一、提高认识，真正把实施村村大学生计划纳入重要议事日程
农村干部和农民群众整体素质偏低，人才匮乏，是制约农村经济和各项事业快速发展的根本性原因。随着农村改革不断深化和市场经济体制日趋完善，特别是在我国加入世贸组织后，面对日益激烈的市场竞争，要加快农村产业结构调整，推动农村经济和各项事业快速发展，实现全面建设小康社会宏伟目标，迫切需要提高农村干部和农民群众的整体素质。实施“村村大学生计划”，则是省委为尽快提高农村干部和农民素质，从深层次上解决农村矛盾，加快农村改革和发展步伐而做出的一项重大举措。五大连池市作为一个典型的农业县市，实施“村村大学生计划”，提高农村干部和农民素质则更具有重要的现实意义和长远意义。市委、市政府充分认识到做好这项工作的极端重要性，切实加大工作力度，并决定以实施“村村大学生计划”为契机，全面实施农村干部群众素质升级工程，利用5年左右的时间，培训5万农民，培养乡村干部和骨干农民5000人，重点培养乡村大学生500人。为保证“村村大学生计划”和农村干部群众素质升级工程得以顺利实施，根据我市农业县市特点和农村经济基础较为薄弱、农村干部群众承受能力较低的实际情况，决定依托东北农业大学，发展现代远程教育。市委责成组织部专程赴东北农大进行协商、洽谈，经过双方共同努力，今年9月，全省县市首家现代远程教育培训中心落户五大连池市，省政协、民盟黑龙江省委、省教育厅、东北农大及黑河市委、组织部等有关领导给予了高度重视和大力支持，并亲自出席签字和揭牌仪式。远程教育中心的建立，使广大农村干部群众可以直接在家里、在村上、在乡镇、在市内接受当前最为先进的科技培训，节省了大量经费投入，为深入实施“村村大学生计划”，全面提高农村干部和农民素质打下了良好的基础。
二、加大领导力度，确保“村村大学生计划”得以顺利实施
省委提出实施“村村大学生计划”以来，市委、市政府多次召开专题会议研究部署此项工作，成立了由主要领导、主管领导和有关领导为组长，市委组织部、教育局、人事局、农委等各涉农部门和有关部门为成员的领导小组，具体负责实施村村大学生计划中的组织、协调、宣传等各项工作，并进一步明确了各单位在实施这一计划过程的具体职责。同时在市委组织部成立了农民培训部，专门负责做好农民培训工作的规划、组织、协调、指导、服务等工作。受全省实施“村村大学生计划”的承办单位--东北农业大学的委托，按照东农确定的模式、内容和要求，市委组织部派出3个调查组，随机抽样调查了我市6个乡镇12个村及北安、孙吴、嫩江等附近市县各2个村，搜集了大量关于农户收入、种植、养殖和加工项目、家庭成员学历情况及是否有参加学习培训意愿等基础资料和数据，并形成了调查报告，为东北农业大学实施“村村大学生计划”提供了准确依据。市直有关部门和各乡镇充分利用广播电视等新闻媒体和发放宣传单等形式，广泛进行宣传，使广大农户特别是在外地打工的农村高中毕业都及时了解了“村村大学生计划”的主要内容、重要意义和有关政策。为了保证“村村大学生计划”真正能够达到使毕业生回村创业，回村发展，促进农村经济发展的目的，我们一方面严把政审关，严格履行各项程序，保证生源质量；同时为鼓励农村高中毕业生参加学习，市委专门制定了5条具体优惠政策和扶持措施。一是在财政十分紧张的情况下，对每个参加“村村大学生计划”的农村大学生给予4000元补助。二是对农村无高中或中专学历，但确有一技之长和自学成才的乡土人才、致富带头人和村级后备干部，本人积极要求上进的，由市职业教育中心组织培训，经考试及格后获得农业技术高中毕业证书，然后再报考参加“村村大学生计划”。三是对毕业后回村参加工作的，乡村基层党组织要将他们列为村级后备干部重点培养。四是对毕业后回村创业的，根据其所从事的行业和项目特点，由有关部门和乡村负责在政策、资金等方面给予协调和扶持。五是对毕业后在本村工作5年的，可根据工作情况调入到市、乡事业单位，或参加公务员录用考试。各乡镇、村及有关部门也相应制定了有关扶持政策，有效地激发了乡村干部群众参加学习培训的积极性。今年已落实乡村大学生培养计划157人，其中参加全省“村村大学生计划”学习的30人，我市自行培养的127人。
三、整合教育资源，为实施村村大学生计划打好基础
为了将乡村大学生培养计划和农村干部群众素质升级工程落到实处，我们整合全市教育教学资源，切实加强了教育培训过程的管理。一是将远程教育中心设在市职业教育中心，实现教育教学资源共享。目前已拥有办公楼、教学楼、实验楼、宿舍楼和多功能餐厅等建筑面积2.8万平方米；微机室、农学标本室等实验实习室14个；计算机200余台（套）及鑫诺卫星和亚洲3号卫星接收设备，开通adsl宽带局域网；校内实习基地5处，校外实习基地12处。二是依托远程教育中心这一教育平台，通过调整农村党员电教点和“三个代表”责任区设置，从中确定220多个乡村教学点，配备微机、电视、vcd等设备，并逐步在朝阳乡等偏远乡镇新上卫星接收设备，成立教学分部，形成市、乡、村、教学点四级教育培训网络。三是根据农村特点，以远程教育为龙头，结合开展“科普之冬”、“跨世纪青年农民培训工程”、“三下乡”等活动，通过举办培训班、巡回演讲、参观、交流等方式，并辅之以电视讲座等形式，按照就近就便的原则，有效地开展了农村干部群众的教育培训工作，构建了新形势下适应农村发展需要、适合农村生产生活特点、符合农民致富需求的教育培训格局。四是通过优化课程设置，加强教学管理，切实增强了教育培训针对性和实效性。在专业和课程设置上，选择了我市急需的农村管理与发展、法律和金融会计等专业，其中“农村管理与发展”是东北农业大学最新开设的专业，该专业包含了农村管理各方面的知识，同时又设置了较多农村实用技术选修课，具有较强的综合性、灵活性和实用性，学员可以根据本地实际需要进行优化组合，既能培养自身管理能力，又能掌握较多的致富项目，增强带头致富和带领群众致富的本领。对农村干部群众的教育培训，我们主要选择了农村政策法规、特色绿色农产品种植技术、畜牧养殖知识、劳动力转移有关知识、市场经济知识等十大类培训内容，得到了农村干部群众的普遍欢迎。在教育培训过程中，注意加强组织管理，为学员和教师提供了较好的服务，保证了教育培训工作质量。东北农大领导、专家多次检查和评估，对中心招收学员、组织培训考试及日常管理等各方面工作都十分满意，认定我市远程教育中心各项工作达到了较高水平，可以为东北农大组织承办我省北部地区学历班和短期班学员的培训。目前我们已利用远程教育形式培训农民1927人，乡村干部745人，招收学历班学员127人，其中“农村管理与发展”专业专科班学员73人，全部是农村干部群众；本科班农林管理专业23人，法律专业15人，金融会计专业16人，共计54人，农村学员比例占70%。
实施“村村大学生计划”是一项政策性较强的工作，根据我市前期的运作情况，我们感到主要有以下几点体会。
1、增强机遇意识是落实好“村村大学生计划”的前提。农村人才匮乏，干部群众整体素质较低是一个非常现实性的问题，虽然我们在日常工作中也经常进行培训，但不可能从根本上解决这一问题。省委提出实施“村村大学生计划”，省政府拿出资金，组织各大学免费为农村培养大学生，为解决这一问题提供了难得的机遇，我们必须增强抢抓机遇的意识，全面的落实好“村村大学生计划”。
2、加强组织领导是落实好“村村大学生计划”的保证。受农村经济基础条件和传统思想观念影响，实施“村村大学生计划”，落实难度较大。必须加强组织领导，完善组织体系，健全考察考核机制，把其作为履行各级党委“第一责任人责任”的主要依据进行考核，切实加大推进力度，才能保证“村村大学生计划”得以顺利实施。
3、制定扶持政策是落实好“村村大学生计划”的基础。农村干部群众生产、工作较为繁忙，经济条件较差，必须给予一定的优惠政策加以扶持，解除他们的后顾之忧，才能进一步激发他们参加学习培训的积极性，保证他们安心学习。
4、全面进行管理是落实好“村村大学生计划”的关键。要使“村村大学生计划”真正达到培养农村发展人才，推动农村经济发展的目的，必须把好“三关”，全面加强实施过程中各环节的管理。一是要把好“选拔关”。加强对报名者的考核，严格进行政审，使真正想提高自身素质，热爱农村发展事业，愿意到农村进行创业，并具备一定素质的人才参加到“村村大学生计划”的实施过程中来；二是要把好“学习关”。要注意配合学校，实施跟踪管理，及时掌握其学习情况，督促他们学好知识，提高本领，增强素质。三是要把好“使用关”。要根据农村大学生的知识结构和专业特点，帮助扶持他们选项目，谋发展，对其中能力突出、业绩明显、思想政治素质较高的，要注意提拔重用，努力使他们尽快成为带头致富和带领群众致富，推动农村经济发展的带头人。
[关键词]大学生村官 农村 新农村建设
一、充分认识大学生村官计划实施的重大意义
大学生村官计划是当前我国为推动新农村建设而实施的一项重大举措。它是解决农村人才匮乏,提高农村基层干部整体素质的重要途径,同时,在提高大学生综合素质、拓宽大学生就业渠道方面也发挥了重要作用。
1.大学生村官计划的实施极大提高了农村基层干部的整体素质
新农村建设发展战略的实施固然需要国家加大对“三农”的财政支持力度,但是,新农村建设的成效在相当大的程度上取决于农村基层干部的素质。市场经济的发展,工业化、城镇化步伐的加快导致农村人才大量流入城市创业,寻找更好的发展机会,村两委班子难以吸引农村精英尤其是农村优秀青年留任。同时,由于目前我国城乡经济社会发展存在的巨大差距,导致市场经济条件下人才自由流动的结果是人才向城市的单向流动,而不是城乡之间的双向流动。农村人才的匮乏致使村两委班子成员整体素质低、开拓创新意识差、驾驭市场经济能力不足已成为普遍现象。大学生村官计划”的实施为村两委班子注入了新鲜血液。当代大学生整体科学文化素质高,思想观念先进,开拓创新意识强,这与当前农村干部队伍富有农村工作经验但因循守旧的状况形成明显的互补效应。
2.大学生村官计划的实施有利于大学生综合素质的提高
当代大学生具备许多优良品质,他们专业素质高、思想活跃、抱负远大,但是,由于缺乏对社会的接触了解,其想法又往往脱离实际,并且由于优越的生活条件及生活环境导致大学生心理承受能力差、意志品质薄弱和对复杂艰苦的环境适应能力不足等缺点普遍存在。因此,选调应届优秀高校毕业生到基层锻炼,在改革、建设的第一线和艰苦的环境中了解国情、砥砺品格、增长才干是提高大学生综合素质的重要途径。中共中央办公厅、国务院办公厅在2005年6月29日印发的《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》中明确指出,要开展积极有效的思想政治教育,引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观,自觉地把个人理想同国家与社会的需要紧密结合起来。要通过社会实践等多种方式帮助大学生深入了解国情、了解社会,正确认识就业形势,树立行行建功、处处立业的观念,踊跃到基层锻炼成才。大学生村官计划”的实施为大学生提供了一个深入农村社会基层锻炼的机会,有利于大学生综合素质的提高
3.大学生村官计划的实施有利于拓宽大学生的就业渠道
就业难将是我国目前和今后相当长一个时期始终存在的一个重要社会问题。近年来随着高校扩招计划的实施,大学毕业生的数量不断递增,大学生就业压力越来越大。据统计,1999年我国高校扩招以来,普通高校招生规模大幅度递增,“2007年的高校毕业人数已达到495万人。在未来数年内,每年高校毕业的学生将突破500万,每年将有25%左右应届毕业生不能就业”。大学生村官计划的制度化无疑是拓宽大学生就业渠道的一条重要途径。
二、进一步完善大学生村官制度的对策建议
在充分认识大学生村官计划实施的重大意义的同时,还必须正视大学生村官计划实施过程中存在的问题。目前大学生村官计划实施过程中存在主要问题有:大学生村官身份界定模糊、综合素质欠缺、工作不深入、对大学生村官管理不规范等。针对大学生村官计划实施过程中存在的主要问题,提出完善这一制度的对策建议,对于充分发挥大学生村官的作用十分重要。
1.明确界定大学生村官的身份性质
大学生村官身份性质的明确界定是充分发挥大学生村官作用、确保大学生村官计划顺利实施的关键。目前的大学生村官既不是学生、也不是农民、更不是公务员,普遍存在着尴尬的身份问题,身份地位的模糊严重影响了大学生村官应有作用的发挥。我国的《村委会组织法》规定,在村委会选举中,只有村民才具有选民资格参与村委会选举,但是,由于现行的《村委会组织法》对“村民”这一概念没有作出明确的界定,导致出任村委会主任或其它村委会成员的大学生的合法性受到质疑,其权威性不足,难以为村民接受并得到村民的认同。因此,明确界定界定大学生村官的身份性质,并以《村委会组织法》的修订为契机,重新确认选民资格以增强大学生村官的合法性基础,对于充分发挥大学生村官的作用尤为重要。
2.提高大学生村官的综合素质
大学生村官作为新农村建设的带头人,必须具备较高的科学文化素质、良好的思想道德素质、健全的心理素质和较强的组织管理能力等。目前的大学生村官有知识、有文化、理论素质高,但生活经验少、实践能力差,缺乏足够的人际沟通能力,缺乏一定的组织管理能力,缺乏运用专业知识解决问题的能力。尤其是农村环境复杂,任务繁琐,工作难度大,面对困难和挫折,更需要大学生村官具有良好的心理素质和意志品质。因此,可考虑进一步严格大学生村官的选拔任用标准,真正把那些综合素质高、工作能力强的大学生充实到农村基层,同时还应强化大学生村官的岗前培训工作,通过多种形式的岗前培训为大学生村官走上工作岗位奠定良好的基础。
3.严格对大学生村官的考核管理
严格大学生村官的选拔任用标准对大学生村官计划的实施固然重要,而严格对大学生村官的考核管理更是提高大学生村官计划实施成效的关键。对大学生村官的考核管理应采取分期评估的方式,因为大学生融入到基层实践工作是一个渐进的过程,应该在其工作的适应期、成熟期及其发展期分别采用不同的绩效评价指标。对大学生村官的考核可采取跟踪考核、走访了解、民意调查、群众测评打分等方法,会同乡(镇)村(居)干部定期对大学生村官的政治思想素质、工作实绩、村情民意了解、群众满意度等情况进行考核。对工作实绩一般、群众满意度不高的,进行谈话提醒,对考核不称职的,提出诫免,诫免期满后仍无改进的,按有关规定及时作出相应处理。对成绩突出的按照规定予以重奖和重用;对在定期考核中表现优秀的大学生村官,在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑,让大学生村官感到,来的有奔头、干的有舞台、留的有希望、走的有收获。
关键词：大学生村官 困境 原因 政策建议
中图分类号:G640 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）12-100-02
1995年，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生村官计划，其中17个省市区启动了村村有大学生村官计划。2008年3月，中央组织部等部门又提出了“十万大学生村官计划”，决定从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。大学生村官工作进入一个全新的发展时期。自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，共有130多万名高校毕业生自愿报名应聘，各地共选聘15.9万名大学生“村官”，加上2008年以前部分省区市自行选聘的，目前共有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。大学生“村官”到农村基层工作以后，充分利用自己的所学和特长，积极为建设农村、服务农民、发展农业作出贡献，同时自身也得到了锻炼和提高，成为新农村建设的骨干力量。据统计，目前大学生“村官”进入村“两委”班子的占24.1%，其中担任村党支部和村委会负责人的占12.3%；有创业项目的19527人，其中独立创业的5916人，合作创业的13611人。
大学生村官计划实施至今，在推动农村建设和发展方面做出了有目共睹的成绩。但大学生村官也遇到了许多困难，一些地方出现了大学生村官流失，有的省份在村(社区)工作大学生流失率就高达70%以上。本文就大学生村官面临的困境及其解决进行粗浅的探讨，以期对正在推行的大学生村官计划有所裨益。
一、大学生村官面临的几大困境
大学生村官是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。受各方面的因素的制约，大学生村官面临着以下几个方面的困境：
一是大学生村官面临的角色困境。我国《村民委员会组织法》明确规定了村民委员会的产生方式和候选人范围，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”，“驻在农村的机关、团体、部队、全民所有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组织。”因此，从法律角度看，大学生担任的并不可能是真正意义上的村官，充其量只能担任村党支部书记助理或村委会主任助理等职务。大学生村官在法律上处于“非官、非农”的尴尬处境，加上现有的户籍限制，直接导致了大学生村官身份的两难：大学生村官既不属于事业人员编制，大多又不是村委会成员。这种身份上的两难，非常不利于大学生村官作用的发挥，也有违党和政府推行大学生村官计划的初衷。这种模糊的角色困境，是当前制约大学生村官计划推行的一个很重要的因素。
二是大学生村官面临的工作困境。大学生村官计划的实施，是党和政府为解决社会主义新农村建设人才不足的一个重要举措。村官的特殊性不仅要求大学生具有专业知识，更需要大学生在发展经济带领村民致富、处理农村复杂事物、加强农村公共事务管理、提高农民素质培养新型农民等方面发挥其重要作用。而事实上，尽管选择到村里担任村官的大学生大多来自农村，但由于一直在学校读书，一些大学生缺乏对农村工作的了解和知识储备，对农村基层工作的情况不是很熟悉，不能很快进入村官角色。另外，村民是否认可很大程度上决定了大学生村官们能否顺利开展工作。由于大学生村官是由地方政府选拔、任命的，其群众基础先天营养不足；部分大学生村官缺少主动联系群众的积极性，群众基础后天弥补不力；加上部分农村传统的宗族观念和排外思想的影响，使大学生无法融入村民当中，不能很快开展工作，施展其才华。
三是大学生村官面临的前途困境。正如前面指出的，大学生村官既不属于事业人员编制，又不是村委会成员。这种身份上的两难，使得大学生村官面临着的是今后的“职业瓶颈”：由于不是村委会成员，很难进入村委会，即使主观上愿意想长期扎根农村的大学生村官失去了发挥才能的更为广阔的舞台；而由于”大学生村官”们又不属于事业人员，当然就很难进入事业单位，未来职业前景不能确定。尽管各地在大学生村官的发展问题上给予了一定的政策支持，例如在报考公务员时同等条件下可以优先录取，但这些“承诺”的兑现，既以大学生村官们自己的考试成绩为前提，更受各地实际情况的限制。这样，大学生村官们在任职期满后就有可能面临着就业渠道不畅、农村工作经验对未来城市职业发展不利等诸多问题。一旦选择回城就业，则使得大学生村官在农村工作成长空间狭窄，对未来的职业发展也没有保障。大学生村官的这种不确定的“就业预期”必然会引发大学生村官工作的低效性，也不利于大学生村官计划的有效推行。
二、大学生村官面临困境的原因
大学生村官面临困境有着十分复杂的原因。从政策层面来看，主要体现在以下几个方面：
首先是大学生村官选拔方面的原因。在选拔大学生村官往往偏重于对大学生政治素质的考查，缺乏专业方面的考虑，使有些大学生感到“学非所用”，很难适应农村工作。“学的用不上”的矛盾在基层日渐突出，懂得农业实用技术的高校毕业生较少，相当一部分毕业生专业不对口、无法很好地施展专业所长。由于专业不对口、才能难施展，造成大学生当村官的资源浪费。在大学生村官使用方面，缺乏一个明确计划。不少地方不顾当地的实际情况，盲目跟风推行村官计划。在选拔时缺少与基层的沟通，不了解用人单位的真正需求，致使下派的大学生感觉“无用武之地”，用人单位也热情不高。
其次是对大学生村官的管理、培养力度不够。大学生下派后，组织部门也疏于对这一特殊群体的跟踪管理，如对大学生的教育培训、科学考核、社会保障、工作支持、生活关心等，致使大学生扎根农村的热情受到影响。很大一部分大学生村官并未真正接触村级管理的核心事务，更多的是从事一些档案整理、材料撰写、迎来送往的工作。虽然这些工作是农村工作不可缺少的组成部分，也是大学生村官的基础工作，但大学生村官应该在推进农村经济社会发展、实现城乡统筹过程中发挥更大的作用，现在恰恰是这方面的作用不能充分发挥。除此之外，有关部门缺乏对大学生进行诸如种植、农业管理等现代农业科技知识以及农村法律政策的培训，大学生对于农业知识掌握不够，束缚了更好地开展工作，导致大学生村官缺乏农村工作的基本技能。
最后是配套政策不完善。大学生村官政策的开始实行，其政策是单一的，没有对政策实行后的新情况及其连带的其他政策变动作出相应的整改措施。从大学生村官的考核管理的角度来看，考核管理机制上存在漏洞。很多地方没有出台相应的大多数大学生村官考核管理办法，大学生村官的考核标准、考核程序都没有明确的规定，不能很好地利用考核管理这一办法来刺激大学生的工作积极性，也不能为让大学生村官对工作标准、职业前景等方面形成“良好预期”，在一定程度上打击了一些大学生村官的工作积极性，尤其是那些想利用这一平台有所作为的大学生村官的积极性。从大学生村官的安置方面来看，大学生村官的后期管理或挂职期满以后的安置方面的政策有待进一步完善。从目前情况来看，可以说，大学生“当村官”还象是一项权宜性安排，而不是一种建制性设置。各地对大学生村官任职大都是以3年为期，期满后只要是离开农村，都可享受很多“优惠”待遇，考研可加分，“提干”可以作为一项参考，报考公务员同等条件下可以优先录取，等等。这些表明我们的政策还只是把这一工作当作一项临时性的工作，并没有长远制度性打算。让人们认为这项计划的期限是3年，3年期满“即可走人”，这是不利于这项计划的推行的。
三、解决大学生村官面临的困境的几个建议
针对大学生村官面临的困境，关键在于完善大学生村官制度。具体地说，应该从以下几个方面做好工作：
1.完善大学生村官录用制度。有关部门应该明确给予大学生村官的定位，明确大学生村官服务于农村的政府聘用制公务人员的定位，由国家购买服务来形成。要明确大学生村官工作绝非是权宜之举，而是一项长期的制度性建设，要构建大学生村官管理的长效制度，打造一批下得去、用得上、留得住的高素质农村基层干部队伍，以适应农村经济社会发展的需要。各级党组织和政府部门，应该根据本地区的经济社会发展的要求，制订完善周密的村官使用计划，并结合当地经济社会发展需要明确村官能力素质要求，使大学生村官计划更合理和有序。在考录招任时，应尽量适用属地原则，使之能到熟悉的环境中工作，能更好的发挥作用；增强选拔过程的透明度，向民众公开选拔流程、经过及结果，把大学生村官的选择权、决定权交给群众，充分尊重民意民愿。
2.建立完善的大学生村官培训管理制度，通过教育培训，切实提高大学生村官的工作能力。应充分利用国家现有的教育培训资源，成立专门的教育培训机构和学校，对大学生村官进行系统化的岗前培训和在职培训。使他们具备相关的基础知识和能力，为他们开展工作打下坚实的基础。建立分类培养制度，根据大学生村官的专业知识、个人特长以及村情，落实牵头领导有针对性地进行指导培养；对环境保护、调解、土地征用、拆迁补偿、村务公开、劳动用工等当前农村工作中的重点、难点问题进行业务指导。从锻炼大学生村干部应对事务的能力出发，引导他们认识农村实际，学会处理农村一些复杂的社会问题，增长他们服务农民的本领。建立创新培训机制，可通过定期举办培训班、外出参观学习、村官之间交流和网上培训等形式不断拓宽他们的视野，从而提高其工作能力和工作水平。
3.建立大学生村官的帮扶引导制度。针对大学生村官的社会阅历和实践经验不足的现实，应建立起包括“村干部、乡镇领导、县直局委”在内的帮扶制度，帮助大学生们尽快熟悉所在村域的农村社会环境，掌握农村工作的基本规律，提升政策法治观念，提高组织领导能力，以帮助大学生们尽快进入村官角色，卓有成效地开展工作。大力引导大学生村官充分利用自己知识，充当农村急需的政策辅导员、信息解读员、技术“放样”员、资金融通员等，对口服务那些缺少技术、缺少信息的农户，为老百姓提供政策法规、信息技术咨询等服务，让大学生村官充分把“才智”释放出来。重视对大学生村官创建项目的帮扶，政府部门在政策上要给予优惠，金融部门在信贷资金上要给予扶持，帮助他们尽早成为农村经济建设的能人。
4.把大学生村官纳入干部管理范围，建立健全大学生村官的管理制度。建立分级分批管理制度，针对每一届大学生村官和应聘在村、社区的大学生村官思想、工作等方面的不同特点，实行不同的管理办法，进行分级分批管理。建立健全大学生村官考核细则，通过建立定期汇报、定期工作例会、每月调研、工作纪实、严格考勤、工作日坐班、动态考评以及“星级化”考核等制度对大学生村官进行全面考核。建立项目申报制度，创设大学生村官申报项目的具体内容，由大学生村官根据工作实际情况自我申报，村两委初核后报镇组织办审核确定，年终对各申报项目进行评奖、加分、表彰。建立大学生村官的“分类晋档、勤绩联酬”的奖惩体系，对工作表现突出的大学生村官，及时给予奖励，对工作业绩较差、工作能力不胜任、村民不认可的大学生村官，经严格考察确认后，予以辞退。建立基础工资、考核工资、奖励工资及包括相关补贴在内的结构工资制。把工作业绩与工资报酬挂钩，把综合评价与职务晋升挂钩；按时按标准落实待遇，吸引村官，重用村官，留住村官，实现贡献份额最大化。
5.建立大学生村官分流导向制度。应当对《村民委员会组织法》予以修改，给予经过党委政府选聘的大学生村官和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格，能够参与村委会主任、副主任或支书兼主任的竞争。对任期内表现优秀的大学生村官可以续聘。.鼓励大学生村官自主创业，政府应该推出优惠政策，鼓励企业、金融机构、科研机构及其他有关方面，建立科技、法律、投资等方面的数据库、设立大学生工作村官创业基金、举办农村建设论坛等等，实现资金、信息、技术的顺畅流通，支持大学生村官自主创业，为大学生村官在社会主义农村建设中建功立业拓展渠道。同时，充分落实各项优惠政策，保证长期稳定吸引和留住真正热爱农村、有能力的大学生扎根建设农村。
此外，政府应该鼓励新闻媒体对大学生村官给予广泛关注，营造良好舆论氛围，让全社会了解和支持这项工作，引导更多的高校毕业生到基层去，服务农村建设。
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村委会新农村建设工作计划一
××年, ××村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神,深入开展学习实践科学发展观活动,以全面建设社会主义新农村,推进社会主义和谐社会为目标,团结一心,顽强拼搏,真抓实干,努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委”各项工作,全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务,村党支部、村委会制订了××年工作计划,对××年度我村“两委”工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“××××”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,全面建设社会主义新农村,团结和带领全村党员干部群众,解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作,为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年××村的发展目标是:组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展,经济发展繁荣进步,集体经济逐步好转,农民收入不断增加;村庄规划扎实推进,公共基础设施建设有序开展,村民的生产生活水平大幅提高,人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设,为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课”制度,健全组织生活,借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习,提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作,充分发挥党员先锋模范带头作用,促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员,给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委”班子建设,不断增强干部凝聚力,培养思想政治素质强和发展能力强的“双强”村干部,努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设,加强村委会基础设施建设,树立对外良好形象,不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能,充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用,努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2.加强制度建设,为新农村建设提供制度保障。制度建设包括:制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户”、“文明户”、“科技示范户”评比制度;党员结对帮带制度;新农村建设理事章程;探索建立“4+2”工作法框架下的村民监督委员会制度。
3.广泛收集信息,充分利用××村区位优势,挖掘潜在资源,创造条件,争取引进生态农业相关项目落户我村。通过“阳光工程”及专题培训班等形式,有组织的开展农业实用技术和职业技能培训,提升村民的整体素质,发挥城市近郊型农村优势,鼓励村民发展第三产业,到驻区企业就业,为劳动力的就地转移和村可持续发展提供服务,创造有利条件。
4.做好年度村财务预算,开源节流,增收节支,确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈,争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松,确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕,警钟长鸣;民政工作细致入微,做好困难群众扶贫帮扶工作,切实关心群众切身利益的事情。
村委会新农村建设工作计划二
××年，城头村党支部、村委会将贯彻落实中共××大精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以全面建设社会主义新农村，推进社会主义和谐社会为目标，团结一心，顽强拼搏，真抓实干，努力完成全年目标任务。为扎实推进村“两委”各项工作，全面完成上级党委、政府下达的各项工作任务，村党支部、村委会制订了××年工作计划，对××年度我村“两委”工作进行总体部署。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面建设社会主义新农村，团结和带领全村党员干部群众，解放思想、坚定信心、艰苦奋斗、扎实工作，为把我村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村而努力奋斗。
二、基本目标
××年城头村的发展目标是：组织建设和制度建设得到加强;主导产业稳步发展，经济发展繁荣进步，集体经济逐步好转，农民收入不断增加;村庄规划扎实推进，公共基础设施建设有序开展，村民的生产生活水平大幅提高，人居环境明显改善。
三、主要措施
1、加强组织建设，为新农村建设提供组织保障。一是完善“三会一课”制度，健全组织生活，借助党员现代远程教育网络加强党员的思想教育理论和政策学习，提高党员的政治素质和理论政策水平;二是做好青年、民兵、妇女、综合治理、信访稳定工作，充分发挥党员先锋模范带头作用，促进社会主义和谐社会建设;有计划地培养发展新党员，给党员队伍注入新的力量;三是加强村“两委”班子建设，不断增强干部凝聚力，培养思想政治素质强和发展能力强的“双强”村干部，努力营造干事创业的良好氛围;四是抓好村组织活动场所建设，加强村委会基础设施建设，树立对外良好形象，不断完善村图书室、娱乐活动室、会议室等场所的功能，充分发挥其提高群众科学文化素质和思想道德素质的作用，努力按照“五个好”村党支部的目标要求来加强基层组织建设。
2、加强制度建设，为新农村建设提供制度保障。制度建设包括：制定定期会议、学习制度;党建工作制度;村财务管理制度;建立健全村民议事规则;完善村规民约;设置无职党员示范岗;建立“新风户”、“文明户”、“科技示范户”评比制度;党员结对帮带制度;做好年度村财务预算，开源节流，增收节支，确保村两委各项日常工作正常运转;计划生育工作坚持常抓不懈，争取在全办事处评比中前进一或者两个名次;农业生产时刻不能放松，确保粮食生产稳产高产;安全生产提高警惕，警钟长鸣;民政工作细致入微，做好困难群众扶贫帮扶工作，切实关心群众切身利益的事情。
国家采用公开招考的形式，择优录取大学生到农村中去帮助其发展，这就是国家近几年来实行的大学生村官计划。这个政策非常好，它的实行，刚一开始便受到了社会各界的鼎力支持。这个政策一方面给新农村建设注入新的活力，带动农村使其加速发展，另一方面也帮助了大学生就业，使很多的待业大学生走上了工作岗位。
但是，随着大学生在新农村中工作的开展，许多问题便接踵而至。
首先：大学生村官和村委会不够融合。大学生村官到任后，一些村官和村委会几乎处于分离状态，大学生村官和村干部在工作中没有真正融合在一起。
其次：村委会对大学生村官计划没有引起足够的重视。大学生村官计划是国家投入了大量的人力、物力去帮助农村脱贫致富的政策，应该受到社会各界的高度重视，只有这样才能将农村工作做好。而一些村干部对此并不重视，对大学生村官不闻不问，甚至有的村干部直接将大学生村官“发配”到村小学代课去，有的干脆直接回家(出现这种现象还有一个原因就是有的村委会不愿大学生村官插手本村事务)。这样最后的结果大家可想而知。
第三：在一些地方出现了大学生村官有岗位而无工作的现象。按照国家大学生村官计划大多数大学生村官都应该有自己的岗位，比如，支部副书记，村长助理等，这就意味着大学生村官要有自己工作范围和任务，但是，在调查过程中，一些大学生村官没有自己的工作，很大一部分大学生村官无所事事，没工作可做，有的大学生村官干脆直接又去找了一份兼职，他们大多数时间不在自己的工作岗位上。
第四、一部分大学生村官态度不端正。一些大学生考村官并不是真心想帮助新农村发展，而是为了自己的“钱”途和从中能够得到国家对大学生村官的优惠政策，没有长期扎根农村、为农村发展的想法，没有与挫折长期作斗争的决心，遇到一点挫折便放弃自己的目标。
第五、大学生村官待遇不明确。大学生村官到基层去，为农村发展贡献自己的青春和力量，我们应给其应有的待遇，这样才能解决他们的后顾之忧，让他们在基层安心的为农村服务，而根据调查，目前大学生村官工资不能按时发放，“三险一金”不到位，有的地方甚至连最基本的医疗保险都没有，连“村民”待遇都无法享受。还有如果是外籍大学生村官，住房和伙食怎么解决，这些最基本的问题都没解决，他们怎么能安心的工作呢。
综合以上问题，我认为在以后的大学生村官计划中，应该注重以下几方面:
(一) 大学生村官和村委会应加强联系，大学生村官和村委会的工作应该统一协调，相互促进，携手共同建设社会主义新农村。
(二) 社会应加强对国家对大学生村官计划的重视。
(三) 端正大学生村官的态度，加强大学生村官的服务意识，使他们真正认识到自己肩上的重任。
(四)明确大学生村官的待遇，解除他们的后顾之忧，使他们能够安心的服务于社会主义新农村的建设。
我认为大学生到基层当村官应做到：
(一).要立足社区，因地置宜，创新思路，发展特色社区经济产业。
加大招商引资力度，加强联营合作。以加强社区党的建设促进劳动就业和再就业工程为载体，以推动社区经济产业发展为目标，切实解决社区居民和城中村群众就业，增加群众收入，改善群众生活。发展社区特色经济产业取得显著成效。
(二)、全面加强管理，建立健全的规章制度。
各社区都有针对不同项目形式，制定不同规章制度，明确岗位职责，并将制度上墙公示，形成纵向到底横抽到边的规范化、系统化管理体系。财务管理严格，不管企业或经济实体效益如何都能严格管理财务，做到收支平衡、专款专用，无乱帐现象。
对进一步发展社区集体经济建议
(一)党委、政府加强引导、扶持。
一方面要引导社区干部发挥优势，面向市场自力更生办好服务业、加工业;另一方面要帮助解决好启动资金问题，筹集好资金来源渠道。
(二)施行社区干部工资嘉奖制。
要积极推行社区党组织书记、居委会主任结构工资制度，把他们的工资待遇、使用与发展集体经济挂起钩来。无论是承包、租赁、还是合股联营项目，都要签订协议，做得好的，起到带头作用的要予以奖励。
在报告中强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。大力推进乡村振兴，并将其提升到战略高度、写入党章，这是党中央着眼于全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出的重大战略决策，是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华民族伟大复兴的必然要求，为新时代农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。
省委、省政府积极践行关于乡村振兴的决策部署，从省直单位抽调500名干部组成50支乡村振兴服务队下沉基层一线打造乡村振兴齐鲁样板。乡村振兴服务工作，如同众人划桨开大船，这个场面很好，但是要开好这只船，不是简单划桨的问题，应该形成体制机制，正如一只船内部的系统：动力系统、导航系统等都需要有。人的积极性、创造性、体制机制都需要有。省派乡村振兴服务队努力做好组织机制的创新工作，使乡村振兴服务这只“船”行驶得更稳、动力更足。
在前期广泛调研和征求市委、县委意见的基础上，服务队进行系统的梳理，形成系统的方案。
一、优化内部组织架构，理顺体制。
服务队到达派驻地后，成立了队长为书记的党支部，选举产生了支部委员，做好分工安排工作；根据工作实际需要，将5个服务村庄分为3组，成立由处级干部为小组长的3人服务小组，这就形成队长总负责、小组抓落实的内部工作机制。
二、建立联动机制，形成合力，促进服务队工作加速落地。
基层工作有其特点和规律，为促进服务队项目尽快落地，服务队在征求市委、县委的意见后，建立了市委、县委组织部门牵头的联系机制。县委还根据服务队的工作需要，派出由县直政法、财政、国土、水利等5个部门同志组成的县派工作组，县派工作组在服务队的领导下帮组协调解决项目落实中遇到土地、规划、设计、环评、政府采购等问题。
这就形成了服务队工作的闭环机制：重大项目，及时向市委、县委汇报请示；一般项目由服务队会同镇、村党组织研究制定项目实施方案，县派工作组负责对实施方案提出建议并协助完成项目落地工作。
三、建立队内周总结、队县月联系机制，确保部署落地落实。
（一）队内周总结制度。
年初，各组在详细调研和讨论的基础上，根据各村实际情况，制定本组的年度工作计划报党支部会研究。通过后，各组列出时间表、任务图，实行挂图作战。每周队长主持召开例会，各组汇报上一周工作情况和本周工作计划，对计划任务未完成的小组帮助研究对策，确保各小组按计划完成年度任务，意向不落。
（二）队县月联系制度。
一、深入细致地开展调研，掌握基本情况，
为了尽早制定出三年工作目标规划和年度计划，更好地开展包扶工作，省科技厅包扶工作组同志不顾盛夏酷暑，开展了深入细致地调研。工作组同志采取与县乡干部和村两委班子成员座谈、走访农户、实地察看等方式，调查了郭正村的自然条件、人口、耕地、山林等基本情况，了解了某村集体经济状况和农民的收入情况，尤其是全村特困户情况，基本了解了全村的经济结构及农业产业结构、社会治安、计划生育、医疗状况等情况，摸清了制约该村经济发展的主要问题和村“两委”干部、全村党员队伍的基本情况及存在的主要问题。工作组还急干部群众之所急，实地察看了该村小学的校舍危房、水库、电灌站、南源自然村-河下自然村的公路等急需修建的工程以及县工业园区一批企业。
二、开展思想政治工作，加强村级组织建设
经过调研，工作组了解到某村委是由原x村委和原x村委于去年年底合并而成。目前，该村班子中存在以下二个主要问题。一是由于原二个村的班子新近合并，村“两委”班子干部相互之间还缺乏了解，在一些问题上存在认识上的分歧，尚处在磨合阶段。二是村“两委”班子中村支书、村主任都是刚刚走上主要领导岗位，还有一些同志新近才从农民转为村干部身份，村“两委”干部对全行政村情况了解不足，工作没有规划和计划，对全村的经济发展没有思路，工作上尚处在被动状态。为了尽快解决班子中存在的问题，增强村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力，使之适应小康示范村建设的要求，工作组在分别找村干部谈心的基础上，于6月8日组织召开了驻村以来第一次村“两委”班子会议。会上，工作组组长动之以情，晓之以理，给村“两委”全体干部讲了加强团结的重要意义，要求他们识大局，想大事，加强团结，互相理解，互相支持，形成互动，尽快形成村级组织的凝聚力和战斗力，带领全村群众致富奔小康；要求他们加强学习，提高认识，增强建设小康示范村的责任感和紧迫感；要求他们加强制度建设，做好村务公开，切实增强为民办实事的意识，做到村干部分工明确，职责到人，尽快按上级的要求建立村“两委”干部办事公开栏和村级财务公开栏；要求他们尽快制订出全村的发展规划和年度计划，并就科技文化活动中心建设、水利设施维修、校舍危房改造、公共厕所建设、黄栀子种植开发、村组公路建设等急需解决的问题认真研究，尽快形成一致意见。工作组还针对郭正村党员年龄偏大的情况，提出了要尽快把有文化、有能力的年轻人发展成党员，尤其是要将村委会的干部发展成为党员，增加村级党组织的活力和战斗力。会上，村“两委”干部在工作组的启发教育下，纷纷表示一定会按照工作组的要求，加强团结，在村支书的领导下齐心协力抓好各项工作，并一致同意开始实施科技文化活动中心建设、村委会公厕建设、村务公开栏制作等项目。一个月来，在工作组的帮助下，村干部的精神面貌有了明显的变化，工作主动性有了较大提高，各项工作都能按照上级党委的要求有条不紊地进行。
三、急群众之所急，帮群众之所需，尽心竭力办实事
工作组在调研后发现，该村的基础设施建设相当落后，全村仍以传统农业为主，虽然有7座水库、2座电灌站，但均是上世纪70年代修建，蓄水达不到正常水位，提灌能力减弱，大部分农田靠天吃饭，常年易涝易旱，粮食产量和农民收入一直受到严重影响，水利设施的完善对该村的生产和生活显得尤为突出；南源自然村—河下自然村之间的公路坑坑洼洼，黄泥烂路，车辆在雨天难以进出，极大地制约了7个自然村农民的生产和生活；该村某小学是附近7个自然村农民子女就学的唯一选择，但其校舍已成危房，严重威胁到师生的人身安全，影响正常教学秩序；农民精神文化生活贫乏，没有场所学习科技文化知识，提高自身素质；村委会没有一个公共厕所，卫生环境较差等等。根据郭正村干部群众的强烈要求，经工作组与村“两委”研究，决定将这些基础设施建设问题作为近期帮扶工作的重点。工作组带领县、镇有关部门同志立即着手编制了工程项目申报书，并马不停蹄地走访了省水利厅、省计委、省教育厅、省交通厅、省财政厅等有关部门，积极争取他们的大力支持。经工作组与村委会共同研究决定由省科技厅与某村委共建一座科技文化活动中心。工作组一方面支持、督促村委利用某村闲置的民房，改造装修；另一方面发动省科技厅厅属各单位捐赠了科技书刊、电教设备及电脑等物品。该中心于7月9日正式建成并投入使用，受到了广大干部群众的称赞。在工作组的支持下，村委会办公楼附近已建起了一座卫生公厕，解决了村干部群众如厕难问题。
为了优化当地农业产业结构，加快农民脱贫致富步伐，工作组充分发挥科技部门自身的优势，从当地实际出发，与村干部一起认真挑选了“黄栀子优质高产技术开发及基地建设”项目积极向省科技厅申报省级星火计划，争取支持。工作组还与村委会一道反复研究，筛选出10户最困难农户，拟向省科技厅党组提出，由省科技厅机关处室实行“一帮一”扶持，以解决他们的实际困难。同时，工作组还积极分别与省农科院和省级部分大医院联系，将于近期邀请一批农业专家和医疗卫生专家到该村进行现场技术咨询、技术服务和义诊。
为了改善当地农民生活环境，解决群众生活燃料来源困难等问题，根据群众的要求，经工作组与村委会研究，决定在该村委14个自然村推广应用沼气池建设试点工程。一方面，工作组与村委会组织各村民小组组长到附近乡村参观考察沼气池实施情况，另一方面，工作组积极与县农村能源管理部门联系，争取到一批沼气燃具，并决定对困难户建设沼气池予以一定的补贴。，
四、抓紧编制包扶工作三年目标规划和年度计划
某县某镇某村是省科技厅新一轮包扶工作点。为了使包扶工作取得实效，从省科技厅自身的能力条件出发，有针对性地发展该村经济，提高农民收入，改善农民生活，工作组在调研和反复征求乡村干部群众意见的基础上，于6月15日草拟了省科技厅包扶工作三年目标规划和第一年度工作计划，并向厅领导作了汇报。为了把这个规划做得更完善、更科学、更加切合实际，工作组根据厅领导建议，特邀请省厅处室及厅属单位11位负责人于6月20日到包扶点进行调研指导，请他们根据某村的实际情况把脉问诊，与某县委、县人大、县政府主要负责人，某市科技局、某县科技局主要负责人，某镇、某村党政主要负责人一起，共商小康示范村建设大计，结合某村的实际情况和省科技厅自身条件，为包扶工作规划和计划的制定，提出了许多很好的意见和建议。工作组根据省科技厅处室及厅属单位领导调研活动中所提出的意见和建议，对包扶工作三年目标规划和年度计划进行了进一步修改完善,报省科技厅厅长办公会议讨论。
二00九年即将结束，回顾我村一年来的工作，在乡党委、政府的正确领导和大力支持下，今年我村主要完成了以下几个方面的工作：突出了三个重点（一村一品经济建设，计划生育，集体林权制度改革），狠抓实施了三建设（党建工作，基层党风廉政建设，社会和谐建设）；实施了三大工程（建设50口沼气工程，六个组人畜饮水工程，土岭、枣园两组农网改造扫尾和新一组变压器建设工程）；干好三项工作（安全稳定工作、防汛森林防火工作、防疫和技术培训工作）具体特点有以下几个方面：
一坚持政治学习，不断提高两委会成员思想素质和文化素质。我们始终把思想政治学习放在第一位，组织两委会成员和广大党员学习了党的十七届三中、四中全会精神，开展了学习实践科学发展观活动，完成了乡党委规定的学习篇目。两委会班子成员记学习笔记达10000字以上，写心得体会两篇，办学习园地一期，写自我检查材料六份，调研报告两份。通过学习大大提高了两委会班子成员的思想觉悟，为干好村务工作奠定了思想基础。
二、加强党组织建设。围绕“升级晋档、科学发展”这个中心开展各项工作。
1.做好党组织建设。今年共发展新党员两名，组织党员集体学习十次，利用学习实践科学发展观活动，在党员中开展了批评与自我批评，大大提高了党员的思想觉悟，强化了党支部的执政能力。
2.实行了“支部+协会+党员示范户”的经济发展模式，成立“林果协会”一个，建立党组织科技示范基地一个，并实现了挂牌管理，评选党员示范户两户，红星党员一名，真正使党支部成为经济发展的领导者和示范者。
3.突出抓好“升级晋档，科学发展”工作，坚持村干部坐班制度。
（1）抓经济发展，促农民增收。首先，抓好“一村一品”核桃、板栗基地建设，新栽核桃300余亩，实施科学管理400余亩，嫁接板栗60亩。仅核桃、板栗主导产业，年收入人均达到2210元。其次，狠抓了养殖业的发展。实行大户饲养和各户散养相结合的办法，创建50头以上的养猪大户2户，全村生猪存栏656头，出栏1100头。
再次，积极扶持劳务输出，全方位安排闲散劳力就业。今年，全村劳务输出共110人，323人次，人均出收入1100元。利用武赵公路修复工程，安排闲散劳力就业200余人次，共创收8万余元。加上粮食等农副产品收入 ，今年全村人均纯收入已达3200元。达到了四类村升三类村的经济指标要求。
（2）坚持干部坐班制度。做到了全年有工作计划，每月有工作安排，每周做好工作任务分配。并进行月小结、季度小评、年终总评，使整个村务工作任务明确，条理清楚。
三、顺利完成集体林权改革任务。按照乡政府的安排，我村从2010年3月开始到2010年11月结束全乡第一个完成了林权改革任务。经过宣传动员业务培训、勘界确权、勾图填表、审核录入、建档发证、自查验收、总结验收等五个阶段的大量工作。对全村21856.4亩林地1071快宗地的集体林地承包到225户，全村共颁发林权证书281本。
四、狠抓计划生育管理，优化计生服务环境。我村今年计划生育工作坚持做到了“六个有”：全年有计划生育工作安排，每月有计划生育措施，每次有计划生育内容，每季度有对三查对象的上站检查，每个村民小组有两委会包抓人，每个服务对象有两委会监管人。始终把计划生育工作贯穿于整个村务工作的始终。同时，在乡政府的统一安排下首先在我村示范建立了标准化计生服务室，建立健全了各种计划生育规章制度。规范了各种档案管理，明确了计划生育职责要求，优化了计生服务环境。全村今年计划内出生11人（一孩8人，二孩3人）采取各类手术22例（上环13例，收环5例，人流2人，女扎2人）自然死亡 人，各类指标符合上级有关规定要求。
五、不断加强基础设施建设力度，改善群众生活环境。主要完成了五项工程：第一，完成了土?H、枣园3.4公里农网改造的架线扫尾和新一组变压器的架设工程。在全村彻底完成了农网改造任务，增大了输出功率，确保全村足量、稳定用电。第二，实施了新二、新一、路沟、明厂、土?H、枣园六个组100户900人口（含乡机关）的人畜饮水工程。修建蓄水池和净化池各7个，节水池100个，埋设通水管道7000余米，解决了全村大部分群众的饮水困难。第三，修复水毁工程。修补新二组水毁公路河边石堤62米，修复公路0.5公里，确保了群众通行畅通。第四，硬化武赵公路沿线住户操场工程。为配合武赵公路验收，我村及时对所辖武赵公路沿线住户的操场进行了全部硬化，共投资水泥53吨，硬化了60户，约3600平方米的场面，确保了群众场面与公路接轨。第五，落实了五十户“四改一建”工程。在全村规划修建沼气50个，现正在紧张的施工之中，计划在年内完成沼气池主体工程。
六、坚持不懈地做好平安创建工作，保稳定，求发展。
安全稳定是全村发展的基本保证，为此，我们主要从以下几个方面，保障了全村安全稳定：一是大力宣传，增加干群的安全意识，我们逢会必讲安全，为全村278户，送平安创建宣传卡423份，让每个群众都知道平安创建的重要性和五个目标，以增强他们的安全意识，形成人人讲安全，事事求安全的局面。二是，实行平安创建包片负责制度，村两委会成员每人包抓一个组的平安创建工作，使平安创建工作不留死角。三是加强对农用车的管理，村两委会和农用车主签订了安全责任合同，严禁农用车载人，并对每辆农用车指定一名两委会班子成员负责管理。随时提醒车主遵守安全职责。四是随时调处矛盾，每季度都要进行一次矛盾排查，做到了随时发现，随时调处。全年共排查民事纠纷12起，调处矛盾8起，调处率达100%。全年未出现一例因矛盾调处不到位而发生不安全事故和上访事件。五是保证了汛期安全，在汛期坚持值班，及时通报汛情，制定防汛预案等一系列防汛安全措施，保证了今年全村安全渡汛。 (1)
七、加强党风廉政建设，实行阳光执政。一是规范村级财务管理。坚持党政领导双签字而不管钱，报账员报账领现金，出纳管钱，会计管账的多层监督财务管理制度。二是坚持党务村务公开制度，对全村的大事小情，特别是对低保的评定、计划生育，各类贫困救助等群众关心的热点问题，都做到了及时公布，全年共公布党务村务各四期。三是增强监督机制，选举产生了枣园村监督委员会，对党务政务工作实行监督，选举产生了枣园村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组，召开村民代表议事会一次，审议通过了“林改经费筹集办法”议案。
（一）围绕新农村建设20字方针，深入调研，理清了工作思路，制订好了工作规划。
1、认真做好驻村指导员的学习培训工作，努力让驻村工作人员掌握好党的方针政策法律法规基本知识，社会主义新农村建设的基本内容及国家有关的扶助政策，农村工作基本方法。半年中，我们驻村指导员除县委、政府组织的两次集体培训外，在乡党委、政府的支持下，组织了三次集中培训。通过培训，全体指导员了解了东山瑶族乡地理、气候、物产资源、人口、民族结构，风俗习惯，及乡党委、政府三年工作规划和经济发展思路，以及东山瑶族乡经济社会发展中存在的问题；了解了党和国家在农村中最新的方针政策；社会主义新农村建设内容，掌握了一定的农村工作适用的法律法规知识和农村工作的基本方法。
2、摸准了驻村基本情况，为下一步工作开展打下了坚定基础。半年来驻东山瑶族乡的市、县、乡三级指导员走访了90多个自然村2310多户群众，深入调研、掌握了驻各村基本情况，了解了群众所思所需及最关注的问题，认真宣传贯彻了区、市、县有关新农村建设的要求和政策措施，并结合各村实情，写出了调研报告，制定了发展规划。半年来我们了解到东山瑶族乡民风淳朴，资源丰富，具有很大的开发潜力。如东山地域面积广，宜林面积宽，旱地多，矿产资源储量丰富，野生物种资源多，但未较好地开发利用；独特的高山气候.环境，较适合种植反季节蔬菜。但东山瑶族乡群众思想观念相对落后守旧，劳动力外出务工的占劳动力总数的60%-70%，水资源相对缺乏，基础设施如水电路通信等相对落后，这些因素都严重制约了当地经济的发展。针对这些情况，各村指导员调研材料中都制订了相应规划与思路，如发展节水型农作物，大力种植以杉木、楠竹、“三木药材”等为主的经济林，以壮大传统的西红柿、红辣椒、白萝卜为主的蔬菜种植业，以养牛、东山猪、羊等为主的养殖业，开发以野生蕨、笋等野生食品，引进老板加大东山矿产资源勘察力度等等。这些材料都反映了驻村指导员是真正经过深入群众实地调研得出来的。
二、发挥优势，各尽所力，努力为东山发展办实事办好事。
1、齐心协力抓村级组织场所建设，为基层党组织开展工作组织活动、凝聚群众创造良好条件。
桂林市检察院领导积极为石枧坪办公场所谋物谋钱，承诺2万元援建该村办公场所。计生局副局长谭开富虽不是三江村委办公楼的后援单位，仍积极主动协调关系，帮助村委跑资金。民族局奉娥局长、盘吉权副局长积极为雷公岩村办公场所建设出力又出钱，使该村办公楼建设得到较好保证。市中房公司高文甫同志为上塘村委、上塘初中计划安装党员远程教育系统，并已将该计划列给公司领导工作日程。
2、努力改善基础设施，提升群众生产生活质量。
县水电局谷业亮、周吉灵局长在驻村调查中了解到东山瑶族乡机关所在地清水街的引水设施规模小、陈旧、饮水质量差，供水无保障后，积极与乡党委、政府沟通，共同协调理顺关系，将原本未列入计划改建的项目，争取到了上级单位同意，列入改建项目中。另外，对全乡山塘小水库、水利设施多次察看，特别是“6.7”洪灾后对全乡山塘水库、水利设施又两次全面察看，对全乡山塘水库隐患、水毁水利设施除险加固，修复水利设施，进行全面规划，计划予以重点倾斜支助。
3、爱心支助暖人心。
“6.7”洪灾，东山群众受损严重，驻村指导员走村串户了解灾情，及时汇报，特别是县委常委张毅同志多次对受灾严重的白岭、黄龙、雷公岩、古木、石枧坪等村委进行实地察看，获得了县委、政府的高度重视，并积极组织募捐，使各慈善机构及民政部门对东山捐款捐物总价值达2.73万元，特别是雷公岩布丁口村被列为灾后重建新村项目，使灾后群众生产生活得到了有效保障，使群众切实感到党和政府是是最强依靠，温暖了人心，凝聚了民心。
4、支持关心教育事业的发展，为东山民族未来造就希望。
驻村工作指导员及各单位领导都对东山教育事业的发展给予了极大的关注 。特别是对东山希望小学的关心，更为东山儿童点燃了希望之火。半年来，市检察院的领导，市中房公司、县计生局水电局、民族局领导都来察看了希望小学的教学设施，基础设施，为改善办学条件、支助困难孩童做出了规划，目前该小学学生住宿楼正在筹备施工。
(三)积极投身东山各项事业的发展，努力为东山的发展贡献一份力量。
1、努力排查社会不稳定因素，为实现创建文明东山和谐东山目的做出不懈努力。
2、积极参与计生突击整治工作，为东山计生向更好的方向发展打下了基础。
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3、积极参预全乡13个新农村试点村建设，为全乡实现生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主树立榜样。
二、存在的问题。
1、新农村建设指导员都是兼职工作，本身在单位有较多的业务，因而驻村时间上离规定的要求还有差距。
2、劳动力大量外出，影响了本村经济的发展。
三、下一步工作打算。
1、积极开展农民素质培训，着力转移农民。通过加强对农民培训，提高就业技能，积极拓展就业渠道，实现农民的有效转移，来促进农民收入的增加。突出培训的针对性、实用性、有效性。同时，积极发展来料加工业，鼓励劳务输出。
2、做大规模特色，提升农业产业化水平。根据市场要求，积极改变生产经营方式，做大特色产业规模，完善特色农业以奖代补办法，发展已有一定基础的西红柿、红辣椒、白萝卜、养牛、猪等优势产业，注重提升产品质量、包装，培育一批品牌。积极培育发展农业龙头企业和农村专业合作组织，发挥专业合作组织在农业生产中的作用。
3、深入实施科技兴农和人才强农工程。积极推进农业标准化建设。完善“科研机构 +企业+基地”的推广模式，培育科技型农业龙头企业，并创造条件建立研发中心。
4、加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。深入实施“村庄整治”工程，重点是集镇建设；做好人畜饮水工程、水利电力设施、公路维修和通信基站建设。
5、推进农村社会事业，完善农村公共服务体系。全面建立农村免费义务教育制度，认真落实全区义务教育阶段学生免收学杂费，对困难家庭子女义务教育的课本费、生活费实行补助。加快推进中小学破旧房改造，加强教师培训工作。切实改善农村医疗卫生条件，加强农村文化体育建设，通过送电影、送戏到乡村，开展多种形式的文化下乡活动。大力开展农村民间文化活动，不断丰富农民群众的文化生活。加快农村有线广播电视“村村响、户户通”进程。加快构建广覆盖、多层次的农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度，进一步完善优抚保障机制和以大病医疗救助为主的农村社会救助体系。
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