一、林政执法工作的基本情况
2012年，我们主要从以下几个方面作出努力：
1、加强学习，提高素质。行政执法是一项非常严肃、政策性较强的工作，这项工作搞好搞不好，将直接影响到政府在人民群众中的形象和威信。因此，我们将林政执法工作，作为一项经常性工作来抓，对林政执法人员严格要求，定期组织林政执法人员学习有关林政执法的知识、规定和条例；吃透上级精神，学习和交流在林政执法工作的经验和体会，相互学习、互相借鉴、相互促进。在执法过程中，我们要求每个执法人员都要做到知法、懂法、文明执法和严格执法，以事实为依据，并做到罚教相结合，不以罚代教，收到了较好效果，达到了执法目的，并树立了良好林政执法人员的形象，得到了群众的充分肯定。
2、严格审批，手续完备。（一）根据省厅有关文件要求，结合我县实际，编制了《县2012年木材生产计划分配方案》，采伐指标分配按乡（镇）、林场分别到村，对林农个人申请采伐自留山的林木，符合条件的做到即申即批。并重点做好商品材森林采伐限额管理我们严格履行树木砍伐、移植的报批手续，认真做好申报和砍伐、移植的调查设计工作，派专人进行现场勘察，并及时进行迹地验收。（二）严把林木伐采伐、运输放行办证关：林木伐采伐、木材运输证办证是一项面向基层群众的工作，是林业的一个窗口，在认真审核申请者提交的效凭证后，能在20分钟限时服务制内给予办理。坚决杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，做到天天有台帐，月月有报表，季度有总结，进一步树立良好的林业办证窗口形象。（三）认真做好新增公益林的申报和项目管理工作。同财政一起对全县各公益林项目实施单位进行检查验收，进一步加强对专职巡山护林员队伍的管理。有效地改善了我县生态环境。（四）积极开展木材检查站执法提升年活动和林业工作站达标工作。（五）认真做好木材经营加工单位的年检工作。
3、加强监管，严格执法。为维护林区生产秩序，强化林业行政执法，确保森林资源保护管理工作顺利开展，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪活动，全省开展了“二清理一整治”活动，据统计，到目前为止，全县共出动人员646人次，共查处案件171起，其中，刑事案件3起，查处林业行政案件168起。共查处人员158人，其中，逮捕2人，刑拘3人，林政处罚153人次。对违法案件的查处率达到100%，挽回经济损失260余万元。在办理案件过程中做到事实清楚，证据确凿，适用法律准确，从而通过严格执行法律法规，加大了处罚和打击力度，有效地保护了森林资源，促进了森林资源的持续增长。
二、存在问题
1、林业政策和法律条规的宣传力度不够。没有做到真正意义上的家喻户晓，有的为了追逐经济利益，知法犯法，乱砍滥伐等破坏森林资源的现象依然存在。
2、不少的火烧迹地林木采伐存在不规范采伐、工作站不规范收费的现象。对无证运输木材、木竹加工企业的监管力度不够，处罚不到位。
1、法律3件
（1）《中华人民共和国森林法》第十条：县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。
（2）《中华人民共和国野生动物保护法》第七条第二款：省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市政府确定。
（3）《中华人民共和国种子法》第三条：县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物和林木种子工作。
2、行政法规11件
（1）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号）第四十七条：本条例中县级以上地方人民政府林业主管部门职责权限的划分，由国务院林业主管部门具体规定。
（2）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（**年国务院批准）第三条第二款：省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内陆生野生动物管理工作。自治州、县和市人民政府陆生野生动物管理工作的行政主管部门，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
（3）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（**年国务院批准）第四条：国家自然保护区，由林业部或省、自治区、直辖市林业行政主管部门管理。地方自然保护区，由县级以上林业主管部门管理。
（4）《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）第八条第二款：县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。
（5）《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院令第204号）第八条：国务院林业行政主管部门主管全国林区内野生植物和林区外珍贵野生树木的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责野生植物管理工作的部门及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况规定。
（6）《森林防火条例》（**年国务院）第四条第二款：各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任，林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。
（7）《森林采伐更新管理条例》（**年国务院批准）第七条：森林采伐限额由市、自治县（区）林业主管部门组织编制，按国务院规定，逐级上报批准。
（8）《植物检疫条例》（**年国务院令第98号修改）第三条：县级以上地方各级农业主管部门、林业主管部门所属的植物检疫机构，负责执行国家的植物检疫任务。
（9）《森林病虫害防治条例》（国务院令第46号）第五条第二款：县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域的森林病虫害防治工作，其所属的森林病虫害防治机构负责森林病虫害防治的具体组织工作。
（10）《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》（**年国务院常务会议通过）第一点：县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的义务植树运动和整个造林绿化工作。
（11）《中华人民共和国植物新品种保护条例》（国务院令第213号）第三条：国务院农业、林业行政部门按照职责分工共同负责植物新品种权申请的受理和审查并对符合本条例规定的植物新品种授予植物新品种权。
3、地方性法规6件
（1）《福建省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》第三条：县级以上人民政府林业、渔业行政主管部门分别主管本辖区内陆生和水生野生动物管理工作。
（2）《福建省林木林地权属争议处理条例》第三条：地方各级人民政府依法处理本行政区域内的林木林地权属争议。
县级以上地方人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由本级人民政府林木林地权属争议调处工作机构或者林业主管部门负责；乡（镇）人民政府处理林木林地权属争议的具体工作，由乡（镇）人民政府指定的机构负责。
（3）《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》第四条：林业行政主管部门主管保护区。
保护区依其保护的价值分为部级保护区和地方级保护区。地方级保护区分为省级、市（地）级和县级保护区。
地方级保护区分别由县级以上林业行政主管部门负责管理。
自然保护小区（点）由建设单位自办自管，县级以上林业行政主管部门或其授权单位负责监督管理。
（4）《福建省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》第二条：县级以上农业、林业、渔业、水利水电、气象、农机等行政部门（以下统称农业技术推广行政部门）在同级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责本行政区域内有关的农业技术推广工作。同级人民政府科学技术和技术监督行政部门对农业技术推广工作进行指导。
（5）《福建省森林资源流转条例》第四条:县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的森林资源流转的管理工作。
（6）《福建省森林条例》第二条：县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内的林业工作。
4、部门规章10件
（1）《林木种苗检验管理办法》（林业部林策字〔**〕434号）第六条：县级以上地方人民政府林业主管部门的林木种子检验机构指导监督辖区的林木种子检验工作，负责对辖区内生产、经营和使用的林木种子进行抽检，负责林木种子检验的业务咨询和技术培训，负责辖区内的林木种子质量仲裁检验。
（2）《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法》第五条：驯养繁殖野生动物的单位和个人，必须向所在地县级政府野生动物行政主管部门提出书面申请，并填写《国家重点保护野生动物驯养繁殖许可证申请表》。凡驯养繁殖国家一级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门报林业部审批；凡驯养繁殖国家二级保护野生动物的，由省、自治区、直辖市政府林业行政主管部门审批。
（3）《森林公园管理办法》（林业部令第3号）第三条：县级以上地方林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。
（4）《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（林业部令第4号）第二条：县级以上地方林业主管部门主管本地区的森林植物检疫工作。
（5）《林木林地权属争议处理办法》（林业部令第10号）第四条第二款：林业部、地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构（以下统称林权争议处理机构）按照管理权限分别负责办理林权争议处理的具体工作。
（6）《林木良种推广使用管理办法》（林业部令第13号）第五条：县级以上林业行政主管部门负责本行政区域的林木良种推广使用管理工作。具体工作由其设置的林木种子管理机构组织实施。
（7）《林木和林地权属登记管理办法》（国家林业局令第1号）第二条：县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。
（8）《林业工作站管理办法》（国家林业局令第6号）第五条：县级以上地方人民政府林业行政主管部门主管本行政区域内林业站的管理和监督工作。
（9）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）第三条：用地单位需要占用、征用林地或者需要临时占用林地的，应当向县级人民政府林业主管部门提出占用或者征用林地申请；需要占用或者临时占用国务院确定的国家所有的重点林区(以下简称重点林区)的林地，应当向国务院林业主管部门或者其委托的单位提出占用林地申请。
（10）《林木种子生产经营许可证管理办法》（国家林业局令第5号）第五条：县级以上人民政府林业行政主管部门主管林木种子生产、经营许可证的审核、发放和管理工作，具体工作可以由其所属的林木种苗管理机构负责。
本文作者：黄振奋工作单位：福建省宁德市蕉城区林业局
人类是大自然创造的高等生物，其通过劳动发展了自身的体力与智力，使其在与大自然的抗争中逐渐取得主动。当人类在逐渐摆脱了对自然环境的严重依赖，当人类从原始社会的群居迁徙式的生活方式发展到群落定居的时候，社会就产生了。社会的产生并不意味着脱离了自然的影响，相反，人类社会的发展对自然资源、对森林资源的消耗随着人类社会的发展更加惊人。人类社会的发展始终是面对着“人与自然”互动关系的问题。社会是一个包罗人类日常生活方方面面，具有无限包容量的总体。人类的历史表明，人与自然和谐相处时，那么人类所面临的自然灾害会明显减少。当人类与自然之间的关系紧张时，人类则会受到各种自然灾害，比如泥石流、洪涝灾害等灾害的侵袭。森林资源是一个统称，其不仅包含着森林的林木资源，还包含着森林中的其它各种自然资源，比如土地、植被以及动物资源。对森林的保护，对违反林业保护行为进行行政执法，本质上是保护人类自己，为人类的发展创造一个和谐美好的条件。
林业行政执法的法律依据由于森林的保护涉及到森林的林木资源，森林的动植物资源保护等问题。因此林业行政执法的问题较之普通行政执法问题更加的复杂。其中在林业行政执法过程中较为常用的法律依据有《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国种子法》、《种木种子生产、经营许可证管理办法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，此外还有《行政处罚法》等等。林业行政执法的法律依据不仅是林业执法部门行使执法权的法律依据，也是执法部门在行使执法权的行为规范。林业行政执法的现状与不足我国地域广袤，森林资源等自然资源丰富，这是我国社会经济发展的有利条件。但是森林资源的丰富总量背景下的是我国人均自然资源极少的尴尬现状，这对我国森林资源的保护以及林业管理执法部门的工作带来了挑战。林业管理较之其他的行政部门，面临着更多的困难和挑战。这表现在执法地域范围的巨大以及行政职权的交叉。过去，林业行政执法的部门有林业行政主管部门的内设机构下的林政部门，还有森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于职权的交叉以及重合，林业管理反而出现了一种“管理真空”和“争先管理”的情况。这使得林业行政执法资源有浪费之嫌。此后，为了进一步集中林业管理职权，我国各地林业管理部门普遍设立了林业行政综合执法支（大）队。通过设立综合性的执法大队，从源头上改革和创新了林业行政执法体制，结束了林业行政主管部门内部多头执法、多层执法、职能交叉、重权轻责的历史，这对于促进我国林业行政执法制度的发展具有积极的意义。此外，由于对林业行政执法的多是基层林业行政部门和工作人员，基层林业行政执法人员的素质以及守法意识对于林业行政执法的有效进行起到决定性的作用。在某些地区的基层林业执法人员依法行政、依法执法的意识还不是太强。通过林业行政执法侵犯当事人的合法权益，甚至于违法行政的事件也多有发生。这就要求对林业行政执法者的执法意识、执法手段以及执法行为进行监督。举例来讲，有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。
林业行政机关要依法行政，必须大力加强法制建设，加强和改善林业行政执法监督检查，加强执法队伍和法制人员队伍建设。只有这样，才能使林业行政机关更好地在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行政。林业行政执法注意将行政责任与刑事责任衔接林业行政执法部门履行的是行政权，对轻微的违法行为可以依照《行政处罚法》以及其他法律规定科以一定的行政处罚。但是由于有时候违法与犯罪行为的判断是模式的，要从社会危害性角度出发。有一些林业违法案件已经达到了严重社会危害性的程度，因此科以行政责任已经不足以惩罚其违法性。此时就应该及时将案件移交到公安部门进行侦查，依法追究其刑事责任。举例来讲，各种乱砍滥伐林木、非法占用林地和乱捕滥猎野生动物等方面的林业违法犯罪行为，这些行为已经触及了刑法。为了更好地实现林业执法部门行政执法与刑事追责的衔接，林业执法部门应该就行政执法机构需移送的案件范围、移送审批程序、移送要求和材料范围、移送责任主体、违规（不）移送的处理、移送案件审查程序、复议程序、立案监督程序、备案要求、组织机构等10个方面对林业行政执法移送涉嫌犯罪案件工作进行了细化，以规范行政违法案件与刑事案件的衔接。此外，在日常林业行政管理和行政执法工作中，林业执法部门应该重点加强林区的巡山护林，清理整顿木材经营加工市场，严格征占用林地审批管理，并将日常林业行政管理与专项执法有机结合，做到深入宣传、严格执法、震慑犯罪。提高林业行政执法者的执法水平林业行政执法者只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。林业行政执法依靠的是基层工作人员进行执法。执法者的法律意识、执法水平都影响着林业行政执法的效果。因此，对林业行政执法者的执法水平进行提高和专项培训具有重要意义。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。加强林业行政执法的法律监督对林业行政执法者进行培训，提高其依法行政的法律意识，提高其行政执法能力，这是林业行政执法者自我提高的“内功”。单单提高自身的能力是远远不够的，英国历史学家阿克顿勋爵有句名言说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”对权力运行可能造成的问题分析的最为精辟。古代的王权和近代的人民，始终处于核心地位的就是权力。无论是王权社会还是现代民主社会，客观的来讲，权力的运行最重要的实然价值就是促进了社会的发展。权力运行的方式在某种程度上影响了社会管理的手段，以及社会秩序的追求。社会的发展是为王权本身服务，还是为了促进社会一般大众的福祉？这成为不同社会经济条件下，各种政治体制中权力运行的最大区别。对林业行政执法活动进行监督，就是规范林业行政执法的“外功”。切实建立、健全执法违法的责任追究制度和赔偿制度，要发挥人大、政党、检察机关、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加大对林业执法部门和执法人员的清理整顿和反腐败力度，对于那些执法不严、徇私枉法和执法违法者，要给予严肃查处，以维护法律、法规的严肃性。通过内外功并举的方式来规范林业行政执法行为，这对于提高行政执法能力，实现行政执法效果具有重要意义。
2005年9月，新罗区被国家林业局、省林业厅确定为全国林业综合行政执法试点单位之一。试点以来，该区根据《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》精神及上级林业主管部门的要求，积极开展林业综合行政执法改革试点工作，单独组建了新罗区林业综合行政执法大队，行使法律法规赋予林业部门行政执法权，有效地维护了林区秩序，保护了森林资源，促进了林业快速发展，取得明显成效。
一、主要做法
1、加强领导，健全组织机构
试点工作开展以来，新罗区政府对林业综合行政执法试点工作高度重视，积极探索林权制度改革后林业管理的新模式，推进林业综合行政执法体制改革，确实加强对试点工作的领导，确保试点工作取得成效，区政府成立改革试点领导小组，由区政府分管林业副区长任领导小组组长，区林业局局长担任副组长，成员由区府办、编办、人事局、林业局、财政局等有关领导组成，领导小组及时协调、处理好改革中出现的新情况；同时，区林业局还派人参加国家林业局举办的各类林业综合行政执法试点单位负责人培训班的学习，并借鉴其他单位做法，以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国家林业局、省林业厅有关开展林业综合执法的文件精神为依据，以“依法行政、规范管理，精简、统一、高效，整体运作、协调推进”为原则，制定了《新罗区林业综合行政执法改革试点实施方案》，确保组建各项工作有条不紊地开展。
2、合理配置，完善行政执法体系
参照基层森林派出所的构架，新组建的执法大队，按区域和职能组建6个中队、2个职能科室，即：适中中队（管辖适中镇、东肖镇、曹溪镇）、龙门中队（管辖龙门镇、大池镇、小池镇、江山乡、红坊镇）、雁石中队（管辖雁石镇、苏坂乡、岩山乡）、白沙中队（管辖白沙镇、万安镇）、直属中队（管辖铁山镇、城区、西陂镇）和路检中队（原林业检查站，负责区内道路木材运输管理），办公室（负责日常管理工作）、法制室（负责法制宣传、培训、案件审核、监督检查），这种基层中队的设置，有利于林业执法部门的相互协调，便于刑事案件与行政案件的相互移送，易形成打击合力。另外林业局还成立了法制科，突出对林业综合行政执法大队执法工作的监督，确保执法与执法监督、政策制定与执法相对分开。同时，随着社会经济的发展，征占用林地问题突显，为进一步深化林地管理职能，2006年4月，区林业局从难处下手，从重点突破，在执法大队中专门成立林地稽查中队，负责违法占用林地案件的查处，推进林地管理健康有序发展，使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。通过健全组织机构，确保整个大队形成一个有机的整体，运作有序。
3、强化队伍建设，努力提高综合素质
执法队伍建设是改革成败的关键。执法人员综合素质直接影响大队的形象，区林业局严格把好执法人员准入关，按照有关规定，从森林公安、林业检查站、森管大队、林业站等单位抽调具备较高素质的人员组成执法队伍。新组建的执法大队设大队长、教导员各1名，主持林业综合行政执法大队全面工作，副大队长2名，协助大队长工作；执法大队下设办公室、法制室和6个中队，并且为了加强对大队领导，执法大队的大队长、教导员、付大队长均由局领导兼任，中队长由股级干部担任，也给各中队都配备相应的稽查车辆。这些举措便于工作的协调，确保试点工作顺利开展并取得实效。
4、建章立制，严格规范林业执法程序。
大队成立后先后制定了林业行政执法责任制、林业执法大队工作职责、执法人员工作守则、岗位职责制、林业行政执法错案追究制度、重大处罚备案制度、执法文书档案管理制度、执法案件统计制度和财务管理制度等多项管理制度，公开林业行政执法处罚标准和林业执法办案程序，实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴国库，林业金费上缴林业局财政专户，执法经费纳入财政预算。通过建章立制，进一步明确了林业综合行政执法大队及办公室、法制科、执法中队各自的职责，确保分工明确、各司其职。
5、注重宣传和沟通，营造良好执法环境
执法大队成立后积极采取多种形式和途径宣传林业法律法规、宣传综合执法，营造良好执法的环境：一方面充分利用爱鸟周、植树节、全国法制宣传日及送科技下乡等有利时机，向社会各界大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《野生动植物保护法》、《福建省森林条例》、《森林防火条例》等林业法律法规并提供法律咨询，提高群众守法和维权意识，同时根据《刑法》、《森林法》相关条款结合“四五”、“五五”普法期间及近期发生的典型林业案例开展“以案释法”活动，把行政执法与法律法规宣传教育活动有机结合起来，使林业法律、法规和林业综合执法工作逐步为社会所了解。另一方面在办理案件过程中，加强与公检法机关等部门的联系沟通，争取他们的支持和配合，形成协同作战的格局，增强打击违法犯罪的外部合力；同时加强与林业内部管理部门的沟通联系，统一认识，共享信息资源，形成执法的内部合力。
二、取得成效
1、加大了执法力度，形成强大威慑力
实行综合执法后，全区行政执法明显加强，据统计，截止2007年6月底各执法中队共查处各类违章案件2716起，其中达刑事立案标准移交森林公安立案处理的7起，违章侵占林地49起，违章运输木材2074起，违章用火8起，其它一般林政案件578起，破坏资源现象得到有效遏制。
2、理顺了执法体制，形成管理合力
综合执法不仅结束了多头执法在一定程度上带来的执法混乱局面，解决了执法扰民问题，实现了管理与执法职能的相对分离，而且促进了管理合力的形成：一是因其他机构不再承担执法职能，有了更多精力从事林业行政管理，可以将管理工作做得更细、更到位；二是执法人员在办案过程中发现的相关问题能及时反馈给各管理机构和部门，进一步丰富了林业行政管理所需的有效信息，有利于管理部门发现管理工作的漏洞和不足，及时调整管理措施和手段，提高管理工作的质量，有力地促进全区林业经济持续增长的态势。2006年全区林业总产值达10.68亿元，比增11.45%，2007年上半年林业总产值达5.63亿元，比增5.04%。
3、规范了执法行为，提高执法效率
实施综合执法后，林业行政执法实现了执法主体专一、执法人员管理统一、财物管理统一、基础建设统一和执法责权利统一，解决了过去多头执法时存在的职能交叉、职责不清、责任不落实等问题，避免了过去存在的有利益的案件争着办，没有利益的案件扯皮推诿的现象，将执法责任落实到了每个执法环节上。试点期间，各类林业行政案件查处率达100％。
一、指导思想和基本目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的精神为指导，紧紧围绕“三农”工作和“生态建设”的中心，以现行的农林法律、法规和规章为依据，明确行政执法职能和权限，规范行政执法程序，强化执法岗位责任，健全行政执法评议考核机制和落实行政执法责任追究制度，保障农林法律、法规、规章的正确实施，全面推进农林部门依法行政工作，为推进社会主义新农村建设和现代农林业建设创造良好的法治氛围。
（二）基本目标
通过建立和实施行政执法责任制，进一步明确执法权限和职责，理顺内部执法关系，规范执法程序，落实执法岗位目标责任制，强化执法考评和监督机制，努力实现执法主体和执法职权法定化、执法程序合法化、执法行为规范化、执法监督经常化、执法管理制度化，全面提高农林部门依法行政的能力和水平，促进我市农业和农村经济持续、稳定、协调发展。
二、组织领导和工作机构职责
（一）组织领导
农林行政执法责任制实施工作，在局党组的领导下，建立市农林局行政执法责任制工作领导小组，由局长任组长，局其他领导任副组长，有关处室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在局政策法规处，由分管领导兼任办公室主任。
（二）工作机构职责
领导小组负责本部门、本系统行政执法责任制的宏观指导、工作部署、组织协调等工作；办公室具体负责日常事务，包括制订制度、组织实施、情况通报、信息反馈、日常检查、年度考核监督等工作。
三、实施范围和要求
（一）实施范围
局属各执法单位以及法律、法规授权的执法主体（以下统称局属各执法单位），凡依法行使行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收及其他具体行政执法职能的，都应当按照本实施方案的规定，落实行政执法责任制的各项工作要求。
（二）实施要求
局属各执法单位要结合本单位工作职责，梳理行政执法依据，明晰各自的行政执法职能和权限；根据本单位执法岗位的设置情况，合理分解执法职权，将法定职权分解到具体执法岗位，落实相关人员，并按权责统一要求，明确相应的执法责任；根据合法行政、合理行政、程序正当的要求，完善各项执法制度，规范行政执法程序；根据有权必有责、用权受监督、违法受追究的原则，切实落实行政执法评议考核机制和责任追究制度，确保行政执法责任制落到实处。局属各执法单位要有计划、分步骤做好各项工作，结合本单位实际，制定具体可行的行政执法责任制实施方案。
四、执法职能和分解
（一）市农林局法定执法职能
1、负责宣传贯彻国家和省有关农林法律、法规、规章各项法律规定。
2、负责组织起草有关规范性文件，提出修改、废止相关的规范性文件的建议。
3、负责全市种子、食用菌菌种、蚕种、种畜禽、农药、兽药、肥料、饲料和饲料添加剂、农业转基因生物、植物新品种、野生植物、无公害农产品、基本农田、农业机械及病原微生物安全监督管理等行政执法工作。
4、负责全市森林防火、国土绿化、陆生野生动物、森林资源保护监督管理等行政执法工作。
5、负责全市农村土地承包和农村集体资产监督管理、农民负担监督管理、农村集体经济组织财务审计等行政执法工作。
6、负责全市动物检疫、防疫及其监督管理。
7、负责全市农林植物检疫及其监督管理。
8、法律、法规和规章规定的其他行政执法工作。
（二）执法职能分解
根据市政府“三定”方案确定的工作职责，结合农林法律、法规和规章的规定，现将局属各执法单位的主要执法职能确定如下：
1、局办公室（局政务公开办公室、局政府信息公开办公室、局应急管理办公室）
承担局审批和审核的行政许可项目申请的受理、登记，组织行政许可事项的办理流转，及时作出行政许可决定。承担局政府信息公开的申请受理、登记，协调政府信息清理、更新及报告工作。
2、局政法处（局依法行政工作领导小组办公室、局行政执法责任制工作领导小组办公室、局普法宣传教育办公室、市重大农业植物疫情防控指挥部办公室、市农业综合行政执法支队、市植物检疫站）
承担局本级规范性文件的审核和报备案，以及下级农林部门上报的规范性文件、重大行政处罚案件的审查备案，及时做好规范性文件的清理工作；牵头组织农林业法律、法规、规章的宣传培训，指导各地开展农林法制宣传教育；负责农林系统执法体系建设和执法人员资格管理；承担审核以局名义作出的行政许可、行政处罚、行政强制等行政决定，承担行政复议、听证、应诉、理赔和错案责任追究工作；承担全市农林行政执法责任制实施情况的监督检查，组织开展年度考评和考核工作，督促各地、各单位全面落实行政执法责任制的各项工作。
负责全市农业植物有害生物疫情的普查，依法采取封锁、灭杀措施，防止疫情传播；按照相关规定承办植物及植物产品的产地检疫和调运检疫，发放植物检疫证书，负责检疫审批许可后的日常管理工作；依法在车站、机场、港口、仓库以及其他有关场所执行植物检疫任务；负责查处违反《植物检疫条例》和《省植物检疫实施办法》的行为。
承担由农业行政主管部门履行的执法检查、质量抽检、行政处罚、行政强制等执法职能；以农业行政主管部门为主体，承担对相关违法行为投诉、举报的受理，组织、协调、指导开展相关查处工作，立案查处全市重大、复杂或者跨县（区）的农业违法案件；牵头组织开展被许可人从事农业行政许可活动的执法检查活动，查处被许可人从事农业行政许可活动中的违法行为。
3、局产业信息处（市绿色食品管理办公室）
承担无公害农产品、绿色食品和有机农产品的认证和质量监督；负责农产品地理标志的监督管理；组织制定农产品质量安全标准并监督实施。承担绿色证书培训与发证工作，指导农民培训管理工作。承担农业转基因生物安全管理、植物新品种和农业野生植物保护工作，发现有违法行为的，依法提出处理意见。
4、局农经站（市农民负担监督管理办公室、市土地仲裁委员会办公室、市农民专业合作社联合会办公室）
承担全市农民负担监督管理，监督检查有关农民负担的法律法规和政策的执行情况，会同有关部门处理涉及农民负担的案件；指导、监督全市农村土地承包工作及承包合同管理，做好土地承包经营权证管理，推进土地承包经营权流转，调处农村土地承包纠纷案件；承担指导、监督农村集体经济组织的财务审计和农村集体资产管理；负责全市农民专业合作社的指导、协调和服务工作。
5、局林业工作站（市森林植物检疫站、市森林病虫害防治站、市种苗管理站）
负责集体林权制度改革，指导和做好林权证的登记、发放和管理工作。承担森林病虫害检疫及森林病虫害防治工作，负责查处违反《植物检疫条例》和《省植物检疫实施办法》的行为。承担林木种籽、种苗生产经营活动的行政许可及监督管理，对不合格林木种籽、种苗提出处理意见。
6、绿化办（市绿色生态建设指挥部办公室）
承担全市绿化规划的制定，组织开展全民义务植树活动，做好绿化费的征收工作。负责绿色生态建设规划、年度计划的制定，负责绿色生态建设的牵头组织、指导协调和监督管理工作。
7、森林公安局（市森林防火指挥部办公室、市林政管理站）
组织开展全市森林资源的调查，承担全市森林采伐限额计划的编制，承担木材采伐、加工、运输的行政许可及监督管理；承担陆生野生动、植物和林地资源保护的行政许可及监督管理；负责全市森林防火及其监督管理工作。承担由林业行政主管部门履行的执法检查、质量抽检、行政处罚、行政强制等执法职能；以林业行政主管部门为主体，承担对相关违法行为投诉、举报的受理，组织、协调、指导开展相关查处工作，立案查处全市重大、复杂或者跨县（区）的林业违法案件。牵头组织开展被许可人从事林业行政许可活动的执法检查活动，查处被许可人从事林业行政许可活动中的违法行为。
8、局畜牧兽医局（市动物卫生监督所、市饲料办、市防治动物疫病指挥部办公室、市禽流感防控指挥部办公室）
承担全市动物防疫检疫及其监督管理工作，组织实施动物及其产品的检疫，组织重大动物疫病、疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作，承担动物防疫条件审核、动物诊疗、兽医执业管理；负责查处违反《中华人民共和国动物防疫法》和《省〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》的行为。按照局统一部署，承担全市种畜禽、饲料和饲料添加剂、兽药生产经营、生鲜乳收购管理以及病原微生物安全监督管理等工作，具体实施种畜禽、饲料和饲料添加剂、兽药质量抽样检测，提出对不合格产品的处理意见。承担蚕种生产经营许可的业务审核以及许可后的日常行业监管；按照局统一部署，承担蚕种质量监督管理。
9、局农业推广中心站（市种子管理站、市植物保护站、基本农田管理办公室、农产品安全委员会办公室）
承担种子行政许可的业务审查；具体实施种子质量抽检，提出对不合格产品的处理建议。承担草种、食用菌菌种生产经营许可的业务审核以及许可后的日常行业监管；按照局统一部署，承担草种、食用菌菌种质量监督管理，具体实施草种、菌种质量抽样检测。
参与全市基本农田保护区规划的编制，承担全市基本农田和标准农田保护工作，严格审核占用基本农田和标准农田的建设项目；按照局统一部署，承担耕地抛荒监督管理。
组织协调农产品质量安全监测和监督抽查，指导建立农产品质量安全追溯体系；指导实施农产品包装标识和市场准入管理，提出不合格产品的处理意见。
10、局农机管理站（农机监理所）
承担全市农机监理、农机试验鉴定、农机维修、拖拉机及其驾驶员的监督管理，承担拖拉机、联合收割机驾驶证及行驶证核发的许可及其许可后的行业监管，具体实施农机产品质量抽样检测，提出对不合格产品的处理建议；负责和指导农业机械事故责任的认定和调解处理；负责和指导对危及人身财产安全的农业机械进行免费实地安全检验。
五、行政执法的基本要求
（一）行政许可
根据行政许可和农林法律法规的规定，公布办理行政许可的项目、主体、依据、条件、程序、期限、收费以及提供的申请材料等情况；及时受理公民、法人或者其他组织提出的各类行政许可申请，依法履行告知和说明义务，对符合听证条件的，依法组织听证；依法审查各类行政许可申请，及时作出行政许可决定；不得、超越法定职权、违反法定程序、对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出准予行政许可决定，不得刁难申请人或者故意对申请人的申请拖延不办，不得借行政许可之机乱收费；各类行政许可办结率、准确率达到100%。
（二）行政监管
行政监管的法律依据要充分，程序要合法，时间要合理，不得借行政监管之名扰乱被监管对象的正常生产经营活动，不得因行政监管加重被监管对象的负担；依法、适时地履行行政监管职责。防止农林违法行为发生，确保农林业生产安全；建立健全行政监管长效机制，实现行政监管的制度化、经常化，避免行政监管失控，特别要加强行政许可事后监管力度，避免“重许可、轻监管”现象的发生；实行行政监管档案制度，做到每次监督检查有记录、有分析，逐步形成一套完整的被监管对象信息的数据库。
（三）行政处罚
及时查处各类农林违法行为，作出的行政处罚决定，处罚主体和被处罚主体合法适格，违法事实清楚，证据充分、确凿，适用法律正确，处罚程序合法，执法文书规范，量罚得当；严格执行收支两条线的规定，实施罚缴分离制度，禁止私分、挪用、截留罚没财物；行政处罚的办结率、正确率达到98%以上，避免出现乱处罚、不处罚以及违法处罚的现象，确保公平公正、文明地行使行政处罚权。
（四）行政强制
作出行政强制决定，主体要合法，对象要正确，法律依据要明确，程序要合法，作出行政强制决定的正确率达到98%以上，避免因采取行政强制措施而侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。
（五）行政确认
依法受理当事人的行政确认申请，严格审查事实依据，及时作出行政确认决定，依法公示确认结果，做到行政确认客观、无误；建立行政确认档案材料，做到行政确认有据可查。
（六）行政征收
行政征收的法律依据要充分，标准要明确，程序要合法，出具的票据要合法有效；征收的财物要及时上缴国库，禁止以任何形式私分、挪用、截留征收的财物。
（七）行政给付
依法受理当事人的行政给付申请，严格审查事实，及时按标准给付，依法公示给付结果，做到行政给付客观、无误；禁止以任何形式私分、挪用、截留给付的财物。
（八）行政裁决
依法受理当事人的行政裁决申请，严格按照法定程序，客观公正地审查证据，调查事实，依法作出行政裁决，做到行政裁决客观、无误，确保公平、公正。
六、保障措施
（一）加强领导。要从建设法治政府的高度，加强组织领导，把推行行政执法责任制工作列入局党组和局日常行政工作的重要议事日程，并作为农林行政管理工作的一项主要内容。认真组织全体干部职工学习推行行政执法责任制的有关文件和精神，统一思想认识，积极调动各方面的力量，确保行政执法责任制工作的顺利实施。
（二）健全制度。结合本局行政执法工作的实际，建立健全推行行政执法责任制的各项制度，完善执法评议考核机制，明确过错责任追究，实现行政执法责任制工作的制度化和规范化。
（三）加强学习培训。结合“五五”“六五”普法实施，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，组织局机关及各事业单位的干部、职工，特别是领导干部和行政执法人员，采取自学与集中培训相结合的原则，学习有关法律、法规、规章，进一步提高依法行政的观念和能力。
一、部门职责
1、贯彻执行国家和省森林生态环境建设、森林资源、野生动物资源、湿地资源保护和国土绿化的法律法规、规章和方针政策等，拟定我市的地方性林业、野生动植物保护法规、规章和政策，并组织、监督实施。
2、拟定全市林业发展中长期规划和年度计划，并组织和监督实施。
3、组织、指导森林资源培育保护和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作，组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；负责全市果品的生产管理。
4、组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责年森林采伐限额和年度木材生产计划管理与监督；负责全市林地、林权管理，协调处理林权纠纷；监督和管理林木的采伐与更新、木材运输、经营与加工，指导木材检查站的规划、申报和管理。
5、指导陆生野生动植物资源的保护管理和合理开发利用；拟定市重点保护的野生动物植物名录，报市政府批准颁布；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；指导森林和野生动物类型自然保护区的规划、建设和管理；组织协调湿地保护；负责国家濒危物种进出口和国家、省、市保护的野生动植物、珍贵树木及其产品出口的审核和申报。
6、指导、监督林业行政执法，查处林木案件；指导全市森林公安、林政管理、森林植物检疫工作及队伍建设；组织、指导全市森林病虫害的预测预报及防治、森林植物及其产品的检疫工作；划定疫区和保护区。
7、组织指导林场、苗圃、森林公园、基层林业工作机构的建设和管理；负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报；负责全市森林公园的规划、审核、申报、审批；组织指导全市林业产品的生产、经营、加工。
8、负责全市林业基本建设项目的审核、申报工作；管理市级以上林业资金；筹集和管理市级林业基金，监督全市林业资金的管理和使用；研究提出林业发展的经济调节意见；组织国有森林资源资产评估，监督国有林业资产。
9、制定全市林业科技发展规划；组织开展林业科学研究、技术创新、科技成果推广和林业科技开发；负责林业科研项目的组织、指导和申报工作；制定全市林业人才教育和培训规划并组织实施。
10、组织、协调林业对外经济技术交流与合作；负责林业引进国外智力、引进外资项目工作。
11、组织、指导、协调全民义务植树、城乡绿化、部门绿化，指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。
12、负责*市人民政府森林防火指挥部的日常工作。协调、指导、监督全市森林防火工作，制定全市森林防火规划并组织实施，指导、督促和查处森林火灾案件，森林火灾信息。
13、承办市委、市政府交办的其他事项。
二、领导岗位职责
根据市林业局行政执法工作的种类和性质，明确局长岗位职责如下：
（一）局长岗位
1、全面负责市林业局林业行政工作，为市林业局林业行政执法的第一责任人；
2、率先垂范，带头依法行政，在全市林业系统营造遵守法律的氛围；
3、坚持依法决策，建立和落实依法决策工作机制；
4、按照林业等有关法律的规定，对于需要由市林业局主要领导审批的重大林业行政许可事项进行审批，对市林业局作出的林业行政处罚，讨论决定；
5、加强对林业行政执法工作的指导和监督，定期召集研究依法行政的重大问题。
（二）主管市属场圃工作的副局长岗位
1、负责国有林场、苗圃的设立、变更的审核和申报工作；
2、负责审定市属场圃年度工作计划；
3、参与组织制定市属场圃长期发展规划；
4、指导市属场圃业务生产工作；
5、指导市属场圃工作调研和业务培训；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的其他场圃行政工作。
（三）主管造林绿化、林木种苗管理及市绿化委员会办公室工作的副局长岗位
1、负责全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；
2、参与组织制定全市造林绿化、种苗生产长期发展规划；
3、指导全市造林绿化、种苗生产工作；
4、指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；
5、负责市绿化委员会办公室日常事务工作；
6、根据局长授权行使相应权力；
7、承办局长交办的市绿化委员会办公室和种苗管理的其他行政工作。
（四）主管资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作的副局长岗位
1、负责资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作计划；
2、参与组织制定全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作长期发展规划；
3、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作；
4、指导全市资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的资源和林政管理、森林植物检疫、野生动植物保护、自然保护区管理、湿地保护管理行政工作。
（五）主管森林公安、森林防火、安全生产、果树生产管理等工作的副局长岗位
1、负责森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作计划；
2、参与组织制定全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作长期发展规划；
3、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作；
4、指导全市森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等工作调研和业务培训；
5、根据局长授权行使相应权力；
6、承办局长交办的森林公安、森林防火、安全生产、果树生产等行政工作。
三、执法机构职权及岗位责任
按照《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《防沙治沙法》等法律法规和“林业三定”方案的规定，市林业局行政许可事项16项，行政确认1项，行政处罚91项。资源和林政科、森林公安科、*市野生动植物保护站和*市森林植物检疫中心站、*市林业站等内设机构或二级单位分别为上述权力行使的责任部门。
资源和林政科
资源和林政科为市林业局内设科室，负责全市森林资源和林政管理工作。具体承担组织编制森林采伐限额、林木采伐、木材运输、木材经营加工、林权管理、征占用林地管理和市绿化委员会办公室日常工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对临时占用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十七条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（2）对木材经营加工的管理权
依据：《森林法实施条例》第三十四条，《山东省森林资源管理条例》第三十八条。
（3）占用或征用林地的管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条。
（4）对林种变更的管理权
依据：《森林法实施条例》第八条
（5）对封山育林区内采石、采砂、取土开矿的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第十八条，《森林法实施条例》第十六条，《山东省森林资源管理条例》第二十条，《*市林木保护管理规定》第十六条。
（6）对森林、林地和林木所有权或使用权的管理
依据：《中华人民共和国森林法》第三条，《森林法实施条例》第四条，《山东省森林资源管理条例》第八条。
（7）木材运输管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十七条，《山东省森林资源管理条例》第三十九条。
（8）林木采伐管理权
依据：《中华人民共和国森林法》第三十二条，《森林法实施条例》第二十九、三十、三十一、三十二、三十三条，《山东省森林资源管理条例》第三十二条。
2、行政处罚权
（1）对买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的处罚权
依据：《森林法》第四十二条。
（2）对在林区非法收购明知是盗伐、滥伐的林木的处罚权
依据：《森林法》第四十三条
（3）进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条
（4）对盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足0.5立方米或者幼树不足20株；盗伐森林或者其他林木，以立木材积计算0.5立方米以上或者幼树20株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十八条
（5）对滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算不足2立方米或者幼树不足50株的；滥伐森林或者其他林木，以立木材积计算2立方米以上或者幼树50株以上的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第三十九条
（6）对毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝，致使森林、林木受到毁坏的；对擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《森林法》第四十四条和《森林法实施条例》第四十一条
（7）对连续两年未完成更新造林任务的；当年更新造林面积未达到应更新造林面积50％的；除国家特别规定的干旱、半干旱地区外，更新造林当年成活率未达到85％的；植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求按时完成造林任务的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十二条
（8）未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，临时占用林地，逾期不归还的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十三条
（9）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十四条
（10）对未经批准，擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的处罚权。
依据：《森林法实施条例》第四十六条
（11）对擅自将防护林、特种用途林改为用材林、经济林、薪炭林的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十二条
（12）对出租、转让、抵押、拍卖或者作价出资森林资源资产未进行评估；对造成森林资源资产损毁、流失的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十三条
（13）对责任单位有下列情形之一的处罚权：
（一）连续两年未完成更新造林任务的；
（二）当年更新造林面积未达到应更新造林面积百分之五十的；
（三）除国家特别规定外，更新造林当年成活率未达到百分之八十五的；
（四）植树造林责任单位未按照所在地县级人民政府的要求完成造林任务的。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十四条
（14）对未经林业主管部门批准，在林地内进行勘查、开采矿产资源和进行工程建设等活动的，超过批准数量多占林地或者临时使用林地逾期不归还的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十五条
（15）对毁林开垦、采石、采砂、采土或者违反操作技术规程采种、采脂、挖笋、掘根、剥树皮、过度修枝及移植防护林、特种用途林内的树木，致使森林、林木受到毁坏的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十六条
（16）对未经批准擅自经营（含加工）木材的处罚权
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十八条
（17）对无木材运输证运输木材的，对运输的木材数量超出木材运输证所准运的运输数量的，对运输的木材树种、材种、规格与木材运输证规定不符又无正当理由的，对使用伪造、涂改的木材运输证运输木材的，对承运无木材运输证木材的处罚权。
依据：《山东省森林资源管理条例》第四十九条
（18）对在林地内开垦种植农作物的，在林地内建造坟墓；在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；乱砍、乱折树木；在林地或者树下堆放垃圾；其他危害林木的行为的处罚权。
依据：《*市林木保护管理规定》第二十条
（二）岗位职责
1、资源和林政科长岗位
负责科内全部工作，是本科行政执法的第一责任人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、资源和林政科副科长岗位一
（1）协助科长进行林权管理；
（2）协助科长进行林地管理；
（3）协助科长做好林政执法工作；
（4）协助科长做好林业执法的复议与应诉工作；
（5）协助科长做好市政府法制办及行政服务中心的相关工作；
（6）协助科长做好林政行政案件的督查指导；
（7）协助科长做好依法行政的相关工作。
3、资源和林政科副科长岗位二
（1）协助科长进行各级森林公园管理、规划、编制、评审、申报、审批；
（2）协助科长做好旅游收入统计报告；
（3）协助科长做好绿委办的日常工作；
（4）协助科长做好执法培训及执法证件的管理工作；
（5）协助科长做好行政案件的统计上报工作；
（6）协助科长做好科技管理工作；
（7）协助科长做好、转办件、督办件的督查；
（8）协助科长做好信息工作。
4、资源和林政科员岗位
（1）协助科长做好林木采伐更新、验收、档案管理；
（2）协助科长进行木材经营加工管理及林产工业管理；
（3）协助科长进行木材运输及木材检查站管理；
（4）协助科长进行采伐证、木材运输证、木材经营加工许可证照管理；
（5）协助科长进行生态公益林及护林员的管理。
森林公安科
森林公安科为市林业局内设科室，负责全市森林公安、森林防火管理工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对林区使用枪械狩猎，进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的管理权。
依据：《森林防火条例》第十八条
(2)林区生产性用火的管理权
依据：《森林防火条例》第十五条
2、行政处罚权
(1)森林防火期内，在野外吸烟、随意用火但未造成损失的；违反森林防火条例规定擅自进入林区的；违反森林防火条例规定使用机动车辆和机械设备的；有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；不服从扑火指挥机构的指挥或者延误扑火时机，影响扑火救灾的；过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的。
依据：《森林防火条例》第三十二条、第三十三条、第三十四条
（二）岗位职责
1、森林公安科科长岗位
(1)在市林业局和市公安局的领导下，主持市森林公安科全面工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)协调各类森林案件的立案查处工作；
(4)组织协调全市森林公安机关行政执法和刑事执法工作，组织协调侦破重特大案件；
(5)及时主持召开科务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划；
(6)负责市森林公安科各项公安业务管理工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
2、森林公安科副科长岗位
(1)在科长领导下开展工作，协助科长负责全市森林公安的业务工作；
(2)严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务；
(3)负责全市森林公安武器装备管理工作；
(4)负责全市森林公安行政执法和刑事执法工作；
(5)负责市森林公安机关的法制工作；
(6)分管负责全市林业派出所等级达标考核工作；
(7)依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。
*市林业站
*市林业站为市林业局下属事业站，负责全市林木种苗管理及行政执法工作。负责制定全市造林绿化、林木种苗年度工作计划；参与组织制定全市造林绿化长期发展规划、组织制定全市种苗生产长期发展规划；指导全市造林绿化、种苗生产工作；指导全市种苗生产工作；指导全市造林绿化、种苗工作调研和业务培训；组织召开全市种苗工作会议；负责区县两证发放指导工作；负责市直单位两证发放工作；负责全市种苗半年报和年报统计工作；负责林木良种标签发放工作；负责组织参加各类苗木交流会；组织、指导森林资源培育和管理；组织开展造林绿化、封山育林工作；组织指导以生物措施防治水土流失和防沙、治沙工作；组织、指导和管理林木种苗质量监督检验及林木良种的审核和申报；组织、指导全市森林资源的调查、动态监测及统计；负责林业种质资源、木本植物新品种、珍贵树木的保护管理；组织指导苗圃、基层林业工作机构的建设和管理；组织、协调林业对外经济技术交流与合作；指导、协调跨地区、跨部门重点绿化工程的实施，组织开展绿化评比表彰工作。承办局长交办的其他种苗行政工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
（1）对林木种子生产许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十条、第二十一条
（2）对林木种子经营许可证的管理权
依据：《中华人民共和国种子法》第二十六条、第二十九条
2、行政处罚权
（1）对违反中华人民共和国种子法规定，生产、经营假、劣种子的处罚权。
依据：《中华人民共和国种子法》第五十九条
（2）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证，或者未按照种子生产许可证的规定生产种子的；
（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证的规定经营种子的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十条
（3）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）为境外制种的种子在国内销售的；
（二）从境外引进农作物种子进行引种试验的收获物在国内作商品种子销售的；
（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十一条
（4）对违反中华人民共和国种子法规定，有下列行为之一的处罚权：
（一）经营的种子应当包装而没有包装的；
（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合本法规定的；
（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的；
（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的；
（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的；
依据：《中华人民共和国种子法》第六十二条；
（5）对违反中华人民共和国种子法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十四条
（6）对违反中华人民共和国种子法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十五条
（7）对违反中华人民共和国种子法第三十三条规定收购林木种子的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十六条
（8）对违反中华人民共和国种子法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的处罚权
依据：《中华人民共和国种子法》第六十七条
（二）岗位职责
1、*市林业站站长岗位
负责站内全面工作，是本站行政执法责任的第一人，对上述行政管理权、行政处罚权的行使负全面责任。
2、*市林业站副站长岗位
（1）协助站长进行林木种子生产许可证管理；
（2）协助站长进行林木种子经营许可证管理；
（3）协助站长做好林木种子执法工作；
（5）协助站长做好市政府法制办及行政中心相关工作；
（6）协助站长做好林木种子行政案件的督查指导；
（7）协助站长做好依法行政的相关工作；
（8）协助站长做好全市种苗生产长期发展规划；
（9）协助站长做好全市种苗生产指导工作；
（10）协助站长做好林木良种标签发放使用工作；
（11）协助站长做好种苗统计工作；
（12）协助站长做好苗木交易会的参展工作；
（13）协助站长做好苗木调研工作。
*市野生动植物保护站
*市野生动植物保护站为市林业局下属事业站，负责全市林业有害生物管理和野生动植物资源保护管理工作。具体承担林业有害生物防治与预测预报、森林植物检疫工作、野生动物保护与管理、自然保护区和湿地管理、濒危物种管理等工作。
（一）行政执法权
1、行政管理权
(1)对国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十六条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第十六条
(2)对驯养繁殖野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十七条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十二条；山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十三条
(3)对非国家重点保护野生动物的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第十八条；《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十五条、第十六条、第十七条
(4)对经营野生动物及其产品管的理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十二，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十四条、第二十五条
(5)对运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十三条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十九条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第二十九条。
(6)对进出口野生动物或者其产品的管理权
依据：《中华人民共和国野生动物保护法》第二十四条，《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第三十条，山东省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法第三十条
(7)对科研、教学单位对国家重点保护野生动物进行野外考察、科学研究的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第十九条
(8)对外国人在中国境内对国家重点保护野生动物进行野外考察、标本采集或者在野外拍摄电影、录像的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十条
(9)对从国外或者外省、自治区、直辖市引进野生动物进行驯养繁殖的管理权
依据：《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》第二十三条
（10）对调运植物和植物产品的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第七条、第八条；《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十四条、第十五条、第十七条
（11）对引进种子、苗木的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例》第十二条，《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十六条
（12）对生产、经营应施检疫的森林植物及其产品的单位和个人的管理权
依据：《中华人民共和国植物检疫条例实施细则（林业部分）》第十二条
（13）对采集国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十六条、第十七条
（14）对出售、收购国家保护野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第十八条
（15）对出口国家重点保护野生植物或者进出口中国参加的国际公约所限制进出口的野生植物的管理权
依据：《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条
（16）对外国人在中国境内采集或者收购国家重点保护野生植物的管理权
1 引言
林业行政执法是林业部门的一个重要工作，在整个林业职能职责中有着举足轻重的地位和作用，关乎着林业建设和生态建设发展大计。林业行政执法机关能否依法行政是
确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法
在相应的环节已制约着林业的发展，因此林业行政执法改革势在必行。
2 西畴县林业行政执法现状
西畴县位于云南省东南部，隶属文山壮族苗族自治州，北回归线直穿县城横贯全境。境内最高海拔1 962.9m，最低海拔667.9m。全县现辖7乡2镇，2个国有林场，69个村
民委员会、3个社区，1 933个村（居）民小组，总人口25.04万人。全县林业用地面积达8.81万hm2，森林蓄积量263.76m3，森林覆盖率42.33%。总的县情特点是“山大石头多，人
多耕地少，石漠化程度深，财困民穷”，是典型的喀斯特地貌岩溶山区县，生态环境脆弱，自然环境恶劣。
2.1 林业行政执法队伍情况
截止2012年5月，全县共有林业行政执法人员115人，其中森林公安民警29人，林政稽查队5人，木材检查站4人，国有林场27人，乡（镇）农业综合服务中心32人，局机
关18人。2011年西畴县乡镇机构改革后，县林业局没有权利委托乡（镇）农业综合服务中心行使林政执法权，因此乡（镇）农业综合服务中心不具备行政处罚主体资格；国有林场
属于企业性质，按照《行政处罚法》的有关规定，国有林场不符合委托执法的条件。全县林业行政执法人员实际仅56人。
2.2 林业行政执法机构及监管情况
根据《森林法》、《野生动物保护法》和《森林法实施条例》的规定，林业行政主管部门行使森林和野生动物保护、林木种子管理、植物新品种保护、木材运输监督检
查及木材经营、加工等方面的行政执法职能，而这些职能分散在林业系统中的资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检
查站等多个内设的职能机构中，行使林业行政执法权的机构过多，没形成统一的执法队伍，不利于案件的及时处理和执法工作的监督。
2.3 林业行政执法工作情况
随着市场经济的不断发展，林业体制改革的步伐加快，国家加大基础设施建设力度，且受经济利益的驱使和森林采伐限额管理影响，违害森林资源安全的各种行为还是
时有发生。乱砍滥伐、超限额采伐、偷砍盗伐林木、非法运输木材、乱垦滥伐林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象仍不同程度存在。2011年，全县共发生林业行政
案件62起，查处62起，处罚66人次。其中盗伐林木案件2起，非法占用林地案件3起，滥伐林木案件49起，违法运输木材案件8起。
造成上述破坏森林资源现象发生的原因主要是：一是部分农民群众法律意识、环境意识和生态意识淡薄；二是由于注重经济发展而忽视了国家林业法律法规的执行，在公
路建设、水利建设和矿产业等工程建设中时常发生非法侵占林地现象；三是部分领导对保护森林资源的重要性认识不够，不能正确处理生态建设与经济发展的关系；四是部分执法
机构不能认真履行职责，管理不严，保护森林资源的措施不力。
3 存在的问题
3.1 林业行政执法管理机构设置不够合理
由于林业行政执法内置机构较多，职责不明确，林政股、林政稽查队、木材检查站、森林公安、乡（镇）农业综合服务中心等部门之间的协调配合不够。加之地方财政
困难，致使林业行政执法管理经费严重不足，影响了林业行政执法工作的顺利进行。
3.2 部分林业行政执法人员执法缺乏严肃性
由于执法人员整体业务素质、执法水平参差不齐，造成不按处罚标准实施处罚。在行政管理过程中，只追求实体的正确，而不顾及程序方面的具体规定；先做处罚，后
做调查取证；不告知当事人的违法事实、处罚依据和理由，不告知当事人应有的申辩权，申请行政复议权和提出行政诉讼的权利等，受处罚人员往往对处罚结果不服，损害了林业
执法的严肃性和权威性。
3.3 实施林业行政处罚制裁的手段单一
实行林业行政处罚的目的是为了教育公民遵纪守法，以维护良好的林业行政管理秩序，通过有效的林业行政管理手段，增强环境保护，提高全民知法、懂法、守法意识
，促进经济发展。然而，虽然《中华人民共和国行政处罚法》和《林业行政处罚程序规定》对林业行政处罚作了严格规定，但是在实际运用林业行政处罚这一制裁手段时还很不规
范，随意性较大，处罚力度不到位，突出表出为罚款中的“乱”和处罚力度上的“软”。“重处罚，轻管理”，罚款过后违法行为并没有得到纠正，结果造成了再次案发，严重地
影响了林业行政执法中秉公执法的性质。
3.4 缺乏有效的管理机制
西畴县林业行政机关对内部执法机构和执法人员的行政执法监督活动目前还缺乏一套快捷的案件报告制度、完善的监督管理机制和责任追究制度。西畴县林业行政工作
由于对案件发生反应不及时、查处不及时等原因，出现了许多被动情况。在执法监督管理上，一方面，由于信息等方面的原因，使得对不按规定申请林木采伐许可证而采伐林木、
无证或一证多车运输木材等破坏森林资源的违法行为监管力度欠缺，不能及时处理；另一方面，由于林业行政执法部门没有建立起内部监督和外部监督相结合的高效监督机制，对
转贴于
林业行政执法权缺乏实际而有效的制约。在实际工作中，有些机构存在有法不依、执法不严和执法程序不合法等现象，使得行政执法行为不受严格的法律规范的制约，此外，对发
生的毁林大案、要案的单位负责人或直接责任人有时没有严格的进行责任追究，造成责任的模糊。
3.5 “以罚代批”现象时有发生
部分林业行政执法机构为谋取小集团利益，利用手中掌握的民用材林木采伐许可证审批权，违反限额采伐制度规定，在批准申请人限额采伐的同时，对申请人超限额采
伐的林木予以罚款，“以罚代批”，用林业行政处罚决定书代替了严格的林木采伐许可证，造成限额采伐制度的失控，使森林资源受到了严重的破坏。
4 对策与建议
4.1 重视林业行政执法工作
如何保护森林资源，如何促进林业产业的发展，取决于林业行政执法的好坏程度。因此，在林业行政执法中要实行领导负责制，加强对行政执法的领导，坚持做到公正
、公开、严格依法行政。同时，充分利用各种渠道，加大对林业法律法规的宣传力度，使林业法律法规深入人心，增强广大群众的法律意识，减少执法阻力，克服林业行政执法工
作中存在的困难。
4.2 健全林业行政执法机构
从实际出发，根据工作需要实事求是地设置林业行政执法机构，充分发挥部门的综合、协调、监督作用，提高执法权威性，杜绝政出多门，各行其事的现象。推行林业行
政主管部门内部各执法机构的集中归并，简化行政执法机构，将资源林政股、林政稽查队、森林公安、野生动物保护办、森林防火股、森林植物防治检疫站和木材检查站等林业行
政执法单位的职能合并，稳定和充实森林资源管理机构,建立健全林政稽查队伍,确保森林管理力量不受削弱，实现林业任务以及一般林业行政事务与林业行政执法的彻底分离，以
减少不必要的开支，集中力量，强化执法，统一执法，避免不同执法机关之间的冲突，克服相互推诿的工作作风，集中力量搞好林业行政执法工作。
4.3 加强林业行政执法制度建设
4.3.1 认真执行林案查处制度
林业行政执法应严格按照《行政处罚法》的规定进行，一般应具备公示-明示-执行-结束-回访等几个程序，要严格遵守，不能颠倒、省略。一是资讯公开,林业行政执法
者应将执法活动的有关情况和资料全部公开;二是亮证执法,执法者首先应向行政相对人出示合法的执法证件给其辨认身份的权利;三是认真履行告知义务,告知当事人作了行政处理
决定的实施、理由、依据及依法享有的权利，给予当事人以陈述、申辩、要求听证的权利；四是遵守时限，把行政处理决定按规定的程序、方式向当事人送达并依法取得送达回证
。提高行政执法的效率和准确性。
4.3.2 建立和推行行政执法责任考核制度
在林业行政执法活动中，要分工明确，责任到人，秉公执法。行政机关对其工作部门，工作部门对其行政执法人员的考核评比要形成制度，要把各种考评制度公布于众，
使执法效果与工作业绩及年终考核挂钩，提高行政执法人员的主动性和积极性。
4.3.3 实行错案追究责任制度
行政过错屡屡发生的主要原因之一是缺乏有效的行政过错追究。因此，要建立健全错案追究制度，实行谁办案谁负责制度，建立健全行政首长问责制度、行政审批问责制
度、限期办结制度、行政违法倒查制度。对行政机关工作人员在行政审批、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政监督检查、信访工作等行政行为中的违法行为和不作
为，以至影响所行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益的，要追究行政过错责任，行政机关不履行或者不正确履行职责，机关行政首长、直
接分管领导要承担行政过错责任。同时要根据实际情况，对行为人作出相应的处理。对一般过错的，给予责任人责令改正、不予评优评先、扣发奖金并处理；对严重过错的，应给
予调离执法岗位、责令引咎辞职、开除并处分；触及刑律的，依法追究刑事责任。
4.3.4 严格执行行政执法赔偿制度
根据《国家赔偿法》所规定的行政赔偿中的内容，在行政赔偿中增加惩罚性赔偿，可以提醒和警告行政机关及工作人员在执法中严格约束自己的行为，严格地按照法律、
法规办事，从而减少和避免违法行为的产生。
4.4 建立健全监督机制
法律赋予行政机关许多强有力的执法权和应付复杂情况的自由裁量权，使部分执法人员习惯于按个人意志办事，忽视依照法律规定行使行政权力，由此带来许多严重的后
果甚至造成社会的不稳定。因此必须建立健全监督机制，充分发挥人大、政党、检察机关、新闻媒体和社会舆论的监督作用，加强经常性、全方位的检查监督，加大对林业执法部
门和执法人员的清理整顿和反腐败力度，对于那些执法不严、徇私枉法和执法违法者，要给予严肃查处，以维护法律、法规的严肃性，确保林业行政执法部门正确实施法律法规，
切实保证公正执法、严格执法、文明执法、廉洁执法。
4.5 加强林业行政执法队伍建设
建立一支为政清廉、全心全意为人民服务的执法队伍，就必须从人才的选拔标准、人才的培养、人才的待遇等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。应严格林业
执法人员的资格审查，严把入门关，实行执法资格认定和持证执法制度，根据年龄结构、文化层次、业务素质、政治修养等状况及其变化，适时地进行优化组合，鼓励执法人员钻
研业务，提高素质，努力工作，为政清廉。加强执法人员素质培养，提高执法水平。促进执法人员不断加强学习和自身素质的提高，采取多种形式开展执法人员的培训，增加法律
知识和丰富执法技能，加强“勤、学、德”的培养，同时采取定期抽查考试方式，不断淘汰不合格行政执法人员。推广岗位职务责任制，有效地把责、权、利结合起来，有职有权
，职责清楚，奖惩分明，提高行政效率，建立一支业务能力强，清政廉洁，秉公执法，高素质的行政执法队伍。
改革开放以来，党中央、国务院对林业高度重视，全社会关注和支持林业达到了前所未有的程度，我国林业形势发生了重大变化，林业建设呈现出蓬勃发展的良好势头。林业立法步伐加快，全国人大及其常委会先后审议通过和修改并颁布实施了《中华人民共和国森林法》等×××个林业法律；国务院先后实施了《植物新品种保护条例》等有关林业行政法规×××个，这些法律法规的制定和施行，为保护和发展森林资源发挥了重要作用，推进了依法治林的进程。特别是《种子法》的颁布施行对于保护和合理利用种质资源，维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，提高种苗质量，促进林业发展发挥了重要作用。全国人大常委会1999年、**年和**年分别对《森林法》、《种子法》和《农村土地承包法》三部涉及林业的法律执行情况进行了检查，从检查结果看，林业的法律法规贯彻实施较好，效果显著。这是党中央、国务院领导重视的结果,是社会各界和林业战线广大干部职工共同努力的结果。
刚才,听了国家林业局的报告,我感到，方向明确，思路清晰,措施得力。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。依法治林是依法治国的重要内容，依法治种是依法治林的重要组成部分。党的十六大和十六届三中全会，提出以人为本，实现全面、协调、可持续发展观；今年6月，中共中央、国务院下发了《关于加快林业发展的决定》，从战略和全局的高度对林业进行了科学定位，提出了新的指导思想，这些都对今后林业工作包括种苗工作提出了更高要求。当前我国林业正处在一个大转折、大发展、大跨越的全新时期，面临新形势、新任务。要落实《决定》要求，必须加强林业法制建设，加大依法治林进程。
下面，我就林业法制建设，结合《种子法》的进一步贯彻实施，提出以下几点希望：
一、尽快建立与社会主义市场经济体制要求相适应的林业法律体系
党的十六届三中全会作出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，建成完善的社会主义市场经济体制，必须建立健全与社会主义市场经济体制相适应的法律监督体系。要把中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神真正落到实处，增强其约束力，就必须上升为法律。十届全国人大常委会立法规划近日已经中共中央批准，国家林业局要根据全国的立法规划，结合实际，抓紧落实。一方面要对现有的法律法规以及部门规章和规范性文件进行清理和完善，另一方面，要加快立法步伐，进一步完善林业法律法规体系。《种子法》实施三年来，林业已经制定了一些规章制度，种苗行政执法取得明显成效。
二、切实转变政府职能，规范行政行为，提高行政执法水平
行政机关的一切行政行为必须在法律的约束下进行。为规范行政行为，提高行政效率和行政执法水平，我国颁布施行了《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》，**年7月1日《行政许可法》也将正式施行，这对规范政府行为起到重要作用。各级林业行政主管部门要根据国家的法律要求，创新行政管理方式，强化林业执法监督，严格实行林业行政执法人
员岗位培训和持证上岗制度。要进一步落实去年全国人大《种子法》执法检查组提出的意见和建议，理顺种苗管理体制，健全种苗管理机构和队伍，改善执法手段和条件，提高种苗管理人员的执法水平，严肃查处种子生产、经营、管理、使用环节中的违法行为。
三、加强林业普法工作，提高全社会法律意识
要采取有力措施，加大对林业法律法规的宣传教育力度，以群众喜闻乐见的形式，开展宣传活动，真正使林业及其相关的各项法律家喻户晓，不断提高全民的知法、守法意识。林木种苗工作是林业建设中一项带有全局性、战略性、超前性的基础工作。要把《种子法》和有关法律法规规定的各项制度宣传到位，落实到位，切实保护林木种苗生产者、经营者和使用者合法权益。
四、以贯彻实施《种子法》为核心，加快林木种苗建设步伐
一、林区物价局基本情况
神农架林区物价局是1984年批准成立的林区人民政府的一个直属职能部门，内设综合科、行政事业价格科、经营及服务科3个业务科和林区价格监督检查所、价格认证中心等2个事业性机构。根据工作需要，按照《价格法》等有关规定和上级要求，林区物价局经请示林区编委批准同意，价格监测中心和成本调查队于2005年6月正式挂牌组建。
主要工作职责是，贯彻执行国家的价格法律法规及价格方针，研究提出林区价格改革的年度和中长期计划及政策，建议，组织实施价格方案;负责全区价格工作的宏观管理和综合平衡，指导、协调和监管全区的价格工作和行业组织的价格自律工作，处理价格争议，协调区际之间和地区之间的价格关系;依法建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的价格调控体系，执行政府建立价格总水平调控目标责任制度，在特殊情况下，坚持执行上级物价部门实施的价格干预措施和紧急措施，积极开发利用价格信息服务功能，引导生产消费;按照权限，依法管理重要的有形产品和无形资产价格，各类服务价格及国家行政机关收费，维护正常的价格和收费秩序。进一步改进和完善价格管理方法和形式，推进价格公告和价格听证制度，提高价格管理的效能;依法组织开展对全区的价格和收费和监督检查工作，建立价格违法行为的举报制度，查处价格违法和各种乱收费案件，推行明码标价，打击价格垄断、价格欺诈和各种暴利行为，维护市场正常价格秩序;依法组织全区农产品、工业品、房地产、公用事业及部分行政管理的成本费用的调查分析工作，向有关方面提出调查，分析资料和相应的对策和建议;依法组织、开展涉案物品及道路交通事故车物损失的价格评估，鉴证工作;负责全区收费、涉价人员的培训工作;强化利用价格手段的综合服务功能，促进林区市场经济持续、快速、健康发展。
2000-2004年神农架林区物价局先后被授予全区“普法合格单位”、“安全文明单位”、“精神文明单位”、“综治优胜单位”、“旅游环境整治先进单位”称号。2002年林区物价局综合科被授予全省物价系统“先进集体”称号。2003年，林区物价局档案管理工作被评为“省二级”标准。2004年，林区物价局被湖北省爱国卫生委员会授予“卫生先进单位”称号。2005年6月，又林区人民政府授予“全区创建卫生文明城镇达标单位”称号。近期又被林区党委精神文明委员会授予“文明单位”光荣称号。
二、林区物价局近年工作情况
近年来，林区物价局始终坚持依法治费，依法治价，按照“放得开、管得好”的总体要求，加强市场监管，提高执法能力，为进一步整顿和规范价格、收费秩序，积极促进价格宏观调控政策措施落实，努力维护广大人民群众的合法利益，做了一系列卓有成效的工作。
1、大力推行商品和服务明码标价。自2004年起，我们在全区范围内全面展开了明码标价重点整治工作。通过免费发放5万余张商品标价签对林区的零售商品、旅游产品、农副产品等都实行了明码标价。对饭店餐饮业免费发放300本菜谱，对宾馆、旅社、招待所统一制作房价牌。截至目前，全区明码标价率已达80%以上，旅游重点行业达100%。
2、大力开展农资、食盐、烟草、成品油、月饼、黄金周旅游商品及服务、交通运输价格及环卫收费、殡葬收费、中介机构收费、短期培训班收费、行政事业性收费专项检查。为着力解决人民群众关心的价格热点、难点问题，我们今年通过大力开展各种价格和收费专项检查，切实整顿规范了各种价格行为，维护了广大消费者的价格合法权益。
3、全面开展价格诚信活动。按照全省统一部署和我区实际情况，我们严格依据省局的评选条件和标准，开展了价格诚信单位评选活动。经严格的初审，已有5家单位通过了我局的评审，评审资料已上报省局。另外，结合我区实际情况，我们在全区开展了“明码实价示范店”评审活动，现已有一家单位通过评审授牌。
4、有效协调液化气价格。根据定价目录，罐装液化气价格虽属市场调节价，但由于近年国际油价的一路攀升导致液化气价格不断上涨，已给林区居民带来了过重的消费压力，因此，我们考虑到林区经济相对落后的实际情况，多次主动与林区几家液化气站协调，要求对液化气价格实行备案制度，始终将我区液化气价格控制在全省中低水平，认真贯彻执行了党委、政府“关于液化气价格波动应控制在居民承受能力范围之内”的重要指示。
5、切实加大价格举报投诉查处力度。为适应举报工作的需要，我们设立了2部举报电话，专门用于受理、查处各类价格违法行为。旅游黄金周期间，在木鱼设立举报点，在松柏实行“12358”价格举报专线电话24小时昼夜值班，及时受理各种价格举报投诉和开展价格巡查。
6、全力加强对电力公司电价和用电企业电价的市场调查，并积极制定科学合理的电价方案上报省局，在取得省局的大力支持和进一步规范电价的基础上，更好地服务了林区经济的发展。
7、按照省物价局的统一部署，今年7月份，依靠省物价检查所的大力支持，我们依法对林区电信公司、移动公司、联通公司的各项电信资费进行了专项检查，共查处违纪金额近100万元，目前正在进一步核实处理之中。
8、按照国家发改委和省物价局文件精神，我们及时对林区教育收费、医药及医疗服务价格进行了专项检查，共查处违纪金额60余万元，目前也正在核实处理之中。
9、大力开展涉农收费专项检查。今年9月，按照全省统一部署，我们组织2个工作专班在全区范围内开展了以推行明码标价、打击价格欺诈、查处涉农乱收费为主题的专项治理工作，对林区8个乡镇6个部门的明码标价，教育、医药、公安、国土、计生、民政、农民经商务工、农资价格和收费等9个方面的问题进行了拉网式检查，及时纠正了各种价格违法行为。目前，该专项治理工作已基本结束，取得了阶段性成果。
10、为进一步贯彻落实国家关于构建节约性社会的重要举措，切实促进林区保护与可持续发展进程，按照国家和省物价局的有关规定，我们今年7月份在对林区矿产资源开发与经营情况进行了广泛的考察和论证后，科学合理的调整了林区矿产资源开采各种规费收费标准，从根本上遏止了矿产资源开发商的各种偷税漏税违法行为，从一定程度上杜绝了各种乱采滥挖等资源浪费行为，从很大程度上增加了林区的地方财政收入，同时有效促进了林区矿产资源的合理开发。
11、为切实维护市场经济下价格秩序的公共安全，在尊崇公平、公正、公开的原则下保护交通事故肇事者、受损者的价格合法权益，我们按照国家有关规定，在林区公安交警部门的通力配合下，从2004年4月起正式将林区境内的各种交通事故车物损失认证纳入了物价部门的鉴证范围。截止目前，我们共受理车物损失价格认证业务20余起，鉴证程序规范，鉴证结果公正，受到了林区公安交警部门、保险公司及事故当事人的好评。同时，我们为进一步努力践行“三个代表”重要思想，从今年4月起正式取消了涉案物品价格认证收费项目，无偿为公、检、法、司提供各种涉案物品价格认证服务。
12、大力开展全区行政事业单位收费公示专项检查。今年5月以来，我们会同财政、纠风部门组成联合检查组，对全区8个乡镇的88个单位和部门的收费公示情况进行了检查验收，有61个单位符合规定标准，验收合格率为70%。
13、按照省物价局的统一部署，我们在精心筹备的基础上，于9月25日召开了地方管医疗服务价格调整听证会。通过30名听证代表广泛征求到的社会各界意见，认为此次规范调整地方管1169项医疗服务价格程序规范，调幅合理，符合林区实际，必将为促进林区医疗卫生事业的长足发展和维护人民群众的合法权益发挥重要作用。目前，林区规范调整地方管医疗价格的方案已呈报省局。
据统计，5年来，我局共查出价格违法金额3000余万元，没收价格违法所得上缴财政100余万元。取消涉及林区的收费项目180余个，降低收费标准110余项。受理各类价格举报投诉48起，查处48起，查处回复率为100%。
三、价格行政执法自查情况
为切实加强局内部的规范化管理和建设，进一步提高价格部门依法行政水平，规范执法行为，我们2004年制定了《神农架林区物价局工作规则》，《规则》(共18章90条)从工作职责、考勤管理、行政执法制度、党风廉政建设等方面，对林区物价局各项工作的开展进行了规范。
(一)、自查评分情况
1、价格(收费)管理行为方面
(1)我局已在办公室外墙制作了公示栏，公布了物价部门的主要执法职责和行政执法四项制度。在各科室所办公室内公布了工作职责，并通过互联网在“神农架价格信息网站”上进行了公布。
(2)按定价权限，确属地方制定或调整的价格和收费标准都实行了局主要领导、分管领导和业务科室人员集体审价制度。
(3)从2005年6月林区成本调查队组建以来，制定所有列入成本监审目录的商品和服务价格都严格按规定程序进行了成本监审。2005年6月以前的部分商品和服务价格的制定和调整也经过了成本监审。
(4)按规定对水、电、收视费、医疗服务等应当举行听证会的商品和服务价格的调整，都按规定程序举行了听证会。
(5)及时通过文件、新闻媒体对制定的属于政府定价、政府指导价的商品和服务价格向社会进行了公布。
(6)没有超越“湖北省定价目录”规定的定价权限和范围，制定或调整任何价格和收费标准。
(7)核发《收费许可证》和《服务价格收费许可证》时，都在收费项目和收费标准后注明了相应的政策依据，并将有关依据文件复印作为附件，以便备查。
(8)2年来没有发生任何明显违反政府制定价格行为规则的行为。
(9)严格按照公文处理有关规定制定出台价费规范性文件，严格执行了科室负责人拟稿-办公室主任(政策法规科科长)核稿-分管局长签发-办公室编号-打印室缮印装订-办公室存档分发的文件处理程序。
2、行政许可行为方面
(10)在办公室外的公示栏中，公布了物价部门的各种行政许可的依据、项目和条件。
(11)从2005年4月开始，我们已经取消了涉案物品价格认证的收费，将该项工作的经费申请纳入了地方财政。在实施其他行政许可过程中，我们除按规定收取5‰的审验费外没有收取其他任何费用。
3、价格监测行为方面
(12)因林区价格监测机构2005年6月刚刚组建，人员都还没有配备齐全，加之林区不属于国家直报点，致使在实施监测工作过程中，有些环节没有严格按价格监测报告制度执行。记-1分。
(13)林区价格监测中心人员始终坚持实事求是地上报各种监测资料和数据，没有任何虚报、瞒报、伪造和篡改价格监测资料行为。
(14)价格监测中心及其人员没有任何泄露属于商业秘密的价格资料和数据。
4、成本监审行为方面
(15)在成本监审中，林区成本调查队和人员没有任何泄露商业秘密的行为。
(16)成本调查队或人员在成本监审过程中坚持了实事求是的原则，没有任何弄虚作假行为。
(17)成本监审机构出具的成本监审结论公正公平，为科学合理的制定和调整价格发挥了积极作用。
5、价格认证行为方面
(18)林区物价局价格认证中心经过了上级部门的有关审核，人员也参与了省价格认证中心组织的培训和考试，具备相应的认证资质。
(19)价格认证人员能严格执行认证程序，严格执行规定的所有种合法认证手续。
(20)认证文书由林区物价局按照上级规定统一印制，出具的文书基本规范。
(21)认证结论公正公平，目前没有一起申请对认证结果进行行政复议的案件发生。
6、价格举报投诉及价格监督方面
(22)重大案件都经局案件审理委员会审理后，按有关规定进行了严肃处理。
(23)因林区近2年大力推行干部“双推”制度，价格检查机构人员变动频繁，文书档案交接手续履行不够严格，机构的自身稳定性不够，加之办公迁址等多种原因，导致部分价格检查卷宗保存不够齐全，管理不够规范。记-1分。
(24)执法程序合法且手续完备。
(25)查处各种价格案件均做到了证据确凿，定性准确。
(26)价格举报投诉案件都及时按规定程序和时限进行了办理，并及时向投诉人反馈了处理结果。
(27)在执法过程中，严格执行了依法回避制度。
(28)执法人员没有任何指使当事人做伪证或违法收集证据的行为。
(29)实施行政处罚过程中，都按规定履行了告之、听证等法定程序。
(30)行政处罚过程中，若理由充分且合法，我们才严格按照规定行使自由裁量权。
(31)我们在进行价格检查时，都严格按照价格监督检查管辖规定，依法进行价格监督检查。
(32)在执行价格监督检查中，没有任何明显违反价格监督检查及处罚程序的行为。
七、价格行政复议及行政诉讼方面：近2年来，林区还没有任何价格行政复议或行政诉讼案件发生。
八、其他行为方面
(37)近2年我们都能积极做好价格监督管理工作，没有任何价格行政行为不作为行为。
(38)近2年林区物价局执法人员没有一例因违法行政或有关情形受党纪政纪处分或受刑事处罚。
通过自查，我们认为2004年1月1日至2005年9月1日的价格行政执法情况良好，仅在价格监测行为执行价格监测报告制度和价格检查案卷不尽规范等2个方面应扣2分，其他价格行政执法行为上都可得满分。
(二)、自查出来的问题和不足
1、因价格监测组建较晚，导致监测工作过程中的有些环节没有严格按价格监测报告制度执行。
2、因林区物价检查机构人员交流频繁，文书档案交接手续履行不够严格，机构稳定性不够等多种原因，导致部分价格检查卷宗保存不够齐全，管理不够规范，
3、由于林区物价局基础薄弱，且人员素质层次不齐，加之学习培训还很不够，单位自身人力、财力、物力都很紧缺等多种原因，导致在行政执法水平离上级要求还有很大差距。
(三)、整改措施
针对自查出来的问题和不足，林区物价局领导非常重视，及时组织制定了一系列整改措施。
1、深入学习文件，提高整改认识。自查结束后，局领导非常重视自查出来的问题和不足，再次召开会议组织全局干部职工全面系统地学习了鄂价法规[2003]192号文件及《价格法》、《行政许可法》等有关法律、法规，强调了自查后整改工作的重要性，要求各有关科、室、所及科室负责人必须统一思想，提高认识，力争在尽快的时间内进行整改。
2、成立领导机构，部署整改工作。为加大整改工作力度，确保整改工作效果，林区物价局成立了行政执法整改工作领导小组，局长谷定明同志担任组长，副局长段地国、武守字同志担任副组长，各科、室、所负责人为小组成员。段地国、武守字2位领导按照自己的分工，就整改的各项工作进行了全面部署。谷定明同志就整改工作提出了具体要求。
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