非尤宜。”。本文旨在从前人观点出发,着重从两个方面,即:形象塑造、情节设计来分析,以使读者对其童话色彩有全面的了解。
一. 神性、人性、物性三位一体的形象塑造
在《西游记》中,当之无愧的主人公就是孙悟空,以及作为配角形象出现的猪八戒。“只有从猴、人、神三者融合的特点上来理解孙悟空这一典型的性格特征,才是完整的、全面的、深入的”;“和理解孙悟空形象一样,要把握猪八戒这一形象的特点,也应当从猪、神、人这三者互相渗透互相融合的角度加以分析”,这是《西游记》研究中的一种极其中肯的意见。我们不仅应当这样去理解孙悟空和猪八戒,还应当认识到神性、物性、人性的统一正是童话形象的特征。童话关注儿童生活的幼小天地,而且多以动物为主角,表现出儿童的兴趣、爱好和心理特点。《西游记》中孙悟空和猪八戒便是以其动物造型、动物习性特征给读者留下生动的印象。
吴承恩在《西游记》开头用整整七回的篇幅完成了孙悟空由动物到人再到神的过程。美猴王从刚出世时的石猴(“与狼虫为伴,虎豹为群,獐鹿为友,猕猿为亲;夜宿石崖之下,朝游峰洞之中”),至他漂洋过海到南瞻部洲学会说人话、学习人的行为举止,这一转变就使其具有了童话的意味。之后美猴王又去学神,学得了筋斗云和七十二般变化,于是美猴王变成了孙悟空。他的七十二般变化相当于外国童话中的魔法,他的金箍棒相当于外国童话中的宝物。还有孙悟空的火眼金睛、降魔伏怪的本领,都使得他成为神话形象完全符合童话的逻辑性。
孙悟空在书中多是以英雄形象出现的,他拥有降妖除魔的神力,且具有乐观的精神,这一点是契合童话特点的。但是更重要的是作者使得孙悟空在显示其神力的过程中,不忘记表现他作为猴子的本性。(如参看李卓吾先生的评本就会发现他在悟空的顽皮之处总以一“猴“字评)。例如小说第六回所写的二郎神与孙悟空的追逐:
那大圣趁着机会,滚下山崖,伏在那里又变,变一座土地庙儿;大张着口,似个庙门;牙齿变做门扇,舌头变做菩萨,眼睛变做窗棂。只有尾巴不好收拾,竖在后面,变做一根旗竿。真君赶到崖下,不见打倒的鸨鸟,只有一间小庙,急睁凤眼,仔细看之,见旗竿立在后面,笑道:“是这猢狲了!……后踢门扇!”
在这一段描述中将孙悟空的猴性展露无遗,书中这样的描写还有很多,又如在第三十四回中:
却说猪八戒吊在梁上,哈哈的笑了一声。沙僧道:“二哥好啊!吊出笑来也!”八戒道:“兄弟,我笑中有故。”沙僧道:“甚故?”八戒道:“我们只怕是奶奶来了,就要蒸吃;原来不是奶奶,是旧话来了。”沙僧道:“甚么旧话?”八戒笑道:“弼马温来了。”沙僧道:“你怎么认得是他?”八戒道:“弯倒腰叫我儿起来,那后面就掬起猴尾巴子。我比你吊得高,所以看得明也。
孙悟空始终保持着猴子的习性:爱爬树摘果子,好动喜闹,敏捷机灵。但他也像人一样有喜怒哀乐的思想感情,具有机智、勇敢、乐观、嫉恶如仇、爱打抱不平的性格,也有急躁、爱捉弄人、喜欢戴高帽等人的弱点。猪八戒同样也是这样,他不是书中的英雄形象,而是以童话中常见的笨伯式的形象出现的,也就是呆子一个。他有着明显的缺点,又懒又馋又胆小,爱打小算盘,会搬弄小是非,但他又具有令人喜爱的优点——憨厚率真到近乎天真的地步。他的缺点往往被孙悟空抓住并捉弄一番,于是尽出洋相,吃苦头。猪八戒是一个童话中典型的笑话人物,但中国人喜爱他的程度不亚于对孙悟空的喜爱。因此可以说幽默风趣的猪八戒也是不朽的。
而且孙悟空和猪八戒身上都带着一股孩子气,孙悟空的顽皮,猪八戒的天真,两个人在取经路上的使性、争吵以及互相捉弄都是他们“童心未泯”的表现。他们两人的恶作剧和吵嘴往往能和孩子们的思想情感相通,使得孩子们在阅读过程中产生一种亲密的感觉。他们就像是孩子们的小伙伴一样,能深得孩子们的欢心。
虽然2011年的预算执行情况还未整体披露,但陆续报出的地方财政预算审计报告,已能瞥见一隅,现状仍然不容乐观。
进入最后一季了,财政突击花钱的闹剧就开始不厌其烦地重演了,几成顽疾沉疴。
2011年前三季度财政支出完成预算的进度只达到69.3%,未超过七成,但已经比去年的同期进度提高5个百分点。
按往年前九个月财政收入占全年实际财政收入的比例计算得出,2011年最后一个季度需要突击花出去的钱也超过了3.8万亿元,并不比去年最后三个月突击花掉的3.8144亿元少。
重演的年终预算
中国真正意义上的预算改革,起始于1999年,国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开,但这以后的进展并不令人鼓舞。
戴斌(化名)是广州某区政府财政局的公务员,工作内容主要是负责本区各部门的预算编制以及年尾决算。
岁末年初,是他们的工作旺季,忙着编制预算方案,忙着决算还有哪个部门没有花够钱。每年进入10月份,他就做好长期加班的心理准备,一直要到3月份人大审议预算通过,才算真正忙完。
虽然财政预算体制改革年年强调,但在戴斌看来,自己的工作每年都一样,没什么变化。他觉得国库集中支付系统就挺好的,哪个部门用了多少钱,用在哪了,一目了然。“我们要求专款专用,各种招投标文件也很齐全,账面上没有什么问题。突击花钱?我看没有媒体说的那么严重。”戴斌说。
但另一位税务局的公务员却抱怨,年底最忙了,因为来买发票的人实在太多了。
年底扎堆买发票,起码可以说明一个问题,就是每个单位都很忙。“太多工作项目集中在年底开展,要用到发票的地方自然就大大增多了。”上述税务局公务员用自身经验推论道。
虽然戴斌觉得,国库集中支付系统的益处多多,但从每年审计署的结果来看,预算资金被截留、乱用,仍然比比皆是,年年上演。
媒体人王志安在网络上发的一条微博,也从侧面表现了突击花钱的现状。“年底将至,好几个大学同学来北京学习,有党校组织的,有行业内部系统组织的。一问才知道,今年的预算必须想办法花掉,否则就得退回去。现在的政府真是有钱,一年30%的财政增长,花不完也舍不得给纳税人退些税,而是千方百计要花掉。”
审议形同虚设
2000年开始实施的部门预算被认为是预算改革的一大进步,但部门预算仍然存在诸多问题,预算的科学性远远不足,预算编制时间短、规划不够。部门预算一般又分为基本支出和项目支出,但科目不细的问题在部门预算中大量存在。
譬如,戴斌对预算程序的时间表就有异议。
现行的预算程序大致可分为预算的编制、审批、执行监督。《预算法》规定,11月是中央下达各部门、地方要上报预算草案的时间。但这一点后来有所变化,一般都选择性有所提前,所以最迟到了十月份,各部门就开始做预算编制的工作了。到了年底,一般预算草案就基本敲定了。
然而真正能把钱拿到手里,却得等到3月份人大审议通过之后。
“花钱的周期是以自然年计算的,但要等到3月份以后预算才正式获批,到了年中,七八月份,上级的文件就下来了,说执行率太低,催着执行预算项目。还不到半年时间,不可能执行率高啊。”戴斌替各部门叫屈。
时代周报记者查阅,每到了年中,大至中央财政部,小到大大小小的地方财政局,都会或转发类似《关于进一步加强预算执行管理》的通知,催着把钱花完,其中,无一例外地都把预算执行的时效性排在第一位。
钱怎么花不要紧,要紧的是要花出去。
而人大的审议监督权也几乎形同虚设。《预算法》规定,预算草案由行政部门编制,由人大审查批准。这意味着,人大只能就预算的整体进行表决,只有完全同意和完全否决两种极端的审议方式,而不能对不合理的具体项目进行修改、调整。在此种情况下,即使是一些不合理的预算安排,地方人大也只能从大局出发,予以通过。这也是造成每年人代会上代表对财政预算安排质疑不断的原因。
目前全国只有三个地方的人大预算监督条例里有预算修正权,广东省是其中之一,但是其在2003年的一次修正尝试并没有成功。
就算人大发现了预算草案当中的不合理之处,追究背后责任最后也常常无疾而终。
在2009年全国“两会”上,人大代表、广东中人集团建设有限公司监事会主席便发现同一项医疗卫生支出的两个不同地方数额相差103亿元。昆明市人大常委会主任李培山便发现中央财政中,环保有几十亿元没有花掉。更多的代表和委员指责预算草案中专项支付转移太多,几乎每个业务部门都有大笔专项资金,这“其他开支”用于何处,原因和依据皆无。
人大在履行后期监督义务中,也经常遭遇有心无力的窘境。
就在今年,广州市人大代表终南山就曾经对广州亚运账本提出过质疑,质问亚运会筹办到底比原定预算方案多花了多少钱,掀起过一股人大代表齐齐炮轰亚运账本不合理的风潮,最后迫使广州市财政局出面声明,承认因举办亚运会欠债884亿。
但,债已经欠下了。
信息公开死胡同
除此之外,更多游走在人大监督之外的预算外资金阵营正越来越庞大。
“由于《预算法》不允许地方财政赤字,地方政府为追求地方经济发展,利用地方融资平台大举借债,留下巨大的债务黑洞,而这些债务由于没有进入预算体系,逃离在人大的监督之外,成为引发地方财政危机的一大隐患。”中央财经大学财政与税收研究所副所长王俊在接受《南风窗》记者采访时如此公开表示。
举办大型盛会需要标志性建筑,要有最高的塔楼,要有大剧院,要有城市广场,要铺设地铁网络,这是一笔不小的数目。“所以广州举债办亚运,是巧妙利用融资平台,这样可以绕过人大审议。”申请公开[2008]39号文的广州公民“巡洋舰”在接受时代周报记者采访时表示。
“巡洋舰”口中的39号文,全称《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》,内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块,分别被划分至七大集团手中,通过投融资方式建设市政民生项目。其中城建集团投资建设的电视塔、海心沙、花城广场项目是重点之一。
实际上,国内各城市政府都有不同规模不同程度的投融资操作。而39号文到最后,仍然无法公之于众,“巡洋舰”信息公开申请最终遭拒。
至此,财政预算体制又回到信息公开的死胡同。“所有的根本原因,就在于监督的力量太弱,人民作为外部监督的力量缺失。”深圳“公共预算观察志愿者”团队的组织者吴君亮说。
政府采购透明度不够,“公开招标”不公开,公务员戴斌在支付系统所见的也不过是背后交易完成后的一纸文书,黑幕重重的情况俯拾皆是。在收支两条线方面,仍然存在为单项工作目标建立的收费和基金等预算外资金,这些收入成为账外账。不间断的舆论压力下,“三公”经费也仍然迟迟不能全部掀开面纱。
2009年,因志愿者吴君亮的不懈追问,广州市率先公布114个政府部门在2009年的预算,这是中国第一份网上公开的政府预算报告,供网民免费上网下载。为此,广州市财政局的网站一度因为蜂拥而至的下载浏览而“瘫痪”。
广州市财政局局长张杰明接受新华社记者采访时说:“这只是一个开始,明年只要我们的部门预算经过人大会议审议通过,就立刻上网,向社会公开。”
然而,时隔不过一年半,交口称赞的“阳光政务”却退步惊人,2011年2月,广州主动公开预算的部门数量,从114个锐减至21个。
2、菜花变色赶快捞出,放到凉水过凉。这样菜花吃起来口感脆,好吃。
3、葱姜切丝,蒜切成细末,胡萝卜切薄片备用。
4、锅内加花生油烧开依次放入姜丝,葱丝,蒜蓉,爆出香味加入胡萝卜片翻炒。
5、放入西兰花煸炒,倒入一匙生抽,一匙耗油,盐少许,煸炒。