关键词：室内空气质量；影响因子；控制措施
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.14.228
世界卫生组织研究表明，人们80%以上的时间生活、工作在室内环境中。当室外雾霾污染严重时，人们多半更愿意选择待在室内，但往往会遭遇室内环境空气污染综合水平高于室外的窘况！尤其是新装修和装修时间不长的室内环境，如室内空气污染物-苯系物（苯、甲苯、二甲苯、乙苯等）、甲醛、PM2.5等已被世界卫生组织和IARC（国际癌症研究中心）确定为一类致癌物。长期生活、工作在污染物超标的空气环境中，不但会影响工作效率，更会诱发健康问题和呼吸道疾病，甚至会诱发癌症；对儿童、孕妇等老弱病残影响尤甚。
1 室内空气质量的影响因素
1.1 新风量
对于全封闭式或半封闭性建筑大楼，通风量问题是影响室内空气质量的主要因素。GB/T 18883-2002《室内空气质量标准》规定，新风量需不小于30m3/（h・人）[1]。但可能在建筑设计和施工期间，由于对新风量的考虑不足，导致新风量达不到《室内空气质量标准》的要求；同时，即使新风量的设计满足条件，由于后期管理的忽略也可能会导致新风量不足的问题。
新风量不足会导致室内有毒有害的气体与外界新风的空气不能充分地交换，影响室内空气品质，出现了各种症状，被称为“病态建筑综合症”（sick building syndrome，SBS）[2]。
同样的道理，对于具备自然通风条件的建筑，如果不经常开窗，也会导致室内空气无法流通尤其是在夏天，室内垃圾过多，通风条件差，很容易影响室内的空气质量[3]。
建筑材料一般分为两大类别：基础建筑材料和装饰材料。影响室内空气质量主要是装饰材料造成的，当然也有一部分是由基础建筑材料造成的。
随着人们生活水平提高，不少人对于居住环境和工作环境也提出了更高的要求。室内装修虽然使人们的生活环境和工作环境得以改善，但同样带来了负面影响。
1.2 人的活动
人在室内的某些活动也会产生室内污染物人们在烧菜的时候会产生油烟煤气的时候，虽然有抽油烟机清除油烟，但是抽油烟机的作用，毕竟是有限的，在室内难免还是会有零碎的污染物存在。另外，在室内抽烟也是影响室内空气质量的一个重要因素。
在日常生活中人们使用杀虫剂和化妆品是一种污染源。室内出现一些对人有危害，带有细菌的虫子是很平常的一件事情，尤其是在夏天，由于天气和气候方面的原因，苍蝇和蚊子肆虐，人们不堪其扰，经常会使用诸如“”“驱蚊水”等具有化学成分的杀虫剂，这些液体中含有大量的有害物质，散发到室内空气中，会对空气质量产生不好的影响。此外，化妆品的使用也容易影响室内空气质量，化妆品是女性在生活中必备的用品，但是化妆品中含有大量的化学成分，时间长了，他们很容易挥发到空气中，影响空气质量。
2 室内空气污染改善方法质量的控制因素
2.1 室内通风换气
对于全封闭式或半封闭式的大楼，在开启空调系统的同时也需开启新风系统，以保证室内的空气与室外的新鲜空气充分地置换。对于空调及新风系统，建议有专业的人进行管理。空调及新风系统需要定期清洗，因为不仅管道里易滋生细菌，而且时间久了还会集尘，会导致室内空气的二次污染，并影响空调及新风系统的效率，增加其能效。对于自然通风的建筑，用户需养成勤开窗通风的习惯，适当的通风有利于空气的流通，如果常年窗户紧闭，会严重影响室内空气质量。同时，对于新装修的建筑，用户不要急于入住，应充分地通风换气。入住前，建议请专业的检测机构对室内空气品质进行评估。
2.2 选择合适的装饰材料
对于准备装修的用户，建议选择有资质的、专业的装修公司。建筑装修材料中含有甲醛等污染源，尽量选择释放挥发性有机物、甲醛等有害物质少的装修材料：在铺地板、安装墙壁装饰板、保温、隔音板和家具时不宜用刨花板、硬木胶合板、中强度纤维板等含有甲醛的材料，可使用甲醛释放量较少或不含甲醛的原木材、软木胶合板、装饰板等，停止使用产生甲醛的脲醛泡沫塑料。对于涂料、胶黏剂，尽量选择含苯、苯系物、甲醛含量少的涂料[4]。
2.3 控制室内污染源
室内空气品质除了与房屋建筑设计和装修材料的使用有关以外，还与人的活动有着密切的关系。杀虫剂的使用、炒菜、抽烟等都会对室内空气质量产生一定的影响。因此，控制室内污染源，如减少甚至杜绝吸烟活动，控制杀虫剂的使用，在厨房里安装控油烟能力强的抽油烟机，多效并举地控制室内污染源，做好预防措施，防止污染源的扩散。
2.4 植物净化
绿色植物可以有效地降低空气中的化学物质，并将它们转化为自己的养料。植物净化主要通过叶片实现，主要作用有：吸收二氧化碳，放出氧气；吸附灰尘；吸收二氧化硫、甲醛、等有害气体等。适合摆放在室内的植物有绿萝、吊兰、金琥仙人球等。
采用化学或物理方法进行治理纳米光触媒技术：在有光的条件下，使甲醛、挥发性有机物等有毒有害物质与纳米粒子反应分解为二氧化碳、水和无机盐[5]。
负离子技术：产生的负离子能有效去除挥发性有机物、甲醛、苯系物等，还能抑制灰尘，提高空气新鲜程度。
物理吸附：采用活性炭吸附空气中的挥发性有机物、甲醛等。活性炭容易吸附饱和，需要定期更换。如果长期不换，容易引起二次污染。
总之，改善室内空气质量是一件极其繁琐而又复杂的工程。它需要考]的问题比较多，并不是某一种方法就能将这些问题，圆满地解决，需要多项措施并举，才有可能达到理想的效果。只有室内空气品质改善了，才能使人们的身心更加健康，使人们的生活、工作环境更加舒适。
参考文献：
[1]GB/T 18883-2002室内空气质量标准[S].
[2]刘晓燕，孙建刚.建筑室内空气品质分析与评价[D].大庆石油学院，2003.
[3]刘晔，霍玉玲.春节期间燃放烟火对镇江市环境空气的影响[J]. 环保科技，2017（01）.
关于禁止燃烧秸秆倡议书优秀范文 秋天是一个收获的季节。但令人遗憾的是，每到这个季节，本应是秋高气爽的天气，可天空中却时常笼罩着蒙蒙雾气，空气还有些呛人的烟味，这种天气反常现象主要是由秸秆焚烧造成的。秸秆、落叶和荒草露天焚烧具有很大的危害性：
一是秸秆焚烧直接导致大气污染，严重影响大气环境质量。秸秆禁烧导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，加重雾霾浓度。焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响，特别是对正在成长中的孩子们影响更大。
二是秸秆焚烧引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
三是秸秆焚烧引发火灾，威胁群众的生命财产安全。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生，往往很难控制，造成经济损失，后果将不堪设想。
四是秸秆焚烧破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧导致地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。
为此，我们倡议，全民行动起来，共同监督秸秆、落叶和农村荒草禁烧工作，自己坚决不烧也劝阻家人和他人不要焚烧。从自身做起，从身边小事做起，当好义务监督员，共同维护我区良好的空气质量，保护好每一位市民的身体健康。
让我们大家共同行动，为建设绿美峰峰贡献自己的一份力量!
峰峰矿区秸秆禁烧工作指挥部
关于禁止燃烧秸秆倡议书优秀范文 居民朋友们：
露天焚烧农作物秸秆严重污染环境，加重雾霾天气，严重影响人体健康，而且对交通安全构成较大威胁，同时，秸秆焚烧容易引发火灾事故，秸秆焚烧问题已受到社会广泛关注。
为了改善生态环境，保护身体健康，创建文明葫芦岛，市政府已发出《关于禁止露天焚烧秸秆的通告》，决定在全市范围内全面禁止露天焚烧秸秆，并已出台政策，鼓励秸秆综合利用。在此，我们倡议：
一、树立生态环保意识，充分认识秸秆焚烧的严重危害。
二、积极响应号召，自觉做到不在田间地头焚烧秸秆。
三、主动向家人、邻居和亲戚朋友宣传劝导，做到不烧一分田、不冒一处烟。
四、开展秸秆综合利用，做到资源不浪费，变废为宝我带头。
居民朋友们，让我们立即行动起来，从我做起，从现在做起，支持秸秆禁烧，保护生态环境，共建美丽葫芦岛!
关于禁止燃烧秸秆倡议书优秀范文 广大农民朋友们：
一年一度的夏收季节即将来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年夏收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆燃烧有以下害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境形象。
实行秸秆全面禁烧，认真搞好秸秆禁烧禁抛和综合利用，不仅能够改善大气环境质量，而且从根本上解决了因秸秆焚烧或乱乱放、腐烂变质而带来的环境污染，在改善村容村貌、提高空气质量、保护生态环境的同时，可以实现秸秆转化升值，增加经济收入。
为了保护生态环境、打造魅力淮滨，改善环境质量，特向全县广大农民朋友发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应县委、县政府的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合政府，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境友好型社会建设，为共创生态淮滨贡献自己的一份力量！
农民朋友们。立即行动一起来吧！衷心感谢您的支持和参与！
绿色生活，始于足下；环境保护，人人有责。为了我们的天空更清朗，为了我们的城市更美丽，为了我们的身体更健康，让我们从自己做起，从今天做起，以下是小编为大家推荐的关于一些绿色出行建议书，希望能帮助到大家！
绿色出行建议书1全市广大职工同志们：
绿色，不仅是环保的代名词，更代表希望、青春、生命。为让古都安阳拥有更多的蓝天，引导全市百万职工用实际行动践行“绿色出行”生活方式，争做打赢蓝天保卫战的主力军，助力我市打赢“蓝天保卫战”，我创建全国文明城市做出积极贡献，安阳市总工会向全市工会干部和全市广大职工发出倡议：
一、做绿色出行的宣传者。环保是我们每个人的责任和义务，希望大家向身边人宣传绿色出行环保理念，把绿色出行作为我们的环保新时尚。从自身做起，从现在做起，给我们的地球放一天假，给我们的城市放一天假!
二、做绿色出行的践行者。倡导低碳生活，出行采用“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公交车”的绿色低碳方式出行，争做绿色出行、文明出行的践行者。
三、做绿色出行先行者。积极参与环境保护，践行绿色出行。在日常生活中，尽可能减少机动车的使用次数，多走一点路，多乘一次绿色公交，以实际行动支持优先发展城市公共交通战略的实施。
四、做“公交优先、绿色出行”活动传播者。坚持遵守城市交通秩序，选择公交出行，为保护城市公共环境，促进节能减排，缓解交通拥堵出一份力、尽一份责。
绿色交通，文明城市，需要你我他一点一滴的维护，从身边的小事做起，从力所能及的出行方式做起，让我们一起行动!让绿色出行成为我们日常生活的一部分，让生活中多一丝绿色，多一路畅通，多一片清新，多一些健康，为建设美丽安阳作出应有的贡献。
绿色出行建议书2广大市民朋友们：随着经济社会发展和人民生活水平提高，机动车保有量不断增长，其尾气污染已成为影响环境空气质量的重要因素。作为蝉联三届的全国文明城市，济源人的文明素质得到前所未有的提升，城市居民生活质量和生活环境也得到较大改善。现已进入冬季，近期受气象和地理条件的影响，污染物扩散能力较差，治理大气污染、改善空气质量任务艰巨。在此，我们呼吁全体市民朋友积极行动起来，争做低碳生活、绿色出行的倡导者、践行者和传播者，带头形成崇尚节约、低碳环保的社会风尚。一、倡议大家出行优先选择城市免费公交车，积极选择共享单车、自行车、步行等绿色出行方式。出行请佩戴口罩。二、倡议大家1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里内选乘公交车，将绿色、环保、健康的出行习惯融入日常生活。三、号召广大党员干部和各级文明单位的干部职工积极宣传、带头践行绿色低碳出行方式，树立“能走不骑、能骑不坐、能坐不开”的健康出行理念，以此带动更多人自觉参与到绿色出行活动中。绿色生活，始于足下;环境保护，人人有责。为了我们的天空更清朗，为了我们的城市更美丽，为了我们的身体更健康，让我们从自己做起，从今天做起，让绿色出行、低碳生活成为我们济源这座全国文明城市的新风尚！绿色出行建议书3广大兰考青少年朋友们：
为进一步树立绿色交通发展理念，提高全县青少年绿色出行意识，倡导绿色、安全、文明的出行方式，我们发出以下倡议：
绿色出行，我践行。从我做起，选择更环保的出行方式，秉承“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念。
2.绿色出行，大家行。
从大家做起，建议“有车族”每周少开一天车，倡导绿色环保出行。
3.绿色出行，现在行。
从现在开始，做环保人、走环保路、行环保事。
朋友们，我们每个人，不仅是城市文明的创造者，更是城市文明的受益者。因此，为了更美丽的兰考，我倡议：
减"少"一天机动车启动。
敞"开"一片湛蓝色天空。
献"一"份爱心给大自然。
共"天"底下人呼吸畅通。
携"车"友今天绿色出行!
"一"双小手带动一个家庭!
绿色出行建议书4“绿色交通、低碳出行”是节能、环保、绿色、生态、健康的一种生活方式，是改善我们的生活环境，享受美好人生的一种愿望。为了我们的城市更加靓丽，为了我们生活更加幸福，为了我们的环境更加美好，我们向全体工作人员发出如下倡议：
争做低碳生活、绿色出行的传播者。我们倡议大家树立“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念，自觉遵循“绿色交通、低碳出行”的倡议内容，尽可能采取乘坐公交车、骑自行车或步行等出行方式作出表率。
让我们积极采用节约能源、减少污染、有益健康的绿色出行方式，坚持做到绿色出行“135”——上下班和办理公务时，在1公里以内的尽可能选择步行，在3公里以内的尽可能选择骑自行车，在5公里以内的尽可能乘坐公共交通工具，做低碳生活、绿色出行的践行者。主动宣传、倡导、推广“能走不骑、能骑不坐、能坐不开”的健康出行理念，带动更多人自觉参与到绿色出行“135”行动中来，共建共享低碳、健康、有序、文明、畅通的绿色交通环境。
同志们，绿色出行、安全出行、健康出行、文明出行，从我做起，从身边做起，让我们一起加入到“135”绿色低碳出行的行列中来吧，共同建设我们的美丽家园！
让我们每一位工作人员都能行动起来，从自己做起、从点滴着手、从现在做起、从身边做起，积极参与节能减排，认真开始低碳生活，为实现国家的节能减排目标、为创建节约型社会、节约型机关做出自己积极的贡献!
绿色出行建议书5广大市民朋友：
进入秋冬季以来，受气象和地理条件的影响，污染物扩散能力变差，空气污染逐步加重，对市民身心健康造成了不利影响。近期市区实施道路改造工程，部分路段实行封闭施工，通行能力出现暂时性下降，机动车绕行较多、车速较慢，尾气排放有所增加，空气质量改善压力进一步增大。为缓解城市交通压力，改善市区空气质量，创造良好生活环境，特向广大市民发出如下倡议：
一、争做“绿色生活、绿色出行”的先行者。美丽环境，你我共享，美丽家园，你我共建。广大市民朋友要勇于改变传统观念，强化“绿色生活、绿色出行”理念，增强先行意识，积极采取科学、健康、低碳的出行方式，主动使用公共自行车、共享单车等绿色出行工具，使绿色生活、绿色出行成为我们的自觉行动。
二、争做“绿色生活、绿色出行”的践行者。在日常工作生活中，注重从小事做起、从身边做起，积极采取“一公里步行、两公里骑行、远距离公交”的绿色出行方式，特别是节假日期间尽量停用、少用机动车，通过实实在在的行动，切实减少城市车辆的运行，让我们的城市少一时拥堵，多一分顺畅;少一粒尘埃，多一片蓝天。
关键词：空气质量；排污许可；信息公开
中图分类号：X51
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）10005502
1 引言
改革开放以来，我国工业化、城市化迅速推进，取得了巨大成就。但在发展中所表现出来的环境问题也逐渐突出，尤其最近几年我国大部分地区出现的严重雾霾天气，让空气污染逐渐走进老百姓的视野，人们开始关注环境空气，关注政府解决环境问题所采取的一系列措施。笔者就国外空气污染治理经验和我国相关措施进行简要分析。
2015年，全国338个地级以上城市中，265个城市环境空气质量超标，占78.4%。仅73个城市环境空气质量达标，占21.6%； 338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%；平均超标天数比例为23.3%，其中轻度污染天数比例为15.9%，中度污染为4.2%，重度污染为2.5%，严重污染为0.7%[1]。
2 发达国家大气污染防治对策
2.1 英国大气污染防治对策
2.1.1 扩大地方政府环境质量自治权
1968年英国修改和完善了《清洁空气法》，赋予了地方政府更多的权限，包括锅炉颗粒物和烟尘排放限值，地方政府有设立新的烟尘控制区的权利。1974年英国政府颁布了《污染控制法》规定和限制了油品中硫的含量。上述一系列举措取得了明显效果，至1975年，伦敦雾霾天气从以前的一年几十天减少至每年15 d，到1980年降至5 d。
2.1.2 重视企业在环境质量重的作用
英国政府在通过征收气候变化税、设立碳基金、建立炭交易排放制度等措施，调动企业在环境保护和资源开发方面的积极性。如从事金融服务的野村证券既是典型代表，企业通过整合优化食品、办公设备投递、垃圾清运等环节，有效减少了垃圾车的运输次数。在建筑节能方面更是加大投入，集团新楼楼顶被绿色植物覆盖，以生态调节代替空调能源消耗，办公室按照环保锅炉、节能灯等措施降低能耗。
2.1.3 加大环境信息公开
英国充分保障民众对环境治理信息的知情权、参与权。英国在几十年的环境质量实践中，总结形成了一整套高效的完整污染物检测系统。此系统负责监测空气中污染物浓度以及在空气沉降中对土壤和水的作用，此类信息会在环境部门官网或脸书、推特上进行公开。更是建立了GoogleEarth软件，此软件是一款强大地理信息系统，通过下载安装此软件可以方便地浏览伦敦各监测点位数据及变化趋势图。通过上述措施让伦敦居民可以实时查询到自己所处环境PM10、PM2.5等污染物信息及未来变化趋势[2]。
2.2 美国大气污染防治对策
2.2.1 排污许可证制度
美国1990年前只要求新建项目需领取排污许可证。1990年美联邦修改完善了《清洁大气法》，修改后的法案要求联邦各州需在1991年按照联邦环境保护署有关排污许可的规定，制定和实施包括所有行业在内的排污许可证规划，其目的就是将各行业全部纳入排污许可管理范围之内，强化排污监管。为强化排放监管，规定所有污染源必须安装排放控制装置和监测排放的系统。
2.2.2 环境税及财政支持
美国通过征收环境税，如损害臭氧的化学品消耗税、汽油税、开采税、环境收入税、二氧化硫税等，进一步激发技术创新，减少各方面大气污染物排放，并使相关技术更好的达到标准。对安装污染物处理设施并降低污染排放的企业给予相应的税收优惠。美国环境保护署针对清洁空气技术还在继续推行“清洁空气优秀奖”，并有针对社区行动、宣传教育、法规政策创新和高效交通创新等方面的分类奖。用以强化先进环境质量措施及方案的支持奖励力度。
3 我国目前相关措施
3.1 修改完善相关法律法规
2014年4月，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法于2015年1月1日施行。2015年十二届全国人大常务委员会第十六次会议修订通过《中华人民共和国大气污染防治法》，自
2016年1月1日起施行。通过上述法律的修改，进一步完善了我国环境保护法律体系，切实提高环境违法行为的打击力度。
3.2 制定专门污染防治行动计划
2013年9月国务院印发了《大气污染防治行动计划》，计划明确提出了改善环境空气的十项具体措施，对大气污染防治工作进行专项推进。此后各地区、部门出台了相关配套方案。《大气污染防治行动计划》实施以来，全国空气质量总体改善。PM10、PM2.5、NO2、SO2等污染物逐年下降，取得了一定的成果。
3.3 强化污染源头治理
我国在大气污染防治方面一直强化源头治理，对污染物排放源头加强监管，例如对重点企业实施清洁生产审核、开展重点企业污染物专项整治、建立绿色能源发展示范区等措施提高企业管理水平，降低企业污染物排放。通过提高燃油品质、淘汰黄标车、老旧车等措施降低汽车尾气对空气质量的影响。
4 Y语
从国内目前情况看，我国采取的相关空气污染防治相关措施取得了一定的成效，但在以下几方面亟需完善：一是在公众参与环保和信息公开方面有待提高。应深化网络等新媒体信息公开力度，建立完善便于市民查询的信息公开系统，让能出在当前空气环境中的居民实时看到自己所处环境的状况。二是排污许可证制度和在线监测安装普及率相对较低。建议逐步将所有涉及排放污染物的企业全部纳入排污许可证管理范围，并安装污染物在线监测设备。实时监控污染物排放情况，对采取措施能够有效减少污染物排放的企业实行污染物交易，提高企业环境保护自主性。
参考文献：
[1]
环境保护部.2015年环境质量公报[R].北京：环境保护部，2016.
[2]邓文钱.英国如何治理空气污染[J].政策t望，2015（4）：50～52.
[3]闫 静，吴晓清.国外大气污染防治现状综述[J].中国环保产业，2016（2）：56～60.
[关键词] 经济增长 环境质量
近年来,随着经济持续高速增长和资源的高强度开发，重庆环境问题日益突出。对此，本文从压力（排污量）――状况（环境质量指标）――反应（环境污染治理投入）三个角度评估重庆经济规模的扩张对重庆环境质量变化的影响。
一、排污量角度分析
1.污染物排放量现状和问题分析
从1990年以来重庆污染物的排放量变化中可以看出，重庆各种污染物的排放量随着经济的增长而持续增加。横向比较而言，重庆的工业废水、工业废气、工业固体废弃物排放量，都位于全国之首，而对应的去除量、排放达标量、综合利用率却落后于其他城市。照此发展，重庆环境和资源状况得不到明显改善，将会出现恶化，甚至会影响经济的可持续发展。
2.污染物排放变化与经济增长的关系
利用1990年～2006年的数据对其进行相关分析，可以发现重庆污染物排放的变化与经济增长变化相关性很强。当GDP每增加1亿元，废水排放量平均将增加11.10万吨，废气排放量平均增加0.765亿标立方米，固体废弃物平均将上升0.246万吨。烟尘排放呈现正“U”型曲线，而烟尘的排放量已经过了最低点，即烟尘的排放也随着GDP的增长而增长。
表1：重庆经济增长与污染物的排放/产生量的相关分析
（在5%的显著水平上拒绝原假设）
3.减少污染物排放量的措施与建议
在环境治理中，单个环节的失调势必影响整体环境的良性发展。在现阶段重庆污染治理中，废气的治理效果最差，对环境的影响最大，因此对废气污染的治理是重点更是难点。本文建议，一是用清洁能源代替煤，二是用低硫煤代替高硫煤。重庆境内具有丰富的天然气资源，在局部范围内（例如主城区和第3产业）用天然气替代煤是具有可行性的选择。同时，如果可以用低硫煤取代高硫煤，对重庆也是一次重大的能源结构调整。
二、环境质量指标角度分析
1.空气质量现状和问题分析
重庆环境空气质量属烟煤型污染，首要污染物为PM10和SO2。空气质量情况不容乐观。横向比较，重庆大气中SO2污染量仅次于长沙、太原，居第三，PM10和NO2年日均值，也高于全国平均水平。2006年全国省会城市空气质量日报结果统计，重庆综合污染指数2.93，属于重污染型城市。
利用1996年～2006年的数据对空气质量指标和GDP进行相关分析，可以发现，当GDP每增加1000亿元，PM10年日均值每立方米平均将减少0.208毫克，SO2年日均值每立方米平均将减少0.443毫克，这正是重庆加强环保力度、实施“净空工程”的体现。而NO2的情况则呈现出“M”型的波动，这在一定程度上说明了影响重庆经济环境关系的因素的多样性和环境政策的不确定性。
表2 重庆经济增长与大气质量指标的相关分析
（在5%的显著水平上拒绝原假设）
2.酸雨现状和问题分析
重庆是我国酸雨污染最严重的城市，重庆的酸雨危害，与长期以来的空气污染息息相关。空气中的SO2和NO2含量高居不下，是造成重庆酸雨危害的直接原因。因此，从环境质量指标角度分析，重庆的废气治理，也是环境污染治理的重中之重。
3.水质量现状和问题分析
2006年，对主要河流断面水质的监测表明，Ⅲ类水质的断面有8个，其中大肠菌群和总磷出现超标。对次级河流断面监测表明，不满足水域功能要求的占47.1%,因此，次级河流的污染仍是目前面临的主要问题。
三、环境污染治理投入角度分析
1.环境污染治理现状与问题分析
2006年，重庆污染治理投入与全国平均水平比较仍有一定差距。重庆在GDP高速增长且大于全国GDP增长率的同时，用于污染治理的资金比例却远低于全国平均水平。
2.政策建议
经济持续快速增长、城市化进程加快的形势下，只有通过强化环境管理，加大环保投入，才能改善环境质量。实行环境与发展综合决策，经济效益、社会效益和环境效益相统一，环境保护与污染防治并重，切实有效采取措施，才能从根本上遏制重庆环境质量恶化的趋势。
综合上述三个方面的分析可以看出，伴随着重庆近些年来的经济高速发展和资源的高强度开发，重庆主要污染物的排放量不断增加，环境质量指标下降，而相应的环境污染治理投入却没有相应到位，使得经济规模扩张与环境极不协调，环境和资源的承载能力下降，环境质量出现恶化的趋势。在经济快速发展的同时，实施可持续发展战略，切实控制环境污染，改善居民生存环境，是重庆现代化建设的一项重要任务。
参考文献：
[1]赵公卿主编:《中国西部概览（重庆篇）》[M].民族出版社,2000，27
[2]洪银兴:《可持续发展经济学》[M].商务印书馆,2002
[3]《重庆年鉴》2005，重庆市人民政府办公厅
[4]Surviving Success Policy Reformed the Future of Industrial Pollution in China. Susmita Dsgupta ,Hua Wang, and David Wheeler;World Bank Working Paper,1997
1111111111111111焚烧秸秆倡议书12关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文 露天焚烧秸秆，是重要的大气污染源。每年夏秋二季农作物收割后的秸秆或被焚烧或被废弃，已成为严重的社会和环境问题，造成了不可估量的损失。
为改善大气环境质量，再现蓝天白云，做一名有责任担当、遵纪守法的新型农民，确保我村今年禁烧区“不着一把火、不冒一股烟”，现发出如下倡议：
——在思想上消除“秸秆焚烧肥田”误区，充分认识秸秆焚烧是对生态环境的极大破坏、对自然资源的严重浪费，以及对农作物生长造成的不良影响。
——在行动上积极投身秸秆禁烧活动，不仅带头拒绝焚烧、妥善处理自家秸秆，还要主动监督、主动制止他人焚烧秸秆，人人争做环境保护模范。
——在利用上坚持多管齐下综合开发，通过秸秆切碎还田、栽培食用菌、制作饲料、固化成型燃料等途径，对秸秆综合利用、变废为宝。
关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文 各位家长：
一年一度的秋收季节即将来临，你们辛勤的汗水变为丰收的果实。然而每年秋收过后，秸秆大部分被废弃或燃烧，污染环境，危害群众健康和交通安全，已成为一个严重的社会问题，必须提高对秸秆禁烧工作的认识。
秸秆燃烧有以下害处：一是焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的有毒有害气体，不仅影响人体健康，而且污染空气；二是对交通安全构成威胁，焚烧产生的滚滚浓烟直接影响民航、铁路、公路的正常运营；三是形成新的火灾隐患，近年来秸秆焚烧导致火灾频频发生，给群众生命财产造成重大损失；四是焚烧秸秆所形成滚滚浓烟、片片焦土，极大的破坏了城乡环境。
为了保护生态环境、打造魅力涟水，改善环境质量，特向全区家长发出倡议：要树立环保意识，充分认识焚烧、乱弃秸秆的严重危害性。要响应县委、县政府和区两委的号召，积极行动起来，投身到秸秆禁烧禁抛工作中，做好家人、亲戚、邻里的说服教育，引导大家支持配合乡政府及村委村干，争做遵纪守法的楷模，管好自己的田块，做到坚决不焚烧秸秆，真正实现秸秆全面禁烧禁抛。要切实开展综合利用，促进资源节约型和环境清洁型社会建设，为共创美好家园贡献自己的一份力量。
各位家长，让我们共同努力给孩子做个榜样，立即行动起来吧。衷心感谢您的支持和参与！
倡议人：
时间：
关于禁止燃烧秸秆倡议书最新范文 秋天是一个收获的季节。但令人遗憾的是，每到这个季节，本应是秋高气爽的天气，可天空中却时常笼罩着蒙蒙雾气，空气还有些呛人的烟味，这种天气反常现象主要是由秸秆焚烧造成的。秸秆、落叶和荒草露天焚烧具有很大的危害性：
一是秸秆焚烧直接导致大气污染，严重影响大气环境质量。秸秆禁烧导致空气中总悬浮颗粒数量明显升高，加重雾霾浓度。焚烧产生的滚滚浓烟中含有大量的一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体，对人体健康产生不良影响，特别是对正在成长中的孩子们影响更大。
二是秸秆焚烧引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
三是秸秆焚烧引发火灾，威胁群众的生命财产安全。近年来，秸秆露天焚烧导致火灾事故频频发生，往往很难控制，造成经济损失，后果将不堪设想。
四是秸秆焚烧破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧导致地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。
为此，我们倡议，全民行动起来，共同监督秸秆、落叶和农村荒草禁烧工作，自己坚决不烧也劝阻家人和他人不要焚烧。从自身做起，从身边小事做起，当好义务监督员，共同维护我区良好的空气质量，保护好每一位市民的身体健康。
让我们大家共同行动，为建设绿美峰峰贡献自己的一份力量!
昨天,京津冀三地环保部门正式签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》(以下简称协议),明确以大气、水、土壤污染防治为重点,以联合立法、统一规划、统一标准、统一监测、协同治污等10个方面为突破口,联防联控,共同改善区域生态环境质量。协议的签署,意味着三地在贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》精神,加快推进生态环保领域率先突破,共同打造京津冀生态修复环境改善示范区方面又迈出了实质性的一步。
协议明确了未来京津冀三地将率先从10项重点环境保护工作实现突破。联合立法,在环境保护部领导下,共同编制《京津冀区域环境污染防治条例》。统一规划,以国家《京津冀协同发展生态环保规划》为统领,共同制定大气、水和固废等领域的专项规划,统筹区域污染治理。统一标准,建立区域协同的污染物排放标准体系,逐步统一区域环境准入门槛。统一监测,在国家统一的大气、水、土壤环境质量监测和污染源监测技术规范的指导下,共同研究确定统一的监测质量管理体系,共同构建区域生态环境监测网络。信息共享,建立三省(市)环境信息共享平台,共享环境质量、污染排放以及污染治理技术、政策等信息。协同治污,针对区域共性污染问题,协同开展大气、水、土壤污染治理,共同实施生态建设。联动执法,针对跨区域、跨流域的环境污染等区域性环境问题,集中时间,开展联动执法,共同打击违法排污行为。应急联动,针对跨区域的环境污染事件以及区域性、大范围的空气重污染,建立预警会商和应急联动工作机制。环评会商,针对可能对区域大气环境、水环境产生重大影响的重点行业规划、园区建设规划和重大工程项目实施环评会商。联合宣传,针对环境保护领域的重大政策、重要工作进展、区域环境质量改善情况等开展联合宣传。
召开全国环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落实十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，总结20 14年工作进展，研究部署2015年重点任务，确保“十二五”环境保护目标任务全面完成。
深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态
当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。
在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。
党的十八大以来，总书记、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义；二是作出生态文明建设总体部署；三是积极探索环境保护新路；四是让生态系统休养生息；五是认真解决关系民生的突出环境问题；六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。
当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。
第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去， 《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。
第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。
第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态产品供给和环境容量。
第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。
第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源；手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。
第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。
第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。
以上趋势性变化既是生态文明建设和环境保护新常态的外在表现，也是新常态的内在动因。其中，最根本最关键的就是，正确处理环境保护与经济发展的关系，积极探索环境保护新路，研究提出和不断丰富新思路、新举措、新办法。
新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势、新任务、新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。
一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。
二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。
三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一失。
四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中、事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。
五是在精神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力、竞争力、战斗力，是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新、老问题的关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。在全面深化改革中环保工作取得新进展
“十二五”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。
一是从“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全国环境保护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。党的十八大以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系；以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系；以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系；以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。从“四件大事”到“四梁八柱”，既是党中央、国务院决策部署的具体化，也是一段时期以来我国生态环境保护实践探索的认识升华。
二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》），推进战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新亮点。
三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。
五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、“水污染防治行动计划”（以下称“水十条”）、“土壤污染防治行动计划”（以下称“土十条”）都着重强化了环境质量改善这个核心。
2014年是深入实施“十二五”规划的关键一年，也是全面深化改革的开局之年。全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院决策部署，改革创新、扎实工作，较好完成各项任务。
生态环境领域改革取得积极进展
环境保护部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度安排。
在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究， 《全国生态文明建设目标体系（试行）》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。
在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。环境保护部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。
在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审批事项。
在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第三方治理。
大气、水、土壤污染防治迈出新步伐
深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法，环境保护部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1-11月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元，支持重点区域10省（区、市）大气污染防治；安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理；下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。
保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省（区、市）和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人次，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处；停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。环境保护部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。总书记给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并相信通过努力让‘APEC’蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。
APEC会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方一把手亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省（区、市）步调一致、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。
积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制“水十条”。张高丽副总理多次召开会议听取汇报，及时给予重要指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核，规划项目完成（含调试）41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划( 2013-2020年)》，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊保护。
持续强化土壤污染防治。“土十条”已基本编制完成，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，直接受益人口达9千万人。
主要污染物总量减排年度任务顺利完成
严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。
着力推进减排工程建设。截至2014年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨；1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造；1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。 《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。
完善减排政策体系。国办印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。环境保护部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。
环境保护优化发展的综合作用继续显现
加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省（区）率先出台省级环境功能区。全国29个城市探索编制城市环境总体规划。
优化环评管理。完成中部地区发展战略环评，开展城镇化、经济发展转型政策环评试点，煤电、石化等重点领域规划环评有序开展。环境保护部共批复项目环评文件237件，涉及总投资2. 15万亿元；对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书，涉及总投资872亿元。在依法合规的前提下加快审批，支持基础设施、民生工程和国家重大项目建设。贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南，37家事业单位完成环评体制改革。
促进环保产业发展。完成第四次全国环保及相关产业调查工作，开展第四批环保服务业试点。调整《环境标志产品政府采购清单》，引导绿色消费。印发《关于加强地方环保标准工作的指导意见》，发布国家环保标准140项，现行有效环保标准达1623项。
环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力
全力推动《环境保护法》修订出台。作为环境领域的基础性、综合性法律，新修订的《环境保护法》在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参与等方面实现诸多突破，为进一步保护和改善环境提供强大武器。我们动员全系统力量，深入进行学习宣传。按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企业事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等配套文件已经出台，形成了“最严环保法规组合拳”。《大气污染防治法（修订草案）》已经报请全国人大常委会审议， 《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委。
加大环境执法监管力度。中办、国办印发《关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》（以下称两办《通报》），国办印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下称国办《通知》）。环境保护部印发工作方案，在全国开展环境保护大检查。各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款达20多亿元。2014年前三季度，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。环境保护部分8批公开226件重点案件查处情况，印发综合督查工作暂行办法、约谈暂行办法，对3省（区）和7个城市政府实施约谈。贵州省高法、高检、公安厅分别成立生态环保执法机构，辽宁省成立环境安全保卫总队，河北省和各市、县均设立环境保卫警察队伍，湖南省制定《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》和《湖南省环保责任规定》。
强化重金属、化学品和危险废物管理。中央下达专项资金42亿元，支持重点省区重金属污染治理。完成《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施情况中期评估。发布《重点环境管理危险化学品目录》，启动全国危险化学品环境管理登记。印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2014版）》，支持106家规范企业处理废弃电器、电子产品近7000万台，拨付补贴33亿元。
着力提升环境应急管理水平。各级环保部门妥善应对突发环境事件471起，环境保护部直接调度处置突发环境事件98起，其中重大突发环境事件3起。各地发布170余次重污染天气预警并采取响应措施。
生态环境保护稳步推进
开展生态文明建设示范区创建。经中央批准，设立“中国生态文明奖”。全国已有浙江、海南、黑龙江等16个省（区）开展生态省（区）建设，1000多个市（县）开展生态市（县）建设，建成国家级生态市（县）92个、生态乡镇4596个。
开展生态保护红线划定试点。印发生态功能红线划定技术指南，提出内蒙古、江西、广西和湖北四个试点省区红线划定建议方案。完成全国生态环境十年变化（2000-2010年）遥感调查与评估项目。
加强生物多样性保护。张高丽副总理主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议，审议通过《关于加入（名古屋议定书）的建议》、加强生物遗传资源管理国家工作方案和生物多样性保护重大工程实施方案。环境保护部印发《联合国生物多样性十年2014 - 2015年度中国行动方案》。新建国家级自然保护区21处。
推动建立生态补偿机制。继续支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域开展水环境补偿，分别安排专项资金3亿元和5000万元。配合财政部完善国家重点生态功能区转移支付制度，转移支付资金规模达480亿元，享受转移支付县市达512个。启动滦河、东江流域综合整治试点，安排专项资金近15亿元。
核与辐射安全可控
全面推进“十二五”核安全规划实施并完成中期评估。发布核安全文化政策声明，组织开展核安全文化宣贯推进活动。加强运行核电厂全天候安全监管，强化在建核电厂调试监督，全国22台运行核电机组均处于安全状态，26台在建核电机组建造质量处于受控状态，19座民用研究堆总体情况良好。妥善应对南京放射源丢失事故，在全国启动放射源安全专项检查。加强核燃料循环设施、铀矿冶和放射性物品运输监管，推进废旧放射源再利用，全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目取得重要成果。
环保能力和队伍建设进一步强化
通过中央本级环境监管能力建设及运行项目安排近2.3亿元。安排预算内基本投资1.2亿元，支持核安全监管技术研发基地等项目建设。新修订的《环境保护法》赋予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行环保责任的监督授权。国务院同意研究建立国家环境监察专员制度，部属事业单位分类改革意见已全部协商一致。发布加强基层环保人才队伍建设的意见，印发第一批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才名单。广西出台《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》，增设机构15个，增加编制99名。西藏7个地市全部具备独立监测能力，首次开展全区74个县地表水和大气环境质量监测。天津、重庆、成都等地乡镇环保机构和队伍建设取得重要进展。
党风廉政建设和教育实践活动整改工作深入推进
坚决落实党风廉政建设主体责任。印发环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法、贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013 -2017年工作规划》实施办法以及党政领导干部廉政谈话实施办法。层层签订党风廉政建设责任书，就部直属机关落实“两个责任”开展集体约谈，将落实“两个责任”情况作为领导干部年终考核的重要内容，集中开展述职述廉，集中开展党风廉政教育月活动，对全国环保系统落实主体责任开展专题培训。
突出抓好教育实践活动整改落实。部党组整改措施完成35项，完成率为94.6%；部党组专项整治方案中的2项专项整治措施均已完成；部党组制度建设计划完成15项，基本完成2项，完成和基本完成率为81%。机关各部门整改措施完成307项，完成率为95.3%；部属单位整改措施完成568项，完成率为95. 6%。同时，按照中央要求，开展了8项专项整治。
严格落实中央八项规定。印发《环境保护部贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》。对20家部机关和直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查，对违反八项规定精神的行为进行了查处。部机关文件会议大幅精简，向地方部署工作的发文数量下降27%，三类会议数量同比下降约40%，会议费支出下降66.6%；部机关和直属单位因公临时出国（境）派出团组及人次同比分别下降25%和13%。
全力配合中央第三巡视组开展好专项巡视工作。以高度的政治责任感和极端负责的态度，始终自觉服从中央巡视组的安排部署，始终虚心接受中央巡视组的督导帮助，始终充分信任、全力支持、积极配合中央巡视组开展工作。
规划政策、科技监测、国际合作和宣传教育全面推进。启动“十三五”环保规划编制工作，就重点领域控制思路与控制指标开展专题研究。发布《环境保护综合名录（2014版）》、《企业绿色采购指南（试行）》，首次公布全国近5000家投保“绿色保险”企业名单。水专项已实施437个课题，形成1000余项关键技术。推进国控重点污染源企业自测、监督性监测及信息公开，开展大规模监测质量监督检查工作。成功举办国合会年会以及国际原子能机构技术与科学支持机构国际会议，环保国际合作层次和水平明显提升。编制“同呼吸、共奋斗”公民行为准则，完成首次全国公众生态文明意识调查。
我们也要清醒地看到，环境保护工作仍面临不少困难和问题。一是经济新常态下环保面临挑战。经济增长下行压力加大，企业生产经营困难增多，一些地方政府和企业治污力度可能减弱，环境保护任务艰巨。二是环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发，城市黑臭水体引发广泛关注，有的地区重金属、土壤污染比较严重。三是环境风险不断增加。行业企业的结构性、布局性环境风险突出，人民群众对环境事件的敏感性增强，反映诉求方式多样化，极易因环境污染引发群体性事件。四是环境执法问题突出。腾格里沙漠污染等事件，暴露出环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。五是能力不足、体制不顺。环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”，难以满足监管需要。生态环境保护职能分散交叉，政府和有关部门环保责任难以落实。六是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展不快，尤其是在抓改革、抓监管、抓落实方面，办法不够多，力度不够大。本次会议前，环境保护部派出12个工作组赴12个省（区）开展专题调研，发现和反映了环保工作中存在的不少突出问题。对这些问题已进行梳理，由部领导和有关司局分头负责研究，力争解决一些长期积累的难点问题。
确保完成“十二五”收官之年的新任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是新修订《环境保护法》的实施之年，是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年。要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天常在青山常在绿水常在，遵循“十二五”环保规划目标，遵循当前国家确定的工作重点，全面落实两办《通报》和国办《通知》精神，确保“十二五”任务全面完成，统筹谋划好“十三五”工作。
具体讲，要重点做好以下工作。
集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役
深入实施《大气十条》。要强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作，做实做细区域联防联控机制。着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业VOCs治理，持续推进油品质量升级。加快相关排放标准及配套政策出台，建立完善空气质量预警系统，继续公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系，力争2015年底所有省会城市完成PM2.。来源解析工作。
全面落实“水十条”。“水十条”自始至终贯彻改革创新的思想，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。要全力抓好“水十条”的贯彻落实，会同有关部门提出拟出台的政策措施。
稳步推进土壤污染治理。继续推动“土十条”制定实施。要充分体现全面深化改革、全面推进依法治国的要求，用分级分类的创新思维管理土壤环境，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。
不折不扪地完成主要污染物减排任务
2015年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。
要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排计划，将全国减排目标、“六厂（场）一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，今年要全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。
采取综合措施优化经济发展
严格环境影响评价。启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。进一步梳理和下放环评审批权限，发布<建设项目环评分类管理名录》和《环境影响后评价管理办法》，完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制。
促进产业结构优化升级。进一步完善环境保护标准和技术规范体系。全面推进重点企业清洁生产，开展环保领跑者和绿色供应链试点。鼓励先进污染治理技术的研发和推广，发展壮大环保产业。
强化环境法治保障
新修订的《环境保护法》可以称是“史上最严”，打响新法实施的第一枪至关重要。
一是突出抓好宣传培训。充分发挥网络等新媒体和省、市等地方媒体作用，推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训，做到知法、敬法、守法、用法。选取典型案例进行宣传报道，打击一家、震慑一片、教育一方。
二是尽快完善配套政策措施。会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调。地方也要抓紧制定配套的规章制度。
三是严格环境执法监管。充分发挥“三级联查”（国家督查、省级巡查、市县检查）作用，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。在全国开展环境保护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任；实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段，让违法者付出付不起的代价。进一步增强环境风险防范能力，妥善处置环境突发事件。利用好新修订《环境保护法》的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。
新修订《环境保护法》的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用得不好就会伤及自身。要进一步增强依法开展环境保护的自觉性、主动性，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬。环境执法是一项工作，也是一门艺术，要注意工作策略，加强学习、固本强基，不断提高环境执法水平，做到善于执法，科学执法。
加大生态和农村环境保护力度
印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标，启动中国生态文明奖评选，坚持优中选优，切实发挥奖项的标杆和引领作用。推动我国加入《名古屋议定书》，启动生物多样性保护重大工程。抓紧编制《全国自然保护区发展规划》，加强自然保护区监督管理。继续深入实施“以奖促治”政策，以国家重要调水工程涉及地区、重要饮用水水源地周边和革命老区为重点，推进新一轮农村环境连片整治。
抓好核与辐射安全监管
加强运行核电厂和在役研究堆日常监管，做好在建核电厂建造许可证、首次装料批准书等技术审评。全面推进核安全文化宣贯专项行动，做好核安全标准法规的制修订工作，继续开展核基地与核设施辐射环境现状调查与评价，推动中低放废物处置场建设，加快核设施退役项目治理，加大铀矿冶炼和放射性物品运输监管力度。开工建设核安全监管技术研发基地。
全面强化保障措施
进一步加强机构和人才队伍建设。推动按照环境要素合理配置职能、优化组织结构。推动完善国家环境监察体制，争取尽快建立环境监察专员制度。认真做好事业单位分类改革后续工作。调整充实部机关和部属单位领导班子，重点选好配强主要负责人。探索完善干部交流机制，稳妥推动干部交流轮岗。
完善环境经济政策。发布环境保护综合名录，继续推进企业投保“绿色保险”。加强环境信用体系建设。配合做好环境保护税立法，推动消费税、增值税、企业所得税等税制绿色化。
提升投资保障水平。安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金，健全资金安排一监督检查一绩效评价联动机制。
强化科技支撑。全面落实科技兴环保战略，启动大气污染防治重点专项试点，加快水专项成果应用步伐。研究编制《关于推进国家环境与健康工作指导意见》，开展气候变化新形势下环境管理战略研究。
提高环境监测能力。完善环境质量监测网络，加强环境监测数据质量管理，不断强化环境遥感监测，推进“天地一体化”进程。
广泛开展宣传教育。加强与媒体和公众互动，及时回应热点问题。借助环境日等平台，深化面向社会的环保宣传，开展生态文明基层行活动。
积极开展国际合作。筹办好国合会2015年年会和主题边会等重要活动。积极参与国际环境治理规则制定，稳步推进环境与贸易相关谈判，不断提升多边、双边、区域环境合作水平。
深入落实党风廉政建设主体责任
全面加强党风廉政建设。学习贯彻十八届中央纪委五次全会和国务院三次廉政工作会议精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严抓班子、从严带队伍，严明政治纪律和政治规矩。不断加强反腐倡廉制度建设，将党风廉政建设主体责任的要求切实传导落实到每一个基层党组织和领导班子。切实抓好权力运行监控机制的监督检查，不断加强廉政教育和廉政文化建设，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。
进一步抓好教育实践活动成果转化。继续抓好中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠正“四风”。建立健全作风建设长效机制，对各部门各单位整改落实、销号管理情况加强监督检查。
抓好中央巡视组问题反馈后的整改落实。把整改落实作为一项重要的政治任务，成立整改工作班子，制定整改方案，细化整改措施，限定整改时限。要严肃对待问题，认真对照检查，深刻剖析根源，一个问题一个问题地整改落实。
全面推进“十三五”环保规划编制
要在做好“十二五”环保规划终期第三方评估和终期考核的基础上，精心组织编制“十三五”环保规划。坚持远近结合，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，突出实施差别化管理，定性调控与定量调控相结合，精细管理、精准发力，尽力而为、量力而行，努力提高规划编制水平。同时，抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护、核安全等专项规划，形成完善的“十三五”环保规划体系。各省（区、市）环保规划是国家规划的重要支撑。各地要认真做好本地区规划编制工作，在目标指标和任务措施等方面与国家规划做好衔接，确保国家规划的各项要求落到实处。
全力抓好生态环境保护领域改革
要坚持问题导向、理论导向和目标导向，进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用。
一是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。这两项改革是宏观性、根本性、长远性的重大问题，对生态文明建设和环境保护意义重大。要举全系统之力，抓紧完善生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案。
二是借助立法推进改革。要善于借船出海，充分利用法律、法规的制定或修订深化生态环保改革。借鉴《环境保护法》修订的成功经验，加快大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法规制修订步伐，推动解决环保工作中的突出问题。
三是积极推进重点改革任务。推进全国生态文明建设目标体系发布实施。加快划定生态保护红线，推动生态环境资产核算研究和环境审计。健全环境损害赔偿与责任追究制度，进一步完善损害鉴定评估技术体系。继续推进国家公园试点，研究完善国家公园管理体制。推动建立陆海统筹机制，积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务，创新政府环保投资管理机制。
四是构建上下联动工作格局。尊重和发挥地方首创精神，鼓励地方积极开展生态环境保护改革试点。建立健全国家与地方沟通联络机制，形成上下联动和有效衔接的良好局面。
同志们：
今天召开全国环境保护工作会议，主要任务是，贯彻落实十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和李克强总理、张高丽副总理重要批示指示精神，总结2014年工作进展，研究部署2015年重点任务，确保“十二五”环境保护目标任务全面完成。
下面，我讲三个方面意见。
一、深刻理解主动适应生态文明建设和环境保护的新常态
当前，我国经济社会发展进入新常态。这是中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后作出的重大判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议专门将环境保护放在经济发展新常态中进行考量，作出明确部署。
在经济发展新常态下，我国增长速度由高速转为中高速，经济结构由中低端迈向中高端，发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，资源环境要素投入呈现下降态势。随着新型城镇化的推进以及“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略实施，我国经济发展的空间格局也在发生深刻变化。环境保护既面临新的机遇，也面临新的挑战。总的来看，机遇大于挑战，我们正处在进一步做好环保工作的有利时期。
党的十八大以来，总书记、李克强总理、张高丽副总理对生态文明建设和环境保护提出一系列新思想新论断新要求：一是深刻认识生态文明建设和环境保护重大意义；二是作出生态文明建设总体部署；三是积极探索环境保护新路；四是让生态系统休养生息；五是认真解决关系民生的突出环境问题；六是完善生态文明建设制度体系。这为我们深刻认识生态文明建设和环境保护的新常态指明了方向。
当前，生态文明建设和环境保护出现一些新的阶段性特征和趋势性变化。
第一，从处理环境与经济关系、探索环境保护新路看，过去，《环境保护法》规定“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，处于一前一后、一重一轻的被动状态，一些地方重经济发展、轻环境保护，甚至不惜以牺牲环境为代价换取经济增长。现在，新修订的《环境保护法》要求“经济社会发展与环境保护相协调”，直接反映环境保护从认识到实践发生重要变化。必须更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，探索走出一条环境保护新路，在保护环境中实现经济发展和民生改善。
第二，从指导方针和基本原则看，过去，环境保护强调预防为主、防治结合，一些地方未能很好落实，导致“防”亏“治”欠，部分地区治理进度赶不上恶化速度。现在，坚持保护优先、预防为主，更加注重源头严防、过程严管、后果严惩。必须把保护放在优先位置，形成全方位防范污染和保护生态的合力，确保环境质量不降低，生态系统服务功能不削弱，防止重蹈“先污染、后治理，边治理、边破坏”的覆辙。
第三，从资源环境约束看，过去，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，环境承载能力已达到或接近上限，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，真正下决心把环境治理好，划定并严守生态保护红线，让透支的资源环境逐步休养生息，扩大绿色生态空间，增加生态产品供给和环境容量。
第四，从民生期待看，过去，老百姓“盼温饱”、“求生存”。现在，老百姓“盼环保”、“求生态”，对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求越来越迫切。必须进一步强化良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉的认识，不断加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，优先解决损害群众健康的突出环境问题，改善环境质量，让广大民众生活在良好的生态环境中。
第五，从保护思路看，过去，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。现在，要用系统工程思路谋划推进生态环境保护，坚持山水林田湖是一个生命共同体的系统思想，坚持开发与保护并重，坚持污染防治和生态修复并举，努力形成生态环境保护的整体效应。必须尊重生态系统的整体性规律，统筹山水林田湖治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
第六，从工作领域看，过去，环境管理主要集中在生产领域。现在，分配、流通和消费领域带来的污染问题日益显现。特别是在消费领域，汽车成为大众消费，汽车尾气成为城市大气污染的重要来源；手机等电子产品更新换代加快，电子废物产生量不断攀升。必须将环境保护要求体现在生产、流通、分配、消费各个环节，坚持从再生产全过程来防范环境污染和生态破坏，将经济社会活动对环境损害降低到最小程度。
第七，从体制机制看，过去，环境保护管理体制的权威性和有效性不够，生态环境保护制度不系统、不完整。现在，十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，十八届四中全会提出加快建立生态文明法律制度，用严格的法律制度保护生态环境。必须用改革的办法解决突出问题，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的环境保护新机制，以最严格的制度、最严明的法治，为推进生态文明建设提供可靠保障。
第八，从落实责任看，过去，一些地方政府对辖区环境质量负责落实不到位，对其考核问责也不到位。现在，要着力推动“党政同责”、“一岗双责”，把生态文明建设作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价重要内容，加大资源消耗、环境保护等指标权重，对任期内环境质量明显恶化的领导干部实行责任追究。必须推动建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到位。
新常态要有新状态。我们要科学认识、主动适应、积极应对新常态，用新常态来对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势新任务新挑战，乘势而上、顺势而作、有所突破、有所作为。一是在推进路径上，以积极探索环境保护新路为实践主体，实现经济发展与环境保护协调融合。积极探索环境保护新路，关键在于充分发挥环境保护优化经济发展、倒逼经济结构调整、助推经济转型的综合作用。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，把调整优化结构、强化创新驱动和保护生态环境结合起来，通过强化环保法规标准的硬约束，坚定不移地淘汰落后产能、化解过剩产能，培育和发展节能环保产业，实现遵循自然规律的可持续发展。
二是在发展阶段上，以改善环境质量为导向，推进环境管理战略转型。环境质量改善是环保工作的根本出发点和落脚点。污染减排是改善环境质量硬抓手，必须坚定不移强力推进，让排污总量降下来，环境质量好起来。要统筹协调污染治理、总量减排、生态保护、环境风险防范和环境质量改善的关系，基于环境质量改善目标制定政策措施。其中的重中之重是，建立以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制和考核评价制度，督促地方政府严守环境质量红线。
三是在重点领域上，以打好向污染宣战的大气、水、土壤污染治理三大战役为重点，统筹推进污染防治、生态保护、核与辐射安全。向污染宣战，既是攻坚战，也是持久战。必须坚持全面推进、重点突破的总体思路。大气、水、土壤、化学品、重金属等污染治理事关群众健康，需要协同推进。不能等空气污染治好了，再治理水污染，水治好了再治理土壤污染。同时，要根据现有人力、物力、财力，选择重点领域率先突破，为全面提高治污水平积累经验。当前，要持续推进大气污染防治，像抓大气污染防治一样狠抓水、土壤污染防治，朝着蓝天绿水净土的目标不断前进。污染防治与生态保护相互促进，新修订的《环境保护法》明确生态保护是环境保护的重要内容，要加大自然生态系统的保护和修复工作力度。核与辐射安全是国家安全的重要组成部分，决不能掉以轻心，必须确保万无一失。
四是在工作方法上，以市场和法律手段为主导，创新环境管理方式。简政放权、放管结合，是推进政府自身革命的大势所趋。必须适应这一形势，推动环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府主导，转向以市场和法律手段为主导、更好发挥政府在制定规划和标准等方面的规范引导作用。要继续推进环保行政审批制度改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化资源性产品价格改革，推进环境税费改革，健全绿色保险、信贷政策以及环保诚信制度，更多利用市场手段激励约束环境行为。加快建立生态文明法律制度体系，强化生产者责任，大幅提高违法成本，密织法律之网、强化法治之力。
五是在精神状态上，以践行“三严三实”为根本要求，持续加强作风建设。良好的精神状态就是创造力竞争力战斗力，是事业发展的关键保证。环境保护进入新常态，处于解决新老问题的关键时期，唯有锻造广大环保人过硬的工作作风、顽强的意志品质和饱满的精神状态，才能主动应对，大胆作为，爬坡过坎，不断前进。要以对党和人民高度负责的态度，认真践行“三严三实”，牢记宗旨、牢记职责，脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任、勇于直面矛盾、善于改革创新，做到驰而不息、持之以恒、干有所成。
二、在全面深化改革
中环保工作取得新进展
“十二五”以来，在党中央、国务院正确领导下，我们大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新路，在抓住重点、突破难点、创造亮点、应对热点上狠下功夫，推动环境保护工作呈现新特点，发生新变化，取得新成效。
一是从“四件大事”到“四梁八柱”。2011年全国环境保护工作会议提出，“十二五”要重点抓好“四件大事”。党的十八大以来，我们提出着力构建、主动实践生态文明建设和环境保护的“四梁八柱”，即以积极探索环境保护新路为实践主体，进一步丰富环境保护的理论体系；以新修订的《环境保护法》实施为龙头，形成有力保护生态环境的法律法规体系；以深化生态环保体制改革为契机，建立严格监管所有污染物排放的环境保护组织制度体系；以打好大气、水、土壤污染防治三大战役为抓手，构建改善环境质量的工作体系。
二是环境保护工作领域进一步拓展。国家主要污染物减排约束性指标扩展到二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项，减排领域扩展到交通和农村。实施《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》），推进战略环评、规划环评，加强水质较好湖泊生态环境保护，深化农村环境拉网式全覆盖连片整治，开展生态文明建设示范创建，发布生物多样性保护战略与行动计划，成为环保工作新亮点。
三是区域污染联防联控联治机制日益完善。对大气污染防治，在京津冀、长三角和珠三角等重点控制区域，建立健全区域联防联控协作机制。对水污染防治，以流域为控制单元，探索建立流域环境综合管理模式，推行联控联治，促进流域、沿海陆域和海洋生态环境保护良性互动。
四是污染防治与生态保护协同效应继续增强。湿地、森林、生物多样性丰富区域等重要生态系统的保护修复力度加大，生态保护在扩大环境容量和提高环境承载力、增强环境自净能力等方面的作用日益凸显。
五是以环境质量改善为导向的管理转型加快推进。新修订《环境空气质量标准》实施，加快推进了环境管理向既防治一次污染物又防治二次污染物转变，向多种污染物协同控制转变，推动了总量控制和污染防治逐步向质量改善转变。《大气十条》、《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》）、《土壤污染防治行动计划》（以下称《土十条》）都着重强化了环境质量改善这个核心。
（一）生态环境领域改革取得积极进展。
我部高度重视全面深化改革工作，成立领导小组及其办公室，制定相应工作规则。制定全面深化改革重点工作要点以及中长期改革实施规划，确定十项重点改革任务，明确任务分工和进度安排。
在统筹谋划方面，生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案正在抓紧研究，《全国生态文明建设目标体系（试行）》已上报国务院，国家公园体制、陆海统筹机制等研究都在有序进行。重庆、云南、青海、贵州、湖北等地分别出台生态文明建设意见、改革总体实施方案、制度建设总体方案、促进条例、生态省建设规划纲要。
在系统推进方面，国办印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》。我部会同有关部门调整排污费征收标准，实行差别化排污收费政策。配合有关部门制定创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见，由国务院印发。印发环境损害鉴定评估推荐方法和推荐机构名录。河北、山西、福建等省发布排污权抵押贷款管理办法，北京四项主要污染物排污费标准提高15倍左右、天津提高9.5倍。
在简政放权方面，经国务院批准，取消“环境保护设施运营单位甲级资质认定”等2项审批事项，将“由环境保护部负责的危险废物经营许可”等3项许可事项、“城市快速轨道交通、扩建民用机场等25项基础设施类和环境影响较小的建设项目环评审批权限”下放到省级环保部门。对非行政许可审批事项进行清理，严格规范和控制新增行政审批事项。
在试点探索方面，在海南和山东启动“银政投”绿色信贷计划试点，在兰州市开展环境审计试点，在9个地方开展环境污染损害鉴定评估试点，会同有关部门在28个市县启动“多规合一”试点。山东、江苏、浙江等省积极推进环境监测服务社会化工作，上海、广东积极推进环境污染第三方治理。
（二）大气、水、土壤污染防治迈出新步伐。
深入实施《大气十条》。一是明确考核要求。国办印发《大气十条》考核办法，我部联合有关部门发布实施细则。二是加快出台配套政策。22项配套政策措施已完成19项，需要出台的25项污染物排放标准已发布20项。三是健全区域协作机制。APEC会议、南京青奥会空气质量保障任务圆满完成。四是完善监测预警体系。全国338个地级以上城市1436个监测点位全部具备实施新空气质量标准监测能力，提前一年完成空气质量新标准监测任务。京津冀、长三角、珠三角区域空气质量预报预警平台已基本建成。五是加强大气环境执法监管。运用卫星和无人机等高科技手段，采取联合执法、交叉执法、区域执法等方式开展大气污染防治专项检查。六是加强重点行业污染治理。印发《石化行业挥发性有机物综合整治方案》。1-11月，已超额完成淘汰黄标车及老旧车年度任务，淘汰燃煤小锅炉5.4万台。七是强化基础支撑。中央财政下达大气污染防治专项资金100亿元，支持重点区域10省（区、市）大气污染防治；安排环保专项资金2.4亿元，支持乌鲁木齐、兰州、银川大气治理；下达资金2亿元，奖励兰州大气污染防治。实施清洁空气研究计划，发布8个源排放清单编制技术指南。北京、天津、石家庄大气颗粒物源解析研究成果已向社会发布，上海、南京、杭州、宁波、广州和深圳等6个城市研究成果已经通过论证。
保障APEC会议空气质量是大气污染防治的重中之重，是对《大气十条》落实成效的重大检验。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南等省（区、市）和各部门通力合作，制定保障方案，全力落实。累计出动43.4万人次，检查工业企业6.1万家、其他各类污染源12.3万处；停产企业9298家、限产企业3900家、停工工地4万余处，分别是保障方案要求的3.6倍、2.1倍和7.6倍。会议期间，共有8万多环保干部奋战坚守在一线。我部成立保障工作小组，派出16个督查组在地方连续驻守11天，开展专项督查。经过各地各部门共同努力，会期内北京空气质量4天为优、7天为良，各项污染物平均浓度均达到近5年同期最低水平，空气质量保持总体良好，出现了“APEC蓝”。总书记给予充分肯定，明确指出“这几天北京空气质量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易”。“希望并相信通过努力让‘APEC’蓝能够保持下去，希望北京乃至全中国能够蓝天常在，青山常在，绿水常在”。
APEC会议空气质量保障的成功实践说明，治理大气污染，不光是靠“天帮忙”，更重要的是“人努力”。只要有关方面携手努力、下大决心，不管有风没有风，咬定青山不放松，雾霾这个“心肺之患”可防、可控、可治。这次实践为持续推进大气污染防治积累了新经验，提供了重要启示。一是必须坚持政府主导。相关地方一把手亲自抓，政府领导靠前指挥，各部门密切配合，这是根本保障。二是必须坚持科学防控。保障方案充分吸收借鉴北京源解析结果，各项措施科学有效，这是重要支撑。三是必须坚持联防联控。各省（区、市）步调一致、令行禁止，京津冀首次实施机动车同步限行，各地不同程度停产停工，这是有效手段。四是必须坚持监测预警。对空气质量进行实时监测和科学分析预测，针对不利气象条件及时采取应急减排举措，这是必要措施。五是必须坚持严格监管。加强执法查处环境违法行为，加强督查推动政府落实减排措施，这是有力保障。这些经验要固化推广，让群众不断看到治霾新成效，切实把“APEC蓝”留下来。
积极推进水污染防治。会同有关部门共同编制《水十条》。张高丽副总理多次召开会议听取汇报，及时给予重要指导，提出明确要求。待中央通过后正式印发。对重点流域水污染防治规划2013年度实施情况进行考核，规划项目完成（含调试）41.7%，同比增长14.8个百分点。会同相关部门印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（2013-2020年）》，中央财政安排专项资金55亿元，支持64个水质较好湖泊保护。
持续强化土壤污染防治。《土十条》已基本编制完成，这次会上发给大家讨论，将适时上报国务院。发布《全国土壤污染状况调查公报》。推进污染场地全过程环境管理，发布污染场地环境调查、监测、评估、修复系列技术导则。中央财政安排55亿元专项资金支持农村环境连片整治，新增辽宁、浙江、青海开展拉网式全覆盖试点。“十二五”以来，已累计投入210亿元，支持5.2万个村庄开展环境整治，直接受益人口达9千万人。
（三）主要污染物总量减排年度任务顺利完成。
严格减排目标责任考核。对存在突出问题的5个城市环评限批，对37家企业挂牌督办，对脱硫设施不正常运行的火电企业扣减脱硫电价款5.1亿元。
着力推进减排工程建设。截至2014年11月底，全国新增城镇污水日处理能力900万吨；1.9亿千瓦燃煤机组实施脱硝和除尘改造，9576万千瓦燃煤机组脱硫设施实施增容改造；1.1万平方米钢铁烧结机安装烟气脱硫设施，1.9亿吨新型干法水泥熟料产能安装脱硝设施。《政府工作报告》中的环保量化指标全部完成。
完善减排政策体系。国办印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。我部发布京津冀及周边地区、长三角、珠三角及周边地区重点行业大气污染限期治理方案，会同有关部门印发环保电价监管办法、能源行业加强大气污染防治工作方案、煤电节能减排升级与改造行动计划、商品煤质量管理暂行办法，出台重点区域燃煤发电项目煤炭替代要求。
（四）环境保护优化发展的综合作用继续显现。
加快落实环境功能区划。在13个省份开展环境功能区划编制试点，吉林、浙江、新疆3省（区）率先出台省级环境功能区。
全国29个城市探索编制城市环境总体规划。
优化环评管理。完成中部地区发展战略环评，开展城镇化、经济发展转型政策环评试点，煤电、石化等重点领域规划环评有序开展。我部共批复项目环评文件237件，涉及总投资2.15万亿元；对不符合审批条件的26个项目不予审批、暂缓审批或退回报告书，涉及总投资872亿元。在依法合规的前提下加快审批，支持基础设施、民生工程和国家重大项目建设。贯彻落实建设项目环评政府信息公开指南，37家事业单位完成环评体制改革。
促进环保产业发展。完成第四次全国环保及相关产业调查工作，开展第四批环保服务业试点。调整《环境标志产品政府采购清单》，引导绿色消费。印发《关于加强地方环保标准工作的指导意见》，发布国家环保标准140项，现行有效环保标准达1623项。
（五）环境法制建设、执法监管和环境风险管理更加有力。
全力推动《环境保护法》修订出台。作为环境领域的基础性、综合性法律，新修订的《环境保护法》在完善监管制度、健全政府责任、提高违法成本、推动公众参与等方面实现诸多突破，为进一步保护和改善环境提供强大武器。我们动员全系统力量，深入进行学习宣传。按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、企业事业单位环境信息公开、突发环境事件调查处理等配套文件已经出台，形成了“最严环保法规组合拳”。《大气污染防治法（修订草案）》已经报请全国人大常委会审议，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委。
加大环境执法监管力度。中办、国办印发《关于腾格里沙漠污染问题处理情况的通报》（以下称两办《通报》），国办印发《关于加强环境监管执法的通知》（以下称国办《通知》）。我部印发工作方案，在全国开展环境保护大检查。各地查处违法企业10万余家次，挂牌督办案件2177件，罚款达20多亿元。2014年前三季度，环保部门向公安机关移送涉嫌环境违法犯罪案件1232件，接近2013年的2倍。我部分8批公开226件重点案件查处情况，印发综合督查工作暂行办法、约谈暂行办法，对3省（区）和7个城市政府实施约谈。贵州省高法、高检、公安厅分别成立生态环保执法机构，辽宁省成立环境安全保卫总队，河北省和各市、县均设立环境保卫警察队伍，湖南省制定《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》和《湖南省环保责任规定》。
强化重金属、化学品和危险废物管理。中央下达专项资金42亿元，支持重点省区重金属污染治理。完成《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施情况中期评估。发布《重点环境管理危险化学品目录》，启动全国危险化学品环境管理登记。印发《废弃电器电子产品规范拆解处理作业及生产管理指南（2014版）》，支持106家规范企业处理废弃电器电子产品近7000万台，拨付补贴33亿元。
着力提升环境应急管理水平。各级环保部门妥善应对突发环境事件471起，我部直接调度处置突发环境事件98起，其中重大突发环境事件3起。各地发布170余次重污染天气预警并采取响应措施。
（六）生态环境保护稳步推进。
开展生态文明建设示范区创建。经中央批准，设立“中国生态文明奖”。全国已有浙江、海南、黑龙江等16个省（区）开展生态省（区）建设，1000多个市（县）开展生态市（县）建设，建成国家级生态市（县）92个、生态乡镇4596个。开展生态保护红线划定试点。印发生态功能红线划定技术指南，提出内蒙古、江西、广西和湖北四个试点省区红线划定建议方案。完成全国生态环境十年变化（2000－2010年）遥感调查与评估项目。
加强生物多样性保护。张高丽副总理主持召开中国生物多样性保护国家委员会会议，审议通过《关于加入〈名古屋议定书〉的建议》、加强生物遗传资源管理国家工作方案和生物多样性保护重大工程实施方案。我部印发《联合国生物多样性十年2014－2015年度中国行动方案》。新建国家级自然保护区21处。
推动建立生态补偿机制。继续支持安徽和浙江新安江、福建汀江流域开展水环境补偿，分别安排专项资金3亿元和5000万元。配合财政部完善国家重点生态功能区转移支付制度，转移支付资金规模达480亿元，享受转移支付县市达512个。启动滦河、东江流域综合整治试点，安排专项资金近15亿元。
（七）核与辐射安全可控。
全面推进“十二五”核安全规划实施并完成中期评估。发布核安全文化政策声明，组织开展核安全文化宣贯推进活动。加强运行核电厂全天候安全监管，强化在建核电厂调试监督，全国22台运行核电机组均处于安全状态，26台在建核电机组建造质量处于受控状态，19座民用研究堆总体情况良好。妥善应对南京放射源丢失事故，在全国启动放射源安全专项检查。加强核燃料循环设施、铀矿冶和放射性物品运输监管，推进废旧放射源再利用，全国核基地与核设施辐射环境现状调查与评价项目取得重要成果。
（八）环保能力和队伍建设进一步强化。
通过中央本级环境监管能力建设及运行项目安排近2.3亿元。安排预算内基本投资1.2亿元，支持核安全监管技术研发基地等项目建设。新修订的《环境保护法》赋予了环境监察机构执法地位以及对地方政府履行环保责任的监督授权。国务院同意研究建立国家环境监察专员制度，部属事业单位分类改革意见已全部协商一致。发布加强基层环保人才队伍建设的意见，印发第一批国家环境保护专业技术领军人才和青年拔尖人才名单。广西出台《关于进一步加强基层环境监管能力建设的意见》，增设机构15个，增加编制99名。西藏7个地市全部具备独立监测能力，首次开展全区74个县地表水和大气环境质量监测。天津、重庆、成都等地乡镇环保机构和队伍建设取得重要进展。
（九）党风廉政建设和教育实践活动整改工作深入推进。
坚决落实党风廉政建设主体责任。印发环境保护部党组落实党风廉政建设主体责任实施办法、贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》实施办法以及党政领导干部廉政谈话实施办法。层层签订党风廉政建设责任书，就部直属机关落实“两个责任”开展集体约谈，将落实“两个责任”情况作为领导干部年终考核的重要内容，集中开展述职述廉，集中开展党风廉政教育月活动，对全国环保系统落实主体责任开展专题培训。
突出抓好教育实践活动整改落实。部党组整改措施完成35项，完成率为94.6%；部党组专项整治方案中的2项专项整治措施均已完成；部党组制度建设计划完成15项，基本完成2项，完成和基本完成率为81%。机关各部门整改措施完成307项，完成率为95.3%；部属单位整改措施完成568项，完成率为95.6%。
同时，按照中央要求，开展了8项专项整治。
严格落实中央八项规定。印发《环境保护部贯彻落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》。对20家部机关和直属单位开展中央八项规定贯彻落实情况专项检查，对违反八项规定精神的行为进行了查处。部机关文件会议大幅精简，向地方部署工作的发文数量下降27%，三类会议数量同比下降约40%，会议费支出下降66.6%；部机关和直属单位因公临时出国（境）派出团组及人次同比分别下降25%和13%。
全力配合中央第三巡视组开展好专项巡视工作。以高度的政治责任感和极端负责的态度，始终自觉服从中央巡视组的安排部署，始终虚心接受中央巡视组的督导帮助，始终充分信任、全力支持、积极配合中央巡视组开展工作。
规划政策、科技监测、国际合作和宣传教育全面推进。启动“十三五”环保规划编制工作，就重点领域控制思路与控制指标开展专题研究。发布《环境保护综合名录（2014版）》、《企业绿色采购指南（试行）》，首次公布全国近5000家投保“绿色保险”企业名单。水专项已实施437个课题，形成1000余项关键技术。推进国控重点污染源企业自测、监督性监测及信息公开，开展大规模监测质量监督检查工作。成功举办国合会年会以及国际原子能机构技术与科学支持机构国际会议，环保国际合作层次和水平明显提升。编制“同呼吸、共奋斗”公民行为准则，完成首次全国公众生态文明意识调查。
我们也要清醒地看到，环境保护工作仍面临不少困难和问题。一是经济新常态下环保面临挑战。经济增长下行压力加大，企业生产经营困难增多，一些地方政府和企业治污力度可能减弱，环境保护任务艰巨。二是环境质量与人民群众期待仍有较大差距。城市空气质量普遍超标，区域型灰霾重污染天气多发频发，城市黑臭水体引发广泛关注，有的地区重金属、土壤污染比较严重。三是环境风险不断增加。行业企业的结构性、布局性环境风险突出，人民群众对环境事件的敏感性增强，反映诉求方式多样化，极易因环境污染引发群体性事件。四是环境执法问题突出。腾格里沙漠污染等事件，暴露出环境执法中存在着“不会查”、“不能查”、“不作为”、“乱作为”等突出问题。五是能力不足、体制不顺。环保机构“倒金字塔结构”导致基层“瘦马拉大车”，难以满足监管需要。生态环境保护职能分散交叉，政府和有关部门环保责任难以落实。六是工作中还存在一些差距和不足。有些工作进展不快，尤其是在抓改革、抓监管、抓落实方面，办法不够多，力度不够大。
三、确保完成“十二五”
收官之年的新任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是新修订《环境保护法》的实施之年，是全面完成“十二五”环保规划目标任务的收官之年。要深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕实现蓝天常在青山常在绿水常在，遵循“十二五”环保规划目标，遵循当前国家确定的工作重点，全面落实两办《通报》和国办《通知》精神，确保“十二五”任务全面完成，统筹谋划好“十三五”工作。
具体来讲，要重点做好以下工作。
（一）集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役。
深入实施《大气十条》。要强化监督考核，对重点任务进行日常检查，对各地落实情况进行年度考核。进一步加强区域协作，做实做细区域联防联控机制。着力推进重点行业达标整治，加大燃煤小锅炉淘汰力度，实施重点行业VOCs治理，持续推进油品质量升级。加快相关排放标准及配套政策出台，建立完善空气质量预警系统，继续公布城市空气质量排名，健全重污染天气应急预案体系，力争2015年底所有省会城市完成PM2.5来源解析工作。
全面落实《水十条》。《水十条》自始至终贯彻改革创新的思想，坚持地表与地下、陆上与海洋污染同治理，市场与行政、经济与科技手段齐发力，节水与净水、水质与水量指标共考核，力求通过实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制度，保护和修复水生态环境。要全力抓好《水十条》的贯彻落实，会同有关部门提出拟出台的政策措施。
稳步推进土壤污染治理。继续推动《土十条》制定实施。
要充分体现全面深化改革、全面推进依法治国的要求，用分级分类的创新思维管理土壤环境，以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，紧紧抓住农用地和建设用地两个重点，提出保护、禁止、限制和控制的措施要求，抓紧制定土壤污染防治等法律法规，加强支撑体系建设，建立健全保障机制，落实各方责任。开展土壤污染状况详查。加大污染场地环境风险防控和管理工作力度，深入抓好污染场地试点示范，持续推进污染场地治理修复项目。
（二）不折不扣地完成主要污染物减排任务。
2015年确定的年度减排任务是：与2014年相比，全国化学需氧量、氨氮排放量分别减少2%，二氧化硫排放量减少3%，氮氧化物排放量减少5%。
要指导督促各地和中央企业编制2015年度减排计划，将全国减排目标、“六厂（场）一车”重点工程措施分解落实到地方和企业。完善减排工程调度制度，对进展滞后的地区及早通报、预警。加快淘汰黄标车，今年要全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的黄标车。继续实施好脱硫脱硝除尘电价政策，落实重点行业大气污染限期治理方案以及建设项目总量指标管理办法。研究提出“十三五”总量控制制度改革方案。
（三）采取综合措施优化经济发展。
严格环境影响评价。启动京津冀、长三角、珠三角地区战略环评。坚决遏制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目建设。进一步梳理和下放环评审批权限，发布《建设项目环评分类管理名录》和《环境影响后评价管理办法》，完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制。
促进产业结构优化升级。进一步完善环境保护标准和技术规范体系。全面推进重点企业清洁生产，开展环保领跑者和绿色供应链试点。鼓励先进污染治理技术的研发和推广，发展壮大环保产业。
（四）强化环境法治保障。
新修订的《环境保护法》可以称是“史上最严”，打响新法实施的第一枪至关重要。
一是突出抓好宣传培训。充分发挥网络等新媒体和省、市等地方媒体作用，推动新法进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭。尤其要加强对各级党政领导干部、部门负责同志、一线执法人员、企业负责人培训，做到知法、敬法、守法、用法。选取典型案例进行宣传报道，打击一家、震慑一片、教育一方。
二是尽快完善配套政策措施。会同有关部门抓紧制定排污许可、环境损害评估鉴定等方面的具体规定。加强与公安机关、人民法院、人民检察院等司法部门的工作衔接和协调。地方也要抓紧制定配套的规章制度。
三是严格环境执法监管。充分发挥“三级联查”（国家督查、省级巡查、市县检查）作用，加大暗查暗访力度，依法严厉打击环境违法行为。在全国开展环境保护大检查，对各类突出环境问题查处到位、整改到位。严格责任追究，对恶意违法行为，依法从严从重处罚；对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关，依法追究其刑事责任；实行差别化征收排污费、向社会公开“黑名单”等手段，让违法者付出付不起的代价。进一步增强环境风险防范能力，妥善处置环境突发事件。利用好新修订《环境保护法》的授权，全面加强对下级政府及有关部门环保职责履行情况的督查。
新修订《环境保护法》的实施是一把双刃剑，用得好会斩断污染，用得不好就会伤及自身。要进一步增强依法开展环境保护的自觉性主动性，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，敢于碰硬。环境执法是一项工作，也是一门艺术，要注意工作策略，加强学习、固本强基，不断提高环境执法水平，做到善于执法，科学执法。
（五）加大生态和农村环境保护力度。
印发国家生态文明建设示范区管理规程和示范县、市指标，启动中国生态文明奖评选，坚持优中选优，切实发挥奖项的标杆和引领作用。推动我国加入《名古屋议定书》，启动生物多样性保护重大工程。抓紧编制《全国自然保护区发展规划》，加强自然保护区监督管理。继续深入实施“以奖促治”政策，以国家重要调水工程涉及地区、重要饮用水水源地周边和革命老区为重点，推进新一轮农村环境连片整治。
（六）抓好核与辐射安全监管。
加强运行核电厂和在役研究堆日常监管，做好在建核电厂建造许可证、首次装料批准书等技术审评。全面推进核安全文化宣贯专项行动，做好核安全标准法规的制修订工作，继续开展核基地与核设施辐射环境现状调查与评价，推动中低放废物处置场建设，加快核设施退役项目治理，加大铀矿冶和放射性物品运输监管力度。开工建设核安全监管技术研发基地。
（七）全面强化保障措施。
进一步加强机构和人才队伍建设。推动按照环境要素合理配置职能、优化组织结构。推动完善国家环境监察体制，争取尽快建立环境监察专员制度。认真做好事业单位分类改革后续工作。
调整充实部机关和部属单位领导班子，重点选好配强主要负责人。探索完善干部交流机制，稳妥推动干部交流轮岗。
完善环境经济政策。发布环境保护综合名录，继续推进企业投保“绿色保险”。加强环境信用体系建设。配合做好环境保护税立法，推动消费税、增值税、企业所得税等税制绿色化。
提升投资保障水平。安排好大气污染防治、农村环境保护、湖泊生态保护、重金属治理等专项资金，健全资金安排—监督检查—绩效评价联动机制。
强化科技支撑。全面落实科技兴环保战略，启动大气污染防治重点专项试点，加快水专项成果应用步伐。研究编制《关于推进国家环境与健康工作指导意见》，开展气候变化新形势下环境管理战略研究。
提高环境监测能力。完善环境质量监测网络，加强环境监测数据质量管理，不断强化环境遥感监测，推进“天地一体化”进程。
广泛开展宣传教育。加强与媒体和公众互动，及时回应热点问题。借助环境日等平台，深化面向社会的环保宣传，开展生态文明基层行活动。
积极开展国际合作。筹办好国合会2015年年会和主题边会等重要活动。积极参与国际环境治理规则制定，稳步推进环境与贸易相关谈判，不断提升多边、双边、区域环境合作水平。
（八）深入落实党风廉政建设主体责任。
全面加强党风廉政建设。学习贯彻十八届中央纪委五次全会和国务院三次廉政工作会议精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持从严抓班子、从严带队伍，严明政治纪律和政治规矩。不断加强反腐倡廉制度建设，将党风廉政建设主体责任的要求切实传导落实到每一个基层党组织和领导班子。切实抓好权力运行监控机制的监督检查，不断加强廉政教育和廉政文化建设，努力形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的完整责任链条。
进一步抓好教育实践活动成果转化。继续抓好中央八项规定精神贯彻落实，持之以恒纠正“四风”。建立健全作风建设长效机制，对各部门各单位整改落实、销号管理情况加强监督检查。
抓好中央巡视组问题反馈后的整改落实。把整改落实作为一项重要的政治任务，成立整改工作班子，制定整改方案，细化整改措施，限定整改时限。要严肃对待问题，认真对照检查，深刻剖析根源，一个问题一个问题地整改落实。
（九）全面推进“十三五”环保规划编制。
要在做好“十二五”环保规划终期第三方评估和终期考核的基础上，精心组织编制“十三五”环保规划。坚持远近结合，谋划好重大工程、重大项目和重大政策，突出实施差别化管理，定性调控与定量调控相结合，精细管理、精准发力，尽力而为、量力而行，努力提高规划编制水平。同时，抓紧编制污染防治、总量控制、生态保护、核安全等专项规划，形成完善的“十三五”环保规划体系。各省（区、市）环保规划是国家规划的重要支撑。各地要认真做好本地区规划编制工作，在目标指标和任务措施等方面与国家规划做好衔接，确保国家规划的各项要求落到实处。
（十）全力抓好生态环境保护领域改革。
要坚持问题导向、理论导向和目标导向，进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用。
一是做好生态文明体制和生态环保管理体制改革顶层设计。
这两项改革是宏观性、根本性、长远性的重大问题，对生态文明建设和环境保护意义重大。要举全系统之力，抓紧完善生态文明体制改革总体思路和生态环保管理体制改革顶层设计方案。
二是借助立法推进改革。要善于借船出海，充分利用法律法规的制定或修订深化生态环保改革。借鉴《环境保护法》修订的成功经验，加快大气污染防治、土壤污染防治、水污染防治、核安全等方面法律法规制修订步伐，推动解决环保工作中的突出问题。
三是积极推进重点改革任务。推进全国生态文明建设目标体系发布实施。加快划定生态保护红线，推动生态环境资产核算研究和环境审计。健全环境损害赔偿与责任追究制度，进一步完善损害鉴定评估技术体系。继续推进国家公园试点，研究完善国家公园管理体制。推动建立陆海统筹机制，积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务，创新政府环保投资管理机制。
四是构建上下联动工作格局。尊重和发挥地方首创精神，鼓励地方积极开展生态环境保护改革试点。建立健全国家与地方沟通联络机制，形成上下联动和有效衔接的良好局面。
购物车(0)