时间：2022-09-23 18:12:15
导语：在工地论文的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
要想在水利水电工程建设中更好的保护环境，首要的在施工前确定环境保护的目标，建立完善的环境保护体系，加强环境保护的管理力度。施工企业在施工的过程中要认真贯彻落实国家有关环境保护的法律、法规，做好施工区域的环境保护，尽量减少对周边环境的破坏，维持植被的现状，避免施工过程中造成的环境污染。积极开展尘、毒、噪音的治理，合理的排放生活废水和施工废水，最大限度的降低施工活动对周边环境带来的不利影响。在施工之前，施工部门需要建立一个项目经理领导、生产经理管理、各部门参与的环境保护体系。工程管理部门需要提前制定相应的环境保护方案，解决环境污染相关的技术问题，实施和监督其他部门对环境保护的工作，减少项目过程中对环境的破坏；质量安全部门需要实时监督各部门环保工作的落实，阻止和纠正不符合规定的施工工作；其他部门根据自身的实际情况，对部门人员进行环境保护的培训和考核，避免环境污染事故的产生。
2环境保护措施
2.1保护空气质量
在水利水电施工过程中降低对大气的污染，主要有以下几点措施：一是减少开挖过程中产生的大气污染。工程开挖施工中，尽量采取凿裂法施工方式，降低产尘率；钻机安装除尘装置,减少粉尘；凿裂和钻孔施工尽量采取湿法作业。二是水泥、粉煤灰的防泄漏措施，在水泥、粉煤灰的装卸过程中，保持良好的密封性；所有的出口配置袋式过滤器，并定期检查。三是混凝土搅拌防尘措施，混凝土拌合装置安装除尘器，在生产过程中，除尘装置同时运行。四是机械车辆的使用中，注意保养，防止汽油、柴油、机油的泄露。五是运输车辆及施工机械，使用无铅汽油等优质燃料，尽量减少有毒、有害气体的排放。六是采取一切措施防止车辆运输中砂石、混凝土、石渣等的散落，安排专人及时清扫；晴天洒水除尘，道路每天洒水不少于4次，施工现场不少于2次。七是禁止在施工区内燃烧可能产生有毒、有害气体的物质。
2.2水质保护
水利水电工程建设中会产生大量的工业废水和生活废水，如果不经过处理直接排放，这些生活废水会对施工环境和周边环境带来不利影响。关于水质的保护问题主要有以下几点措施:一是砂石和混凝土产生的废水经过沉淀和干化处理之后再排放，将经过沉淀处理后的二级废水收集起来重复利用，沉淀池中积累的沉淀经过干化处理之后运往附近的渣场。二是对机械设备产生的含油废水，收集之后进行去油处理，处理后的废水方可进行排放或者二次处理。三是生活污水的处理，生活污水应先经过化粪池发酵杀菌，再由专用管道排放到无危害水域。四是在施工现场设置排水沟、沉沙池，防止泥沙、煤渣进入河流，污染环境。
2.3噪音控制
水利水电项目施工建设中一般使用的都是大型设备，这些设备在工作时会产生极大的噪音，形成噪音污染。因此，在施工过程中，要尽量降低相关噪音，防止噪音污染。一是，选用符合国家环保标准的施工机械。尽量选用低噪音设备，在施工之前，对设备进行噪音检测，对于不符合要求的设备，进行检修或调换，直至达到要求。在施工过程中，定期对设备进行维护和保养，降低噪音对周边环境的影响。二是加强运输噪音的控制和管理。在交通运输期间，限制车速，禁止高音鸣笛。三是合理布置施工场地，隔音降噪。使混凝土和砂石搅拌机工作的位置，尽量远离居民区。如高压机等高噪音设备尽量安排在室内或洞内作业。
2.4固体废弃物处理方式
施工废渣和生活垃圾应按照《中国人民共和国固体废弃物污染环境防治法》，按设计和合同文件送至指定的弃渣场。一是按照标准将弃渣有序地堆放和利用，弃渣场要进行表土剥离，并将剥离的表土合理的堆埋。二是规划渣场地表的排水系统。确保渣场边缘层的稳定，禁止将固定废弃物随意倒入河中，降低河道的泄洪能力。施工后期对渣场坡面和顶面的整治，是场地平顺，进行复耕或覆土绿化。三是保持施工和生活区的卫生环境。在施工区和生活区设置足够的临时垃圾储存设施，定期将垃圾送往垃圾场。
3结语
1.1交通管理不符合城市规划国家对公共交通投入大量资金，但交通管理不当会致使资金浪费，如果交通管理有碍城市规划，反而会使公共交通达不到交通便捷的目的。城市规划与人口分布息息相关，公共交通则是大部分人的出行工具，如果交通管理安排不当，在人口少的地区投入过多的交通设备势必造成能源的浪费。同样的，如果城镇居民密集区公共交通设备投入不足，必将造成居民出行不便，起不到公共交通的作用。从哪种情况来看，交通管理与城市规划不相符都将导致能源浪费，有违低碳经济的初衷。
1.2交通工具不能准时到达预定地点交通设施迟到现象在公共汽车上表现比较明显。公共汽车是我们最常接触的一种公共交通设施，公交晚点情况相信大家都深有感受。公路上越来越多的私家车是公路拥堵的主要原因，公交运行期间赶上交通阻塞必然致使到站晚点。交通阻塞只是公交晚点的一个原因，还有就是资金不足，公交车辆不够，如果有车辆出现突发状况，没有其他车辆补充，会致使公交短期瘫痪。资金不足还有另一个重要问题，公交车不能及时报废更新，老旧的车辆在运行速度及尾气排放方面都存在问题。
1.3信息系统有漏洞由于公共交通事业发展迅猛，在很多城市完备的信息系统还没有确立，这就导致公共交通管制不完善，在交通运输中出现的很多问题不能及时解决。进入21世纪后，信息的重要性日益凸显，掌握第一手信息就占据的先锋地位。在公共交通运输管理方面信息同等重要。不能及时更新信息会导致管理方针的制定有偏差，不能根据实际情况在指定地区投放公共运输设备，信息系统不完备直接造成资源浪费。
2针对现今不足提供以下管理方案
发现问题、提出问题、改正问题才能优化体制改革，在公共交通运输管理方面也不例外。针对以上不足，提出以下几条建议。
2.1制备合理管理方针公共运输包含于城市规划，但又有其独立发展的趋势。由于公共运输在近几年才发展迅猛，日新月异，致使管理方针制定不是很完备，有些运输途径还会与城市规划相冲突，为避免国家在公共交通运输方面投入的资金浪费，制备合理管理方针变得尤为重要。公共交通运输要考虑人口密集程度，在商业繁华区、校园所在地、旅游景点等地加大公共交通设备投入，保证人们出行便捷。除了考虑人口问题，公共交通运输还应注意一些客观因素。例如地铁的建设应避开地下运输管道。为保障煤气、天然气等运输安全，地下运输管道会定期检查，如果地铁与运输管道相近，管道检查期间会影响地铁的正常营运，为人们出行带来不便。而且一旦管道出现问题，发生煤气、天然气泄漏，地铁里人们的生命将受到严重威胁。合理的管理方针不仅能提高人们出行率，保障人们生命财产安全，还能从根本上节约成本。
2.2加大资金投入国家在公共交通运输方面已经投入大量人力物力，但公共交通运输日益壮大，现有资金不足以使公共交通进一步发展，很多现有问题归根究底都是因为资金不足。加大资金投入，提高公共交通舒适度，吸引人们乘坐公共交通工具，如此便可减少私家车上道率，不仅有利于道路通畅，更能实现节约能源，减少尾气排放。在车辆更新上也投入大量资金。以前的车辆在速度方面不及现在的车辆，而且排放量大，对环境有一定污染。投入资金购买排放量小、对环境污染小的公共交通设备，从而达到绿色公交的目的。增加新型公交车能在提高乘车舒适度的同时实现节能减排，达到低碳经济的目的。
2.3落实信息系统管理信息的完备性是公共交通运输事业有效运行的必要条件。在这个信息就是金钱的时代，公共交通运输也需完备的信息系统。信息是公共交通运输的一种资源，它不同于汽油柴油等可见的能源，但在公共交通事业中的地位不容质疑。车辆信息能保证车辆正常运行，降低在运行途中可能会出现的风险。道路信息能保证车辆畅通，在经过交通拥堵的地段提前做好准备，制定应对措施。人口信息能保证公共交通运输管理得当，交通设备分布合理。政策信息在公共交通运输方面也很重要。政策信息是政策主体制定正确的政策、制定政策执行计划、控制政策执行过程的基础，直接决定公共交通事业能否开展。由此可见,信息的完备和畅通是公共交通运输过程中正确决策和有效运行的必要条件和关键因素。政府应加大投资力度,着力开发公共信息平台,提高信息的综合运用。
3结束语
在选用填料的要求上，为了更好地实现对于道路地基工程的垫层工作，则需要使用土料来进行相应的回填工作。除此之外，在选用填料的要求时为了更好地保证地基工程的质量，工作人员在选用填料时应当注重严格的遵守相应的要求，既分别对于素土地基和灰土地基以及砂垫层甚至是砂石垫层地基的选料进行合理的分析。在这一过程中不同的填料往往会具有不同的选择要求，因此这需要施工人员根据道路工程自身的实际需要来结合不同填料具有的不同特点来选择更加合适的填料。
2施工中含水量的要求
施工中含水量有着自身较为明确的要求，例如在工程的地基施工过程中施工人员应当注重应用垫层法来对于地基进行相应的加固工作，从而能够在此基础上更好地保证道路地基自身的坚固性。除此之外，在施工中含水量的要求中，施工人员往往会发现在具体的施工过程中需要对于地基的含水量进行合理的控制。一般而言施工人员需要进行含水量的控制工作主要包括了3个方面的工作内容。首先是应当在素土地基的使用过程中尽可能的对于含水量的数值进行控制，从而能够使地基处于最良好的状态。与此同时，在进行拌合的过程中，每当存在水分过多或者是水分不足的情况下工作人员应当通过灰土的晾晒或者是进行洒水来对于其水分进行有效的调节。
3控制垫层质量的因素
3．1环刀法的应用
环刀法的应用是控制垫层质量的因素的基础和前提。在环刀法的应用过程中工作人员应当注重保证垫层的质量并且对于一些可能存在的影响因素进行合理的控制。除此之外，在环刀法的应用过程中工作人员应当首先应用200cm3容积的环刀来进行地基垫层中填料的抽取工作，然后将抽取出的样本作为代表来进行测样，从而能够实现其对于干密度的有效测定。
3．2灌砂法的应用
灌砂法的应用对于控制垫层质量的因素的重要性是不言而喻的。在灌砂法的应用过程中，施工人员应当针对无法有效应用环刀法来实现的地基干密度的测量工作来进行灌砂法的有效应用。例如在道路地基工程的实际施工过程中施工人员应当通过选择部分具有较好代表性的地基部位，通过试坑的合理挖设来将挖出的卵石进行合理的保存，然后通过试坑工作的有效进行来确保路基的深度被控制在240mm到320mm之间。
4道路地基工程中砂垫层的作用
4．1提高浅层地基的承载力
提高浅层地基的承载力是路地基工程中砂垫层作用的核心内容之一。在提高浅层地基的承载力的过程中地基的质量一直有着非常重要的地位，并且始终是影响到道路的正常使用和道路使用安全的因素之一。除此之外，在提高浅层地基的承载力过程中工作人员应当通过垫层的使用来替代被剪切破坏的软土，从而能够在增强道路工程中地基的整体承载力并且有效避免道路地基中破坏出现的同时促进道路地基工程施工效率的不断提升。
4．2减少道路地基的沉降量
减少道路地基的沉降量是路地基工程中砂垫层作用的重中之重。在减少道路地基的沉降量的过程中施工人员应当针对可能存在的裂缝现象来有效控制具体的沉降比例。除此之外，在减少道路地基的沉降量的过程中，施工人员应当注重对于道路基础下浅层出现的沉降比例进行有效的判定。从而有效减少其对于道路路面正常使用和安全使用可能带来的影响。
4．3加速软土层的排水固结
路地基工程中砂垫层作用之所以能够得以体现与加速软土层的排水固结有着非常密切的联系。在加速软土层的排水固结过程中施工人员应当注重确保荷载的具体作用，从而有效避免固结困难问题的出现，并且合理的减少相应的孔隙水压力并且促进道路地基的工程强度被控制在一个令人满意的范围内，最终促进道路地基工程施工精确性和可靠性的持续进步。
4．4清除膨胀土的胀缩作用
如果道路工程施工过程中，地基的性质是膨胀土性质，应用垫层法，可以在一定的范围内实现对地基基础底面和两侧膨胀土的挖除。然后，换填非膨胀性土，可以消除道路地基中产生的胀缩作用。施工人员在进行垫层施工时，应该先对需要换填断面的厚度和宽度进行科学的计算，在满足道路地基稳定性和变形要求的基础上，还有适应施工的要求，避免慢盲目施工，有效节约成本才能发挥道路工程的价值。
5总结
1在工程地质剖面图中绘制平切图
在剖面图系统中有一项功能是绘制平切图，如图1所示。
使用方法为首先进入工程地质剖面图子系统，然后绘制高程标尺、地形线、钻孔、地质结构面。绘制到图面上的地质结构面，其附加数据已定义为结构面的产状，如图3所示。
点取如图1的“地质结构面”－“切制某一高程地质结构面数据”，显示的提示信息如下：
本项功能是计算某一高程的地质结构面数据并存入一文件
本剖面高程上限(米):520。00
高程下限(米):230。00
当你要绘制高程为300米的平切图时，请在提示“欲切平切面高程”对话框中输入“300”，点取“OK”按钮后，自动在高程300处绘制一直线，如图3中的AB，程序自动计算出线段AB与地质结构面的交点，反算出每个交点在本剖面的水平距离，并连同地质结构面的编号、产状等数据显示在屏幕上。
计算完成后有提示信息，出现请输入文件名的对话框如图4所示。
为便于记忆，文件名的确定最好与高程值有关，例如定为：A2-300。文件内容如下所示：
0,84.61,d2,NW315SW<75,0,0,0.0
1,139.83,d1,NW315SW<75,0,0,0.0
2,146.56,DP1,NW320SW<75,0,0,0.0
3,208.17,d3,NW315SW<75,0,0,0.0
4,417.29,dp3,NW306NE<75,0,0,0.0
5,419.18,dp3,NW306NE<75,0,0,0.0
6,458.32,F1,NW305SW<76,0,0,0.0
7,490.18,F1,NW305SW<76,0,0,0.0
8,613.32,DP3,NW305SW<80,0,0,0.0
9,618.99,DP3,NW305SW<80,0,0,0.0
10,738.55,dp4,NW322NE<37,0,0,0.0
11,742.41,dp4,NW322NE<37,0,0,0.0
12,786.87,q2,NW330SW<80,0,0,0.0
13,787.93,q2,NW330SW<80,0,0,0.0
其中每一行是一个地质结构面数据，分别为序号、水平距离、结构面编号、产状等数据。存入磁盘的文件可以在平面图子系统中调用绘制平切图。
2在平硐展示图中切出平切图数据
在平硐展示图中切出某一高程平切面图数据之前，请先进入平硐展示图子系统，绘制出平硐展示图，至少应绘制出平硐展示图边框、地质结构面、技术说明等。绘制到图面上的地质结构面，其附加数据是结构面的产状。下面以本系统提供的例题/PDLT/PD10为例，绘制出平硐展示图，由于展示图很长，图5仅显示展示图的局部：
平硐展示图中出现如图6界面：
点取切制某一高程地质结构面数据功能以后，用户可选择的有左壁、右壁和顶拱，提示信息如图7所示。
接下来是确定平切面高程。在命令提示行显示平硐硐口的底部高程和顶部高程，输入以上两点的界面如图8所示。
点取“OK”按钮后，自动在用户确定的两点上绘制一直线，程序计算出该线段与地质结构面的交点，反算出每个交点在本平硐展示图的水平距离，并连同地质结构面的编号、产状等数据显示在屏幕上。计算完成后提示信息如下：
现在将切出的地质结构面数据存入一指定文件,文件名自定义。
最好是本平硐文件名和高程相关联来定义。
接下来提示用户输入文件名，其界面与图4相同。
为便于记忆，文件名的确定最好与高程值有关，例如定为：PD10-300或PD10.300。
3在平面图子系统中绘制平切图
使用平面图子系统绘制平切图之前，最好先绘制一张底图,底图是你所要绘制平切图范围内水工建筑物布置图，及其它需在平切图上绘制的内容，以便于将不同高程平切图都绘制在底图上。同时根据底图的范围，确定好平面图的总体参数，诸如左下角坐标、右上角坐标、比例尺等，然后再开始绘制平切图。平面图子系统绘制平切图可以采用以下几种方法：
3.1手工描绘
如果你已经绘制好地质平面图，并已绘制好地质结构面在地表的出露轨迹线，那么请先建立一个图层，图层名由用户自己确定，例如绘制高程为300米的平切图，建立的图层名为PQT300，并设为当前层。然后使用“绘制有关实体”－“绘构造面出露轨迹线”－“给定若干点绘制构造面出露轨迹线”,选择图面坐标点，在图面上寻找高程300米的地形等高线与地质结构面的交点连接，依次绘制各地质结构面，形成高程为300的平切图。
3.2自动切绘
如果你已经绘制好地质平面图，并已绘制好地质结构面在地表的出露轨迹线，绘制完钻孔。那么请选择如图4所示的“绘制平切图”－“切制某一高程的平切面图”，程序开始运行后，提示信息如下：
请输入平切面高程:
第一角:
第二角:
输入平切面高程例如300，并通过选择第一角和第二角确定范围以后，自动将高程为300米的地形线复制到图层PQ上，计算钻孔是否打到高程300米处，如果打到300米，在图层PQ上绘制一钻孔符号。按照地质结构面在地表绘制的出露线，根据其倾向、倾角折算到高程300米，绘制结构面。在此说明一点，出露线的绘制如果完全符合V字型法则，那么切出的地质结构面是正确的，即是沿结构面的走向方向绘制一条直线。否则，在平切图上绘制的结构面不是一条直线，可能是由若干折线组成，方向也不一定是走向方向。
3.3根据剖面图中切出的数据绘制结构面
在绘制平切图之前，使用PLSR.EXE建立平切图总体参数文件，请先调出包含有水工建筑物的底图，进入平面图子系统。选择图9所示的“绘制平切图”－“根据工程地质剖面图切制出的数据绘结构面”，显示的提示信息如下：
本程序是给定当前剖面线的一个水平距离和产状，绘制一结构面的走向线
然后弹出一对话框如图10所示：
结构面文件名是由工程地质剖面图中切出的地质结构面数据，在这里输入你当时确定的文件名。计算机绘制地质结构面时，是在剖面线上切出地质结构面那一点，沿走向方向绘制结构面，两个方向延长的距离，就是在图10中你所输入的第一点和第二点延长的距离。绘制完成后，可以通过手工对平切图上的地质结构面进行修改，修改时请注意不要修改线型或分解，以免丢失地质结构面数据，将来再切制其它高程的平切图时会出现问题。
3.4根据平硐展示图中切出的数据绘制结构面
在绘制平切图之前，使用PLSR.EXE建立平切图总体参数文件，并调出包含有水工建筑物的底图，进入平面图子系统。选择图9所示的“绘制平切图”－“根据平硐展示图切制出的数据绘结构面”，就是读取在平硐展示图切出的数据绘制地质结构面。程序开始运行后显示的提示信息如下：
本程序是给定当前平硐的一个水平距离和产状，绘制结构面的走向线
然后弹出一对话框如图11所示：
绘制结构面文件名是由平硐展示图中切出的地质结构面数据，在这里输入你当时确定的文件名。计算机绘制地质结构面时，是在平硐上切出地质结构面那一点，沿走向方向绘制结构面，两个方向延长距离，就是你在图11中输入的第一点和第二点延长的距离。绘制完成后，可以通过手工对平切图上的地质结构面进行修改，修改时请注意不要修改线型或分解，以免丢失地质结构面数据，将来再切制其它高程的平切图时会出现问题。
以本例题为例，绘制出平切面图如图12(a)所示，经过手工编辑修改后的平切面图如图12(b)所示。
3.5根据当前高程平切图切出某一高程的平切图数据
当你已经绘制好某一高程的平切图后，可以在这张平切图的基础上，切出任何其它高程的平切图数据，方法是选择““绘制平切图”－“根据当前高程平切图切出某一高程的平切图数据”，以图12(b)为例，可以切制任意高程的平切图数据，程序开始运行后，提示信息如下：
本程序是根据当前某一高程的平切图切出另外一高程的平切图
当前高程(m):236
欲切平切图高程(m):230
输入完以上数据后，计算机自动读取当前平切图上的全部地质结构面实体，根据坐标位置、倾向、倾角、高差等，计算出新高程（230）平切图的地质结构面数据，存入文件，文件名是“PQT”＋高程值，例如切高程为230米的平切图，文件名是PQT230。文件中包含若干地质结构面数据，每一个结构面的数据占三行，格式如下：
结构面起点坐标
结构面终点坐标
结构面编号产状等数据
坐标是实际坐标，最后显示“数据已存盘”和文件名。程序自动返回到提示用户输入“欲切平切图高程：”，继续切制其它任意高程的平切图。
3.6读取某一高程的数据绘制平切图
在绘制平切图之前，使用PLSR.EXE建立平切图总体参数文件，请先调出包含有水工建筑物的底图，进入平面图子系统。选择“地质结构面”－“读取某一高程的数据绘制平切图”，可以绘制出平切图，程序运行后显示的提示信息如下：
根据切制出的某一平切图数据文件绘制结构面
并出现提示用户输入地质结构面文件名的界面与图4相同。
输入正确的文件名后，计算机自动读取数据文件，在图面上绘制地质结构面，绘制出的高程为230米的平切面图。
以上介绍的方法，实际上是一种给定实际坐标点和地质结构面数据，绘制平切图的方法，用户也可按4.5节所介绍的数据格式，建立任意高程的地质结构面数据，然后按照本节介绍的方法，绘制地质结构面。
关键词：城区堤防；设计；防洪；美观；和谐
1城市堤防设计新思路
城市依江而建，市区的江河沿岸常常是人口集中和经济比较发达的地带。因此，城市堤防对城市的生存和发展起着至关重要的作用。随着现代化建设的推进，城市多功能、高品位的建设目标和可持续发展的总体要求，即城市堤防不但要具有防洪功能，还要具有景观环境功能，必要时还具有交通、商业等多种功能，走可持续发展之路，实现堤防与自然、堤防与城市相和谐。目前丹东市及丹东附属的县级市的堤防建设已经开始逐渐融入城市堤防建设的新思路。
2城市堤防设计中需考虑的几个问题
通过参与设计丹东市凤城市南大河综合治理工程，其工程重要任务是根据凤城市经济发展的新形势，通过本工程的建设进一步完善凤城市南大河的防洪体系，提高城市的防洪标准，充分利用南大河水体两侧自然的景观形态，建设以独特、唯美的景观展现城市滨水生态景观独居特色的魅力，将南大河滨水生态景观打造成为环境健康舒适、景观优美自然、文化内涵深厚、地域特征鲜明多功能的城市生态滨水廊道。目的是满足防洪要求，兼顾景观，提高流域整体防洪能力，美化该地区人民的生活环境，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。根据工程建设的主要任务，结合当地的实际情况应注意以下几个方面的问题：
2.1堤防工程建设必须和城市自然条件、社会环境、经济发展等因素相和谐。堤防建设首先必须服从流域防洪规划，堤岸线的布置应保证排洪的需要；同时应与城市总体规划协调，服从城市总体规划所赋予堤防的功能任务。
2.2重视堤防工程对城市景观的影响,可考虑与城市景观设施建设相结合。城市堤防在洪涝期是保护城市的工程设施，在非洪水期应该是人们休闲、娱乐、亲水的场所。凤城市南大河滨水生态的建设与远近闻名的凤凰山相结合，不但是当地城市居民休闲游玩的好去处，更是观光者在此接触自然、感受城市美景，与自然、城市和谐相处的好地方。因此,应充分注意南大河两岸的生态环境和景观建设，遵循人与自然和谐相处、保持自然、回归自然的原则,使城市堤防工程成为凤城市又一道亮丽的风景线。
2.3合理的堤线布置。防洪堤堤线布置直接关系到整个工程的合理性和建成后所发挥的功用，尤其对工程投资大小影响重大。堤线布置应根据防洪规划，地形、地势、地貌和地质条件，结合现有及拟建筑物的位置、型式、施工条件和河流历史演变，充分估计下伏层地质状况，经过技术和经济比评后综合分析确定。
2.4与城市基础设施规划相结合。以往在进行城市规划中，城建部门负责市区的排水、道路规划，水利部门负责河道防洪规划，人为地将城市排水、道路规划与城市防洪规划截然分开。两个部分相互衔接的地方经常会出现许多漏洞，相互间不能很好的结合。城市防洪规划与城市基础设施规划二者需全面考虑，统筹安排。堤防建设中应结合考虑城市排水工程、污水处理工程、道路与城市防洪工程。
3凤城市南大河堤防设计实例
3.1本次工程的主要任务。本次凤城市南大河治理工程主要任务是通过本次工程的修建，使之与南大河上下游已修建防洪堤衔接，完善凤城市城区段南大河的防洪体系，提高防洪能力。对南大河左右岸加固堤防、修建一级阶梯挡土墙和穿堤建筑物进行统筹安排，使之满足防洪、排涝、护槽固滩的要求，提高流域整体防洪能力，保护人民群众的生命财产的安全，并改善流域的生态环境。同时结合凤城市城东新区的总体规划，结合南大河左右岸场地及周围自然景观，进行合理的景观序列组织，建设南大河滨河公园；充分利用地域自然景观资源和文化景观资源，形成协调的滨水景观结构体系。南大河滨河公园的建成可以充分发挥其社会效益、生态效益和经济效益，促进凤城市建立地区性的生态系统。该城市河流景观将有力地推动凤城市城市健康的发展。
3.2防洪标准及规模。本次工程修建南大河左岸保护凤城市凤凰城街道，右岸保护凤山街道。凤凰城街道总人口11.21万人，其中非农业人口9.54万人，凤山街道总人口4.89万人。按照现行国家标准《防洪标准》GB50201-94规定：当城市非农业人口≤20万人时，城市的重要性为一般城镇，城市等级为Ⅳ等，防洪标准为50～20年。本次修建南大河左岸共有企业11家，其中凤城市老窖厂为国家中二型企业，还包括凤城市织布厂、辽东仪表厂、丝绸厂、凤化集团等，共有学校2座，分别为城东小学及市农机学校，医院1座为凤城市骨科医院，凤山路及凤华路穿越该区，又根据凤城市城东新区规划图，左岸防洪区分15个区域进行规划，主要有行政办公区、CBD商贸区、文化服务区等，占地面积约3.67km2。右岸共有企业3家，分别有亦佛实业有限公司、申科公司、蓄电池厂，凤上铁路位于右岸堤后，与之平行。按照现行国家标准《防洪标准》GB50201-94规定：当工矿企业为中型时，工矿企业等级为Ⅲ级，防洪标准为50～20年。又根据“爱河流域规划报告”，凤城市按照城市总体发展规划，城区防洪标准为50年一遇。凤城市城市防洪标准为50年。同时本次工程设计确定防洪标准既按照城市发展需要也应考虑与上下游已建堤防衔接的原则进行选取。从上述保护对象的论述可以看出，右岸防洪区保护对象较少，且较左岸重要程度低，上游已建成堤防已经达到30年一遇洪水标准，按照上下游衔接的原则，右岸防洪区防洪标准按30年一遇设计；左岸防洪区根据凤城市城东新区规划，保护对象较重要，防洪标准按50年一遇设计。综上选定，本次工程设计左岸防洪区防洪标准50年，右岸防洪区防洪标准30年。穿堤建筑物主要以排雨水为主，根据《城市防洪工程设计规范》（GB/T50505-2012）规定，本次设计穿堤建筑物雨水重现期均选用5年。本次工程治理河道中心线长度约3.5km。两岸共需修建土质堤防长6580m，其中新建堤防2361m，加高培厚堤防2749m，需要修整堤防1470m。共修建一级混凝土重力式挡墙护岸6919m。二级阶梯挡土墙护岸6919m，修建三级阶梯挡土墙护岸6919m。
3.3堤线布置。本次水利工程设计堤线及一级阶梯挡土墙岸肩线应根据水利工程相关要求遵循自然的原则，岸肩线布置在主河槽与滩地交界处，不破坏原有主河槽的河道宽度进行布置。堤防与一级阶梯挡土墙之间的空间应根据景观设计要求布置二级阶梯和三级阶梯挡土墙岸肩线，根据场地的竖向高程，可以考虑形成水体、广场、道路、绿地几个层次。
3.4堤型设计。根据目前常用的护砌材料结合本次工程的具体情况拟定直墙式护岸采用格宾石笼、混凝土重力式挡墙及混凝土悬臂式挡墙三种形式进行比较。最终防洪堤设计采用重力式混凝土防洪墙，并结合城市景观的要求，在重力式防洪墙上修建两层阶梯用于景观绿化设计。这样既可以防止河流冲刷，也可减少堤防占用河道，同时便于景观层次间设计。
4结论
城市堤防工程是城市总体建设的重要组成部分，城市堤防工程建设要充分考虑城市建设的要求，城市建设工程布置必须服从城市总体建设规划和城市防洪规划，二者需全面考虑，统筹安排。
作者:顾晓琳 单位:丹东市水利勘测设计研究院
参考文献:
[1]防洪标准（,GB50210-94）.
[2]水利水电工程等级划分及洪水标准，（SL252-2000）.
[3]堤防工程设计规范，（GB50286－2013）.
[4]堤防工程设计规范，（GB50286－2013）.
推动地质单位职工教育工作的重组，可以让职工认真学习企业文化，了解企业的发展战略。但是传统的职工教育方式，员工对企业文化的了解不深刻，对职工教育工作比较抵触，职工的日常学习比较少，生活单调枯燥。通过职工教育工作的重组，可以丰富职工教育工作形式，活跃职工教育工作气氛，丰富职工的精神文化生活。
二、提高地质单位职工教育工作水平的措施
市场经济的发展，对地质单位的职工教育工作提出了更高的要求。为了适应市场经济的发展需要，我们需要推动地质单位职工教育工作的重组。对于职工教育工作的重组，我们可以从以下三个方面进行：
（一）创新职工教育工作体系创新职工教育工作体制，推动地质单位职工教育工作的重组，并建立完善的职工教育工作效果评价体系，才能提高教育工作水平。重组后的职工教育工作体系组要包括工作岗位分析、培训需求调查与培训计划，并设立完善的职工教育评价机制。通过建立岗位分析体系，可以了解岗位工作所需要的知识和技能需求，有助于人力资源部门对于岗位招聘与管理。通过建立培训需求与培训计划，了解各个岗位的培训需求情况，形成有针对性的职位评价体系；针对职工教育工作中存在的问题进行改革，及时调整培训计划，提高职工培训效果，建立完善的职工教育体制。总之，通过重组职工教育工作，形成完善的教育管理体系，从而提高企业的职工教育工作水平。
（二）细化培训效果评价标准，提高培训工作效果在地质单位开展职工教育工作的重要方式是职工培训，为了提高职工培训效果，应当完善职工效果评价体系。重组职工教育工作需要我们细化职工教育培训评价标准，将培训内容、参与培训人数、职工对培训内容的认可度等内容进行细化，完善职工教育工作管理制度，及时了解职工教育培训工作的效果。通过培训效果评价体系，了解职工教育工作的各项功能是否得到发挥，并针对培训效果的不足，提出相应的改进意见或改进方案。在职工教育工作中，细化后的效果评价标准，可以指导员工的行为。在员工培训过程中，由于职工教育工作的效果是隐性的，不能用数据作为支持，导致许多职工教育工作人员工作态度散漫，不尽心尽力。细化后的效果评价系统可以指引职工的培训工作，了解工作中存在的不足，及时进行调整，从而提高职工教育工作水平。
（三）重视政策教育，丰富职工教育工作形式重组后的地质单位职工教育工作，应当坚持以人为本的理念，贯彻落实科学发展观，把提高职工素质作为职工教育工作的重点，才能提高职工教育工作水平。企业要将职工教育工作列入党委工作议程，与经济工作一同布置、一同考核，通过职工教育工作服务于企业发展战略，全面提高职工教育工作水平。职工教育工作的重组，丰富职工教育工作形式需要借助更多的外部助力，帮助开展职工教育工作。在开展职工教育工作时，应坚持灵活多样的原则，推动培训方式的创新，尽可能的采用现代多媒体技术开展职工教育，利用现代多媒体技术丰富教育内容。同时，对单位工作人员的培训应当根据岗位的差异，分批次、分阶段的开展职工教育工作，并把政策教育贯穿于始终，从而全面提高职工的综合素质。
三、结语
在建筑行业中进行低碳经济的发展是极为必要的，这也是把建筑行业和低碳经济结合的一个必然途径，这就进一步要求我们在进行建筑行业工程项目开展中，多多关注资源的消耗和环境的保护工作，也是当前我国普遍要求的走可持续发展道路。在建筑行业内做好低碳经济的快速发展，首先我们应该了解什么是低碳经济、什么又是低碳建筑。只有充分把握低碳经济和低碳建筑的内涵，才能够真正的做好低碳事业。
1.低碳经济概念低碳经济主要就是要求我们在快速发展经济的同时多多关注环境和资源问题，主要的目的就是要减少污染气体的排放量、减少能源的浪费、降低对于环境的污染。针对这一目的，主要采取的途径就是转变当前固有的经济增粘模式，创新管理制度体制，开发新的技术手段，采用新式能源，减少石油、煤等不可再生资源的使用，最终取得经济、社会和环境的全面可持续发展。
2.低碳建筑低碳建筑和低碳经济相对应的主要就是在建筑行业内进行低碳经济的发展和应用，最终达到建筑行业和环境资源共同和谐发展的目的。当然也可以指具体的能够有利于环境保护和资源节约的建筑物，其主要的衡量指标就是温室气体的排放量。在建筑行业内进行低碳经济的运行，推进低碳建筑的发展是极为必要的，因为我们都知道，建筑行业是耗能最为严重的一个行业之一。在该行业内大力推进低碳建筑的发展，就能够为整个的低碳经济发展做出巨大的贡献。因此，理应把低碳建筑作为未来几年我国建筑行业发展的一个主要趋势。
二、在建筑行业内发展低碳经济的必要性
低碳经济在建筑行业内的发展不仅仅是建筑行业本身的要求，同时也是整个社会可持续发展的必然要求，也是环境保护和资源节约型社会建设的必然要求，并且还是我们人类文明得以延续和发展的必然要求。我们都知道，建筑行业是耗能大户。以往有调查研究显示，当我们建筑1m2的建筑房屋平均要排放出0.8t的碳量，对环境造成了极大的破坏，当然其消耗的能源也是较为巨大的。并且在房屋建筑后期的使用过程中也会消耗大量的能源，比如照明、通风、采暖等都可能会继续消耗能源，这也就造成了当前我国能源较为短缺的现实，而这一现实也恰恰使得我们意识到了发展低碳经济的必要性。此外，对于环境来说当前的现状也极不理想，环境污染问题极为严重，这反过来对我们的生活也造成了极大的困扰，尤其是生态失衡现象使得我们只能自食其果。为了避免这一现状的恶化，当前我国提出了绿色GDP的概念，低碳经济也在各个行业中发展起来，建筑行业当然首当其冲的应该进行低碳建筑的改革。
三、低碳经济在建筑工程项目中的应用
既然在建筑工程项目施工过程中我们必须进行低碳经济的发展和应用，那么我们理应在具体的建筑项目执行过程中做出必要的改进来支持低碳经济的发展。下面就主要从建筑设计、建筑施工技术和具体的项目管理等三个方面，介绍在建筑工程项目中如何进行低碳经济的发展和应用。
1.低碳经济在建筑设计中的应用建筑设计作为建筑工程项目实施的指挥者，理应在其中体现出低碳经济的相关理念，进行相关的低碳经济设计。只有如此，才能够在后期的施工当中得到相应的体现，最终做好低碳经济的应用工作。具体来说，在建筑设计当中发展低碳经济主要的途径，就是通过不断的研究和探讨逐步开发出一套适合于建筑节能和低碳经济的设计流程。进而在低碳理念的指导下，完善和改进原有的建筑设计模式，降低施工中的能耗。具体到城市建筑设计，我们进行低碳建筑设计的主要路径都是循序渐进的。在建筑设计的过程中充分考虑到周围自然环境的影响和被影响，结合资源的有效利用率的提高来增强低碳设计的有效性和可实施性。此外，我们还应该在建筑设计中的土地占用面积上下功夫进行思考，土地占用率也是衡量一个建筑工程环境破坏状况和耗能状况的主要指标。
2.低碳经济在建筑施工技术中的应用低碳经济发展和应用主要还是体现在建筑具体施工技术上，新建筑施工技术的应用在很大程度上能够对环境保护和能源节约做出巨大的贡献，这也是我国针对低碳经济发展进行最早的一项研究和实践。在具体的建筑施工技术中进行低碳经济的发展主要体现在以下两点：
（1）积极开发新能源、新材料，采用新型的能源对于环境保护和不可再成能源的节约来说意义是极为重大的，也是低碳经济发展的一个主要着眼点，比如太阳能、风能和地热能的利用就起到了很好的作用；
（2）创新施工工艺也是低碳经济应用的一个主要途径，尤其是针对当前耗能较为严重的几个主要施工技术进行必要的节能创新，就能在极大程度上降低整个建筑工程项目的能源使用，对低碳经济的发展起到巨大的推进作用。
3.低碳经济在在项目管理中的应用项目管理也是建筑工程中的一个重要部分，管理的水平不仅仅对于工程的质量和安全能够起到重要的作用，在一定程度上也能够有利于低碳经济的发展和应用。比如，我们在具体的项目管理中加强对于电力使用和原材料使用的监管就能够起到有效的节约作用。此外，加强施工的标准化管理也能够有效地减少工程的重复施工，提高低碳经济的应用程度。
四、结语
关键词：CFG桩CFG桩复合地基
北京望京新城K5区521号～524号四栋高层塔式住宅楼,24层总建筑面积10万m2,地下两层,箱形基础,埋深-7.010m,基底标高-31.440m,天然地基承载力标准值160kPa,不能满足设计要求,故采用CFG桩(水泥粉煤灰碎石桩)复合地基加固处理方案。
CFG桩在基底标高上进行施工,钻孔穿越的各土层依次为:标高-30.500～-20.500m,砂质粘土～粉质粘土,具有中低压缩性;标高-20.500～-15.000m,重粉质粘土～粘土;标高-15.000m以下为稳定的粘质粉土～砂质粉土。采用管井井点降水至标高-30.500m。
1复合地基设计
本工程设计主要参数为单桩竖向承载力标准值650kN;桩径400mm;桩长17.5m,定长度控制;桩端持力层为粘质粉土、砂质粉土;桩身混凝土强度等级C20;面积置换率0.052,按正方形布置,桩间距为1.55m×1.55m,4栋建筑物总布桩2120根。
2CFG桩施工
2.1工艺流程
钻机就位成孔钻杆内灌注混凝土提升钻杆灌注孔底混凝土边泵送边提升钻杆成桩钻机移位。
2.2施工措施
(1)为检验CFG桩施工工艺、机械性能及质量控制,核对地质资料,在工程桩施工前,应先做不少于2根试验桩,并在竖向全长钻取芯样,检查桩身混凝土密实度、强度和桩身垂直度,根据发现的问题,修订施工工艺。
(2)通常桩顶混凝土密实度差,强度低,对此采取桩顶以下2.5m内进行振动捣固的措施。
(3)为做到水下成桩,要求钻杆钻至设计标高后不提钻,先向空心钻杆内灌注约8m高的混凝土,然后再提钻进行桩底混凝土灌注。之后,边灌注边提钻,保持连续灌注,均匀提升,可基本做到钻头始终埋入混凝土内1m左右。严禁采用先提钻后灌注混凝土,形成往水中灌注混凝土的错误作法。
(4)做好成孔、搅拌、压灌、提钻各道工序的密切配合,提钻速度应与混凝土泵送量相匹配,严格掌握混凝土的输入量大于提钻产生的空孔体积,使混凝土面经常保持在钻头以上1m,以免在混凝土中形成充水的孔洞。
3试验与检验
3.1复合地基试验
为检验CFG桩施工工艺及复合地基加固效果,取得设计和施工的技术数据,进行了一点三桩复合地基和三根单桩静荷载试验,参数与工程桩相同。
三桩复合地基试验最大加载值为6500kN,单桩试验最大加载值分别为1700kN、1300kN、1300kN,加载程序和判定标准按规范要求。
3.2复合地基承载力分析
(1)单桩强度控制的承载力标准值,取各试验点最大荷载或极限荷载的一半,则3根单桩平均承载力标准值为683kN。根据公式推算,复合地基承载力标准值为434kPa>400kPa。
(2)取s/b=0.008对应的荷载确定三桩复合地基承载力标准值为630kPa,远大于设计要求的400kPa。
3.3静载和动测检验
3.3.1静荷载试验
静压三根单桩复合地基和三根单桩试验结果表明:三根单桩复合地基静载试验和三根单桩静载试验的Q-s曲线、s-lg(t)曲线均未出现陡降迹象,按相对变形s/b=0.01确定复合地基承载力,单桩复合地基在标准值为400kPa的荷载下沉降值与压板作用宽度之比s/b分别为0.009、0.0096、0.004,其比值均小于0.01,表明单桩复合地基承载力满足设计要求。单桩静载试验在标准值为650kN时,沉降分别为2mm、3.6mm、3.6mm,说明单桩承载力仍有很大潜力。
3.3.2低应变动力试验
试验依据《基桩低应变动力检测规程》进行,检测桩数为总桩数20%。
3.4检测结果
(1)CFG桩桩体强度满足C20的设计要求。桩身结构完整的一类桩385根;桩身结构基本完整、桩身局部轻微离析、对桩的使用不构成影响的二类桩33根。一、二类合格桩共418根,占检测桩总数424根的98.58%。
一、振兴东北老工业基地离不开
良好的法治环境
在目前老工业基地改造的进程中,人们普遍重视产业结构的调整,资金和项目的引进,经济指标的提高,却往往忽略和轻视人文环境,法治环境,人的观念、意识等软环境的建设。而这些要素既能反映老工业基地振兴的成果,又对老工业基地振兴产生不可忽视的作用。社会的发展和进步是各种要素综合作用的结果,尽管各种要素的作用程度可能有所不同,但是我们不能忽视任何一种要素的作用。这是社会全面、和谐发展的要求。从科学发展观的要求来看,振兴东北老工业基地是实现全国和谐发展的要求;在老工业基地振兴的过程中,实现经济、科技、人文、法治等的全面和谐发展,同样是科学发展观的要求。目前存在的一种倾向是,片面地认为振兴老工业基地就是振兴老工业基地的经济,片面追求经济指标,这是不可取的。
振兴东北老工业基地,中央政府的支持固然重要,但更重要的是老工业基地要加快市场化进程,而营造良好的市场环境有赖于完备的法律、制度、政策体系,在经济发展的过程中,法律、制度、政策的作用几乎无所不在。
首先,国有企业改革涉及诸多法律问题。老工业基地的振兴与国有企业的市场化改造关系密切。实践表明,构造多元投资主体,改变国有企业股权结构,建立有效的公司治理结构,形成内部化的财务预算硬约束机制,是使企业成为独立的市场主体的重要途径。建立科学的现代企业制度,是当前国企改革的核心。这场伟大的制度创新,需要充分发挥法律的规范、引导、调节和保障功能。在加快国有企业改革,实行区域经济民营化的同时,需要运用法律规范来调节政企关系。在国有资产运营、国有企业产权交易等方面,要尽快建立明确的法律制度,用法律手段保障国有资产保值增值,规范国有企业特别是小型国有企业的改制重组,制止化公为私、逃避银行债务等现象出现,切实防止国有资产流失。
其次,政府职能的转变需要法律的制约。政府职能转变是东北老工业基地改造和振兴中的关键一环,这个问题不解决,再好的方案也不可能取得好的效果。为此要切实解决政企不分,政府对经济事务干预过多、过深,而公共服务又严重不足的状况,把政府经济工作的着力点转到制定与市场经济相适应的制度和法规、规章等方面上来,全面提高政府工作效率,给投资者、创业者以稳定预期。政府应该维护公平的市场竞争环境,为优势企业的发展提供最大的空间。应进一步加快政府职能的转变,深化行政审批制度改革,贯彻落实好《行政许可法》,完善重大问题的科学化、民主化、规范化决策程序,增强透明度和公众参与度,提高办事效率,减少对微观经济的干预,切实放开搞活企业,把政府的经济管理职能切实转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。各级政府制定的地方性法规、规章,其中有的不仅不能促进经济发展,甚至妨碍经济发展,妨碍振兴,应及时加以改进。
第三,大力引进民营资本涉及诸多法律与制度问题。近年来,老工业基地各级党委和政府不断改善经济发展软环境,民营经济发展很快,出现了总量和效益同步增长的可喜势头。但是与发达省份相比,老工业基地的民营经济总量小、规模小、效益不高。事实表明,振兴老工业基地商机无限,老工业基地的民营经济发展空间很大;同时表明老工业基地的国企改革、经济结构调整需要域外民营企业资本的参与。事实上,国家作出振兴老工业基地的决策后,许多南方民营企业跃跃欲试,到东北考察咨询,洽谈投资,政府应予鼓励、支持和引导,并制定和完善促进非公有制经济发展的法律、法规、政策。在支持民营经济健康发展的同时,随着经济形势的变化和市场竞争的激烈,民营经济进一步发展也面临着一系列问题。大型民营企业没有形成较强的核心竞争力,经营管理水平普遍较低,企业融资困难,缺少复合型人才等等,制约着民营企业进一步发展。而一些民营企业偷税漏税,产品质量不高,缺乏诚信,不正当竞争,劳资关系不协调等问题时有发生。这些问题的解决需要政府认真引导和规范民营企业的行为,运用相关的法律、法规,使民营企业步入良性发展的轨道。还应做到严格执法,遏止侵害民营企业权益的行为。
第四,健全就业制度和社会保障制度需法律制度的完善。老工业基地的就业问题不同于工业化过程中普遍的农村剩余劳动力就业问题,具有一定的特殊性,因而需要特殊的制度与政策扶持。为解决就业再就业问题,国家已经制定出台了许多切实可行的政策。一方面要用好普惠性政策,确保税费减免、小额担保贴息贷款、就业援助、社会保险补贴等优惠政策落到实处。同时,针对老工业基地的实际情况,落实好特殊政策。在研究制定政策时,要切实把着重点放在促进人的发展方面,放在就业和有利于人们安居乐业上,强化对就业再就业工作和社会保障体系建设的支持,把国家和地方的政策衔接配套起来,形成具有合力的政策制度体系。从促进社会发展、增加就业、提高居民生活水平和质量、增强消费动力出发,推动老工业基地改造。
第五,促进社会信用制度的建设需要法律与制度的完善。实行市场经济以来,老工业基地在经济发展过程中遇到了一系列困难,诚信的缺失就是目前所面临的困难之一。某些领域出现的比较严重的诚信缺失已经成为市场经济发展中迫切需要解决的现实问题,重新构建市场经济条件下的诚信伦理是振兴老工业基地的当务之急。重新构建诚信伦理,就必须建立市场经济的诚信机制,完善失信的惩治机制,加大对失信行为的处罚力度,在全社会形成维护诚信的有效奖励机制。为此,应构建全国性的信用管理体系;制定专门的信用管理的法律和法规。
综上所述,振兴老工业基地有不可缺少的各种要素和条件,加强法治,实现法律规范对社会关系的有效调整,依法振兴,是加快实现老工业基地振兴的基本条件之一。只有具备良好的法治环境,才能有效保障老工业基地的顺利振兴。法治环境对老工业基地振兴的作用主要表现为以下三个方面。第一,保证稳定的经济运行、经济发展秩序。老工业基地振兴中的经济发展,可能有各种直接的影响因素,如经济犯罪和其他各种形式的犯罪影响振兴;违背市场规则和法律,侵害市场主体的各种民事权益影响振兴;行政机关违法行政,以作为或不作为的形式侵害管理相对人的利益影响振兴。解决这类问题有教育和管理的问题,但更重要的是法治,从某种意义上讲,只有充分运用体现国家强制力的法律,才能排除影响老工业基地振兴的各种违法犯罪因素的干扰。第二,维护公平、公正的竞争环境。市场经济是竞争的经济,也是法治的经济。市场的竞争,应是市场主体在公平、公正环境下的竞争,只有公平和公正,才能使市场经济健康有序地发展下去。假如没有公平和公正,情况将会如何?坑蒙拐骗,欺行霸市,市场何以存在和发展?若要实现公平、公正的竞争环境,必须加强法治。第三,创新有效运行的机制和科学进步的制度。一方面,机制和制度的建设包括了法律运行机制和法律制度的建设;另一方面,一般意义上的机制和制度的建立和运行,离不开法治的规范和保障。
二、现实状况要求加快法治
环境建设
如何评价老工业基地的法治环境?笔者认为应当重点考察老工业基地的法治程度和水平是否与全国法治进步的程度相一致,是否与老工业基地振兴的要求相适应,主要表现为以下六个方面:①地方性法规、规章的完善程度;②行政机关是否在行政管理活动中严格执法,在行使行政权力时遵守法律、法规、规章,服务群众;③司法机关是否能准确、合法、及时、公正地适用法律,打击违法犯罪行为,化解矛盾,解决纠纷;④各级国家机关、社会团体的公职人员是否能带头遵守法律,抑制特权,坚持法律面前人人平等;⑤广大人民群众是否能学法、知法、懂法、用法,既能依法维护自身的合法权益,又能进行法律监督,勇于同违法犯罪行为做斗争;⑥通过法律对社会关系的实际调整,使社会主体的合法权益得到有效维护,违法犯罪行为受到应有惩治,社会关系和谐,经济发展,政治稳定,文化繁荣。
为此,笔者专门调查了东北某市老工业基地改造中的上述相关问题,本文仅就其中的行政执法和司法状况进行简要评析,这可以从一个侧面提示我们,在老工业基地振兴的过程中加强法治环境建设,是我们必须重视和加强的。
1行政执法的现状分析
(1)近年来该市行政执法的改进和取得的成绩
在老工业基地改造过程中,该市各级行政执法部门正努力提高行政执法质量,消除和减少各种“低级执法”现象。近年来,在为“东北老工业基地振兴”提供优质服务,创造良好执法环境的形势下,各级行政部门在行政执法体制的改革和创新方面,进行了大胆探索和有益尝试,并且取得了一定的成绩。其中“同类权限”集中管辖的改革思路,取得了较好的效果。所谓“同类权限”集中管辖,是指将原来的两个以上行政部门对某一行政事务均可行使管辖权的管理,归口为一个部门管辖。其特点是:集中行使的处罚权范围广、项目多,执法重心下移;量化执法指标,执法行为程序化;机构精简,执法效率提高。长期以来,我国行政执法领域存在执法机构多、处罚重复、职能交叉、多层多头执法、执法随意性大等弊端。从“同类权限”的集中管辖的特点可以看出,它能解决一些执法中的“顽疾”。
(2)行政执法的问题和不足
由于历史、人们思想观念等多方面原因,一些行政机关和部门在行使执法权力和职能的过程中,出现各式各样的偏差、漏洞甚至违规违法行为。它不但背离法治的主旨和精神,损害当事人的利益,引发执法纠纷,而且还影响法律的权威和尊严,伤害民众对政府和法律的信任。主要表现为以下两个方面。第一,执法程序“随意化”。按照有关法律法规的规定,行政执法均有规范的程序,但长期以来,一些基层机关的执法人员违反法定程序、胡乱执法、口头执法、以言代法的行为和随意处罚的情形比较常见。当前行政执法纠纷的另一个热点是,超越法律授权行使所谓的执法权,或者无限扩大法定的权限,严重偏离法治精神。第二,执法行为“利益化”。尽管行政执法机关财政基本实现收支两条线,极大地遏制了以法谋“钱”的行为,然而由于其中大部分单位实行按比例返还或超过基数返还的办法,即上缴的越多返还的也越多,行政执法机关的执法收入仍然与个人奖金息息相关,因此仍存在过度执法、乱执法、乱罚款等现象。还表现出在一些公共服务性、没有经济利益领域的“不作为”方面的问题。2司法现状的分析
(1)近年来该市司法改革取得的成绩
在老工业基地改造的过程中,该市的各级司法部门正积极努力工作,围绕“振兴”的主题,把工作重点放在促进发展和振兴上,努力为完善市场经济体制、振兴老工业基地营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境,司法改革已取得实质性进展,具体表现为:执行程序中的改革取得突破;审判监督中的责任体系形成;基层法院的基础工作出现新局面。
(2)司法实践的不足和问题
一是审判质量和效率仍有较大差距,审判作风上的问题尤为突出。有的法院积案仍然较多,裁判错误、人为拖延、隐性超审限、消极不作为的问题仍明显存在。出庭不准时,接待不守时,庭审不规范,精力不集中,对当事人语言粗鲁,态度蛮横,办关系案、人情案的仍大有人在。
二是审判管理监督机制仍不完善,完整科学的工作质量考评体系还没有真正形成。一些部门落实审判监督责任的规定不自觉、不认真、不敢负责任。监督体系不健全,导致质量评价参数不完整,有漏洞。
三是以人为本、优胜劣汰的竞争激励机制仍需完善创新,加大力度,持之以恒。一些法院不注重队伍的思想政治建设,不注重对优秀人才的培养和使用,对部门和单位的消极落后现象乃至违法违纪人员不敢管。
四是基础工作仍是影响法院整体水平和形象的主要问题。虽然多数基层法院的工作有了明显的变化,但对有的法院,人大代表、政协委员仍然意见较多。其主要原因不是物质装备条件差,而是领导班子的自身作用和管理水平比较低,审判的质量和队伍的廉洁文明程度比较低,在率先垂范、求真务实、真抓实干方面有一定差距。
三、加强法治环境建设应重视和
着力解决的几个问题
法治环境的改善,是一项社会性的系统工程。不仅相关国家机关、职能部门要负起责任,全社会都应积极介入。在法治环境建设中要解决的问题,有的可直接服务于振兴东北老工业基地,有的虽直观看来没有直接作用,但间接作用仍不可忽视。
1努力做好地方立法工作
(1)对于国家制定的法律法规,如果原则性较强,需要制定相应的地方性法规、规章才具备可操作性的,地方人大和政府应及时制定相配套的法规、规章。此项工作做得好,既有利于国家法律制度的完善,也有利于地方的法律适用。要全面准确地理解和把握国家法律法规的原则和精神;要结合地方实际制定地方性法规和规章;要及时出台地方性法规和规章。
(2)对于老工业基地改造振兴中出现的特别的法律关系需地方立法调整的,应及时制定地方性法规和规章。如果国家法律已有原则性规定,应以已有规定为基础,适应老工业基地改造的特殊要求,制定具体的法规和规章;如果尚无国家的相关法律规定,则应以宪法和其他法律精神为指导,制定出符合宪法精神和其他法律精神的地方性法规、规章。
(3)对于国家目前尚未立法,现实又迫切需要强制性规范来调整的,深化改革过程中所出现的新的法律关系,应加以研究,适时制定出新的法规、规章。这种做法不仅有利于及时调整新的法律关系,解决矛盾和冲突,做到有章可循,还有利于为国家的立法进行有益的探索,为制定全国性的法律奠定基础。当然,此类地方性法规、规章的制定具有一定的探索性,应避免盲目性,既要探索,又要稳妥;要符合宪法精神和其他法律精神;要紧密结合地方实际,具有实际操作的可行性。
2努力建立执法、司法机关的良性工作机制
如前所述,行政机关的执法与司法机关的司法适应改革的要求,特别是为适应振兴老工业基地的要求,曾做出很大努力,也取得了相应的成绩,同时仍存在不容忽视的问题,应采取切实可行的措施,使这些问题得到切实的解决。当前,在建立良性工作机制上,应重视解决如下问题。
(1)关于行政执法“随意化”、执法行为“利益化”的解决机制。目前行政执法领域存在的问题属“低级执法”行为,完全脱离了现代行政管理的要求,其状态的形成既有客观环境的因素,也有执法者自身利益的因素,是一定社会历史阶段的特殊现象。如何解决此类问题?笔者认为主要从以下三个方面入手。
第一,要准确限定行政机关在执法过程中的自由裁量权。自由裁量空间过小,将限制行政执法行为,自由裁量空间偏大,将为随意执法创造条件,适度的自由裁量空间的规范,应是努力追求的目标。当前的自由裁量权偏大仍是主要问题,其原因主要是法规规章自身的冲突、因利益驱使所作的利己解释、长期形成的习惯影响等。
第二,要努力破除特权思想。执法机关运用权力、行使权力,较易形成特权思想,传统观念的影响也较易为特权思想寻找到根据。因此经常能看到,一些行政人员对已实施的法规、规章不严格落实,一些行政官员在不准公众抽烟的场合随意抽烟等。如果行政人员将自己作为法律的化身,那么在行政执法程序上的“随意化”也就不足为怪了。
第三,要切实加强对行政执法行为的监督。当前针对行政行为常设的监督机构有审计部门、监察部门和各级政府法制办。由于职责分工和隶属关系等原因,目前其监督作用仍很有限。因此应进一步加强这些监督机构的作用；还应加强上级行政机关对下级行政机关的监督,以及人民法院的司法监督,从法定程序上,要充分重视行政复议和行政诉讼的作用。
(2)关于执法、司法机关的独立行使职权问题。法律赋予了执法、司法机关对行使职权的独立性,任何其他机关、团体和个人都不得干预。执法、司法机关独立行使职权是社会主义法治的标志,也是法治建设的基本要求。只有执法、司法机关独立行使职权,才能使法律对社会关系的调整功能得到公平的实现,才能使行政、司法人员的执法、司法水平受到客观的评价。但目前干扰因素较多,如上级机关对下级机关的干预,同级其他机关的干预,某一机关内部领导的干预、部门之间的干预、同志之间的干预等,都影响司法的独立性。应当建立一种良性机制,排除干扰和不良影响。
(3)关于对司法工作人员的责任追究问题。司法工作人员在办案过程中出现的办错案的情况可能是由于各种原因,如主观恶意的枉法裁判,因业务能力较低导致的对事实认定的错误和对法律理解、适用的错误等。无论何种原因,出现错误均应承担相应的责任,只是视具体情况承担的程度有所不同罢了。只有这样,才能避免和减少错案的发生,提高办案的质量,增强社会公众对司法公正的信心。目前尽管有责任追究的制度,但作用有限,效果有限,对错案的抑制程度有限。应当建立更为严格的责任追究制度,产生足够的威慑力,使司法人员谨慎从事,使他们认识到,如果出现错误,就将面对不利的后果,而不仅仅是扣发奖金了事。笔者认为,应当建立司法人员的流动机制,多渠道选拔司法人员,不称职的、出错较多的,应及时调离,转到其他岗位。
(4)关于节省诉讼成本、提高办案效率问题。目前人们对超期羁押、超审限办案的情况意见颇多。一方面,司法人员抱怨工作量大,无法按期办案;另一方面,司法人员在工作时间进行各种应酬,不在岗位的现象大量存在。司法机关及其工作人员如何节省诉讼成本、提高办案效率,是必须重视和解决的问题。而解决此类问题,重要的仍然是制度和机制的建设,解决的方式也很多。其中,解决法官超审限、提高审判效率问题的方法之一是建立法官当庭裁决的机制。即改变目前的开庭、休庭、择期判决的状况,由合议庭将多数案件庭审后当庭判决。其意义主要表现为:①当庭裁决明确了主审法官的责任,有利于建立过错责任追究制度;②当庭裁决方式有利于防止人为干扰,增强裁决的公正性;③当庭裁决有利于提高审判效率,节省诉讼资源。
(5)关于加大执行力度问题。人民法院对判决的执行难,是目前的一个普遍性问题。而如果判决得不到执行,将形成恶性循环,影响法院的威信,影响法律的尊严。虽然人民法院也采取了相应的措施,如在媒体上曝光、对当事人拘留等,但效果仍不明显。解决执行难的问题,仍需加强制度和机制的建设。
3进一步加强法治宣传教育,增强公众的法律意识
法治宣传教育是一项长期任务,尽管近年来各级国家机关为此做了大量的工作,但还不能满足于已有成就,面对现代化建设的要求和老工业基地改造振兴的实际,法治教育仍需加强。首先,在对教育对象的法律认知程度的评估上,应坚持客观和实事求是的态度。从总体上评价,广大人民群众的法律意识逐年增强,对法律的本质、功能和作用的理解逐渐深化,对法律的应用趋于理性。同时,不同主体的法律意识是不同的,法治教育应因人施教,突出重点。其次,在教育内容上,既要对有些法律进行重复性教育,又要注意对新颁布的法律的宣传教育。曾经进行过的教育,如宪法、刑法、民法、婚姻法等,虽然曾是法治教育的重点,但由于教育对象的不同,教育时间较久而导致有效性弱化等,对于有些教育对象,仍有继续教育的必要。对于新颁布的法律,或者修改后重新颁布的法律,应当有重点地选择与教育对象和现实社会生活关系密切的法律作为宣传教育的重点。