今天，××局长及检查组一行领导在百忙之中抽出宝贵时间,来我局专题办公，听取第二次全国土地调查工作汇报,并将作重要指示。这是我们全局干部职工期盼已久的一件大事、喜事，首先我代表万源市国土资源局党委和全局干部职工衷心感谢××局长及各位领导的亲临指导和关怀。
开展土地调查是全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的重大举措，也是提高依法行政能力和国土资源管理水平的迫切需要。自国务院决定开展第二次全国土地调查以来，万源市扎实推进此项工作，工作中措施得力，亮点频出。经过一年多工作，共完成26个乡镇3500余平方公里的外业调绘，取得了较好的成绩，现将工作开展情况汇报于后：
领导重视 机构健全
为切实做好第二次全国土地调查工作，我市积极响应，一场举全市之力，全面完成第二次土地调查工作的战斗在万源市4045平方公里的土地上打响。市委、市政府高度重视此次土地调查工作，将此项工作列入重要议事日程，召开了多次专题会议，研究部署落实土地调查工作。20xx年10月9日，万源市委、市政府召开了全市第二次土地调查工作动员大会，对开展第二次土地调查工作进行具体安排和部署。市级部门、各乡(镇)人民政府高度重视，会议后，层层发动，层层部署，使第二次土地调查工作有序开展。同时，成立了以市人民政府市长任组长，市委、市政府分管领导任副组长，国土、财政、民政、建设、水利、农业、环保、统计、林业等部门主要领导为成员的万源市第二次土地调查工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由市国土资源局长邓斌担任，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实的格局，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题。
明确任务 强化责任
为了确保开展第二次全国土地调查工作按时完成，我市制定了《万源市第二次全国土地调查实施方案》、《万源市第二次土地调查实施细则》等一系列技术文件，为开展第二次土地调查工作的全面铺开奠定了基础。同时，建立工作责任制和问责制度，市政府与52个乡(镇)人民政府签订土地调查目标责任书，把政府领导作为土地调查工作的第一责任人，并列入市政府年度目标考核内容，确保各项工作落实到位，要求相关部门高度重视，积极配合，各负其责，及时提供相关资料形成整体合力。
落实经费 确保运转
为保证第二次全国土地调查工作的有序开展,我市第二次土地调查工作领导小组办公室编制了经费预算方案报市政府批准，同意把调查工作经费列入地方财政预算予以解决，在经费安排上优先为第二次土地调查开绿灯。在财力较为困难的情况下，我市财政多方筹集资金，20xx年财政批复经费120.58万元，20xx年经费得到了全部到位落实，从而确保了全市第二次土地调查工作的正常开展。同时，我局也不等不靠，积极为“二次土地调查”做好各项筹备工作，为第二次土地调查工作抽调了专用车，先后配备了电脑、电话、打印机、仪器设备、帐表图册，并设置独立办公室作为“二次土地调查”办公室，并在对工作人员加班、交通、误餐、下乡等补助上给予足够的政策倾斜。
狠抓素质 注重培训
第二次土地调查政策性强，技术要求高，为保证按时按质按量完成该次调查任务，我局抽调了4名责任心强、熟悉业务、能吃苦耐劳的年轻同志充实到第二次全国土地调查工作组来，组建了第二次全国土地调查办公室。同时，将12个国土资源所的所长抽调组建万源市国土资源局第二次土地调查工作组，具体承担土地调查中的各项事宜。以不同方式加强对业务骨干的培训。积极组织市二调办业务骨干参加省、达州市培训班，全面提高了土地调查人员的业务水平，为第二次土地调查工作的开展提供了有力的人才保障。
注重宣传 营造氛围
在第二次土地调查中我市十分注重宣传工作，扩大影响面，开展形式多样的宣传活动为第二次土地调查工作的顺利开展营造了良好的舆论和工作氛围，提高了群众对土地调查工作的认识。首先指定一位领导抓具体宣传工作，并落实宣传经费;其次及早利用悬挂横幅、群发短信、开展集中宣传月咨询活动和充分利用报纸、电视、广播和网络等大众媒体，以及宣传栏、宣传标语等多种形式，广泛深入地开展宣传动员，努力营造良好的舆论氛围。据统计，我市在城区和乡镇悬挂横标20余幅，发放宣传资料10000余份，在城区和乡镇人口集中的路段，出动宣传车和摆放活动宣传展板集中力量流动宣传3次。提高了干部群众对第二次土地调查的认识，达到了社会知晓、群众理解、各级密切配合的目的，切实为第二次全国土地调查营造了良好的工作氛围。
提高效率 严把质量
为 增强工作人员责任心，我局要求所有工作队员对所调查的每一宗土地的界址、面积、地类权属等真实合法性作出公开承诺，确保调查质量不出任何问题。
通过招标、竞争性谈判等方式，我市确定了承担本辖区第二次土地调查的专业队伍为四川空间信息产业发展有限公司，并签订了项目合同，明确工作任务和完成时间。为确保按时、保质完成调查任务，我局与四川空间信息产业发展有限公司派出的30多名专业人员互相沟通、密切配合，为作业队伍提供良好的生活作业环境。同时适时跟踪检查，推进工作，保证质量。外业成果顺利通过达州市第二次土地调查检查组验收。
强化督查 确保实效
督促、检查和指导是确保第二次土地调查成果质量的关键。我市从开展工作起，实行了定期报告制，各工作组每月底前要向二次土地调查工作领导小组办公室作专题汇报的进展情况、主要措施、存在问题及下一步工作安排等基本情况，及时发现和解决过程中遇到的问题，对发现的问题及时整改，确保检查不走过场。
根据县人大常委会工作安排，本委于3月中旬分别到__镇、__乡和县司法、教育、民政、国土局、县农委等单位，采取座谈、听汇报、查资料和走访等方式，对我县“六五”普法工作实施情况进行调查。现将调查情况汇报如下：
近两年来，县人民政府及司法行政主管部门高度重视“六五”普法工作，认真贯彻落实“六五”普法规划，积极探索“六五”普法的新途径、新方法。县各部门、各单位能切实做好“六五”普法各项工作，努力提高全县公民法律素质，使全县普法对象均受到了不同程度的普法教育，推动了我县的民主法制建设，为我县的社会稳定和经济发展作出了积极的贡献。
我县开展“六五”普法工作以来，县政府及相关部门克服困难，做了大量工作，取得了明显成效，但仍存在一些问题。
为了进一步推进全县“六五”普法工作，加快依法治县进程，就当前普法工作提出几点具体意见：
（一）要进一步通过政权的法治化运行来开展普法工作。要把普法由单向灌输变为与法治实践的双向互动。普法不仅是司法部门、行政涉法部门的宣传工作，也是所有国家公职人员的责任。要将每一次行政行为、司法行为都变成一次生动的普法教育课。政府的本质是公共利益的发展者和维护者,公共利益既包括物质利益，也包括公平正义的社会秩序和高尚道德体系的社会构建。希望各级领导和机关干部以高度的政治觉悟和历史使命感，从人民的福祉出发，增强民主法制意识，提高社会管理水平和执法水平。
（二）进一步加大考核力度，增强责任感、使命感和紧迫感。县政府及其相关职能部门要进一步强化领导责任制，加大考核力度。要按照“六五”普法工作的考核验收办法，严肃认真地进行目标考核，对“六五”普法工作明显滞后的单位要及时督促整改。督促他们查漏补缺，完善相关资料，以便迎接省、市、县“六五”普法工作的检查验收。要继续加强领导干部的普法学习，提高领导干部尤其是各单位和各部门负责人对普法工作重要性的认识，确保“六五”普法工作落到实处。
一、落实上级会议精神，实开展工作。
通过调查，总的看，在上级的正确指引下，我镇广大团干部精神振奋，各级团的组织工作活跃，全镇团的工作在服务党政大局、服务青年发展中找准了结合点，在未成年人思想道德建设、经济建设、新农村建设等工作新领域中卓有成效，实现了跨越式的大发展，为我镇的经济建设和发展做出了贡献。
（一）未成年人思想道德建设成果丰硕。镇团委不断加强青少年思想教育工作机制建设，加强青少年理论学习，大力推进各项教育活动，能结合并抓住各种有效的教育契机对未成年人开展思想道德教育。
（二）引导带领广大青年在“创建学习型企业”进程中建功创业。各单位团支部以创建学习型团组织为载体，加强广大青年的学习提高，创造性地开展了“职工技术比武”、“业务大练兵”等活动，极大地增加了广大青工学知识、练技能的积极性，提高了思想道德素质。
（三）青年创业行动稳步前进。一年来各单位团支部，结合各自的实际，整合社会资源，优化环境，找准切入点，为青年创业搭建了舞台。
（四）适应时代，注重品牌，创学习型企业活动蓬勃发展。通过创建学习型企业这一有效的载体，凝聚广大的团员青年，通过团员青年的扎实工作，使企业发展日益明朗，运行机制逐步健全，服务社会力度进一步加大。
（五）健全基本制度，广泛动员青年，全面活跃团的基本活动。全镇各单位团支部，紧紧围绕上级团委提出的各项要求，结合各自单位的实际情况，不断完善各种制度和工作机制，促进了团组织的建设，丰富了团员青年生活。
二、存在问题
在检查中发现我镇各支部，在取得成绩的同时，也存在着一些问题，还需要我们在今后的工作中进一步的研究和解决。
（一）团的组织建设与形势发展的矛盾。一是近来团的工作弱化，在职的团干部人数严重不足，有些单位团组织机构陷于停顿状态，增加了团的工作正常开展的难度，而且基层团干部年龄偏大，兼职又多，其作用也就不能充份发挥。二是受世界经济危机影响，青年职工下岗流失严重，造成在职的青工人数急剧下降，甚至在有的单位出现有青无团或无青无团的现象。团支部是共青团组织的基层单位，是团的工作的出发点和落脚点，是联系青年的桥梁和纽带，要想搞活团的工作，必需加强基层团组织建设。
（二）团的活动不适应形式发展的问题。一是对团的活动在认识上还存在问题，认为团的工作就一种形式而已，追求轰动效应的多，干实事的少，团员青年参加活动付出的多，而得到实惠的少。二是团活动开展不平衡，总的来说，企业要比机关少，机关要比学校少。
（三）团的整体推进也有不尽完善之处。在有些问题上，对于镇团委的工作重点与目标，各单位理解程度不一，落实情况大打拆扣，例如，镇团委着重推进未成年思想道德建设工作，有的基层没有认识上去，该上的课没有上，该开展活动的没有开展。
（四）团的工作机制。团的工作机制还是比较老套、陈旧。活动的项目化，社会化没有开展起来，新的工作载体没有找到，缺乏创新。有的活动团的氛围没有体现出来。
（五）团的经费渠道急需拓宽。目前我镇团的经费情况还要靠团费和镇划拨两个途径，而现在团员数量本身有限，而且流失严重，团费收缴十分困难。没有足够的经费团的很多好的活动就得不到开展，因此目前寻找团的经费的新途径已经成为团的工作重点之一。
三、原因分析
（一）工作环境变化加快。市场经济的深化发展，青年团员思想观念，价值观念和经济理念都发生了深刻的变化，追求最大的经济效益成为当代青年的出发点和落脚点。随之团的工作环境势必相应变化。在这种情况下，团组织本应及时洞察到工作环境的快速变化，及时根据发展需要调整团的工作思路，扭转团的工作滞后发展实际。加上部分领导对团组织等群团组织在工作中的长期作用和潜在作用没有充分认识，忽视了团的工作，使团的设置，人员配备，活动开展，经费筹集难度加大。
（二）工作重心脱离实际。与前几年相比，目前团的工作机制对现代化的适应程度已有一定程度上的改观，但仍有部分团组织过分强调团组织自身的特殊性而忽视了与其他方面的工作协调相嫁接，使团的活动游离于单位中心工作之外。另外，团组织就团论团，封闭保守的思维模式，以指令为主的领导模式，以突出为主的活动模式以及灌输式的教育方法和狭隘，脆弱的经费来源，使团的工作过于空泛，脱离实际，难以引起广大青年的共鸣。
（三）工作定位把握不准。团组织的职能定位，是其作用发挥的导向。经济发展客观上要求团组织提高经济参与能力，把帮助和带领青年发家致富作为团的工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都转化为经济建设重心工作服务的具体举措。而调查发现，团的这种职能作用的调整和转化并未到位，很多仍只停留在口头和思想上，多数团组织有待调整没能充分体现到团的实际工作中，致使团的工作长期务于经济建设中心工作之外，极大的影响了团的职能作用的有效发挥。
三、对策与建议
（一）结合党的执政能力，开展团干部的工作能力提高计划。一是开展盯紧一个目标，组织团干部有计划、分重点、按层次地学习和贯彻科学发展观。二是围绕一主线，紧紧抓好党委的中心工作，当好后备军，做好助手，在全民建小康的工作中奋勇当先。三是抓好团干部的培训工作，提高团干部的整体素质。要大力加强基层团干部的业务培训，提高其思想政治素质和业务工作能力。每年至少要对基层团干部进行一次岗位培训，对初任的团支部书记要进行任职培训。要通过培训，进一步提高基层团支部书记对团的业务知识以及团的有关新政策、新措施的认识。在搞好团的业务知识培训的同时，还应适当增加理论知识、文化知识、科学知识、社会知识、历史知识、市场经济知识等方面的内容，使广大在基层团干部成为复合型人才，从而推动基层团的工作不断发展。
（二）围绕创建学习型企业为中心工作，结合全镇青年实际情况，大力推进青年素质提升计划。创建学习型企业团员青年是先锋，各级团组织根据实际情况，制定目标，完善措施，努力为青年成才创造条件。紧紧抓住青年对实现自身价值、开发发展潜能、赢得更大发展的迫切愿望，推进青年人才的培养工作。一是抓好试点单位，注重典型引路。二是扩大试点范围，形成有效覆盖。三是加强专题培训，提升理论内涵并开展理论研究，形成舆论氛围。四是充分运用电视、报刊、杂志等各类新闻媒体，广泛宣传优秀的青年创建学习典型，鼓励和带动全镇青年学习。
一、基本情况
调查认为，港经济开发区认真贯彻落实市委关于加快发展的一系列决策部署，抢抓机遇，创新实干，强力突破，港口建设、园区配套、项目引进等各项工作加快推进，一批大项目相继开工建设、投产运营，发展势头强劲，面貌发生了很大变化，大开发大发展的框架已经拉开。1-9月份，全区实现固定资产投资25.4亿元，同比增长42%；实现规模以上工业总产值44.7亿元，同比增长140%；地方财政收入实现1.34亿元，突破亿元大关，同比增长190%，综合经济实力明显增强。
（一）多措并举，港口码头建设推进较快。积极引导支持中海油、万通、宝港国际等企业参与港口建设，业主码头建设进展顺利。中海油2个5万吨级原油、燃料油码头和2个5千吨级成品油码头已完成桩基打设，公共管廊正在加快建设；万通2个2万吨级燃料油码头正在进行桩基施工。下气力对内港池进行综合整治，内港池的商港功能得到恢复和发挥。积极引进万通集团投资17亿元启动了南港池开发，至旅顺航线即将通航。截止目前，港已累计接卸货船440多艘，吞吐货物260多万吨，2个5万吨级油品过驳锚地获得运营资质，接卸大吨位油船的能力已经具备。
（二）突出重点，项目建设引进成效显著。坚持建设、招商齐头并进。集中实施了春、夏两次重大项目开工行动，15个项目计划总投资434亿元。海科、华泰、万达、神驰、大明“五大生态工业园”和万通海欣、中海油、宝港国际“三大物流园”建设加快推进。其中，海科赫邦已完成投资2.5亿元，万通海欣20个3万立方罐体已经安装完成，华懋新材料一期年内即可投产。努力克服港口辐射能力弱、经济形势复杂多变等不利影响，紧紧围绕化工、能源、物流等主导产业，加大专业、产业招商力度，大项目引进有了新的进展。石大科技、诺尔化工、东辰丁基橡胶、万福达化工等经济效益好、带动能力强的项目纷纷落户。据调查，全区投产项目已达20个，总投资33.4亿元；在建和续建项目34个，计划总投资达587亿元。
（三）加大投入，基础设施配套逐步完善。高起点实施了规划编制，水电路讯及消防、燃气、管廊等专项规划已完成，为今后建设提供了科学指导。借助内力外力加快基础设施配套建设,今年已完成基础设施投资3.3亿元,其中,争取政府债券、市财政调度款等资金1.9亿元用于基础设施建设。土地平整、道路修建、供电供水、消防燃气等基础设施项目得以加快实施,投资近亿元的污水处理厂即将投入使用,消防特勤站正在加快建设，总投资9.93亿元的7公里防潮堤建设正式启动，将于2013年建成投用，园区的项目承载能力进一步提升。
（四）强化服务，加快发展的环境不断优化。港开发区管委会领导班子认真落实市委、市政府决策部署，抢抓黄蓝经济区建设和城一体发展两大机遇，以强烈的事业心和责任感扎根，开拓创新，勇于奉献，干部队伍干事创业的能力有了新的提高，各项工作实现了超常规推进。以创建“平安”、“文明”、“和谐”为总抓手，深入开展专项集中整治、和谐文明共建活动，区容区貌有了较大改观，社会事业加快发展，发展环境逐步优化。
二、存在的困难和问题
通过调查，当前制约影响建设发展的困难和问题主要是：一是受国家宏观调控影响，部分企业资金短缺的矛盾加剧，融资难的问题突出，影响了在建项目的进度。中海油、大唐发电等项目，受国家调控布局影响，不断遇到新情况、新问题，推进难度较大。二是投入水平与大规模开发建设的资金需求仍有很大差距，基础设施配套资金缺口仍然较大，多元化融资渠道还不够顺畅，致使有的基础设施项目无法开工，有的进度缓慢，客观上影响了招商引资和项目推进。三是由于地理原因，土地资源开发利用难度大，建设项目用地，需要大量挖土填土，工作量大，成本高，有些企业存在不规范取土用土现象。同时，受国家土地调控政策的影响，土地审批难度加大，制约了土地资源优势的发挥。
三、几点建议
一是坚持高效生态定位，推进健康快速发展。要抢抓黄蓝经济区建设和城一体发展两大机遇，在工作指导和项目引进等方面坚持高效生态定位，抬高项目入区门槛，对进区项目进行严格筛选、审查，坚决杜绝高耗能、高污染项目进区；要高度重视土地资源的高效利用，实行统一土地政策，严格执行土地投资强度标准，既要给企业发展留足空间，又要防止圈而不建，占而不用问题的发生，增强发展的可持续性。要学习借鉴上海金山石化等先进管理模式，发展生态化工，推行清洁生产，加大排污、治污力度，扩大区内绿化面积，严格落实节能减排责任制，抓好执法监管，永葆碧水蓝天。
二是提升规划标准，科学布局港口码头建设。港口码头建设要坚持高点定位，统筹规划、科学布局。要增强前瞻性，按照建设亿吨深水大港的要求，在利用引桥资源上，充分考虑未来发展空间；要突出科学性，按照运行能力和安全技术要求合理布局泊位，做到统筹兼顾，互为补充，互为配套，发挥港口码头最大效益；要提升完善港口总体规划，加强与先进港口的对接，着力引进大企业集团参与港口建设管理，提升管理水平，建设国际物流大港。
根据**市水务局于3月22日召开的全市农村饮水安全工作紧急会议部署的农村饮水安全项目前期工作的各项任务。我区进行了全面的安排落实，并于3月23日至4月5日，对全区农村饮水安全现状进行了全面调查评估。现将调查评估工作情况汇报如下：
一、加强领导，成立机构
区委、区政府对农村饮水安全问题高度重视，将解决群众饮水安全列入政府工作重要议事日程，写入了区人代十五届三次会工作报告。3月22日全市农村饮水安全工作会召开当天，我局负责人就及时将会议精神向区委、区政府主要领导作了汇报，提出了我区贯彻实施意见。区政府研究决定，成立了由主管副区长任组长，水务局主要领导任副组长，卫生、计划、财政、环保、国土资源、水利等相关部门为成员单位的**区农村饮水安全工程规划和建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，水务局长兼任办公室主任，办公室主要负责安全饮水调查评估等项目前期及建设实施有关事宜。要求各乡镇、办事处成立相应机构，落实专人负责，逐级夯实责任，明确工作部署。并落实了专项工作经费，确保工作顺利进展。
二、组建调查班子，开展业务培训
3月23日，区水务局负责抽调7名专业技术骨干组成了全区农村饮水安全项目调查组，由主管局长任调查组长，召开了调查组第一次会议。对调查工作进行全面安排，制订了工作方案。3月25日，全区抽调了32名由水利、卫生部门熟悉农村工作的专业业务人员组成了专门的调查组，召开了调查组第二次会议，对调查人员进行了业务培训，将调查人员分为现状调查组、规划编制组和审查评估组，严格按照水利部、卫生部制订的农村饮用水安全卫生评价的四项指标进行调查，摸清农村饮水状况和供水工程基本情况，农村人口饮水安全普及程度，农村自来水普及情况；农村饮水不安全人数、范围、问题的类型及其成因和危害；重点摸清饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水的人口及其分布，无供水设施的人口、取水极不方便的人口、经常发生季节性缺水的人口及其分布；了解农民对解决饮水安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力以及农村饮水工程建设和管理存在的种种问题。逐村组核查登记，结合饮用水质抽样调查、典型调查，基本摸清了我区农村安全饮水及存在的问题，为编制规划提供详实科学的依据。
三、全面调查检测，认真分析评估
一)、调查方法
面对时间紧、任务重，安全饮水工作量大面广的实际，我们根据上级安排精神，充分利用已有资料，采用全面调查和典型调查相结合的办法，于3月24日开始，以乡镇为单位，调查人员深入到村组，采取走访、现场查看等方式，充分听取村组群众意见，对饮水现状及饮水类型进行了详细地核查登记，认真分析缺水原因。外业调查期间，规划编制组根据全区流域自然水系水资源分布状况，利用2003年12月安全饮水普查时选取掌握污染典型进行分析。在外业普查的基础上，对全区的人饮现状调查进行了汇总。结合各地实际调查情况进行了综合分析评估，召开全区饮水安全领导小组成员单位和污染水调查点乡镇负责人会议进行通报，广泛听取各部门、各级意见，在意见反馈后再次深入调查点进行复核，在此基础上进行全区饮水安全现状调查报告的编制。审查评估组织水利、卫生、财政、计划、环保、国土资源等部门的专家领导对报告进行了评估，审查评估认为：调查评估内容全面，数字详实，客观、全面、实事求是地反映了商州农村饮水状况，为编制全村安全饮水规划提供了科学的依据。
二)、调查结果
经调查，截止2004年底全区农村饮水安全人数为26.10万人，占全区农村总人口的57％，自来水受益人数为12.76万人，占全区农村总人口的28％。集中供水工程中供水到户人口12.76万人，有集中供水点供水人口1.81万人。这些供水工程按供水规模分，日供水量达到20吨以上的124处，供水人口9.66万人，其中：地表水源供水工程72处，地下水源供水工程52处，自流工程82处，提水工程42处，有净化设施的43处，无净化设施的81处。全区124处集中供水工程中43处水源水质和供水水质良好，符合农村生活饮用水卫生标准的要求，目前有供水管理人员102人，其中专职管理人员92人，兼职管理人员10人。全区有供水设施的分散式供水工程供水人口18.71万人，其中水井10.85万人，引泉水7.49万人，集雨人饮水窖0.36万人，无供水设施的人口12.34万人。小陈老师工作室原创
2月2日，省委、省政府召开了全省加强机关效能建设动员大会，决定在全省乡镇以上各级机关和有行政管理职能的单位开展机关效能建设，省委在会上作了重要讲话。3月5日，市委、市政府又召开了全市开展机关效能建设电视电话会议，进行了具体部署工作。这是市委、市政府贯彻省委、省政府会议精神，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务求之风，狠抓工作落实，提高行政效率，为营造推进“两个率选”的良好发展环境的又一项重大举措。为认真贯彻落实市委、市政府的决策，切实抓好我局的机关效能建设工作，一段时间以来，我们采取了一系列措施，抓学习、抓制度、抓落实，进一步把思想统一到市委、市政府的部署上来，把行动统一到提高办事效率的要求上来，把目标统一到更好的为社会经济发展服务的任务上来。下面，我把市国土局这一阶段的工作情况以及下一步打算向冯书记作一汇报：
一、统一思想，提高认识，深刻领会开展机关效能建设的重要意义
什么是效能？为什么要开展机关效能建设？这些问题在开展机关效能建设初期一直萦绕在我们脑海里。经过这段时间的学习，我们的理解是：效能不能简单的等同于效率，效率是劳动的效果与劳动量的比率，而效能是事物所蕴藏的有利的作用，要从思想、从观念、从机制、从行为、从效果、从长远效益上去综合思考。重点在于建立起一套长效机制并树立起一种能绩概念。机关效能建设就是要以提高效能为基本目标，把行政管理的诸多要素结合起来，建立起严格机关管理、提高服务质量、强化机关监督的长效机制。机关效能建设就是要从概念、观念、机制、行政行为、具体工作效率上，与效率有质的变化，而不是简单的理解为一般性的办快点、办好点，从而形成一种能绩概念。开展机关效能建设，目的就是要切实加强党风廉政建设，改善政务环境，大力营造投资软环境，促进我市经济持续快速健康发展和社会全面进步。基于这样的认识，我们首先在组织领导和思想教育上下功夫，把全局同志的思想统一到市委、市政府的部署上来。
1、加强组织领导，落实工作制度。抓好机关效能建设，领导是关键，制度是保证。2月4日，我局就成立了局机关效能建设领导小组，我任组长，两位副局长任副组长，有关职能处室负责人为小组成员。初步形成了机关效能建设“一把手”负总责，领导小组指导协调，各处室具体负责，全局同志广泛参与的领导机制和工作机制。我们认为，工作中出现的服务观念不够的问题、办事效率不高的问题、办事能力不强的问题归根到底是事业心、责任心的问题，但同时也是管理体制、机制的问题。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成以制度管人、管事的机制。按照合理性、完整性、现实性的原则，我们具体落实建好9个制度：一是岗位目标责任制、二是干部绩效考核制、三是服务办结承诺制、四是AB岗工作制、五是首问责任制、六是公示制、七是方便申请制、八是听证制、九是失职追究制。这些制度大都已经建立，但有的已经建立还不完善、还没落实。我们要借这次机关效能建设的“东风”，边实践边摸索边提高，逐步制订完善一套加强机关效能建设的行之有效的工作制度，监督制度和考评制度。
2、加强学习教育，提高干部素质。抓教育是效能建设的基础。我们利用周一晚上的集中学习时间，在2月2日，2月16日连续两次组织全体干部职工，深入学习冯书记在市级机关领导干部会议上的讲话精神以及全省加强机关效率建设大会精神。全局各处室、单位还按照局党组的统一安排，认真组织学习省委、省政府《关于开展机关效能建设的决定》、学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、学习国土资源部“十项措施、五条禁令”、学习《绍兴市区征用集体土地办法》等业务知识。今天晚上，我们还将请杨志敏同志讲课，集中学习《行政许可法》。这些学习内容还将作为考试内容，在全局范围内组织考试。此外，我们还把机关效能建设作为党委中心任务，制订了《党组理论学习中心组学习计划》，《局机关干部学习教育计划》，《局机关学习考核制度》。通过学习，使同志们充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，牢固树立为绍兴经济社会发展服务的意识，不断提高工作能力和工作效率，不断提高服务质量和服务水平，不断提高效能建设的自觉性和主动性，为效能建设打好思想基础。
二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的问题
对国土部门而言，提高机关效能建设水平，当务之急必须从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，从克服土地要素制约等问题抓起，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。因此，我们在效能建设中紧密联系工作实际，坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在做起，努力创新服务方式，规范工作程序，为服务对象和企业群众提供优质服务。
1、落实岗位责任。2月9日，我们以文件形式下发了《关于做好定编设岗工作的通知》，对全局19个职能处室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时避免各职能处室工作相交、相切，避免工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。
2、推进政务公开。我们的工作对办事群众来说，不少还是个“谜”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段时间来，我们一直下决心在解决这个问题，推进政务公开，把我们的办事程序、办事要求、收费标准等能公开的全部公开。今年3月1日，国土资源部“行政为民十项措施”开始实施，我们更是高度重视，将贯彻落实摆上重要日程。目前，我们已经按要求梳理出规划、土地矿产审批、执法监察、收费、征地、矿产、土地登记、村民建房、窗口办文、信访举报、法律咨询等9大类数十项与人民群众息息相关的行政管理事务内容，发文明确公开方式，公开查询内容及责任单位并设立了国土信访专线、国土举报专线、法律服务热线。我们认为，公开的好处是，可以让老百姓了解真实情况、可以让老百姓来监督工作，可以使办事群众少跑不少冤枉路，在全社会树立国土资源管理部门新形象。
3、开展优质服务。首先是要缩短办事时限。很重要的一条就是各个处室，各个单位要整合内部人力资源，避免出现忙的很累、空的很闲的现象，我们制订岗位目标责任制的目的之一也在于此。每一个岗位的职责是什么，每一项工作如何分解，做这项工作法定的办事时限是多少，承诺的办事时限是多少，实际的办事时限又需要多少，都进行了严格规定。如老百姓最关心的土地登记发证，我们的对外承诺是十五个工作日，这主要还是考虑到一些特殊情况，现在实际上五个工作日就可以办好，甚至还可以提速。其他如供地、征地、评估、交易等各个方面我们也都做了相应规定。其次是推进行风建设。去年，我局的行风建设群众满意度是上升的，但总的排名是后退的，这里面有客观因素，但主要还是我们的工作还不到位，还有需要改进和提高的地方。今年，我们把行风建设与重点业务工作和党风廉政建设一起研究、一起部署、一起实施、一起检查，以机关效能建设为抓手，推出了“五个一”工程；即：一块公示牌、一张监督卡、一条热线、一张联系单、一个承诺。争取从根本上改变我们工作中存在的问题，提高行风建设水平。第三是健全便民服务措施。我局的便民中心窗口连续两年被评为“群众最满意窗口”，去年还被确定为“行风建设示范单位”。在这次效能建设过程中，我们把一些先进经验和好的作法在全局普遍推开，特别是注意抓好窗口式服务和服务承诺、限时办结制度的落实，拓展工作深度和广度，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制度明确服务要求，以限时办结制提高工作效率，以失职追究制来严肃工作纪律，真正把国土机关的工作作风提高到一个新的高度。
4、强化工作创新。机关效能建设领域广泛、内容丰富、任务繁重，我们必须找准基层反映强烈的突出问题，加强调研，逐个认真加以解决。去年，我们联系全市国土资源工作实际，总结经验教训，提出了当前国土资源管理存在的八对矛盾。今年，我们结合机关效能建设，积极探索和寻找解决问题的方法。几个重点要抓好的调研课题，已经明确课题到组、责任到人、时间到位。一是解决依法办事与提高效率、依法行政与政策创新之间的矛盾，即机关效能建设问题的调研。二是解决征地供地成本与维护群众利益之间的矛盾，即利益统筹问题的调研。三是解决保障供地与保护耕地、占用耕地与补充耕地之间的矛盾，即科学的发展观和可持续发展问题的调研。四是解决招拍挂的钢性与用地多样性之间的矛盾，即资源配置的市场化机制的发展问题的调研。五是处理好垂直管理体制与服务地方经济的关系，即工作统筹协调问题的调研。为了切实控制国土信访总量和“三访”数量，维护群众合法权益和社会稳定，我们在今年2月还组织开展了国土信访情况调研，目前已经形成调研报告。今年全市国土系统开展机关效能建设的工作重点之一就是要解决这些问题，力求务实创新，拿出真知灼见，把调研成果转化为解决问题的具体办法，实现保护资源与保障经济社会发展对资源合理需求的统一、实现保障经济社会发展对资源的合理需求与保护农民权益的统一、实现依法行政与提高办事效率的统一、实现运用行政手段配置资源与运用市场机制配置资源的统一、实现勤政与廉政的统一。
5、强化效能监察。要让机关效能建设不流于形式，落到实处，就必须加强这方面的工作。我们认为，今年国土系统机关效能建设能不能取得实质性成效，强化监察是保证各项制度真正落到实处的有效手段。全市国土资源系统要进一步查一查有没有办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅的问题；理一理基层、群众对国土资源管理忧的是什么，愁的在哪里，关注的切身利益有哪些；摆一摆主人和公仆的位子有没有放正，在对待基层和群众时有没有口气粗、架子大、态度硬的现象，哪些方面和服务需要改进和加强。通过认真查找，深刻反思存在的突出问题，更加深入的开展机关效能建设。国土资源部“工作人员五条禁令”、省国土资源厅“六条禁令”都已于3月1日正式实施，局机关效能建设领导小组要求全系统每个工作人员认真领会、坚决贯彻禁令要求。相关处室也要认真受理群众、企业的投诉，对查实的投诉件，不仅要解决好事情本身，同时要处理事情经办人员，使群众、企业的投诉落到实处。在我局一楼大厅设立的投诉反馈“回音壁”，以及已经设计完成将要投入使用的效能建设满意率反馈箱，就是查找问题，促进工作的一种手段。我们同时也欢迎市人大代表、政协委员、新闻媒体、市民代表等社会各界对全市国土系统机关效能建设加以监督和帮助。
6、实行绩效考评。把每个处室、单位的考核纳入全局的岗位目标经济责任制考核。对每个单位都制定了一套完整的工作标准并与经济考核挂钩，考核不是搞笼而统之，而是落实到每个人工作人员。对于那些在岗不履职，在位不做事，工作推诿扯皮，办事质量低下，令不行、禁不止的工作人员，不仅要在行政上进行严肃处理，而且也要经济上给予严厉处罚。有一项工作没有完成，就要按比例核减当月及全年考核奖，工作人员要核减，整个处室也要核减，处室领导更要负连带责任。当然，对工作质量好，效率高，群众满意的同志也要给予相应的奖励。
三、突出重点，搞好结合，把机关效能建设引向深入
今年是机关效能建设集中开展的一年，是要切实抓出成效的一年，但不是一年过去就结束了，更重要的是要建立一个长效机制。
1、结合机关效能建设，正确实施《国土资源听证规定》。今年2月10日，国土资源部出台了《国土资源听证规定》，并将于5月1日起正式实施。《规定》指出，今后拟订或者修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划，拟征地项目的补偿标准和安置方案，拟定非农建设占用基本农田等国土资源管理行为必须依法组织听证。对于规定应听证的事项，如果国土资源主管部门不组织听证，直接负责的主管人员要受行政处分。认真按规定的要求开展我们的工作，对于规范国土资源管理行为，维护国土资源管理工作的民主和公正有着重要意义。我们认为，举行听证就是不掩饰矛盾，不回避问题，既讲政策，又讲问题；就是最紧密的联系广大的人民群众。市国土局党组已经着手对实施好这项工作作出安排，保证5月1日起规定在我市将得到有效实施，保证今后国土资源部门做出的决定不会出现行政不当，保证人民群众特别是农民的利益可以得到充分保障。
2、结合机关效能建设，全面贯彻《行政许可法》。《行政许可法》是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法后又一部规范政府共同行为的重要法律，将于今年7月1日正式实施。市委、市政府十分重视，已专门对贯彻实施作出了部署。国土资源管理是一个业务性很强的行业，长期以来，大家比较重视业务建设，思想上也偏重于技术管理。而对行政管理，特别是依法管理办法不多，措施较少。我们要抓住7月1日《行政许可法》实施的契机，抓紧抓好一些规范性文件清理、修订工作，制订好一部分符合行政许可规定的制度，改革机关内部行政许可运作方式和审批审查环节，进一步深入电子政务建设，推进依法行政，按章办事，规范从政行为。贯彻实施《行政许可法》是深入开展机关效能建设的重要内容。我们就是要从依法办事，依法行政的高度重视机关效能建设，重视贯彻实施《行政许可法》与机关效能建设的有机结合，真正抓出成效。
3、坚持机关效能建设持之以恒、常抓不懈。我们要充分认识到机关效能建设认识这项工作的长期性、艰巨性、复杂性，加温鼓劲，切实把机关效能建设纳入保护耕地、保障用地、保障农民利益的工作大局，纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，纳入依法行政的总体要求，持之以恒、常抓不懈。一是紧紧围绕经济发展中心，提高国土部门的服务水平和政务公开质量；二是不断强化监督，加大对违法违规行为的惩处力度；三是进一步完善已经制定的规章制度，并真正落到实处。要在总结工作经验，巩固工作成果的基础上，认真查找薄弱环节和存在问题，狠抓整改和落实。我们相信，只要下定决心，问题是一定能够得到解决的。
二、结合实际，明确重点，切实解决机关效能建设中存在的问题
对国土部门而言，提高机关效能建设水平，当务之急必须从解决基层和群众意见较多的突出问题入手，从克服土地要素制约等问题抓起，突出重点，标本兼治，综合治理，在抓落实上下功夫。因此，我们在效能建设中紧密联系工作实际，坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在做起，努力创新服务方式，规范工作程序，为服务对象和企业群众提供优质服务。
1、落实岗位责任。2月9日，我们以文件形式下发了《关于做好定编设岗工作的通知》，对全局19个职能处室按照工作项目、工作概述、工作标准和所需知识技能四方面内容，制定了量化事项，责任到人的职位说明书。做到每个单位、每个个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。同时避免各职能处室工作相交、相切，避免工作出现互相推诿、扯皮。使局机关各处室、单位和机关干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。
2、推进政务公开。我们的工作对办事群众来说，不少还是个“谜”，普通老百姓搞不清楚究是怎么回事。一段时间来，我们一直下决心在解决这个问题，推进政务公开，把我们的办事程序、办事要求、收费标准等能公开的全部公开。今年3月1日，国土资源部“行政为民十项措施”开始实施，我们更是高度重视，将贯彻落实摆上重要日程。目前，我们已经按要求梳理出规划、土地矿产审批、执法监察、收费、征地、矿产、土地登记、村民建房、窗口办文、信访举报、法律咨询等9大类数十项与人民群众息息相关的行政管理事务内容，发文明确公开方式，公开查询内容及责任单位并设立了国土信访专线、国土举报专线、法律服务热线。我们认为，公开的好处是，可以让老百姓了解真实情况、可以让老百姓来监督工作，可以使办事群众少跑不少冤枉路，在全社会树立国土资源管理部门新形象。
州委党校调研组：
根据州委党校调研提纲要求，结合学校教学实际，我校组织教务科、科研信息科等科室进行自查，现作如下汇报。
一、本地主体班教学开展情况（包括班次结构、人员结构、民族结构、党派结构、性别结构、年龄结构、学历结构等）。
近几年来，在省、州党校（行政学校）的业务指导下，在县委、县人民政府的正确领导和相关部门的关心、支持下，使得主体班教学正常进行，并取得良好成效。
一是在班次结构上，从2000年初开始，就相继开班主体班，特别是近三年来的主体班办得有声有色，深受学员和各级党委、政府部门领导的欢迎与赞扬。时间安排方面主要是长短期结合，最短的10天，中期15天，最长时间为30天的；办班形式上结合实际和省委党校、州委党校的要求进行办班；班次有后备干部培训班、少数民族干部培训班、妇女干部培训班，也有重要岗位干部培训班（乡镇党委书记、乡镇长和县直部门主要领导等培训班）。近三年有乡科级领导干部能力素质提升培训班、股级干部能力素质提升培训班、优秀后备干部能力素质提升培训班、少数民族干部能力素质提升培训班、妇女干部能力素质提升培训班等等；教学内容涉及方方面面，主要采取理论教学、现场案例教学、省内外出考察学习、学员微论坛，以及总结、座谈、交流、撰写考察报告和学习心得体会等。二是人员结构上，有县直单位、部门和乡镇街道办的优秀青年干部，有优秀后备干部，有少数民族干部，有优秀妇女干部，同时，也有乡科级领导干部等。三是民族结构上，有汉族、布依族、民族、彝族、回族等多种少数民族。四是党派结构上，有中共党员（汉预备党员）、民主党派、无党派等。五是性别结构上，有男性也有女性，女性占比为三分之一左右。六是年龄结构上，主体班学员大部分在35周岁以下，乡科级主要领导干部培训班年龄比较大一些，在45周岁左右。七是学历结构上，参加主体班培训的学员基本上是大学本科学历（含函授本科），专科及以下的很少。
二、教学专题设置情况
教学专题的设置，基本是根据中央和省、州各级党校、行政学校的要求和党的路线、方针、政策和规定要求，结合各级各个时期的时事适时安排，重点放在党性教育和理论教育方面，时事政治、国情、省情、州情和县情，还有教唱红歌、书法等根据办班的需要穿插其中，如党的十八大、精神和重要讲话、省委书记的讲话，以及本县经济社会发展概况等等，效果突出，学员满意。
三、教学取得的成效及学员的反响
从近几年的主体班教学效果来看，各个主体班授课教师都是学校根据实际情况，从县内外聘请的专家、学者和教授。党性教育课，基本上是党校优秀教师授课，理论教学课基本上是从州委党校及以上单位学校教师或教授，当然也有本校优秀教师授课。业务知识课大多是请县直部门业务领导或相关工作人员授课。通过培训班学员对每一节授课教师的授课情况进行现场评价量化打分，从学员评价结果看，90%以上的教师授课教学效果在90分以上，达到优良以上效果。针对教学效果不佳的授课教师，下一节课学校基本没有再安排其授课。
四、当前教学存在的问题以及需要上级帮助解决的问题
当前存在的问题和需要上级帮助解决的问题主要有几个方面：一是学校年轻教师多，外出培训学习的机会少，希望国家和省、州党校多举办一些培训班，让更多的青年教师能够有机会参加培训学习，提高素质和能力。二是州与州、县与县党校间相互交流学习机会少，希望省、州多出台一些政策，多举办一些活动，让校与校之间教师有相互交流学习机会，做到取长补短，共同进步。三是省、州级党校领导和教师多到县级党校进行教育教学业务指导，多对县级党校工作进行督导检查，让县级党校有工作紧迫感，责任感，有些压力。四是省州党校对县级党校工作及党校教职员工的表彰奖励实在太少，希望能够参照国民教育政策，做到每三年对优秀教师和先进党校工作者、名师、科研新秀、教学领军人物、优秀班主任及先进学校进行一次评比和表彰奖励，以此来鼓励、鞭策各级党校领导、教师的工作积极性、主动性、创造性，为党校的发展、教师们的利益与事业进步创造良好条件。五是加大对贫困县党（行政学校）的关心与支持。贫困县由于资金缺乏，学校建设难度大，基本的教育教学条件都不能够满足，严重制约着党校事业的发展与当地经济社会的发展。
五、对全州党校系统师资培训和队伍建设的意见和建议
对全州党校系统师资培训和队伍建设方面的意见和建议注意有：一是州、县学校内部自身培训少，内容单一，参加培训的人数不多，建议今后多举办一些培训班。培训内容需多元化，要有理论教育方面的，也要有实际的、现场观摩的教学。同时，要分别分期分批分别培训，比如，学校领导干部（校级领导和中层领导）能力素质提升培训班、骨干教师（名师、科研新秀、教学领军人物、优秀教师、优秀班主任）素质能力提升培训班、普通教师能力素质培训班等等。州委党校要多向中央党校和省委党校建议，也多举办一些培训班，多分配给基层党校一些培训名额，多出台一些培训政策，让基层党校教职员工都有机会参加培训，提升素质能力。二是队伍建设方面，主要是党校教师编制严重不足，建议省委党校和州委党校多为县级党校争取一些编制，最好是根据党校服务的范围或市县人口的多少核定出台统一的党校系统教职员工编制，进一步规范党校系统教师编制问题。
特此报告
XXX县委党校
全市经济工作一季度讲评会的调查情况汇报
市委：
市效能革命领导小组办公室接到市委办转来的通知，要求调查部分单位未参加或提早退出全市经济工作一季度讲评会的情况。今天下午一上班，效能办立即组成3个调查小组分别到5个缺席单位、2个早退单位了解情况。现将调查情况汇报如下：
一、基本情况
1、海门日报：成锦如总编解释说，海门日报确实收到了通知，且早就拿到了会议材料。因《海门日报》社早就发出了通知，30日上午九点半在供电局会议室召开全市通讯员表彰会议，要求总编主持，副总编参加，所以就派记者刘海滢参加市经济会议，并要求做好相关报道工作，故成锦如没有参加市里会议。
2、中国人民银行海门支行：27日上午，人民银行办公室办事员朱建华接到了会议通知，将之打印后放在办公室主任许明桌上。28日上午，许明赴南通开会，没有将会议通知汇报领导，所以领导遗漏了今天的会议。张惠仁行长表示，将进一步完善内部管理制度，同时追究办公室主任许明的责任，要求他作出书面检查，并在季度考核中扣10分，大约扣除奖金30元。
3、安监局：4月27日，安监局收到通知，杨正新局长批示王志强副局长参加市经济会议。王志强副局长于4月28日去苏州开会，4月29日晚回到海门，4月30日上午参加全市安全生产检查，没有在意放在办公桌上的会议通知，故未去开会。杨正新局长于4月30日上午11点左右接到会务组关于安监局未派人参加会议的通知，立即派杨慰华副局长赴会，会议签到表上的“王志强”签名是杨慰华代签的。杨正新局长表示，要求王志强在党组会上作出自我批评，同时安监局将进一步加强内部管理。
4、农信社：从尤其伟行长处了解到，该行办公室办事员王欲华于4月27日9：44从党政网上收到会议通知，看到标题后自以为与农信社无关，未将文件送领导阅示，故尤其伟行长未参加这次会议。尤行长表示，要加强内部管理，责成当事人王欲华写出书面检查，扣除奖金。
5、农业发展银行海门支行：从黄光伟行长处了解到，会议通知是办公室主任鲁成娟签收的，她认为参加会议对象没有发展银行，就没有将会议通知向行长黄光伟汇报，所以黄光伟行长不知道有这次会议。今天上午9点左右，黄光伟行长在市政府办公室向钮健副主任汇报海门市粮食基地项目1亿多元的资金落实情况。黄光伟行长表示，他们将吸取这次教训，对办公室主任鲁成娟这次工作失误要求其作出书面检查，并在季度考核中扣5分，大约扣除奖金30元。
6、人武部：为迎接省军区来海检查，近几天人武部除留个别人员值班外，其余人员都到海门港仓库参加劳动。经顾敏华政委排查，估计收文件人员为即将转业待岗的俞忠同志，由于疏忽未向领导汇报。顾政委表示，将继续排查下去，今后将加强内部值班制度管理，整顿机关作风。曹部长表示将追查相关责任人员，对责任人员通报批评，并加强会议文件收发传达制度。
7、供电公司：因秦健局长到南京开会，故请工会主席周建勇代开会。周建勇于今天8：10左右准时参加会议，当会议进行到颁奖议程时，接到溧阳有人来海与海门电力公司签订茶叶购销合同的电话，所以中途回公司签订合同。后接到市委办查询电话后，又重新回到会场开会，直至会议结束。秦健局长表示，将在党委会上对周建勇进行严肃批评，扣除其一个月奖金。
二、处理意见
经效能办这次调查了解，上述各单位主要负责同志对未参加本次会议或中途退场情况都很重视，表示一定吸取这次教训，进一步完善内部管理制度，并对相关责任人员进行责任追究。效能办将于五月十五日左右对他们的责任追究情况予以跟踪督查，看是否追究到位。
（一）基层水利服务体系机构和现状
县基层水利服务体系建设是在以原乡镇水电站为基础创建的，解放初期、县委、县政府高度重视水利工作，各乡镇均设有水利建设委员会、机电排灌站，从上世纪六十年代开始先后成立水电管理站。根据省编委、省水利厅赣编发（89）129号文件精神，全县共在各乡镇水电站招收录用了水利水保员91人（文件核定我县编制89人），成立了乡镇水利水土保持管理服务站，与乡镇水电站合署办公，两块牌子一套人马，（以下简称水管站）其人、财、物接受县水电局领导、党群、乡镇中心工作接受当地乡镇党委领导，水管站成了事业单位。有编人员91人实行差额拔款，经费从县小农水切快经费中解决，无编人员自收自支。2003年6月，根据上级机构改革有关精神，水管站划归乡镇管理，县水利局对其进行业务指导，2005年县编办重新核定全县水管站人员编制57名（新编发[2005]9号，含生米镇）。2004年7月县财政对水管站在编人员70%工资拔款，2008年后改为全额工资拔款。
由于工作调动，99年农电体制改革、自然减员等原因，现有18个乡镇水管站在编人员只有33人，退休31人；不在编人员380人（含农电体制改革后，滞留在水管站未能分流人员）。因长年负债，农电体制改革，取消农业税等原因，造成水管站泵站运行人员、水利员等工资福利得不到保障，大多无编的每月只有300—600元不等的工资，挫伤了基层水管职工的积极性。
近年来上级水利行政主管部门要求加强乡镇防办、农民用水户协会、村级水管员及防汛抗旱服务队建设，因客观上的种种原因，乡镇防办、防汛抗旱服务队也只是在乡镇水管站增挂二块牌子而已，人员编制、经费没有得到解决，而农民用水户协会和村级水管员队伍建设更是进展缓慢。
（二）基层水利服务体系的作用
水利不仅是农业的命脉，而是国民经济的基础产业。去年的中央1号文件更是把水利提高到一个新的战略高度：水是生命之源、生产之要、生态之基。我县属农业大县，从成立乡镇水管站以来，水管站人员一直承担着防汛、抗旱、水利电力建设、水土保持、小农水建设与管理、配合水行政执法等农村水利公益事业。为当地抗御水旱自然灾害、农业生产丰收发挥了积极作用。1999年以前既管水，又管电，既是水管站，又是电管站，实行的是以电养水，多种经营的管理模式，大都能做到收支平衡，职工积极性也较高。1999年农电体制改革后，水管站没有电的经营权，供电部门只接收了少量人员，大部分滞留在水管站从事泵站运行工作，而他们又是无编人员，水管站没有经济来源，上级政府又没有经费拔付，导致他们的工资福利没有保障，工程效益难以发挥。因此，在当前水利改革发展新形势下，加强基层水利服务体系建设就显得极为重要和迫切。
（三）推进基层水利服务体系建设的主要做法和成效
由于我县乡镇水管站管理体制原因，在推进基层水利服务体系建设方面起不到积极作用，只能是站在业务部门的角度力所能及地做一些事情。一是加强基层水管站人员的业务知识培训与指导，提高他们的业务素质；二是积极争取更多的水利建设项目资金；三是在上级业务主管部门支持下督促防办能力建设、水库水管员经费尽快落实。如乡镇防办办公场所装修、设施的拔付与验收、小（一）型水库管理员每年2000元、小（二）型水库管理员每年1000元工资的拔付。
（四）基层水利服务体系存在的问题
一是体制不顺，管理混乱。1999年农电体制改革水电分家后，水管站滞留了大量电工，县乡无财力进行分流，不在编人员偏多。再加上2003年水管站划归乡镇管理后，乡镇又相继随意安排一些无编人员进水管站，而且绝大部分都是担任水管站领导，又不懂业务，年龄偏大，更加加重了水管站的经济负担。
二是农村税费改革后，农业水费难以收取，机电泵站排涝、抗旱抽水电费也难以收取，县、乡政府疲于电费筹集，泵站运行人员待遇低下，工作积极性不高，导致设备被盗、设施被毁现象严重。
三是水管站人员素质不高，在编人员年龄偏大，技术力量出现断层，随着时间推移，该现象将显得尤为突出。
（五）加强基层水利服务体系建设的对策和建议
乡镇水管站是基层水利服务体系的未梢，在防汛抗旱、服务“三农”、开展基础水利工作、建设新农村的过程中具有不可替代的作用。按照中央1号文件和中央水利工作会议精神、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于加快水利改革发展的文件精神，出台相关配套政策和实施细则，理顺乡镇水管站的管理体制，健全和完善基层水利服务体系，明确职能，创新机制，采取合理配套措施，保障经费，加强基层水利队伍建设，提升水利行业形象，促进农村水利事业持续健康发展。
1、参照等省及宜春等地、我县农业、计生部门作法，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。根据县委、县政府《关于加快水务改革发展的实施意见》（新发[2012]4号）精神，加速成立乡镇水务站，每站定编不少于5人，将乡镇水务站编制恢复至1989年89名的水平，划归县水务局管理，人员经费列入县级预算。乡镇防办、抗旱服务队也要定编，与乡镇水务站全署办公。
2、乡镇水务站补充人员应从现有不在编人员中择优补充。
3、按照要求，在已进行更新改造的机电泵站设置统一管理机构，归乡镇水务站管理，机电运行人员按水利部标准定岗定员，实行聘用制，人员经费从中央转移支付经费中解决，或列入县级财政预算，对所聘人员的养老、失业、医疗保险等，按有关规定办理。
4、对重点小（一）型水库，有条件的划归县水务局管理，其他及小（二）型水库仍由乡镇水务站管理，水库管理人员参照机电运行人员管理。
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