一、组建工作机构，落实工作责任。
1、强化组织领导。编制印发了《西团镇全面推行河长制实施方案》，成立了西团镇河长制工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任第一副组长，镇三套班子成员任副组长，相关单位负责人为成员。领导小组下设河长制办公室，办公地点设在水利站,抽调相关人员集中驻点办公，承担全镇河长制日常事务工作。
2、明确主体责任。全镇10条区级河道、15条镇级河道、43条村级河道全面建成三级河长体系。镇党委、政府主要领导担任总河长，区级河道由镇党委、政府主要领导担任河段长，镇级河道由镇三套班子领导任河长，村级河道由村两委会组成人员担任河长，西团派出所长任河道警长。
3、加强巡查督办。明确了河长巡查制度，镇级河长每旬查、村级河长每周查，印制了《河长工作日志》并下发到各级河长手中，督促各级河长按时巡查河道，做好巡查记录，并将巡查结果及时上报镇河长制办公室，对巡查中发现以及群众举报的问题，通过“河长制工作联系单”，实行交办、督办、查办，确保事事有落实，件件有回音。
二、完善制度建设，强化督查考核。
1、河道公示全面覆盖。全镇68条区、镇、村级河道在显著位置安装河长制公示牌，公示牌上标明河道长度，起止位置，河长、河段长、警长姓名，河长职责，管理目标，举报电话。
2、管理制度严格落实。完善了河长制各项配套制度及工作细则，印发了《西团镇河长制考核管理办法》，为进一步搞好河长制工作提供切实可行的措施和保证，促进了河长制工作的程序化、规范化。
3、考核奖惩动真碰硬。镇河长办坚持开展每旬一巡查、每月一考核、每季一汇总，对每季度考核考核前五名的村进行奖励，并将全年考核结果与年终村组干部工资报酬挂钩。
三、强势推进工作，确保水质达标。
1、推进农村河道生态治理，落实长效管护。2019年度我镇农村河道生态治理工程共疏浚大沟1条，中沟3条，长11.92公里，总土方14.36万方，另提档升级河道4条。截止目前土方工程均已完工，植树、种草正在稳步推进。结合“森林村庄”建设要求，以提升农村水环境质量为目标，采取分区治理、工程措施与植物措施相结合的方式，因地制宜打造众心北排碱河等农村河道生态治理特色亮点工程。加强保洁队伍建设，按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，继续加大组织力度，制定详细合理的考核办法，严格考核，落实各方责任，做到奖罚分明。
2、推进污水管网建设，确保“十必接”到位。西团镇2020-2018年度新建、疏通主管网4.5公里（三号路与山海大道交叉处，向南至西团泵站，由西团泵站沿新建路向东，经过文化站、西团大桥等沿线）；
新建、疏通支管网约3.5公里（万家富小区，砖瓦厂，垃圾压缩站等沿线）；
共计约8公里。2018年新建三号路与山海大道交叉处，向西至高速服务区污水管网，共计3.35公里。镇区内描花村、西灵村、九一村建有村庄微动力设施，运行正常。2019年计划在工业园区新增4km污水管网，改造原大龙集镇范围内0.8公里污水管网，新建改善农村居住环境污水管网1.2公里，截止目前改善农村居住环境污水管网已建成。
一、河湖概况
洮河发源于青海省海南州蒙古族自治县境内的西倾山东麓勒尔当，在我县境西部的西倾山东麓流入碌曲县，是黄河上游最大的支流，也是流经我县的最大河流，冬季冰期四个月左右。洮河在县境内流程146公里，流域面积4103平方公里，入境水量4.2亿立方米，出境水量13.9亿立方米，多年平均流量55立方米/秒，落差420米，较大支流有周曲河、科才河、日哇多河、括合曲河、翁泥曲河等流域面积200平方公里以上的河流6条。我县洮河流域推行河长制的河流共45条，覆盖洮河流域所有河流、湖泊和洪水沟道，构成我县县、乡、村三级实施河长制工作的河流管理体系。
二、工作开展情况
（一）强化组织领导，健全工作体系
一是工作方案全覆盖。印发了《碌曲县全面推行河长制工作方案》，通过层层推进，全县7个乡（镇）,18个成员单位部门全部出台了工作方案。二是河长体系全覆盖。全县共设立县级总河长2名，县级河长8名，乡镇级总河长14名，分别由乡镇党委政府主要负责人担任；乡镇级河长45名，分别由乡镇党委、政府分管领导担任。全县21个行政村共设立村级河长35名，县公安局在洮河流域设立河道警长5名，全县各级河长警长共109人，聘请省州级河流河道义务监督员3名。三是河长办机构建设全覆盖。县级河长制办公室设在县水务局，设置了专门机构，抽调了工作人员，购置了办公用品，落实工作经费20万元。四是督查考核全覆盖。县委督查室、县政府督查室会同县河长办专门对全县7个乡镇的河湖长制工作开展了4次全面督查，县级总河长、县级各河长也深入各乡镇对工作开展情况进行了多次督查调研。
（二）建立相关机制，落实工作职责
一是落实工作制度。县政府、县河长办制定下发了6项县级必建制度，《碌曲县县级河长成员单位工作规则（试行）》、《碌曲县县级河长管理的涉河湖事项办理制度（试行）》、《碌曲县县级河道义务监督员实施办法（试行）》等3项制度正在研究制定中，各乡镇因地制宜、结合工作实际制定了相关工作制度。二是落实规范设立公示牌。全县设立完成洮河流域河长公示牌45块，全部采用藏汉双语版面，明确了河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，建立健全了公示牌台账记录，力争做到河长制工作深入人心，人人皆知。三是完成“一河一策”实施方案的编制。对洮河流域面积200平方千米以上的6条县级河流，委托省水利水电勘测设计研究院编制完成了“一河一策”实施方案，目前方案已经全部完成。四是强化河长制工作宣传。制定了《河长制宣传工作方案》，建立了县、乡信息报送体系，撰写上报信息30篇；采取以会代训、下乡指导、工作群业务交流等多种形式，对各级河长和河长制工作人员进行业务培训3次，80余人次，全县7乡镇均在各自辖区内进村入户广泛开展了宣传工作，制作宣传横幅26条，制作碌曲县河长制工作手册50本，发放宣传单2000余份。
（三）明确工作任务，提升河流管护水平
1.严格水资源管理，加强河道巡查。落实最严格水资源管理制度，严守三条红线，加强对《中华人民共和国水法》的贯彻宣传，编制了《碌曲县水资源配置意见》、《取水许可和水资源费征收管理办法》等一系列水资源开发利用保护规划，并按照州政府下达我县的2019年用水总量控制目标，制定全县及各乡镇水源用水总量控制指标分解细化方案，建立覆盖各乡镇行政区域的地表水、地下水及非常规取用水控制指标体系，实施区域取用水总量控制，按照全州的用水总量分配方案，全县用水总量控制在380万立方米以内，低于州上下达的用水总量控制指标400万立方米。2018年，全县供水管网漏损率为10%。为进一步保护水资源，县级总河长带头履职，总河长挂帅出征，多次实地调研河流水资源保护和河长制落实工作，县、乡、村三级河长履职尽责扎实开展了巡河护水保护行动，通过巡河建立巡河日志，对发现的问题均作了详细记录，实行“一事一办”，及时进行交办和督办，做到交办、督办有整改结果或对整改未完成任务有追踪。利用向社会公布举报电话、建立微信公众平台等方式，主动接受社会和公众监督，共受理举报事件4件，办结率达100%。2019年，县级总河长开展巡河9次、县级河长共巡河51次，乡镇（村）级总河长、河长共巡河596余次，下发县级河长督办单6份，巡河和监督检查中共发现问题17条，目前已全部整改到位。2.防治水污染、强化污染防治。年初，由县河长办牵头开展了全县入河排污口排查整治工作，印发了《碌曲县入河排污口排查整治工作实施方案》，对违法违规设置的排污口进行了集中整治，对县城污水处理厂入河排污口完善了设置审批手续。充分利用全国第二次污染源普查工作，完成了洮河、白龙江流域生活源排污口的排查摸底工作。河长会议成员单位县环保局制定了《碌曲县2018年度水污染防治工作计划》，全面推进我县水污染防治工作。县住建局实施了县域污水处理管网改造项目，主要包括城区污水管网雨污分流、污水处理厂的提标改造，2018年已完成管网敷设11.7公里，截止9月全县污水收集率达73.2%，处理率达76.6%；县水务水电局实施县城引水工程，设计供水人口3.0万人，设计供水规模1.6万m3/d，该工程目前正在招投标阶段，争取于今年底完成建设。县农牧林业局对适养区和限养区已建成的50座规模较大畜禽养殖场（户），督促其限期配套建设畜禽粪便雨污分流设施、粪便污水的贮存设施及资源化综合利用和无害化处理设施，并确保正常运行，到2020年，规模化畜禽养殖场污染防治配套设施比例达到100%，畜禽粪便综合利用率达到98%以上。县环保局定期对水功能区水质状况进行监测；纳入考核的3个水功能区中：“洮河甘南、定西、临夏开发利用区”现状水质为III类，目标水质为III类；其余2处水功能区现状水质均为II类，目标水质为II类，县级以上水源地和水功能区水质达标率为100%。
3.严管水域岸线、巩固整治成果。根据《甘肃省水利厅关于开展河湖“清四乱”专项行动的通知》及《甘南州水务水电局关于开展河湖“清四乱”专项行动的通知》，经请示县级总河长、县级河长批示，县河长办组织召开部门联席会议，研究制定了《碌曲县河湖“清四乱”专项行动工作方案》，明确了目标任务及时间节点，为水域岸线管理，河湖岸线使用权属，保护利用规划编制奠定了基础。我县“清四乱”专项整治行动进行取得明显成效，5月下旬，针对水利部河长制暗访组对我县暗访发现的4个主要问题，全县各乡镇、各成员单位、各级河长立即行动进一步开展巡河整治工作，经县级总河长批示精神，现场办公要求，县河长办、县自然资源、水务、环保、公安等执法部门，洮河流域属地河道警长，玛艾镇乡村两级河长，在县检察院的全程参与下，赴现场开展了联合执法整治工作，目前全部按照水利部要求整改完成。
4.治理水环境、强化质量目标管理。全面落实“水十条”重点工作任务，持续推进全县水环境质量改善，向各乡镇、相关部门单位下达年度目标任务，进一步明确了各级责任和工作目标。扎实做好乡镇级集中式饮用水水源地环境保护及建设工作，截止目前已完成编制全县千人以上集中式饮用水水源地保护区划分方案14个，2018年积极申报省级专项水源地保护项目2个，根据政府安排已委托甘肃水文地质工程地质勘察院编制完成了《甘肃省碌曲县粮站沟城区集中式水源地、红科沟城区备用水源地饮用水水源保护区划分技术报告》工作，已通过评审待批复;加大水源保护整改工作。按整改要求我局在城区一级水源地保护区设置隔离防护围栏3060米。督促县交通局按要求编制完善了道路穿越水源地应急预案和防护工程设计方案，就城区水源二级保护区G213线至县城路段加装道路波形防撞栏610米，栽设标志牌2块、警示牌2块，应急池5个，拦水带1600米，导流槽、防撞墙正在施工当中；协调州公路局在G213线穿越城区水源地二级保护区路段加装波形防撞栏4.4公里。对城区水源地保护区内经营的24家修车店和餐饮店依法进行了清理整治。加大对黑臭水体的排查力度，经排查我县无黑臭水体。
5.修复水生态、提高生物多样性。为恢复河湖水系自然联通，改善水生物的自然环境，确保河湖生态基流和用水。县水务水电局编制完成了洮河流域综合治理项目及白龙江小流域综合治理项目可行性研究报告，已报州水保局。根据省州关于加强水电站生态流量监督管理工作的要求，县水务水电局督促全县3座水电站完成了闸门底部焊接钢结构无障碍排放设施，阻止闸门彻底下落，安装生态下泄流量计量监测设施，现已初完成数据联网上报省级监测平台，确保生态流量不间断排放。4月份，县农业农村局在洮河干流投放了12万尾极边扁咽齿鱼苗，督促阿拉山电站、西仓水电站按照鱼类水产种质资源保护要求，组织放流了6000尾厚唇鱼苗，促进了渔业资源生态修复，在全县各乡镇、村宣讲《中华人民共和国渔业法》、《禁渔通告》等，普及提高群众的渔业保护意识，鼓励群众积极参与举报非法捕鱼行为。
6.严格河道采砂管理、规范河湖采砂秩序。严格按照河湖管理层级，进一步明确河湖采砂管理权限，科学制定了《碌曲县河道采砂规划2017-2019年》，已经县政府同意并实施，确定了禁采区、可采区和禁采期、可采期，全县共规划4处河道采砂点，目前，我县无提出申请开采的企业或个人，全县无河道采砂点。今后县河长办将加大监管力度，督促各相关行业部门严格按照规划批复、合理有序开采。
7.部门联合执法、加强行政执法监管。河长制工作开展以来，县河长制成员单位积极履职尽责，协调推进，联合执法15余次，各项执法整治工作取得成效。5月下旬，针对水利部组织河长制暗访组对我县暗访发现的主要问题，经县级总河长州人大常委会副主任，县委书记梁明光，县级总河长、洮河碌曲县段总河长县委副书记、县长杨永华批示精神，由县政府副县长杨永成带领县河长办、县国土、水电、环保、公安、运政等执法部门，洮河流域属地河道警长，玛艾镇乡村两级河长，在县检察院的全程参与下，赴现场开展了联合执法整治工作，向水电、国土、环保、公安、玛艾镇、企业责任人下发了碌曲县全面推进河长制工作限时交办单，责令各部门密切配合，联合执法开展工作，狠抓整改落实，严厉整治违法行为，督促业主限期整改清理，在整治清理过程中，县河长办成员单位、属地河道警长、乡镇河长各尽其责，充分发挥职能作用，协调各方力量持续执法整治，共赴现场指导清理整治工作18次，下发河长制督办单3份，各部门下发整改责令通知书2份，并全天候派驻工作人员现场监督整治，全面完成了清理整治工作。县水务局共受理举报3余起，出动人员30余人次，及时制止非法采砂行为2起，侵占河道行为1起。
三、河湖管理保护取得的成效
我县流域治理保护工作结合河湖长制工作，全域旅游无垃圾示范区整治行动，及农村人居环境整治三年行动和全县河湖“清四乱”行动。一是按照河流管护目标要求，投入人力、物力对重点河流河道进行了清淤疏浚，对河道垃圾、河面漂浮物进行了清理，把河流水环境治理纳入了村规民约，组织群众积极广泛参与整治，全县河道环境卫生整治成果明显，做到了河道视线范围内无垃圾、无漂浮物，水域岸线整洁干净。截至目前，河道垃圾清淤整治工作累计动用挖掘机30辆次，翻斗车、兰驼150辆次，清理河道内堆放砂料、渣土15万立方米，平整砂坑恢复河道原貌20亩，清理建筑垃圾生活垃圾8立方米，拆除违法建设的阻水建筑物30米，拆除非法建设的涉河建筑物200平方米，为确保河道畅通，安全渡过防汛期及时清淤疏浚河道6公里，新建防洪河堤17公里，修复河堤30米。二是修建洮河干流碌曲县城郊段至双岔段防洪治理生态堤防工程，治理河道长60公里，新建河道治理生态堤防工程总长20公里，各项治理措施有效改善了河道垃圾沉积，泥沙堵塞现状。三是实施了碌曲县2019年洮河流域水源涵养保护与建设项目。通过修建绿滨垫护岸8.05公里，种植油松1842亩，种植云杉461亩，种植草场3868亩，封育围栏30930米。使我县洮河流域综合整治、水源地环境保护和断面及水源地水质监测不断提升，区域生态环境与保护水源水质不断改善，有效防止洪水灾害和水土流失。四是对全县四座草滩地旱地采砂厂全部按照开采范围，规定离河道50米外进行开采作业，严禁侵占河道超范围开采，对在水源保护区内的违法建筑、影响水环境安全的生产建设行为活动依法进行了清理整治。五是对沿河居民进行逐户宣传教育，拆除沿岸厕所15座，有力维护了河道管理秩序。
四、存在的问题
1.群众保护水环境意识不强。河流水域环境现在面临的主要问题是，部分群众对河流环境保护的主观意识不强，既没有改变长期形成的乱扔垃圾，乱倒污水等习惯，也不能积极主动参与到河道环境整治工作中，导致“河长”工作压力大，河道环境整治难度大，易反复，不能从根本上解决问题。
2.人力财力投入不足。一是落实“河长制”的任务大量集中在县、乡两级，而“河长办”力量逐级递减，乡镇力量更少，专业技术力量薄弱，人员保障与任务需求不匹配的矛盾突出。二是推进“河长制”需要长期资金投入，目前基本依赖财政投入，县财政资金安排少，乡镇投入更少，缺资金缺人员。
3.治水护水认识不高。一是对全面推行河长制工作的思想认识还不到位，各乡镇进展不均衡，全面推行河长制工作牵涉面广，部门联动尚处于磨合阶段，工作合力有待增强。二是各部门、各乡镇信息上报不及时、不全面，有的信息材料不能按时反馈。三是村级河长无工资报酬，巡河治河积极性不高。
4.水域岸线划界确权工作难度大。我县辖区内的大小河流较多，流经的行政区域较广，受人力、物力、财力、地域、民俗等因素影响，使河流水域岸线确权划界工作难度增大。
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五、下一步工作打算
1.建立协调机制。建立县级协调机制，在县级总河长的领导下，建立洮河、白龙江流域内各乡镇、各部门联防协调机制，综合整治河流污染和环境治理工作。
2.落实管理机制。全面落实县级河长的领导责任，乡镇村级河长的主体责任，成员单位的具体责任，相关部门的管理责任，村组干部的巡河责任，做到责任到乡镇村组、到人。
3.落实经费保障。协调落实各流域综合治理项目经费，积极向上级部门争取资金，同时加大公共财政投入力度，积极落实河湖管理保护工作经费，建立长效、稳定的投入机制，确保各项工作落实到位。
（一）清洁小流域工程
清洁小流域项目是国家水利部水土保持的重点实施项目。我局在市水务局的大力支持下，已争取全省第一家清洁小流域项目，并于年初全省唯一取得了省水利厅、省发改委批复，2013～2015年国家投资将达到1640万元。
1、截污坝工程。修建两座截污坝，分别位于东瞿村东瞿水库双龙桥段（修复）和瞿嘴村瞿嘴西河大姚路段。两座拦水坝于2012年12月20日开工建设，目前工程已完工投入使用。
2、生活污水处理。该项目结合董大水库水源保护地综合整治项目规划，对乡居民的生活污水和拟建项目的生活污水进行收集，排入市政管网，直接减少对董铺水库的污染物排放。
目前，我们主要建设了东瞿大郢污水收集系统和三十岗乡集镇排污系统。排污系统统一收集污水，通过三十岗排污泵站进入城市污水管网，从而解决生活污水的排放问题。
3、东瞿水库水土保持生态治理工程。东瞿水库位于区三十岗乡境内，本次生态治理的范围是：魏冲渠下涵至飞虹桥（22#河口滚水坝）部分，全长5000 m，由上海新建设建筑设计有限公司设计，按照田园风光、浪漫驿站、杨柳拂风、河洲揽胜、密林鸟欢、魅力泽滩分六大块进行景观打造,打造一条自然与人文融合、田园与湿地共生的生态河道，在河道相关节点还将修建驿站作为旅游综合服务中心，驿站均采取木质生态建筑结构，可供游客休憩、观赏。
工程委托省水利工程招标投标服务中心公开开标，施工中标单位为上海聚隆绿化发展有限公司，中标价10945412元，计划工期180天。监理标中标单位为省和县通达工程监理有限责任公司，中标价180000.00元。
该工程已于5月份正式开工，目前，河道上游1312米需拓宽、开挖段占地168.5亩，为土地流转企业租地绿化用地，由乡政府采取租赁的形式支付土地租金，其范围内的2217棵桃树、梨树、杏树等已全部移植完毕，河道正在开挖。河道中游段岸坡的杂草已除完，意杨正在修剪。
（二）环巢湖生态修复二期工程
项目位于区西北部，包括在董铺水库北部胡大等村岸边约711亩的生态湿地建设；东瞿水库、汪堰水库和瞿嘴东河、瞿嘴西河、王小河等9条总长约37.6公里的河道进行整治，9条河道是董铺水库、大房郢水库重要的水源补给。
5月，我区召开了区环巢湖生态保护修复二期项目调度会议。成立了区环巢湖生态保护修复二期项目（区清洁小流域及生态湿地建设）工作小组，并由区农林水务局负责牵头，镇和乡具体实施。目前，我局已配合省水利设计院完成对辖区内的9条河流和董、大水库周边情况的现场查勘，省水利设计院已完成科研报告，正在进行初步设计的编制工作；市水务局已完成项目总体立项、环境评价报告等前期工作；我局正与省水利设计院联系对接，跟踪设计院将我区项目建议纳入初步设计情况。
（三）养殖业整治
为落实区委区政府关于水源保护和水环境整治工作方案，5月初，区农林水务局组织对水库径流区内的多条支流域开展了畜禽养殖环境综合整治摸底调查。区农林水务局与区环保局等相关部门共同商讨，根据不同情况确定分类整治对策和工作进程。通过调查，现在区域内共有大型牲畜养殖户67户、存栏家畜9311头；家禽养殖户138户、家禽存栏223840只，均为本地或外地人员自行养殖。其中在董大水库一级保护区内的家畜养殖户7户、存栏量562头；家禽养殖户61户、存栏量122156只；其它均为二级保护区内。近期，对正在拆迁的乡镇村居进行再次核查，了解到目前三十岗乡风景村有3户生猪养殖户、陈龙村有1户家禽养殖场未搬迁，大杨镇的情况仍在继续核查。
二、存在的问题
一、两大水库上游涉及长丰水源保护区，保护区内污染整治和生态修复建设还需要进一步加强，还存在部分污水直接排入两大水库情况。
二、对三国城路以南及大房郢水库一、二级保护区内还存在部分畜禽养殖单位或个人，二级保护区内水产养殖业和种植业，仍然存在用鱼药、农药、化肥等投入品投放，种养产业存在面源污染。
三、水库周边一级保护区域内仍有居民未搬迁，居民活动和生活对水环境造成污染。
三、下一步工作打算和建议
（一）下一步工作
下一步工作主要围绕环巢湖生态修复二期工程和三期工程开展。环巢湖生态修复二期工程已完成前期准备和现场查勘工作，目前省水利设计院正在进行初步设计编制，预计8月底前完成初步设计报告编制工作。计划9月底前开工建设。环巢湖生态修复三期工程刚刚起步，目前正在上报国开行环巢湖生态修复工程三期谋划项目，我们将把未纳入二期的小流域治理和湿地建设项目及水库周边居民、种养企业搬迁、滁河干渠往董大水库补水作为建设重点。
（二）下一步工作建议
1、提请区政府报告市政府，对董铺、大房郢两大水库上游涉及长丰水源保护区，强化保护区内污染整治和生态修复建设，严格控制污水排入两大水库。同时，鉴于目前农村部分群众关于开通自来水的强烈要求，建议区政府对三年内未列入搬迁的农村地区居民点全面投资实施供水入户。
关键词：水利工程；影响；湘江流域；洪水预报；方法
中图分类号：P338 文献标识码：A
1 引言
湘江是长江左岸最大的一级支流，沿岸分布有万州，开县等城区，这些城市防洪标准不高，防洪压力较大。2004年“9.3”、2005年“7.8”、2007年“7.5”以及2010年的“7.17”等暴雨洪水，给湘江万州城区两岸的城镇和居民造成了较大的经济损失。
湘江干流自上而下有江口、罗江口、金盘子等多座梯级水电站，这些水利工程改变了局部水文特性，导致洪水传播时间和降雨的产汇流时间缩短,给流域的水文预报增加了困难。
2 流域自然地理
湘江流域位于四川省东北部，是渠江左岸最大的一级支流，流域面积11102km2，占渠江流域总面积29%。全河长309.5km，宣汉以上长198km，平均比降2.8‰，宣汉以下长112km，河道平均比降0.5‰。上游主要支流有前、中、后河，下游有明月江、铜钵河和东柳河，其中大于1000km2的有前、中、后河和明月江。
湘江流域水利工程较多，已建水电站有：干流上的江口、罗江口、金盘子、舵石鼓等。规划建设的水库有：土溪口、固军、鲜家湾等大型水库。
3 暴雨洪水特性
湘江流域属亚热带湿润季风气候区，地处大巴山暴雨区的边缘地带，暖湿多雨。受太平洋副热带高压移动影响，降水在年内变化呈双峰过程，7月、9月为降雨高峰期。
受暴雨影响，湘江流域洪水较为频繁。上游前、中、后河是典型的山溪性河流，暴雨强度大，汇流时间短，流速大，洪水涨落急剧。导致湘江干流洪水具有峰高量大、陡涨陡落、历时短的特点。过程线形状多单峰，单峰洪水历时约2～3天，复峰历时5～6天。绝大部分洪量集中在一天之内。
4 洪水预报方案
在湘江流域的原有洪水预报方案中，主要预报河段为东林水文站和万州城区，通常选取东林水文站为上游的控制站，万州水文站为万州城区防洪预报站。东林水文站采用降雨径流预报方案，以上游区域内10余处报汛站雨量，按不同权重计算面平均雨量，查P-Pa-R曲线图获取R，按暴雨中心分上中下三条单位线，查算获取该站预报流量。该站位于江口水库下游约10km，区间无较大支流，因此该流量也通常作为江口水库的入库预报流量。
万州水文站采用东林站及区间站点流量合成的预报方案，以东林站实时流量，明月江大风水文站实时流量，合成演算至万州，并考虑区间降雨，获得万州水文站洪水预报结果，该结果为万州城市防洪抢险的关键依据。
5 水利工程对预报的影响
江口水电站是湘江流域梯级开发中最大的水电站，为不完全年调节水库，蓄水能力强，于1990年蓄水发电，受其影响，上游前中后河上的洪水至江口水电站的洪水传播时间大大缩短，导致降雨产汇流时间缩短，直接影响了东林水文站的降雨径流预报方案。
江口水库具有1.33亿m3的调洪库容，如合理运用，在上游洪水未来之前，腾空库容，有一定的削峰错峰作用，若调度不当将人为增大洪峰和洪水量级。
东林水文站下游约18km处是罗江口水电站，罗江口水电站库容不大，调蓄能力较弱，于2007 年蓄水发电。该电站位于万州城区上游12km，电站洪水下泄至城区传播时间缩短，加大了城区防洪压力，增大洪水预报难度。罗江口水库调度执行《万州市湘江联合防洪调度预案》，基本上是来多少水放多少水，达到出入库平衡。
万州市城区下游39km处有金盘子水电站，回水直到万州城区，金盘子水电站对万州下游的三汇、渠县等城镇有一定的削峰作用，但涨水时若调度不当，库区洪水对达城洪水位有较大的顶托影响，会增加湘江万州城区防洪压力。
6 预报方案调整
随着流域梯级水电站开发建设，电站的蓄水发电使得原天然河道洪水传播时间和降雨产汇流时间已大大缩短，加之各水库电站的洪水调度调蓄影响，原有的天然河道预报方式已不能满足湘江流域洪水预报作业要求，需要对洪水预报方案进行调整和补充。
一是对原有方案进行修编。主要工作是重新率定水库形成后上下游站点的河道传播时间和降雨预报方案中的单位线，提高预报精度。分析梯级水库建成后，回水线大大延长，上下游站的传播时间缩短，摸索新的传播时间；分析由于水库影响，产汇流时间缩短，汇流单位线调整，修订后的单位线峰值出现时间更早，量值更大。
二是建立新的预报方案。利用《中国洪水预报系统》软件（水利部信息中心开发），采用模型预报措施，建立新的预报方案。通过历史系列资料，建立江口水库入库预报模型方案，掌握水库上游洪水入库情况，为水库调度提供依据；建立万州城区洪水预报模型，利用江口下泄流量（或调度流量）作为输入，采用马法演算至万州城区，叠加区间降雨汇流量，由此获得万州市城区洪水预报结果。
三是根据降雨情况，提前预报洪水来量，提前调度水库蓄水量，腾空各级电站水库库容，再根据实际发生洪水情况，调整水库调度方案，错峰运行，从而削减洪峰，减少淹没损失。
7 预报实践
以湘江“20070705”洪水为例，7月2～6日，湘江流域连续出现暴雨或大暴雨天气过程。6日14时，根据当时雨情，利用洪水模型及经验方案作出了江口水库库峰量将达到7040 m3/s。按照该入库流量，如果不加以调度调节，直接汇流到湘江干流，万州市城区洪水将达281.50m，将淹没城区滨河路2m左右，有可能造成沿河两岸广大人民群众重大财产经济损失。
6日14时江电下泄流量已达5000 m3/s，要决策加大还是减少下泄流量，既要考虑江口水库自身的安全，也要考虑万州城区防洪的问题，这时，准确预报和科学决策树关键。根据水库当时库水位以上的可调节库容有2000万m3的实际情况，利用江口水库的入库洪水预报，模拟下泄流量5500 m3/s和6000 m3/s对水库蓄水和万州城区洪水进行预报。通过预报，江口水库按照5500 m3/s调度下泄，可以确保洪水不淹没达城滨河路，江口水库保持平稳蓄洪。6日20:30湘江洪峰顺利通过万州城区，洪峰水位279.42m，洪水稳稳的控制在滨河路边。江口库区的最高水位达到了330.6m的设计水位。
归纳本次湘江洪水成功预报原因，一是对流域内的降雨产流做出了精确的预测；二是较好地掌握了上游水电站的入库情况、调度情况。
8 结语
湘江流域梯级水库的建设，改变了原有的天然河道特性，要做好湘江的洪水预报，首先，要加强与水电站、防汛指挥部门的联系，动态掌握各水电站的调度情况；其次，要不断摸索受水利工程影响后的流域水文特性，进一步完善预报方案，摸索新的预报方法，不断提高洪水预报精度，延长预报预见期。
参考文献：
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今天，我们召开全市中小河流治理规划编制工作会议，是按照今年中央1号文件关于开展中小河流治理、以及市委、市政府对保障城镇防洪安全的要求，同时，传达贯彻水利部中小河流治理规划编制工作会议精神，结合我市实际，在前一阶段已经开展相关工作的基础上，全面启动全市中小河流治理规划编制工作，加快推进近期治理项目的前期工作，为明年积极争取中央投入，加快实施中小河流治理，保护城镇和重点地区的防洪安全奠定基础。下面，我讲六点意见，供同志们在工作中参考。
一、启动中小河流规划编制的背景
（一）中央高度重视中小河流治理工作
由于特殊的地理气候条件，我国江河洪涝灾害十分严重。除长江、黄河、淮河等七大江河外，全国范围内有众多中小河流，且大多分布在重要城镇及农村广大地区。目前，许多中小河流没有得到有效治理，全国约有70％的中小河流经常发生洪涝灾害，造成了比较严重的人员和财产损失。
当前，我国中小河流治理存在防洪基础设施薄弱、河道淤积萎缩严重、缺乏规划指导、治理投入不足等突出问题，中小河流洪水灾害以及山洪、泥石流等山地灾害伤亡人数占全国水灾伤亡总人数的2/3以上。编制重点地区中小河流治理规划，并在规划指导下加快重点中小河流治理，对保障重要城镇和粮食基地的防洪安全，推进城乡统筹发展和社会主义新农村建设具有十分重要的意义。
20__年中央1号文件强调：加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入。在今年1月全国水利厅局长会议上陈雷部长要求：抓紧编制中小河流治理规划。水利部党组把中小河流治理规划编制列入今年工作要点。
（二）我市中小河流问题突出，严重影响城镇防洪安全
我市境内河流众多，全市河流以中小河流为主，流域面积占75％以上。市内降雨充沛，有渝东北、渝东南和渝西三个暴雨区域，多年降水量均值分别在1600、1400和1200mm以上；我市具有河谷、浅丘和山丘地形分明的地理特点，全市临江河而建的城镇735个，占全市城镇总数的67％（其中分布在中小河流沿岸的城镇600余个）；长期以来， 国家对中小河流治理投入严重不足，加之近年来取消两工，难以组织群众投工投劳，全市中小河流沿岸城镇和地区基本处于不设防状态。由于特殊的自然、地理和历史原因，我市中小河流的主要特点是开发治理滞后，河道行洪不畅，河水陡涨陡落，洪灾频繁发生，给沿河分布的众多城镇和重点地区带来巨大的防洪压力和洪灾损失。近年来，中小河流洪灾损失是我市洪灾损失的主要表现形式，并逐年呈上升趋势。20__年开县“9.4”洪灾，县城全城被淹。20__年“7.17”洪灾，铜梁县、璧山县、沙坪坝区等地中小河流洪水暴涨，损失十分惨重，陈雷部长陪同总书记赶赴XX灾区，指挥防洪救灾工作。
（三）我市积极主动开展了中小河流治理规划编制的前期工作，已经具备全面启动编制规划的条件
去年以来，我市启动了流域综合规划的编制工作，并以百强镇和中心镇和重点防洪集镇为重点，积极推进了122处城镇防洪工程的前期工作，部分项目已开工建设；为加快城镇防洪非工程措施建设，我局还积极推进了防汛指挥系统和水文站网的前期工作；今年中央1号文件印发以来，在水利部的指导下，我市及早开展了中小河流治理规划的前期调查工作，现已基本摸清了境内119条中小河流的基本情况，区县积极申报治理项目，已达近500个、总投资180亿元，项目储备丰富。这些为及时编制好中小河流治理规划争取了主动，水利部正式印发文件、召开会议之际，我市各项工作已在有条不紊的开展。
二、规划的总体思路和基本原则
（一）总体思路
以科学发展观为指导，按照社会主义新农村建设的要求，针对重点地区中小河流治理存在的突出问题，以保障人民群众生命财产安全为根本，以防洪治理为主要内容，防洪工程和非工程措施相结合，着力提高中小河流防洪减灾能力。
（二）基本原则
一是统筹兼顾。正确处理中小河流治理与大江大河治理的关系，统筹考虑上下游、左右岸之间的关系，协调好防洪与水资源开发利用、生态环境保护的关系。兼顾好中小河流治理与河道管理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
二是因地制宜。根据当地经济社会发展的实际，合理确定近远期治理的目标、任务和工程布局。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲求治理效益。
三是科学规划。有计划、分步骤地推进中小河流治理。在已有前期工作的基础上，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。按照轻重缓急和实施的可能，确定主要工程措施，筛选近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施计划，估算建设投资。
三、规划的主要任务
一是要摸清问题。在对中小河流治理情况进行系统调查的基础上，摸清中小河流治理基本情况，分析当前存在的主要问题；
二是要确定重点。针对流域、区域防洪形势和重点中小河流治理的突出问题，科学确定近远期治理的重点河流和重点河段；
三是要落实措施。根据地区经济社会发展的实际，合理确定治理目标、任务、建设方案以及分期实施计划和投资安排；
四是要强化管理。按照加强中小河流社会管理的要求，研究提出加强中小河流管理和完善体制机制的政策措施建议。
四、规划的范围和重点
（一）规划范围
由于我市江河众多、河流差异大，洪涝灾害程度不同，各地要根据当地河流治理的实际情况，结合已有的相关规划，合理确定规划的重点范围。原则上流域面积在200～3000平方公里的中小河流。规划范围不包括：已列入国家确定的大江大河及其主要支流和重要湖泊治理的河流；已列入中央水利投资计划，按建设程序单独立项的江河治理项目；已列入山洪灾害防治规划项目；防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划的重点
按照印发的中小河流名单，以河流为单元，以重要城镇和农田保护区以及洪水风险较高的农村地区等河段的防洪治理为重点，治理项目以河道整治、河势控制、河道清淤疏浚、堤防建设等为主。必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线已经确定、不侵占河道的前提下安排。
本次
中小河流规划，要与已经开展的流域综合规划的编制工作相衔接。已经编制了流域综合规划的中小河流，可以作为下一步申报治理项目的规划依据。以防洪为主要任务的中小河流，可直接编制流域综合规划。本次编制的中小河流治理规划，要为下一步编制流域综合规划打好基础。与此同时，还要和已经编制的各类防洪规划、区域发展规划和重点专项规划相衔接。
规划编制完成以后，根据《水法》和《防洪法》的有关规定组织审批。按照分级管理权限，流域面积1000平方公里以下的河流，由区县政府审批（跨区县的河流，由市水利局审批），1000平方公里以上的河流，由市水利局审批。
五、抓紧编制近期治理建设规划
（一）以近期建设项目为重点，抓紧筛选汇总治理项目
由于目前各地中小河流治理规划基础不同，许多地区中小河流治理规划工作比较薄弱，要全部完成重点中小河流治理规划编制工作，需要较长时间；同时重点中小河流基本得到治理也是一个较长的过程。为积极争取投入，从明年开始启动重点地区中小河流治理，按照水利部要求，我市在做好重点地区中小河流治理规划编制工作的同时，要针对治理比较紧迫、具有中小河流规划和前期工作基础的治理项目，按照《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》要求，抓紧编制完成并向长江委申报全市重点地区中小河流近期治理建设规划。
由各区县以百强镇、中心镇、重点防洪集镇和地区为重点，以河道疏浚、加固和新建堤防、以及防洪非工程措施为建设内容，提出建设项目报市局筛选汇总。所选项目以河流为单位分段布局，每个项目在包装上，投资应相对集中，不低于1000万元。在资金结构上，中央补助2/3，其余由市级和区县自筹。由于长江委将按照水利部要求控制长江流域总投资规模，市局应将近期建设规划项目以河流为单位按照轻重缓急排序，并积极争取长江委和水利部汇总时给予我市大力支持。
（二）加强协调配合，抓紧编制近期治理建设规划
我市近期治理建设规划编制工作由规计处牵头，负责规划的组织与协调。规划院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、技术协调、流域规划成果汇总平衡和全市规划报告的编制等工作。市局相关处室配合，建立健全组织机构和工作机制，抓紧、抓实、抓早推进规划的编制工作。
（三）加快推进近期治理项目的前期工作
根据长江委汇总的情况，结合实际，启动首批治理项目的前期工作。由区县编制初步设计（或实施方案），经市水利局备案复核后，由区县水利部门审批。在设计方案中，应严格限制侵占河道，坚持人水和谐，力求保持河道的自然景观。建设管理由区县水利部门负责，项目的年度建设目标纳入市局对区县的目标考核。
六、工作要求
（一）高度重视。中央开展中小河流治理，对我市加快城镇防洪基础设施建设、加强中小河流规划和管理是一次极好的机遇，我市已全面开展了中小河流规划编制工作，并有一批项目基本具备前期工作基础，为积极争取中央支持创造了好的条件。我市应以此为契机，近3年内，抓好一批典型中小河流的治理，出形象、出经验、出效益。当前要按照市水利局《通知》要求，进一步抓好本辖区内重点中小河流规划编制工作。
（二）加强领导。要加强对规划编制工作组织工作，建立健全专门的工作班子，落实好行政和技术负责人，加强监督和检查。
（三）明确责任。要细化工作任务，并将责任落实到人；各有关部门要密切配合，加强协调工作，确保规划各项工作落到实处。
（四）做好指导。加强规划的技术指导与培训，提高规划编制人员的业务素质、政策水平。
（五）保证质量。不要简单地编报治理项目，要加强研究后提出对河流系统治理方案和对策；对一些重要问题应开展咨询，切实保证规划成果的质量。
“我们至今也没有把握说交易能够成功，看起来，审批将是一个漫长的过程。”7月初，河南省漯河市政府有关人士对《财经》记者坦言。
四个月前，持有河南省漯河市双汇实业集团有限责任公司（下称双汇集团）100％股权的漯河市国资委，主导了这场备受关注的国有股权出让。3月3日，双汇集团100％国有股权以10亿元的底价在北京产权交易所公告挂牌，一度吸引了包括淡马锡、高盛集团、鼎晖投资、CCMP亚洲投资基金、花旗集团、中粮集团等十余个国内外投资者参与。
4月26日，美国高盛集团、鼎晖中国成长基金参与投标的香港罗特克斯有限公司，以20.1亿元的价格中标夺魁。
5月12日上午，双汇集团国有股转让签约仪式在北京饭店举行。然而，最终的股权交割，仍需待国务院国资委、中国证监会、商务部三部门审批通过之后方可进行。
《财经》记者近日从多个渠道获悉，漯河市国资委主任杜广全已于6月下旬飞赴北京，沟通双汇集团国有股转卖交易审批事宜。双汇集团董事长万隆、漯河市常务副市长赵素萍等多位市级领导，亦于6月底分别飞赴北京，为双汇售股交易的审批多方奔走。
经过多轮与国家有关部门的沟通及回馈，漯河市对此次交易能否获批仍不敢乐观。同时，买方高盛也默对媒体，其公关负责人对《财经》记者表示，交易得到批复之前，高盛不对外任何确认此项交易的信息。
中国的食品行业早已放开且竞争激烈，一起并购案究竟在审批环节遭遇了怎样的难题，需要地方政府如此大费周章？
“六个不变”
一年前，双汇集团国有股将退出的消息不胫而走。自此，围绕双汇集团引资的传言和争议一直不断。
双汇集团自上世纪80年代中期从一家资不抵债、濒于破产的小型肉联厂起家，至今已发展成旗下总资产60亿元、在国内外拥有60多家国有全资、参股、控股子公司的庞大“肉类食品王国”。其年销售额逾200亿元，员工3万余人，由双汇集团控股35.715％股份的双汇发展（深圳交易所代码：000895）在深圳上市。
在持续繁荣的市场预期下，漯河市国资委缘何选择此时卖掉“利润奶牛”？况且，为何指向鲜明地要卖给非实业的国际基金或国际投资机构？
《财经》记者多方了解后确知，引进财务投资者，应为省、市两级政府和双汇集团三方利益诉求的交集。
2005年以来，河南省政府在全省范围内积极推动企业产权整体或部分转让、引资重组、股份制改造、融资招商等国企改革改制类项目，并通过国际贸易促进会等机构，多次组织招商引资小组远赴欧美。正是在此背景下，双汇集团国有股转卖露出端倪。
当年7月，河南省国资委的有关文件透露，美国AIG集团曾在此期间，与漯河市国资委接洽双汇集团国有股转让事宜。
漯河当地的另一家与政府关系熟稔的肉类食品企业人士向《财经》记者透露，漯河市地方政府曾对外资购买双汇多有顾虑，“主要是担心削弱了自身对企业的控制，另外也担心卖不出好价钱。”
事情的转机出现在今年年初，市政府突然改变态度，并积极推动转让。内部人士称，接洽商谈者提出的初步价格和条件，是打动市政府的主要因素。
其时，经由境外媒体的报道，外界方知双汇集团的国有股权预备挂牌出售，并已经吸引了JP摩根、美国AIG集团、新加坡淡马锡等国际投资者的兴趣。不久后，JP摩根更被传为即将入主双汇的“圈定买家”。
据接近谈判的人士告诉《财经》，在河南省政府引荐下，JP摩根所组的CCMP亚洲投资基金，于去年8月左右开始与漯河市国资委和双汇集团接触，商谈购买国有股权一事；至今年年初，离成功一度只有一步之遥。双汇集团战略发展部主任马保民亦向《财经》证实，北京产权交易所挂牌之后的3月上旬，JP摩根方面曾派人前来双汇集团做过尽职调查。
漯河市国资委在挂牌时详细列出受让方需具备的13条标准，一时也被外界评论为专为JP摩根“量身打造”。
北京产权交易所总裁熊焰最近向《财经》记者表示，当时漯河市国资委对于股权出售有一套战略规划，13条标准的背后，其实就是明确要求战略投资者是财务投资人，而不是行业投资人。
“他们担心，如果是大的外资肉类加工企业，进入后可能把‘双汇’这个品牌吞掉。而双汇集团对自己的品牌和经营管理很有信心。”熊说。
中国食品工业协会秘书长沈篪向《财经》记者透露，双汇集团方面对收购者明确提出六个“不变”作为条件，即公司名称不变、法人不变、双汇商标不变、公司住所不变、主营业务不变、管理层在一定时期内不变。
异军突起
公开挂牌刺激了不少国内外投资者的收购兴趣。据双汇集团内部人士透露，双汇在国内的头号竞争对手雨润集团也曾前来咨询，但被“13条标准”挡在门外。
据北京产权交易所此后公布的信息，符合13条标准的意向收购者共有十余家，高盛集团正在其中。
高盛集团后发制人，并迅速瓦解了CCMP此前大半年苦心经营建立的阵线，形势急转直下，令各方参与者始料未及。
双汇集团内部知情人士告诉《财经》，在交易所挂牌出售双汇集团国有股权一事，最终是在今年3月初由河南省政府开会集体表决决定的。“当时与会的河南省长、副省长及相关局委约十数人中，绝大部分表示赞成公开挂牌出售。”
据北京产权交易所公布的挂牌信息，截至2005年年底，双汇集团净资产为5.7143亿元，评估结果为6.6755亿元。对这部分资产，漯河市国资委挂牌时报价为10亿元，成为北京产权交易所自成立以来金额最大的产权转让项目。
至今年3月30日17时挂牌结束，漯河市国资委和北京产权交易所对意向受让人进行了资格认定，最终确认代表美国高盛集团、鼎晖中国成长基金II联合体的香港罗特克斯有限公司、以香港新世界发展有限公司及摩根亚洲投资基金为实际控制人的双汇食品国际（毛里求斯）有限公司，为合格意向受让人。
双汇集团内部人士告诉《财经》，截至4月中旬，竞标两方的条件优劣已明：CCMP方面报价18亿元，高盛报价近20亿元；而且，高盛在应允CCMP对卖家开出的所有购买条件之外，另附加数项富有吸引力的承诺。
尽管如此，高盛方面的胜出仍然令市场大觉意外。一个重要原因是，双汇在股权转让条件中明确规定：意向受让方或其关联方在提出受让意向之前，不得在国内直接或间接经营猪、牛、鸡、羊屠宰以及相关产业，也不得是这类企业大股东。
高盛集团及其联盟伙伴鼎晖投资，从2005年起持有南京雨润股份超过10％，占有雨润董事会12个席位中的两席，并于去年10月力挺雨润在香港联交所主板挂牌上市。雨润恰恰是双汇在中国的最大竞争对手之一。
此外，双汇集团的上一次国有股减持，亦是引发争议的重要伏线。
2003年6月13日，双汇集团将其持有的8559.25万股双汇发展股份（占总股本25％），转让给名不见经传的漯河海宇投资有限公司（下称海宇）。
公告显示，当年海宇最初的收购价格为每股4.14元，但国资委方面曾以价格过低未予批复。此后，海宇将收购价格调高至4.70元，才得以顺利跃身为双汇发展第二大股东。
自2003年起，双汇发展在其现金总流量净额为负值的情况下，连续两年大比例分红，海宇由此获利近3亿元。对此，外界多有猜测海宇的16个自然人股东实为双汇高管的“代言人”，“大举分红”则被疑为双汇筹措MBO之举。
此番双汇国有股退场，也与海宇公司宣布其股权转卖意向同步而行。
2006年4月24日，双汇发展在公布股改方案中透露，除了其第一大股东双汇集团国有产权将整体转让给战略投资者，第二大股东漯河市海宇投资有限公司也决定，将所持有的双汇发展的股权转让给战略投资者。
5月6日，海宇公司与罗特克斯签署了《股权转让协议》，拟将其持有的双汇发展25％的股份共计12838.875万股全部转让给罗特克斯，转让总价款为人民币约5.63亿元，约合4.3788元/股。
北京产权交易所总裁熊焰对此表示，北京产权交易所的交易程序严格按照国资委的相关规定执行，最后也要由国资委审批交易的合规性；选择高盛，是按照价优者得的原则；高盛对双汇的海外上市会有一个较好的财务安排。至于是否隐含管理层收购的问题，则不在北交所负责的范围之内。
令人焦灼的审批
此次交易除了要得到国务院国资委的核准，由于双汇集团持有双汇发展的股权超过要约收购30％的底线，集团股权变化后，双汇发展的大股东变更亦需要获得证监会豁免。此外，由于收购双汇股权的高盛属于外资企业，需要得到商务部的批准。
了解审批进程的漯河市政府部门人士对《财经》记者表示，具体审批过程要持续多久，尚难预期，因为“要盖的每个章都不是橡皮图章，都要做很多调查和审核。最后到底能不能批，我们也不能保证。”
《财经》从国资委产权局有关人士处了解到，国资委目前还未收到双汇呈报的资料。但该人士表示，涉及集团公司或上市公司国有性质变更的股权交易，目前仍按照财政部2002年9月颁布的“395号文”，即《关于国有股持股单位产权变动涉及上市公司国有股性质变化有关问题的通知》实施。双汇集团从属于充分竞争行业，国资委只对其交易程序的合规性审查，并不对其产业战略安全进行评估，所以“主要看商务部的态度”。
商务部外资司司长邓湛日前则对《财经》表示，商务部对此项交易“还在研究中”。
中国食品工业协会秘书长沈篪对记者透露，商务部担心过度集中形成垄断，且不利于行业监管，此前曾就双汇收购之事专门征求食品工业协会的意见。
沈篪认为，对于高盛收购双汇可能造成垄断的担心是不必要的。据悉，中国的肉类加工企业很分散，共有3万家左右，上规模的企业不到10％，仅2400家左右。其中，包括双汇、雨润、金锣等几大企业生产出来的肉类产品，加总也不及全国屠宰量的5％。因此，对中国整个肉食品加工行业来说，外资的渗透不会产生太大影响，也形不成垄断。
《财经》从商务部获得的最新消息亦表明，高盛对双汇的收购一案，在条法司投资处的并购准入审查已经结束。审查结果表明，这一并购基本不存在垄断嫌疑。目前，此案已送外资司的竞争处作进一步审查。
然而，双汇集团和漯河市政府对于审批结果仍心存忐忑，出言谨慎。观察家认为，这与近期国家有关部门对外资并购案的审批环境有关。凯雷收购徐工受阻，百思买收购五星之一波三折，都令交易各方不敢掉以轻心。
近几年，跨国公司在中国多选择竞争力比较强、对产业结构影响深远的行业作为并购重点。在新一轮国有企业改革浪潮下，地方政府亦积极推送优质企业。越来越多的政府和企业管理层倾向于选择境外财务投资者，而非实业投资者。这一方面是地方政府与企业管理层希望保持企业品牌和管理层控制力的需要，另一方面，也是在目前对外资产业收购者敌意顿生的大气候下的一种选择。
但是，与不久前审批搁浅的凯雷收购徐工案一样，即使外资财务投资人也遭遇了严峻的质疑。双汇售股案例的迟迟未决，可谓一个新的证明。
曾任国资委研究中心副主任、长期研究国企改革的中央政策研究室经济局副局长白津夫分析，地方政府和企业乐于选择基金收购和境外上市，原因在于基金参与的并购，政府和企业可以“现得利”；而企业境外上市，往往能得到数倍于国内市场的融资回报，提高企业知名度和潜在价值。同时，随着企业价值的提升，企业管理层亦身价备增。
但是，境外上市要支付昂贵的上市费用，上市之后维持上市公司地位也要支付成本，如果上市后不能有效地经营与运作，将面临资产缩水甚至退市的危险。因此，选择财务投资人，实际上对于企业家运用金融工具的能力是不小的考验。
白津夫近日撰写的“外资并购投资新动向、原因、后果及风险防范”一文中，更直接指出：凯雷投资的最初收购设想，就是希望转手卖给卡特彼勒公司；但由于收购协议中有“不许把徐工转手卖给竞争对手”这样的限制性条款，凯雷投资只能暂时作罢。然而，凯雷投资作为风险投资机构退出，是迟早的事。
文中还称，“国内企业急功近利，自主意识缺失，投其所好，主动迎合跨国公司的恶意并购；地方政府短期行为，追求眼前政绩，投怀送抱地急于把国有企业转让出去，这也在客观上助长了跨国公司的并购行为。”
按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，坚持以人为本，安全至上，依法抗洪，科学防汛，通过规范程序管理和科学防控，在现状工程防洪标准内，确保大中型水库不垮坝，重点河堤不决口，内涝少成灾，城市保安全；超标准洪水有应急措施，最大限度地减轻灾害损失，为经济社会发展提供防洪安全保障。
二、指挥调度权限与组织实施
（一）大沽河段的防汛工作在青岛市防指的统一领导下，由市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）负责调度，市大沽河管理所组织实施。
（二）大中型水库的防汛工作，根据青岛市防指的统一部署，由市防指负责指挥调度，由各大中型水库管理局（所）具体实施。
（三）跨区（市）重点边界河道的防汛工作，根据青岛市防指的统一指挥，由市防指负责调度，相关河道管理所、沿河镇政府组织实施。
（四）小型水库的防汛工作由市防指负责调度，各镇政府（街道办事处）组织实施。
（五）塘坝工程的防汛工作由镇政府（街道办事处）负责调度。
三、日常管理
（一）责任制落实
1、落实以各级地方行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、包工程责任制、包工程技术责任制为主要内容的防汛工作责任制，并实行责任追究制度。
2、公布重点防洪工程、小型水库责任人名单和技术责任人名单及其联系方式。
3、公布防汛专家组组成及其联系方式。
（二）预案制度
修订完善全市防汛预案、洪涝灾害应急预案和大中型水库控制运用方案。
（三）防汛检查
1、防汛检查由市防汛办组织分组实施。其中，城市防汛检查由城市防办组织实施。
2、防汛检查的主要内容：（1）防汛责任制落实情况；（2）大中型水库、小型水库、主要河道的险工隐患及处理措施；（3）在建工程防汛准备情况；（4）重点河道、水库防洪预案的修订和落实情况；（5）雨水情遥测和会商调度系统的运行情况；（6）河道清障情况；（7）防汛料物、抢险队伍等非工程措施以及其它防汛工作准备情况。
3、防汛检查结束后，由市防办统一汇总，提交检查报告，并下达防汛检查存在问题的处理意见。
4、对重点险工隐患和水毁、岁修工程制定应急度汛和岁修工程计划，报青岛市水利局或市政府，经批准后组织实施。
（四）防汛队伍
1、市防汛队伍以武装部门组织的基干民兵、镇（街道）组织的防汛抢险队、城市防办组织的抢险队伍组成，我局组建市机动抢险队，市林业防火队员汛期编入市机动抢险队。
2、群众防汛队伍由各镇（街道）、各部门、各单位（企业）群众组成。各级防指负责本辖区内群众防汛队伍调度，跨镇（街道）群众队伍的调度由市防指负责。
3、市武装部门基干民兵抢险队和市机动抢险队主要承担急、难、险、重防汛抢险任务的实施，由市防指统一指挥调度。
（五）防汛料物
1、防汛料物包括市级防汛物资储备料物、镇（街道）级储备料物和群众号料、重点防洪工程储备料物等。
2、市级防汛物资储备料物，由市防指负责调度。具体按《防汛专用物资管理规定》执行。
3、镇（街道）级储备料物和群众号料，由各镇（街道）防指根据抢险需要，负责本辖区的料物调度。
4、防汛紧急时期的防汛料物实行依法征调，先征后补。防汛料物调拨实行出入库手续管理和核销、补充制度。
（六）防汛工作会议
1、会议由市防汛指挥部指挥或常务副指挥主持。
2、主要内容：传达贯彻上级指示；总结上年度防汛工作经验教训；研究部署本年度防汛工作。
3、参加人员：市级有关领导、市防指成员单位负责人、镇（街道）防指负责人、镇（街道）水利水产站负责人、大中型水利工程管理单位负责人、其他有关单位负责人和专家。
（七）防汛值班
1、汛期（6月1日-9月30日），市防办、市防指成员单位以及镇（街道）防办、大中型水管单位均实行24小时值班制度。
2、市防指汛前发文公布防汛值班制度、联系电话和其它联络方式及防汛值班要求。
3、在汛期市防指负责对成员单位、各镇（街道）防办、各大中型水库、河道管理单位、小型水库的值班情况进行抽查，抽查每月不少于四次，抽查情况报相关领导，市防办备存。对擅离职守、贻误工作的，将予以通报批评，情节严重的依法追究有关责任。
（八）防汛信息与传递
1、建立防汛信息定期制度，市防办负责涉及全市的防汛信息。
2、重要防汛信息内容须经市防指审查，并经市防指相关领导签字后，方可对社会公布。
3、各级防办要及时了解掌握当地的水情、雨情、工情和灾情等信息。下级防办要及时向上级防办报送防汛信息，由市防办汇总上报。
（九）洪水预报
1、当发生较大降雨时，由青岛水文局分局负责洪水测报、预报各控制站洪峰水位和洪峰流量，并根据实际情况及时做出修正预报。
2、洪水预报结论应及时报送市防办，经专家组会商和审查同意后，由市防办上报和通报。
（十）防汛会商和调度
1、当发生较大汛情时，由市防指副指挥召集有关人员研究分析汛情，确定近期防汛工作重点，拟订洪水调度意见。
2、洪水调度令，由市防指领导签发，各镇（街道）防指、城市防办及有关单位必须执行。
3、市防办负责对市防指的各项决定（命令）执行情况进行检查监督。
（十一）紧急防汛期的和取消
1、根据雨情、水情、工情及台风暴潮情况，或水库、河道等重点防洪工程设施将发生重大险情时，市防指可宣布进入紧急防汛期。
2、紧急防汛期通过广播、电视、金宏网等媒体向社会。
3、在紧急防汛期，市防指根据防汛抗洪的需要，有权在管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照市防指的决定依法实施交通管制。
4、当汛情恢复正常后，市防指宣布取消紧急防汛期。
（十二）防汛抢险救灾
1、市防办接到险情、灾情报告，应及时向市防指领导汇报。
2、了解核实情况，组织有关专家研究对策，指导各镇（街道）做好防汛抢险工作。
3、防洪工程遭重大险情，及时通知各镇（街道）防指做好下游群众的安全转移工作，确保人员安全，最大限度减少灾害损失。
4、根据需要，调动基干民兵和机动抢险队参加抢险救灾工作。
（十三）汛后工作
1、组织汛后检查，对检查发现的问题，按照轻重缓急，提出水毁工程修复和除险加固工程计划，上报青岛市水利局。
2、编制上报防汛工作总结。
四、不同量级的防汛工作规程
（一）预报无雨或小雨
1、一是防汛办公室实行24小时值班；二是机关值班按防汛值班表正常值班，带班领导到岗，值班人员全员值班，不得单人顶岗，值班车辆为当日值班车辆（下同）。
2、一般情况，由值班人员请示带班领导处理；特殊情况请示分管局长处理。
（二）预报中雨
1、按防汛值班表正常值班。
2、带班领导到岗。
3、防办值班主任到岗，雨水情测报和会商系统安排一人值班。
4、及时沟通气象预报，密切注意卫星云图走向，掌握天气及降雨趋势。
5、准确、及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中，雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6：30、7：00、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。
（三）预报大雨
1、按规定正常值班，领导带班。
2、分管局长到岗。
3、防办值班主任到岗，通信组、水情组和洪水调度组分别安排值班人员到岗。
4、局办公室除当日值班车辆外，另外安排二辆车到岗并通知防办。
5、及时沟通气象预报，密切注意卫星云图走向，掌握天气及降雨趋势。
6、准确及时采集、统计、校对、报送降雨量。其中，雨水情信息数据核对汇总、短信发送、雨情报送分别于次日6：30、7：00、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。并按要求加密报送时段降雨量。
（四）预报暴雨以上
1、防办全体人员上岗，遇连续降雨天气轮流值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗。
3、局属全部车辆到院内集结。
4、局长及分管局长到岗。
5、开启调度会商系统，做好随时与青岛市防指联通的准备。
6、局长主持会商，密切监视汛情变化，研究拟订调度方案，将工作情况上报市政府并通报市防指成员单位。
7、通信组及时沟通汇总气象预报分析，准确测报降雨量，并将结果及时报送市政府、市防指和有关单位。当预报即将发生洪水灾害时，提前预警通知有关区域和单位做好相关准备。
8、水情组加密时段雨水情测报，雨水情2小时内、重要水库河道的水情30分钟内报市防指（办），为适时决策提供依据。
9、雨水情信息数据校对、短信发送、雨情报送分别于次日6：00、6：30、7：30前完成，有“防汛抗旱信息”时要在次日8：30前完成。强降雨地区的降雨量按1小时加报时段降雨量。
10、当河道即将出现洪水和大中型水库达到汛限水位时：
（1）水情组做好洪水预报、跟踪分析洪水的发展趋势，滚动预报最新水情，及时报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）市防指确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）专家组会商，分析雨、水、工情及发展趋势，研究对策措施。
（4）调度组按照大中型水库控制运用方案和大沽河等洪水调度规程修订洪水调度方案，经局长或分管局长签发后下达。
（5）当发生超标准洪水或出现险情时，启动《市洪涝灾害应急预案》。
（六）遇特大暴雨、台风暴潮和水库河道出现重大险情
1、防办全体人员值班。
2、各防汛职能组和专家组到岗，全局机关工作人员到位待命。
3、局领导全部到岗。
4、开启调度会商系统，确保测报和会商系统畅通。
5、市防指防汛紧急通知，包工程负责人、技术责任人、部门责任单位和防指成员到岗，组织专家和常备队、群众防汛队伍巡堤查险，严密布防。
6、市防指指挥或副指挥主持会商，做出防汛应急工作部署，视情启动《市洪涝灾害应急预案》和《市台风暴潮应急预案》，宣布进入紧急防汛期，并将情况上报市政府和青岛市防指。
7、水情组加密时段水情测报，跟踪洪水发展趋势，提前拟订洪水调度方案。
8、通信组及时提供气象预报分析，密切监视水情、汛情和险情，预警通知有关区域和单位做好相关准备，并将结果及时报送市政府、市防指及有关单位。
9、当洪水超过警戒水位，并危及重点保护对象时：
（1）专家组会商，分析雨、水、工情及发展趋势，研究对策措施。
（2）调度组按经批准的洪水调度预案或专家组商定调度方案，适时调度洪水。
（3）抢险组做好抢险准备。
10、水库河道重点工程出现险情灾害时：
（1）调度组通知相关镇（街道）防汛指挥机构，强化巡堤查险，加大防守措施，及时控制险情。
（2）专家组进行紧急会商，提供抢险救灾措施方案。
（3）抢险组赶赴现场指导抢险。
（4）水库、河道即将发生重大险情时，按防洪预案和防汛责任要求实施抢险救灾。
（5）发生水库垮坝、河道决堤等重大险情和超标准洪水人力不可抗拒时，根据预案转移受灾地区群众，首先确保人民群众生命财产安全。大雨、洪水及重大险情紧急时期，指挥决策、综合调度和各职能组负责人及重点岗位人员，应保持岗位相对稳定。
五、应急处置
1、调度会商系统电力突然中断。责任人：局办公室
（1）开启备用电源设备。
（2）切换UPS电源，保持设备供电。
（3）启动备用发电机组，30分钟内保障供电。
（4）快速检修，争取30分钟之内恢复系统供电。如属外部供电原因，联系市供电公司突击抢修。
2、雨水情测报系统失灵。责任人：防汛办公室
（1）实行人工观测，电话（电报）提报。其中，每降雨10毫米或30分钟加密测报一次。
（2）快速检修测报系统，如属内部网络故障，争取1小时内修复网络；如因青岛网络故障，及时与青岛市防指取得联系，争取2小时之内恢复网络。
六、职能组职责及防办内部分工
（一）各职能组职责：
1、洪水调度组
职责：及时准确掌握雨情、水情和工情，科学制定洪水调度方案，并按照领导指挥决策下达调度指令。
会商地点：防汛会商室
2、水情组
职责：及时准确测报雨情、水情，拟定洪水调度方案。
会商地点：防汛办公室
3、工程抢险组
职责：熟练掌握各种险情的抢险技术，科学制定抢险方案，现场指导抗洪抢险工作。
会商地点：二楼会议室
4、通信组
职责：负责通讯设施的管理维护，确保雨水情遥测和指挥调度系统正常运行。沟通上下情况，传达上级指示，准确及时汇报、通报有关情况。
会商地点：防汛办公室
5、信息报道组
职责：及时采集、掌握、整理汛情和抗洪抢险资料，报道全市的防汛动态，发表水情公报，报道水情、工情及抗洪抢险事迹，编印《防汛信息》。
会商地点：二楼办公室
6、后勤保障组
职责：根据汛情及抗洪抢险需要，做好救灾物资的组织、调运及防汛人员的后勤保障等工作；负责集结局属车辆；负责电力保障。
会商地点：水资源办公室
7、物资供应组
职责：熟练掌握市级防汛物资的储备地点、种类、数量和运输路线，熟悉常用防汛物资的生产厂家、库存数量及联系调运方式，落实调度运输车辆。根据市防办的调度指令调拨、发运抢险物资。
会商地点：二楼会议室
8、专家组
职责：对全市防汛工作提出指导建议，参加汛期气象、雨情、水情、工情等防汛会商，参与重大险情分析研究，为全市防汛抢险提供技术咨询等。
会商地点：四楼会议室
（二）重点工程技术负责人
小型水库、河道及塘坝工程的技术负责人由所在镇（街道）防指和单位选派。
（三）防办内部人员分工及AB角：
（A）全面负责上传下达协调调度工作、工程抢险、洪水调度、预案启动及抗洪抢险队伍的联络调度工作；
（A）负责洪水调度和抢险技术方案的会商、拟订和调度工作；
（A）负责工程抢险、洪水调度和抢险技术方案的拟订及通信联络工作；
（A）负责雨水情测报、系统维护、通信联络，掌握防汛信息、进行汛情；
（A）负责通信联络、雨水情测报和灾情的统计上报、抢险物资调度和后勤保障工作。
（A）负责工程情况的统计汇总、水雨情测报及通信联络工作。
调研组工作汇报
根据行署中小企业局《机关干部下基层抓落实促发展工作方案》安排，促进全省发展非公有制经济工作会议、地区“两会”和全区发展非公有制经济工作会议精神的落实，3月6日至11日历时6天时间，我局抓落实促发展调研组在局长带领下，深入漠河县、塔河县、图强林业局、阿木尔林业局、古莲河煤矿等五个县级单位和12个非公有制企业进行调研活动。我们这次调研活动按照《工作方案》的基本原则和工作任务，采取了“五个结合”的工作方法,即：检查落实会议精神与促进发展相结合；听取汇报与深入实际相结合；召开企业家座谈会与征求意见相结合；深入企业调查与行政执法检查相结合；索要各类调查资料与检查内业建设相结合。现将调研工作有关情况汇报如下：
一、抓落实促发展取得良好成效
通过对漠河县等5个单位及12个非公有制企业的调研活动，感到各县（局）对落实地区“两会”和全区发展非公有制经济会议的气氛浓厚，广大群众干事创业谋发展的热情空前高涨，主要呈现以下6个特点：
（一）迅速传达贯彻落实全区发展非公有制经济会议精神，抓落实促发展的态势强劲。
1、认真传达贯彻、结合实际抓会议落实。各县（局）均采取召开会议等形式认真贯彻落实全区发展非公有制会议精神，阿木尔林业局分别于2月14日和2月18日相继召开了局长办公会议和局党委（扩大）会议暨全局经济工作会议、八届五次职代会传达全区发展非公有制工作会议精神。漠河县在“两会”上，专门召开了非公经济会议，主要领导亲自在会上安排部署非公经济工作。图强林业局继地区“两会”和非公有制经济工作会议之后，立即召开了有15家骨干企业代表参加的座谈会，重点学习了地委、行署主要领导的讲话精神和新出台的政策，增强了发展非公有制经济工作的信心和决心。塔河、图强林业局决定在召开本县局“两会”期间套开发展非公有制经济工作会议。
2、认真落实政策，结合实际抓政策创新。塔河县进一步修订完善了《塔河县关于促进非公有制经济进一步发展的若干意见》即8款30条，图强林业局还制定了《图强林业局2006年发展非公有制经济工作方案》，同时塔河县、漠河县还将地区新颁布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》印制成单行本向全县非公有制企业免费发放，加大了政策的宣传力度。
3、认真分解目标，结合实际抓指标落实。漠河县不失时机地到各单位调查摸底，对今年非公有制经济指标进行层层分解，并在县局召开的“两会”上签定了责任状，还对2005年非公有制经济指标完成好的单位兑现了奖励。塔河县针对税收指标过高的情况与税务部门及时沟通采取积极措施确保税收任务完成。
（二）积极参与工业园区建设，引导非公有制企业向工业园区集聚。
漠河县中小企业局积极参与工业园区建设。如：积极参与卡森集团选址和规划等项工作，对引进园区的项目，中小企业局全体人员为其提供“一条龙”式全程服务，卡森集团落户到漠河工业园区后，已到位资金400万美元。塔河县已引进外来和本地的6户非公有制企业进驻园区，如：河北承德造纸厂在塔河生产纸浆，计划投资1亿元，年生产纸浆10吨，可上缴税金2200万元，每吨还交林业局200元；河北涿达集团利用野生浆果为原料，开发功能饮料，同时开发北药、木耳等系列产品，计划投资5000万元；哈尔滨广石制药厂，投资5000万元，利用北药资源开发兴安北药，已有4个药号，可实现产值1.5亿元，上缴税金600万元；超越野生浆果加工有限公司计划投入500万元，生产野生浆果饮料。今年也进入园区，永和木业公司新开发山野菜、卜留克咸菜等项目也入驻了园区，绿野木耳公司在园区内搞木耳粉和木耳挂面等加工。
（三）招商引资工作成效显著，规模企业迅速崛起。
阿木尔林业局与卡森集团、哈尔滨正阳河木材加工厂共同签署了年生产能力3万立方米的刨花板厂，10月末开始生产，建成后可增加产值3500万元，间接增加就业岗位1000多个，拉动全局经济增长10个百分点；阿木尔林业局从威海引进资金组建了鸿泰山产品开发公司，投资2460万元，主要开发野生浆果饮料、果酒、果干、果酱和野生浆果罐头，目前厂房已建成，预计6月份开始投产。年创产值2000万元，税金超100万元。塔河县通过招商引资渠道引进河北承德造纸厂等3户企业，投入资金就高达2亿元；塔河县还从伊春引进加工木制工艺品的艺达公司，以其品种全、质量上乘，在全区夺魁。兴安矿业集团在取得国家和省煤炭开采权的前提下积极参与古莲河煤矿开发项目，取得很好的经济效益，兴安集团公司总裁岳国庆表示如取得政府的支持年可上缴税金2000万元。图强林业局引进的金达皮毛加工企业，今年有望成为该局的利税大户，新制成皮毛产品款式新颖、品种齐全。
（四）积极开发国际市场，努力创办出口创汇型企业。图强林业局育英木业有限公司与瑞典宜佳木业合作联合开发400余种简易家具等小木产品，年可增加出口创汇100万美元以上。图强诚誉木业有限公司今年重点加大出口创汇力度，计划在今年出口创汇25万元的基础上再翻一番。漠河县芳杰雪糕棒厂今年将在大连创办出口窗口，直接办理对外出口，年可实现出口创汇超百万元。阿木尔鸿泰山产品公司生产的野生浆果产品将直接销往国外，企业尚未开工就办理好了自主进出口权。
（五）全民创业的激情得到了充分的调动，一个干事创业谋发展的良好氛围已经形成。在组织企业家代表座谈会的过程中，感到一个领导抓招商全民谋发展、人人想创业的浓厚氛围已经初步形成。
1、各县（区）局的主要领导对招商引资上大项目、抓非公经济发展的思想已与地委、行署总体思路形成了共识，因此调动了全民创业的积极性。
2、现有的企业不甘落后，想方设法把企业做强做大。漠河县北极木业还要扩建建筑模板生产规模，拟在其他林业局再建分厂，力争2—3年内由目前年产量1.5万立方米、突破10万立方米，税收力争突破1000万元。
3、通过执法检查感到各有关部门对非公有制企业的支持和保护力度明显加大，在执法检查中了解到，对企业吃拿卡要、勒索企业的行为明显减少，使企业经营者明显感到了发展环境的好转和政策环境的宽松。
尽管在调研中感到今年以来全区非公有制经济发展态势很好，但仍然存在着不容忽视的问题：
一是融资难严重地困绕了企业的发展，我们在调研中企业普遍提出的问题是企业流动资金严重不足，影响了企业正常生产，导致企业不能达产增效。
二是有些部门办事效率低、服务态度不好，乱收费、乱摊派、乱罚款的问题时有发生，特别是对靠收费开支的部门反映较强烈。
三是木材加工企业原材料严重不足，尤其是依赖桦木资源的加工企业，买桦木难，有些林业局在同等价格下宁愿卖给外来客户也不愿卖给加工企业。
四是企业代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能够尽快落实，尤其是扶持资金问题要尽快见成效。
五是铁路运力紧张问题，仍严重地制约着非公有制企业的发展，由于产品大量积压严重影响了资金的周转和企业的效益。
六是兴安集团虽然国家正式批准了煤炭资源开发许可，但在矿井开发中，需要地区有关部门和领导的批准。目前是煤炭生产的黄金季节，急需核准批复，以便产生更大的效益。
七是个别单位抓落实促发展劲头还不足，对非公经济的抓法仍然停留在常规抓法上，体现不出超常规创造性开展工作的作风。
二、抓住重点、突破难点，扎实有效地解决企业发展中的难题。
（一）要采取积极有效地措施，解决非公有制企业融资难的问题。
1、建立起银企对接或联席会议制度，积极向金融部门推荐诚实守信、企业经营好的企业，通过联保抵押等形式获得银行贷款。
2、积极争取省、地贷款担保公司的支持，通过担保公司获得银行贷款，最近我局将同地区兴财担保公司共同形成支持非公有制企业实施贷款担保的措施和办法，加大对重点企业的贷款扶持力度。
3、积极推荐符合条件的企业参加信用等级评定工作，争取更多的非公有制企业获得高级别信用等级企业。
（二）适时召开地区发展非公有制经济领导小组会议。积极协调各有关部门制定扶持非公有制企业发展的措施和办法。端正政风、行风，促其增强办事效率，提高服务态度，解决好乱收费、乱摊派、乱罚款的问题，尤其是建议有关领导通过有效途径解决靠收费开支增加非公制企业负担的问题。
（三）千方百计解决好规模木材精深加工企业原材料不足问题。严格控制桦木资源原木出区的问题，建议有关部门制定紧俏木材不出区的保护办法，在同等价格下，保证本地加工企业用材。
（四）针对企业担心的政策好用不管用的问题，要进一步建立健全配套措施。首先要与财政、财务部门建立非公有制经济发展专项资金的使用办法；其次是建立起填补国内、省内空白科技产品以及获得国家驰名商标、国家著名品牌和省名牌产品以奖呈报程序；三是制定培训资金使用管理规定等一系列配套措施。
（五）积极协调经委帮助非公有制企业解决铁路运输紧俏的突出矛盾。尤其是要与省有关部门联系解决治本措施，确保企业不再积压。
关键词：清水河橡胶坝群；防汛调度
Abstract: From the Qingshui River rubber dam’s water landscape and center city flood control safety contradiction, develop a flood dispatching, security Zhangjiakou City People's life and property safety
Key words: Qingshui River rubber dam flood control group; flood control and scheduling
中图分类号：TV871.3文献标识码：A文章编号：
一、清水河概括 清水河属海河流域永定河水系上游，洋河上的支流。发源于崇礼县桦皮岭南麓，主要由东沟、正沟和西沟3条沟组成。三沟汇合后流经张家口市大境门外与元宝山西沟汇合，穿越张家口市区和宣化姚家房镇至清水河村西南2.5km处注入洋河。河道全长109km,流域面积2380km2。流域地处大陆性季风气候区，冀西北山间盆地，全境山峦起伏，沟壑纵横，地势由东北向西南倾斜，海拔高程在800～2000m之间，河道纵坡为8‰～10‰，多局部暴雨，降雨强度大。每年6～9月期间，在坝上与坝下交界地带暴雨经常发生，形成多个不连续的暴雨中心。由于降雨强度大，河道比降大，洪水汇流速度快，水量集中，短时间内即可形成较大洪水，洪峰陡涨陡落，对市区构成严重威胁。
二、历史洪水位
历史上，清水河曾发生过多次较大的洪水，给张家口人民的生命财产造成了巨大的危害。1924年洪水历史调查洪峰流量2590立方米/秒，冲毁通桥（现清河桥），淹没怡安街、福寿街、宝丰街、花园街一带，桥东一片，死亡近3000人，倒塌房屋11000余间。新中国成立以来，张家口市几次遭受洪水灾害，经济损失巨大。1975年8月12日，清水河洪峰流量2330立方米/秒，洪水漫过解放桥（现张家口饭店桥）建设桥（现四中附近，仍叫建设桥）冲毁堤防2000余米，水冲沙压耕地2000多亩，冲毁民房100多间，市电池厂、化肥厂被淹，化肥厂停产40多天。1984年6月30日，清水河上游东沟降暴雨，张家口水文站实测洪峰流量1280立方米/秒，市区局部受灾。
三、清水河橡胶坝群管护工作存在的问题
2006～2009年，清水河市区段进行了综合治理，修建了5道拦砂坝和31道橡胶坝，蓄水长度达23.5km，蓄水量523万m3，蓄水面积247万m2。蓄水后的清水河波光凌凌，河岸景观连绵，山、水、桥相映成辉，楼、景、人静美如画，形成了“山与水、绿与水、人与水”生态与文化并举的城市景观长廊。但30座橡胶坝在行洪主河道上蓄水，如同在清水河上修建了30座串联的水库，橡胶坝汛期蓄水运行存在巨大的危险。因此，河北省水利水电第二勘测设计研究院在《张家口市中心城区清水河环境治理三期工程项目设计报告》中明确指出橡胶坝汛期调度运用原则：汛期橡胶坝全部塌坝行洪，汛后及时充坝拦蓄洪水尾水。即使考虑景观要求汛期蓄水，橡胶坝也需最大限度降低蓄水高度，运行过程中根据天气预报和上游来水情况确定是否塌坝泄洪。这就要求中心城区防汛保安和橡胶坝安全运行承担风险。
要维持河道的景观就需要橡胶坝保持一定的蓄水高度，这就大大降低了河道的行洪能力，如果上游洪水到来之前塌坝不及时，洪水就可能上岸；为了行洪安全，保证中心城区防洪安全，又需要降低橡胶坝蓄水高度，就会影响清水河蓄水景观。由此造成河道景观蓄水与中心城区防洪安全之间的矛盾。
确定橡胶坝群汛期调度运用方案的目的就是最大限度的减小橡胶坝群汛期蓄水人为因素造成洪水在市区上岸，影响市区防洪安全，橡胶坝群塌坝行洪时产生叠加洪水，不对下游洋河治理未完工程造成危害。充分利用洪水资源，不对蓄水景观造成较大影响，协调行洪与蓄水矛盾。
四、汛期橡胶坝群防汛调度
（一）、调度原则
1、橡胶坝实施限蓄，在保证清水河安全度汛的前提下，兼顾景观蓄水，以安全度汛为主。
2、保障橡胶坝自身安全运行
3、统一调度，统筹市区防洪安全与下游洋河综合治理工程安全度汛
4、清水河发生较大洪水时市区防洪安全第一，力保洪水不在市区上岸，不考虑洋河综合治理工程损失。
（二）、调度方法及步骤
针对清水河蓄水工程的现状，在清水河上游正沟与东沟汇合处建有一处三间房测汛站，三间房测汛站距0#橡胶坝24.05km,如东沟正沟来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取2小时的运行时间；在清水河上游西沟处建有一处啕北营测汛站，啕北营测汛站距0#橡胶坝13.35km,如西沟来水，可为清水河橡胶坝塌坝争取1.5小时的运行时间；根据清水河现状行洪能力分析和橡胶坝各种塌坝方案形成的人造洪峰流量估算，满足时间传播要求，又不对下游洋河综合治理造成较大危害，橡胶坝汛期调度按如下方法及步骤进行：
1、市气象局建立重要天气及时报告制度，清水河流域有较大降雨可能时，提前1～3天报市防汛办，市防汛办书面通知橡胶坝管理单位，橡胶坝管理单位监控调度人员24小时观察清水河流域卫星云图，根据气象雷达及加密雨量站分析雨情。
2、橡胶坝管理单位建立24小时防汛值班制度、在东沟、正沟交汇处三间房和西沟啕北营测汛站24小时监测洪水情况，及时报送水情。
3、遇有降雨过程，市防办及橡胶坝调度、控制、操作、应急人员在岗待命。当上游测汛站监测洪峰流量达到50立方米/秒时，进入警戒状态。市防办通知橡胶坝管理单位做好塌坝及迎战洪水准备。
4、清水河上游啕北营测汛站汛期水位监测洪峰流量达到100立方米/秒时且有继续上涨趋势，市防汛办即刻向市水务局领导报告，市水务局领导请示市政府有关领导速到市防汛办会商水清，当啕北营测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200立方米/秒且继续上涨时请示市政府主管领导同意，市水务局主要领导签发塌坝调度令，市防汛办下达塌坝指令，清水河橡胶坝管理单位立即启动塌坝程序，橡胶坝自下而上按顺序塌坝，明湖首先塌坝，各橡胶坝间隔时间为1分钟，塌坝总历时约60分钟。
5、当西沟洪水较小，东沟、正沟交汇处三间房测汛站汛期水位监测洪峰流量达到100立方米/秒时且有继续上涨趋势，市防汛办即刻向市水务局领导报告，市水务局领导请示市政府主管领导迅速到市防汛办会商水情；当三间房测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200100立方米/秒时且有继续上涨趋势即可请示市政府主管领导同意，市水务局主要领导签发塌坝命令，市防汛办下达塌坝指令，橡胶坝管理单位立即启动塌坝程序，橡胶坝自下而上按顺序塌坝，明湖首先塌坝，各橡胶坝间隔时间为3分钟，塌坝总历时约120分钟。
6、当清水河上游两个测汛站汛期水位监测洪峰流量达到200立方米/秒以上，且上游降雨不止，经会商分析洪水仍将进一步加大时，为防止上游洪水突然加剧而塌坝不及时，造成洪水上岸，橡胶坝群同时塌坝，历时30分钟，最大塌坝洪峰流量约为880立方米/秒，下游洋河做好应对准备。
五、风险分析
（一）、同时塌坝，上游洪水会将在塌坝洪水尚未消退之前到达，存在相互遭遇叠加的可能性。
（二）、无论塌坝间隔1分还是3分，产生的塌坝洪水最小也有470立方米/秒，下游洋河都应做好准备。
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