第一条为强化派驻镇（街道）防检组的工作职能，有效控制和扑灭重大动物疫病，加快全市畜牧业快速发展，促进农民增收，确保动物及动物产品质量安全，保护人民群众身体健康，根据国务院（国发[]15号）和省政府(政办发〔〕144号、政发[3号等)有关推进动物卫生管理体制改革意见的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的派驻镇（街道）防检组，为市畜牧兽医局的派出机构，并接受市动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站的业务指导。
第三条遵循执法主体在市，服务工作在镇（街道）的原则，市畜牧兽医局具体负责各驻镇（街道）防检组的人员、财务、固定资产等管理。
第四条驻镇（街道）防检组由市畜牧兽医局和镇、街道实行双重领导和管理，为所在地动物防疫工作和畜牧生产发展提供技术支持。
第二章工作职责
第四条驻镇（街道）防检组履行下列职责：
（一）做好预防和扑灭动物疫病所需药品及物资计划，培训畜牧防检人员，组织实施重大动物疫病的预防和扑灭。
（二）负责对重大动物疫病的诊断、检测和疫情测报。（三）做好动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫。
（四）畜牧兽医新品种、新技术试点示范、推广运用。
（五）依法做好兽药、饲料、种畜禽的监督管理,做好畜禽饲料安全使用的指导，并负责辖区内畜产品安全监督管理工作。
（六）负责对辖区内协检员、村级动物防疫员的管理和协助上级业务部门对执业兽医、乡村兽医的监督、指导、考核。
（七）对农民和养殖专业户的公共培训和信息服务。
（八）完成党务政务公开，党风廉政建设、优化环境、政风行风建设及创先争优等工作。
第五条驻镇（街道）防检组应当定期维护防检组内的仪器设备，确保仪器设备的安全、有效。
第三章人员管理
第六条驻镇（街道）防检组动物卫生监督工作人员，由市畜牧兽医局根据工作需要，每个防检组安排2人以上；协检员由各防检组自行聘任，报局备案。
第七条协检员应当具备下列条件：
（一）能够贯彻党的路线、方针、政策，宣传和执行动物卫生法律、法规和规章；
（二）热爱动物卫生事业，有奉献精神。
（三）具有畜牧兽医专业中专以上学历。
（四）品行端正，身体健康，能够正常工作。
第八条建立健全镇街道防检组劳动安全卫生制度，保障动物卫生监督、协防、协检人员身体健康。
第九条市畜牧兽医局制定继续教育规划和年度培训计划，并组织实施。对没有畜牧兽医专业学历的在职人员，通过培训达到畜牧兽医专业中专以上学历水平。
第十条驻镇（街道）防检组定期对协检员、村级防疫员和规模养殖户从业人员进行业务培训，规范防疫、检疫操作程序。
第十一条从事动物卫生监督、防疫、检疫的人员，需经过省或市业务部门的专业知识培训，并取得相应的执业资格证书。没有取得资格证书的人员，不得直接从事动物卫生监督、防疫、检疫工作。
第四章业务管理
第十二条市畜牧兽医局每年对驻镇（街道）防检组工作人员进行年度考核，各项工作指标实行量化管理，具体考核办法按局文件执行，对考核结果达到90分以上的，设立一、二、三等奖，给予适当的奖励。
第十三条市畜牧兽医局对驻镇（街道）防检组实行责任追究制，即在畜牧生产管理和行业执法工作中，依法实行问责制（制定各岗位每个人岗位责任制）。
第十四条派驻镇（街道）防检组应按照市畜牧兽医局各科室、动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、畜牧技术推广站有关要求完成相关工作。
第五章证章标志和疫苗物质管理
第十五条派驻镇（街道）防检组动物卫生证章标志和疫苗物质设专人管理。在市畜牧兽医局统一订购、统一领取、统一发放，建立管理人员责任制。
第十六条市畜牧兽医局对全市动物防疫疫苗、畜禽标识、防疫档案等物质，按防疫任务配套供应给派驻镇（街道）防检组；派驻镇（街道）防检组按实际需要分批领取、分类保藏、按天发放，建立出入库台账，账目清晰。
第十七条派驻镇（街道）防检组向市畜牧兽医局履行手续，领取动物卫生证章标志，并做好领取、发放、保管工作。
第十八条派驻镇（街道）防检组应按农业部的规定，规范使用动物卫生证章标志，不得超越辖区发放或使用动物卫生证章标志，不得向非使用单位发放动物卫生证章标志。
第六章财务管理
第十九条派驻镇（街道）防检组由市畜牧兽医局管理，采取收支两条线，实行报账制，并建立配套辅助账目。
第二十条派驻镇（街道）防检组财务收支及相关要求，按派驻镇街道防检组财务管理办法执行。
第二十一条坚决杜绝派驻镇（街道）防检组开展非生产性的经营项目，严禁借贷款，更不允许替别人进行贷款担保，出现后果由责任人自己承担。
第七章固定资产管理
第二十二条派驻镇（街道）防检组的固定资产为国有资产（房屋、土地和设施设备），不得随意变更、转让、出售。
第二十三条派驻镇（街道）防检组如工作需要必须转让、出售、变更的，必须报市畜牧兽医局审批后执行。
第八章档案管理
第二十四条派驻镇（街道）防检组应当建立健全动物防疫、动物检疫、卫生监督、畜产品安全及畜牧生产等专业技术资料档案。
第二十五条派驻镇（街道）防检组应当建立房屋、车辆、仪器设备等国有资产的影像和文字材料档案。
第二十六条派驻镇（街道）防检组档案管理应当规范、全面。
第九章责任管理
第二十七条派驻镇（街道）防检组非畜牧兽医专业人员，经过培训学习未取得从业兽医资格，仍不能承担动物卫生监督工作的，应调离派驻镇（街道）防检组。
第二十八条对派驻镇（街道）防检组工作人员连续二年考核不合格或有严重违纪行为的人员予以辞退。
第二十九条对派驻镇（街道）防检组工作人员未按规定实施动物卫生监督工作的，市畜牧兽医局可以撤消责任人的动物检疫员资格，并根据情节给予行政处分。
第三十条对派驻镇（街道）防检组工作人员因、、造成严重经济损失或后果的，尚不构成犯罪的由上级机关按规定给予行政处分。
第三十一条派驻镇（街道）防检组实行24小时值班制度，并建立签到制，加强“四防”，责任到人，实行责任追究制度。
第三十二条派驻镇（街道）防检组要加强站容站貌建设，建立健全各项规章制度，室内外要经常保持良好的卫生环境，各类物品堆放要整齐、洁净，工作规范井然有序。
第三十三条市畜牧兽医局建立检举投诉受理制度，任何单位和个人对违反本办法的行为可以检举和投诉。
第十章附则
一、改革的指导思想和总体目标
指导思想:以邓小平理论和*重要思想为指导，全面落实科学发展观，着力实施科教兴农战略，提高农业综合生产能力，深化体系改革，创新机制，有效履行政府公益性职能，为农民持续增收，农业农村经济发展和社会主义新农村建设，发挥职能主导和带动作用。
总体目标：围绕新阶段农业、农村经济发展需要，以为农业农村经济全面发展提供有效服务和技术支撑为目标，按照强化公益职能，放活经营的要求，进一步明确职能，理顺体制，优化结构，精简人员，充实一线，保障供给，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导，农村经济合作组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作，运转协调，机制灵活，功能完善，农民信赖的多元化基层农业技术推广体系。
二、基层农业技术推广体系改革的主要内容
（一）明确公益性职能。基层农业技术推广机构的公益性职能主要是：宣传贯彻落实党和政府的有关方针政策，承担国家法律法规授权的执法和行政管理；农业生产关键技术和新品种、新机具的引进、试验、示范和推广；植物病虫害及灾害的监测、预报与防治；农产品生产过程中的质量安全监测、检测和强制性检疫；农业资源、农业生态环境和农业投入品使用和农作物苗情监测；土壤肥力监测、改良、检测，农村能源和水资源管理，农业公共信息服务；农民的公共培训教育和职业技能的培训服务等公益性职能。
（二）合理设置农业技术推广机构。按照科学合理集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置结构。县农业委下设：农业技术推广中心（副科级全额拨款事业单位），承担种植业方面的公益性职能；种子管理站（全额拨款事业单位）（加挂行政执法大队牌子），承担种子管理及农业行政执法相关职能；畜牧兽医局（副科级行政单位）(加挂水产站牌子），下设动物卫生监督所、动物疫病防控中心（股级全额拨款事业单位）,承担畜牧兽医和水产渔政方面的公益性职能。
乡镇农业技术推广机构设置，按照“整合资源，事人统筹，突出产业，综合服务”的要求，根据主导特色产业发展布局和现有基础条件，在8个乡镇设立8个农业综合服务中心,是乡镇为民服务中心的组成机构之一，农业综合服务中心内包括粮油、土肥、植保、蔬菜园艺、茶叶、蚕桑、畜牧兽医、水利、农机等专业。因我县水产养殖规模不大，在乡镇不设水产专业，由县畜牧兽医局直接服务。
积极构建县、乡（镇）、村三级农业技术服务网络，在配齐配强县乡镇农技服务队伍的基础上，逐步建立村级技术服务网络，从每个村现有村两委班子成员中选聘一名村级农技员，落实好村级动物防疫员，建立三级技术服务网络。
（三）科学核定人员编制。根据承担的职能和任务，合理确定基层公益性农业技术推广机构的人员编制。按照充实一线的原则，结合我县地理环境和农村经济发展实际，全县配备农业技术干部83名，其中：
（1）县农业技术推广中心15名：
（2）动物卫生监督所4名，动物防控中心3名；
（3）种子管理站6名（含行政执法）
（4）乡镇农业综合服务中心（含蚕桑、畜牧兽医站、农机、水保等）55名：
*0名，其中农技4名（包括农学、植保、蔬菜园艺、茶叶等专业）、蚕桑2名、畜牧兽医2名、水保1名、农机1名；
*8名，其中农技2名（包括农学、茶叶等专业化）、蚕桑2名、畜牧兽医2名、水保1名、农机1名；
*7名，其中农技3名（包括农学、植保、茶叶等专业）、蚕桑1名、畜牧兽医1名、水保1名、农机1名；
*6名，其中农技2名(包括农学、茶叶等专业）、蚕桑1名、畜牧兽医1名、水保1名、农机1名；
*6名，其中农技2名(包括农学、茶叶等专业)、蚕桑1名，畜牧兽医1名、水保1名、农机1名。
*6名，其中农技2名(包括农学、茶叶等专业)、蚕桑1名、畜牧兽医1名、水保1名、农机1名。
*6名，其中农技2名(包括农学、茶叶等专业)、蚕桑1名、畜牧兽医1名、水保1名、农机1名。
*6名，其中农技3名（包括农学、茶叶、蚕桑等专业化）、畜牧兽医1名、水保1名、农机1名。
根据省政府（*政[20*]69号文件）实施意见的有关精神和相关规定，公益性农业技术推广机构人员不得与农业行政和经营人员混岗混编，对于改革后的分流和富余人员，结合各自实际，采取提前离岗、自谋职业、选派到村组任职、领办创办服务性经营性实体等办法予以分流和安置，并依法列入当地的社会保险体系。
（四）理顺管理体制。乡镇农业综合服务中心实行“条块结合，以条为主”的管理体制，人员和业务经费由县级行政主管部门统一管理。工作纳入“为民服务中心”中，人员的日常考勤、监督、由乡镇党委、政府负责，并切实保证专业技术人员从事本职工作，人员的调配、考评、晋升等要听取所在乡镇党委、政府的意见。农业综合服务中心实行站长负责制，各站配备一正一副站长,站长配备由农委会同人事局、编办根据工作需要，在征求所在地乡镇党委、政府意见的基础上择优选配。
（五）落实好各种保障措施:
一是经费保障。要切实保证对公益性农技推广机构的财政投入，人员工资和承担公益性职能的工作经费、培训经费由县财政纳入财政预算，并随财政收入的增长而相应增加。进一步改善公益性农业技术推广机构的工作条件，提高技术设施装备，并逐步加大资金投入，支持基层农业技术推广体系的建设和重大技术推广工作。
二是人员保障。在控制人员总编制的情况下,逐步配齐配强县乡两级农业技术人员,人员来源:一是现在职、具有农技推广专业技术职称的干部；二是从具备相关农业专业的大学毕业生中择优招考录用;三是从“三支一扶”“一村一大”工作优秀的大学生中择优选聘;四是从改制的农业场所中长期从事农技工作的技术人员中择优录用。
三是办公场所的落实。每个站必须有固定的办公场所，必要的办公设备,保证能正常开展工作。为方便乡镇政府日常管理，农业综合服务中心设在乡镇政府所在地，办公场所和办公设备由乡镇政府和县级行政主管部门共同解决。
（六）创新农技人员管理机制：
一是积极改革用人机制，推行人员聘用制度，逐步实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。采取公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍。现有在编农业技术人员在竞聘上岗中优先聘用；编内新进人员一律面向社会公开招聘，择优录用。参加竞聘上岗的人员，应具备竞聘岗位相应专业水平或取得国家相应职业资格证书，达到省级农业行政主管部门会同有关部门制定的农业技术人员上岗的具体标准。
二是实行县乡轮岗制度,建立合理流动机制。鼓励县级农技人员到基层农业服务机构工作,在职称聘用等方面优先考虑。基层优秀技术人员，可交流到县级服务机构任职。对年度考核不合格的，降低一个档次技术职务的聘任，连续两年考核不合格的，予以解聘。在现有编制人员减少的情况下，及时公开招考录用，补充新生力量。
三是完善农业技术人员定期培训制度。根据我县农业主导产业和特色产业发展的需要，有计划、有步骤地组织开展知识更新培训。基层农业技术推广人员在任期(3年)内必须接受30天以上的新知识、新技术脱产培训，三年轮训一遍。县财政要安排专项经费用于在职专业技术人员的继续教育和业务培训，组织实施“基层农业技术推广人员素质提升工程”，用3－5年的时间，使农业技术推广队伍的整体素质得到全面提升。
四是要建立健全考核评价制度。建立健全与科学考核评价办法相配套的岗位目标管理制度，形成以考评标准和办法为导向、以服务对象签单为依据、以考评结果使用为激励的长效机制，把农技人员的工作量、工作实绩、农民的满意程度作为评价主要内容。实行工作日志制度,专业技术人员开展服务工作时，均要建立工作日志，对工作开展情况和服务内容，进行认真记录，还要有服务对象的评价意见,作为考核评优的依据这之一。对农业综合服务中心和人员实行百分制考核，农业行政主管部门、当地乡镇政府、服务对象分别占考核比重的40%、30%、30%，年终根据考核结果，由县农业行政主管部门兑现奖惩，考评结果与农业技术人员的晋升、续聘、辞退、公费参加培训和继续教育等挂钩（具体考核办法及奖惩措施另行制定）
（七）创新推广服务方式。加大为农服务工作力度，以科技入户为突破口，逐步建立“科技人员到户、技术要领到人、良种良法到田”的为农服务机制。各专业站所及综合服务中心要建立两个以上科技推广示范基地,面积不少100亩,县乡两级农技人员包点到农户，每人联系指导20个种养大户作为示范点；建立“农技人员+基地+示范点”的推广方式。充分发挥农技110农技服务热线的作用,为群众提供快速便捷的服务。利用远程教育、农民科技书屋等多种形式，提高农民科技意识和文化素质。积极协调农业产业化龙头企业、农村专业协会、农民专业合作社、农资连锁经营等开展农业社会化服务。
（八）培育和发展多元化农技推广服务体系。在加强公益体系建设的同时,积极支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、中介组织等围绕政府农业技术推广和重点，参与农业技术推广服务。要按照民建民管民受益的原则,采取优惠政策，扩大和充实各类农民专业经济合作组织的覆盖面,充分发挥其在产业形成和发展中的农技推广、辅助作用。逐步构建以政府公益性农业推广机构为主导，其他服务组织为补充的多元化服务体系。
三、加强组织领导，确保实现改革目标
全县辖有15个乡，10镇，共4*个行政村，3194个村民小组，105422户。总人口487048人，其中，农业人口455857。
二、村级防疫员队伍建设现状
1、学历情况全县村级动物防疫员共有4*人，其中初中以上学历的有184人，占总人数的93.05%（其中，初中学历的有257人，占总人数的63.77%；高中学历的有62人，占总人数的15.38%；中专以上学历的有56人，占总人数的13.09%；）。初中以下28人，占总人数的6.94%。
2、年龄结构在4*名村级动物防疫员中，61岁以上的有10名，占2.48%；51-60岁的有80名，占19.85%；41-50岁的有150名，占37.22%；31-40岁的有142名，占35.24%；18岁-30的有21名，占5.21%。
3、专业结构在这4*名村级动物防疫员中，兽医专业的有13人，占总人数的3.23%。在余下390名非兽医专业的防疫员中，受到县级以上业务部门培训的并取得兽医资格的有144人，其余246人均为村级动物防疫员的学徒。
三、村级动物防疫员的设置及职责
1、村级动物防疫员的设置
我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，4*个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有4*名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按4*名村级动物防疫员和4*个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。
2、村级动物防疫员的职责
（1）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。
（2）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。
（3）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。
（4）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。
（5）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。
3、村级防疫员承担非本职工作情况
村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。
四、村级动物防疫员的管理制度和办法
1、村级防疫员的管理办法
我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。
2、村级动物防疫员的补贴情况
处于我县财政困难实际情况，我县4*个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资30元。工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责。20*年有200名村级动物防疫员，获得中央财政基层动物防疫工作补助经费补贴每人每月110元，工资每月达140元/人。其余2*名村级动物防疫员工资每人每月仍是30元。
五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
1、专业技术水平参差不齐
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。
2、村级动物防疫员年龄老化
村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。
在镇一提，那是无人不知，无人不夸，这个平凡的农村女子，目前是镇养禽协会的会长,是远近闻名的女强人。镇养禽协会成立于6月，现在共有工作人员20名，已发展协会会员1000多人。协会下设畜禽饲料、兽药经销处3个，规模养殖场两处，固定资产已达到500万元，是一家为广大养禽业户提、供、销一条龙服务的经济合作化组织。
立足实际求发展。五莲县镇是一个传统的养殖业生产大镇，全镇的蛋鸡、肉食鸡等养禽的存栏量一直占全县第一位。90年代中后期，随着全镇经济的不断发展，养殖业正处在蓬勃发展的上升期，由于技术、服务等工作的不到位，养禽业的发展还基本处在粗放型管理阶段，远远达不到规范化、标准化的要求，市场竞争力不高、经济效益不明显。当时，是一名镇畜牧兽医站的职工，看着养殖业的发展形势，当时的就想：为什么不开一个门头为这些养殖户提供技术、饲料和兽药服务呢？是一个敢想敢干的人，有了想法就要付诸行动，当时她顶着重重压力，毅然辞去公职，开办了一家标准化养禽技术服务部。服务部一成立，就受到了广大养殖业户的普遍欢迎，找上门来请教和买药的业户络绎不绝，但随着养殖业的进一步发展，她掌握的养殖和禽病防治技术已远远不能适应客户的需要，再加上市场的波动，镇内有一些养殖户出现了减收甚至亏本的现象，于是有一些承受不住压力的养殖户开始动摇。对于当时的情况，是看在眼里、急在心里，如果继续这样下去，不仅养殖户的问题解决不了，自己网的门头也难以生存。要想发展，必须适应形势的需要，当时已深深体会到，就自己目前的技术已远远无法满足养殖业户的需要，要想继续生存和发展，必须加强学习。又走出了一大步，她把门头交给家人管理，自费到山东牧校、六和集团等学校和公司进行了定期或不定期的学习和培训。经过不懈努力，不仅取得了大专文凭，还获得了兽医师的技术资格，凭着过硬的技术，她经营的服务部也日渐红火。
求真务实建协会。是善于思考的人，随着养殖业的不断发展和技术服务部业务量的逐步扩大，她深深认识到，要想抵抗市场带来的风险，必须把养殖业户们组织起来，形成一个利益共享、风险共担的经济合作化团体。6月，在镇党委和五莲县民政局等有关部门的大力支持下，镇养禽协会挂牌成立。养禽协会成立近三年来，始终坚持“互利互惠、让利于民”的经营管理理念，以优质服务赢得了镇内外广大养禽业户的信赖。目前，所经营的服务部已成为“青岛正大”、“北京天地大”、“六和集团”以及“河北科星”、“南京福润德”、“台湾统一”等多家国内大型饲料兽药厂家在的商，业务扩大到五莲、诸城等10多个乡镇、1000多个养殖业户，辐射带动周边发展蛋鸡130多万只，肉食鸡150多万只，年创造社会价值1000多万元。协会不断发展壮大，在几年的发展过程中，是超前的思维，积极把握市场脉搏，以会员的利益为根本，为广大养禽业户禽蛋产品外调、禽产品宰杀、联络禽苗、兽药保障以及信息反馈等方面提供全方位服务，目前，镇的禽蛋产品已远销上海、安徽、南京、青岛等地，年销售额达1200多万元。同时，协会积极加强对外联络，与青岛正大公司合作大力发展无公害养殖，现在青岛正大公司每月从养禽协会调拨无公害鸡蛋15万斤、无公害肉鸡5万只，直接出口到香港、澳门、台湾等地区。
成立基地搞创新。发展无止境,随着养禽协会规模的扩大，随着市场经济的不断发展，深刻体会到，协会要想带动养禽业的更快发展，为养禽业户提供更便捷、更直接的服务，必须创新服务模式。于是，经过多方努力，建立了自己的养殖示范化基地，走出了一条协会加基地、基地带农户的路子，协会投资50万元建起了占地20亩、存栏量2万只蛋鸡的示范养殖基地，以此为依托，及时为养殖户提供技术示范指导，对协会会员进行技术培训，进一步扩大了协会的影响力。目前，协会每年都聘请外地专家前来授课，每季度集中对协会会员进行一次养殖技术培训，并根据养殖各周期的不同需要定期不定期的进行禽病防治技术培训，每年举办培训班5-8次。在禽流感发生期间，针对当时的防治形势和养殖业户对以后发展的担忧，协会专门聘请了台湾统一公司技术总监俞圣衍、河北科星公司从日本留学归来的杨光平博士、南京福润德公司的杨建春博士对协会会员进行禽流感防治技术培训，一起分析国内外养殖业的发展形势，通过专家面对面的讲解，打消了养殖业户的顾虑，稳定和促进了周边地区养殖业的健康持续发展。同时，是一个善于在实际中思索的人，在多年的实际禽病防治过程中，她总是不断总结和探索，对于常见禽病新城疫和法氏囊病的防治，她曾考虑是不是象人一样也能采用中西医结合疗法。有了大胆的想法，她就要付诸行动，她经过咨询专家，还真有这么个办法，为了推广这种疗法，她专门邀请了相关专家对养禽协会的会员分期分批进行了培训，收到了明显成效，很受协会会员的欢迎。有一次，诸城市吕标镇一个养殖户，存栏的3万只蛋鸡出现了精神萎靡、食欲不振、呼、产蛋率下降等症状，当地许多兽医都束手无策，最后这个养殖户抱着试试看的心态向镇养禽协会求救，接到电话后，立即带上员工赶赴现场，查看了病情后，她们试着采取了中西医结合疗法，三天后，奇迹出现了，不仅蛋鸡的上述症状消失了，病情稳定，而且产蛋量也有所增加。
关键词 村级动物防疫员；队伍建设；措施；成效；广西平乐
中图分类号 S851.63+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）20-0308-02
动物防疫工作的重点在基层，村级动物防疫员是动物防疫工作的具体执行者，在县、乡、村3级动物防疫体系中，村级动物防疫网络是动物防疫体系中的重要一环[1]。加强基层动物防疫人员队伍建设，建立完善的村级动物防疫网络，稳定村级动物防疫员队伍，提高村级动物防疫员队伍的整体素质，充分调动村级动物防疫员的防疫积极性，对做好动物防控工作具有十分重要的意义[2]。随着畜牧业的发展，防疫管理体制也发生了相应的变革，但是动物防疫体系建设没有跟上畜牧业发展的步伐，特别是村级动物防疫员队伍建设严重滞后，村级动物防疫员队伍中普遍存在“三低一高”问题，即村级动物防疫员待遇低、文化水平低、业务素质低、年龄偏高[3]。为改变村级动物防疫员队伍建设滞后的状况，适应当前动物防疫工作的需要，近年来平乐县在加强村级动物防疫员队伍建设方面采取了相应的措施，并取得较好的效果。
1 平乐县村级动物防疫员队伍建设措施
1.1 提高待遇
在中央、自治区财政补贴的基础上，平乐县加大动物防疫经费的投入，把动物防疫经费列入县级财政预算，彻底解决了村级动物防疫员待遇过低问题。一是按月发放防疫员补贴100元/人，确保村级防疫员每个月有一定的经济收入[4]；二是免疫注射劳务费按防疫员免疫各种动物的实际数量支付，每季度支付1次，标准为大型动物1.5元/针、中型动物0.8元/针、禽0.2元/针；三是配备防疫设备设施，给每个村级防疫员配备冰箱、疫苗冷藏箱、注射器、耳标钳等；四是为每个村级防疫员购买1份人身意外伤害保险，解决防疫员意外伤害的后顾之忧。随着防疫员待遇的明显提高，彻底改变了过去无人愿意作村防疫员的局面，防疫员队伍吸引力、凝聚力增强，防疫员工作积极性空前高涨。
1.2 改善年龄、文化结构
按从事村级动物防疫工作需具备的条件要求，严格考核，重新聘用村级动物防疫员。一是以原有村级动物防疫员为主要对象，优先续聘胜任工作的原有青壮年村级防疫员，对部分工作能力强、身体健康的人员可适当放宽年龄限制；二是解聘不适应新工作要求的村级动物防疫员；三是引入竞争机制，按公平、公正原则，公开向社会招聘有意愿参加动物防疫工作、年轻有文化、有专业知识的人员加入村级动物防疫员队伍。平乐县下辖134个行政村，共设村级动物防疫员136人。经重新聘用，辞退13名文化低、年龄偏高的防疫员，新聘13名年轻有文化、有专业知识的人员。村级防疫员队伍的年龄、文化结构得到明显改善，50岁以上人员由原来的55人降至42人，占总人数比例由原来的40.4%下降至30.9%，下降了9.5个百分点；高中以上文化人员由原来的57人增至69人，占总人数比例由原来的41.9%增长至50.7%，增长了8.8个百分点。
1.3 提高队伍素质
1.3.1 加强业务培训。该县水产畜牧兽医局每年集中全县村级动物防疫员进行统一培训1～2次，乡镇每年集中本级全体村防疫员进行培训2～3次。以中国动物疫病预防控制中心编写的《村级动物防疫员技能培训教材》为主要教材，重点抓好防疫员的动物疫病防治知识、操作技能及相关法律法规知识培训。同时开展职业道德教育，增强服务意识。
1.3.2 加强从业人员的资格管理，认真抓好动物防疫员职业资格鉴定工作。为方便该县动物防疫员参加资格鉴定，2009—2010年连续2年争取区职业鉴定站到平乐县进行动物防疫员职业鉴定。由于业务部门高度重视，广大防疫员积极响应，认真准备，多数防疫员顺利通过职业资格鉴定，目前聘用的防疫员持证率达92%，逐步实现村防疫员全员持证上岗。
1.3.3 加强防疫员之间的交流学习。乡镇站每年组织村级动物防疫员到外乡镇开展学习交流活动。通过参观考察外地动物防疫工作开展情况，参加村级动物防疫员座谈会，防疫员之间互相交流防疫工作经验，互相学习，取长补短，增长了知识，开扩了眼界，共同提高了动物防疫工作水平。
1.3.4 建立管理机制。平乐县人民政府出台了《平乐县村级动物防疫员管理办法》，县财政局、水产畜牧兽医局出台《平乐县动物防疫经费管理暂行办法》，县水产畜牧兽局制定了《平乐县动物防疫员强制免疫病种操作规程要点》及《平乐县村级动物防疫员考核暂行办法》等一系列管理办法。规范了村级动物防疫员的管理，明确村级防疫员应具备的条件、防疫员的主要职责、聘用、考核及待遇等。具体管理机制如下：一是落实责任。防疫员负责辖区内动物免疫工作，按照规定的时间和免疫操作程序完成辖区内所有畜禽的免疫，各项动物疫病免疫密度要求达100%，免疫抗体合格率达70%以上，并对免疫动物施加畜禽标识或签发免疫证明，建立动物防疫档案。二是考核办法。定期对防疫员免疫情况进行实地检查，检查内容包括免疫密度、免疫质量、施加畜禽标识或签发免疫证明、建立动物防疫档案情况等。三是对考核结果进行公正处理。免疫工作达到要求的，按免疫数全额支付免疫劳务费，未达到要求的则按具体完成情况，按比例支付免疫劳务费。年终对各防疫员全年工作情况进行综合考核，考核结果分为优秀、称职和不称职3个档次，优秀和称职的村级动物防疫员下年继续聘用，不称职的村级动物防疫员予以解聘。
2 平乐县村级动物防疫员队伍建设成效
2.1 防疫密度提高
做到了村村有防疫员负责，按照乡不漏村，村不漏屯，屯不漏户，户不漏畜禽，畜禽不漏针的免疫工作要求，全面开展免疫工作。执行二次免疫制度，按规定的免疫程序开展畜禽免疫，免疫工作常态化，做到应免尽免，各种重大动物疫病的常年免疫密度达98%以上。
2.2 免疫质量提高
村级防疫员按免疫程序和要求开展免疫工作，使村级免疫质量得到了明显提高，各种重大动物疫病免疫抗体均达到合格标准。据该县动物疫病预防控制中心2011年免疫抗体监测结果，禽流感、猪口蹄疫、牛口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等免疫抗体合格率分别为82.7%、85.2%、83.7%、92.0%、83.4%。
2.3 消毒灭源工作
防疫员结合免疫工作，督促、指导养殖户对畜禽栏舍及周边环境进行严格的消毒，养殖户100%开展消毒。
2.4 执行各项制度
一是执行防疫档案管理制度。防疫员按要求给免疫动物建立档案，如实记录动物防疫工作及相关情况。全县10个乡镇，134个村委，均建立了完整的动物防疫档案。二是执行溯源制度。按要求防疫员对免疫的猪、牛、羊等全部施加专用二维耳标，便于相关部门必要时根据动物所施加的二维耳标追溯动物的产地。三是执行防疫物资管理制度。建立各类防疫物资台帐，防疫员领取、使用各类防疫物资都有详细的记录。
3 参考文献
[1] 高先栋.村级动物防疫员队伍建设的探索与思考[J].中国畜牧兽医文摘，2011，27（2）：60-61.
[2] 彭福海.新化县村级动物防疫员队伍现状及对策[J].中国动物检疫，2012，29（1）：21-23.
一、联欢会主题
辞旧迎新，携手共进。
二、参加范围
市审批中心、各县（市）区分中心、进驻市审批中心的市直各部门（单位）和市直部门（单位）分中心，并邀请工商银行济南历下支行解放阁分理处和山东泉韵物业管理有限公司参演。
邀请市分管领导、市政府办公厅领导、市监察局、市法制办和各县（市）区、市直各部门（单位）分管领导观看演出。
三、节目组织和要求
市审批中心、各县（市）区分中心、市直部门（单位）分中心，各编排1个节目参加演出；市工商局、市国税局、市质监局、市卫生局、市城管局、市建委、市规划局、市市政公用局等部门各编排1个节目参加演出。市商务局、市地税局、市药监局、市安监局、市公安局、市交通运输局、市统计局、市文化广电新闻出版局、市粮食局、市物价局、市民政局等部门，联合组织编排1个节目参加演出，由市安监局牵头组织。市发改委、市人防办、市地震局、市消防局、市环保局、市气象局、市园林局、市畜牧兽医局、市林业局、市农业局、市水利局、市国土局、市经信委等部门，联合组织编排1个节目参加演出，由市环保局牵头组织。
节目内容必须是健康向上、主题鲜明、富有内涵，体现全市行政审批服务系统干部职工奋发向上的精神风貌。力求编排出高质量、有创新、有特色的文艺节目，形式可以多样化。各参演单位必须于年12月31日前，将节目报筹备领导小组办公室。
四、时间和地点
初步确定为年1月下旬（下午半天时间），演出时间控制在90分钟至100分钟。地点为济南宾馆。
五、活动议程
（一）第一部分
1、主持人介绍领导、嘉宾
2、邀请市领导讲话
（二）第二部分
1、节目演出
2、节目互动环节（抽奖互动）
（三）第三部分
1、节目演出
2、闭幕，主持人宣布本次联欢会演出活动结束。
六、评比奖励
近年来，随着禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的频繁爆发，使人们更加清醒地认识到了动物疫病防控工作的必要性和重要性。因此，基层动物防疫体系的建立无疑成为了各级政府和各级业务部门关注的焦点。为了全面了解我县当前村级动物防疫员队伍状况，为下一步基层防疫体系改革提供基本资料，根据省、州有关文件精神，我县组织25个乡镇技术干部对全县村级动物防疫员了进行调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
全县辖有15个乡，10镇，共403个行政村，3194个村民小组，105422户。总人口487048人，其中，农业人口455857。
二、村级防疫员队伍建设现状
1、学历情况全县村级动物防疫员共有403人，其中初中以上学历的有184人，占总人数的93.05%（其中，初中学历的有257人，占总人数的63.77%；高中学历的有62人，占总人数的15.38%；中专以上学历的有56人，占总人数的13.09%；）。初中以下28人，占总人数的6.94%。
2、年龄结构在403名村级动物防疫员中，61岁以上的有10名，占2.48%；51-60岁的有80名，占19.85%；41-50岁的有150名，占37.22%；31-40岁的有142名，占35.24%；18岁-30的有21名，占5.21%。
3、专业结构在这403名村级动物防疫员中，兽医专业的有13人，占总人数的3.23%。在余下390名非兽医专业的防疫员中，受到县级以上业务部门培训的并取得兽医资格的有144人，其余246人均为村级动物防疫员的学徒。
三、村级动物防疫员的设置及职责
1、村级动物防疫员的设置
我县村级动物防疫员的设置原则上是按照行政村的个数来设置的。即，全县共有25个乡镇，403个行政村，按一村一名防疫员的标准，全县应该有403名村级动物防疫员。但是，由于受到多种因素的影响使得目前尚有13个村没有防疫员，而部分村兽医员相对超标。为了解决防疫人才需求的矛盾，我县当前村级动物防疫员实行分片区包干责任制和人员调配制。即，一名防疫员负责一片区或一个行政村的动物防疫工作。按403名村级动物防疫员和403个行政村来计算，平均达到一村一名动物防疫员。
2、村级动物防疫员的职责
（1）根据上级布置的动物防疫任务，对重大动物疫病实行强制集中免疫，常年补免，确保重大动物疫病防疫工作“村不漏户，户不漏畜（禽），畜（禽）不漏针”，保障免疫密度达到100%。同时，对其他动物疫病进行防疫。
（2）及时上报动物疫情，特别是重大动物疫情。
（3）承担该片区的动物防疫诊疗工作。收费方式为服务性收费。
（4）按期统计上报畜牧生产情况，特别是规模养殖户的情况。
（5）负责责任区域内动物防疫相关法律法规宣传。
3、村级防疫员承担非本职工作情况
村级动物防疫员除必须履行的上述职责外，还承担着发展本地畜牧养殖业的重担。他们在遵纪守法的原则范围内，在政府和相关部门的正确引导下，以科技为支撑，以诚信为基础，因地制宜，充分发挥科技脱贫致富的模范带头作用。
四、村级动物防疫员的管理制度和办法
1、村级防疫员的管理办法
我县村级动物防疫员的管理和办法，主要是根据《中华人民共和国动物防疫法》和省、州等有关规定，结合我县实际，来制定实施的。其主体部分有四点：一是指导思想；二是必备条件；三是职责及任务；四是奖惩办法。目前村级动物防疫员的管理办法正在进一步完善中。
2、村级动物防疫员的补贴情况
处于我县财政困难实际情况，我县403个村级动物防疫员的补贴均由县级财政全额拨款每人每月工资30元。工资发放和管理方式均由各乡镇财政所统一负责。2008年有200名村级动物防疫员，获得中央财政基层动物防疫工作补助经费补贴每人每月110元，工资每月达140元/人。其余203名村级动物防疫员工资每人每月仍是30元。
五、村级防疫员队伍建设中存在的主要问题
1、专业技术水平参差不齐
村级动物防疫员大多数是“半路出家”的学徒，大多数防疫员知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段。有时还会因为运用了错误的传统经验而耽误了动物的最佳治疗时间，而造成了不必要的经济损失。
2、村级动物防疫员年龄老化
村级动物防疫员年龄老化的原因主要有以下几个方面的原因：动物防疫工作任务繁重、待遇低下。村级动物防疫员除了每年要完成春秋两防的全部任务外，还兼顾疫情上报、畜牧生产的统计等多种报表。而待遇仍然是每人每月30元人民币。年轻防疫员为了养家糊口，有部分人自愿辞去防疫员的职务外出打工，这是村级动物防疫员年龄老化的主要原因之一。
【关键词】传说时代；氏族；部落；巫史；甲骨刻辞
【中图分类号】K223 【文献标识码】A 【文章编号】1008—0139（2012）03—0005—5
本文从先秦历史发展进程中，以商代祭祀占卜仪式和甲骨刻辞作比对，探讨传说时代的巫与史在传承上古历史文化中的变化及所起的作用，教正于专家、学者。
一
巫是人类社会共有的一种人群，举行祭祀仪式时以舞蹈祈求、占卜吉凶为职业，几乎所有的民族都有这一人群的身影。先秦是我国历史文化产生和发展时代，巫人与母系氏族制社会同步产生，到父系氏族制时发展迅速，巫是这时代重要的人群。先秦文献成书于春秋末和战国时期，这时段历史文化承传不再是口耳相授，曲史官用文字记录载入史册，私人著述也纷纷出笼，文献日益增多，出现百家争鸣的局面。史官和不少私人著述对上古氏族、部落首领，尊称为“帝”、“王”。巫人人春秋以后逐渐分流民间，以各种巫术为职业，当时史家取巫能通鬼神为素材编入史书中，如《国语·楚语下》楚昭王问观射父：“《周书》所谓重、黎实使天地不通者何也？若无然，民将能登天乎？”观射父回答：“如是则明神降之，在男曰觋，在女曰巫。”注者皆引《尚书·吕刑》之意说：“少嗥时九黎作乱，民神杂糅，民以巫史不能辨别。颛顼命重司天属神，黎司地属民，绝地天通，断其神与民交流。”所谓“巫史能使神与民沟通”，但古文字中“神”字比“鬼”字晚出，商代甲骨文中尚未发现神字。觋、巫是如何承传上古历史文化？虽然无当时文字记录不知详情，但是上古巫人在传承中形成的巫文化，为商代继承而提供了完整的信息，从“殷墟”出土的甲骨刻辞内容看出，经改革和规范后成为商王朝一套完整祭祀仪式。因天天祭祀，凡事必占卜，以舞蹈祈福，占卜吉凶，商王视兆璺断决，史官将卜问（问辞）或结果（验辞）刻于甲骨，涉及社会生活各个方面，因此才对商代社会有基本了解。从商王朝上推至传说时代，巫与史传承历史文化的过程的方式应当基本相同。
《左传·成公十三年》：“国之大事，在祀与戎。”祭祀与战争也是氏族制社会的大事，祭祀由首领主持，既是祭司也是巫师，经几千年发展变化传承至商代。《礼记·表记》有：“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。”商王朝信鬼祭祀和为统一疆土长期征战，甲骨卜辞有充分反映。商王凡事必祭祀。贞人烧灼龟甲和兽骨后出现卜兆，商王视兆璺判吉凶，完整卜辞有“王占日，吉”。“王占日吉，无祸”。贞人刻上卜辞，可知商王仍是个大巫头。商代巫与史早已从巫史一体分离，都是王朝专职之职官。制作卜辞是史官，甲骨学家据《说文》：“卜，灼剥龟也”；“贞，卜问也。”称史官为“贞人”。在没有完整表意、成体系文字记录社会生活时代，历史文化传承依赖口耳相授，担当传授是社会组织首领及其助手、职事。他（她）们是：家庭之家长；大家族之族长和助手；氏族之大小首领和助手；部落酋长和各种职事者。这些人既是巫也是史，凭记忆及经验，将祖先们的一切活动用语言或符号传给后人，原始的传统与义务，继承者或推举为候选人要学习各种本领，如：对祖先、图腾、各种事务、生产活动（狩猎、采集、家畜饲养、农作种植）和生活物资分配的全面了解。因经验的积累比一般人聪明、能干，虽对自然界许多现象产生迷惑、恐惧，但为求生存学会观察日月星辰和阴晴风雨变化、动物出没、植物生长，安排生产和生活。伴随社会发展加速，氏族、部落的兼并、分化、频繁迁徙和争夺土地，人口日渐繁多，还要组织成员练武应对战争等。大氏族组合为部落联盟后，专职军人也出现，争夺战更加频繁。
二
伴随社会发展，氏族、部落首领事务繁杂与增多，遂将观察天象、气候和影响生产、生活不可知的事物交专人去管理。这些专职之人从食用动物和植物中得到启发，动物骨头和蓍草可用于占卜，最初只是猜谜式游戏。长期实践形成一套祭祀时以舞蹈祈福，占卜吉凶的仪式，还能占卜判断疾病和以某些植物治疗（神农氏尝百草令民避毒），又称能与鬼魂沟通祈求所需。这些专业户就是后世称的觋、巫。早期人们意识模糊，认知事物意识低下，一切顺其自然，人和自然物体死亡，消失，相信并非消失而是一种转移，它们仍然穿越于冥冥时空中，因此经常在梦中或幻觉时出现。于是将生活中所发生各种喜怒哀乐、天灾人祸，都认为是转移到冥冥中人和物所掌控，掌控者就是鬼魂，这种信仰在甲骨卜辞中有不少反映。商王武丁卜辞有“贞：亚多鬼梦，无疾，四月”。“贞：多鬼梦，不至祸”。可知商人所惧、所信、所尊是冥冥中鬼魂。鬼字古训基本相同，如《列子·天瑞》：“鬼，归也，归其真宅。”《韩诗外传》：“死者，为鬼。鬼者，归也。”《尔雅·释训》：“鬼之为言归也。”《说文》：“鬼，人所归为鬼。从人，象鬼头。鬼，阴气贼害。”释形与甲骨文基本相同，象有头侧身跪踞形，周金文或从戈。商人信仰还有“帝”、“上帝”，卜辞有“帝弗佐王”，“不惟帝命作我祸”，“帝其命风”，“帝命多雨”，“帝其命雷”，“上帝降旱”，“上帝若（顺），王受有佑”。鬼有灵魂、灵感、灵异，能主宰人间，故建祭祀坛供奉崇拜。尤其对祖先和自然界中物体（如图腾），以氏族为单位建独立祭祀坛，从中原、西北之考古资料得知，早期大多建在公共墓地附近，这种祭祀坛其后发展为家族祠堂延续至今。
范文一：
2016年即将过去，在这一年中，在公司领导的悉心督促下，在各部门同事的协助和大力配合下，行政人事部整体管理水平得到了很大的提高，在工作上获得了喜悦、感慨，也获得了探索，得到了突破，通过这一年不断的实践和积累，部门综合素质和能力得到了一定程度的提高，现将这一年的工作情况汇报如下：
1、人才配置
2016年是企业人员需求比较频繁的一年，由于物业行业是一个专业性较强的行业，并且物业市场相对较为年轻，人员流动性很大。2016年行政人事部通过各种渠道为公司配置人才。2016年使用的渠道包括参加人才市场招聘会、人力资源市场招聘会、唐山学院及搜才网举办的现场招聘会等。截止至2016年11月30日，招聘人员数量已达到公司组织编制人员数量的95%以上，能满足公司各部门岗位需要及正常运转。但是对于一些专业性较强的人员，例如水暖技工、强弱电技工等职位并未建立有效的专业招聘渠道。
1.1人员在岗情况
截止到2016年11月，公司实际在岗人数133人(其中总经办3人、行政人事部6人、财务部10人、企划部5人、工程部34人、安管部32人、客服部14人、商管部24人、美食广场部5人)，较2012年同期岗编人数同比下降13%。
1.2人员招聘
1.2.1招聘渠道
2016年的招聘渠道依然是常规的网络招聘、媒体招聘和现场招聘。在2015年下半年行政人事部拓展了新的招聘渠道—校园招聘，企业走进校门，既对公司人员进行了招聘，同时也对企业进行了较好的宣传，提升了企业形象。
通过对2015年各种招聘渠道进行相关比较，网络招聘(应届毕业生网)是供求量较大的渠道，能对公司现有各岗位，包括年龄段、技术性等方面的岗位有不同程度的供求;报刊及人才市场现场招聘会对更勤及车场安管员等有很大的帮助。
1.2.2面试情况
2016年公司累计应聘511人，入职新员工120人，累计离职168人。
2016年度招聘的重点职位为：工程高压电工、水暖工;经营管理部导购员;美食广场水吧人员及营销方面的人才。
招聘难度较大的职位为：工程技术人员和营销专业管理方面的人才;因客观原因导致招聘难度较大的职位有水吧人员及导购。
综合各种情况对招聘难度较大的原因进行分析为：
1)2016年新增人员为企划营销主管，为新增岗位人员配置需要;
2)为顺应公司组织变革和业务发展需要，对中高层和核心专业岗位人员职业素质要求高;
3)2016年初、七、八月份员工大批量辞职流失，招聘时间非常紧迫;
4)工程部高压及水暖方面的人才在行业内非常稀缺，此行业内工程专业人才的薪资水平偏高，就业选择机会多。
范文二：
2016年，人事科在局党组的正确领导下，紧紧围绕全局总体工作思路，按照年初的制定工作计划和科室职能职责，认真做好政工人事工作，努力建设干部队伍，进一步提高党建工作科学化水平，为促进全局各项工作提供了坚强的政治思想保证和人才支撑。现将一年来的工作总结如下：
一、主要工作
(一)圆满完成机构改革任务，为更好发挥部门职能奠定基础
自今年1月我市启动新一轮政府职能转变和机构改革工作以来，我局机构编制及职能面临新一轮改革。经过一年的自我加压、努力争取，已圆满完成局机构改革各项任务。 本轮机构改革，我局立足本部门实际、积极争取编制法制组织人事部门的支持，着力做好了四大工作。一是出台本局职能调整方案。按照市委、市政府、市编办涉及到我局机构改革的相关精神，就我局职能调整方案积极与市编办汇报衔接，并就我局行政职能委托事项多次与市法制办沟通协商，出台了我局职能调整方案，明确我局承担的行政职能划转为分步组织实施，保留了单位行政职能;争取到将饲料办由事业单位并入机关改为职能科室，为纳入参公管理创造机会;增设计划财务科，改变了多年来与省局计财处无对应职能科室的局面，理顺了关系，调整优化了机构结构，为促进全市养殖业项目申报管理创造条件。二是顺利完成畜禽屠宰职能移交和监管工作。原市牲畜定点屠宰办编制人员划入局机关，设立畜禽屠宰科，增加全额拨款编制7名。12月，经与市编办、商务局多次协调，并经组织人事财政部门同意，完成划入局机关5名工作人员的审核手续。三是增加编制及职数。本轮机构改革，我局由原来的9个内设机构增加至12个，机关全额拨款编制由原来 37名增加到46名，并增加科级职数6名。为加强局机关队伍建设提供了良好平台。四是同步推进了权力清单制度建设。按照市委市政府要求，组织对本局部门行政权力清单、实行县市区属地管理权力清单及委托、转报类等权力清单进行编制，共完成编制和上报和公布本部门权力清单160项。
(二)加强干部队伍建设，为推进全局工作提供人才支撑
1、搞好学习教育，提高队伍素质。一是协助局党组搞好中心组学习。年初根据市委、市政府2015年工作部署，制定了《2015年局中心组理论学习计划》，购发了2015年中心组学习读本。年内开展了党的十八四中、五中全会、系列讲话精神等专题学习6次;做好领导干部参加网上学习有关工作;按要求上报中心组学习情况汇报。二是抓好干部职工的学习培训。组织集中学习13次;开展以“把握新常态、立足新起点、完成新使命”为主题的学习心得体会评比交流活动，共收集干部职工心得体会45篇，张贴在局办公楼一楼心得体会专栏进行交流，评选一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名。围绕培育社会主义核心价值观，结合本行业特点，举办以“爱岗敬业、无私奉献”为主题的道德讲堂活动，邀请湖南省最美乡村动物防疫员、市级劳模、“北湖区十大新闻人物”、北湖区市郊乡(现骆仙)动物防疫站站长、北湖区动物监督所骆仙分所所长何良德同志讲述自己三十一年如一日，坚守在乡镇动物防疫岗位上，如何做好养殖业的守护人、成为养殖户的贴心人的感人事迹，邀请湘南学院娄丽芝教授讲述公务礼仪知识。道德讲堂的开展，让全体干部职工感受了道德的力量，提升了道德修养，增强了责任心和使命感。三是落实学习培训。做好领导干部网上学习有关工作，办理干部外出学习培训审批手续3人次，按要求组织新录用公务员参加初任培训3人次。安排党校处干班1人、科长班2人参加主体班培训;组织参加全市妇干班、团干班等培训2人。四是组织干部理论考试活动，参考率100%。
2、开展绩效考核，加强队伍管理
(1)全面完成2014年度科室绩效考核工作。一是采集有关考核数据。加强与市委绩效评估办的联系协调，采集了市委绩效评估办对我局各项工作的考核得分情况，为顺利完成对科室的考核打下良好基础。二是对各科室进行评分。组织召开考核办会议3次，完成了对13个科室共180多项加减分指标的考核评分。三是完成测评工作。组织各市区局及二级机构对各科室工作的测评评分，完成局领导对各科室工作的测评评分。四是确定考核等次。评出优秀、良好、合格科室各4个，局先进工作者15名。五是落实考核结果运用。通报考核结果，对科室综合评分进行排名，按科室绩效考核评定等次分档发放绩效金，对局年度考核评优和局先进工作者进行奖励。六是认真总结考核。完成2014年度绩效考核工作总结，向市公务员局进行了汇报。
(2)继续实施2015年绩效考核。一是积极争取有利政策。到市公务员局、市财政局同意，我局2015年继续为实施公务员绩效考核试点工作单位，继续执行绩效金制度。二是修改完善考核方案。依据我局新一轮机构改革下发的局有关职责和机构编制调整文件，在总结2014年绩效考核工作经验的基础上，对方案进行改进。通过科室反复讨论、提交局务会、局党组会反复研究，制定下发了郴牧办发〔2015〕51 号《郴州市畜牧兽医水产局办公室关于印发郴州市畜牧兽医水产局2015年科室工作绩效考核方案的通知》郴牧办发〔2015〕52 号《郴州市畜牧兽医水产局办公室关于印发郴州市畜牧兽医水产局科级及以下工作人员绩效考核方案的通知》。方案降低了民主测评得票在个人考核评价的影响，更为注重工作完成情况，同时拉大等次差距，突出优秀等次与其他等次的差距，奖罚更分明、目标更明确，标准更细化，进一步建立健全了绩效考核的长效机制，为打造一支勤政高效的干部队伍提供保障。
3、扎实开展“三严三实”专题教育活动
(1)制定工作方案。按照中央、省委、市委部署，根据《关于在全市县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》(郴办发〔2015〕8号)要求，结合我局实际，制定了《郴州市畜牧兽医水产局关于深入开展“三严三实”专题教育的实施方案》、《党组书记讲“三严三实”专题教育党课方案》、《开展“三严三实”专题一学习研讨方案》。
(2)开展学习活动。及时传达全市“三严三实”专题教育座谈会精神，购发学习资料。5月29日，局党组书记、局长黄仲同志为全局干部职工上了一堂生动的党课：《自觉践行“三严三实” 争当服务“三农”好干部》，专题党课效果测评满意率100%。
(3)开展专题研讨活动。按照市委部署，已经按时完成“严以修身”、“严以律己”、“严以用权”三个专题以及 “乐东经验”的学习研讨活动，每一位局领导在学习研讨中谈认识和感受、谈差距和不足，在深入讨论中看到问题、找到症结，在思想碰撞中相互交流、形成共识，在认识深化中明确方向、明确措施。局领导在学习中都做到了三有即：个人自学有学习记录、集中学习有发言提纲、专题研讨有心得体会。并按要求收集整理学习资料，汇编成册。
(4)深化党的群众路线教育实践活动。按照市委群教办的安排部署，做好《关于进一步深化教育实践活动整改落实工作的通知》的贯彻落实。开展了“回头看”、 健全完善工作台账，按要求向市群教办上报了《开展“回头看”工作情况汇报》、《深化整改落实及巩固和拓展教育实践活动成果情况报告》。
(5)开展“一进二访”活动。组织领导干部学习市委组织部的《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》，并结合我局实际，制定了《郴州市畜牧兽医水产局“一进二访”活动方案》，局七名副处以上领导干部每人结对了2户以上贫困户，每位领导一一走访了各自结对的贫困户，为他们选准脱贫项目，帮助制定脱贫措施，“一进二访”活动的扎实开展，进一步改进了领导干部作风，为实施精准扶贫打下了坚实的基础。
4、做好人才工作，增添队伍活力。
(1)做好干部任用工作。配合市委组织部完成对局领导任职试用期考察转正工作;完成对市水科所所长和副所长任职试用期考察转正工作。(2)做好招录工作。落实我局2015年事业单位公开招聘计划，完成市畜禽水产品质量检验检测中心公开招聘资格审查工作，顺利通过笔试、面试环节，进入体检程序。(3)做好职称工作。通过与市职改办积极汇报协调，了解养殖场所、企业技术人员申报职称的政策、程序等事项，向各县市区局宣传养殖场所、企业专业技术职称申报工作。按市职改办的部署，于将12月完成做好2014年度全市畜牧兽医水产中级职称评审工作，现已完成各项准备工作。(4)协助质检中心进行首次岗位设置。配合质检中心开展岗位设置，与市人社局及事业单位管理科汇报，争取高级岗位职数，为质检中心干部提供更大的发展空间。
(三)深化党建创先争优，为开展各项工作提供坚强的组织保证
1、专题研究布置党建工作。局党组把党建工作列入管理重要议程，党组书记、局长黄仲履行党建第一责任人的职责，在局党组会上就今年的党建工作计划、支部心连心活动等工作听取专题汇报并亲自部署有关工作。召开机关党委会议4次，认真部署年度党务工作，组织机关党委委员集中学习基层党组织工作条例，制定下发《中共郴州市畜牧兽医水产局机关委员会党建工作计划》，各支部制定工作计划，组织开展党建创先争优活动。
2、注重培养党务干部。通过积极组织培训、支部书记上党课等多种形式培养党务干部。上半年，组织机关党委书记及所属四个支部书记共4人全部参加了市直工委组织的第一批基层党组书记培训班，参训率达到100%。下半年专门派一名党务工作者到省委党校贯彻《条例》党务知识学习。
3、组织各支部认真开展“三会一课”。定期召开支部党员大会、党支部委员会，按时上好党课。今年局机关五个支部均召开了支部民主生活会、民主评议党员会议。各支部组织党员干部开展学习和支部书记上党课活动。七一期间，按照机关党委下发的《中共郴州市畜牧兽医水产局机关委员会关于开展七一活动的通知》，开展了优秀党员评选、慰问困难党员、下基层调研等党建活动，评选表彰优秀党员10名，走访慰问老党员、生活困难党员共18人。
4、实施“心连心”工程。制定下发《中共郴州市畜牧兽医水产局机关委员会关于印发做好2015-2016年城乡基层党组织“心连心”结对共建工作方案的通知》，组织各支部实施城乡党支部“心连心”工程，一支部、水科所支部与安仁县竹山乡楠木村结对，二支部、三支部与安仁县竹山乡大马村结对，各支部派出党员于7月、10月、11月到结对村开展访贫问苦活动，明确结对帮扶联系人，制定了脱贫计划，向两村拨付帮扶资金6万元，建立了帮扶工作台帐。今年开展了局退休老同志和困难党员帮扶慰问工作，共走访退休老同志33名。
5、加强党建日常管理。严格党费收缴标准，切实做好党费收缴工作。严格按照规定比例收缴党费，不随意降低标准。按要求对每个党员缴纳基数及时核算审批，公布党费收支情况，做到了党费收缴无差错。严格按党员发展程序，按要求上报市直工委经批准后，发展预备党员1名;确定建党积极分子1人，将有关材料进行备案。组织党员干部订阅共产党微信(易信)45人。按要求完成2016年党报党刊征订工作。
6、做好城乡统筹发展工作。一是做好选派驻村队员工作。年初按要求派1名扶贫村队员，与市中级人民法院队员共同组成工作队，进驻桂东寨前乡牛江村开展驻村扶贫工作。二是开展扶贫工作。深入调研，制定了2015年至2016年的两年帮扶工作计划，开展培训村民骨干、建设村部基础设施、村河堤整治、整修灌溉水渠、开通村部宽带网络、发动种植百香果等一系列工作。三是做好访贫问苦有关工作。局领导五次到帮扶村了解调研帮扶工作，其中局主要领导4次，分管领导及其他领导6次。今年对10位贫困党员进行了慰问，每人慰问金200元;为身患尿毒症养猪大户黄松仁送上价值2000余元的消毒药。安排帮扶资金5万元已到位。四是开展精准扶贫有关工作。(1)精准识贫。10至11月，完成187户在册贫困户逐一走访核实建档工作，局党组书记、局长黄仲带头深入到贫困户中、访困问需、访贫问计，其他领导及科级以下党员干部全部到结对的44户贫困户中深入了解贫困情况。(2)制定措施。为选准项目，做好精准扶贫课题，根据牛江村水源充足、土质较好、稻田种植较多的情况，我局依托本部门畜牧水产行业优势，制定了牛江村“稻田养鱼”项目，将稻田养鱼作为本局驻桂东寨田乡牛江村精准扶贫重点项目。(3)推进实施。9月起，相关科室已完成举办培训，组织贫困户考察，市场调研等工作。
(四)做好人事日常工作，为干部职工提供良好的服务
1、落实干部职工政策福利。做好了2015年度五险基数申报审核工作;完成工资改革、机关事业单位工作人员养老保险改革工作，办理工资增资手续46人，录入参保数据83人。
2、做好干部职工住院慰问制度。随领导到医院看望因病住院休职工3人。办理退休手续5人;办理独生子女父母奖励工资5%核减3人。协助办理值班补助审批手续;办理全局干部职工健康体检手续， 3人次，组织完成本局无偿献血任务，工作受到市政府表彰。
3、做好老干群团工作。按局制度到医院看望了因病住院退休职工2人次、为副厅级待遇退休人员办理了住院体检费用的审批手续。开展了重阳节慰问老同志活动。组织开展庆祝三八妇女节、五四青年节等活动，组织完成局机关妇委会换届选举工作。
4、完成本局事业单位法人证书变更及年审年检工作，按要求做好公务员日常登记表，新上报公务员登记表4人。
5、完成人事统计、档案管理及信息工作。按要求完成工资季报、全市国有单位劳动人事年报，参加全省农业国有单位劳动年报会议，今年3月，2014年度全市国有单位劳动年报工作被省农业厅评为全省一等奖。按时上报人事劳动工资季报;及时整理领导干部及干部职工人事档案材料。认真并超额完成信息上稿任务，在国家省市及局网站、刊物发表文章及信息共20篇。
二、2016年工作计划
(一)抓学习教育，推进学习型机关建设。重点围绕党的十八大和党的十八届五中会会精神开展学习，完善学习制度，创新学习方式，严格学习考核，
建立学习激励机制，进一步加大青年干部和业务骨干的培训力度，努力提高干部职工的素质和局机关的核心竞争力。
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