摘要：近年来，随着全球化经济的迅速发展以及高新科技的全面普及，我国露天煤矿也得到了有效发展。然而，在露天煤矿发展的过程中，也存在着较多的问题和不足。因此，对相关生产活动进行安全管理是露天煤矿中的关键组成部分，至关重要。
关键词： 露天煤矿 安全管理 现状 措施
摘 要：近年来，随着全球化经济的迅速发展以及高新科技的全面普及，我国露天煤矿也得到了有效发展。然而，在露天煤矿发展的过程中，也存在着较多的问题和不足。因此，对相关生产活动进行安全管理是露天煤矿中的关键组成部分，至关重要。只有做好安全管理工作，才能减少煤矿事故的发生，提高露天煤矿生产质量。文章主要基于煤矿安全管理工作做出介绍，并提出加强安全体系建设的相应措施，希望在理论上对露天煤矿工作人员提供帮助，仅供参考。
关键词：露天煤矿；安全管理；建设；管理机制
引言
自改革开放以来，我国的社会经济得到了很大的提高，人们的生产生活也有了很大的改善，在物质生活得到满足的基础，更加追求精神层面的和谐、稳定。就露天煤矿而言，由于目前煤矿事故增多，造成了很多不必要的损失，在这种环境下，其生产安全受到越来越多的关注，安全理念深入人心。在信息化、科技化的时代，安全管理理念以及管理机制也在不断更新，变得更加科学、完善。加大力度对生产活动进行安全管理，是露天煤矿亘古不变的永恒主题，可以在最大程度上保障相关工作人员的财产安全，甚至是生命安全。管理人员结合煤矿生产的实际情况，制度出符合我国基本国情的管理制度，以此推动露天煤矿安全体系的全面发展。
1 强化安全保障体系建设
1.1 建立以安全生产责任制为核心的安全规章制度体系
无论时代如何发展，安全永远是人们关注的重点，安全管理在任何方面都有所体现。对于露天煤矿来说，安全是其进行生产活动的基础和前提，只有在安全方面得到有效保障，煤矿才能更好地发展，相关生产活动才能顺利、有效进行。因此，相关管理人员要建立科学有效的安全制度体系，并以安全生产责任制为核心，在生产过程中，要求工作人员严格遵守相关规范标准，明确岗位职责，避免在发生问题时，出现无人负责任，互相推诿的现象。同时，相关工作人员特别是工作在生产一线的人员，要把安全意识深入内心，以安全生产为原则，减少经济损失。另外，露天煤矿的相关部门要组织专业人员定期对生产设备进行维护和更新，认真观察设备的运行状态，对于使用已久的设备进行维修或者更换，在生产设备上保证生产人员的生命财产安全，提升煤矿生产质量。在使用大型生产机械设备时，要对操作人员进行设备使用培训，且在生产期间严格按照规范要求进行生产，为露天煤矿的健康、有序发展提供基础。
1.2 建立纵向到底、横向到边的安全生产监管体系
露天煤矿的生产是一项庞大且复杂的系统性工程，拥有众多的生产人员。基于此，管理人员要做好相关管理工作，使生产过程中的人员、机构以及环境等得到优化配置，加强安全管理。露天煤矿管理部门要建立全方位的安全生产监管体系，促进生产活动的有效、安全进行，且监管人员要具有专业性，具备充足的管理经验。制定相应的管理方式，制定管理责任制，明确生产人员的岗位职责，定期对其进行考核，激发工作人员的积极性，提高生产人员的责任意识，充分发挥自身的作用。在露天煤矿发展的过程中，逐渐完善并改善安全管理制度，使其更加符合新时期发展的需求，为露天煤矿生产工作人员的生命安全提供有效保障。
1.3 建立持续提高全员安全素质的教育培训体系
生产作业人员是露天煤矿中的重要组成部分，具有关键作用。因此，要做好生产活动中作业人员的安全管理工作，不断加强其安全生产意识。露天煤矿相关部门要组织生产作业人员进行定期的安全教育培训，并定期进行考核，制定健全完善的奖惩制度，提高生产人员的积极性，激发操作人员的工作热情，对于表现优秀的人员进行奖励，对不按照相关标准要求进行生产的人员进行惩罚。与此同时，相关部门长期组织以安全为核心的生产活动，并保证安全活动的多样性。根据煤矿生产的实际情况，总结正确的安全生产经验，规范生产人员的安全行为，强化安全文化建设内容。除此之外，还要建立长久性的旨在提高成产人员安全素质教育的培训体系，定期指定不同生产人员分享自己的安全经验，全员参与，并互相交流和沟通，提升露天煤矿全体生产人员的安全生产意识。
2 坚持开拓创新，不断强化安全管理机制建设
2.1 建立完善安全激励与约束机制
建立科学合理的安全激励机制以及约束机制是露天煤矿管理的首要任务，也是管理人员的工作目标。管理人员在制定安全机制时要做到理论联系实际，根据煤矿生产的实际情况，实行岗位责任制，明确安全生产责任。作业人员严格遵守安全准则进行操作，嘉奖表现优秀的生产人员，在生产过程中，实行激励机制。同时约束工作人员的散漫性，提高全体生产人员的积极性，深化安全生产的主旨，使广大员工具有较高的自觉性，为露天煤矿的安全生产发挥重要作用。
2.2 建立完善党政工团齐抓共管的安全管理群防群治机制
以科学发展为前提，高度重视煤矿安全生产工作，结合露天煤矿在生产过程中出现的问题与不足，抓管煤矿生产的党政部门要建立相应的安全管理机制，并将此项管理机制进行全面宣传，让每位生产人员都铭记于心，做到群防群治。露天煤矿的各级领导、各级组织要以安全为核心，建立长期有效的安全管理体系，并结合生产过程中各个环节的特点进行相应的改善，以多种形式开展安全教育活动，突出安全生产的主题，营造良好的安全生产氛围。
2.3 建立完善风险预控管理机制，全面推进安全质量标准化和本质安全管理
露天煤矿的生产带有很大的风险性，且随着时代的变迁，风险的类型也在不断地发生变化，传统的风险预防管理机制已经不适合煤矿发展，只有积极探索新的安全管理理念及途径，才能降低煤矿的风险，且抓住安全生产的主动权。建立完善的风险预防管理机制，全面推进煤矿生产安全质量的标准化，使生产过程安全、有序。在生产基层宣传安全生产的重要意义，提升广大员工的风险预防控制意识，在最大程度上提高露天煤矿的安全管理水平。
2.4 建立完善事故应急救援机制，不断提高事故应急救援能力
建立完善事故应急救援机制是管理机制中最基础的体系，它可以保障在发生重大的煤矿生产事故时，有很好的事故应急救援能力，在造成重大损害和危害之前，全面控制局面，制定相应的事故应急方案，减少资源浪费。相关部门定期组织事故应急救援演练，提高全体生产操作人员的事故应急救援能力，为露天煤矿的安全生产提供基础条件。
3 结束语
综上所述，文章主要阐述了露天煤矿安全生产的管理措施。近年来，随着煤矿的迅速发展，人们对煤矿的安全生产投入了越来越多的关注，这对煤矿的生产人员及管理人员提出了更高的要求和严峻的考验。因此，露天煤矿的相关部门要加大力度对其安全生产进行全面管理，以降低煤矿事故的发生率，减少经济损失以及人员伤亡，为煤矿单位乃至国家节省资源。露天煤矿安全生产比较复杂，属于系统性工程，生产人员众多、作业程序分散、生产环境复杂以及自然条件恶劣，这些都是生产过程中的不安全因素，管理人员要结合煤矿生产的具体情况，以科学合理的管理方式加强安全生产，为露天煤矿的可持续发展奠定基础，着力构建煤矿安全生产的长效管理机制，实现露天煤矿安全生产的长治久安。
[摘 要]近几年来，随着我国经济的飞速发展和信息技术的普及，我国在露天煤矿的安全管理工作方面也有了很大的提高。然而，在露天煤矿不断发展的同时暴露出很多问题和不足。本文探讨了我国露天煤矿在安全管理方面采用的工作方法，在机制建设、安全监管等方面提出了改进的策略。
[关键词]露天煤矿；安全管理；管理机制
随着我国煤矿行业的快速发展，露天煤矿的安全管理问题受到社会各界的广泛关注，安全是保障人们正常生产生活的前提。然而，我国近年来煤矿事故时有发生，这不仅给企业造成巨大的经济损失，而且造成了不良的社会影响。随着信息技术的普及应用，将其应用到实际生产中，形成符合露天煤矿的安全管理机制和监管体系，才能保证露天煤矿安全、可持续发展。
1 加强安全保障体系的建设
1.1 建立以安全生产责任制为核心的安全规章制度体系
在构建露天煤矿的安全管理体系时，首先必须时刻牢记将安全生产管理放在首位，做到谁负责的工作谁来担负责任，做到奖罚分明。建立完善的安全责任制，责任划分具体到每个工作细节及负责人，并根据实际操作情况进行不断的修改完善。使每一个管理者或生产人员都能够有针对性的进行工作，严格按照安全生产规章制度的要求执行，由此保证安全管理工作中各个部门、单位和各个岗位明确自己的职责所在，具体的任务、指标逐级落实到每一个人，形成安全生产仍然有责的局面。其次在行业跨度较大且设备、技术更新较快的情况下，提前制定好各种机械设备的操作流程和作业标准，确保所有的机械设备在完成生产作业时能够严格按照相关规定进行操作。针对没有操作规程、作业标准的机械设备严格禁止投矿产开采中，对那些没有经过专业培训的操作人员坚决禁止进行机械设备操作，确保煤矿安全管理工作落到实处。至于多种作业交叉的情况，需要制定联合作业规程，将作业规程细化到工作的具体环节中去，制定有效的安管管理措施，确保安全管理工作无死角。
1.2 建立纵向到底、横向到边的安全监管体系
在煤矿的安全管理工作中不仅要建立健全的安全规章制度体系，还要有完善的监督管理体系。在露天煤矿安全管理工作中，安全是一切的基础，无论是机构设置、人员调配、薪资待遇还是工作环境都首先要满足在保证安全的基础之上，要始终贯彻坚持安全监管力量不能削弱，在对安全监管员工的选择上，一定要优先选择那些责任心比较强，技术过硬又有上进心的人。在监管机构人员配备方面，一定要配齐各个专业的安全监察人员，在基层的工作车间内设置专门的安全员，同时配置群监员等协助安全人员做好安全生产的保障工作。而且，露天煤矿在进行安全管理工作时还应根据自身实际情况制定相应的安全管理办法，将责任明确到每一个人，并对他们进行定期审核检查，充分发挥安全监管人员的作用，逐渐形成一支有责任、有担当的监管队伍，为露天煤矿的安全保驾护航。
1.3 对安全人员进行素质教育培训
在露天煤矿的实际生产工作中，为了提高生产效率经常引进新的机械设备和新的生产技术等，然而露天煤矿的工作人员岗位比较分散，不利于新设备、新技术的普及和应用。为了提高工作人员的安全素质，露天煤矿企业应该在教育培训上多投入，加强对员工专业化技术水平、机械操作能力的提高，加强对安全管理知识的普及，使其能够成为露天企业安全管理中需要的人才。公司在对员工进行培训时可采用岗位培训为主，脱产培训为辅的培训策略，使培训内容与日常工作相联系，培养出一批符合生产需求的人才。
健全各种安全管理体制，建立专业的露天采矿培训基地，制定切实有用的培训方案，对技术骨干和在岗职工进行专门的培训，提高广大员工的安全素质。露天煤矿企业还应有自己的企业文化，在构建企业安全文化的同时，开展各种形式的安全活动普及安全常识。在安全生产实践中加深对安全意识的培养，使其形成正确的安全价值观。
2 创新安全管理机制建设
2.1 建立良好的激励机制和约束机制
在露天煤矿安全管理工作中，建立科学、有效的激励机制和约束机制是安全管理工作的重点内容。在建立激励机制和约束机制时，一定要从安全生产工作的实际出发，建立安全生产考核制度，实行定期考核制度，按照安全生产的责任分配根据安全业绩对每个员工的工作绩效进行考核，实行安全生产一票否决制，取消安全事故的责任人的任何评选资格，对那些表现优秀的员工进行适当的经济奖励，提高他们在安全生产工作中的积极性和自觉性。
2.2 健全风险预控管理制度
在露天煤矿的安全生产管理工作中，不仅注重生产各个环节中的安全管理工作，还要切实做好防范工作，即在生产工作开始之前设有专门的风险预控管理机制。对煤矿开采工作中可能遇到的风险因素设置相应的控制管理机制。在露天煤矿的整个工作流程中贯彻落实安全质量标准化原则，将风险管理标准落实到工作中的每个环节中，切实保障安全管理措施的有效施行，即使出现煤矿事故也能够有效应对，将损失降低到最小值。
3 引进高科技，提高安保能力
露天煤矿安全管理需要先进的科学技术做支撑，使煤矿企业在安全管理上提高管理效率。在我国，为了进一步提高煤矿企业的安全管理能力，我国政府应该设立安全生产的专项资金，为安全管理培养专业化人才，提高管理人员的综合素质和能力。除此之外，露天煤矿企业还应该增加在安全管理方面的资金投入，引进国外的先进技术和设备，提高我国煤矿企业的科技水平和装备水平，保证煤矿生产的安全进行。与此同时，我国露天煤矿企业在安全管理方面可以借鉴国外的先进管理经验，实现隐患分级管理机制，定期优化、改善管理工作中出现的漏洞和不足，定期进行设备的检查工作，注意及时更新设备操作手册，确保每一个员工在作业前掌握生产流程及操作方法，确保安全生产。煤矿企业还要加强与高等院校之间的合作，注重生产科研工作，整体提升员工的综合素质，提高企业的综合实力和核心竞争力。
4 总结
随着我国露天煤矿企业的不断发展进步，煤矿企业的安全管理的重要性逐渐体现出来。煤矿安全管理是一个复杂的过程，其中涉及到的不安全因素很多，如环境、机械设备、工作人员等。为了在实际生产中保障整个生产流程的安全性，制度相应的安全管理措施是十分必要的。
摘要：安全管理作为露天煤矿管理的重要组成部分，其管理水平的高低对露天煤矿的发展具有不可忽视的影响。针对露天煤矿安全管理进行研究，并提出了相关的管理对策。
关键词：露天煤矿；安全管理；对策
目前，露天煤矿发生的安全事故较多，对施工人员的生命安全造成巨大的威胁，同时也造成了许多不必要的经济损失。
1我国露天煤矿开采安全状况
1．1自然环境
我国大陆多由小型地块汇聚组成，地块在汇聚的过程中会发生挤压、碰撞出现变形的情况，大大增加了煤矿开采的复杂性。近些年来由于印度板块不断向我国大陆凸起，造成我国地质条件更为复杂，煤矿开采过程中难度更大，容易发生瓦斯压力、地应力等问题，影响露天煤矿的发展。自然环境对煤矿开采具有直接影响，其难度系数制约煤矿的安全生产［1］。
1．2技术因素
我国大约27个省、自治区有煤矿，但由于自然环境的巨大差异，在开采时往往受到多方面条件的限制。总体来说我国露天煤矿开采过程中机械化水平较低，一些煤矿的机械化程度甚至不到50％，开采方式以井工开采为主，尽管生产效率较高，但开采安全无法保障。露天煤矿开采因其自身的特点导致易流失高素质人才，目前呈现人才匮乏的局面，不利于露天煤矿安全管理水平的提高。
1．3安全管理水平
只有在强有力的安全措施支撑下安全管理才能得以保障，许多安全事故都是由于安全技术措施落实不到位造成的，大多数的事故都属于责任事故。露天煤矿缺乏高素质人才导致安全管理水平长期得不到提高，人员的素质明显偏低。另外，煤矿企业技术手段较为落后，仍然采用传统的安全管理方法，创新力不足，遏制不住重复性安全事故的发生。
2健全露天煤矿安全保证体系
2．1完善安全规章制度
健全露天煤矿安全保障体系的关键就是要完善安全规章制度，秉承“管生产必须管安全”的原则。涉及露天煤矿安全管理的所有岗位都要建立相关的生产责任制，并根据实际情况不断调整和完善。以现有的露天煤矿安全管理为依托，制定相关的规章制度，健全安全保证体系。露天煤矿管理中的各个岗位都要签订生产责任状，使每个岗位和岗位人员都明确自身的职责，任务清晰，在整个煤矿企业都营造一个人人关注生产安全的环境。由于煤矿开采是一个极为复杂的项目，开采过程中需要使用到多种设备，而目前多数煤矿企业的设备都较为老化，不能顺应现代化煤矿开采的需求，因此煤矿企业要加大对煤矿开采设备的管理力度，在煤矿开采的过程中如果需要交叉作业，应事先做好相关的交叉作业规程，保证交叉作业完全符合安全管理规定，避免安全事故的发生［2］。
2．2建设安全生产监管体系
对于露天煤矿，安全管理应该贯彻于环境、工作待遇以及机构设置等方方面面，无论企业的规模和业务如何拓展，都不能削弱露天煤矿安全生产监督管理的力度。煤矿企业在高度重视安全管理的同时，应该将一些具有责任心、勤奋、业务精湛的员工分配到生产监督管理工作当中。健全安全管理结构，每个岗位都要配置专业的安全监督管理员并设置相关科室。完善企业安全生产管理办法，定期对安全管理人员以及煤矿生产环节进行抽查，充分发挥安全管理员的职能和作用，在煤矿企业内部打造一支具有高度责任感、使命感的高素质人才队伍。
2．3加强安全生产教育体系建设
露天煤矿作业人员较多，同时也涉及多个高新技术设备，因而需加强对操作人员的安全生产教育，软硬建设兼具，以日常培训为主要教育途径，还要结合脱产培训的方式，主要培训员工的薄弱环节。为了保证安全生产教育能够长期的存在并发展，露天煤矿企业应该建立完善的培训制度，聘请专业人员担任讲师，条件允许的情况下还要建立安全生产培训基地，根据煤矿企业的实际情况制定科学合理的培训计划，全面提高整个露天煤矿企业人员的安全素质。此外，在煤矿企业内部还要形成极具特色的企业文化，建立现代企业安全管理制度，开展多种形式的安全宣传活动，丰富安全教育内容，有效调动员工的积极性，多方参与到安全建设当中。在员工工作环境中设立多个宣传点和宣传标语，将安全教育深化到企业内部的方方面面，坚持安全生产主题不动摇。
3强化安全管理机制建设
3．1完善安全约束和激励机制
露天煤矿企业要结合企业自身情况建立完善的安全约束和激励机制，定期对安全知识进行考察，对考核成绩优秀的员工给予物质和精神奖励，而对于考核成绩较差的员工则要给予惩罚。将岗位责任制纳入到日常的考核当中，充分调动每个岗位员工的安全意识，对于违规操作的人员取消评优评先的资格。通过多种安全约束和激励机制能够有效增强员工的安全生产意识，积极置身于露天煤矿安全生产过程中。
3．2建立群防群治机制
充分调动企业党委负责部门，联合企业的员工互相监督，纪检抓生产效能监察以及工会抓群监网等多个主体，建立系统的安全生产管理机制。各个组织和部门领导要深抓安全生产的主线，结合部门实际情况开展多项安全生产活动，在企业内部形成安全生产和管理的联动氛围。
3．3建立煤矿风险预控管理机制
传统的露天煤矿安全管理模式显然已经难以满足社会发展的现状，需要探索新的管理方式和模式。对此，要在露天煤矿企业内部做好相关的风险预控，判定企业中影响安全生产的潜在因素，加强对安全生产控制点和责任岗位的监管力度。大范围地向员工普及安全管理的重要性和防范措施，全面提高员工的风险防范意识，切实提高露天煤矿企业的安全管理水平。
4加大安全生产的科技投入
除上述措施外，为了更好地提高露天煤矿企业的安全管理水平还要加大安全生产的科技投入力度。无论企业的实际运营状况如何，都不能克扣企业设备更新改造的资金，保证企业设备能够满足基本的开采需求，做到专款专用，并指定专门的人员进行资金管理。企业要加强科技兴安战略，加大对新科技的引入力度，提高露天煤矿企业安全生产防护的技术含量。通过多种途径坚决杜绝生产过程中的安全隐患并进行分级管理，及时调整和完善企业内部不符合国家标准的安全管理制度，即便是在整改期间也要保证安全事故的防范力度。整改结束后，上一级部门需要检查和验收，满足生产标准后才能开展开采工作，在露天煤矿企业内部形成检查、整改、复查、考核的管理模式，切实保证开采人员处在一个安全施工的环境当中，提高煤矿企业的安全管理水平。
5应急救援措施
露天煤矿安全事故时有发生，即便做好相关的安全管理工作也很难完全保证不会出现一些突发事件，因此要有针对性地提出一些应急救援措施，以应对一些意外事故。首先，应该完善露天煤矿的应急救援组织机构，一旦发生安全生产事故能在最短的时间内进行抢险救灾，及时恢复各个系统的正常运转，降低因灾害事故造成的经济损失。其次，要加强预防和预警工作。各个部门要明确自身的职责，抓住露天煤矿生产的各个环节，制定对应的风险防范管理措施，将应急措施落实到具体的人员上。再次，要对安全事故进行应急响应，争取做到事故的可控性，将不同事故按级别进行分类，并根据事故的严重程度启动响应的应急预案。最后，要及时进行信息，通过记者采访、举行新闻会等多种形式让大众了解事故发生的真实情况。同时，还要对安全事故发生的原因进行深入剖析，避免在类似的活动中再次发生意外，做好应急救援工作［3］。
6结语
我国煤矿开采的地质条件极为复杂，有些露天煤矿企业安全生产水平较低，管理模式落后，员工素质偏低，难以保证煤矿开采的安全。因此露天煤矿的相关部门要加强安全管理力度，减少安全事故发生的频率，为社会发展提供充足的煤矿资源，促进我国经济快速发展。
作者:潘春勃 单位:山西煤炭运销集团
1提高和改善安全管理工作的措施
要改善目前安全生产状况，减少安全事故，实现煤矿长治久安，建设本质安全型煤矿是必由之路。煤矿本质安全是指生产现场作业流程中人、机（物）、环境、制度（管理）、系统等诸要素的安全可靠与和谐统一，使各种危险源、危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质性、恒久性安全目标。要建设本质安全露天采矿设备维修基地，建立安全生产的长效机制，必须做到：
1）选用好人才从源头抓起。企业安全生产要有保障，首先必须解决好人的问题。企业必须要有严格的录用制度，聘用的人才要具有专业素质，具备一定技能和设备操作能力，其文化程度、专业方向要匹配现有的生产设备操作技术及管理水平的需要。录用综合素质高的人员，因其懂得保护自己和他人、懂得用好设备和操作好设备，可以为企业安全生产带来一份保障。
2）煤矿安全培训工作紧抓不放。强化安全教育培训，是要全面提高从业人员安全技术素质，强化安全基础工作。对每个员工根据各自的工作岗位，进行相应的专业培训，包括安全理论知识的普及和操作技能的培训。执业员工通过培训后，达到熟知所在岗位要遵循的安全条例、操作章程，能够辨识危险源并进行有效防范，能够做规范事，干标准活。新员工上岗后可与老工人签订至少一年一对一的师徒合同，发挥老工人的技术“传、帮、带”作用，使煤矿企业全员素质得到普遍提高。另外，定期组织举行煤矿职业技能大赛，也能对推动技术比武、岗位练兵，提高操作工人的安全技能起到促进作用。对企业员工的安全教育要经常进行，警钟长鸣。因为人反复的干一种工作会因懒惰性和麻痹大意忽视安全的问题。所以，应经常进行安全生产知识考核、事故案例分析，开展安全生产宣传等活动，让员工知道发生事故的危害性，重视安全的必要性。
3）重点加强班组建设。班组是企业的细胞，是最基层的组织，直接承担着完成生产任务的职能，是安全管理的最小单位。每个班组的安全生产搞好了整个企业的安全生产就有了保障。各级管理者及班组长、安全员、群安网员、青安岗员都要及时准确地了解和掌握职工的思想情绪和行为表现，有重点、有目标地实施对重点人的跟踪管理。关键是抓好安全重点的4种人，即：不懂技术的糊涂人；盲目蛮干的粗鲁人；图省劲怕麻烦的懒惰人；吃、赌疲劳体力透支的人。掌握人与客观事物之间的关联和安全生产中职工的表现情绪，克服生产作业人员的急躁情绪，因为急躁情绪会压抑人的正常创造思维和判断力，能打乱正常思想和秩序。这种情绪直接会导致蛮干、冒险等违章现象的发生。生产作业中的烦闷情绪，主要表现出郁闷寡欢、烦躁不安、心不在焉、神情低落、动作变形、操作程序失控等，这是促成人为事故发生的重要根源，必须克服。针对这些异常行为表现，基层领导、工长、班组长要及时劝解、疏导，化解矛盾和思想包袱或采取暂时停止作业的措施，以避免不良行为可能引发的各类事故。
4）加强现场监管力度。现场监管检查要有力度，对现场作业过程的监管检查要形成制度，每天、每个工作场所、作业面、每道工序都要进行巡查、验收。检查作业过程的安全操作及任务完成的安全可靠性。发现问题的，要及时提出整改意见和措施，防止作业过程发生意外，以及因任务完成不合格导致事故。
5）坚持不断推进安全监管队伍建设，切实提高履职能力。做好露天煤矿安全监管工作，队伍建设是关键。一要提高安全监管人员的业务素质，加强专业技术和法规方面的业务培训，强化各级安全监管人员的业务基础，提高队伍的执法能力、服务能力、协调能力和信息化监管能力，提高安全监管水平。二要解决好部分安监机构监管人员不足、力量薄弱的问题。三要建立和完善激励机制，表彰先进，鞭策落后，提高工作积极性、主动性；对日常监管中工作不力、玩忽职守、失职渎职的安监人员，按公司法规严肃追究责任。
6）加强重大危险源管控和隐患排查整治力度。一是基层单位必须定期组织安全管理人员、技术人员和其他相关人员，分析和辨识出人员不安全行为、有害因素、不良环境等危险源和事故隐患，结合危险源种类，建立有效的管控方案。二是分级推进隐患治理工作。实施隐患登记、整改、验收、全过程跟踪管理；凡由于隐患整改不彻底导致事故发生的，将严肃追究相关领导和复查验收人员的责任。三是加大重大隐患整治力度。对于专家会诊查出的重大隐患以及定期安全大检查梳理出的重大安全隐患，要每季度组织开展一次专项督察。
7）做好矿场特殊工种作业管理。①严格持证上岗制度，无证人员严禁上岗。施工生产现场不得因为生产任务紧张或者其它理由，安排或者默许不具备特种作业资格的人员进行特种作业；②进行特殊工种现场考核，不具备现场安全操作技能的，坚决淘汰；③进行岗前的特殊工种安全教育及培训工作。针对危险源不同的每一项工种进行教育培训、交底，以及考试；④在生产现场利用一切可利用的平台，做好宣传工作，创造出良好的安全生产氛围。如在现场设置安全标语、宣传漫画等，提醒作业人员要随时注意安全生产。
8）重点加强不安全行为人员的管控。对不安全行为的控制与管理必须做到全面、系统和有效。根据确定的具体人员不安全行为分类类型，制定适合自己特点的具体控制与管理措施。对于有意做出不安全行为的人员，要根据相关规定对其做出罚款、记过、解除劳动合同等处理。对于发生无意不安全行为的员工，重点加强规程、措施培训和安全教育，提高自身安全意识和自保能力。
2结语
露天煤矿的安全管理工作是涉及到生产各个工艺环节及每个员工和管理人员的一个系统、复杂、深刻而全面连续的管理工作，煤矿安全生产形势要稳定好转，必须有多方面的共同努力和参与，但归根结底是企业要有安全管理长效机制。本质安全管理体系具有传统粗放型的安全管理不可替代的优越性,体系的实施推广对提高煤矿的安全管理水平,建立煤矿安全管理的持续长效机制,具有非常重要的现实意义。
作者：李敏单位：神华集团准能公司设备维修中心
我国露天矿经历几十年的发展，整体技术水平接近国际先进水平，尤其一些大型露天煤矿，科学技术不断进步，工艺和设备越来越先进，呈现出良性循环的状态，企业经济效益不断提高，安全优势凸显。但这不代表露天煤矿不发生事故。对露天矿而言，爆破、运输、供电等环节的安全问题同样是不容忽视的，安全管理也存在着不足。分析了胜利露天煤矿存在的安全问题，并结合实际摸索出一套解决这些问题的方法。
1胜利露天煤矿安全管理现状分析
1)安全生产规章制度落实不到位。在实际工作中，各类安全管理制度虽然逐步在完善，但是很多制度只是落在纸上、挂在嘴上，并能真正落实和严格执行。
2)“三违”现象不断，安全隐患依然存在。虽然“三违”数量逐年在减少，但“三违”现象并未得到彻底根除，员工安全意识有待进一步提高。隐患不能有效杜绝，由于对隐患产生的原因分析与责任追究执行力度不够，未能汲取教训，导致隐患重复出现。
3)基层、基础安全工作水平参差不齐。基层班组建设管理水平存在着极大的差距，安全基础工作不平衡直接导致安全工作不稳定。4)员工素质低，专业培训不充分。随着大型采矿设备的投用，专业培训、人员技能不能满足需要。
5)安全监督检查力度不够。监管人员的专业水平不能满足监察需求，监管能力存在差距。6)外委单位的安全管理仍很薄弱。外委单位人员复杂，素质低，安全意识薄弱，人员流动性大。北方地区作业受气候条件影响，作业期限较短，一般为8个月，较难形成系统性、规范化、标准化管理，安全基础建设管理薄弱。作业时现场设备多，密度大，运输道路上车流量大，现场隐患多。
2露天煤矿安全管理方法探索
2．1安全目标管理
1)制定安全目标。按照露天矿历年的安全状况以及上级要求达到的安全目标，同时参照同地区、同行业，尤其是先进企业的安全目标值，制定自己的安全目标。具体地说，就是按照上级要求，层层制定和落实部门和个人安全目标，并建立相应的任务和保障措施，形成了全方位、多层次的安全目标管理。目标值要体现出先进性、可行性与科学性。不宜定的过高或过低，低了，不用努力就能达到，起不到激励作用，失去了目标管理的意义;反之，达不到，像空中楼阁，怎么努力也无法达到，使人丧失信心，降低员工积极性。胜利露天煤矿的安全目标:杜绝轻伤及以上人身伤害责任事故和一般非伤亡经济损失20万元及以上责任事故，强化风险预控，实现体系全面落地。
2)分解安全目标。目标明确后，进行分解，将目标自上而下层层分解落实，从部门、区队到班组和个人，横向可到边，纵向要到底，使每个组织部门，每个员工都能够明确自己的目标和责任，形成个人保班组、班组保区队、区队保全矿的层层保障目标体系。目标分解要紧密结合安全生产责任制，并分级签订安全生产责任状，把目标内容纳入其中，确保目标责任的落实。
3)落实安全目标。为了落实安全目标，我们要采取相应措施，在年度安全工作会上讨论通过。为此，制定的措施是强化安全责任落实，提升风险预控管理能力;强化现场隐患整治，提升反“三违”力度;加强安全教育培训，提升全员安全技能;深化基础建设，提升安全保障能力;强化委外安全监管，提升综合管理水平。
2．2安全管理模式创新
把安全管理工作上升到讲政治的高度，安全生产与科学发展观紧密相连，始终坚持“以人为本、安全第一”的安全理念，只有实现“安全梦”，员工才能成为幸福员工。管理人员必须摆正安全与生产、效益、稳定及各项工作的关系，同时，转变观念，提高思想认识，创新形式，使安全工作有可靠的思想保障。管理模式有效引用竞争机制、分工机制、激励机制、协调机制，并贯穿于安全管理始终。通过评优争先，树立标杆形成比学赶帮超的氛围，通过组织之间、也有管理人员之间、员工之间在安全目标管理上的各种竞争，人员管理上优胜劣汰，优化组织机构，提升管理水平。按照责任制和职能对安全管理目标和任务进行职能划分，落实责任，人人身上有指标，人人身上有重担，有分工有合作共同完成安全管理工作。有效的激励，可以调动员工的工作积极性，使员工才能得到最充分的发挥，员工价值的实现使得工作的态度更加积极，增强员工的主人翁责任感，增强参与安全管理的主动性和积极性，增强企业的竞争力。协调对竞争起互补效应，不会因竞争而失去生产、组织平衡。当企业出现困难、有问题时，通过协调，避免产生负面情绪，进而带情绪上岗造成事故，员工能够与企业共担风险。
2．3风险预控管理
安全风险预控管理，能够集中解决管控重点不够突出、管控措施不到位、落实责任不到位、操作程序不明确、排查隐患不彻底等安全管理中所存在的突出和矛盾问题，是一个闭环管理的过程，并且呈现出螺旋上升的管理方式，是目前卓有成效的安全管理方法，可以有效地建立一种长期有效的安全生产机制。
1)明确体系管理方针和目标。安全风险预控管理体系为保证全体员工及相关人员的安全，贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全方针，持续改进，努力控制生产过程中的安全风险，规范煤矿的安全生产活动，逐步提高煤矿的安全管理水平，为员工和其他利益相关方创造一个安全、和谐的工作和生活环境，将严格遵守以下准则:建设安全、高效、节能、环保露天煤矿。全面开展危险源辨识、风险评价及风险控制，严格执行岗位标准化作业流程等。
2)做好危险源辨识和风险评估，提升风险预控管理水平。首先列出露天矿的所有工作任务，其次列出本单位所有的工作场所、设备、工器具、工种和岗位，按照人、机、环、管4种风险类型对工作任务存在或潜在危险源进行识别分析，制定措施和标准，将风险控制在可承受范围。采用风险矩阵分析法对危险源进行评估，风险等级由高到低依次为特别重大、重大、中等、一般、低风险。对已辨识出的生产场所危险源实时监测，按定期、动态进行，按照5个预警等级进行预警。按照监测结果分析危险源，并再次评估，根据评估结果增减危险源，并对危险源风险等级进行升降，做到危险源动态管理。
3)创建胜利露天煤矿特色的安全文化。通过安全文化建设，真正落实安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”，营造安全文化的良好氛围。胜利露天煤矿的安全理念:露天矿可以实现零事故，“三违”就是事故。安全战略目标:深化“1165”安全管控模式，建一流现代化能源企业，“1165”安全文化管理模式。
2．4“双基”管理
1)强化班组建设管理。安全为天思想牢固的班组长，必然会带出安全生产、效益显著的好班组。首先，做好班组长的选拔、任用、考核，加强班组安全文化建设，努力构建和谐型班组，如家属协管、亲情寄语、面向全家福宣誓;完善班组安全管理制度，以推动、促进班组建设;其次，提高班组现场管理水平，精心组织班前会，开展班组作业前、岗中危险源辨识和风险评估，坚持每班1案例和每日1题，开展“历史上的今天”案例教育，对于重大历史事故组织各班组员工进行学习，不忘教训。班长要把当班作业任务、主要风险及防范措施进行交底，消除事故隐患和设备缺陷，把风险预控落实到班组，落实到每名员工。努力创建技能型、安全型、学习型、创新型、和谐型“五型”班组，班组建设做到精细化;第三，实行矿对队、队对班组、班组对个人的三级安全结构工资考核制度，促进安全绩效管理由结果考核向过程管理、超前预控管理转变，实现安全生产。
2)加强安全教育培训。深化安全培训，提高员工安全技术素质。对员工进行分级培训，具有针对性和侧重点，按照培训需求开展培训，注重培训效果。将事故案例视频教育片作为班前会、班后学习的主要内容，从事故经过、原因分析、处理情况、防范措施等方面让员工进行剖析，对事故责任者及严重“三违”人员在本队每班的班前会上进行反思，检讨，当事人和其它员工未受到警示教育坚决不放过。结合事故案例教育、岗位技能培训等，有针对性地全面加强安全培训。在每1个工种中有计划性、有针对性地培养1～2名优秀操作人员，树立示范岗，员工通过观摩，通过优秀操作人员典型领路，操作示范等方法，有效地提升操作技能和规范化操作水平。
2．5强化安全监督检查
1)为抓好重点部位的管理，加大隐患和“三违”的查处力度。扎实开展隐患排查治理工作，落实隐患整改“五定”原则，严格过程控制。把隐患治理的关口前移，坚持隐患倒查机制，将重心放在预防和控制隐患产生根源，严格实施隐患问责制。不仅要加强隐患产生并重复出现的原因分析，更要加大隐患整改责任追究力度。对于反复出现、新出现的、整治不力的隐患，按照“四不放过”的原则进行隐患管理，防患于未然。建立“三违”人员档案管理或记分管理制度，对高风险和高频率的不安全行为采取有针对性的管控措施，最大限度减少“三违”现象。对于检查中发现的高风险“三违”和严重违章行为，除对当事人严肃处理外，还要逐级追究管理人员和相关人员的连带责任，对管理人员进行问责，凡是领导干部违章指挥或带头违章的一律免职，做到“三违”就是警戒线，人人喊打。
2)提升安全监察人员业务水平，规范监察行为。一支好的监察队伍能够体现出这个企业的安全管理水平，监察人员应做到业务精湛，训练有素，执法严明，将对安全工作起到极大的推动作用，安监人员的培养也是我们的重点工作之一，安监人员的学历也要求越来越高，改变了过去安监部门是养老单位的就观念。各级管理人员都要支持、配合安监人员、安监部门的工作。
3)安全检查坚持“四不两直”。坚持“四不两直”的检查方式，检查不事先通知并采取不定期的突击检查方法。安全工作做到不是表面功夫，应该做到检查前和检查后保持一致。
2．6外委单位管理
外包运营管理模式为矿山提高效益发挥了积极作用。露天矿大量的土石方剥离工程通过公开招标委托给有资质的大型企业完成，甚至穿孔爆破也委外承担。外委单位生产作业必须作为安全监管的重点，杜绝“以包代管”，将外委单位作为一个区队纳入露天矿统一管理，并采取以下措施:
1)严把准入关。对资质不符合规定、手续不完备、安全措施不完善、不落实的坚决不允许进场、开工或施工作业。签订承包商安全生产责任状和安全生产管理协议书，同时根据合同金额按比例缴纳安全保证金。
2)强化制度落实，加强现场监管。制定相关的露天煤矿外委单位安全监督管理办法，监督、指导作业现场人员、设备的安全管理、工程质量的提高、领导带班、班前会制度的落实等工作。加大现场安全监督检查力度。
3)统一实行考核。将外委单位纳入系统一考核，制定相应的考核管理办法，月安全考核不达标单位，对项目部予以处罚。在项目部中开展文明生产，创先争优活动，对优秀项目部予以奖励，与项目部和谐共建，实现双赢。
3结语
胜利露天煤矿时刻围绕安全目标，按照标准、规程作业，通过风险预控管理和标准化作业流程应用有效地控制不安全行为，预防事故发生，有效地减少事故的发生。露天矿现场点多面广，情况千变万化，安全管理方法也不是一蹴而就，需要不断探索和实践，与时俱进，走出一条符合自己的管理之路。
作者：刘树德 单位：神华北电胜利能源有限公司
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