机关效能建设规章制度
为进一步改进工作作风，严肃工作纪律，提高工作效率，树立良好的机关形象，并为年终考核和评优选先提供依据,对市教育局机关工作人员考勤作出如下规定:
一、完善考勤制度
1、遵守作息时间。市教育局机关作息时间根据市政府办公室的规定，由办公室及时公布。全体工作人员应自觉遵守，不得无故缺勤、迟到早退。
2、建立考勤登记制度。每月底办公室汇总，考勤员要认真履行职责，不得搞回忆考勤。
3、实行外出通报制度。上班时间如有事外出，应征得科室负责人同意；告知办公室。擅自离岗者，作旷工处理。
二、落实请假制度
1、请探亲假、生育假、婚丧假，由请假者本人提出申请，科室领导提出意见后，报分管领导批准。
2、请事假由本人事先提出申请，一天以下（含一天）的事假，由科室负责人批准，其中科室负责人由分管领导批准、局领导由局长批准。三天以下（含三天）的事假，由分管领导批准，其中局领导由局长批准。三天以上的事假均由局长批准。
3、请病假的批准权限与事假相同，三天以上的病假应附有医疗单位的证明。病假一般应当日请假，特殊情况可以稍迟补办手续。
4、未办理准假手续不到岗者，视作旷工；无故不参加机关集中学习和会议的视同旷工。
5、因公务不能签到者，须由科长提前告知考勤人员，否则，按旷工论处。
6、把考勤与奖惩相结合。请事、病假者，按每天10元扣除考核奖；每月事、病假期累计超过15天者，扣除年终考核奖的10%；累计旷工一天以上的，扣除年终考核奖20%。同时，对确因工作需要加班较多的工作人员，年终将给予一定的补偿。
三、自觉维护办公秩序
1、机关工作人员在上班时间应全身心投入本职工作，严禁闲谈、串办公室聊天、玩电脑游戏、私自上街购物等。
2、自觉维护安静、和谐、有序、文明的办公环境,自觉保持办公楼内的整洁和卫生，不准在办公楼内乱挂张贴画及图表。
3、每天下班前，认真清理并妥善保管有关公文、函电，要严格按有关规定妥善保管。下班时关闭有关办公设备，切断电源，关好门窗。
4、办公室要认真负责，经常对执行情况进行检查，加强教育，落实责任.
四、认真履行岗位职责
1、增强服务意识，强化责任心，办事不拖拉、推诿、扯皮。
2、按计划和职责要求完成本职工作和领导交办的其它任务，不贻误工作。
关键词：安全生产；企业活力；完善；执行
从微观角度考虑，能否进行安全生产关乎企业的持续发展性，从宏观角度考虑，能否进行安全生产则是社会稳定发展、国家兴盛的前提。
一、安全生产管理规章制度的主要内容
《安全生产管理规章制度》是在国家的安全生产法律法规及标准下制定的，其目的是为了保证企业和员工的财产不受损害，保障企业的生产经营能够正常运行。各个相关管理部门和企业都要结合本地区和本企业的具体情况，将安全生产管理规章制度具体化，制定操作性强、有针对性的安全生产管理规章制度，并努力打造安全生产长效机制，通过科学合理的规章制度管人、管事，从而有效确保企业的安全生产。
二、执行安全生产管理规章制度的意义
（一）促进安全工作制度化
企业的生存和发展离不开安全生产，安全是企业生产及经营活动的核心内容。很多安全事故的发生都是由于企业的领导不重视，整个企业没有一套科学合理的安全生产管理规章制度，导致组织整体自上而下处于漠视状态，使本应避免或较好处理的生产事故没能得到最优化解决。完善的安全生产管理规章制度可以使企业的生产经营活动制度化、规范化，从而不断地加强企业的生产与调控能力，进而促进生产安全化模式不断得到提升。
（二）有效消除事故隐患
企业的安全生产工作关系到千家万户，关系到一个企业的长远发展，更关乎局部社会的稳定，因为一旦发生了安全事故，无论是员工、企业和社会都会受到重大影响。完善的安全生产管理规章制度的建立既能够有效保障员工的生命财产安全，又能够有效消除企业的事故隐患，促进企业的稳步和谐发展。
（三）全面提高安全生产管理水平
企业生产效益的提高离不开科学的安全生产管理规章制度，它能够促进企业不断进行技术革新，投入更多的资金到安全生产管理上去。建立完善企业的安全管理体系，通过科技手段降低安全事故发生的可能性，从而达到全面提高企业安全生产管理水平的目的。
三、全面落实安全生产责任制，建立安全生产责任体系
（一）签订安全生产责任书
当前影响安全生产的矛盾和问题尚未得到较好的解决，一些不利因素依然存在，如果企业稍不注意或可发生重大事故，因此安全生产形势依然很严峻。随着国家对安全生产的重视，企业也应当加大力度，狠抓安全生产工作。作为企业的安全生产第一责任人则更应必须引起高度的重视，从思想上加以关注，签订安全生产责任书，把安全生产工作落到实处。
（二）企业明确安全生产责任
为了更好地确保企业的安全生产工作顺利开展，企业安全生产管理部门和政府安全监管相关部门都应当对安全生产负责。各级政府的主要领导人是该地区安全生产工作的第一责任人，应对其所管辖的地区的安全生产工作全面负责。企业法人则要履行好企业安全生产第一责任人的责任，把企业的安全生产工作责任落实到每个员工、每个岗位、每个环节。
（三）制定严格的安全生产考核与责任追究制度
为了强化措施保证，无论是政府监管部门还是企业的安全生产管理部门都应当定期开展安全生产专项整治工作，对生产领域、交通、防火等区域的安全工作进行重点治理。为了进一步强化纪律保证，企业应当建立严格的安全生产考核制度和责任追究制度。一旦发生安全生产事故，即可启动应急预案，要严格地追究有关事故责任人的责任，对安全生产中的失职渎职行为要严格查处。
四、完善安全生产规章制度，促进安全生产规范化管理
（一）贯彻落实安全生产责任制
安全生产规章制度具体包括安全生产责任制和安全生产管理制度，对于一些需要机械操作的企业，还应当制定详细的机械设备操作流程。例如，安全生产管理是建筑单位进行项目管理的重点，但是目前建筑工程现场安全管理的现状不容乐观。相关调查研究数据表明，在临时用电方面、定期检查工程机械方面、消防设施等方面的安全生产管理工作并不十分完善，很多地方仍然存在安全隐患。因此企业可以落实HSE（健康、安全与环境管理体系）管理原则，层层落实责任，真正地实施谁主管谁负责。
（二）及时修改安全生产管理规章制度
随着我国科学技术的不断革新发展，会出现新技术、新工艺、新设备和新生产标准，安全生产规章制度也应当不断与时俱进，这样才能适应生产发展的需要。因此，要根据企业生产的实际情况，对安全生产管理规章制度进行及时修改和完善，使之具有实效性和可行性。否则，安全生产管理规章制度就会成为一纸空文，没有执行力，企业的安全生产工作也不能有序开展，产品质量也会大打折扣。
（三）将安全生产管理规章制度常抓不懈
为了确保企业生产安全工作的有序开展，各个企业都制定了相应的规章制度，但仍然会有安全事故发生，原因就是没有很好地执行安全生产管理制度，缺乏贯彻的执行力，使完善的制度本身被迫沦为“一纸空谈”。因此必须严格管理落实安全生产规章制度，特别是各级企业管理者要以身作则，将相关规章制度常抓不懈，对造成生产不安全的事件进行刨根问底式调查，对相关责任人严肃处理，奖罚分明，只有这样才能在直供之间形成一种良好的工作氛围。
（四）建立严格的生产例会制度和领导带班制度
企业的生产例会制度和领导带班制度是一个企业日常工作中必不可少的部分，作为企业的领导必须要定期参加。领导带班制度可以在很大程度上对生产任务起到监督检查的作用。领导带班一方面可以对当天的生产情况有充分的了解，一旦发生异常情况或生产事故，领导可以在第一时间做出反应，并及时进行处理。另一方面，领导与员工一同工作，可以起到很好的模范带头作用，有利于与员工交流感情。此外，还要定期召开生产例会对全天的工作进行总结，及时找出生产上存在的问题，对违章操作或不听从指挥的员工进行批评，必要的时候可以根据奖罚制度对其进行一定程度的处罚，同时对生产过程中出现的不安全现象进行分析，并有针对性地提出有效防范措施。
（五）有计划有组织的进行安全生产
要想保证企业各方面工作能够有序开展，就必须有计划、有组织地进行生产，有计划、有安排地对设备进行检修，自上而下形成生产安全凝聚力，紧抓组织安全管理，实现全程化监督监管。同时，还要落实安全生产责任制，责任人应具有高效的信息分析和处理能力，要制定紧急事故预案，这样一旦发生了安全事故也能够在最短的时间内在企业内部形成联动效应，有条不紊、高效率地解决问题。
五、结语
随着我国社会的不断发展，人们的物质文化生活水平不断地提高，各行各业也进入了快速发展的阶段，但与此同时人类的健康问题、安全问题、环境问题日益严重，特别是安全问题，它已经成为制约国内企业发展的主要因素。本文分析了安全生产管理规章制度的完善和执行对于一个企业发展的重要性，提出了建立科学的安全生产责任体系的有效措施，希望能为企业安全生产管理工作的有效开展提供有力借鉴。
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通过对铁路提速后安全问题现状进行分析，发现提速区段的安全问题对安全生产的威胁更加严重。作者认为铁路提速安全问题频发主要有以下几个方面的原因。
1.1基础设施不可靠
设备本身的原因是导致铁路安全的重要因素之一，从可靠性分析的角度来讲，设备本身存在的安全隐患是无法避免的，但是可以通过一定的手段提高可靠性，在事故发生之前，及时的发现事故并采取一定的预防措施，从而保证铁路系统安全。一般来说，铁路系统设备的安全因素主要包括：设备不均衡、尺寸误差太大、产品不合格、产品强度不足、不配套等。据统计，当前我国的铁路系统因为设备原因导致安全事故的事件数目占总数目的24%左右。
1.2安全防护不到位
当前我国开通了高铁、动车、客专等，这些车辆的速度达到了250km/h及以上，在高速运行的情况下，一旦发生安全事故，后果将不堪设想，自从铁路提速以来，我国针对200km/h及以上列车采取全封闭式的线路管理，严格加强各项安全防护措施，但是在这样的防护之下，还是存在很多的事故，例如衡水工务局在2014年12月，在150km/h路段上发生了27起事故，造成严重的交通损失，这就说明当前的安全防护还是存在较多的漏洞，并没有很好的防止事故的发生。另外，造成铁路安全防护不到位的主要原因包括工务局的安全防护体系施工不周密、相关单位部门缺乏协调、各个部门的职责不明等。
1.3规章制度不健全
列车高速运行的情况，应该遵循更加严密、科学、规范以及系统规章制度。这是保证列车安全行驶的基础。但是从当前我国的列车行驶情况来看，当前的列车行驶安全规章制度还存在很多的漏洞。铁路系统安全规章制度存在的缺陷主要有以下几个方面：（1）安全规章制度调整过于频繁，在进行铁路的提速之前，站段、铁路局以及铁道部均对安全制度进行了修改，在提速方案实施之后，各个部门有针对安全制度进行了多方面的调整，由于调整过于频繁，而铁路系统的基层人员不能够及时的了解到安全制度调整的具体信息，从而使得很对职工不能够及时的适应。（2）部分规章制度不够严密。安全规章制度不严密主要是指当前我国的铁路系统的安全规章制度还存在很对的不规范问题，例如有的条文的实际应用价值较低，新的规章制度和老的规章制度存在衔接不上的问题，部门之间针对同一个问题的要求存在矛盾之处，使得具体的工作无法运行等。（3）规章制度缺乏统一性。由于各铁路局之间规章制度有很大差别，一些跨局作业的职工，尽管是同一种作业，但需要熟悉不同的规定。在机车交路大幅度延长，跨局委托维修方式大量采用的新形势下，这个问题显得十分突出。（4）部分规章制度缺项。时至今日，还有许多新设备的检修维护标准没有制定，一些铁路局和站段的规章制度细化任务还没有落实，需要尽快解决。
2确保铁路提速安全的对策
安全是铁路运输生产的最重要的综合质量指标之一，是关系铁路事业发展的大事，安全对工务系统来说是永恒的主题。随着我国铁路运营速度的不断提高，对工务安全的要求越来越高。列车提速给铁路部门带来了可观的经济效益与社会效益，同时也给铁路工务部门各项管理工作提出了更高的要求。
2.1加强职工劳动安全
随着铁路进一步提速，稍有不慎就会酿成重大事故，由此可知，完善铁路职工的劳动安全工作，从组织上和思想上建立职工的安全意识，对于整个的铁路安全来说至关重要。铁路工务段需要对铁路提速之后，铁路职工面临的安全隐患进行详细的分析，定期与铁路安全委员会进行定期的安全分析，有针对性的进行安全政策研制和实施，同时在日常的铁路工作当中，将提速段的安全控制工作列入重点考察范围，从制度层面，思想层面，检查层面以及实施层面上进行安全事故的防御，保证铁路职员的人身安全。铁路安全管理人员需要按照国家制定的铁路工作人员的相关制度《铁路工务安全规则》、《铁路200-250km/h既有线技术管理暂行办法》等进行日常工作当中的行动准绳，作为事前、事中和事后的安全工作准则，加强铁路职员的安全意识，保证铁路提速安全。
2.2完善提速安全规章制度
以确保提速安全为重点，以基本规章为依据，分系统、分层次建立和完善各项规章制度办法，形成科学严密、统一规范、动态优化、具体可行的规章制度保障体系。具体来说，就是依据基本规章制度，每个层次、各个系统制订出明确、具体、细化的规章制度，确保落实到一线、落实到岗位。一是抓紧清理完善各项规章制度。铁道部有关部门要结合提速安全面临的新情况、新变化，抓紧对《铁路200-250km/h既有线技术管理暂行办法》和新《技规》等规章制度进行充实和完善。二是建立规章制度动态优化机制。进一步明确铁道部、铁路局、站段三级规章制度的管理范围、管理责任和归口部门，实现规章制度的分层分级管理；建立规章制度的动态完善制度，保证各项规章在动态中优化、在发展中完善；进一步完善规章制度的起草、评审、会签、批准和程序，确保规章制度的严肃性和权威性。三是建立安全事故应急方案。按照国家规定的铁路线安全事故相关的法律法规，制定相应的应急预警方案，针对可能存在的事故，事故产生的后果等进行紧急安排，从而减小损失。
2.3建立提速安全检查监测体系
以时速200km及以上提速设备为重点，依靠先进可靠的检查监测工具和手段，采取人机结合、动态检测和静态监控结合的方式，实现对主要行车设备、主要行车岗位、安全关键部位全方位、全过程的检查监测、信息反馈、考核评估，加快形成监控有力、反应灵敏、闭环管理的提速安全检查监测保障体系。一是各单位要逐步装备和运用先进的检测手段，实现对本系统主要行车设备的动态监控。二是以专业部门为主，综合部门和安全监察部门参与，加快建立铁道部、铁路局、站段三级固定设备和移动设备安全运行信息诊断评估网络。三是按照信息反馈及时、准确、高效的原则，抓紧建立各专业、各系统安全信息反馈处理平台，完善日常管理、监督、考核制度，落实管理责任。
3结束语
关键字: 电力管理，建议措施，重要性
本文主要针对电力企业管理，进行总结分析，通过个人的经验，分析加强电力企业管理的重要性，提出一些建议和对策。
1 分析加强电力企业管理工作的重要性
多年来, 电力企业在其发展进程中,不断创新管理理念, 努力夯实企业基础性管理工作, 取得了令人瞩目的成绩, 也展现了许多管理亮点经验, 彰显了企业管理活力, 这为电力企业实现“十一五”跨越式发展开了好局、起好了步。然而企业基础管理的牢固程度直接影响企业持续改进、持续发展进程。俗话说得好:“基础不牢, 地动山摇”。如果企业基础不好, 那么企业只是空中楼阁, 基础不牢, 企业上的台阶越高就越危险。因此, 对电力企业来说, 强本固基就显得尤为重要, 电力企业成功的必要条件就是要抓好基础管理。这不仅是电力企业管
理重心下移、从末端强化精细管理要求;也是电力企业提升管理执行力的要求;更是电力企业深化改革、进而提高企业经济效益和社会效益的迫切需要。老子曾经说过:“天下难事必做于易, 天下大事必做于细”。这句话道出了基础管理的真谛, 深刻地揭示了基础管理的重要性和基础管理蕴含的难度和深度。多年来, 虽然各行各业都在强调加强企业基础管理, 电力企业亦不例外。基于企业发展战略的长远思考, 在电力企业管理创新之路上, 电力企业领导决策层和广大员工已经对基础管理工作重要性得到进一步认识, 并开始加大对管理创新的审视和思考,“着力加强电力企业基础管理, 增强电力企业”软实力已经被列为电力企业当前要突出把握的关键主题之一。
2 透析电力企业基础管理工作瓶颈
从目前电力企业实际运作情况进行分析来看, 电力企业基础管理仍然存在制约其发展的工作瓶颈, 突出表现为管理精细度和管理执行力等软实力还不完全适应电网硬实力和电力市场发展的需要, 这具体表现在管理较为粗放、职责还不够明确、纵向横向接口还不够到位, 管理流程还不够标准、规章制度还未成体系; 另外, 员工参与管理、改进管理意识薄弱, 工作责任心不够强, 对管理工作流程和脉络模糊, 虽然制订了完善的规章制度, 但制度执行随意性较大, 执行力衰减, 甚至不按规章制度办事; 而且过程管理、闭环管理、细节管理没能得到根本体现, 更是缺少监督环节等等。纵观发生在电力企业的工作失误、安全事故, 无一不是“违章、麻痹、不负责任”所造成的, 换句话说就是基础管理不坚实、不到位, 没有形成科学、系统的安全生产管理体系, 没有完善责任传递机制, 部分生产人员工作责任意识淡薄, 安全防范意识不强, 执行规章制度刚性不足, 缺乏“严、细、实”工作作风所导致的。这些问题的存在使得很多更重要的问题无法清楚地把握, 加大管理难度, 进而阻碍企业持续改进、持续发展进程。
3 突出基础管理主题 实现基础管理创新
那么, 就电力企业而言, 如何突破基础管理“瓶颈”, 突出管理主题, 推动工作上层次、管理上台阶, 使“软实力”与“硬实力”更加协调匹配呢? 在当前“强本 创新 领先”成为电力管理主旋律的背景下, 结合电力实际管理运作情况, 笔者认为可有针对性地从以下方面入手。
3.1进一步强化员工管理意识和不作为意识
常言道:“事在人为”, 管理亦如此, 员工参与管理、精细管理、改进管理的意识薄弱, 工作主动性不高, 执行力不强, 毋庸置疑, 管理水平怎能提升? 因此, 在当前“强本、创新、领先”成为电力管理主旋律的背景下, 电力企业当务之急还在于进一步转变员工管理观念, 强化员工管理意识和不作为意识, 使员工真正树立“严、勤、细、实”和“管理无小事”的工作作风, 成为工作严谨、效能突出的表率。
3.2 建立健全科学、规范、有效的企业标准管理体系, 提升基础管理能力
规章制度建设是企业基础管理工作的重点, 但是也是管理的难点。由于规章制度涉及企业职能管理的方方面面, 职能交叉多, 执行难度大, 不易管理, 另外, 规章制度的时效性、操作性、创新性也不够强。因此, 必须对执行的规章制度进行持续改进, 不断进行整合、优化、充实、完善, 逐步形成具有本企业特色的科学、规范、有效的企业标准管理体系。企业规章制度建设可从以下两方面入手:
3.2.1强化规章制度管理。首先, 在宏观层面要做好规章制度的规划、统筹管理。其次, 在中观管理层面, 需要积极发挥职能管理部门的能动性, 定期地对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订, 不断完善其管理职能。第三,在制度的微观管理层面, 做到对具体一个制度的生命周期进行管理, 即要对构成制度生命过程包括立项、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等各个环节实施全过程管理, 实现制度生命的更新和延续。
3.2.2优化规章制度内容。首先, 在宏观层面, 主要考虑企业规章制度建设必须要与当前管理重点相匹配, 才能有效保障管理目标的实现。其次, 在中观层面, 主要考虑构建支持企业各项职能管理的制度集合, 并进行有效分类。第三,在微观层面, 对具体一个制度进行规范和优化, 一是从形式上如从格式规定、结构清晰、文字准确等方面对规章制度进行规范; 二是从内容上如从权责明确、内容完整、流程合理等方面对规章制度进行融合、优化, 使之更具有时效性、合理性、适用性和操作性。
3..3加强管理体系运行机制建设真正建立企业内部监督、考核的长效机制
企业规章制度管理的价值在于执行。因此, 要在健全和完善企业的规章制度的同时, 尤其要健全责任监督、考核制度。这方面主要一是通过实施“安全问责、管理问效”的方式加大对规章制度的宣贯力度以及执行监督检查的考核力度, 使企业员工树立制度高于一切, 严格遵章守纪的观念, 提高他们执行规章制度、遵守现场作业规程和程序的刚性约束, 进而增强管理工作的计划性、系统性、严谨性、科学性, 减少随意性和盲目性。二是通过注重过程管理、闭环管理、细节管理, 用更卓越的管理理念和管理模式, 不断细化、优化、完善管理单元和责任的方式, 按照制度规定、规程规范要求, 加大对每一项工作过程中发现的事件、事故、缺陷、投诉等不符合, 采取有效的纠正和预防措施,并跟踪验证、监督考核, 真正把各项工作做严、做细、做实, 不断完善, 闭环管理, 持续改进, 真正做到“措施到位、执行到位、考核到位”。
3.4完善基础数据工作
基础数据管理是反映企业经营管理活动状态的第一手资料, 是企业信息化的基石, 是业务处理和管理决策的依据, 可以说, 基础数据管理是企业最基础管理工作之一。因此, 规范基础数据工作要建立五项制度, 即指标数据制度、指标数据分析制度、指标数据专报制度、指标数据交流制度、指标数据责任考核制度, 以确保企业员工对在工作过程中产生的数据, 做到填写认真规范、分析透彻有理、传递畅通及时、反馈整改完善、归档完整保管。
4 结语
随着经济发展的同时，电力行业的发展也有为重要，为了是电力企业迅速，必须有一个好的管理体制，只有这样才能实现安全供电，所以电力企业的有效管理至关重要。
5 参考文献
一、主要目标和基本原则
（一）主要目标
紧紧围绕“加强干部队伍和师德师风建设，办人民满意的教育”的主题，深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力构建有利于科学发展的体制机制，按照促进教育事业科学发展，提高领导班子领导科学发展能力和增强党员干部党性修养的需要，认真清理查找需要废止、修改、建立的各项制度和政策，突破制约科学发展的体制机制障碍，着力建立完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的体制机制、推动教育事业科学发展的政策和符合教育事业科学发展要求的规章制度，形成有利于科学发展的正确导向，创造有利于教育事业科学发展的环境和条件，为实现教育事业科学发展、跨越发展提供有力的体制机制保障。
（二）基本原则
1、积极创新，稳妥推进。创新和完善促进教育事业科学发展的体制机制，坚持解放思想、改革创新，既积极探索、大胆实践，又严谨求实、严密论证。凡是在学习实践活动期间能够出台的政策和规章制度，要不等不拖，及时出台；对那些涉及面比较广，需上下互动、左右联动、协调一致、形成共识才能出台的重要政策制度，要深入调查研究，广泛征求意见，加强沟通协调，反复论证，科学决策，确保制定出台的政策和规章制度真正经得起实践的检验，在推动教育事业科学发展中发挥应有的作用。
2、立足实际，务实管用。创新和完善体制机制要“精而有效”，要切实抓住能够从根本上解决影响和制约教育事业科学发展突出问题的体制机制，避免空洞无物，搞形式主义。通过创新和完善体制机制，着力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，努力使创新体制机制与解决实际问题相互促进，逐步形成保障和促进教育事业科学发展的制度体系。
3、上下衔接，规范操作。要注意学习、研究和掌握党的方针政策和国家的法律法规，特别是认真研究和贯彻落实当前国家的宏观经济政策，及时主动地做到上下衔接。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向上级相关机构提出建议；对于涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的意见；对于地方规范性文件的修订，要严格按照程序规范操作。
4、广纳民意，充分论证。要充分征求和吸收广大群众的意见建议，充分运用解放思想大讨论的成果、领导班子成员的调研成果和领导班子的分析检查报告，确定建立完善体制机制的具体内容，切实体现教育事业科学发展需要和群众意愿。要站在全局和战略的高度，坚持阳光操作，公开透明，充分论证，兼顾各方面利益，切实防止出现局限于眼前工作和部门利益的情况。
二、方法步骤
（一）清查梳理
结合教育自身实际，在充分征求意见建议的基础上，突出事关全局的重点，抓住关键环节、关键问题，认真清理和查找现有政策、规章制度，明确需要废止、修改、建立的政策和规章制度。
1、广泛征求意见。注重将创新和完善体制机制工作与开展学习培训、深入调研、解放思想大讨论、分析检查等工作紧密结合，认真倾听群众呼声，了解群众意愿。采取发放征求意见表、召开座谈会、开展网络调查、考察走访、开通热线电话、设置意见箱和电子信箱等方式方法，广泛征求下属机构和单位、基层群众、服务对象及相关部门对创新和完善体制机制的意见和建议。
2、全面清理查找。各直属支部及局机关各股室，必须从现在起按照科学发展观的要求，结合教育工作职能，在广泛征求意见的基础上，对现有的各项政策和规章制度进行系统全面的清理，检查是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规，是否符合实际，是否有利于科学发展，是否与其他有关规定相冲突，严格查找、清理本单位需要废止、修改、建立的政策和规章制度。
3、认真梳理分类。召开专题会议，对征求意见中反映的和清理查找中发现的需要废止、修改、建立的政策和规章制度，进行认真研究分析梳理，理清哪些是当前有条件并亟需废止、修改、建立的，哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本单位自身能够研究解决的，哪些是需要上级研究解决的，按照轻重缓急进行筛选分类，进一步明确需要创新和完善体制机制的具体内容。
（二）组织修订（6月下旬—8月中旬）
1、初步筛选。在广泛深入地征求直属单位以及广大教职工意见和建议的基础上，对清理查找出来需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制，按照轻重缓急进行初步筛选。
2、分析论证。在充分调研、分析的基础上，组织召开教育局直属单位和机关股室负责人以及部分教职工等参加的会议，对初步筛选确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制进行专题研究论证，提高工作的科学性、实效性。
3、研究确定。在分析论证的基础上，及时召开局党委扩大会议，研究确定需要废止、修改、建立的各项制度和政策，需要创新和完善的体制机制。对于局职责范围内不能解决的体制机制问题，认真进行梳理汇总，并提出有关意见和建议（写明理由或依据，同时附有关背景资料、印证材料等），上报有关部门和县委学习实践活动办公室备案，
4、修订实施。根据研究确定的情况，实施有关制度、政策的“废、改、立”，以及有关体制机制的创新和完善。涉及跨部门创新和完善体制机制的问题，主动加强沟通，搞好相互协作。修订工作方案要根据制度、政策及体制机制修订工作的难易程度、职能权限、涉及范围等，明确牵头股室或单位、责任人、完成时限等，抓紧组织进行修订。局学习实践活动办公室将适时进行汇总、修改和完善，并将一批相关制度及配套措施等汇编成册，让群众能看到学习实践活动中形成的实效。
【关键词】劳动规章制度 用人单位 法律
用人单位要按照法律的规定对本单位的劳动规章制度进行及时修改、完善，不能使用条款已经过时，甚至与国家现行的法律法规相抵触的劳动规章制度。只有充分行使法律赋予的权力，依法及时修改完善劳动规章制度，才能使劳动规章制度真正成为用人单位依法管理的重要工具。
1.劳动规章制度要及时修订、完善
及时修订完善劳动规章制度，是实现现代企事业制度的重要内容之一。据调查，有些用人单位为应付上级及监察部门检查，依法制订了劳动规章制度，之后就束之高阁，不闻不问。用人单位的做法及其不妥，为以后的劳资纠纷埋下了隐患。随着社会发展，现行法律也在不断推陈出新，过去制订的劳动规章制度当时是合法的内容，可能现在已不合法。因此，用人单位要及时学习对照国家新出台或调整的法律、法规，发现劳动规章制度有与之不相适应的条款，要及时修订完善。在劳动规章制度修订完善时，也要充分发扬民主，通过职工大会或职工代表大会讨论通过，使劳动规章制度更切合用人单位的实际，具有可操作性，防止劳动争议的发生。劳动监察部门要依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，保证用人单位劳动规章制度规范、合法、有效。总之，法律是不允许不合法的劳动规章制度在用人单位执行。
2.加强劳动规章制度制订过程的证据收集归档工作
“证据”是指能够证明事实真实情况的各种事实，也是劳动争议仲裁委员会认定有劳动争议案件事实的根据，处理劳动争议案件的基石。用人单位在制定和依据劳动规章制度行使工作管理权时必须具备证据意识，以防止劳动纠纷的发生。在劳动规章制度制订方面，法律对用人单位制订的劳动规章制度是否依法履行民主程序明确了认定要件，因此，要求用人单位要保留好已经履行法定程序的证据。明确依法履行劳动规章制度告知程序的认定材料，包括用人单位公示规章制度的照片以及相关材料，职工签收有关规章制度的记录等。在履行告知程序方面，需要保留已告知的证据，如员工手册发放签收记录、劳动规章制度培训考试试卷等。在依据劳动规章制度处理或者解除劳动合同方面，需要保留违规调查方面的证据。在调解处理因劳动规章制度引发的劳动争议时，劳动仲裁机构在证据分配方面采用的是“举证倒置”的原则，由用人单位提供处理依据，如不能提供，用人单位将承担不利后果。所以，用人单位一定要注意在履行法定程序的过程中，要留有相应的资料作为证据。
3.执行劳动规章制度的主体必须是法人
所谓法人是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织，法人的民事权利能力和行为能力，始于法人成立，终于法人终止。法人作为民事法律关系主体，是与公民（自然人）相对立的，是依法成立的社会组织，是社会组织在法律上的人格化。用人单位制定劳动规章制度的目的，是通过法律手段依法管理企业，建立现代企业制度。劳动规章制度只有有效执行，才能达到预期的目的。因此，用人单位在执行劳动规章制度时的主体必须是用人单位，而不能是用人单位的内设机构。因此，用人单位依据劳动规章制度所作出的决定，必须以用人单位的名义（法人），而不能以内设机构的名义作出。用人单位以内部行政部门或人力资源部门的名义作出的处罚决定，不发生法律上的效力。
4.用人单位对违纪劳动者的处理事实必须清楚
用人单位对劳动者的处罚，必须以事实为依据，只有在查清事实的基础上，才能做出正确的处理决定，不能随意仅凭领导一句话就作出处罚劳动者的决定，这在法律规定上是绝对禁止的。因此，用人单位对违纪劳动者作出处罚前，应对劳动者违规的事实一定要进行认真调查，查清事实，取得充分的证据，让当事人在充分的证据面前无话可说。只有这样做才能够让当事人心服口服，达到教育的目的。
5.以“法律、法规、劳动规章制度”为准绳
法律、法规、劳动规章制度是用人单位依法处理违纪劳动者的标准、“尺子”，劳动者违纪，在处罚上要坚持“处罚与违纪行为”相适应的原则，也就说，劳动者违犯了什么样的纪律，根据违犯纪律的程度，给予相应的处罚，处理既不能过轻，也不能过重，要一事一罚，不能设定一事双罚或多罚，只有这样才能服众。否则，不但不能起到警示教育的作用，反而会对用人单位带来负面影响。
6.执行劳动规章制度程序必须合法
㈠公司法律事务管理的总体目标
1、建立和完善科学的法律事务管理制度，进一步提高依法决策、依法经营和依法管理水平。
2、建立、健全符合国家法律法规要求的一整套公司规章制度及保障其有效执行的监督体系。
3、建立、健全规范员工经营管理活动和有效控制经营管理权力的责任追究制度。
4、形成事前防范、事中跟踪、事后完善的现代公司法律事务管理方式，最终实现公司决策、经营、管理工作的合法化、制度化、标准化、规范化、程序化。
5、建立公司法律风险认识、评估、管理制度，并将其融入公司经营管理及公司法律事务管理的各项制度中。公司法律风险的有效管理须就以下事项制定管理制度并严格执行：
（1）防止违规方面的管理，主要包括公司（或上市公司）遵守行业监管规定、遵守证券监管规定和遵守一般监管规定；
（2）合同管理及国内和国际商业活动管理；
（3）知识产权管理；
（4）索赔及诉讼案件管理；
（5）公司治理和公司董事会秘书管理；
（6）环保和安全生产管理；
（7）劳动法律关系管理；
（8）公司投资、资产出售、并购和重组管理等。
㈡公司法律事务管理的步骤
公司一般要根据前几年法律事务管理工作的经验和教训，按照法律事务管理的总体要求，制订具体的、循序渐进的法律事务管理规划和步骤，一般分为：
1、准备阶段：又称“基础建设阶段”和“规章制度完善阶段”，此阶段的工作重点：
⑴ 侧重于制订法律事务管理规划和普法教育规划，完善公司法律事务管理工作的组织保障，建立相应的工作制度，形成合理完备科学的法务工作网络体系，建立和完善法律事务管理机构自身的各项工作制度，保证公司法务工作有序、高效的实施。
⑵ 建立健全公司规章制度体系。形成一部公司内部的适时、完备、科学的规章制度汇编。
2、提高阶段：即“合同管理提高阶段”和“规范生产经营管理活动阶段”，此阶段工作重点：
⑴ 严格按照公司制定的《合同管理规定》，提升在合同审查会签时，“问（合同背景）、看（合同条款）、堵（合同漏洞）、核（合同标的）”的审核效果；加强对合同履行的监督，提高对合同的法律风险防控能力和水平。
⑵ 应针对生产经营管理活动中的不合理、不规范、不顺畅的顽疾，主动配合各级管理层理顺关系、制定制度、完善机制、明确权责，确实把法务工作向纵深辐射；坚持有计划、有重点地组织实施专项法律事务管理工作和系列活动，提高公司法律事务管理的整体水平。
3、总结阶段：即“检查总结提高阶段”,此阶段工作重点是总结前两阶段的工作成果，按照公司确定的目标和任务，逐项进行检查，对不完善、不到位之处，进行“补课”，争取全面实现各项目标。
二、公司法律事务管理具体措施
㈠健全法务组织建设
1、加快法律事务管理工作机构和队伍建设。
2、建立公司法律事务管理工作制度和完善法律事务管理框架。
㈡健全公司规章制度体系
1、制定规章制度管理办法和实施计划。
2、清理老规章。
3、进行规章制度汇编，完善公司规章制度。
4、严格对公司规章制度的执行和监督：完善责任追究制度，做到有章可依，执章必严，违章必究。
㈢制定并实施普法宣传教育规划
根据国家普法规划要求，结合公司实际情况和需要，制定出本单位的普法规划和年度普法宣传实施计划。在全公司范围内有计划、分层次、讲实效、有针对性的深入开展普法教育。
1、结合公司实际，抓住普法重点，开展普法教育，达到公司领导、干部、员工：
（1）熟悉国家的基本法律与政治制度；
（2）熟知与自己所主管的业务相关的各项法律法规和规章制度，在经营管理活动中能自觉遵守和运用相关法律法规和规章制度；
（3）对自己不熟悉、不确定的法律法规和法律知识能主动到法律事务部门咨询。
（4）坚持对全体员工特别是刚参加工作的新同志进行普法教育与规章制度学习，使员工能够基本熟悉与自身本职工作相关联的法律知识和公司的全部规章制度，作到学法、知法、守法。
2、采用多种形式实施普法教育。
根据普法规划要求，精心组织、狠抓落实、形式多样、做出实效，通过法制宣传工作有效的提升公司干部和员工的法律意识和法律素质。
㈣强化合同管理
1、进一步健全合同管理制度、提升合同管理水平。
⑴ 合同由法律事务管理机构归口管理。
⑵ 建立合同管理的配套管理制度。
⑶ 建立与完善合同履行的监督制度。
⑷ 建立合同管理效果的考核评比奖惩制度。
2、规范供应商管理。
公司要严格按照《供应商管理办法》的规定，规范供应商管理，依据供应商管理制度和程序，进一步强化对供应商选择、交易过程的法律监督，以保证供应商管理工作合法、有序的进行，并从源头上遏制腐败和侵害公司利益的行为发生。
3、风险倾向预防管理。
针对公司及各下属公司的各种可能发生法律纠纷的业务经营行为，法律事务管理部门应提前介入、全程参与，抓好合同的审核与监督，做好事前防范工作，尽力避免纠纷或案件的发生，做到即使发生纠纷或案件，也必须在事实和法律方面有利于公司取得或维护其合法权益。
㈤ 案件管理
1、制定本公司的案件管理规定。
按照公司制定的《公司案件管理制度》做好案件管理，并坚持案件及时上报制度和案件统计制度，实行案件过错责任追究制度，将案件管理纳入年度目标考核，对隐案不报或严重失职，致使公司权益受损的直接责任人严肃处理，绝不姑息，以求将案件管理纳入一个规范化管理轨道。
2、强化案件管理实效。
案件处理能力和相应的管理水平会给公司经济利益带来直接的影响。对公司及下属公司的各类案件，由公司法律事务管理部门归口管理，各相关部门要通力合作，为法律事务管理部门对案件的证据资料收集、分析和应诉提供必要的业务支持，提升对案件的应对、救济能力。
3、完善案件等法律事务处理流程
法律事务管理系统业务管理流程可分为接收程序、调查程序、处理程序、归档程序、总结反馈程序，具体流程分解如下:
（1）受理法律事务：法律事务的处理由公司领导交办或由有关职能部门、公司按规定的程序移交。移交必须及时，如应诉材料必须在收到书后立即报告和移交。
（2）确定经办责任人：法律事务部接受法律事务后，应根据待处理法律事务的具体情况立即指定经办责任人。经办责任人负责对该法律事务的处理。如果是重大复杂的案件，则还需按照规定委托律师事务所专职律师。
（3）进行调查、收集资料：经办责任人对法律事务进行分析后，对法律事务的有关事实进行全面调查、收集资料。如果有委托律师事务所专职律师，则由经办人协助专职律师调查收集相关资料。收集的资料应该包括下列内容：
（a）我方当事单位关于有关事实的报告和公司领导的批示；
（b）当事各方主体情况资料；
（c）有关事实的证据材料；
（d）其他与法律事务处理有关的资料。
（4）集体讨论：经办责任人及委托的专职律师在进行调查、收集资料后，应对有关事实进行详细分析，向法律事务部负责人口头报告初步处理意贝。法律事务部负责人在收到该意见后，应讨论，形成集体讨论意见。
（5）反馈意见和补充调查、收集资料：法律事务管理机构及委托的专职律师经集体讨论并形成集体意见后，经办责任人应将该意见及时反馈给当事单位，并可要求当事单位进一步说明情况、提供证据，同时应依据法律事务的具体情况进行补充调查。
（6）进行处理：经办责任人及委托的专职律师在全面掌握有关事实和法律规定的同时，着手处理法律事务。处理过程中，可随时要求当事单位配合。
（7）形成书面意见：经办责任人及委托的专职律师对法律事务进行处理的同时，应就法律事务的事实和和法律适用形成书面意见，如诉状、答辩状、词、法律意见书、报告等。
（8）签署书面意见和上报或提交：所有书面文件在正式上报或提交有关第三方（包括司法机关、行政机关和其他部门）以前，必须经法律事务部负责人审阅。
（9）案卷整理和归档：法律事务处理完毕后，经办责任人应全面收集与该案有关的资料，进行整理并归档。
（10）总结反馈：每一件法律事务处理完毕，必须在一周内进行总结，提出书面结案报告，分析发生原因及责任追究或分担，并视情况提出纠正和预防措施，报公司领导批准后实行。
㈥建立健全监督监察机制，加大规章制度执行力度
1、建立法制监督监察机制
依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》等法律，约束监督内部，维护公司的合法权益。
2、严格执行责任追究制度
根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国劳动法》、《公司职工奖惩条例》精神，制定适合本公司的责任追究办法，规定公司生产经营管理活动必须遵守法律法规和公司规章制度。从而，从制度上保障法律法规、规章制度的有效执行。
㈦积极维护公司合法权益
关键词：高校；财务规章制度；建设
中图分类号：F235．99 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2007）12－0093－02
近年来，我国高等学校的办学规模急剧扩大，收入快速增长，与此同时，支出却以更快的速度增长，收支矛盾日益尖锐，资金缺口不断加大。在此情形下，如何组织收入，合理配置资源，发挥资金使用效益，已成为高校亟待解决的难题。解决此难题的措施很多，笔者以为，加强财务规章制度建设是不可缺少的一个方面。为此，本文专门对此作尝试性的探讨。
一、高校财务规章制度建设的必要性
（一）国家财经法律法规的要求
高校的财务规章制度，是高校为了组织和管理财务工作，按照一定程序制定的、在全校范围内具有普遍约束力的财务规定和办法等规范性文件的总称。《高等学校财务制度》第一章总则中规定：高等学校财务管理的主要任务之一是“建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序。”《江苏省高等学校财务管理若干规定》第一部分中强调：“各高校必须设立财务处（室），作为学校的一级财务机构，在校（院）长和总会计师领导下，统一管理学校的各项财务工作，制定学校财务规章制度……”可见，加强高校财务规章制度建设是财经法律法规的要求。
（二）合理配置学校资源，发挥资金效益的需要
当前，我国的高校都存在资金紧缺现象，但为了生存和发展，高校正积极采取各种举措，努力改善办学条件，提高教学质量，全面提升教学水平。制定切实可行的财务规章制度也是举措之一。高校通过制定制度，强制性地将有限的资源投入到教学的运行、实验和实习基地建设、师资队伍建设、教学仪器设备购置、教学基础设施及其配套项目建设等等方面，以便充分发挥出资金的使用效益，为学校的运转和发展提供保障。
（三）加强经费的使用管理，规范校内经济秩序的需要
高校通过制定和实施一系列的经费管理制度，加强了日常经费报销中的凭证管理，限定了经费的使用范围、使用标准和使用比例，界定了经费的审批权限，明确划分有关人员的权利和义务，以此保证学校经济业务的真实性、合法性和合理性，规范高校内部的经济秩序。
（四）均衡各方利益，构建和谐校园的需要
高校的生存和发展离不开和谐的校园环境，而构建和谐校园的一个重要方面便是实现部门之间、院系之间、教职员工之间、学校与学生之间、学校与社会之间利益的均衡。如何实现利益均衡？一个最有效的办法就是制定并施行各项合理的制度。比如，公平合理的预算经费分配制度有利于实现部门之间、院系之间利益的均衡，从而有利于调动各方面积极性，共同搞好学校的建设。
（五）提高会计人员服务质量，规范会计工作的需要
高校建立了完善的制度体系后，各项经费的报销都有规可依。会计人员只需对照制度进行判断，然后按规定处理即可。这样会计人员在日常核算中所需要的职业判断会简化，主观因素的影响会减小，不同的会计人员对相同业务的处理差异会变小，会计人员的服务质量会提高，从而有利于会计工作的规范化建设。
二、高校财务规章制度建设中存在的主要问题
（一）财务规章制度的制定机构不完善
高校要发挥财务规章制度的约束作用，首先得保证财务规章制度本身的规范性、权威性和可操作性。要做到这一点，就必须设立财务规章制度的制定机构。在实际工作中，财务规章制度通常先由财务部门的一个或几个工作人员兼职拟定，缺少制定制度的专门人员和机构。因为会计人员的业务水平、能力、学术素养和时间有限，由他们制定出的制度必然会存在诸多不足。
（二）财务规章制度的制定程序不严密
制度的制定通常包括立项、起草、审核、发文和施行等程序。目前不少高校制定财务规章制度的一般程序为：根据实际需要立项，财务处相关人员起草，财务处处长初审，主管财务校长审批，校长签发施行。由此可见，制度起草前，缺少必要的调研，制度起草后，缺少必要的征求意见环节，这样制定出的财务规章制度在其完整性和可操作性方面都可能存在欠缺。另外，财务规章制度的审核工作主要是由财务处长和主管财务的校长完成，缺乏一个集体的、专业的审核。这样制定出的财务规章制度在权威性和法律效力方面不可避免也会受到影响。
（三）制定财务规章制度的认识有误区
在实际工作中，不少人持有这样的观点：要么不制定制度，要制定就得非常完美。因此，在制定制度的过程中，讨论来讨论去，耗费大量的时间和金钱，最后还可能不了了之，严重影响了制度效用的及时发挥；另有一些人认为：制定财务规章制度是财务部门的事，与其他部门无关。因此，在制定制度过程中，该参与而不参与，造成制度的适用性下降；除此之外，还有些人认为：制度应该高度概括，太具体会显得琐碎。
（四）财务规章制度施行受阻，无法发挥出制度应有的作用
制定财务规章制度的最终目的是为了施行。有些高校制度很完善，但由于各种各样的原因，致使制度名存实亡，最终导致经费管理的目的落空。
三、解决高校财务规章制度建设中存在问题的措施
（一）设立完善的制度制定机构
由于制度制定是一项严谨而缜密的工作，为保证制度的质量，高校应充分发挥集体的智慧，设立专门的组织机构，比如组建一个由主管财务的校长任组长，学校财务、纪检监察、审计部门、相关经费管理部门负责人以及一些财务专家为成员的小组，全面负责制度的立项、调研、起草、征求意见、修改、审核、发文以及修订工作。
（二）联系实际，广泛征询意见
一项制度在起草的前后，需要广泛地征询意见，不仅要征询校内部门、院系的意见，而且还应向兄弟院校请教，尤其是对于预算经费的分配办法，部门、院系的创收分配制度、经费管理办法等等，更应参考其他高校的具体规定，从而制定出切实可行的财务规章制度。
（三）完善制度的制定程序，强化集体的、专业的审核
制定并施行财务规章制度，是高校的一项重要工作，应经过集体审议、批准，这不仅是内部控制制度的要求，也是充分发挥集体智慧，提高财务规章制度质量的要求。此外，在制度制定的过程中，还应强调专业人士的审核，力求制度的规范和科学。
（四）转变观念，提高认识
任何一项制度都要经历从无到有、从不完善到逐步完善的过程。因此，不要期望制定出永远适用、完美无缺的制度。同时，制度建设是学校的工作，它不仅仅是财务部门的事，还需要学校其他部门的支持和配合。此外，制度的内容应具体，表达要明了，以免执行过程中产生疑惑。
（五）采取多种措施，积极推动财务规章制度的施行
1．全面提高会计从业人员的素质
高校的财务部门是预算执行的监控主体，财会人员的素质直接关系到财务规章制度能否顺利施行。因此，财会人员应通过学习、讨论、交流，透彻理解制度，熟练掌握制度，灵活应用制度。平时注重提高自己的道德素养，在工作中，能真诚且平等地对待每一位师生员工。
2．充分利用各种载体，做好制度的宣传解释工作
要施行制度，首先得让师生员工了解制度。高校可充分发挥校园网络、广播、电视台、校报等的作用，向广大师生员工做好制度的宣传解释工作。财务部门还可通过自制单据的巧妙设计，进行制度的宣传。
3．积极寻求各级领导的支持
校长是高校财务工作的第一责任人。他的言行，直接影响着财务规章制度的施行。另外，高校每项经费的报销都须经过相应的审批人审核，因此，推行财务规章制度也离不开经费审批人的支持。财务部门可采用汇报、沟通、交流、部门商讨等方式向校长、经费审批人宣传有关制度，让他们了解、熟悉和执行制度，把好执行制度的第一关。
一、制定整改落实方案
在领导班子分析检查报告的基础上制定整改落实方案，切实做到了“四明确”。一是明确整改落实问题；二是要明确整改落实目标和时限要求；三是要明确整改落实措施；四是要明确整改落实责任。单位要建立健全整改落实责任制，逐项明确责任领导、承办部门，把任务分解细化，把责任落实到具体人。
二、解决突出问题
1、明确解决问题原则。坚持先急后缓、先易后难的原则。对能解决的问题要立即解决；暂时不具备条件解决的要积极创造条件加以解决；对需要长期努力才能够解决的要制定规划、逐步解决；对涉及多个部门的问题，由分管领导协调成立专项小组，协调合力解决；对解决问题效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。结合分析检查阶段工作，共查找出需要整改的突出问题有以下几项：
露天烧烤；城管严管街路管理；马路市场规范化管理；户外牌匾规范化管理；张家湾市场及中心转盘劳务市场的管理；加强队伍建设，提高素质和效率。针对上述问题，城管确定了自己的整改落实目标，制定了整改落实措施，明确了领导责任，并明确了完成时限。要从加大管理力度，宣传力度，坚持以人为本，严格执法，制订学习培训计划，规范内部的各项规章制度，加强监督管理等方面着手，科学的管理好！城市市容。
2、实行解决问题台帐督办销号制。单位对上述问题建立台帐销号制，重点问题解决完成后要及时销号，对县里督办的工作要认真解决。
3、继续开展“坚持科学发展、实施民生工程、促进率先崛起”系列主题实践活动。组织开展好第三次“大走访”活动，在春节前完成，帮扶方案要由帮扶对象签字确认。真正做到党员干部受教育、人民群众得实惠。城管行政执法局于20__年1月15日下午及1月16日上午，单位26名党员分成两组分别到刘二堡镇的刘南村、皮家堡村及北长村的31户帮扶户家中进行走访。
城管行政执法局队对第三次大走访进行了周密安排，1月14日召开全体党员大会进行布置，并对表格的填写作了细致说明。
第三次大走访为每个帮扶对象送去了豆油1桶，面粉1大袋，共计折合人民币三千多元。全体党员到帮扶户家中挨门逐户进行走访，特殊情况未在家除外，并在帮扶方案上签了帮扶对象的姓名，帮扶户家中无人的由村上的领导代为签收。城管行政执法局的党员干部对所帮扶户的困难进行了充分的了解，根据困难情况提出了切实可行的帮扶方案，并实施了个人帮助解决问题的具体措施。
三、完善体制机制
、清理规章制度。对单位规章制度进行系统清理，检查其是否符合实际、有利于科学发展。分清哪些是需要坚持的、哪些是需要完善的、哪些是需要废止的、哪些是需要新建的，为进一步完善体制机制打下基础。
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