【关键词】银行基层网点；风险；防范
近年来，随着商业银行的改革不断深入，各项机制不断建立和完善，案件防控机制也在不断的建立，目前案件防控工作的重点应该放在基层网点，这是由于基层网点的特殊性所决定的。究竟如何才能落实商业银行基层网点案件防控长效机制，是我们目前急需解决的问题，本文将从基层网点入手，对商业银行案件防控工作进行探讨，力求能够不断完善商业银行基层网点工作，提高其安全性。
一、目前商业银行基层网点案件风险分析
（一）规章制度落实不到位
近几年，虽然我国商业银行的规章制度在不断的完善，但是在实际操作中还是易发生一些案件，究其原因主要是由于基层网点的操作人员违规操作，出现风险漏洞。如：乱用公章、没有清点清楚钱数、没有按时交接等。同时，在基层工作，容易出现人情高于规章制度的现象。再加上基层为了自身的业绩没有正确的处理发展业务与风险控制之间的关系。在基层由于人情突出，会出现对身边违反规章制度的现象进行忽视或者包庇，尤其是对于领导出现的工作失误更是不制止，有些甚至还会出现叫好的现象。在基层还会出现业绩高于规章制度的现象，有些为了实现本季度的业绩要求，降低对客户的考核标准。如：大额客户在进行开户等业务时，没有认真核实和登记身份信息的有效性和真实性。内部监控方面，监控只存在于流程上，检查不顺，查而不报，报而不整，责任缺乏明显的落实不到位现象。
（二）内部监管缺乏
在基层网点交易中，操作流程银行都对其进行了规定，但是由于内部监控，尤其是对基层网点的监控大多数监管不到位，监督检查多流于形式，没有进行现场突击检查，就使得一些问题不能够及时的反应到上一层，进而不能够及时的得到调整和处理。但是当以纸质形式按照规定的期限汇报到上级或者银行的审计部门时，一般会出现较大的披露，甚至影响到重要的工作环节。这种现象的出现主要是内部监管的缺乏，造成问题的发展扩大，整改措施的不及时，效果不明显，也造成了对银行规章制度的破坏。使得银行员工对企业的归属感丧失。
（三）员工风险防控意识不足
近几年，我们从银行案件可以看出，案件的发生主要是由于员工操作失误和责任心不强所造成的。“风险控制”的理念没有深入到每个员工的心中，造成业务不熟和风险意识不强主要在于岗前业务培训时主要是开展产品和营销的培训，没有对操作流程和风险控制进行培训或者培训不多。这就使得员工在实际工作中没有形成风险意识和流程不熟等现象。再加上侥幸心理，认为业务失误不会造成事故或者造成的事故完全可以弥补等想法。就更加加重了在业务操作中不按规章制度办事，遇到问题不及时改正，最终导致了案件的发生。
（四）案件防控措施不能够满足当前要求
目前，银行实行的案件风险防控手段相对滞后，风险防控工作主要是采取人盯人的做法。这种做法在原来银行业务较少，服务群体较少的情况下，还可以开展。但是目前，银行业务种类不断增加，不仅仅只是局限于柜台交易，还开展了网上交易，同时服务对象也在不断增多，还采取原来的防控措施，不仅会增加银行的经营成本，还会出现手续繁琐，效率低下等问题。因此，要采取一些高新技术手段来改善风险防控滞后的现象。
二、出现案件风险点的原因分析
（一）经营理念的偏差
近些年来，银行的经营模式逐渐发生变化，由原来依靠存款、贷款实现利润增长转变为经营理财产品，收取服务费来实现。这种转变使得某些基层的银行网点将业务重点放在开发客户、增长利润上，对银行的资金安全和风险防控漠不关心。就出现了犯罪分子利用风险漏洞进行违规操作，埋下极大的风险隐患。
（二）员工教育缺失
目前针对银行员工的培训主要是根据业务开展的，风险教育类培训并没有引起重视。同时，针对风险教育对象涉及不够全面。首先，处于基层机构的管理人员、主要操作人员等关键人员，在目前监管机制不健全的情况下，完全依靠自我监督。其次，刚参加工作的员工，由于刚刚处于工作阶段，还不能够适应高效率的工作环境，容易产生挫败感，加强对这方面员工的教育，引导他们，树立正确的服务意识。
（三）案件防控认识不足
现阶段基层网点的负责人或者管理层并没有对案件防控有一个正确的认识。他们仍然认为案件的发生不是由于管理或者操作失误所造成的，而是运气不好；他们还认为银行作为高风险行业，案件发生是正常的现象，不可能消失。
（四）内部监管制度贯彻不够
银行作为一个特殊的行业，强调的是制度的连贯性，因此，其制度的制定和执行都是一个长期的过程。这就使得员工在贯彻和执行中，易产生心态，进而忽视案件防控。同时，内部监管质量不高，机制不顺，问题得不到及时的反应，调整力度得不到充分观察，责任追查不严。
三、商业银行案件防控工作的建议
（一）建立贯彻和落实案件防控机制
【关键词】疾控中心；档案；信息化建设
疾病预防控制中心档案涵盖了各种传染性疾病、慢性非传染疾病、计划免疫、卫生检验、学校卫生、食品卫生等各类公共卫生的档案信息。疾控中心档案是历经长期收集、积累、整理而逐渐形成的，是各类传染病逐步绝迹的历史见证，能够为疾病预防和控制工作提供宝贵的参考资料。随着社会经济朝着自动化、网络化和信息化的方向发展，加强疾控中心档案信息化建设是促使档案信息化管理的重要前提，对预防已灭疫情再次爆发和保障公共卫生安全具有一定的积极作用，对提升疾控中心的档案管理水平具有重要意义。
一、疾控中心档案信息化建设的重要性
近年来，互联网信息技术快速普及，信息技术在各个行业都得到了广泛应用，不断增强疾控中心档案信息化建设，是社会信息化发展的必然要求。首先，疾控中心档案的信息化建设，有利于解决传统档案管理方式易损坏、难查找的不良问题，从而确保档案的完整性和安全性，为工作人员查找和使用档案资料提供了便利条件。其次，促使传统的档案管理方式朝着开放化、网络化和系统化的方向转变，大幅度地提升了档案管理的效率和质量。毋庸置疑，疾控中心档案有着极其重要的研究价值，对提升疾病预防工作的水平和保障人民身体健康具有重要意义。随着社会经济的发展和人们对疾病预防的逐步重视，增强疾控中心档案的信息化建设，充分发挥其在疾病预防工作中的积极作用，是疾控中心业务发展的主要方向之一。
二、加强疾病预防控制中心档案信息化建设的策略
（一）增强信息化基础设施的配置。档案的信息化建设就是要将纸质档案信息转化为数字化信息，提升档案管理的安全性和便捷性。信息化基础设施是保障档案信息化建设和管理的不可或缺的重要基础，基础设施主要是指档案数字化装置和信息网络系统，涵盖了计算机、数据库管理系统、服务器、交换机、信息安全系统、存储器和路由器等硬件和软件设施，其中最为重要的则是计算机网络。因此，疾控中心要不断增强信息化基础设施的配置，建立并不断完善先进的档案信息系统，努力将信息技术应用到档案管理的各个部门，使档案信息化管理的积极作用充分发挥出来，从而提升疾控中心的档案管理水平，为疾病预防工作水平的提升提供有利帮助。
（二）加大档案信息资源的建设力度。档案信息资源是档案信息化建设的核心环节，档案信息资源的建设是一项长期性的工程。档案信息资源的建设涵盖档案资料的数字化以及电子文件的采集和接收，其建设的工作主要有档案资料目录中心的数据库建设、电子档案和专门数据库的建立。档案信息资源的建设直接决定着档案信息化建设的效果，是衡量档案信息化水平的关键要素。因此，疾控中心要不断加大档案信息资源的建设力度，加快目录数据库的建立进程，确保电子文件的归档管理，提升数字信息资料的采集和整合水平，为全面实现档案管理的信息化管理提供支持。
（三）提升档案人员职业素养。档案人员是推动疾控中心档案信息化建设的根本力量。随着社会信息化的发展和档案信息化建设进程的逐步推进，档案管理工作对档案人员职业素养的要求也在逐步提升，努力提升档案人员的职业素养已经逐步成为疾控中心推进疾控中心档案信息化建设的必要条件。疾控中心要重视档案人员职业素养的提升工作，定期对其开展职业培训活动，努力提升他们的计算机水平和职业素养。与此同时，疾控中心要积极引进高素质的技术人才，加强档案管理人才的队伍建设，为档案的信息化建设奠定人才基础。
（四）建立健全档案信息化管理体制。疾控中心要深刻理解档案信息化建设对疾病预防控制工作带来的积极作用，建立健全档案信息化管理体制，不断增强档案规范化管理水平。疾控中心要严格依据档案管理制度的相关要求，充分考虑本地的实际情况和疾控中心的工作特点，建立并不断完善档案信息化管理体制，并确保制度的可行性和有效性，特别要对电子文件的采集、整合、保存等工作，要制定出切实可行的规章制度，充分发挥绩效考核这一方式的积极作用，努力提升疾控中心档案的信息化管理水平。
（五）强化安全管理水平。疾控中心要积极引进先进的信息安全技术，利用安全性能较高的操作系统和数据库系统，安装保密性较高的系统软件，及时检测操作系统的软件的安全漏洞，并在最短的时间内升级和安装补丁程序，确保疾控中心档案资料的完整性和安全性。此外，疾控中心要在档案管理系统中安装防病毒软件和防火墙，有效地将各种计算机病毒抵御在档案管理系统之外，提升档案管理系统的防护水平，避免未授权系统的入侵和电子文件的篡改，切实有效地保障疾控档案的安全性，从而为疾控中心的疾病预防和控制工作提供安全可靠的参考资料，提升疾病预防和控制的水平。
三、结语
在新形势下，疾控中心要不断增强信息化基础设施，加大档案信息资源的建设力度，努力提升档案人员职业素养，建立健全档案信息化管理体制和不断强化安全管理的水平，这对提升疾控中心档案管理水平具有重要意义，也只有这样，才能提升疾控中心预防和控制疾病的水平，从而保障人们的生命健康，促进社会的可持续发展。
作者:胡海 单位:仁寿县新疾病预防控制中心
【参考文献】
[1]邹明涛.谈疾病预防控制中心档案的信息化管理[J].黑龙江档案.2016(03).
[2]吴桂兰.疾病预防控制中心档案的信息化管理探究[J].经营管理者.2014(32).
[3]李敏.浅谈疾病预防控制档案的信息化管理问题[J].才智.2014(12).
关键词：疫情防控档案；特点；启示
2019年末，突如其来的病毒性肺炎疫情打破了人们平静的生活。在以同志为核心的党中央的坚强领导下，14亿中国人民取得了抗击肺炎疫情斗争重大阶段性成果。疫情防控过程中产生了大量的疫情防控档案，它是党和政府领导人民抗击疫情的真实记录，对今后工作查考研究，经验借鉴具有十分重要的意义［1］。
1理解疫情防控档案的概念
疫情防控档案是指国家机构、社会组织和个人在突发重大公共卫生事件应急处理活动中直接形成的具有查考利用价值的文字、图表、磁性载体、电子文件等各种形式的历史记录［2］。疫情防控档案是我国的一项宝贵财富，各级档案部门应当科学规范的管理，确保档案的齐全、完整、真实和安全，并积极进行档案编研，做好开发利用，更好地服务于社会。
2疫情防控档案的特点
2.1疫情爆发具有突发性和激增性，疫情防控档案收集难度大。肺炎疫情属于突发重大卫生公共事件，其突发性和激增性为疫情防控档案的收集和管理增添了难度，要求档案工作者要具备专业敏锐性和工作积极性，站位靠前，抓住各时期特点，早期介入，迅速跟进，确保疫情档案的齐全与完整。2.2因社会参与度高，疫情防控档案内容多、门类广、来源广，具有极强的专业性。这与其产生背景密切相关，主要来自各级各类疫情防控、应急管理、医疗卫生等相关党政机关、企事业单位、社会组织（如慈善组织、志愿者组织等）和个人（如患者、医护人员等）的信息记录［3］，涉及各行各业。档案工作者要多渠道、多类型、全方位进行收集整理、归档管理。2.3疫情防控档案兼具保密性和开放性。疫情防控档案是对突发重大公共卫生事件的如实记录，不仅包含供今后工作查考利用以及进行疫情防控宣传的内容，还有涉及国家机密和个人隐私的内容，需正确处理好保密和利用的关系。疫情防控过程中形成的文件以及疾病救治过程中涉及个人隐私的档案，都要严格按档案保管保护保密各项制度规定执行，坚决杜绝泄密情况发生。疫情防控档案的开放性体现在对其的开发利用中，要让它更好服务于疫情防控工作和今后可能发生的重大公共卫生事件。
3疫情防控档案收集管理中的启示
3.1各级档案部门要加强组织领导，将档案工作纳入疫情防控体系。2020年2月，国家档案局印发《关于做好病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知》，要求档案部门在疫情防控工作中，要提高站位，自觉把思想行动统一到中央决策部署上来；认真履职，做好疫情防控期间的档案工作；服务大局，充分发挥档案资政作用［1］。各级档案部门迅速响应，积极贯彻各级党委政府的决策部署，认真执行国家档案局的工作要求，把该项工作作为一项重要政治任务做实做细做到位。按照《中华人民共和国档案法》及国家有关法律法规，逐级进行安排部署。完善配套制度，建立疫情防控档案工作领导机构，明确工作职责；建立应急预案，进行责任分工，强化责任担当；出台疫情防控工作档案收集归档范围、整理、保管和利用等相关管理办法，厘清工作程序，科学管理，同时动员全社会力量，面向社会各界征集防控肺炎疫情工作相关档案资料，促进了疫情防控档案工作的科学、有序、高效开展。档案部门勇于担当，积极作为，自觉扛起责任，完善组织领导，争取领导对疫情防控档案的重视，将其纳入疫情防控工作体系之中，完善国家疫情防控制度体系，在疫情防控过程中进行全程跟踪，主动开展服务，协调配合整个疫情防控工作的开展。3.2第一时间建立肺炎疫情防控期间疫情档案的收集和管理工作制度，确保疫情防控档案的数量和质量。各级档案部门要积极应对，结合自身专业性质与特点，及时制定本部门疫情防控档案收集和管理制度，确定文件材料收集归档范围，使档案工作高效、规范开展起来。档案收集要及时快速，收集工作要与疫情同步推进，无缝衔接，应收尽收。归档范围涵盖纸质、声像、电子、实物等各载体各门类，收集渠道扩展至社交媒体、网站、电子邮件等平台的电子文件。疫情防控档案以“件”为单位进行整理，保管期限采取就高不就低原则。不同门类的疫情防控工作档案采取不同的管理办法，为今后档案利用工作奠定基础。3.3各级档案部门要做好疫情防控档案的科学管理和有效开发利用工作，为社会各项建设服务。3.3.1建立疫情防控专题档案数据库，利用现代化手段管理档案。这次疫情持续时间长、传播速度快、感染人数多，参与人员广，为了满足长远需求，建议建立“病毒肺炎疫情防控专题档案数据库”。首先，要确定档案进库范围和流程，明确档案保密和开放要求，界定管理权限。其次，要保证专题档案的数量和质量。最后，要逐步实现专题数据库的在线利用［4］。疫情防控档案数量少的单位也要建立疫情防控专题档案目录，便于查找利用。同“非典”一样，病毒肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件。重大疫情一旦发生危害性极大，要想把损失降至最低，必须在第一时间进行积极有效地应对。这就要求档案部门必须提高档案利用效率，在第一时间精准、便捷、高效地为有需求的部门和人员提供有价值的利用服务工作，充分发挥疫情档案的参考借鉴作用。疫情防控专题档案数据库的建立能很好地实现这一目标，信息量巨大，操作简便，能够进行远程快速检索与调阅，不受人员、时间和空间距离的限制，实现了档案跨地区跨部门查档利用需求，能够满足重大疫情发生时各地各部门对于以往疫情处置的经验查档需求，快速提高整个社会的抗击重大疫情反应能力。此次疫情防控档案给我们留下了许多珍贵的数据以及防疫经验，对疫情防控工作和今后可能发生的重大公共卫生事件都具有重要的查考作用和经验借鉴意义，对于今后完善我国防疫策略、开展宣传教育、进行科学研究、提升社会治理能力具有十分重要的价值。3.3.2挖掘疫情档案资源，为各级政府应对突发公共卫生事件制定政策提供依据，为应急管理处置提供捷径与范本。2020年2月2日，仅用了十天时间建成的武汉“火神山”医院交付使用，这座建筑面积达2.5万平方米的“战地医院”，是参照17年前北京小汤山医院的施工图纸建设而成的，并在原有的基础上进行了改进。“非典”基建档案为武汉“火神山”“雷神山”的建设提供了经验。各级政府每日向社会公布地区确诊病例、疑似病例及密切接触者的相关情况，公开透明的档案信息打消了公众疑虑，稳定了民心，增强了民众对政府的信赖感，引导人们正确防疫抗疫，维护了社会正常的生产生活秩序。3.3.3发挥档案的“记忆”功能，做民族精神的传播者、引导者。在全国抗击肺炎疫情表彰大会上，这样评价广大医务工作者的抗疫功绩———“国家不会忘记，人民不会忘记，历史不会忘记”。档案工作者一定要充分挖掘档案信息资源，讲好“英雄故事”，将一线医护人员不顾个人安危，逆行而上，救死扶伤的英雄事迹和全国人民团结一心，共克时艰的动人故事用文字、照片、影像等方式，借助展览馆、电视、广播、新媒体等平台大力弘扬，树立时代楷模，传播正能量，让英雄事迹和英雄精神代代相传。疫情是一场大考，面对突如其来的疫情，各级档案部门要履职担当，脚踏实地，主动作为，稳步推进疫情防控档案的收集整理、归档利用工作，为国家疫情防控提供档案支撑。同时积极探索档案管理的新办法、新路径，为弘扬民族精神贡献“档案力量”。
参考文献：
［1］国家档案局关于做好病毒感染肺炎疫情防控期间档案工作的通知［N］.中国档案报，2020-02-10（001）.
［2］陈东，李久彬.浅谈突发公共卫生事件档案管理［J］.中国医疗前沿（上半月），2007，2（15）：62.
［3］徐拥军，龙家庆.疫情周期与文件生命周期叠加视角下的防疫档案管理研究［J］.档案学研究，2020（4）：8.
■社区民警专职化，打造民意警务
对于很多城市来说，警力下沉是各地普遍推进的一项工程，但社区民警是否真的下得了社区却值得打个问号。原因何在？千条线穿着派出所这一根针，维稳安保、破案抓逃、打击处理等纷繁复杂的工作，使社区民警荒了自己的责任田。实践中，锦州市公安局认识到，无论国内还是国际，打造一流警务的着眼点，都必须符合老百姓的意愿，群众在哪里，就要把警务的重心放在哪里。基于这一认识，锦州市公安局把社区警务室建设作为城区警务机制改革的主线，全力推行社区民警专职化，让老百姓 “开门见警”。
锦州市公安局撤销了派出所原有的“三队一室”和刑警驻所中队，按职责设岗位，按岗位定民警，派出所只设社区民警、治安民警和户籍内勤民警3个岗位。明确派出所只负责事实清楚、不需要侦查的5类简单刑事案件的办理；明确社区民警专门负责社区警务工作，不参加值班备勤、案件查处和其他临时性工作。同时，锦州市公安局将社区行业场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权以及新增特种行业和三级消防列管场所的前置审批权等5项权力下放给社区民警；出台干部选拔、表彰奖励和福利待遇等一系列向基层倾斜的政策，使社区民警岗位真正实现责权利统一。锦州市公安局还根据实际把两个以上的相邻社区整合成一个警务区，由一名社区民警负责日常工作；每个警务区配备两名事业编制辅警，协助民警做好信息采集、录入和维护等工作，努力将社区警务做精。10月18日的《法制日报》称其“打造出了一条顺应民意的全新警务机制”。
■ 刑侦工作专业化，打造民生警务
警察的天职就是要破案。锦州市公安局负责人认为，小警情关系着群众大利益，小案件蕴含着民生大课题，公安机关不仅要破大案，更要“破”关系老百姓切身利益的“小案”。
面对占发案总量85%的侵财类案件的高发案率和6%左右的低破案率，锦州市公安机关找准基层刑侦力量人员少、不顶用的弊端，突破模式限制，一方面通过调整布局，实现打击力量专业化。在两个中心城区分别组建两个15人以上的刑侦中队，由分局刑侦大队直接指挥管理，在城区分局形成刑侦大队“一个拳头”、刑侦中队“两把尖刀”的专业打击力量。另一方面通过高度融合，实现打击犯罪合成化。充分依托辽宁省公安厅“四台一站”的信息资源，组建了以刑侦支队为主体，以指挥中心、技侦、特警、监管、网安等11个警种部门为成员单位的合成作战队，下设研判中心和行动队，研判中心负责信息研判，行动队负责落实研判队下达的指令，使信息研判成果在第一时间转化成战斗力。来自《人民公安报》的数据显示，今年6月和7月，全市破获侵财案件339起，破案率为40.12%，而去年同期破案数为181起，破案率为21.89%，破案率提高1.9倍。
■巡逻防控专群化，打造民心警务
“多破案不如少发案”，预防案件发生才是最大的民生，也是社会管理水平提升的重要标尺。锦州市公安局围绕构建社会化联动、点线面合围的动态治安防控体系，明确防控主体，完善协作机制，深化信息导控，推进巡逻防控专群化，实现了“警力跟着警情走，警务围绕民心转”。10月7日的《人民公安报》予以高度肯定。
锦州市公安局在3个城区分局分别组建不低于50人的巡特警大队，将110大队整合到巡特警大队，充实了治安防控专业队伍。规定由派出所按属地原则接处警，由巡特警支队和城区分局巡特警大队专职维稳处突、专职巡逻防控，并具有对各类治安防控力量的领导、指挥和指导权。同时强化治安防控多警联动。市局巡特警支队、反恐支队和分局巡特警大队根据两级指挥中心的警情，指导6个城际警务工作站、22个街面警务平台、126支社区巡防队开展巡逻防控。为全市社区巡防车、摩托车和巡逻民警全部安装配备了GPS定位系统和单警手持终端定位仪，指挥中心对各类巡逻主体实现“点对点”指挥调度，减少指挥层级，提高防控效能。
此外，锦州市公安局积极推进治安防控社会化。组建126支社区巡防队，先后成立互联网、宾馆旅店、开锁业、物业公司、出租车等5个行业协会。同时，社区民警充分发挥兼任社区副书记或副主任的优势，积极整合司法、工商、城管等部门力量，组建多种形式的群防群治队伍，专群结合织密治安防控网。自2009年8月以来，126个社区中有89个实现了零发案。
项目实施单位：
锦州市公安局
推荐词：
[关键词]疾病预防；控制中心；档案；信息化管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.141
[中图分类号]R197.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02
0 引 言
疾控中心档案管理工作人员主要负责传染病的预防、疾病的控制、疾病的检疫等工作。所以，在新时期，提高疾病中心档案的信息化与科学化管理是疾控中心档案管理建设和发展的重要内容。当前，中国各行各业都在快速发展信息化工程，提高疾病中心档案的信息化与科学化管理是顺应时代的潮流，对于推动疾控中心档案管理的建设具有重要的价值。
疾病预防控制中心档案种类繁多，包括传染病爆发的预防与控制，疾病发生的时间、强度、波及的范围、死亡与受伤的人数、治愈的人数等方面，这些资料数据将为以后此类疾病再次爆发时提供参考，由此可见，疾病预防控制中心档案的记录非常重要。疾病预防中心的档案管理工作非常复杂，为了能够更高效率的完成这些复杂的工作，疾控中心需要开展档案信息化与科学化管理，提高工作效率和工作质量，减少工作中出现档案丢失或者找不到档案的混乱现象。本文就疾病中心档案管理的信息化与科学化进行探究。
1 疾病控制中心档案管理的现状
疾病控制中心档案管理工作的复杂性和重要性不言而喻，但是现阶段，我国疾病控制中心档案管理工作在发展中出现了很多问题，这些问题极大地影响了疾病控制中心档案管理水平。
1.1 档案管理建设中投入资金的不足
随着我国经济的快速发展，我国对于卫生事业建设的重视程度也逐渐加大，对于疾控中心的工作要求不断提高，其中便包括督促疾控中心进行信息化和科学化的管理系统建设，希望疾控中心的管理工作尤其是档案管理系统可以在信息化管理平台上得到长足的发展。但是，国家对疾控中心管理系统信息化建设的投资却有限，再加上疾控中心的基础设施条件本身就比较差，因此，现阶段我国疾控中心管理系统的信息化建设无法达到国家预期的要求和效果，也就导致了现阶段我国疾控中心管理系统依然效率低下、错误较多。
1.2 档案管理人员技术水平落后
疾病控制中心的工作专业性很强，在众多管理工作中，疾病的预防与控制工作的专业性最强，这就要求从事此项工作的工作人员也具有较强的专业水平。工作人员的专业水平低下和经验欠缺可能直接导致预防与控制工作的效率低下，更是会影响整个疾控中心管理工作建设的推进。然而在当下，我国预防工作的人员数量紧缺，专业素养又参差不齐，管理经验水平有限，直接导致预防与控制工作的效率低下，更会影响整个疾控中心管理工作建设的推进，还造成了现今国内医疗卫生行业的混乱情况。
1.3 档案管理信息化管理水平低下
目前，疾病控制中心档案管理的信息化平台建设水平还是比较低下，包括设备设施不够齐全和完整、技术水平比较低下、信息化硬件和软件都不完善、信息化管理系统功能简单，这都影响了疾病控制中心档案管理水平的提高。
2 疾病预防控制中心实施档案信息化管理的必要性
疾病预防控制中心主要功能通过对疾病的预防和控制，创造健康环境，维护社会稳定。疾病的预防与控制与人们的生活息息相关，有益于人们的身体健康，而疾病预防控制中心档案工作是整个疾病预防控制管理系统的重要组成部分。疾控中心档案是指在疾病预防与控制等工作中保存的具有价值的资料。这些资料不仅可以帮助政府了解疾病性质、掌握疾病发生发展趋势，还有助于疾控工作者及时应用药物治疗、控制感染源并且切断感染途径等，从而及时控制疾病的传播，减少死亡人数，将疾病造成的损失降到最低。疾控档案的资料记录具有复杂、工作量大等特点，所以建设疾控档案管理信息化工程非常重要。这样不但可以简化操作，还可以节省时间、节省人力。医学是在前人的基础上不断的发现和创新的，这些保存的资料正是推动医学发展的基础。
3 提高疾病控制中心档案管理信息化与科学化水平的方法
第一，只有改变传统的思维模式，提高管理水平，抓住主要问题，将信息化与科学化的理念贯彻落实到档案管理工作的各个方面，才能推动疾控中心档案管理信息化与科学化建设，才能不断创新，解决主要矛盾，将信息化平台延伸到疾控中心档案管理层面。注重研究和解决问题，以新的思维对待新的发展形势，推动档案工作不断创新前行。
第二，贯彻落实国家卫计委的政策，将科学发展观统一到疾控中心档案管理系统建设中去，要顺应国家科学可持续发展的理念。
第三，提高工作人员的技术水平。从事此项工作的工作人员应具有较强的专业水平，如果工作人员的专业水平低下和经验欠缺可能直接导致预防与控制工作的效率低下，甚至出错，会影响整个疾控中心管理工作。面对不断变化的新型传染病和日益复杂突发公共卫生事件，档案管理者不仅应具备基本操作技能，而且要掌握现代化科技手段和先进操作管理技术。如果有必要应聘用一些专业性强的综合人才，提高员工的整体专业水平。只有不断提高管理者的技术水平，才能提高整个疾控中心管理水平。
第四，国家政府应加大对疾控中心档案信息化与科学化管理建设的资金投入。随着我国经济的快速发展，我国对卫生事业建设的重视程度逐渐加大，对于疾控中心的工作要求不断提高，其中便包括督促疾控中心的管理系统进行信息化和科学化的建设，希望疾控中心的管理工作尤其是档案管理系统可以在信息化管理平台上得到长足的发展。只有大量的资金的投入，才能完善相关设备设施和提高档案管理的环境质量，同时加强员工的专业素养。为了保证疾控中心档案管理信息化建设的安全性，也要投入大量的资金购买高级防火墙软件，防止黑客和病毒的侵入、重要资料被盗用、国家机密被泄露等事件的发生。
4 结 语
随着我国卫生事业的不断改革以及科技事业的快速发展，将信息化科学化的理念与卫生医疗事业相结合是疾控中心的必然选择。在疾控中心档案管理系统的建设中，信息化与科学化的建设尤为重要，它是推进疾控卫生事业长足稳定发展的前提。本文结合我国的基本国情，探析了在疾控中心档案管理信息化与科学化建设工程中的诸多问题，并提出了相应的解决办法，以期推进我国疾控中心档案信息化与科学化管理的发展。
主要参考文献
一、构建县城三级巡逻防控工作大格局。
（1）县巡特警大队负责县城主干道和繁华区域等重点部位的巡逻防控工作，构成城区第一级巡逻防控网络。各县巡特大队是该县巡逻工作的主管部门，负责巡逻工作的规划组织，协调指导，监督考核以及对从事巡逻工作的民警进行集中培训等任务，确定巡逻区域、巡逻时间、巡逻方式及巡逻力量，并根据治安情况的变化和巡逻控制的需要进行调整。
（2）各城区派出所巡逻中队主要负责城区次干道或背街小巷的巡逻防控工作，构成县城第二级巡逻防控网络。
（3）巡防大队及其他巡逻力量负责城区、社区的巡逻防控工作，构成县城第三级巡逻防控网络。
（4）交警大队巡逻中队负责县城主要交通路口的巡逻防控工作。
二、改革巡逻勤务机制，实行巡区责任制。
深化巡逻勤务机制，坚持“有警处警、无警巡逻”的工作机制，最大限度地把警力摆在街面上，以快制快，动静结合，点线面结合，严密城区治安防控体系。各县公安机关要根据本地地域特点、治安、交通状况等情况和实现快速反应的最低时限要求，划定覆盖县城的巡逻警区（巡区）。按照重要程度分级设置巡区。县城主干道、闹市区、公共广场等繁华地区的重点要害部位周边，为重点巡区，原则上以徒步和自行车巡逻为主；其他巡区以机动车巡逻为主，可辅以自行车和徒步巡逻。确保城区不留死角，把易发案、秩序乱等部位作为巡逻重点，加大巡逻密度。通过高密度、多层次的治安巡逻，提高人民群众见警率，营造强大的警务威慑力，增强城区广大居民的安全感。巡逻必须规范、定人、定线、定时、定职责、定行为规范。巡区内，可结合实际设置巡逻岗亭或治安卡点，确定必巡线和必到点，还可以在进出县城的交通要道上设置治安交通检查站，强化县城周边路段和附近地区的控制，严密县城控制防线。
三、建立健全高效的快速反应机制。
（1）充分发挥县局指挥中心在巡逻防控网络中心的龙头作用，建立一级接处警的快速反应机制。县局指挥中心负责全县巡逻力量的指挥调动，并可以直接指挥调动街面在巡警力。县局指挥中心应当根据110警情的性质和轻重缓急程度，指挥调动有关部门或就近警力，实现一级接处警。要把加强信息通迅手段建设作为提高快速反应能力的重点，建立覆盖县城城区的无线通讯系统，为快速反应、合成作战提供技术保障。
（2）加大巡逻警力机动化装备的步伐。在城区增加机动车巡逻，不断地来回巡察，这样既加大对犯罪分子的威慑力，又进一步缩短时间，提高现行犯罪的抓获率。
（3）制订各种重大突发案事件处置预案。合理、科学的案、事件处置预案，不仅可以保证各巡逻警力接重大警情后处置有章可循，而且可以大大提高处置的工作效率，增强对突发案、事件的势态控制。从而牢牢把握住防控工作的主动权。
四、加强巡逻警力与其他警种多位一体的动态防控网络建设，达到警力的合理利用。
时时处处处严于律己，不向群众索拿卡要，不以权谋私，不大吃大喝，不伸手，时刻牢记“做官一时，为人一世”，不把权力是当交易，不拿感情当筹码;下面是小编给大家带来的法院领导“德、能、勤、绩、廉”工作述职报告。希望大家喜欢!
2020年，在区委的坚强领导和上级法院的正确指导下，在区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界关心支持下，本人团结带领区法院全体干警深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、党的及二中、三中、四中全会精神，认真贯彻视察河南重要讲话精神，履行党建工作第一责任人职责，带领全院干警提高政治站位，强化责任担当，切实发挥审判职能作用，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，为辖区经济社会高质量发展提供有力司法保障。现将“德、能、勤、绩、廉”等方面的情况报告如下。
一、抗疫。 按照区委和上级法院部署要求，带领全院干警，坚持“一手抓疫情防控，一手抓审判执行”的工作思路，全面开展工作。
一是提升站位，政治素质得到明显加强。通过微信工作群和法院公众号，及时上级的文件精神、工作通知、工作部署要求等，教育引导全院干警，把疫情防控重大政治责任牢牢扛在肩上。第一时间组织召开党组会，专题研究疫情防控工作，并成立《X区法院疫情防控工作领导小组》，本人作为院长担任领导小组组长，副科级以上干警包括院领导在内成立X个工作小组，分赴社区，开展疫情防控工作。
二是心系群众，宗旨意识得到明显增强。督导要求深入防疫一线、坚守各社区防疫岗位的每一名干警，在工作中不能走过场、走形式、走样子，力戒形式主义。其中我本人作为X社区的分包领导，与街道办、社区工作人员一起坚守岗位，定期分析研判突发情况，及时采取应对措施。为抗疫献爱心，区法院组织全体在编干警举行“支持新冠肺炎疫情防控工作”捐款活动。院班子成员带头捐款，全院干警踊跃参加，总计捐款X元用于支援疫情防控工作，为全面打贏疫情防控战役作出了应有的贡献。
三是完善机制，应对能力得到明显提升。我院为复工复产的涉诉企业开辟专门“绿色通道”，涉及此类案件优先立案、优先审理、优先执行，特事特办、急事快办。成立专门团队对接办理受疫情影响的企业及其他市场主体因复工复产所涉及的诉讼或执行案件，坚持线上线下相结合，畅通立体化诉讼服务渠道。力推多元解纷。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅行“分调裁审”工作机制，促进企业矛盾纠纷源头预防。涉企业的案件，引导当事人选择人民调解、行业调解、行政部门调解等非诉方式解决，敦促源头化解。提高审执效率。
四是激发动力，担当精神得到明显贯彻。严格执行疫情防控要求，明确岗位职责，细化责任分工，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。院监察室抽调专门人员不定期对我院干警所分包社区加强疫情防控督促检查，坚决杜绝了不重视、不落实疫情防控工作要求，在疫情防控中不担当、不作为、慢作为等情形发生。
二、立“德”。
一是规矩意识得到增强。本人作为基层法院院长，工作中能够严格遵守政治纪律和政治规矩，始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，在思想上政治上行动上同同志为核心的党中央保持高度一致。在具体工作中，坚持党对法院工作的绝对领导，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定履行好新时代人民法院的职责使命，深入践行司法为民宗旨，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
二是初心意识得到增强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真贯彻系列重要讲话精神，切实增强司法为民意识。认真组织干警开展连心群众活动，先后召开党员和群众座谈会X次，到社区定访群众X户、为群众解决实际问题X件，
三是品德意识得到增强。本人将加强党性修养、道德锤炼作为人生必修课，以明大德、守公德、严私德的思想自觉正心修身、严于律已，永葆共产党人的政治本色。本人在工作和生活中自觉弘扬党的优良传统、自觉带头维护公平正义，捍卫良好的社会环境和社会秩序。本人以敬业奉献、真抓实干、锐意进取为工作要求，带领全院干警以良好的职业道德推动法院工作高质量发展。本人不断提高个人道德修养，以正确的世界观、人生观和价值观开展各项工作，努力在区法院范围内形成公道正派、品行端正、情趣健康的工作作风。
三、强“能”。
一是防范化解重大风险，政治能力更加坚定。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪，共审结案件X件，维护正常金融秩序和市场安全。规范引导合法的民间借贷行为，共审结民间借贷案件X件，促进防范化解金融风险。健全完善追赃挽损体系，加快涉案资产处置返还进度，成立专门的“处非执行团队”，最大限度为集资群众挽回损失。四是重视群众来访来信，虚心听取群众批评意见，改进工作，同时办好各类涉及群众重大关切的案件，增强群众安全感、幸福感、获得感。
二是严厉打击刑事犯罪，专业素养更加坚实。全年共受理各类刑事案件X件，审结X件，有力惩治犯罪，确保一方平安。纵深推进X专项斗争。审结涉黑恶案件X件，依法对X名涉黑涉恶犯罪被告人判处有期徒刑十二年至十个月不等的刑罚。快速审理群众关切、社会影响大的案件。审结全市影响较大、老百姓普遍关注的非法集资案、危害民众安全的“全能神”邪教案、涉案金额X余万元的郭东林等人传销组织系列案，有力震慑了犯罪分子。
三是优化法治营商环境，组织领导能力更加坚强。研究制定《区法院关于优化营商法治环境为X高质量发展提供司法服务与保障的实施意见》，坚持对不同市场主体依法平等保护。设立“涉企商事案件专业审判团队”，贯彻对涉企商事当事人审慎、善意理念，快审涉企合同案件X件。设立“涉企商事案件专业执行团队”，专门负责执行企业为申请人的案件，全年共为辖区企业执行到位金额约X亿余元。
四、勤政。
始终不忘初心、牢记使命，突出革命精神和斗争精神，主要做好以下三个方面工作：
一是群众满意度得到有效提升。认真开展“争创人民满意好法院”建设工作，采取有效措施，确保贯彻落实。加强培训教育，提升干警服务意识和服务水平。提升审刘执行质效。使人们群众对法院本职工作满意。将人民群众高度关注的执行工作，作为提升满意度活动的切入点，着力解决企业、群众反映关注的执行案件，切实提升企业、群众的获得感。
二是作风建设得到有效加强。深入开展贯彻落实中央和省委巡视整改落实工作、以案促改工作、“帮圈文化”“灯下黑”整治工作及违反中央八项规定精神问题专项整治工作。加强司法作风建设，开展力戒形式主义官僚主义作风纪律大整顿活动。畅通群众举报渠道，及时受理违法违纪问题线索，建立工作台账，对问题线索进行集中管理。
三是内设机构改革得到有效推进。认真落实上级法院关于内设机构改革要求，将原来的X个内设机构精简为X个，通过竞职方式择优产生了除政治部主任以外的X名中层正职(平均年龄由X降至X岁)，并按双向选择的方式将全部人、岗调配到位，全面步入新的工作模式，最大化发挥了司改效能，激发法院干警的工作活力，促进以审判为主的各项工作健康顺利发展。
五、弘“绩”。
一是法院党建工作取得进展。成立党的建设领导小组，制定下发《区法院领导班子成员党建工作联系点制度》，明确了党建工作责任。在新年之初组织召开全体党员干警参加的全面从严治党工作会议，制定五项举措促进全面落实主体责任。下发《X区法院党建工作考核评价办法》，以集中组织检查、不定期抽查等形式开展党建工作专项检查，对发现的问题下发通报、限期整改，促进了党建责任落到实处、不断提高党建工作质量。
二是大事要事的处理取得战果。妥善审理涉众案件，其中X尚锦置业有限公司为被告的系列案件，涉及X余户业主，面对涉及人数众多、案情复杂的情况，区法院指派专人审理，做好释法明理工作，使案件得到妥善处理，未发生群体性事件。加大对民营企业合法权益保护力度，依法执结X浙商产业园发展有限公司申请强制执行某乡镇政府借款纠纷一案，有力保障了市场经济和企业健康发展。依法严惩贪污、贿赂、滥用职权等职务犯罪。审结河南民航物业管理公司办公室工作人员受贿案、小所村支书张保仓等人贪污案，从立案、排期、审判、宣判，均做到依法高效，一批腐败分子得到法律严惩。
三是“两个一站式”工作取得突破。“两个一站式”工作即：创新一站式多元解纷机制，建设一站式诉讼服务中心。2020年以来，对当事人自愿选择诉调对接中心案件，联合调处委派委托调解案件X余件，成功调解X件，调解成功案件及时报结。其中受理消费纠纷案件X件，成功调解X件，撤诉X件，调撤率X%。多措并举，较好地达到了分流法院案件、有效降低了民事案件增量，提高民事案件调撤率，缓解法官办案压力、减轻群众诉累和维护社会稳定的效果。区法院的“两个一站式”工作先后得到河南省委常委、政法委书记甘荣坤，X市委常委、政法委书记娄会峰，X区委书记温清等有关领导的充分肯定。(四)攻坚执行难题取得实效。强化执行措施，完善执行机督，有力促进法院各项工作持续健康发展。
六、践廉。
一年来，为了全面完成年初制订的目标和上级交纳的各项工作任务，思想上从未放松，行动上从未怠慢，时间上从未耽误。
一是公正用权。时时处处处严于律己，不向群众索拿卡要，不以权谋私，不大吃大喝，不伸手，时刻牢记“做官一时，为人一世”，不把权力是当交易，不拿感情当筹码，力求掌权一身正气，用权两袖清风。二是艰苦朴素。坚持生活向低标准看齐，不搞铺张浪费，花小钱办大事，不进高档消费娱乐场所。从不搞拉帮结派，阳奉阴为。
锦州城区警务改革要点
【图表说明】2011年5月以来，辽宁省锦州市公安局以夯实社区警务、做强刑侦中队、完善防控体系为重点，扎实推进城区警务机制改革，全力打造社区民警专职化、刑侦工作专业化、巡逻防控专群化的新型警务模式，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。
1. 社区民警专职化，打造民意警务
“基础不牢，地动山摇。”锦州市公安局把社区警务作为城区警务改革的一条主线和重中之重来抓，实行社区民警专职化，打造出了一条顺应民意的全新警务机制。
存在问题：社区民警沉不下去，基础信息传不上来
近年来，很多地区新建的社区警务室常常是“铁将军把门”，群众对此意见很大，认为警务室成了花架子。对此，锦州社区民警解释：社区民警每3天就要到所里参加一次24小时值班，接处警、办案件，第二天如果遇有紧急情况还要全员上阵，参加各种维稳处突、执勤控访等活动。这就出现了哪里事多就去哪里忙活的情况，案件办理衔接不畅，工作七扯八拽，没有头绪，疲于应付。每周下社区的时间甚至连一天都达不到，有时刚刚来到社区，就被所里找了回去，根本没有时间料理自己的“责任田”。警务室见不到人，群众有意见在所难免。对于当前公安社区警务现状，辽宁省公安厅厅长薛恒表示，调研发现，很多地区的社区民警沉不下去，这直接导致了基础信息采集不上来，使很多系统处于“空转”状态；由于基层刑侦力量薄弱，预警指令下到基层所队后不能及时落地查控，使很多指令处于“空投”状态。“两空”问题严重制约着信息化的深度应用，这是辽宁乃至全国都在认真研究破解的难题。在改革前的近两年，锦州市区两级公安局先后精简了395名民警充实到派出所，配齐了社区民警，但由于民警真正沉到社区开展工作的时间难以保证，基础信息采集数量少、质量差、更新维护不及时，信息平台“两空”状态始终没能改变。
派出所是公安机关最基层的综合性作战实体，麻雀虽小，五脏俱全。有基层派出所所长深有感触：过去，当所长的有三难:钱难要、人难管、活难干，特别是维稳控防、信息化建设等一些中心工作和重点项目，都要靠派出所所长自己搞资金、抓建设，派出所处于“勉强维持”的运行状态，所长处于“累死累活不落好，出了问题被拿掉”的境地。锦州市公安局社区警务支队负责人表示，派出所除了要抓日常性和基础性工作外，还要拿出大量精力承担维稳处突、破案抓逃、人犯处理等工作，上面千条线，最终都穿进派出所这一根针，民警基本上是“围所转、大锅饭、干活乱”，工作始终在低水平徘徊。
解决方案：社区民警专职专责，做实做强社区警务
锦州市公安局局长董雪峰说，在实践中逐渐懂得了一个道理，无论国内还是国际，打造一流警务的着眼点，都必须符合老百姓的意愿，群众在哪里，就要把警务的重心放在哪里。
基于这一认识，锦州市公安局把做实、做强、做精社区警务作为城区警务改革的首要任务。第一步先对派出所机构进行优化设置，明确职责，将社区警务做实。撤销派出所原有的“三队一室”设置和刑警驻所中队，按职责设岗位，按岗位定民警，派出所只设社区民警、治安民警和户籍内勤民警三个岗位。明确派出所只负责事实清楚、不需要侦查的等5类简单刑事案件的办理，在犯罪嫌疑人被刑事拘留后，统一移交刑侦部门办理；明确社区民警专门负责社区警务工作，正常情况下不参加值班备勤、案件查处和其他临时性工作。
随后，为使沉到社区的民警能够有效开展工作，市公安局决定向社区民警放权，把社区警务做强。该局将社区行业场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权以及新增特种行业和三级消防列管场所的前置审批权等“五项权力”下放给社区民警。
为将社区警务做精，该局根据社区复杂情况和公安工作的实际，把两个以上相邻相近的社区整合成一个警务区，一个警务区由一名社区民警兼任警长，负责安排警务区日常工作；为每名社区民警配备两名事业编辅警，协助社区民警做好信息采集、录入和维护等工作。按照警务室全部有独立办公用房、面积不少于20平方米、内部设施完善的标准，投入838万元，新建了24个警务室，营造了“拴心留人”的工作环境。
改革成效：基层基础全面夯实，信息整合能力增强
社区民警专职化后，使得社区民警下不去、基础信息上不来的难题得到全面破解。2011年6月以来，全市录入出租房屋信息26283条，暂住人口信息47509条，分别是前5个月总量的3.54倍和1.83倍；通过信息化手段侦破案件占破案数量的72.8%。锦州市公安局还制定出台了干部选拔、表彰奖励和福利待遇等一系列向基层倾斜的政策，让责权利在社区民警的岗位上实现了真正的统一。目前，已有4名优秀社区民警走上派出所副所长的岗位。过去，社区民警是个谁也不愿意干的岗位，如今，社区民警已经成了大家争抢的岗位。薛恒称，下一步在全省的改革中，要在制度上对社区民警待遇给予充分保障，让社区民警岗位实现“让我去干”到“我要去干”的历史性转变。
2. 刑侦工作专业化，打造民生警务
人们常说,党和政府看公安,主要看破案,人民群众看公安,主要也是看破案。由此不难看出,刑侦工作在公安警务中的重要地位。为此,锦州市的城区警务改革围绕辽宁省公安厅党委确立的“打造国际一流警务”的目标,在对刑侦工作现状充分研究的基础上,进行了大刀阔斧的改革,现已初见成效。
存在问题：基层刑侦力量弱，案件侦破效能低
群众对公安破案状况是否满意呢?锦州市公安局局长董雪峰曾在全省公安现场会上自爆“家丑”说：在锦州,虽然杀人案件侦破率连续两年达到100%,而由驻所刑侦中队负责的一般刑事案件破案率明显偏低,始终在10%左右徘徊,尤其是占发案总量85%的侵财类案件破案率仅为6%左右。对此,不仅广大群众有意见,就连我们自己也不满意。辽宁省公安厅厅长薛恒说，在2011年辽宁省公安厅组织开展的百万群众评公安活动中,群众对公安机关第一位的期盼,就是希望进一步严厉打击刑事犯罪,增强公众安全感。同时,薛恒表示，在强化大要案攻坚的同时,还要更加关注那些小案的侦破,全面提高公安机关打击犯罪的能力和水平,最大限度地让人民群众满意。
对于刑事案件侦破效能低现象,锦州市公安局刑侦支队民警说，改革前,刑警中队隶属于派出所,只配2到3名民警,在负责刑侦工作的同时,还要承担派出所其他任务,无法集中精力从事刑侦工作,基础信息采集、情报研判、刑嫌调控、阵地控制等基础性工作基本撂荒。没有海量、鲜活、准确的刑事情报信息,“大情报”平台缺乏强有力的数据支撑,情报研判成果的深度和精度有限,有些甚至无法研判,导致大量事关群众切身利益的小案件得不到及时侦破。透过现象看本质,这些问题的根源在于刑侦体制不顺、机制不畅、力量分散,只有从创新刑侦体制机制入手,深入推进刑侦专业化改革,把张开的指头握成拳头,才能从根本上解决问题。
解决方案：重点建刑侦中队，集中侦破小案件
锦州公安刑侦改革主要是以组建刑侦中队为抓手,加强刑侦基层专业力量建设,集中侦破群众关注的涉及民生的小案件。
在总体布局上,根据城区分局的治安复杂程度、人口居住密度、发案分布情况,在古塔、凌河两个分局,分别建立了铁南刑侦中队、铁北刑侦中队；
在人员配备上,保证每个中队达到15人以上,确保“个个懂侦查破案、人人会信息应用”,使城区分局刑侦民警与全局总警力的比例由以前的不足10%提升至17%；
在办公用房上,按照公安部的刑侦中队建设标准,多渠道解决相应的办公用房,在设置“三室”的基础上,还分别单独设置信息采集室、物证保管室等；
在后勤保障上,分局按照人均23650元的标准,对刑侦民警公用经费予以全额保障,遇有重大案件和专项行动,拨付专项经费,一次性配齐办公用品、单警装备,为每个中队配备3至4台办案车辆。
明确了市局刑侦支队、分局刑侦大队和刑侦中队各自承担的刑事案件侦办范围和任务,建立起指挥高效、责任明确、整体联动的打击刑事犯罪工作机制,既强化了刑侦基础工作,又加速了信息研判成果转化；既提高了大要案侦破的攻坚能力,又实现了由注重大要案侦破向大小案件侦破并重的转变,有效解决了“小案难破”的问题。
同时,锦州公安还充分依托省公安厅“四台一站”的情报资源,组建了以刑侦支队为主体,以指挥中心、技侦、特警、监管、网安等11个警种部门为成员单位的合成作战队。合成作战队下设研判中心和行动队,研判中心专门负责信息研判,行动队专门负责落实研判队下达的指令,使信息研判成果在第一时间转化成战斗力。
改革成效：打与防信息共享，破案率大幅提升
刑侦中队的组建,不仅强化了刑侦基础工作,使基础信息及时采集录入平台,为情报研判提供了有力支撑,而且通过对情报指令及时落地查控,最大限度地将研判成果转化为现实战斗力。2011年6月以来,该局通过对来锦重大犯罪前科人员、高危地区人员落地查控,共抓获犯罪嫌疑人89名,破案126起。
支队、大队、中队三级形成了专业力量的优势互补。刑侦支队和分局大队在刑事技术上为刑侦中队提供有力支持,在情报深度研判上明确打击重点和方向,将大案侦破机制和研判成果转化向“小案件”侦破延伸；刑侦中队通过依托警务区物建特情、建立自控阵地等工作,为大案侦破提供了有力支撑。2011年6月以来,全市城区发生侵财犯罪案件845起,破获339起,破案率达40.12%。
刑侦中队和派出所在一块阵地上形成了打击和防范两个“拳头”,通过信息共享、优势互补,实现了打防双赢。2011年6月以来,该市刑事发案1375起,同比下降3.8%；破案638起,同比提高31.3%。
3. 巡逻防控专群化，打造民心警务
平安是群众的第一需求、第一期盼。而平安的实现途径很大程度依赖于防控体系建设。近年来，锦州市公安机关创新城市防控体系，围绕“屯警街面”，最大限度提高群众见警率；围绕“警力跟着警情走”，最大限度挤压犯罪空间；围绕“专群巡逻力量”建设，最大限度震慑犯罪分子。不断增强防控能力，织密防控网络，有效提高了掌控驾驭复杂局势的能力，有力维护了社会大局的持续平稳。
存在问题：白天案多投诉高，基层所队负担重
锦州市公安局从2009年开始，逐步在城区构建起点线面合围的社会治安防控体系，有效挤压了犯罪空间，夜间发案数大幅下降了，但白天发案数却上来了，尤其是110警情类治安案件办案质量较低，群众投诉率居高不下。锦州市公安局巡特警支队负责人称，在工作中发现，分局巡特警大队同时负责维稳处突、巡逻防控和110接处警，常常陷入大量接处警和复杂治安案件办理工作中，影响了维稳处突和巡逻防控职能作用的发挥。由于分局没有一支专门力量专司维稳处突工作，不得不经常调动派出所、刑警队的力量参与处置，严重增加了基层所队的工作负担。
辽宁省公安厅厅长薛恒在分析巡防工作时说，当前，社会治安防控体系建设主要是巡防处突体制工作不顺，具体有以下四点原因：
一是主体不明。有的地方由治安户政部门牵头，有的地方由巡特警部门负责，多头指挥、管理不顺；
二是职能不清。有的主要负责街面巡逻和卡点盘查堵控，有的除负责上述工作外，还要承担110接处警、维稳处突等任务，缺少统一规范，存在盲区漏洞；
三是合力不强。一些地方巡特警、派出所民警和辅警力量各自为战、各行其是，缺乏有效配合，难以形成联动；
四是保障不力。有的地方组织机构不健全、工作机制不完善，特别是经费保障不到位，严重影响工作的正常开展和持续运转。
解决方案：多警联动，重专业防控，引入社会化
锦州市公安局围绕构建社会化联动、点线面合围的动态治安防控体系，明确防控主体，完善协作机制，深化信息导控，努力实现“警力跟着警情走，警务围绕平安转”。
首先，充实治安防控专业队伍。将110大队整合到巡特警大队，在3个城区分局分别组建不低于50人的巡特警大队。明确由派出所按属地原则接处警，由巡特警支队、反恐支队和城区分局巡特警大队专职维稳处突、专职巡逻防控，并具有对各类治安防控力量的领导、指挥和指导权。不仅解决了白天城区街面防控空白点和警情类治安案件办案质量低的问题，还把派出所警力从维稳任务中真正解放出来，切实松绑减负。
其次是强化治安防控多警联动。市局巡特警支队、反恐支队和分局巡特警大队，根据两级指挥中心的警情，指导6个城际警务工作站、22个街面警务平台、126支社区巡防队开展有针对性的巡逻防控。为全市社区巡防车、摩托车和巡逻民警全部安装了GPS定位系统和单警手持终端定位仪，市局指挥中心通过警用地理信息系统、卫星定位系统、移动警务系统，对各类巡逻主体直接实施“点对点”指挥调度，减少了指挥层级，提高了防控效能。
再次，积极推进治安防控社会化。在市区两级党委、政府的支持下，对全市自建自管、分散独立的365名联防队员进行整编，并新招聘139名联防队员，组建了126支社区巡防队。先后成立了互联网、宾馆旅店、开锁业、物业公司、出租车5个行业协会，其中出租车行业协会3800台出租车近7000名从业人员与巡特警建立了“巡逻同盟”。同时，社区民警充分发挥兼任社区副书记或副主任的优势，积极整合司法、工商、城管等部门力量，组建多种形式的群防群治队伍，依靠专群结合织密了治安防控的天罗地网。
改革成效：社区案件大幅降，民警风貌焕然新
基层巡防力量的加强，使得社区案件大幅度下降，群众安全感大幅度提升。自2009年8月以来，夜间巡防时段案件同比下降35.6%，126个社区中有89个实现了零发案。
市局指挥中心对各类巡逻主体的“点对点”指挥调度，减少了指挥层级，既震慑了犯罪分子，也增强了打击现行犯罪的机动性和灵活性。2010年，全市城区街面发案同比大幅下降，其中街面“两抢”案件同比下降了32.46%。
由于这次警务改革是自下而上的，顺应了民警的真实意愿，维护了民警的切身利益，激发了民警的首创精神，广大民警精神风貌焕然一新。现在，基层民警立足本岗，专研本职，扎根基层，融入百姓，在构建和谐警民关系中真正发挥了主体作用，做到了警务室门常开、警常在。2011年6月以来，全市基层民警共为群众做好事1327件，救助群众231人次，办理各类证件919件，收到群众表扬信69封、锦旗42面。
4. 锦州城区警务改革经验在辽宁省推广
捕诉防控一体化办案机制是本着切实保障未成年人的合法权益为出发点，为正确履行检察职责、有效发挥检察职能而提出的针对未成年人刑事案件的办案模式。具体而言，捕诉防控一体化的内涵应从两个层面理解：一是宏观层面上作为一个整体的检察机关，其未检科的检察职能配置问题；二是纵向关系上的上下级检察机关的未检科职能差异问题。
首先，作为整体的检察机关，佛山市检察机关未检部门实行捕诉防控一体化机制的内涵应为：对于同一未成年人刑事案件的审查批捕、审查起诉与出庭支持公诉、诉讼监督及未成年人犯罪预防和控制等工作由同一名承办人员负责，同时案件办理过程中相关的审核与审批工作都由同一主任检察官、同一主管未检工作的检察长行使该项职责。由此，一体化机制能够实现诸项检察职能的一体化配置，同时保证办案和预防工作的连续性、针对性与有效性，尽量使涉罪未成年人免受诉讼带来的消极影响。
其次，纵向关系上的上下级检察机关的未检部门职能有差异，因而捕诉防控的内涵亦有差别。佛山市、区检察院在职能配置上的差异如下：市院未检科不仅承担相关的办案业务，还承担着对区院未检工作指导业务。市院未检科“捕诉防控”的内涵包括：未检科统一负责审查市公安机关提请批准逮捕的涉未案件；审查起诉可能判处无期徒刑的案件；出席法庭支持公诉；对侦查机关、审判机关的诉讼活动履行法律监督职责；对确有错误的裁判依法提出或支持抗诉；开展未成年人犯罪的一般预防和特殊预防工作；对区院未成年人刑事案件进行个案指导与类案总结等。各区院未检科“捕诉防控”的内涵则包括：负责办理区公安机关提请批准逮捕的未成年人案件；审查起诉涉罪未成年人案件；出席一审法庭支持公诉；对同级侦查机关、审判机关的诉讼活动进行诉讼监督；对确有错误的裁判依法提出抗诉；开展未成年人犯罪的一般预防和特殊预防工作等。
然而，捕诉防控一体化机制的有效实行须以专门机构的建设为基础和依托。佛山市检察院、禅城区院、南海区院、顺德区院、三水区院于2008年至2010年先后成立未检科。未检科部分检察人员还具有国家心理咨询师资格，这对于未检工作的开展大有裨益。至此，佛山市检察机关已基本完成了设立专管未成年人刑事案件的专门机构的部署工作。
二、 捕诉防控一体化的实践做法
随着新《刑事诉讼法》的施行，在市检察院的指导下，捕诉防控一体化办案机制开拓了办案模式的新局面，并取得了一定成效。以下为2013年佛山市检察机关未检部门受理案件情况：从上述表格数据可知，2013年佛山市检察机关未检部门继续开展捕诉防控一体化的办案机制，未成年人刑事案件均由未检部门负责审查批准逮捕与审查起诉、提起公诉。然而，捕诉防控一体化办案机制的推行仅以数据统计未能充分全面地展示该模式取得的良好成效，检察机关司法实践的具体做法更具有说服力，大致可归纳为四个方面，即坚持少捕慎诉，强化法律监督；以新刑诉法为契机，落实特殊保护制度；构建帮教一体化网络以及个别预防与特殊预防相结合。
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