随着煤炭资源大规模开采，由于管理上的缺陷导致频繁出现各类安全隐患和问题，直接或间接地对煤矿企业造成较大经济损失，甚至对人员生命财产安全造成损害，阻碍煤矿企业安全生产[1]。因此，亟待进一步加强完善煤矿企业安全管理工作。为此，从人、机、环、管4方面入手，重点分析现阶段露天煤矿安全管理特点和所存在问题，探究其在生产实践中存在的根源性原因，通过提升煤矿企业管理人员对安全管理工作的认知，强化部门之间协调配合度，完善安全管理体系，强化管理机制，提高设备可靠度和稳定性[2]，以高标准、高要求为精神支柱做好安全管理工作，带动全矿工作人员齐抓共管。

1落实安全管理职责与完善安全管理体系

1．1安全工作分工不明确

当前露天矿山安全生产管理过程中，中层部门安全管理存在较大缺陷，导致生产过程中和对基层管理中出现较多问题。一方面，部门之间安全任务分工不明确，对安全管理认知度较低，存在错误认知：涉及安全二字就认定为安监部门职责，与业务部门无关，未真正落实管业务必须管安全要求，导致推诿扯皮乱象频现，同时，部门配合度欠缺是较为普遍的问题，各部门缺少专业型安全业务对接人员，临时安排业务人员理论和实践能力欠缺，有待提升；另一方面，任务分工中部分安全工作存在部门交叉管理、衔接不连贯问题，导致一项任务冗余完成，耗费员工时间和精力，降低工作效率[3]。因此，部门之间只有遵循管业务必须管业务安全，明确职责分工、加强合作沟通，建立完善的安全管理机制，才能高质高效地完成煤矿企业安全生产任务，推动煤矿企业安全工作顺利开展，提升矿山整体安全水平。

1．2完善安全管理体系

1）完善组织机构明确职责。生产过程中，明确矿长和党委书记在煤矿安全生产中处于核心地位，负责统一协调全矿各类业务管理，确保煤矿安全生产稳定推进。各分管领导负责推进所分管范围内业务开展和分析总结，对生产中存在问题和隐患寻求解决之策，制定分管范围改进措施并落实，参与绩效考核工作，协助矿长完成安全生产目标任务。分管领导下设的各职能部门、各队对分管领导负责，明确职责分工，机电部门负责机电方面安全职责、技术部门负责工艺技术方面安全职责、调度部门负责应急方面安全职责等，完成职责范围内各项安全任务，组织员工积极参加完成各项自救互救、应急救援、钻孔爆破、采掘剥离、运输排弃、道路修筑养护、电路维修供电等各类生产任务警示教育培训，确保基层安全工作落地落实。

2）建立健全企业配合机制。建立完善的配合机制就需要矿内所有部门和职工共同努力，共同发挥企业长治久安的4大安全文化功能：导向、凝聚、激励、辐射和同化功能，使职工心中都树立起使命感和集体荣誉感，共同维护矿山形象。机制中需要对信息传递、任务分工、协调配合做出明确制度规定，信息传递要做到高效率传达、覆盖面广、宣传力度大、层层落实，使得信息传达通畅[4]。

3）对安全工作和重点工作组织培训学习。协调配合过程中，为高质高效完成各项安全工作，对各项主要安全工作和重点工作组织进行培训学习。讲授人员为安全主责部门所负责专业业务人员，学习人员为各部门负责人或该部门对应业务人员，培训结束后进行学习效果检测，测试结果不合格的进行再次培训，3次以上考试不合格给予一定惩罚措施，调离工作岗位，加大惩处力度，以此提升业务开展效率和标准化。

4）制定惩罚措施。为防止安全工作开展中存在的不配合现象，可制定相应的通报批评、惩罚措施。对积极配合部门和人员给予表彰、物质或金钱奖励措施，促进各项工作落地落实。工作开展中要充分考虑、征求广大职工的想法和意见，让每1个职工都参与到工作中，让风险和利益与所有职工挂钩，进而不断完善、改进工作方式，提升工作效率，将人的智慧、力量、经验等资源进行合理匹配，产生最大的经济价值和社会效应，做到1＋1＞2模式。

2设备安全管理

露天煤矿作业环境受气候影响很大、工作空间宽广，各类设备由于长周期运行磨损较大，车流量密度大，检测频率不足导致各类零敲碎打事故不断，包括轮胎磨损、发动机漏油、灭火器缺失、失效等问题，因此，设备安全性有待进一步加强。坑下生产设备主要包括吊斗铲、单斗挖掘机、穿孔设备、自卸卡车、推土机、轮式装载机、辅助设备（平地机、平路机、压路机、液压反铲、清障车、发电车等）、高压电缆等，涉及穿爆、采掘、运输、排弃、供电等作业环节。设备与设备之间存在联合作业、独立作业等多种形式，设备可靠度高低直接影响露天矿山开采效率和稳定性，由于设备可靠度低下极易导致高处坠落、电击、车辆碰撞、碾压、物体打击、爆炸伤害等生产安全事故发生。因此，确保各类生产设备安全稳定运行，对人员安全、企业发展和社会稳定都有着极其重要的意义。矿用设备计划、购置、使用、维护、维修、改造、调拨、封存与启封、报废、更新等全寿命周期管理必须符合《煤矿安全规程》、《煤矿矿井机电设备完好标准》、《煤矿机电设备检修质量标准》等相关法律法规、国家标准、行业标准要求[5]。

1）设备使用方面秉持“三专”。以黑岱沟露天煤矿设备安全管理为参照，依据各业务职能划分，由专职部门管理、专职人员使用、专业人员维修[6]。电气设备管理人员必须经过专门培训学习，熟悉本岗位所涉及的理论知识和业务技能。熟悉露天煤矿《安全作业技术操作规程》、《岗位标准作业流程》等规程、规定中与本人业务相关的内容。能够熟练应用计算机办公、CAD等绘图软件和ERP、EAM及数字化矿山管理系统等，能够对计算机进行常规维护。

2）设备维护方面各司其职。穿孔队、采掘队、运输队、工务队、供电队分别负责保证队内设备依规使用和操作。按班次进行设备卫生清扫，严禁将与工作无关杂物带入设备，岗位工作人员严格依据设备运行记录点检要求开展交接班前检查；按要求做好设备运行记录等；按规定周期对设备进行排污、润滑，当设备各部油（脂）液位不足时，立即补充，做好油脂加注车（站）的管理工作；配合、监督设备维修中心日常检修和维护保养等工作；负责各类信息化系统的使用工作。

3完善安全管理体系

1）强化安全生产责任制落实。近几年，随着国家对煤矿安全工作的严抓严管，大量违规生产煤矿已被关闭。但是，依旧存在着部分煤矿安全生产标准化程度低、安全生产责任制落实不到位、超能力违规生产等现象，一旦遇到困难或发生事故就频现推诿扯皮状况。在生产管理中存在的问题较多，缺少完善的安全管理体系，对将来的安全生产存在很大隐患。因此，必须完善安全生产责任制，积极组织修订完善安全生产责任制及考核标准，层层签订安全生产责任状、职工签订安全生产承诺书[7]，切实做到安全责任横向到边落实到所有部门、纵向到底包含所有工作人员，将各部门各队安全责任制落实情况纳入安全结构工资考核，将业务保安部门考核与联动考核相结合，完善奖惩措施，保证责任制落地落实。

2）强化内业管理标准化。内业资料管理方面存在着繁杂、冗余存储、缺失、张冠李戴等现象。因此，必须对内业资料管理严把标准关、职责分配关、质量达标关。按照职责分工，分类存储相关内业资料，严格按照安全生产标准化相关要求留存相应的内业资料。把工作分别落实到各部门、各单位责任人，做到早布置、早准备，认真对照内业资料规范化、各专业资料管理明细要求，对自营和承包商进行内业大检查，将发现问题进行汇总、汇报、整改，定期开展内业资料自查自纠，进一步完善规范内业资料管理。

3）强化安全文化素质提升。从业人员安全文化素质低，有待加强教育培训。煤矿安全生产是1个持续动态变化的过程，不仅设备替换率较高，而且人员流动率也较大。因此，必须强化安全文化教育培训力度，教育与培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则[8]。通过安全文化教育和培训，带动全矿员工积极参加安全培训和各类相关活动，深入理解“隐患险于明火，防范胜于救灾”，全面提升职工安全素质和安全意识，进而实现减少“三违”频率。制定并下发全年《安全培训计划》，积极组织职工进行安全技能大比拼、消防法制宣传和实践技能培训等。积极构建安全警示教育基地，按计划组织各单位、各部门开展警示教育学习。根据安全培训计划要求，组织“三项岗位”人员参加相应培训、考试；举办安全生产标准化、应急管理和应急预案等专项培训，加强安全培训档案管理，完善“1人1档”“1期1档”，通过积极组织开展安全教育培训和相关活动，掌握行业内有关安全生产相关内容，逐步提高职工队伍安全素质和操作水平，做到自觉遵章守纪，增强预防、控制、响应、恢复的综合管控能力，从而降低事故发生率，减少人员伤亡或财产损失，进一步改善作业环境，激发自主保安意识，使矿山始终保持安全稳定生产。

4）人员不安全行为管理。露天煤矿部分工作人员安全意识薄弱，存在较多违章违规作业行为，亟待强化不安全行为管控力度。在安全生产整治过程中，必须坚持“铁面、铁心、铁腕、铁规”4铁管理模式。对生产过程中触犯安全底线的行为，秉持原则性立场，不分层级、不怕依靠、敢于碰硬，按照相关法律法规、规章制度和奖惩办法，雷厉风行，严格执行惩处措施，杜绝从轻处罚、观察再罚等试图逃避处罚的行为，让职工深刻意识到安全无小事。对未按岗位标准作业流程进行作业，工程质量不达标，整改落实不到位者，给予直接责任人和相关责任人严厉处罚；杜绝人情化“处罚”，对工作中查出的“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，遵循事实，即查即罚，现场下达处罚单和整改时限、要求，并留存记录。对于事故频发倾向者，加强教育培训和处罚力度，使其深刻意识到问题严重性，强制性要求参加安全培训，深刻意识安全生产必要性，提高安全意识，降低人员不安全行为次数，如若屡罚不改，不服从管理者，做出调离工作岗位处罚措施。

4结语

露天煤矿安全生产是一项综合性的系统管理，涉及安全生产理念、安全管理、设备设施、员工素质和安全文化等多个方面。通过整章建制，构建层级明确的安全生产责任体系，落实责任到人、不留死角的全员、全过程、全方位、全时段责任网络；完善各级管理部门安全生产考评机制，强化部门协作配合，将安全生产考核与业务流程紧密衔接，制定安全生产与工资、奖惩、晋升等工作人员直接利益相关联等实效措施，通过“三专”高效提升设备可靠度，通过培训，强化员工的应知应会工作，解决员工“不知道”“不清楚”等问题。逐步形成了“谁是主管谁负责、谁的签字谁负责、谁的业务谁负责、谁的属地谁负责、谁的岗位谁负责”的主动型安全文化管理机制，全面提高矿山安全管理水平。

参考文献：

［1］高玉兵，王炯，高海南，等．断层构造影响下切顶卸压自动成巷矿压规律及围岩控制［J］．岩石力学与工程学报，2019，38（11）：2182－2193．

［3］郑宗晴．华煤集团山寨煤矿安全精细化管理体系研究［D］．西安：西安科技大学，2016．

［4］李新娟．中美煤矿安全管理体制机制的比较研究［D］．北京：中国矿业大学（北京），2011．

［5］门鸿．煤矿安全生产标准化建设模式与应用分析研究［D］．西安：西安科技大学，2019．

［6］李海滨．浅析黑岱沟露天煤矿机电设备“五精”管理理念的形成［J］．内蒙古科技与经济，2020（16）：39－40．

［7］国务院安委会要求严格落实煤矿安全生产责任制［J］．中国安全生产科学技术，2017，13（3）：20．

［8］李霞．基于思想教育的民营煤矿安全文化建设研究［D］．徐州：中国矿业大学，2016．

作者:曹胜武 单位:国家能源集团准格尔能源有限责任公司