一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真贯彻落实教育部和省、市政府等部门关于安全工作的一系列部署和要求，有效防止各类安全事故发生，保障广大师生生命财产安全，维护社会稳定，为20*年“教育年”活动的深入开展，创造出安全稳定的环境。
二、工作目标}方案范文.库.整.理^以预防和遏制群死群伤重特大事故为中心，以学校人员聚集场所和重点要害部位为重点，切实采取有效措施，进一步摸清各类安全隐患底数，不断加大对校园安全问题的整改力度，保证资金投入。彻底整改学校各类安全隐患问题，进一步加强学校重点要害部位监控技术建设，建立实行集人防、物防和技防为一体的防范格局，坚决杜绝群死群伤等重特大安全事故的发生。
三、主要任务和重点工作（一）建立健全责任制度强化监督检查各县（市）区教育局、各级各类学校要建立“一把手”负总责，分管领导负直接责任，相关部门各负其责，全员参与的维护校园安全和稳定工作的责任体系。实行学校安全和稳定属地化管理，各级各类学校为本单位安全和稳定工作的责任主体，学校校长是第一责任人。要把学校安全、稳定工作纳入学校目标}方案范文.库.整.理^管理范畴，堵塞安全漏洞，建立健全覆盖所有工作环节的安全、稳定责任体系，实行责任追究制度。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的单位主要负责人和具体责任人，要依法、依规追究责任。对发生的事故，实行“四不放过”的原则，即“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，有关人员未受教育不放过”。各县（市）区教育局、各级各类学校负责安全监管的部门要切实加强对隐患排查治理工作的监督检查和指导，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方式和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层学校加强督促指导，确保取得实效。加强日常@方案.范.文.库''''整理~安全稳定工作，指导建立安全、稳定工作档案，监督定期记录日常@方案.范.文.库''''整理~安全、稳定工作。合理预见、积极防范可能发生的各类突发事故。（二）完善各项应急预案1、进一步完善预案体系。各县（市）区教育局、各级各类学校要结合自身实际情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/，依据有关安全、稳定工作的法律、法规和规章，对照上级专项预案和部门预案，继续完善本系统各专项预案，应急管理办事机构要加快新制定预案的审核、工作。2、加快基层预案编制工作的进度。各县（市）区教育局要积极督促、组织学校等基层单位，本着简便、实用、易操作的原则，抓住预案编制工作的薄弱环节，扫除预案制定工作中的空白点。3、积极组织和参加预案演练。各县（市）区教育局、各级各类学校要结合实际，组织开展实战性强、广泛参与的综合演练、专业演练。加强对演练的业务指导，积极组织应急管理工作人员参与较大规模的演练，不断提高应急演练的水平。及时发现预案不足进行合理修改，提高预案的科学性和可操作性。（三）重点检查排除隐患1、重点检查内容：（1）学生宿舍、校外学生公寓、教职工宿舍、食堂餐厅、实验楼、图书馆、教室、教学楼、礼堂、体育场馆、会议室、锅炉房、配电室等学生聚集区域和要害部门；（2）消防安全；（3）食品卫生及饮用水安全；（4）交通安全；（5）放假前开展的安全、健康和法制教育情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；（6）假期学校的值班、值宿、巡逻等安全保卫情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；（7）假期留校学生的管理情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；（8）保持联系畅通以及学校信息报告制度落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。2、具体内容包括：（1）消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/.（2）锅炉、燃气、电气、体育器材等重要设施设备的使用、维护情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；放射物质、易燃易爆危险化学品等危险物质存放情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；实验室、礼堂、学生宿舍，特别是租用的学生宿舍和底层商用学生宿舍等重要场所存在安全问题；（3）D级危房使用情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；校舍存在的安全问题，对可能受到塌方等危害的校舍采取切实有效的防范措施情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。（4）食品卫生、饮用水卫生以及传染病防治管理工作落实国家食品卫生管理规章制度情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。（5）租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；购买或租用专门用于接送学生的机动车辆经检验合格并定期维护和监测情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/；接送学生的机动车驾驶员具备合法资质情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。（6）校园周边治安、道路交通和经营场所安全情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。（7）日常@方案.范.文.库''''整理~安全教育课时安排情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/和开学初、放假前进行安全教育的情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。（8）节假日间的值班制度和事故专报制度制定落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。
（四）加强安全宣传教育各级各类学校要加强对广大师生的法制教育、安全教育、心理健康教育的实效性，将法制教育、安全教育、心理健康教育列入教学计划，并通过各科课堂教学进行渗透。通过多种途径和方法，使全体教职工熟悉安全规章制度，掌握安全救护常识，指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。特别是在开学初、寒暑假及重大节假日前，要专门对师生进行安全教育，提高师生的安全意识和防范能力。学校要在有关部门的配合方1案8范.文库4欢迎您采,集下每学期至少组织1次安全自救自护演练活动。各级教育主管部门要对本部门及所分管的学校、幼儿园负责安全管理工作的人员进行安全管理培训，其中包括学校、幼儿园主要负责人及校园安全保卫工作人员。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大对隐患排查工作的宣传力度，切实提高广大师生对安全隐患排查治理工作认识，保障其知情权。建立奖惩机制，充分调动基层学校的积极性，使其自觉参与到隐患排查工作中来，对排查治理工作不认真的单位要予以公开曝光和严肃处理。（五）重点整治校园周边环境各级各类学校要将校园周边影响学校安全的场所或设施，以及影响师生安全和身心健康的隐患，及时报告所属教育主管部门和其它有关部门。各县（市）区教育局要全面掌握学校安全工作情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/，摸清学校周边安全隐患数量，统筹兼顾做好与学校和相关部门的沟通联系工作，及时妥善处理学校周边安全隐患工作。（六）依法维护校园稳定要始终坚持从巩固党的执政地位、办好人民满意的教育和维护社会稳定的高度，妥善处理工作中遇到的各种矛盾和问题。要把工作重心下移、关口前移，认真处理好群众初信初访，把上访群众稳定在当地，把问题解决在基层。如果出现上访事件，各级教育、公安、部门要密切合作，有针对性地开展工作，对合理的诉求，一定要依据有关规定尽快解决；对不合理的诉求，要做好思想教育和政策解析工作；对个别违反《条例》的，要依据有关规定严肃处理。
四、实施步骤（一）第一阶段（2月22日—4月30日）：围绕确保全国“两会“期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。1、抓紧整改20*年隐患排查治理专项行动中排查的重大隐患，凡能够在短期内完成整改的，要在3月底前整改到位；暂时难以完成整改的，要列出计划，做到责任、措施、资金、时间、预案落实。并加强监控。第二阶段（5月1日—8月31日）：围绕汛期安全和北京“奥运会“安全，做好隐患排查治理和监督检查工作。1、全面排查治理容易由暴雨、洪水、雷电、地震、泥石流、山体滑坡、森林火灾等自然灾害引发事故的隐患点。深入开展“拉网式”检查，摸清底数，建立隐患整改监控档案。2、对检查出来的隐患，要加快除险加固近度，确保汛期到来前整改到位。3、检查建立防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制和应急预案及各项应对措施落实情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/，检查各企事业单位应急处置预案的实用性和抢险救援物资的准备情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。4、针对夏季高温天气和暴雨、洪水、雷电等自然灾害多发频发的特点，重点场所、重点部位要进行再检查、再整治、再落实，确保防洪防汛、防高温、防泥石流、防火等各项防范措施落实到位，严防引发事故灾难。5、以食品、饮用水卫生安全和夏季易引发的流行病为重点排查对象。建立食品、饮用水卫生检测体系，有计划、有步骤地检查、抽查，为学校食堂工作人员进行体检，严格管理健康证，保证学校食堂卫生环境。对夏季流行病、常见病，要长期监控、随时抽查，及时处置。6、“奥运会”期间，重点强化学校稳定工作，及时发现隐患，讲究方式、方法妥善处理。以巩固党的执政地位、办好人民满意的教育和维护社会稳定为根本出发点，把影响学校稳定隐患消灭在萌芽之中。第三阶段（9月1日—10月15日）：围绕“十一”黄金周期间安全开展隐患排查治理工作。1、做好假日前安全教育工作，强化广大师生的安全意识。2、对学校要害位置，学生聚集场所进行重点排查治理工作，确保假期在校师生人身、财产安全。第四阶段（10月16日—12月31日）：针对冬季冰、雪天气多发的特点，以防火、防煤气中毒、交通安全为工作重点，扎实开展隐患治理，防范遏制发生安全事故。1、指导各级各类学校做好冬季安全生产工作。认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防寒、防冰雪灾害、防冻列泄漏、防煤气中毒及道路防滑等措施。2、认真检修供热系统，重点排查锅炉房及供热管道，确保供热质量与供热安全，保证教育教学正常进行。3、定期维护和监测校车、通勤车，禁止使用报废、超过使用年限的汽车。严格审查驾驶员具备的合法资质情况;方案''''范文,库.为您.搜集-整理/。联系交通等部门疏导好放学高峰期校门拥堵人员、车辆。4、认真总结一年来隐患排查工作的成果和经验教训，提出符合实际的改进措施，健全教育行政部门和基层学校两方面排查治理及对危险源的监控制度，使全市教育系统隐患排查治理工作制度化、规范化、经常化。
五、加大投入，及时整改各级教育行政部门和各级各类学校在专项行动中，对检查出的各类安全隐患，要加大整改资金投入，学校要落实整改责任人，限时进行彻底整改。对因资金困难一时解决不了的历史遗留问题，各单位要采取有效措施，制定整改计划，限期整改。
（一）构建宗教活动场所公共安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任追究制。
（二）健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患。
（三）建立宗教活动场所周边整治协调工作机制，维护宗教活动场所及周边环境安全。
（四）建立市、县（市、区）、乡（镇、街办）、村（社区）4级宗教工作信息网络，确保信息及时，通讯畅通。
（五）加强公共安全宣传教育培训，提高教职人员和信教群众公共安全意识和防护能力。
本意见所称大型宗教活动，是指举行参加宗教活动信教群众超过1000人以上、超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动。
凡举行大型宗教活动，宗教活动场所，应制定活动方案和应急预案，经当地宗教、公安部门审核后，报县（市、区）政府备案。
二、工作职责
（一）市县两级政府：负责辖区宗教活动场所公共安全管理工作的组织领导；建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的安全管理体制。
（二）市、县（市、区）民族宗教事务局：为宗教活动场所管理行政主管部门，负责检查指导、组织协调宗教活动场所公共安全管理工作。
（三）市公安局：指导宗教活动场所公共安全保卫工作，及时依法查处扰乱宗教活动场所秩序、侵害宗教教职人员及信教群众人身财产安全案件；指导监督宗教活动场所消防安全工作；做好宗教传统重大节日和大型宗教活动交通秩序维护和突发事件处置工作。
（四）市卫生局：监督检查宗教活动场所卫生状况，指导宗教活动场所卫生防疫、保健工作，落实疾病预防控制措施。
（五）市建管委：加强宗教活动场所建设工程安全生产监督管理，指导宗教活动场所房屋安全检查鉴定工作。
市文物局：加强宗教活动场所文物保护和监督管理。
（六）乡镇（街办）：负责本辖区宗教活动场所、设施、用具、饮用水源等公共安全。
（七）宗教团体：参与和支持宗教活动场所公共安全管理工作，依法维护宗教活动场所公共安全，督促指导宗教活动场所自身建设和安全管理，制定宗教活动场所管理、教制仪规等规章制度，积极开展对外友好交往和抵御境内外敌对势力利用宗教进行渗透。
（八）宗教活动场所责任单位：加强宗教活动场所内部管理，确保场所及教职人员和信教群众人身财产安全和活动安全，自觉接受当地政府有关部门的指导、监督、检查；健全宗教活动场所公共安全预警机制，制定突发事件应急预案及事故预防措施，加强日常监管，及时排除隐患；加强宗教教职人员和信教群众日常安全教育培训，提高其公共安全意识和自防自救能力。
对宗教活动场所进行安全检查，及时停止使用或维修更换存在安全隐患的建筑物、构筑物、设备、设施，确保大型宗教活动安全；办理宗教传统重大节日活动报批手续，规范宗教活动场所设立和维修改造等事项审批。
三、事故处理
（一）在发生地震、洪水、泥石流等自然灾害和重大治安、公共卫生突发事件时，宗教事务等部门和宗教活动场所立即启动应急预案，采取紧急防护措施，切实保障宗教教职人员、信教群众人身财产安全和场所内文物安全。
（二）发生伤亡、失火、失盗等安全事故时，宗教活动场所立即报告行政主管部门，重大事故行政主管部门及时按照有关规定上报。
（三）违反治安管理规定、引发宗教活动场所安全事故的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成宗教活动场所财产损失的，依法承担经济赔偿责任。
四、责任追究
（一）擅自变更大型宗教活动时间、地点、内容或扩大宗教活动规模的，由当地民族宗教行政主管部门依法查处。
（二）发生重大宗教活动场所伤亡事故、治安案件或造成其它严重后果、构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法予以处分或治安管理处罚。
（三）宗教活动场所发生公共安全事件，安全责任人不立即启动应急救援预案或不立即向公安、宗教等有关部门报告的，由当地民族宗教行政主管部门和公安机关对安全责任人和直接责任人员依法处理。
关键词：茶叶食品安全案例；食品安全法教学；应用价值；教学思维
在当前整个教学活动推进过程中，我们看到教学素材与理念内涵相结合，其能够实现学生理念与教学机制构建的最佳效果。当然，相对于食品安全法教学活动的开展与实施来说，其之所以未能形成理想的教学效果，其关键和根本在于未能注重融入合适的素材所在，从而影响了学生自身对食品安全法的理解与认知。
1.食品安全法教学活动的实施背景理解认知出发
随着当前整个教学活动开展与实施不断成熟，如今在具体的教学活动推进时，我们认识到想要实现理想的教学效果，其所能具体依赖的不只是简单的教学理念和方法，其更重要的是需要，我们充分注重教学案例的示范融入和具体表达，通过理论与案例教学的深度融入，从而实现整个教学活动的创新发展。对于食品安全法的教学活动来说，如果我们仅仅是用法条理论知识来进行教育，那么其很难让学生体会到整个教学机制中所能阐述和表达的教学内涵，所以，我们想要实现理想教学，就需要通过丰富教学素材，创新教学形式，从而推进教学创新。尤其是对于食品安全法教学活动的推进与实施而言，客观的看，法律教学活动与其他教学活动不同，其中抽象的法律思维，乃至枯燥的法律条文等等，实际上，很难通过常规的教学方式或者普通的途径来进行知识理论教育，可以说，完善的教学素材，尤其是从实际出发所形成的法律案例，更能有效激发学生的参与热情和理解深度。所以，我们在推进教学活动时，如果能够把教育者和学习者，紧密关联在一起，进行具体的教学授课，其才能实现理想的教学活动。当然，除了课堂的教学内容外，也需要将课堂以外的知识内容融入和具体应用到整个食品安全法教学活动的过程之中。客观上看，无论是我国食品安全教育机制，还是食品安全法的应用状况，我们不难看出，其实施机制并不成熟，尤其是缺乏合理完善的应用氛围和环境，进而使得整个食品安全法教学活动很难满足理想的教学诉求。
2.茶叶食品安全案例的具体展现分析
实际上，食品安全是整个社会发展过程中的重要难题，其中关系到人们的健康，甚至直接影响到人们的生命安全。在我国2016年，“315”消费者权益日的相关报道中，其中报道了很多存在不合格现象的茶叶产品，这些问题的出现，其不仅暴露了我们在茶叶产品食品安全管理工作中的忽视问题，同时也从某种程度上向我们说明了推行和应用食品安全法的重要意义。从传统的茶叶产业中，人们均认为茶叶的价值在于满足社会大众的健康饮食诉求，因此，在人们日益追逐健康、养生的大背景下，饮茶活动的健康属性就成为大众生活过程中的重要内容。而茶叶食品安全案例中有很多故事案例，可以被具体应用到整个食品安全法的教学过程之中，无论是具体的国内茶叶案例，还是世界现代化的茶叶企业，都有着相关茶叶食品安全事例，茶叶产品的品质安全，不仅仅是茶叶的健康饮用需要，同时也是茶叶产业转型发展的重要诉求。而对于茶叶产品的品质安全工作而言，其中所具体包含的内容元素，不仅仅是在茶叶生产过程中的安全需要，当然，在整个茶叶产品的存储与运输过程中，也有可能会影响到茶叶产品的整体食品安全，因此，在选择相关茶叶食品安全案例时，要注重案例的针对性和匹配度，同时也要将食品安全案例与整个食品安全法的具体应用诉求相结合，从而实现整个食品安全法的推广应用。在2012年3月的一次调查之中，一项关于“立顿”茶的调查公布于众，让人大跌眼镜。在国际绿色和平组织的调查中，通过对“立顿茶”的样品抽选调查时，其中看到有17种农药残余保留，其中无论是铁观音、绿茶，乃至茉莉花茶中，都有着相关农药保留。在这些农药残留中，其中标准都大大超出了欧盟的农药残留标准，甚至出现了国际规定不能使用的灭多威等等，在这些残留的农药成分中，其不仅影响到胎儿的健康发育，甚至会影响到人类的健康基因。客观的看，由于目前我们未能结合茶叶产品的食品安全构建链条化的监管机制。客观的看，茶叶产品中出现残留农药是整个茶叶产业发展时，有可能个别存在的现象，而在衡量是否达标时，无论是国际标准，还是我国的标准，实际上都不统一。当然，实施多头管理、乃至法律法规应用机制，都不明确，特别是监管力度的相对不足，从而大大影响了茶叶产品的安全监管。事实上，对于我国食品安全工作开展与推进来说，完善的法律元素和必要的法治思维，其中所包含和诠释的是与人们社会相关的茶叶食品监管，通过构建完善严格的质量规范保障，从而确保我国茶叶产业产品的品质把控。
3.食品安全教学活动开展的价值诉求
在进行具体的食品安全法教学活动时，我们必须明确学生是整个教学活动推进的主体力量，尤其是整个培养活动所关注的不仅仅是教学内容的传承及表达，同时更重要的是引导学生掌握完善而系统化的法制意识和食品安全理念。特别是对于社会大众来说，法律的价值不在惩罚，而在具体的应用。所以，形成全方位、多层次的认知与传播体系，对整个食品安全法教育机制，至关重要。当然，对于教学活动来说，只有将学生的学习诉求与教学内涵充分结合，才能有效推进食品安全法的贯彻与融入。当然，想要实现最佳教学活动的核心内涵，其需要把握合适的教学度，也就是需要我们更好去适应食品安全教学活动的各项素养，通过考虑学生自身的特点需求，结合食品安全法的项目内涵，从而提升该教学活动的内涵所在。结合茶叶食品安全案例的具体状况和启迪意义，其能够为我们当前做好食品安全教学活动，提供重要支撑。而就茶叶产业发展的趋势和方向看，做好食品安全的具体监管，其不仅能满足人们对食品品质把控的具体诉求，同时这实际上，也是整个茶叶产业转型发展过程中的重要内涵。因此，在目前我们所实施的食品安全法教学活动中，如果我们能够选择合适的素材进行展现和诠释，其将大大提升人们对食品安全法的应用效果。我国食品安全教学活动在具体推进过程中，完善的教学机制不仅关系到整个教学机制的构建与融入，同时更为关键的是融入食品安全的教学活动，其不仅是一门普通的学科教学活动，更重要的是，培养社会大众形成健康生活意识的重要内涵。而形成与2009年的国家食品安全法，其不仅仅是一门专门围绕食品安全的法律法规，更重要的是该法律是站在当前社会发展要求和社会大众自身诉求的基础和前提之下所形成的系统化内容。
4.食品安全教学活动开展过程中茶叶食品安全案例的具体应用思路
对于茶叶食品安全的生产监管来说，其实际上是一项系统化的活动，尤其是整个食品安全工作在具体实践时，更加注重实际操作，而有关食品安全的法律也是在近年社会普遍关注食品安全问题之后才具体形成的相关法律机制，所以做好该教学活动不仅仅是一种食品安全问题开展的诉求，也是推动全社会人普遍关注食品安全工作的重要任务。当然，对于整个茶叶产业的具体发展来说，其本身就是一种具体的食品生产活动，因此，在茶叶产业创新发展的大背景中，如果我们能够有效去应用教学推广这一形式，那么其将在全面提升食品安全意识的基础上，创新教学机制，赋予整个教学活动相映内涵，并且借助教学素材的特殊性，从而实现学生自身直接，深刻的理解与认知。在商品经济发展日益成熟的今天，茶叶食品产品种类多样，品质优良，但是面对庞大且复杂的茶叶产品需要，我们看到有一些假冒伪劣产品的出现，而这些假冒茶叶产品，不仅是对茶叶产品市场的具体冲击，同时更重要的是影响社会大众生活品质的价值内涵。所以，做好茶叶食品安全素材的示范教学活动，应用这些素材，至关重要。当然，就食品安全法的教学推广来说，无论是法律意识的融入，还是教学内涵的丰富诠释，其都离不开合适的教学实践形式。如何去选择一些极具代表性，且便于学生理解的食品安全教学案例，引导学生去具体理解和认知，其将为整个食品安全法教学活动的全面推进，起到重要作用和全面影响。对于食品安全法的教学活动贯彻与机制建设来说，如果我们缺乏茶叶食品安全案例的有效融入和应用，必然无法推进茶叶产业产品的安全品质把控。对于食品安全法的教学活动开展来说，其中所具体包含的素材内容不仅是具体的食品安全法条例，同时更重要的是细则的融入和应用，如果我们从法规的角度，来具体理解整个茶叶食品安全工作，其所能够实现的不仅是对整个茶叶食品质量安全工作形势的精准了解，同时也是满足社会大众自身生活诉求的重要需要。通过对愈演愈烈的茶叶食品安全问题进行分析，我们看到茶叶产品的污染问题解决、治理工作至关重要。
5.结语
客观来看，对于茶叶产品的来说，其作为重要的生活食品，其健康与否，对于人们的生活而言，有着重要的影响，而结合茶叶产品的日常生产状况看，农药喷洒等等，也是整个产业发展的全新诉求。而且在目前食品安全管理活动日益成熟的大背景下，做好食品安全的法律教学，不仅能够有效推广该法律内涵和各项要求，同时其实际上也为整个社会食品安全工作的开展与实施提供了重要诉求。
参考文献
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【关键词】公安系统；职称犯罪
一、公安系统干警职务犯罪特点和存在的隐患
2006-2013年我市检察系统共立案查办公安系统人员职务犯罪案件10件15人，其中贪污受贿案件5件6人，渎职案件5件9人。其案件的特点比较明显：干警职务犯罪涉嫌的罪名比较集中，以渎职侵权犯罪案件为主；案件多发在基层单位，多名犯罪嫌疑人均是来自我市基层派出所的干警，并且担任派出所所长职务；犯罪嫌疑人年纪轻，熟悉法律知识，反侦察能力较强，犯罪心理主要是特权思想严重，以情代法和以案谋私，不能处理好“情”、“法”、“利”“权”的关系。个别干警的犯罪问题已经严重损害了政法干警公正廉洁执法的社会形象，对社会的稳定、和谐、正义带来很大的负面影响。结合公安系统职务犯罪案件的上述特点，笔者通过调查研究查找出本市公安系统存在的职务犯罪隐患有以下几个方面：
（一）行政执法随意性大，不按照法定程序处理行政执法案件。经过调查研究发现，公安系统的县局部门和乡镇派出所干警在行政执法过程存在违反《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国治安管理处罚条列》的问题，一是在治安案件中处罚随意性较大，并且不及时告知被处罚人处罚依据和救济手段等法定告知事项，这是比较普遍的问题；二是在行政执法过程中依然存在违规暴力执法，侵犯公民人身权利的事件，例如：个别民警在执法过程中主观臆断殴打执法对象，某乡有村民就曾反映此现象；三是存在降格处理案件的问题，例如：个别刑事案件被降格为治安案件处理，一些查办的涉嫌徇私枉法案中就存在此问题。
（二）缺乏监督制约机制、户籍管理和财务管理存在违规现象。经过调查发现，我县公安系统的基层派出所在户籍管理存在违反《甘肃省公安厅户口证件工作规范化管理暂行规定》等户籍管理制度，如个别派出所民警受人情、友情、亲情影响放弃原则，违反规定办理婴儿户口、办理户口迁移落入手续、擅改户籍信息等，甚至在办理户籍时接受当事人请吃、礼品。同时，公安基层派出所违反财务管理制度，不按行政处罚规定处理罚没收入，对涉案款物赃物不按规定处理，甚至存在私设“小金库”，列支日常费用支出等问题，一些渎职侵权案件中就存在这种问题。
二、公安系统干警职务犯罪隐患的原因分析
从调查情况分析，当前公安人员职务犯罪案件发生的原因主要有以下几个方面：
（一）执法观念不正确，个别干警素质不高。法律意识淡薄、执法观念不正确。公安系统基层干警办案办公条件比较差，工作压力比较大，没有充足的时间学习法律知识，法律法治综合素质没有得到及时提高，长期以来传统执法思维形成了一种特权思想和霸道作风，没有牢固树立正确的执法观念和服务的宗旨意识，例如：某乡镇派出所一位刘姓民警在执法过程中就存在此现象导致发生违法事件。
（二）监督制约机制乏力。一是公安机关对执法活动管理不严，监督不力，基层派出所对所办刑事案件在一定程度上完全是自己说了算。二是公安队伍庞大，公安工作繁重，点多面广，无瑕顾及对干警的教育、监督、管理。个别公安干警不能处理好“情”与“法”的关系，重哥们义气、重亲情、重友情，把自己的职责和法律规定抛置一边，办人情案、关系案，徇情枉法，谋取私利，甚至导致走上犯罪道路。
（三）基层派出所警务经费严重不足，因而个别派出所违反规定制定了一些“创收”政策，如收取“保证金”按比例返还个人，其余部分由所里统筹开支等，而上级机关对此没有进行强有力的监督制约，导致有的干警在利益驱动下以案谋私，违法犯罪。
三、公安系统职务犯罪的预防的对策
公安机关应通过在系统内依法管理，建章立制，堵塞漏洞，消除隐患。达到预防职务犯罪的良好效果，对此针对公安系统的工作特点，就如何进一步做好预防职务犯罪的工作，特浅谈如下建议和意见：
（一）坚持“宣教治源”，通过廉政教育增强廉洁自律意识。公安系统应当坚持长期性、规范性、系统性地对公安干警尤其是基层派出所民警进行法律知识培训，提高其法律知识水平和公正执法的意识观念。由于工作繁忙压力大，公安干警党风廉政教育多流于形式，特别是警示教育极为缺乏。因此，要进一步制定关于加强党风廉政教育工作的规定，注重做到党性、党风、党纪教育与理想信念教育相结合；坚持正面典型教育和反面典型教育相结合，以增强教育的针对性和有效性，切实做到警钟长鸣，公正执法。
（二）坚持“整治治标”，通过专项整改活动深刻查找和治理存在的问题。要在公安系统内部开展一次专项教育整治活动，全面查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，要通过对查找出来的问题进行部门间横向比较和以往数据的纵向比较，归纳出队伍规范执法等方面的问题，并制定有力的整改措施。要着重从三方面整改落实：一是继续加强宗旨教育和职业道德教育；二是继续加强法纪教育；三是强化制度建设。总结整改活动的经验和教训，使整改治理活动的成果能够常态化。
（三）坚持“监督治本”，通过强化监督堵塞公安干警队伍管理漏洞，主要从内部监督和外部监督上着手。
第一条 为贯彻落实省委政府“服务两个率先、建设平安”的指示精神，坚持“打防结合，预防为主”方针，扎实推进社会治安综合治理的深入开展，不断加强和完善防控体系建设，全力压降刑事案件，确保创建“平安村（居）”、“平安企业”、“平安学校”、“平安医院”活动取得实效，特制定本考核细则。
第二条 本细则适用于各村（居）、学校、工厂、企事业单位的平安创建工作，同时作为社会治安综合治理年终考核的参考依据。
第三条 本细则设基本分100分，对创建活动的标准逐项分解，量化打分，达到标准的得基本分，没有达到标准的逐项扣分，直至扣完该条为止。
第二章 内 容
第四条 平安村（居）
1、组织机构健全（10分）村（居）建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷调处、重点人群教育管理多项职能于一体的政法综治中心，明确专人分工，台帐齐全。综治中心人员到位，制度规范，作用明显，各类矛盾纠纷排查调处及时。
2、防范措施落实（20分）群防群治网络完善，有一支专业与义务相结合的群防群治队伍，保证村（居）24小时有人巡逻守护。辖区单位、场所治安防范硬件设施齐全。技防镇建设达标，运行状态正常，确保发挥作用。
3、治安秩序良好（10分）不发生杀人、抢劫、、纵火、爆炸、系列入室盗窃、住户一次被除数盗价值5万元以上的刑事案件；不发生重大治安事故；、和制贩吸等社会丑恶现象得到有效遏制；不发生大型农机具、牲畜被盗，无称霸一方的地方恶势力；不发生因矛盾纠纷激化而引发的重大刑事案件、民转刑案件和群体上访事件。
4、法制教育活动正常（10分）村（居）青少年法律学校机构健全，有教育计划，有宣传阵地，有经常性活动，有志愿者队伍，群众对平安建设活动知晓率和参与率在95%能上能下，对社会治安满意度达98%。
5、反工作成效显著（10分）反工作班子健全，以“四个纳入”工作为抓手，建设“四个一”防控网络，持续实现“三个确保、一个零指标”的目标，确保无案件发生，涉案件处理率、人员转化率和巩固度达100%，群众对反知识的知晓度在90%。
6、无毒村（居）创建达标（10分）年度内常住人口(不含外来人口)无新滋事吸毒人员,列入帮教吸毒人员年度内无复吸现象。本地区成年人100%知道的危害，90%以上了解国家禁毒政策和法律
7、基础工作扎实（20分）预防和减少青少年违法犯罪工作富有成效，辖区内无未成年和在校生违法犯罪；暂时解教人员、私房出租户管理制度健全，管理措施到位；刑释解教人员、社区矫正对象底数清、情况明，帮教措施落实，无重新犯罪；国家安全人民防线建设措施落实，及时掌握辖区内外来人口变化情况。
8、人文环境和谐（10分）文体活动丰富健康，服务网点配套，环境卫生整洁，村（居）绿化美化。
第五条（平安企业、平安市场）
1、领导责任明确（20分）社会治安综合治理和平安建设工作实行法定代表人负责制，有领导分工、职能部门主抓，逐级签订责任书。治保、民调、消防组织健全。综治和平安建设目标明确、措施有力、保障到位，台帐齐全，支持配合所在村（居）平安建设工作。
2、制度建设规范（10分）单位和企业内部建立健全门卫值班巡逻守护、公共场所安全设施管理、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、防火安全管理、机动车辆安全管理、外来人员管理、涉外工作安全管理等八项制度，并建好相应台帐，抓好贯彻落实。
3、法制宣传教育活动正常（10分）法制宣传有阵地，有计划，每年开展干部职工法制教育活动不少于2次。无干部职工违法现象发生。定期排查、及时化解矛盾，不发生集访事件，不以生重大劳资纠纷。
4、安全防范措施落实（10分）在公安部门的指导下，组建一友与企业规模相适应的保安队伍，做到24小时有人值班、巡逻。国家、省、市有关规定和行业标准要求的技防、物防等防范设施安装到位，性能良好。重点要害部位安装自动报警或电视监控装置。不发生被除抢和被害案件。外来用工较多的单位要建立新人管理中心，实行“双集中”管理，“双集中”率牛肉达50%。国家规定和行业要求的重要工种操作人员持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。企业内部无重大刑事案件和重大安全生产事故。
5、加强内部管理（10分）开展经常性的职业道德教育，预防职务犯罪措施扎实有力，无职务犯罪案件发生。强化防范意识，严格规章制度和防范控制，金融单位落实反假币、反洗钱、反诈骗工作措施。按照有关法律规定，积极配合有关部门严厉打击各种经济犯罪。
6、维护群众利益（10分）牢固树立“立党为公、执政为民”思想，政务公开措施落实，无群众投诉和因工作不力引发和发生；金融单位为客户提供优质服务，保证客户在营业区内的人身安全。
7、市场管理到位（10分）农贸市场要落实人防、技防措施，实行专人值守。市场内职工、业主和临时工管理规范有序，证件齐全，有并资料登记祥实，做到人来有记录、人走有注销，治安责任书签订率达100%。
8、经营行为规范（10分）增强法制意识，营造守法经营、文明经营、诚信经营氛围。与每位经营业主签订守法、文明、诚信经营公约，并在显著分公示守法、文明诚信承诺和举报电话。市场工作人员、经营人员、服务人员挂牌上岗，接受顾客监督。
9、建设成效明显（10分）市场内不发生凶杀、抢劫、纵火、爆炸、系列扒窃等重大有影响案件，不发生造成重大经济损失和人员伤亡的安全生产事故，不发生制假、售假和坑蒙、欺诈顾客的现象，不发生市场内工作人员严重违法犯罪案件，不发生和民转刑案件。
第六条 平安学校（零犯罪校园）
1、强化领导责任（20分）社会治安综合治理和平安建设实行校长负责制，有分管领导，职能部门主抓。将综治工作和平安建设活动纳入学校正常教学管理，目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，台帐齐全，层层签订责任书。
2、落实防范措施（30分）在公安部门指导下，建立学校警务站（室），配备与学校规模相适应的保安队伍，做到24小时有人值班，巡逻。各类学校技术防范覆盖率达80%经上，重点要害部位安装自动报警或电视监控装置。教学楼、宿舍楼、餐厅、文体活动等师生聚集场所安全防范制度健全，设施配套、职责明确，措施落实。经常开展安全检查，及时发现和整改校内治安、教学、饮食等方面的安全隐患。不发生入侵校园师生的刑事案件和治安案件，不发生重大经济损失和师生伤亡的安全事故。
3、加强法制教育（10分）把法制教育工作作为加强学校素质教育的一项重要内容，保证课时，保证质量。发挥法制副校长的作用，上好法制课，每学期2次以上的法制课要纳入教学总体规划。师生有较强的安全意识（包括自防能力、行为规范教育、交通安全教育、心理健康教育），引导师生保持健康的心理卫生。对有不良行为的学生建立由学校领导、班主任、法制副校长、家长组成的帮教小组，明确各自责任，落实帮教措施。重视老师之间和师生之间不和谐情况的调处，防止势态扩大，酿成严重后果。无在校生违法犯罪，无教师违法犯罪。
4、参与社会防范（20分）积极参与全社会预防和减少青少年违法犯罪工作，在假期组织有经验的老师参与社区青少年教育活动。关注校园周边治安情况，及时向主管部门传递信息，提高校园周边治安整治的及时性、针对性和实效性。办好家长学校，加强与学生家长的联系沟通，争取家长对学校教育管理的理解与支持。
5、认真贯彻落实《学生伤害事故处理办法》（20分）防止学生在校期间发生意外伤害事故，无师生参与活动。开展学校无毒创建工作，在校学生知识覆盖面积达100%。
第七条 平安医院
1、强化领导责任（20分）。社会治安综合治理和平安建设工作实行法定代表人负责制，有领导分管，职能部门主抓。综治工作和建设活动目标明确，措施有力，活动经常，保障到位，台帐齐全，层层签订责任书。支持配合所在村（居）的平安建设工作。
2、落实防范措施（30分）完善医院技防设施，有专职保安队伍，做到24小时值班、巡逻。重点要害部位安装自动报警装置或电视监控装置，医院内临时工证件齐全，有关资料登记详实，100%签订治安责任书。
3、严格安全管理（15分）加强医院毒、麻、精神和放射性药品的管理，防止流失和误用。国家规定和行业要求的重要工种操作人员要持证上岗，并对有关设备、线路坚持定期检查维护，及时发现和消除安全隐患。
4、树立良好医德（10分）加强法制宣传教育和职业道德教育，努力为患者提供良好的医疗服务。防止和杜绝有悖医德的现象发生，妥善调处医患矛盾，防止矛盾激化引发和治安、刑事案件。
5、完善紧急预案（10分）按照建立健全处理窘突发性公共卫生事件应急机制的要求，做好应急突发事件的各种准备。积极协助有关部门、对重大突发性事件实施紧急医疗救护。加强对性病和艾滋病人的监测、检查和治疗工作。
6、巩固建设成果（15分）院内不发生凶杀、抢劫、纵火、爆炸、系列扒窃等重大刑事案件，不发生造成重大经济损失或人员伤亡的安全生产事故，不发生因冷漠对待患者而引发严重后果事件，无工作人员违法犯罪。
第八条 平安工地
1、落实安全责任（20分）建立健全各级安全生产责任制，严格防护措施，防止重大事故的发生。增强必要的安全生产投入，提高防护水平。强化安全生产教育，种类特种作业人员持证上岗，杜绝“违章指挥，违章作业、违反劳动纪律”现象。
2、加强治安管理（30分）建立责任明确的治安保卫制度。施工单位聘用的外来务工人员须按照外来务工人员管理办法实行集中管理、集中住宿，“双集中”率达100%。落实登记造册，无漏管、脱管现象，无违法犯罪。施工现场实行封闭管理，有固定的出入口，有专职门卫，禁止无关人员和社会闲散人员进入工地，防止施工材料被盗。
3、坚持爱民便民（15分）施工工地要建立防止扰民措施，与所地在村（居）取得联系，听取意见，改进工作。由于工程需要在规定时间以外施工的，必须办理相关手续，采取必要的防噪声、防灰尘措施。施工现场不得焚烧有毒、有害物质。
4、注重环境卫生（15分）生活区和作业区分开设置，在建工程不得入住。加强食堂卫生管理，严防食物中毒事故的发生。各种生活垃圾不得现施工垃圾混放、分别清理，及时清运。
5、及时发放工资（20分）从维护社会稳定的高度，正确处理劳资关系，尤其要切实维护一线工人的合法权益，不发生恶意拖欠工资的现象。
第三章 考核办法
第九条 本细则由镇综治和平安建设领导组、政法综治办组织考核。采取听汇报、看台帐、查资料、走访群众以及发放测评表等方法进行。
第十条 平安创建工作有创新、有成效、有关工作经验被上级有关部门推广的，每次加5分。
第十一条 创建期内能做到无刑事案件、无治安案件、无案件、无、无重大火灾的，加5分。
第十二条 对考核得分前三名的单位和后三名的单位，奖惩措施按照镇党委、镇政府对基层的考核意见予以适当奖励。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，充分发挥各镇（街、场，下同）、村（居）委会、各部门单位以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣传教育培训活动，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高政府和社会应对突发公共事件的能力，建立应急管理宣传培训的长效机制，有力推动我市和谐社会的建设。
二、总体目标
从**年开始，用2年时间，初步在全市范围内树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命、热爱生活”的理念，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。应急管理培训应纳入全市干部教育培训总体安排，对广大公务员进行全面、系统的培训，形成以应急管理理论为基础、以应急管理相关法律法规和应急预案为核心、以提高应急处置和安全防范能力为重点的培训体系。建立以实际需要为导向，政府主导和社会参与相结合，注重实效、充满活力的应急管理培训工作格局。
三、主要内容
（一）以宣传突发事件应对法为契机，普及应急管理法律法规。
结合近年来我市开展应急管理工作情况，对《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求等，以各种形式进行广泛深入的宣传报道，借助“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）中的法规库，宣传与应急管理相关的其他法律法规。
（二）以市总体预案为核心，做好预案的宣传和解读工作。
1.围绕市总体预案进行深入报道。在市政府网站政务公开栏刊登介绍市总体预案。通过台山电视台、广播电台等新闻媒体及时报道政府及有关部门单位积极采取有效措施认真贯彻落实总体预案的要求，切实做好应急管理工作的情况。（由市应急办会同市委宣传部、市信息产业局负责落实，有关新闻媒体积极配合）
2.开展专项应急预案的解读宣传工作。市级专项预案的牵头起草单位要编制简要操作规程，由市政府网站及台山电视台等新闻媒体刊登或播发可对外公开的简要操作规程及其解读文章、背景材料，稿件由预案牵头起草单位负责提供给市政府网站及媒体选用。同时，各预案牵头起草单位应通过各种有效途径做好对预案涉及的相关单位和人员的解读宣传工作。（由预案牵头起草单位会同市委宣传部、市信息产业局负责落实，有关新闻媒体积极配合）
3.进行典型案例宣传。一是通过选择有代表性的典型案例，对各镇、各部门单位推进“一案三制”（应急预案、应急机制、体制、法制）工作，成功应对突发公共事件，以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的市级专项预案和部门预案各选一个典型案例；二是通过介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的防灾意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。（由市公安、水利、农业、安监、卫生、环保、科技等部门提供有关材料，请市委宣传部负责安排新闻媒体宣传）
（三）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。
1.以发送《你准备好了吗？—广东省应急知识宣传手册》为契机，进一步宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识，使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能，普及基本逃生手段和防护措施，在事发第一时间如何迅速做出反应，如何克服困难开展自救、互救，灾后如何抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序等，提高公众应对突发公共事件的综合素质。（由市应急办牵头，各镇、市宣传、教育等部门组织实施）
2.开辟公共安全和应急知识专栏。通过开辟应急管理科普知识专栏，设置应急标识，张贴应急管理宣传口号，在市内有关新闻媒体，包括广播电台、电视台、市政府网站开辟形式多样的专栏、专题等，介绍普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。（由市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市信息产业局统筹组织，有关新闻媒体具体落实，并由市公安、安监、卫生、科技、农业、林业、水利、环保等部门负责供稿）
3.举办报告会、讲座、知识竞赛等活动。由相关部门、单位和专家，就当前公共安全形势、政府社会管理和公共服务职能、应急体系建设和应急管理等问题，举办形势报告会；依托学校、电视台、广播电台、图书馆等载体和场所，举办多种形式的讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等，从不同层面加大对应急管理工作的宣传力度。（由市应急办和市公安、安监、卫生、科技、农业、林业、水利、环保等部门负责组织）
4.开展应急宣传进机关、进企业、进学校、进社区、进农村“五进”活动。机关、企业、学校、社区、农村都是应急管理的重要部位和应急处置的第一线，要结合区域特点和应急工作实际，开展形式多样的公共安全宣教活动。机关以提高应急处置能力为重点，企业以安全生产为重点，学校、社区（居委）以平安建设为重点，沿海镇以防台风为重点，边远山区镇以防御森林火灾、地质灾害和山洪为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法，加强宣传应急管理工作。（由市应急办、市公安、安监、卫生、科技、教育、民政、农业、林业、水利等部门以及各镇负责组织实施）
5.有针对性地对特定人群进行应急知识宣传教育。对外来民工、暂住流动人口，采取集中宣讲应急手册、出墙报、放电影前插播应急知识短片等方式进行。在聋哑学校、福利院、敬老院等特殊人群和场合，对不具备阅读能力的人进行专题讲解、帮助阅读或演示，制作成宣传橱窗等进行宣传。（由市公安、教育、科技、卫生、民政等部门以及有关镇、居委会负责实施）
（四）开展专题宣传活动，树立公共安全意识和社会责任意识。
1.开展公共安全主题宣传活动。利用每年“国际减灾日”、“世界环境日”、“世界气象日”、“全国消防日”、“全国科普日”、“安全生产月”、“科技活动周”、“全民国防教育日”、“法制宣传日”等机会，通过制作宣传海报，播放应急知识短片，设宣传栏，摆展板，悬挂标语，手机短信，发放宣传提纲，图片展览等方式，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、农村基层群众了解公共安全知识，掌握避险和自救、互救等基本知识，增强公共安全意识。（由市民政、安监、卫生、公安、水利、科技、环保、农业、气象、司法、人防等部门负责组织实施）
2.宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，联系我市应急管理工作实际，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。（由市司法、法制等有关部门负责组织实施）
（五）根据不同对象特点，有针对性地开展应急管理教育培训。
1.公务员培训。将应急管理内容纳入政府系统领导干部培训、轮训课程体系，有组织有计划地举办培训班。对领导干部的培训重点是增强应急管理意识，提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平；对机关公务员进行相关知识培训和案例教育。对基层干部的培训重点是开展增强公共安全意识，提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力。（由市组织、人事部门制定培训计划，负责统筹组织，分步实施）
2.企业负责人和工人培训。企业负责人的培训重点是增强风险防范意识，提高安全生产管理和重大事故应急处置能力。对工人的培训重点是进行安全知识的教育培训。（由市安监、劳动保障部门制定培训计划，分步实施）
3.应急救援队伍培训。各类应急救援队伍的培训重点是熟练掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能，提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。（按照隶属关系和管理责任，由相关管理部门分别组织实施）
4.志愿者培训。应急救援志愿者的培训重点是掌握应急救援技能，提高自救、互救和协助专业救援队伍参与应急处置的能力。（由市民政局、团市委、市红十字会等单位负责组织实施）
5.学校培训。对师生的培训重点是增强公共安全意识，提高安全防护技能和自救、互救能力。（由市教育局制定计划，并组织实施）
（六）将日常宣传与应急演练工作结合起来。
各镇、各有关部门单位对制定的预案要积极开展演练，不断提高预案的操作性和可行性，并要利用应急演练的机会，结合救援和应急处置等工作的开展，及时、动态地进行宣传教育，扩大宣传效果。（各专项预案的牵头起草单位要制定应急演练工作计划报市应急办）
四、工作要求
（一）加强对应急管理宣传教育培训工作的领导。各镇、各有关部门单位要高度重视，加强领导，周密安排，精心组织，分管领导要亲自抓，确保领导到位，组织措施到位。在组织实施应急管理宣传教育中，既要充分调动各方面积极性，形成工作合力，又要统筹安排、加强管理，保证应急管理宣传教育工作健康、有序地开展。
（二）根据总体实施方案要求，各镇、各有关部门单位要细化方案，结合本镇、本部门单位实际，制订应急管理宣教培训工作计划。
（三）动员社会各界积极参与。各镇、各有关单位要组织动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量，组织有关专业人士充分发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用，加强对本镇、本系统宣教培训工作的管理，注重针对性和实用性，保证宣教培训的质量和效果。
2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议把劳教制度改革作为今年重点推进的“四项改革”之一。这意味着，饱受争议的劳教制度终于被提上改革日程。
此前10天，2012年12月28日，重庆市高级人民法院对受到关注的“任建宇劳教诉讼案”做出终审裁决，驳回他的上诉，维持原判。
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关于劳教制度的走向，官方其实早有表态。2012年10月9日，中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在国新办举行的新闻会上曾表示：“劳教制度的一些规定和认定程序存在问题。改革劳动教养制度已经形成社会共识，相关部门作了大量的调研论证工作，广泛听取了专家学者和人大代表的意见和建议，正在研究具体的改革方案。”
此前，有关劳教制度改革存有三种声音：完全废除，纳入治安处分范畴，司法化或准司法化。2013年劳教制度拐点已至，尘埃能否落定，各界期待甚殷。
替代性立法之难
在改革劳动教养制度问题上，被寄望能替代劳教制度的《违法行为矫治法》的立法进程是否会提速，备受关注。
这是一部拟对现有劳动教养制度进行改革和规范的法律，曾于2005年进入全国人大常委会的立法计划，本应于当年4月上会审议，由于存在分歧而搁浅。
2010年3月10日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻会上表示：“违法行为教育矫治法的起草工作已经开展了几年，上一届和本届立法规划都列了进去，而且也列入了今年的立法工作计划。还在起草和修改的过程中，这个进度会加快的，这也列入了我国司法改革的日程中。”
这一年的全国人大报告中，十一届全国人大常委会委员长吴邦国提出，要将“研究制定违法行为教育矫治法”列入今后一年的工作任务。而在此前，2008年、2009年官方曾对该部法律的制定作过明确说明。
据2008年12月第十一届全国人大常委会第六次会议通过的报告显示：“关于制定劳动教养法的议案1件。按照将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度的要求，拟制定违法行为矫治法。法制工作委员会已与中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、监察部等有关部门多次交换意见，还在进一步研究。”
2009年3月，《全国人民代表大会法律委员会关于第十一届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》又指出：“关于制定违法行为矫治法的议案3件。议案提出关于改革劳动教养制度，制定违法行为矫治法，对社区矫治作出法律规定等建议。中央部署进行的司法体制和工作机制改革已明确提出‘将劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度’。制定违法行为矫治法已经列入本届全国人大常委会立法规划。”
立法进程推迟之外，以违法行为矫治替代劳动教养的探索则在进展中。
2011年，最高人民法院等十部委印发《违法行为教育矫治委员会试点工作方案》的通知，兰州、济南、南京、郑州被列为违法行为教育矫治试点地区。
2011年11月8日，南京市政府《关于成立南京市违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组的通知》，决定成立违法行为教育矫治委员会试点工作领导小组。小组组长由南京市公安局局长担任，成员包括法院、检察院、政府法制办、教育局、民政局、司法局、人力资源和社会保障局、共青团、妇联等机构负责人。领导小组下设办公室，办公地点设在市公安局，由公安局副局长担任办公室主任。
甘肃省劳动教养工作管理局有关人士曾公开表示，此次改革重点在于劳动教养审批环节，委员会仍设在公安机关。而据曾参与全国人大相关立法工作的学者透露，目前最大的分歧在于由谁来决定劳教，即矫正机关设在哪里。有学者表示，“不宜设在公安机关。如果是这样，立出一部新法可能会和现在差不多。”
“纠错”劳教案
全国政法会议提出推进劳教制度改革消息出台之前，几起受到公众关注的劳教案已得到“纠错”。
2011年9月，24岁的大学生村官任建宇因为在微博和qq空间里复制、转发和点评“一百多条负面信息”，被重庆市政府劳动教养管理委员会判处劳教两年。其父提起行政诉讼，要求撤销劳教决议，该申诉案于10月10日在重庆市第三中级法院开审。
2012年6月，就在这家法院，在同样“因言获罪”而被劳教的龚汉周、方洪案中，法院判决重庆市劳教委败诉，劳教决定不合法。
当年8月15日，任父任世六向重庆市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》。法庭未当庭宣判，原因是“案情重大，案件在程序、实体等问题上都需要进一步核实”。
2012年11月20日，法院驳回任建宇的起诉。而在开庭前24小时，重庆市劳教委撤销了对任建宇的劳教决定。任建宇对这一结局并不满意，称“虽然他们还了我自由，但没还我清白”，11月29日，任建宇向重庆市三中院递交行政上诉状。
此前方洪胜诉重庆劳教委，引发了一轮因网帖被劳教者的申诉潮。
2011年4月28日，方洪“因为在腾讯网络散布谣言，扰乱社会治安秩序”被重庆市劳教委决定劳动教养一年。2012年4月24日，方洪劳教期满，随即对重庆市劳教委提起行政诉讼。6月29日，重庆市第三中级法院当庭宣判，重庆市劳教委处罚方洪一年劳教的决定“事实不清、证据不足”，应予撤销。
龚汉周也被成功“纠错”。2010年12月28日午夜，重庆市黔江区市民刘勇回家路过黔江区体育馆交巡警平台，发现平台旁铐着一位裸体男子。刘勇拍下照片上传到网上，并配以谴责警察的评语。事后，裸体男子倪振华、刘勇以及陪刘勇去公安局“说明情况”的龚汉周均被劳教。
2011年8月，龚家提起行政诉讼，11月3日，重庆市第三中级法院予以立案。一个月后，法院下达行政判决书：撤销重庆市劳教委对龚汉周的劳教决定。重庆市劳教委不服判决，向重庆高院提起上诉。2012年3月16日，重庆高院终审，维持三中院原判。
龚汉周在收到这个“好消息”的同时，也收到了一个“坏消息”：重庆市劳教委重新下达了一个期限为一年六个月的劳教决定，对龚汉周“二次劳教”。
2012年6月25日，龚汉周再起诉讼。近日，重庆市第三中级人民法院再次判决，认定对龚汉周一年六个月的劳教决定不合法。
合法性“先天不足”
劳动教养制度是一种不经审判而剥夺公民人身自由的制度。
劳教制度始于1955年中共中央的《关于彻底肃清暗藏反革命分子的指示》，“当时基于政权稳定进行考虑，对于政治上不能留用、放在社会上不可靠，增加失业的一些人给他们劳动教养，集中起来做工，国家给一定的工资。” 中国政法大学法学院副院长何兵对《瞭望东方周刊》说。
此后全国人大常委会第七十八次会于1957年8月1日批准《关于劳动教养问题的决定》，将劳教范围扩大至“游手好闲、违法乱纪、不务正业有劳动力的人”。
1979年11月,第五届全国人大常委会批准国务院的《关于劳动教养的补充规定》。1980年，国务院将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养,将原来被采取这两项措施的部分轻微违法犯罪的人和流窜作案嫌疑分子也纳入劳动教养制度。
1982年1月，国务院转发公安部制订的《劳动教养试行办法》，将劳教人员范围从城市扩大到农村，并规定了“罪行轻微,不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子”“有流氓、卖淫、盗窃诈骗等违法犯罪行为，屡教不改，不够刑事处分的”等六种劳教人员。
在半个世纪内，劳教的功能和范围也发生了变化，中国社会科学院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘曾概括，“现行劳教制度已从最初的一种政治斗争工具，转变为维稳手段。”
劳教制度相关文件的法律位阶也受到质疑。1957年和1979年颁布的有关劳教制度的两个法律文件，虽经全国人大常委会批准，但从立法程序和内容来看并不符合法律的实质和形式要件。目前劳教的主要依据是由国务院转发的公安部文件。
“劳教制度的对象，从最初的四种扩张到六~八种，具体到每个劳教的种类有四五十种；后面增加的内容立法都没有经过全国人大常委会，而是由公安部来制定的，这在法律制度上是有些后退的。”司法部研究室主任王公义在一次司法讲座上公开说。
中国政法大学副校长马怀德告诉《瞭望东方周刊》，依照《立法法》规定，所有剥夺人身自由的强制措施和处罚应当由全国人大立法来确定，而且不能授权给国务院和其他部门，等于立法权上收，也就是剥夺人身自由必须由法律来制定，“现行劳教制度依据和立法法规定不一致，现行依据都是国务院和公安部制定，不符合立法法的规定。”
2002年4月公安部颁布《公安机关办理劳动教养案件规定》，明确：“各省、自治区、直辖市公安厅(局)、新疆生产建设兵团公安局和地、地级市、州、盟公安局(处)设立劳动教养审批委员会，作为同级劳动教养管理委员会的审批机构，依照有关法律、行政法规和本规定审批劳动教养案件，并以劳动教养管理委员会的名义作出是否劳动教养的决定。劳动教养审批委员会的日常工作由本级公安机关法制部门承担。”
“这实际架空了劳教委员会，把劳动教养决定主体纳入公安系统，超越了过去人大常委会批准的法律的规定。” 北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安对《 望东方周刊》说。
劳教制度如何改革
法学界关于劳教制度改革一直有三种不同声音：完全废除，以治安管理处罚和刑罚取而代之；通过建立类似国外、境外的保安处分制度，将劳动教养制度纳入保安处分的范畴；改造、重构劳教制度，使之司法化或准司法化。
主废派强调劳教制度混淆了行政与刑事两类性质不同的处罚，导致公安部门可以在没有法院和检察院监督的情况下做出堪比刑事的严厉处罚。而现行的刑事处罚制度本身已经就包含了管制、拘役等轻微惩罚，《治安处罚法》则可惩处轻微违法行为，没有必要将劳教制度独立出来。
教育局民办学校安全管理工作方案1县（区）教（文）体局、管委会社会事业局、各民办学校：
为了进一步加强民办学校的安全管理工作，落实民办学校安全工作责任制，增强民办学校师生的安全防范意识，预防各类安全事故的发生，确保民办学校师生人身安全和财产安全，维护民办学校稳定，结合我市实际，现就民办学校安全管理工作提出如下意见：
一、民办学校要建立健全安全工作管理制度，成立学校安全工作领导小组，制定安全工作考核目标，层层签订安全工作责任状，全面落实安全工作责任制和事故追究制，确保学校安全管理工作规范有序。
二、民办学校要定期对校舍、场地和实验仪器设备、文体活动器材、供电设备线路、锅炉压力容器等设施设备进行安全检查，及时维修，消除安全事故隐患，保证各种设施设备完好运行。同时，各类操作人员必须持证上岗，遵守操作规程，严禁违章操作。
三、落实消防安全制度和消防工作责任制，加强对消防设施和器材的日常维护，在学校易发生危险的地方设置安全警示，保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
四、强化安全意识，不断提高师生的安全意识和自我保护的能力；帮助师生掌握安全救护常识，学会预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段；教育学生在课间操、放学、上下楼梯时不要拥挤，以免发生意外。
五、民办学校要经常对师生进行交通安全知识教育，加强校车管理，建立接送车辆的安全管理制度，做好车辆的安全检查工作，坚决做到不带隐患出车，杜绝技术状况和安全性能无保障的车辆上路。凡未按规定参加年检的车辆、故障车、报废车、证件不全的车辆不准用来接送学生。
六、民办学校要严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫生规定》，建立健全食品卫生安全管理的各项规章制度，建立食堂物资定点采购、储存、加工、饭菜留点制度，严把食品的进校关和食品入口关；食堂工作人员必须身体健康，持证上岗，遵守卫生操作规范；加强对校园商店的管理，禁止销售“三无”和过期变质食品，严防食物中毒和各种食源性疾患的发生。
七、有寄宿生的民办学校应当建立住宿学生的安全管理制度，配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。
八、民办学校在确保师生人身安全的前提下，组织好各种活动，丰富师生的生活，提高学生的整体素质。原则上，民办学校不得组织学生集体到市外活动。确有必要组织学生集体外出参观、旅游等活动时，要履行必要的审批手续，落实安全保障措施。外出的同时必须由学校领导带队，明确专人做好安全保卫工作，确保学生安全。
九、构建安全工作保障体系，健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全管理工作水平。各民办学校请在4月底以前将学校突发事件应急预案报市教育局社管处备案。
十、实行安全事故上报制度，学校发生的安全事故应当及时报告主管部门，对不履行安全管理和安全教育职责，对重大安全隐患未及时采取措施，瞒报、谎报或缓报重大事故的，教育行政部门将按照有关规定给予通报、行政处分或吊销办学许可证。
教育局民办学校安全管理工作方案2各县市区教育局，工业新区社发局、滨湖新区教委，市直各学校、幼儿园：
为贯彻落实国家、省、市关于开展安全生产大检查工作的部署要求，彻底排查各类安全隐患，坚决堵塞一切安全漏洞，确保教育系统安全形势持续稳定好转，为党的会议胜利召开创造稳定的学校安全环境，根据市安委办《衡水市安全生产大检查工作方案》精神要求，市教育局决定在全市教育系统开展学校安全大检查活动，特制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习书记重要指示批示精神及国家、省、市关于安全生产工作部署，进一步强化安全生产责任，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，深入开展安全生产大检查，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，推动安全工作各项重点工作扎实开展有效防范和坚决遏制较大及以上事故发生。
二、检查范围
全市各级各类学校、幼儿园、教育部门批准设立的各类教育机构，都要按照本方案要求，结合学校实际全面开展安全大检查。
三、检查内容
（一）县市区教育局层面
1.近期全国、全省、全市安全工作一系列会议及文件精神和安全工作法律法规的贯彻落实情况。
2.学校安全大检查方案制定、宣传发动、组织领导、工作举措、落实效果情况。
3.建立建全安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制机制情况。
4.民办学校特别是民办幼儿园的办学条件排查整治情况。对达不到相关要求尤其是安全要求的公办幼儿园，立即责令限期整改，直至验收合格；对办学条件不符合办学资质的民办幼儿园，立即责令停园整顿；对未经审批的民办幼儿园，要协调当地政府立即予以取缔。
5.各县市区教育局要严格落实省教育厅和省公安厅《关于校车和接送学生车辆安全管理工作的通知》（冀教安〔20xx〕30号）和《校车安全管理条例》相关要求，确保校车及集中接送学生车辆安全。
6.暑期、汛期及恶劣天气学校安全工作安排部署情况，重点部位措施制定和落实情况；强化安全应急管理，健全完善预防自然灾害引发事故工作机制情况。
7.国务院安委会安全生产巡查及明查暗访发现问题和隐患整改落实情况；建立重大隐患台帐、制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案情况。
（一）学校层面
一是学校基础设施安全排查整治情况。主要检查今年汛期校舍各个部位和校园围墙及周边是否存在安全隐患；楼梯、楼道的照明、栏杆、扶梯扶手是否达到国家标准；通道和楼梯上是否存在障碍物；室内设施设备（如电风扇、灯具、吊顶天花板等）是否安全；学校各类教育教学设备特别是体育运动设施是否符合安全规范，有无体育运动的安全要求和防范措施；电梯、液压容器等特种设备是否按规定进行检测；对于在建工程要按相关要求采取切实措施进行有效隔离，确保安全。
二是寄宿制学校安全管理排查整治情况。主要检查学生日常生活、学习、活动的管理制度是否完善；住宿环境是否安全；床具是否完好、是否符合安全要求；宿舍管理员是否经过培训、对消防等各类应急处置方法是否掌握；各项内部安全管理制度是否健全、措施是否到位。
三是食品卫生安全排查整治情况。主要检查饮用水源是否符合国家饮水水质标准；食品是否符合卫生标准；是否按要求进行48小时留样；食堂卫生条件、硬件设施是否符合要求；“三防”措施是否落实到位，食品卫生管理制度是否健全；食堂是否有卫生部门发放的有效卫生许可证；从业人员是否持有健康证上岗并定期体检；是否有防范突发流行性疾病和传染病的措施；是否制定突发流行性疾病、传染病、食物中毒等应急预案。
四是消防安全排查整治情况。主要检查安全出口、疏散通道、消防通道是否畅通；疏散指示标志、应急照明灯是否完好；消防设施、灭火器材是否齐全、有效；学生宿舍、图书馆、实验室、教室等重点部位有无违章用火、用电情况；电器产品的安装、使用和线路设置是否符合相关技术规定；学生宿舍公共区域及逃生通道的外窗金属护栏是否符合安全疏散和应急救援要求；校舍防火、防烟设置情况以及校舍消防栓等设施的配备和完好情况。
五是校园欺凌防治工作情况。主要检查是否成立专门机构，配合专门人员负责此项工作；是否建立健全防治校园欺凌和暴力的相关工作机制；学校对学生管制刀具等违禁物品的管理措施；“安全防范进校园”活动开展情况。
六是易燃易爆有毒危化品排查整治情况。主要检查教学实验室是否制定操作规程及相应的安全制度；教学实验用的危险物品是否按规定专人保管、专柜存放；各类教学实验设备、设施是否符合安全要求。
七是交通安全隐患排查整治情况。要认真检查学校周边特别是新建学校周边交通安全警示标志设置情况，检查学校交通安全教育工作落实情况，违规、违法使用校车及使用非法车辆接送学生等情况；校车驾驶员定期培训制度落实情况；协调各相关部门清理校园周边“三无车”、农用车、摩托车等非客运车辆搭载学生的情况。
八是“三防”设置情况。主要检查学校是否将“三防”设施投入资金列入专项经费；校园围墙是否安装防入侵系统；校园内重点部位是否安装监控设备，且使用正常；视频回放是否能准确调取，并存储达30天以上；是否按照要求配备了保安或门卫，保安或门卫年龄是否符合要求；查是否按要求配备警用器材、悬挂相关职责；查门卫对临时人员、物品等出入校门登记制度落实情况；查门卫和行政值班巡逻记录等相关的门卫及行政值班制度的落实情况。
九是针对季节特点，对学生防溺水工作措施，落实衡教安〔20xx〕26号《转发省教育厅关于做好暑期雨季汛期学校安全工作的通知》情况。
四、检查步骤
学校安全大检查活动分三个阶段进行：
（一） 动员部署、自查自改阶段（7月至8月）
各地、各单位结合本地、本单位工作实际，研究制定学校安全大检查工作实施方案，成立大检查领导小组，组织召开全体人员参加的教育动员大会。同时充分利用各种宣传手段，采取多种方式，对大检查进行广泛宣传发动，积极争取师生、家长、社会和其他有关部门的参与和支持。
（二）全面检查阶段（9月）
各单位、学校按照本方案要求，结合本地、本单位实际情况，制定具体方案，在全面排查摸底的基础上，按照属地管理原则，全面开展检查整改，重点围绕校舍、教育教学设施、消防设施、安全通道等维修、改造，消除安全隐患；食堂食品卫生安全；夏季防溺水和交通安全教育；健全安全规章制度；购置或建设三防设施等。
（三）巩固提高阶段（10月）
各县市区和市直学校要对学校安全大检查活动进行认真总结，重在建立和完善安全管理长效机制，巩固和扩大大检查活动成果，确保安全隐患和问题及时整改到位。
五、工作要求
（一）加强组织领导
市教育局成立以局长为组长，副局长为副组长，相关科室负责人为成员的安全大检查领导小组，办公室设在市局思政体卫科。各地、各学校要高度重视这次安全大检查工作，按照本方案要求，结合本地区实际部署开展大检查工作，确保取得工作实效。
（二）全面排查隐患
此次检查是落实全市开展安全大检查的具体安排，检查工作一定要严肃认真，决不能敷衍了事。坚决克服形式主义、官僚主义，扎实工作，务求实效。对检查不认真、走过场，有隐患不排查、不整改，或者督查不力的单位，要予以通报。
（三）及时上报检查情况
市教育局组织检查组自7月至10月对各县市区教育局，各市直学校、幼儿园进行督导检查。各县市区教育局分别于7月20日、10月20日，市直各学校（幼儿园）分别于8月30日、10月20日前将检查方案、活动总结电子版报市教育局思政体卫科。
【关键词】大学生安全教育 概念 教育管理
近年来公共安全事故频发，与高校相关的民事案件、刑事案件、事故等也出现了增加的趋势，影响了在校大学生的正常学习和生活。为了应对安全新形势，2004年4月，教育部下发通知：加大安全教育力度，强化师生安全意识。基于当前形势的需要与国家相关部门的号召，部分教育行政部门与高校开始意识到大学生安全教育的重要性和迫切性。
一、大学生安全教育概念
安全，通常是指平安、稳定，与危险相对，是不受威胁、不出事故、没有危险的一种状态。安全教育，是针对遇突发性事件、灾害性事故的应急、应变能力，避免生命财产受到侵害的安全防范能力，遇到人身伤害时的自我保护、防卫能力，以及法制观念、健康心理状态和抵御违法犯罪能力的教育。大学生安全教育，是指高等教育部门以国家法律、法规策等为依据，以促进大学生的人身安全与心理健康、全面提高大学生综合素质为教育目标，以安全责任、安全知识和安全技能为主要教育内容，通过新生入学教育、课程教育等为教育途径，使大学生全面掌握安全知识与技能、提高安全防范意识，更好地适应大学生活和社会需要而进行的有目的、有计划的教育活动。
二、大学生安全教育的重要意义
（一）开展大学生安全教育是实施依法治校依法治国的需要。
从以往高校发生各类安全事件来看，大学生一方面容易成为伤害案件中的被侵主体——受害者，但另一方面也可能成为伤害案件中的施害主体——施害者。在实施大学生安全教育中，不仅仅要培养学生的安全知识和技能、提高安全防范意识，同时，更需要培养大学生安全责任观，使他们认识到自己的不当行为会对家庭、对学校、对社会产生的负面影响。大学生是高校的主体，是国家的未来建设者，要实现依法治校、依法治国，必须从大学生安全教育入手。
（二）开展大学生安全教育是维护高校安全稳定的需要。
创建平安和谐校园离不开校园主体，校园主体会对平安校园的建设起着决定性作用。大学生是高校主体构成的重要组成部分，而大学生安全防范意识的强弱、逃生自救技能的高低以及安全责任素质的优劣，直接影响着校园治安秩序的好坏，关系着校园和谐稳定与否。因此，加强大学生安全教育是维护高校安全稳定的必然要求。
（三）开展大学生安全教育是高校开放办学模式的需要。
随着高等教育改革的不断深化、办学理念的不断转变，大学校园从封闭式逐步转化为开放式，校园与社会融合进一步得到加深。尤其是后勤服务社会化使得高校中人员结构变的更为复杂，潜藏着许多不安全因素，被盗、被伤害等案件有随时发生的可能，给在校大学生的学习、生活带来了很多不利的影响。因此，要提高大学生安全防范意识，就必须加强大学生安全教育。
（四）开展大学生安全教育是现代素质教育的需要。
在如今校园安全事件频发的大环境，缺乏安全责任，缺少安全知识，无安全防范意识，不具备逃生自救技能，已不符合“全面发展”教育理念。大学生安全教育强调增强学生的法制观念，提高安全防范意识，其实就是大学生自我教育、自我管理和自我服务的教育，与现代素质教育的核心是一致的。而且，当前大学生从小受到家庭的宠爱，普遍形成了较强的唯我独尊意识与较弱的社会协调能力，较强的参与意识与较弱的承受挫折能力，较强的自我意识与较弱的自我保护能力的反差。加强对大学生的安全教育，提高他们适应环境、发现和解决问题的能力，已成为大学生素质教育的重要方面。
三、大学生安全教育 “重与轻”现状
（一）重管理，轻教育。
随着校园安全事故的频发，“安全重于泰山”管理理念已深入人心，高校党政领导和学校有关部门，认识到大学生安全工作的重要意义。在思想上给予了高度重视，制定了安全工作制度，成立了安全工作领导小组；在管理上也采取积极有效的措施，不断地加强人防、物防、技防方面的投入，使学校安全管理工作得到了进一步加强。然而，安全教育是高校教育的薄弱环节，往往被人们忽视。目前在高校中并没有把安全教育纳入教学计划，也没有规范的安全教育课程，学生不了解安全的重要性，缺乏相关的安全知识。
（二）重形式，轻内容。
当前校园安全事件频发，安全教育与管理工作必须引起重视并得到强化，然而实际情况不容乐观，仍旧存在“重形式，轻内容”的现象。有研究表明，主要体现在三个方面：一是上级安排了，就组织抓一抓，上级不强调，就搁置一边；二是上级进行检查时，就集中力量应付，检查过后，就万事大吉；三是发生重大案件和灾害事故时就急抓，事情过后就放松不管。这现象在很多校园普遍存在，使得大学生安全教育留驻于表面、留驻于形式。
（三）重事后，轻预防。
在高校的安全管理工作中，必须未雨绸缪，切实做好预防工作。只有做好校园安全预案管理，加强大学生安全教育，才能做到“防患于未然”。但是，当前高校安全教育却并非如此。北京航空航天大学保卫处处长王有洪曾指出，完整的应急管理体制应包括“事前预防、事中处理、事后总结”三个阶段，但传统的观念，使我们更注重“惩治”而忽视“防范”，注重“事后处理”、忽视“预案管理”是我国高校的应急管理机制的普遍现象。
（四）重行为，轻心理。
在大学生安全教育与管理过程中，教育者往往关注的是大学生的行为是否遵纪守法，对大学生的心理异常状态常常忽视。发生在高校的类“马加爵事件”，却往往是心理疾患引起的。有研究指出，我国高校大多数都没有专门的心理咨询机构，对学生心理方面的教育往往不够重视，并且常把学生的一些心理问题当作思想问题来解决，结果曲解了学生。这样不仅不能解决学生实际问题，反而会挫伤学生的积极性，甚至会导致他们逆反心理的产生。
四、大学生安全教育需要的具体举措
（一）要重视大学生安全教育制度健全。
大学生安全教育作为一项系统化的工程，要确保其效果，就必须做到健全制度，落实责任。首先，要完善安全领导组织机制。高校安全教育工作的成与败，关键在于党政领导重视与否。高校党政一把手作为校园安全构建的第一责任人，必须亲自抓。其次，要建立健全安全工作机制。成立高校安全工作领导机构，形成党委领导、部门具体负责的齐抓共管工作机制，落实责任人的相关责任，把安全责任落实到部门及个人。再次，要建立安全教育监督机制。实行规范化管理，使安全教育工作制度化、规范化、经常化，让每个部门、每个人都来关心安全问题。
（二）要重视大学生安全教育课程建设。
学校采取有效措施，加强了对大学生的教育力度。在教学上，充分发挥课堂教学的主渠道作用，在有关课程和教学环节中由任课老师结合课程内容实施对学生进行安全教育；在日常教育管理以及各种服务工作中，都必须结合安全方面的内容，适时的对学生进行安全教育，从而形成对安全工作重要性的共识和公众舆论，以利于安全教育与教学活动、课外实践以及管理和服务工作紧密结合起来，使学生安全教育得到广泛而充分的重视。全面教育即安全教育不但要使学生掌握一般的国家安全，网络安全、交通安全、防火、防盗安全等方面常识，也要教育学生遵纪守法，提高警惕，加强防范，珍爱生命，热爱生活，使安全教育真正融入德、智、体全面教育之中。此外，由各班班主任主持开展安全教育的主题班会，明确安全教育的重要性，使同学们从根本上认识到安全教育的重大意义。
（三）重视高校安全应急预案管理工作。
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