1．1缺乏科学有效的管理近年来，中小河流河道被侵占、大量采砂的情况越来越普遍，导致出现了险要地段。很多中小河流建设和管理技术基础薄弱，不能实现全面管理。当前，全国各个地区还未形成统一的洪水防护标准，建筑物及堤防的建筑标准也比较混乱，施工技术不成熟，导致施工质量得不到保证;缺乏专业化的施工队伍，也影响着施工水平;有些偏远地区的工程建设内容多，需要多段、多点、多类型的工程同时进行施工，分散的施工场所加剧了管理人员工作的难度，基本不可能进行全天候的管理。1．2防护设施的布置不合理中小河流通常位于较为偏远的地区，比如郊区或者山村，这些地方距离城市比较远，而且交通不发达，致使防护治理工作做不到综合全面。比如，郊区和山村的经济一般比较落后，发展水平低，所以河流治理所需的资金不足。此外，当地有些民众的环保意识不强，经常会出现人为破坏，比如过量采砂、在河道的旁边随意设置阻拦等，乱砍滥伐导致地表植被被破坏，水土流失现象严重，阻碍着中小河流治理和防护工作的顺利开展。1．3防洪设备落后，起不到防洪排涝的功能通过考察全国各地防洪设备，可以发现有些地区的水库是六、七十年代建造的，因为年久失修，这些防洪设备的标准正逐步降低，损坏严重，加上当地有关部门没有及时进行维修，致使防洪排涝的作用无法实现;还有的大坝本身在修建的时候质量就不达标，更不可能发挥防洪的功能，对下游河道的安全造成了严重的威胁。
2全国中小河流治理工程建设与管理的对策
中小河流的治理工作既要从宏观高度进行整体把握，也要从微观角度关注中小河流本身的功能，充分利用环境资源，对其进行动态的、全方位的建设和管理，使其现有资源、生态环境、基本功能都可以充分发挥，改善中小河流的安全性，实现人与自然的互惠互生。2．1政府要切实做好征地、补偿工作对于占地面积大的中小河流治理工程，首要工作就是政府要协调好征地工作，对当地的人民进行补偿。相关负责人和设计人员要亲自到河流治理的现场开展调研，商讨出合理的占地面积和补偿办法。如果影响到当地人民的正常生产生活，政府领导要做好思想沟通工作，加大补偿力度。2．2提升水利工程规划团队的技术能力对于中小河流治理工程的建设应当委托专业的设计单位进行全面统一的设计，制定改善方案，各个河流的具体规定。遵循重点突出，全面管理的原则，分批执行治理方案，整体防护河流是关键，并且要保护好当地的生态环境，管理方式不能过于单一，要综合全面。2．3实行严格的监理机制和合同管理机制首先，要制定明确的监理目标，监理人员要了解主要的监理目标和任务要求。总要求是使用科学的控制方法、高效的协调工作、保证工程能够顺利开展;其次，监理工作要结合工程的实际情况，提高针对性和操作性，做好设计交底工作、图纸签发工作，项目的划分要细致，对于重要工程、隐蔽工程、关键部位的施工要进行全过程监理;监理成果要真实有效，对于施工参数的记录要准确，跟踪检测的次数要恰当，监理日志要全面，要及时进行规范的评定。合同是中小河流工程建设与管理的主要依据，是规范合同双方行为的参照标准，具体来说，合同的文本内容要科学规范，不能出现模糊不清的条款，说明签订双方的权利和义务，合同的补充条款也要细致;不能出现把工程违法转包或者分包给他人的情况;合同的签订要及时，发出中标通知书之后，要在规定的时间段内起签好合同;如果出现了违背合同的情况，必须进行有效的处理。2．4提高水利工作人员的综合素质现阶段，水利行业工作人员的整体素质无法满足水利工程建设的需要。中小河流治理工程建设和管理工作对工作人员的要求很高，它不仅要求工作人员拥有水利方面的专业知识，还要求他们拥有地理学、地质学、环境学等方面的知识，同时还要具备一定的实践能力和技术技能。因而，施工单位要聘用拥有相关资质的人才，而且他们上岗之后，施工单位还要加强对他们的培训教育，以应对工程建设和管理中出现的新情况和新问题。2．5加大宣传力度、群策群力中小河流治理工程关乎社会的发展、关乎人民群众的根本利益，所以，我国各个相关单位应当加大宣传，让广大群众认识到其重要性，让人民群众意识到保护环境就是维护自身的利益，以人为本是河流治理的根本要求，提高环保意识，使群众积极参与到建设与管理中来，减少人为原因造成的破坏，鼓励群众为工程建设与管理建言献策。此外，相关单位还可以向整个社会募集资金，增加资金来源的渠道。为了随时掌握治理工程的运行情况，相关单位应当派专门的人员开展巡查工作并且做好巡查记录，如果发现了问题要迅速报告处理，确保建造的治理工程保持最佳的运行状态。
3结语
［关键词］驮烈河小流域；水土流失；格宾挡墙；人工湿地
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1 工程概况
驮烈河小流域水土保持综合治理工程项目区位于田阳县那满镇新立村，地理位置东经106°48′～106°52′，北纬23°37′～23°40′，距离田阳县城16km，距离那满镇3km。流域区范围土地总面积657. 30hm`， 经实地调查，流域区水土流失面积为322. 40 hm2，主要水力侵蚀为主，土壤侵蚀可分为轻度侵蚀、中度侵蚀、强度侵蚀、极强度四个等级，主要分布于裸土、非生产用地、迹地和裸岩中，土壤侵蚀模数平均1175t/km2・a，其中轻度侵蚀面积为hm2，占流失面积的12. 22%；中度侵蚀面积为191. 40 hm2，占流失面积的59. 37%；强度侵蚀面积为56. 70 hm2，占流失面积的17. 59%；极强度侵蚀面积为34. 90 hm2，占总流失的10. 83%。
2 水土流失状况
根据实地调查，流域内水土流失面积为322. 40 hm2，主要水力侵蚀为主，土壤侵蚀可分为轻度侵蚀、中度侵蚀、强度侵蚀、极强度四个等级，主要分布于裸土、非生产用地、迹地和裸岩中，土壤侵蚀模数平均1175t/km2・a，其中轻度侵蚀面积为hm2，占流失面积的12. 22%；中度侵蚀面积为191. 40 hm2，占流失面积的59. 37%；强度侵蚀面积为56. 70 hm2，占流失面积的17. 59%；极强度侵蚀面积为34. 90 hm2，占总流失的10. 83%。
3 工程建设目标
3.1水土流失治理目标
根据驮烈河小流域的特点，项目区水土流失面积5.39km2，本流域适宜治理的水土流失面积为5.10km2，占流失面积的94.6％。各项治理措施符合质量标准，年减少泥沙流失量3.34万吨以上，年增加蓄水量8.30万m3以上。
3.2建设规模
根据《国家发展改革委、水利部关于开展坡耕地水土流失综合治理试点工作的通知》(发改农经[2010]655号)的精神，结合驮烈河小流域项目区的实际情况，本工程的建设规模为：新立村沙屯河段河道岸坡整治1.0km；新立村沙屯人工湿地建设；新立村沙屯河段拦河陂坝改造。
4 工程措施设计
4.1河道岸坡整治设计
1、 护岸断面设计
根据驮烈河河流河岸地形、地质情况，结合驮烈河水土保持综合治理总体规划，河段护岸均采用格宾生态护岸、挡墙型式。河岸采用的典型断面护岸型式如下图所示。
2、格宾挡墙
格宾（Gabion）是由特殊防腐处理的低碳钢丝经机器编织成的六边形双绞合钢丝网，在工厂做成符合工程要求的网箱结构，其具有更优于EN10223～标准中所述网箱的力学性能。在施工现场用石料填充格宾，用于建造如挡墙、河道固脚以及堤堰等结构，其结构具有柔性、透水性及整体性等特点。填充石料要求：坚硬、不易风化、不易水解 、不易碎的卵石或者块石。格宾填充石料粒径以100～300mm为宜；为了保障面墙的平整度，靠面板30cm范围内按照干砌石标准进行施工。为了加快绿化效果，宜在格宾面墙台阶上覆盖土层撒草籽，或者布置营养土工包种植适宜的植被，或者通过插枝（根系延伸到回填土）等方式进行绿化。
4.2人工湿地工程设计
一、工艺原理
人工湿地系统是一种生态系统系统建有一系列水平高差由高到低的植物池，池内填有特殊的填料，在填料上种植特定的湿地植物，当污水在重力的作用下依次通过植物池，污染物质和营养物质被植物系统吸收或分解，使水质得到净化，填料由三部分组成，第一层采用石砾，第二层采用细砾和沙粒，第三层采用粗粒、石块，即适宜湿地植物的生长，又有一定的孔隙。污水中的有机物在填料中被吸附凝集并在土壤中微生物的作用下得到降解；同时污水中的氮磷钾等作为植物生长说需要的营养物质被湿地植物根系吸收利用。经过土壤和土壤中的微生物的吸附降解作用，以及填料的渗滤作用和植物的吸收作用，最终使进入湿地系统的污水得到有效净化。
二、工艺流程及工艺特点
1、工艺流程
人工湿地系统主要由三部分组成：
(1)收集和预处理系统。由进水管网、格栅和沉淀池等组成。
(2)配水和集水系统。由配水井、配水槽、配水管网、布水管、集水管、集水井组成。
(3)植物池。由于进水浓度不高，只需采用单级植物池便可达到较好处理效果，污水经过滤池反复被过滤、吸收、分解。
人工湿地系统工艺流程见下图：
2、工艺特点：
人工湿地技术与传统污水处理工艺相比，具有以下显著特点：
处理规模根据需要可大可小，污水水源可就地收集，就地处理和就地利用。
取材方便，便于施工，处理构筑物处理设备极少。
由于植物池内种植的是湿地植物，如果选择合适的植物品种可以环境改善地面景观。运行管理方便，只需要工人进行简单操作和维护管理，定时收割植物。与相同规模的传统工艺比，人员可减少80%以上。
由于人工湿地工艺无需曝气投加药剂和回流污泥，也没有剩余污泥产生，因而可大大节省运行费用，通常只需一些管理费用，用于湿地植物管理。
处理效果好，处理后的污水可作为饮用水水源进入饮用水水源水库。
4.3岸坡绿化设计
本项目绿化包括护岸的草皮护坡及岸坡竹子、乔木种植。
在格宾护岸挡墙表面喷洒草、土混合料，以达到格宾挡墙的绿化，在护岸卵石路面以上高程的两侧岸坡种植草皮，进行绿化，护岸两边115.00m~116.20m高程平台种植竹子及乔木进行绿化，同时乔木株距间种植草皮。绿化后的河道达到美观、自然。护岸草皮种植总面积为3402m2。绿化护岸规模总长1.0km，单行种植，总种植株数为495株。
5 结语
（1）此工程项目于2011年10月15日开始进场施工，至2011年12月30日完工并通过投入使用验收。项目区经过连续的综合治理，水土资源得到合理利用，蓄水、保土能力增强，
（2）格宾挡墙是一种新型的护坡结构，由于河流中泥沙的沉积，格宾挡墙石块间隙已基本被泥沙覆盖，仅两、三个月的时间就自然的生长出草和其他灌木，绿化效果显著，河道岸坡也逐渐恢复了生态平衡。实践证明，格宾挡墙技术在小流域综合治理中的应用，对于缓解小流域生态环境恶化、有效遏制水土流失具有重大的意义和良好的推广使用价值。
（3）人工湿地内植物生长茂盛，可以作美化环境用，对污水的处理效果好，处理后的污水可作为饮用水水源进入饮用水水源水库。人工湿地技术较传统污水处理工艺生态效果好，净化效果显著。
参考文献
［1］广西玉林水利电力勘测设计研究院，广西田阳县驮烈河小流域水土保持综合治理工程初步设计报告［R］.玉林：广西玉林水利电力勘测设计研究院，2011.
关键词：河流治理；建设管理；建议
近年来，水利工程建设虽然在很大程度上获得了较好的发展，但是对于中小河流而言在发展的过程中还存在诸多问题，从国家宏观调控的角度来讲，随着可持续发展概念的不断深入，为了有效改善其广大人们生活用水环境及农村水污染等问题，文章通过对中小河流治理工程的简要分析，提出了我国目前在中小河流治理管理存在问题的解决措施，以便为水利工程建设的发展奠定良好的基础。
1 工程概况
以某市为例，中小河流将近有五十多条，由于长年使用未得到妥善处理，故此存在诸多问题。主要体现在以下等几个方面：一是河道基础防洪能力较弱，一旦发生洪水等自然灾害很难起到防洪的作用，安全隐患极大。二是排污抗涝能力不足，因常年未得到清理，故此淤积比较严重，致使排污抗涝能力不足。三是大多数的建筑物因沿河流而建，所以破坏了河流原有的排涝功能，致使多数河流荒废。四是资金投入不足，整理力度难以全覆盖。据相关资料记载，水利部在进行中小河流治理的过程中，虽然在很多项目上给出了明确地规定，但是真正落实到实处的规划项目却很少，从这一点来看，对于工程项目还需要进行强有力的监督，提高项目整体功能的效用，进而促进区域经济的发展。
2 建设管理中存在的主要问题
2.1 资金不及时到位
资金不足是影响中小河流治理的重要因素之一，通常来讲，中小河流治理是由三方共同承担，70%是由中央、省市承担，30%由相关投资方承担。但是往往在拨款上存在延迟等现象，这就导致费用紧张，购置相关机械设备不及时，工程材料也很难在第一时间被输送至施工现场，严重影响了工程的进度和质量。
2.2 拆迁费用少
中小河流治理工程按照上级批复均不考虑永久征地和树木补偿费，仅考虑临时占地和青苗补偿。在工程实施过程中，按照国家《水法》等有关法律法规，河道堤防及两侧滩地管理权本属于河道管理部门，但是由于一直没有确权划界，产权不明确，一直以来，沿线老百姓河道滩地上种植树木，建设房屋，因此永久占地实际是存在的，需要清理的树木也很多，场地清理工作难度非常大，制约着工程进度，关乎社会的稳定。
2.3 抢工期赶进度
在一些中小河流治理工程建设中，有些招投标企业为了弥补因批复不及时而导致的工期拖延等现象，就在施工阶段压缩整个施工期，这样就会出现因赶工期而忽视某些工序，甚至难以按照施工要求进行合理施工，最后导致影响质量，在日后的使用中也难以发挥其应有的效用。
2.4 档案整理、归档不及时
任何一项工程建设都是由很多项工序来完成的，对于中小河流治理来讲更是如此，针对不同时期、不同阶段的工程资料都要进行合理的归档、分类，这样有助于对工程建设验收阶段的质量控制。但是在现实中小河流治理过程中，往往不能及时对其进行档案整理和归档，导致验收阶段极其被动。
2.5 重建轻管
在中小河流治理中我们发现，很多工程建设在施工过程中对于工程管理控制极其严格，管理体制也比较健全。但是在工程建设完成之后，却很少有人会对其进行维护，久而久之就会形成“惯例”，忽视对中小河流质量的管理，使得高效的工程建设经费难以得到保障，最终使水利工程建设出现了重建轻管的现象。
2.6 水资源未充分利用
治理过程中发现，中小河流多位于边界河道之上，由于所处地理位置比较特殊，周围建筑物较多且在施工的过程中破坏了沿线周边的河堤，从而导致河道难以发挥应有地效用，使水资源得不到充分利用。
3 意见和建议
3.1 完善建设单位机构
项目管理人的设立在很大程度上有利于中小河流项目治理的开展，在组建项目初期，可以依照项目的需要设立完善的监督管理制度，并且明确至个人，同时还要建立相应地奖惩制度，从生产管理的各个阶段成立其监督小组来完善对整个工程建设的监督与管理，为中小河流治理工程建设良好的生产环境。在具体措施上，分级落实质量责任制，严格按合同、规程规范和设计要求，对工程质量进行全方位和全过程的监督检查，监理单位在施工过程中实行旁站、巡视和平行检测，按监理细则对工程质量和进度进行控制，施工单位建立建全质量保证体系，认真实行“三检制”。
3.2 选择项目管理模式
一个建设工程项目的实施除了业主方外，还有许多单位参加如设计单位、施工单位、监理单位、工程检测单位、供货单位、运行管理单位、政府行政管理部门等。编制项目组织结构图应能够表达业主方及项目的参建方有关的各工作部门之间的组织关系，而且都有各自的项目管理的任务和管理职能分工，在建设项目管理中建立管理职能分工表，使管理职能的分工清晰和严谨。
3.3 加强对项目工程的动态管理
一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较，发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏，具体办法如：落实加快工程进度所需资金，调整设计、改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。
3.4 加强人员管理
工程建设离不开人的实施与管理，作为施工建设的主体，人在施工过程中起到了至关重要的影响。所以在整个施工阶段，必须充分发挥人的主观能动性。提高人的安全意识，不断灌输其安全的重要性，这样才能确保整个治理工程的质量。
3.5 强化资料整理、归档工作
根据国家《档案法》等法律法规，结合工程建设的实际，制定档案管理实施细则。明确档案工作负责人员，形成了各参建单位和有关人员各尽其责、各尽其职的工作制度，有效保证了工程资料收集的及时、准确、完整。
3.6 加强业务培训，提高管理水平
对于新技术、新材料、新工艺通过技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平、特种行业专业培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。在施工过程中还要注重培训工作，通过培训提高施工人员的技术水平同时，培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。
4 结束语
综上所述，随着我国国民经济的不断深化与改革，人们生活质量的逐渐提高，对于生活环境也有了新的认识与理解。文章通过简要分析中小河流治理工程的现状，针对存在的问题提出了合理化的解决措施，对于改善水资源环境及生态文明建设有着积极重要的影响意义，得到了人们普遍的认可与支持，并且在一定程度上有利于经济效益与社会效益的双赢，真正意义上促进了我国的可持续发展。
参考文献
[1]杨建.中小河流治理工程后评价模型及应用研究[D].合肥工业大学，2014.
由于受区域人口快速增长、社会经济迅猛发展、城区范围不断拓展延伸等影响，东莞市河流存在河道淤积严重、污水治理不彻底，水环境污染难以控制、水系结构遭到破坏、河道被侵占以及河道景观标准过低以致削弱水文化特色等突出问题，区域河道输水蓄水功能的萎缩与水环境的恶化严重影响周边人群的生产、生活环境，影响居民身心健康，影响生产生活的正常进行，影响城市及社会主义新农村的建设，制约区域经济社会发展与居民生活水平的提高。
东莞市水务局提出东莞市中小河流治理重点县综合整治的工作目标和任务，要求制定工作方案，突出重点，努力创新。以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以解决东莞市中小河流河道功能衰减、水环境恶化等突出问题为重点，开展河道综合整治，通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，集中投入，整乡推进，治理一片，见效一片，着力恢复河道功能，提高行洪排涝能力，改善农村水环境和用水条件，促进社会主义新农村建设。
2. 工程概况
广东省东莞市中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点麻涌-1项目区（新基村水系）主要任务是河道清淤、淤泥处理，改善河道水环境，兼顾提高河涌的防洪排涝能力，提升麻涌镇城市形象。对新基村水系进行清淤，总长度7.09km，范围为螺村河（螺村水闸～新基水闸），河道长度为3.54km；环新基村水系，河道长度为2.64km；新基村与东太村连系水系河涌0.91km，清淤设计河底高程为-1.25m（珠基-2.0m）；考虑淤泥含有污染物，为避免运输、堆放过程中造成二次污染，对淤泥进行脱水处理；同时新基村三段岸坡进行整治，新建浆砌石挡墙，挡墙总长529m；新建排水涵共6座；硬质松木桩驳岸2630m，软质松木桩驳岸2428m。
3. 工程重点和难点
根据钻孔，新基村水系河道分布地层：（2-1）层淤泥、淤质粘土，灰黑色，粘性好，流塑～软塑，高压缩性土，夹淤质砂、贝壳等，分布连续；（2-2）层淤质粉细砂，灰黑色，松散状，中透水性；（2-3）层淤质粘土，深灰色，粘性好，软塑状，高压缩性土，夹少量淤质砂、贝壳等，零星分布，微透水性；（2-4）层含砾中粗砂，含淤泥，深灰色为主，夹有贝壳，少量腐木，稍密状，断续；下卧（3-1）层粘土，可塑状、微透水性，分布较广；（3-2）层中、细砂，灰黄、灰色，含泥，松散状，中～强透水性。根据设计清淤挖深高程-1.25m，清淤线在（2-1）层，清淤物为淤泥、淤质粘土，便于清理。堤防新建挡墙3段，共计长度529m，挡墙开挖建基面地层由上至下：（2-1）层淤泥、淤质粘土层，流塑～软塑状，微透水性，为相对隔水层，其承载力低，高压缩性，高灵敏度，易产生较大沉降，存在震陷可能，需进行沉降量计算和加固处理。（2-2）层淤质粉细砂透水性较强，属管涌破坏类型，判为可能液化砂土层，易产生渗透变形，应做好防渗处理措施。堤基基坑开挖易影响边坡稳定。
本项目区岸坡整治包括驳岸处理和新建挡墙两部分。驳岸处理采用松木桩，松木桩一方面为了保证清淤时及清淤后河岸挡墙和河岸边坡的稳定，另一方面也是景观绿化工程的需要。本项目区驳岸处理共计5058m，分为硬质驳岸和软质驳岸，硬质松木桩驳岸2630m，软质松木桩驳岸2428m。硬质驳岸即针对河岸为挡墙的驳岸，软质驳岸即针对河岸为土质斜坡的驳岸，考虑到挡墙基础下为抛石，直接在挡墙附近打松木桩可能碰到抛石难以下打，故考虑造引孔后再打松木桩，软质驳岸直接施打松木桩。松木桩驳岸采用双排松木桩结构，前排松木桩间距0.5m，后排松木桩间距1.0m，两排松木桩之间的间距为1.5m～15m，并采用φ6钢筋拉结，松木桩长6.0m，尾径60～80，用沥青油涂三遍。前排松木桩之间密排φ100毛竹，毛竹长5.0m，与松木横梁绑扎后固定在前排松木桩上。松木桩驳岸平面图见图1，松木桩驳岸立面图见图2。
采用松木桩加固河岸边坡的稳定，其加固机理：一是桩体的支撑作用：松木桩以松木桩取代了与桩体体积相同的低模量、低强度的淤泥、淤质粘土层，在承受外荷时，地基中应力按桩土应力比重新分配。应力向桩体逐渐集中，桩周土体所承受的应力相应减少，大部分荷载由松木桩承受。由于桩的强度和抗变形能力均优于土体，故而形成后的复合地基模量也优于原土体，从而达到减小变形的效果。二是挤密作用：松木桩施工时，采用锤击打入，桩孔位置原有土体被强制侧向挤压，使桩周一定范围内的土层密实度提高，起到挤密作用。松木桩复合地基在施工中对桩间土体的挤密作用，使桩间土密实，从而使桩间土的承载力得到提高，压缩性降低。
采用松木桩的驳岸处理与水乡特色村落整治绿化工程相符合，岸坡松木桩固脚培土绿化可以利用部分河底清理的底泥，减少外运弃土方量，节省工程投资。堤防内外绿化得到加强，有效地稳定土地侵蚀基准面，保护农田，减少水土流失，改善生物栖息条件，保障项目区的生态环境免遭洪涝灾害破坏，维持河流生态健康，为项目区提供更安全、更稳定的生产和生活环境。
关键词：河流治理建设管理建议
中图分类号：TV212文献标识码： A
近年来，邳州市水利工程迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，先后实施了中小河流治理、病险水闸除险加固、大型泵站更新改造、安全饮水、引沂润城等一大批关系民生稳定的工程。中小河流作为国家、省、地方三级共建的项目，是国家从宏观的角度，改善广大城镇和农村生产生活环境，提高防洪排涝能力的大事。通过实施中小河流治理工程，进一步总结建设管理经验，提高建设管理水平有着重要的意义。
1 工程概况
邳州市中小河流共有50多条，由于多年未治理,目前存在的问题较多。一是河道防洪基础设施薄弱，对所在地区的防洪安全构成了严重威胁。二是多年未实施清淤，河道淤积严重，致使河道排涝能力严重不足。三是中小河流沿线穿堤建筑物多年未得到治理，大部分已损坏，不能发挥排涝作用，涝水出路得不到解决。四是投入严重不足，对中小河流的治理日趋减少。根据水利部《全国重点地区中小河流近期治理建设项目规划》，中央加大对中小河流区域治理力度，制定了中小河流治理专项规划，邳州市共有9条河道12河段纳入规划，涉及邳州市17个乡镇，治理总长度142.44km，土方1272万方,估算总投资3.2亿元，工程建设完成后，可以显著提高中小河流防洪排涝能力，保障沿线地区的防洪排涝安全，解决高亢地区用水困难，促进区域经济发展。
2.建设管理中发现的主要问题
截至目前，邳州市已经完成9条河道11河段的治理工作，在工程实施过程中，发现了一些问题，可以归纳总结为以下几点：
2.1资金不及时到位。中小河流治理工程投资由三方承担，70%由中央、省承担，30%配套资金由地方筹资，不仅地方配套资金不到位，而且上级经过地方财政资金也不能及时到位，造成费用比较紧张，致使施工设备供应不及时，工程材料不能及时到位，农民工工资不能按时发放，严重影响工程施工进度、质量等。
2.2拆迁费用少。中小河流治理工程按照上级批复均不考虑永久征地和树木补偿费，仅考虑临时占地和青苗补偿。在工程实施过程中，按照国家《水法》等有关法律法规，河道堤防及两侧滩地管理权本属于河道管理部门，但是由于一直没有确权划界，产权不明确，一直以来，沿线老百姓河道滩地上种植树木，建设房屋，因此永久占地实际是存在的，需要清理的树木也很多，场地清理工作难度非常大，制约着工程进度，关乎社会的稳定。
2.3抢工赶进度。由于批复不及时，招投标拖延，造成工程开工晚，使施工工期压缩，造成施工单位常常出现抢工期赶进度的现象，导致对某些工序重视不够，如仓面清理不彻底；凿毛程度不能满足施工规范要求；新老混凝土结合面少铺或漏铺砂浆；安装铜止水时用钉子固定，结果在蓄水时，沿施工缝面出现渗漏水现象。
2.4档案整理、归档不及时。由于中小河流治理工程工作重、任务紧，且施工单位对资料的整理、归档不够重视，没有在施工过程中及时整理、归档，造成工程资料相对工程滞后，这给后来的验收工作带来了被动。
2.5重建轻管。由于产权明晰、责任明确的工程管理体制尚未建立，管护规范的工程运行机制不完善，稳定可靠、使用高效的工程经费保障机制没有形成。另外水行政主管部门缺乏依法对全社会的水事活动实施的组织管理等原因，造成目前水利工程重建轻管。
2.6水资源未充分利用。治理的中小河流多在边界河道上，由于河道挡水建筑物少，沿线多座穿堤建筑物损毁严重，无法发挥作用，山东来水白白流走，水资源浪费严重。
3.意见和建议
3.1完善建设单位机构。实行项目法人责任制，组建中小河流建设处，下设多个功能科室，做到层层管理，明确到人，并建立奖惩制度。建立安全生产保证体系，建设处首先要求各参建单位建立健全安全生产管理机构，成立相应安全生产领导小组。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真落实各项安全生产责任制，及时消除事故隐患，为工程的顺利实施创造一个安全生产环境。
建立健全质量管理体系和各项规章制度是保证工程顺利实施的先决条件，要完善以项目法人全面管理，施工单位保证，监理单位控制，政府职能部门监督的工程质量管理体系，对工程的每一环节和工序严格进行监督与检测。在具体措施上，分级落实质量责任制，严格按合同、规程规范和设计要求，对工程质量进行全方位和全过程的监督检查，监理单位在施工过程中实行旁站、巡视和平行检测，按监理细则对工程质量和进度进行控制，施工单位建立建全质量保证体系，认真实行“三检制”。
3. 2选择项目管理模式。一个建设工程项目的实施除了业主方外，还有许多单位参加如设计单位、施工单位、监理单位、工程检测单位、供货单位、运行管理单位、政府行政管理部门等。编制项目组织结构图应能够表达业主方及项目的参建方有关的各工作部门之间的组织关系，而且都有各自的项目管理的任务和管理职能分工，在建设项目管理中建立管理职能分工表，使管理职能的分工清晰和严谨。
3.3加强对项目工程的动态管理。一是工程投资目标的动态控制，将投资目标进行分解，在项目实施过程中，对投资目标进行动态跟踪和控制，通过检查，发现问题分析原因，及时采取措施调整管理的方法和手段。二是对工程进度目标的动态控制。按照进度控制的要求，收集工程进度实际值，定期对工程进度的计划值和实际值进行比较，发现进度有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏，具体办法如：落实加快工程进度所需资金，调整设计、改进施工方法，改变施工机具等。三是对工程质量目标的动态控制。质量目标不仅是分部分项工程的施工质量，还包括材料、半成品、成品和有关设备的质量，项目法人应通过委托第三方检测，及时对上述的质量进行跟踪和控制，以便发现问题能够及时解决。
3.4加强人员管理。工程的实施和管理都是靠人来完成的，施工企业是工程实施阶段的主体，择优选择项目经理是工程顺利实施的重要保证。建立工程质量、安全第一责任人，签订责任状，建立奖惩机制，充分调动人的积极性。
3.5强化资料整理、归档工作。根据国家《档案法》等法律法规，结合工程建设的实际，制定档案管理实施细则。明确档案工作负责人员，形成了各参建单位和有关人员各尽其责、各尽其职的工作制度，有效保证了工程资料收集的及时、准确、完整。
3.6加强业务培训，提高管理水平。对于新技术、新材料、新工艺通过技术培训，提高现场技术人员专业素质，促进施工质量管理实施。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平、特种行业专业培训，提高技术人员的专业素质、操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。在施工过程中还要注重培训工作，通过培训提高施工人员的技术水平同时，培养施工人员的施工安全意识，促进工程施工安全管理，降低工程事故发生。
4结束语
【关键词】工程安全控制业主方
中图分类号： K826.16文献标识码：A 文章编号：
1 概述
铁岗水库入库小流域河口治理工程第二标段分为为3个片区，分别为塘头河片区、大官陂河片区、牛成河片区；总造价14321750.1元，主要建筑物包括新建一座二孔5.5 m*5.5 m钢筋混凝土截污闸（内含53 m2启闭机室）、新建两座污水提升泵站（两用一备；125 m2）、新建A段防洪堤38.2m、新建B段防洪堤68.32m等，目前上述建筑物主体结构都已完成。本文站在业主方项目负责人的角度，总结了深圳铁岗水库入库小流域河口治理工程第二标段施工阶段安全控制中的具体做法和经验体会，希望能对以后的水利工程建设中类似工程的管理工作提供一份借鉴资料。
2 安全控制措施
2.1 构建以业主为核心的安全管理责任体系
首先，要确定本工程安全管理目标，本工程第一次工地例会时就明确提出安全控制目标为无安全生产事故发生，文明施工管理符合合同及各级行政主管部门要求，争创安全文明施工优良工地。其次，一项政策的实施，有赖于一个恰当的组织结构和系统，去贯彻落实。仅有一项政策，没有相应的组织去贯彻、落实，政策仅是空文。一定的组织结构和系统，是确保安全政策、安全目标顺利实施的前提。建设单位应充分发挥核心作用，建立起安委会领导下的以建设单位为核心、以施工单位为主体、以监理单位为重点的安全管理体系。最后，建立相应的安全生产责任制度和检查制度。安全生产责任制的目标分解到并落实到施工单位、监理、建设单位的每一个岗位和每一个人员。作为建设单位项目负责人，要站在统筹全局的高度，督导制定相关安全目标、制度及对相关人员、单位进行绩效考核。本工程安全检查的主要形式包括日常巡查、专项检查、定期安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查、专业性安全检查和设备设施安全验收检查等。
2.2 按程序办事，强化事前、事中控制
联合监理部要求施工单位项目经理、安全主任、专职安全生产管理人员到岗履职，专职安全生产管理人员配置要符合建设部【2004】213号文件规定，项目经理、安全主任、专职安全生产管理人员须经公司书面任命且持证上岗。要求特种作业人员必须持证上岗，其中电工、电焊工、起重司机等特种作业人员必须持建设行政主管部门颁发的证件上岗。要求做好新进场工人三级安全教育、平安卡办理、安全技术交底情况，其中安全技术交底须经监理人员见证签字。本工程深基坑最大深度和高支模最大高度，都达到了11米。属于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，按照住房和城乡建设部颁发的《危险性较大的分部分项管理办法（建质[2009]87号）》文件规定，要求施工单位编制了安全专项施工方案，督促施工单位组织召开了专家论证会，并根据论证报告修改完善了专项方案，经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字后，才组织实施。深基坑监测由我方委托了有经验、有资质的第三方监测单位进行，监测单位编制的检测方案，经设计、监理和建设单位等共同确认后予以实施。施工单位往往认为，建设单位委托了第三方监测单位，施工单位懒得去做监测工作，这种做法是错误的，第三方监测单位的监测工作不能取代施工单位的监测工作。开挖要严格按照设计坡比、开挖方式、支护形式进行施工，弃料应存放到远离边线5.0 m以外的指定地点。施工场地在考虑排水系统的同时，应结合做好排除降水和防御洪水的措施。高支模从立杆布点进行监控，对立杆间距、横杆步距、扣件拧紧程度、剪刀撑及斜撑杆搭设、连接措施等，每个部位的高支模支撑搭设完成后，应联合检查并验收。验收合格的，方可进入下一道工序。施工阶段加强安全生产措施费的落实，施工企业抱着侥幸心理，往往不愿在安全生产措施上投入，把安全生产措施费当作利润的来源，这种做法是极其危险的。本工程在管理上大胆创新，提出了施工期加强安全措施落实的具体方案，如在施工企业申报进度款的时候，过去往往直接申报综合单价，把安全生产措施费裹挟其中。现在要求把安全措施费单独申报，如买了多少顶安全帽、多少安全网、临时防护措施投入等，要求施工方出示发票等凭证，由监理审核签证，这样就保证了安全生产措施费的落实。加强对安全生产措施质量的监督；如果仅凭监理审核施工方的支出，施工企业完全可以采用虚开发票，以次充好来获取不该得到的利润，为此应加强质量监督，如安全帽要审核生产厂家的生产许可证、质量检验证书等，只有这样才能最终保证安全生产措施的落实。
2.3 突出重点、点面兼顾，重视安全资料的整理和保存
本工程虽然总造价不高，但作业点多且比较分散；危险源比较多，除了重视上文提到的高支模、深基坑外，临时用电和防汛度汛等，都要作为安全控制的重点，刚开始施工时，施工现场临时用电不符合“三级配电、两级保护”，“一机、一闸、一箱、一漏”的用电系统，当时我就要求监理部和施工单位一个星期必须完成整改，并邀请相关专家给参建各方人员上安全教育课，通过实际案例的学习，达到了使参建各方人员时刻绷紧安全这根绳，起到了警钟常鸣的效果，一个星期后，施工现场临时用电整改完成，达到预期的效果。本工程目前已经历两个汛期的考验，汛期前，我建设单位项目部结合工程特点编制了防汛度汛方案和三防预案，施工单位根据此方案的要求，也制定了防汛度汛方案和三防预案，参建各方成立了以我为组长的防汛领导小组，提前做好相关防范措施，特别是防汛的重点部位。2011年3月底大官陂污水提升泵站基坑开挖，在我的推动下，及时完成了地基承载力检测和相关验槽记录，在大雨来临前，完成了垫层混凝土的浇筑，有效地避免了基坑被浸泡及塌方的危险。每月组织相关参建方按照《建筑施工安全检查标准JGJ59-2011》进行检查，发现隐患，限期必须整改到位，不留死角。每次检查后召集施工单位项目经理、监理部总监理工程师等座谈，进行分析总结，避免类似问题的再次发生；同时参建各方必须认真做好安全资料，安全资料必须真实、齐全、准确。
3心得体会
1）创环境，增强团队战斗力。施工单位、监理单位、设计单位都属于我日常工作的外部环境因素。我从全局考虑，激励项目团队充分认识和利用环境，充分发挥主观能动性，去影响、创造外环境，改善内环境，形成积极健康、互相团结、互相帮助、互相体谅和勇挑重担的积极向上的工作氛围。这样安全控制就形成了参建各方全员参与、各司其职的局面，起到事半功倍的效果。
2）关注项目管理过程，而不是内容。在施工的不同阶段，安全管理的内容不是一成不变的，而是动态变化着的。作为业主方项目负责人，不可能、也没有必要事事躬亲，日常的安全控制完全可以放手交给监理部，自己只负责工程监理的管理。
关键词：治理；中小河流；城市化；防洪；措施
引言
常州地处长江三角洲地区，江苏省东南部，东临太湖，北依长江，全国综合实力50强城市之一，2003年国务院批准常州建设特大城市，近年来正在为建设特大型城市而加快城市建设的步伐。常州市河网密布，水系发达，北枕长江，南临太湖、滆湖，京杭运河由西北向东南横贯市区，两侧又有多条支河纵贯南北。随着近年新城区的建设与老城区的改造力度加剧，城区中小河流的开发治理程度参差不齐，部分河道萎缩严重，行洪排涝能力逐步降低，水面率下降，对所在地区城乡的防洪安全构成了威胁。
1河道现状
河流容易淤积
常州城市化脚步加快后，城乡不断开发建设，水土流失严重，水流挟沙量增大，居民任意向河道倾倒残土、污水、生活垃圾等，导致河道淤积速度加快，但是现在河道轮浚周期较长，要5年以上，某些河道甚至2年就要清淤一次，而且疏浚的成本在逐年加大，导致中小河流不能及时得到有效治理。
2）河流水面被缩窄
由于城市化发展的加快，河流水面不断被人为缩窄，或者是水质污染严重时一埋了之。这带来的后果就是，城市调节雨洪的能力越来越低，一遇降雨，到处积水，损失越来越大。河道天然调蓄功能严重萎缩，加重了内涝发生的机率。
3）河流被硬化、渠化
当前，常州城市河流治理工作已经投入重大力量，但其中还存有不足之处，以往的河道治理工程一般只考虑河流的防洪功能，而淡化了河流的资源功能和生态功能。河堤大都采用混凝土、块石等方式护砌，河流完全被人工化、渠道化，使人类自动放弃了数百年来的亲水环境，破坏了原有的生态平衡。
2存在的问题
1）防洪设施较弱，河道萎缩严重
常州地区主要中小河流有采菱港、武进港、北塘河、通济河、新建河、童子河、茶亭河等等，由于中小河流防洪设施太少、标准还比较低，其中很多都是处于不设防状态中，遇到一般洪水就可能造成较大洪涝灾害。河道治理不到位致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。
2）中小河流规划和前期工作滞后
常州中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，基本情况不清，治理目标和任务不明，已有前期工作远不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近期河流的治理和保护。
3）投入不足，问题日益突出
长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不足。近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理日趋减少，使中小河流面临的问题日益突出。
3治理中小河流的对策与措施
1）对策
（1）统筹协调，坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
（2）做好资金筹集工作，多渠道筹集资金，对于工程量较大的工程，可以通过银行贷款或依靠群众自筹资金的基础上，争取国家扶持一点加以解决。
（3）遵循确保重点，兼顾一般，以及防洪与抗旱相结合的原则，充分考虑洪涝规律和上下游、左右岸的关系以及国民经济对防洪除涝的要求，并与国土规划和土地利用规划相协调。
（4）坚持高标准，保证工程质量。工程质量好坏，直接决定工程的使用年限和效益的好坏，狠抓工程质量关，是治理河流的关键。
2）措施
（1）加强宣传教育，提高全社会水患意识
河道治理不单纯是水利部门的问题，而是社会问题、法律问题、经济问题、发展问题，是关系到社会安全和经济发展，搞好中小河流治理，首先应该提高全社会水患意识。各级政府和有关部门要扎扎实实地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规宣传教育力度，使社会各界达成共识，充分认识到中小河流问题的严重性、危害性，树立河道治理的紧迫感和责任感。
（2）统一规划，综合治理
委托具有相应资质的专业规划设计单位进行统一规划，先制订出流域的综合规划和各河流的独立规划，按照重点突出、点面结合、分批实施的治理方案逐步实施。中小型河流综合治理应以河流流域治理为目标，以生态治理为主线，科学地进行综合治理。
（3）与上游小流域综合治理相结合
中小型河流有些发源于山丘区，如常州溧阳市戴埠镇的茶亭河，河道比降陡、切割深，洪水来势迅猛，泥沙含量大，易对下游治理工程造成淤积和水毁。中小型河流综合治理应与上游小流域治理相结合，对上游山丘区采取退耕还林、封沙植草等各种水土保持措施，修建谷坊、塘坝等以减少河流泥沙，调蓄河道径流。
（4）多渠道筹集治理资金
一是依法做好开采河道资源费、排污费等各种政策性收费的征收工作，提高河道管理部门的自身生存能力；二是积极争取国家和省级治河专项资金，并积极筹措市、县配套资金，搞好社会融资和群众投工投劳，多渠道解决资金问题，加强资金管理。
（5）标本兼治，控制河流污染
城市河流的生态功能的强弱很大程度上取决于河流水质的好坏，从生态环境保护的观点出发，城市河流绝不应该是工业废水及生活污水的接纳地，这对城市的生态建设将是致命的威胁。因此治理河流要标本兼治，只有重视污染源治理，加强截污工程建设力度，才是河流治理的根本出路。
（6）要狠抓工程建设质量，严格执行四项制度
中小河流治理工作是一项功在当代、惠及子孙的民心工程，在项目建设中严把质量关，工程建设严格执行相关法律和规范标准，建立工程质量管理体系，严格在工程建设中执行“项目法人负责制、招投标制、监理制、合同制”。质量监督部门要随时跟踪检查督导，同时要把工程建设进行公示，接受社会监督，加大监督力度。各级质量监督机构，要健全质量监督管理制度，始终把工程质量放在第一位，以工程质量为中心，切实抓好质量管理工作。
4结束语
[关键词]水环境 综合整治 补水 生态环境 景观
中图分类号：F840.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）22-0156-02
1 项目概况
龙岗河位于深圳市东北部，是东江二级支流淡水河上游段，流域内有一级支流8条，二、三级支流5条，主要河流基本情况见表1，属于东江水系，发源于梧桐山北麓，流经横岗、龙岗、龙城、坪地、坑梓五街道，在坑梓街道吓陂村附近进入惠州市境内。流域总汇水面积364.4km2（田坑水河口以上），河长35.5km（含主源梧桐山河），河床平均坡降2.7‰。
2 程治理任务及目标
“十二五”期间，随着珠三角及特区一体化建设进程的加快，要求加强区域合作，探索科学发展的新模式。遵循这一要求，在河道水环境综合治理方面，规划主要是对界河、跨界河流及关外重要支流加大综合治理力度。本次整治范围包括龙岗河干流和除爱联河、横岗福田河外的全部主要支流，整治工程内容包括：防洪排涝、水质改善和生态景观工程。具体治理任务及目标见图1。
3 龙岗河水环境现状及问题分析
3.1 河道防洪工程现状
（1）流域历史洪涝灾害调查
历史上龙岗河的洪泛区主要分布在沿河低洼河谷平原和中、 下游丘陵盆地区域。龙岗、坪地交界处油坑口，河谷狭窄、弯曲，严重阻水，是造成历史洪涝灾害的症结所在，特别是低山村等低洼地区更是逢暴雨必淹，经济损失达几亿。
（2）防洪工程现状
龙岗河流域内已建有小（二）型以上蓄水工程 37 宗，其中中型水库 2 宗。但水库现有功能均以供水为主，且除清林径、松子坑为中型水库外，其余均为小型水库，防洪、滞洪库容较小，对削减洪峰作用有限。
龙岗河主要干、支流总长为 83.6km，根据《深圳市防洪（潮）规划（修编）》，干流设计防洪标准为100年一遇，一级支流50年一遇，二级支流 20 年一遇。流域河流治理工作始于1998年，目前干流及主要的支流大部分已经治理，防洪达标的河道长度为 62.6km，占河流总长的74.7%；已治理河段除南约河、同乐河、黄沙河部分河段淤积较严重，干流下游、支流田坑水受龙淡河瓶颈段水位顶托不能达到设计防洪标准的河段分别长3.5、6.5km，其余支流基本可防洪达标。
（3）现状防洪及护岸工程存在的问题
①一期河段浆砌石直立式护岸施工填筑和砌石质量差， 一期工程对已发生坍塌或存在严重安全隐患的河段进行拆除重建。
②二期河段主要受龙淡河水位顶托的影响， 在龙淡河瓶颈段疏通整治前，河口 3.5km河段不能防洪达标。
③受周边建设开发的影响，存在一定水土流失，河道淤积严重。
④中心城区段护岸外观型式各异、 质量参差不齐、 建设年限不一，与周边高标准的城市建设、特区内外一体化要求形成较大的反差。
3.2 河道水污染治理现状
作为龙岗区母亲河的龙岗河，曾是龙岗人的骄傲，然而随着经济社会的高速发展，河流受到严重污染，水体黑臭、生态功能基本丧失，成为一条纳污河。随着2011年干流完善截污工程和龙岗河干流综合治理一期箱涵的建成，干流污水系统变得相对完善，这为改善龙岗河水质、保证污水厂效益的发挥奠定了重要的基础。但由于二期河道沿线雨污混流排放、支流混流污水未完全实现截留，以及城市环卫水平有待提高等原因，一期工程实施后，龙岗河陂吓交接断面仍难以摆脱地表水劣V类的状况，水质指标距离界河治理目标还有较大的差距，主要原因包括：（1）雨污分流推进难度较大，短期难以显著见效；（2）已建、在建截污工程未实现对干流排污口完全截留，已处理污水和未处理污水混合，未发挥污水处理厂效益；（3）已有截污干管的运行稳定性受截污型式的制约，已有或在建的干管主要通过堰式截流井和连接管方式对排放口进行点截污（图2），由于连接管径小（DN300），井内溢流堰前截流槽容易淤积，连接管堵塞后排放口的污水便又直接进入河道， 这是导致已有截污效果的稳定性难以得到保障的主要原因，这也使已有截污效果无法得到体现。从一期已实施截留污水口运行情况看，普遍存在溢流现象；（4）支流口实测旱季混流污水大于已设计总口截污规模。从2011年1月现场查勘情况看，丁山河发生溢流、 黄沙河口未运行， 未能截流部分混流污水再次汇入干流，影响水质图（3）。（5）城市面源污染对河道水体冲击较大，面源污染必须考虑。
3.3 河道生态现状
①河道成为纳污河道，生态系统退化严重
②缺少生态水量和涵养径流。 由于干流和主要支流源头均被水库截蓄，河流缺乏涵养径流，大量城市污水冲纳河道，色黑气臭。
③河流形态单一，缺少景观、生态、文化功能。二期河段主要为硬质对称的浆砌石或混凝土护岸，河道生硬单调，缺乏观赏性，同时河道缺乏与周边环境联系，滨水空间的自然生态环境缺失。
④城市的快速发展及规划、管理的相对滞后，使部分河道两岸空间被严重挤占，丧失了成为城市连续的开放空间。
可见，仅靠流域内现有和在建的河道水环境治理工程，龙岗河干流的防洪、水质和生态景观仍难以达到上层次规划提出的“防洪达标、水环境安全、生态良好”要求，为实现上述目标，必须在现有工程基础上对干流实施高标准的综合治理。
4.综合整治方法及有效措施
随着经济社会的发展。人们对自然的认识不断深入，对河道功能提出了更高的要求，河道不仅要满足防洪的要求，还应具有景观、生态、文化、旅游、娱乐、改善人居环境
等多方面的功能。对龙岗河的综合治理.必须重新审视河道水域空间这一宝贵资源，从防洪、治污、生态、景观、城市发展等多角度多方位地看待这一问题，将河道的多种功能相互结合、和谐统一。为此，龙岗河的治理应以水污染治理为重点，通过截污、清淤疏浚、补水、防洪整治、景观改造、生态修复等丁程。大力改善河流生态和提升河流环境承载力，使河流与城市空间相协调，实现人水和谐。针对龙岗河治理的实际情况，参照国内外对成都沙河、潍坊白浪河、深圳观澜河、韩国清溪川的成功治理经验，提出了以下几点工程措施：
4.1 防洪整治工程
经过多年来的整治，龙岗河干流现有防洪问题主要是受龙淡河惠州段的顶托和河道淤积的影响。结合龙淡河整治和河道清淤。龙岗河干流基本上可满足百年一遇防洪标准。
4.2 水质改善工程
（1）截污工程。目前龙岗河实际上已成为一条纳污河，而河道作为污水受纳功能被过度利用必然导致其他功能如供水、生态、景观、气候调节等的丧失，要治河必须首先实施彻底的沿河流域截污工程。
可在龙岗河干流两侧设置截污箱涵。将两岸漏接污水口及所有雨水口全部截排入箱涵中，并对未能实现清污分流的支流口进行总口截污，实现干流旱季100%截污。同时。考虑到流域内面源污染严重，截污箱涵应具有收集一定蹙初期雨水功能，并通过建设调蓄处理：[程来处理该部分初期雨水，确保流域水质的达标率。需要注意的是，截污箱涵的建设需与已建、在建截污干管作好衔接，确保充分发挥各项工程应有的效益。
（2）清淤疏浚工程。龙岗河干流近年未进行系统清淤，部分河段，如干流梧桐山、大康河汇合口――一蒲芦陂水闸段、蒲芦陂水闸――圳蒲岭段起点、南约河口一交接断面等3段的淤积较为严重；且根据调查研究，龙岗河底泥中有机物含量高，部分河段底泥重金属含量超标，容易对河流造成二次污染。为确保龙岗河干流的防洪和水质安全，需对龙岗河干流全河段进行清淤疏浚。
（3）补水工程。龙岗河干流进行全面的截污后，需要对河道进行补水。位于龙岗河干流起点的横岗污水处理厂为其提供了良好的补水条件，横岗污水厂一、二期工程设计处理规模
均为10万m3/d，2010年二期工程建成后，处理规模可达20万m3/d。对污水厂出水进行深度处理后可作为龙岗河补水的主要来源。另外，对基流量较大且实施条件成熟的梧桐山河、大康河、南约河支流进行整治，实现清污分流，将支流的基流剥离出来，可进一步增大龙岗河的补水量。
（4）生态修复工程。利用河道两侧的截污箱涵，将现在的直立挡墙改造成透水、透气、多孔隙的生态型复式岸坡；同时对部分河滩湿地进行生态修复，建设湿地公园，植被重点选种水质净化、水源涵养效果好的品种，营造自然的河底浅滩、深潭。恢复天然河道水体水陆通透的交换功能，为水生动植物提供可生栖环境。提高河道自净能力，恢复河道生态系统。
4.3 河流生态功能恢复措施
针对龙岗河干流河道岸坡因施工破坏、河岸交通不连续等问题，本工程结合水质改善工程对河道岸坡进行修复设计。 具体的工程内容主要包括：
（1）岸坡修复工程
河道污染底泥清除65万m3，绿道建设31.6 km，采用生物～生态措施，沿河岸坡生态修复面积280万m2，沿河重点打造五处生态节点：起点处“生态绿屿”、嶂背路“悠悠河岸”、龙城南路“U梦广场”、龙园公园“竞渡园”、低山段“揽香谷湿地公园”。
（2）水系生态修复工程
①河道形态及生境塑造
龙岗河干流在防洪整治过程中河道形态保持的较好， 现状有 8 处较大的河弯段，并有多处形成河漫滩或分流岛。本工程在水质改善和河道疏浚施工中，充分考虑河道现状及弯道的水流特性，在确保防洪安全的前提下，适当保留河漫滩地12处（面积 27.4ha），并对现有漫滩地实施改造，建造成蜿蜒曲折适合生物栖息的浅滩；保留河心沙洲群 10 处 （面积 16.2ha）， 并对现有生态岛的植被进行丰富，建造水坑、沙砾区域为生物生存提供环境， 通过深潭浅滩的营造为各种生物创造适宜的生存环境。
②水体形态塑造
利用污水厂回补的尾水， 结合龙岗河干流的地理特性和周边的城市休闲需求，通过设置跌水设施形成多层次的水面效果。河段重点塑造浅水的水面形态，局部位置结合实际的河道纵坡，沿河设置 2 处生态跌水坝（汀步）形成低堰跌水的水面形态。结合河道纵坡形式，在河道坡度较大河段抛石，形成急流，水花飞溅，营造动感水流。
今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20*年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来，国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。2004年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20*年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴xx灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
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