年即将结束，回顾我村一年来的工作，在乡党委、政府的正确领导和大力支持下，今年来我村完成的工作概括起来：突出可三个重点(一村一品经济建设，计划生育，集体林权制度改革)狠抓实施了三建设(党建工作，基层党风廉政建设，社会和谐建设)；实施了三大工程(建程设50口沼气工，六个组人畜饮水工程，土岭、枣园两组农网改造扫尾和新一组变压器建设工程)；干好三项工作(安全稳定工作、防汛森林防火工作、防疫和技术培训前工作)具体特点有以下几个方面：
一、坚持政治学习，不断提高两委会成员思想素质和文化素质。
我们始终把思想政治学习放在第一位，组织两委会成员和广大党员学习了党的届三中全会和届四中全会精神，开展了学习实践科学发展观活动，完成了乡党委规定的学习篇目。两委会班子成员记学习笔记10000字以上，写心得体会两篇，办学习园地一期，写自我检查材料六份，校验报告两份。通过学提高了两委会班子成员的思想觉悟，为干好村务工作奠定了思想基础。
二、加强党组织建设。围绕“升级晋档、科学发展”这个中心开展各项工作。
1.做好党组织建设。今年共发展新党员两名，组织党员集体学习十次，利用学习实践科学发展观活动，在党员中开展了批评与自我批评活动，大大提高了党员的思想觉悟，强了党支部的执政能力。
2.实行了“支部+协会+党员示范户”的经济发展模式，成立“林果协会”一个，建立党组织科技示范基地一个，并实现了挂牌管理，评选党员示范户两户，红星党员一名，真正使党支部成为经济发展的领导者和示范者。
3.突出抓好“升级晋档，科学发展”工作，坚持村干部坐班制度。
(1)抓经济发展，促农民增收。首先，抓好“一村一品”核桃、板栗基地建设，新栽核桃300余亩，实施科学管理400余亩，嫁接板栗60亩。仅核桃、板栗主导产业，年收入人均达到2210元。其次，狠抓了养殖业的发展。实行大户饲养和各户散养相结合的办法，创建50头以上的养猪大户2户，全村生猪存栏656头，出栏1100头。
再次，积极扶持劳务输出，全方位安排闲散劳力就业。今年，全村劳务输出共110人，323人次，人均出收入1100元。利用武赵公路修复工程，安排闲散劳力就业200余人次，共创收8万余元。加上粮食等农副产品收入，今年全村人均纯收入已达3200元。达到了四类村升三类村的经济指标要求。
(2)坚持干部坐班制度。做到了全年有工作计划，每月有工作安排，每周做好工作任务分配。并进行月小结、季度小评、年终总评，使整个村务工作任务明确，条理清楚。
三、顺利完成集体林权改革任务。
按照乡政府的安排，我村从年3月开始到年11月结束全乡第一个完成了林权改革任务。经过宣传动员业务培训、勘界确权、勾图填表、审核录入、建档发证、自查验收、总结验收等五个阶段的大量工作。对全村21856.4亩林地1071快宗地的集体林地承包到225户，全村共颁发林权证书281本。
四、狠抓计划生育管理，优化计生服务环境。
我村今年计划生育工作坚持做到了“六个有”：全年有计划生育工作安排，每月有计划生育措施，每次有计划生育内容，每季度有对三查对象的上站检查，每个村民小组有两委会包抓人，每个服务对象有两委会监管人。始终把计划生育工作贯穿于整个村务工作的始终。同时，在乡政府的统一安排下首先在我村示范建立了标准化计生服务室，建立健全了各种计划生育规章制度。规范了各种档案管理，明确了计划生育职责要求，优化了计生服务环境。全村今年计划内出生11人(一孩8人，二孩3人)采取各类手术22例(上环13例，收环5例，人流2人，女扎2人)自然死亡15人，各类指标符合上级有关规定要求。
五、不断加强基础设施建设力度，改善群众生活环境。
主要完成了五项工程：第一，完成了土岺、枣园3.4公里农网改造的架线扫尾和新一组变压器的架设工程。在全村彻底完成了农网改造任务，增大了输出功率，确保全村足量、稳定用电。第二，实施了新二、新一、路沟、明厂、土岺、枣园六个组100户900人口(含乡机关)的人畜饮水工程。修建蓄水池和净化池各7个，节水池100个，埋设通水管道7000余米，解决了全村大部分群众的饮水困难。第三，修复水毁工程。修补新二组水毁公路河边石堤62米，修复公路0.5公里，确保了群众通行畅通。第四，硬化武赵公路沿线住户操场工程。为配合武赵公路验收，我村及时对所辖武赵公路沿线住户的操场进行了全部硬化，共投资水泥53吨，硬化了60户，约3600平方米的场面，确保了群众场面与公路接轨。第五，落实了五十户“四改一建”工程。在全村规划修建沼气50个，现正在紧张的施工之中，计划在年内完成沼气池主体工程。
六、坚持不懈地做好平安创建工作，保稳定，求发展。
安全稳定是全村发展的基本保证，为此，我们主要从以下几个方面，保障了全村安全稳定：一是大力宣传，增加干群的安全意识，我们逢会必讲安全，为全村278户，送平安创建宣传卡423份，让每个群众都知道平安创建的重要性和五个目标，以增强他们的安全意识，形成人人讲安全，事事求安全的局面。二是，实行平安创建包片负责制度，村两委会成员每人包抓一个组的平安创建工作，使平安创建工作不留死角。三是加强对农用车的管理，村两委会和农用车主签订了安全责任合同，严禁农用车载人，并对每辆农用车指定一名两委会班子成员负责管理。随时提醒车主遵守安全职责。四是随时调处矛盾，每季度都要进行一次矛盾排查，做到了随时发现，随时调处。全年共排查民事纠纷12起，调处矛盾8起，调处率达100%。全年未出现一例因矛盾调处不到位而发生不安全事故和上访事件。五是保证了汛期安全，在汛期坚持值班，及时通报汛情，制定防汛预案等一系列防汛安全措施，保证了今年全村安全渡汛。
七、加强党风廉政建设，实行阳光执政。
一是规范村级财务管理。坚持党政领导双签字而不管钱，报账员报账领现金，出纳管钱，会计管账的多层监督财务管理制度。二是坚持党务村务公开制度，对全村的大事小情，特别是对低保的评定、计划生育，各类贫困救助等群众关心的热点问题，都做到了及时公布，全年共公布党务村务各四期。三是增强监督机制，选举产生了枣园村监督委员会，对党务政务工作实行监督，选举产生了枣园村民代表议事会、民主理财小组和民主监督小组，召开村民代表议事会一次，审议通过了“林改经费筹集办法”议案。
一、加强党的基层组织建设
1、村级组织换届工作圆满成功。今年初，适逢村级规模调整的第一次村两委换届选举，我村作为合并村，村两委班子调整面较大，配足配齐两委班子任务艰巨，意义重大。为此，我们本着“贯彻党委意图，尊重群众意愿”的原则，采取“两推一选”的办法开展村级换届选举工作，由于乡村的共同努力，使得此次换届工作人心稳定，秩序井然，换届工作取得圆满成功。
2、按照“十六字”方针，认真抓好党员发展工作。年初拟定党员发展计划，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极将年轻有文化的致富能手及优秀分子吸收入党。XX年我村预备党员转正4名，2名入党积极分子发展为预备党员，为组织增添了新鲜血液。
3、以实现“五个好”村党支部为目标，切实加强村党组织建设。我们村支两委认真对照“五个好”村党支部标准，开展自查自纠工作。一是进一步加强班了建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，做到依法办事。深入贯彻民主集中制原则，维护班子团结。二是进一步抓好党员队伍建设，大力开展评优评先活动。教育激发广大党员发挥先锋模范作用，营造积极向上的良好氛围，推动各项工作的开展。三是规范和完善各项制度。建立干部目标管理考核制度、学习制度等，使工作运行规范，服务优质高效。四是进一步抓好经济发展工作，每年年初拟定工作要点和经济发展工作思路，围绕农业、社会事业等方面抓好落实，为明花村经济发展注入新的活力。五是按照“三个代表”要求，维护群众利益，丰富他们的物质文化生活，让群众满意。
4、扎实开展第三批先进性教育活动。根据乡党委《关于开展xx乡第三批保持共产党员先进性教育活动的实施方案》的精神，我们从12月初开展了保持共产党员先进性教育活动，活动开展以来，我们坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线，坚持以重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效为要求，组织全体党员学理论、学党章、学形式、学模范、抓住重点环节，查找存在问题，开展民主评议，落实整改措施、取得了明显成效，达到预期目的。通过学习和活动开展，极大地调动了农村基层党员的积极性。
二、狠抓计划生育各项工作
随着农村税费改革的深入，村级工作已发生很大变化，计划生育工作逐渐成为村级工作的主旋律。今年，我们在计划生育工作方面，主要做了以下几项工作：一是深入宣传教育，营造良好的计生氛围。我们始终做到坚持以群众需求为导向，大力开展人口与计划生育知识宣传，着力建设科学、文明、健康的生育文化。利用春节和农忙季节外出务工人员返乡集中期，开展集中性的宣传教育活动，抓住重点人群的教育管理，通过面对面辅导，在人中学校开办讲座等途径，帮助他们了解、掌握计划生育方面的政策、法规。对特殊人群加强计划生育政策宣传，对未婚重点青年男女加强法律法规宣传，并倡导晚婚晚育。二是狠抓两检到位率。合并后的明花村，有育龄妇女685人，参检育妇365人。我们村两委一班人分片包干，落实到人，确保按时按质完成，使得全年两检到位率均达100%；三是狠抓未婚男女青年和隐性婚育的管理排查。大量人员的外出务工，在促进本地经济发展的同时，以给我们的计划生育工作带来了很大被动，抓好计划生育工作，首要任务就是抓好流动人口的生育管理。我们对全村18周岁以上的未婚男青年和15周岁以上的未婚女青年登记造册，并与育龄群众和重点未婚男女青年签订了计划生育合同。同时层层落实责任，谁包片谁负责，全年共排查出21对隐性婚姻，及时采取了相关措施，使符合政策的隐性婚姻公开化、合法化，对不符合政策的隐性婚育坚决落实引流产措施；四是及时落实到期手术和清理手术欠帐。全年我村共落实32人到期手术，清理了14例的手术欠帐。与此同时，我们本着实事求是的原则开展了计划生育奖励扶助这项民心工程，全村共有12人享受到了奖励扶助政策，使计划生育的惠民政策落到实处。
三、全力推进基础设施建设
一是积极开展抗灾自救。今年“五一”期间，我乡遭遇特大洪涝灾害，其中我村的损失最为惨重。xx路300多米河堤全部冲断，47.5亩良田被淤涨，造成全村交通中断。另外，暴雨还造成了多户房屋倒塌。灾情发生后，村两委立即核查灾情，及时统计上报，在乡党委政府的高度重视下，我村的灾后重建工作得到了上级部门的大力支持。在恢复五花路建设工程中，村两委成员轮留值班，跟踪监督工程质量，敦促工程进度，用最短的时间花最少的成本完成了五花路的河堤修复和打护堤工程。二是彻底整改电网。因原xx村新建等四个村民组的农电整改不彻底，留下了许多安全隐患，给群众的生产生活造成诸多不便，为此，经村两委多次与乡供电所协商，于6月份，对我村剩余村民组未改农电进行了彻底地整改，在整改过程中，村两委及时做能群众思想工作，理顺工作关系，使得广大群众在生产生活中放心用电。三是整修村级主干道。于11月份对近10公里的村级道路进行全面整修，历时15天，总计铺垫路面砂石800余方，石方120方，清淤除杂路沟3500米，新埋设道路管涵12处，全面提高了村级道路的等级，确保了晴雨通车。
四、努力做好其它各项中心工作
村级工作千头万绪，我们在做好乡党委政府布置的中心工作的同时，努力做好其它常规工作。今年初，在对群众做了大量思想工作的基础上，及时迅速地收取了2.5万元的“一事一议”资金，规范收缴手续，及时上缴到乡农经站。我村胡榜村民组为乡双桥轮窑厂取土点，我们积极协调群众关系，化解取土矛盾，为我乡的招商引资和乡镇企业的发展做出了应有的贡献。另外，我们还借助“四五”普法的东风，加大村级各类矛盾的排查，及时调解，全年共成功调解各类纠纷42起，确保了一方平安，且全村无一例刑事案件发生。
XX年度，我村两委虽然较圆满地完成了各项工作任务，但与上级领导的要求和全村广大群众的期望还有很多不足。我们将在XX年度，始终与乡党委政府保持高度一致，做到目标同向、思想同心、行动同步，并结合村情实际，创造性地开展工作，努力完成乡党委政府交办的各项工作，力争在新的一年取得更大的进步，各项工作再上一个新的台阶，以更加出色的成绩实践全心全意为人民服务的宗旨。
2005年，在乡党委、政府的坚强领导下，在全村广大党员、群众的紧密配合下，，全国公务员公同的天地我村两委团结一致，带领群众战胜洪灾、排难前进，各项工作都取得了阶段性成果，较圆满完成了年初制定的工作计划，实现了基层组织进一步加强、集体经济进一步壮大、基础设施建设进一步巩固、人民群众的安全感进一步增强的目标。现总结如下： 一、加强党的基层组织建设
1、村级组织换届工作圆满成功。今年初，适逢村级规模调整的第一次村两委换届选举，我村作为合并村，村两委班子调整面较大，配足配齐两委班子任务艰巨，意义重大。为此，我们本着“贯彻党委意图，尊重群众意愿”的原则，采取“两推一选”的办法开展村级换届选举工作，由于乡村的共同努力，使得此次换届工作人心稳定，秩序井然，换届工作取得圆满成功。2、按照“十六字”方针，认真抓好党员发展工作。年初拟定党员发展计划，严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极将年轻有文化的致富能手及优秀分子吸收入党。2005年我村预备党员转正4名，2名入党积极分子发展为预备党员，为组织增添了新鲜血液。3、以实现“五个好”村党支部为目标，切实加强村党组织建设。我们村支两委认真对照“五个好”村党支部标准，开展自查自纠工作。一是进一步加强班了建设，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，做到依法办事。深入贯彻民主集中制原则，维护班子团结。二是进一步抓好党员队伍建设，大力开展评优评先活动。教育激发广大党员发挥先锋模范作用，营造积极向上的良好氛围，推动各项工作的开展。三是规范和完善各项制度。建立干部目标管理考核制度、学习制度等，使工作运行规范，服务优质高效。四是进一步抓好经济发展工作，每年年初拟定工作要点和经济发展工作思路，围绕农业、社会事业等方面抓好落实，为明花村经济发展注入新的活力。五是按照“三个代表”要求，维护群众利益，丰富他们的物质文化生活，让群众满意。4、扎实开展第三批先进性教育活动。根据乡党委《关于开展xx乡第三批保持共产党员先进性教育活动的实施方案》的精神，我们从12月初开展了保持共产党员先进性教育活动，活动开展以来，我们坚持把学习实践“三个代表”重要思想作为主线，坚持以重在联系实际、重在讲求质量、重在取得实效为要求，组织全体党员学理论、学、学形式、学模范、抓住重点环节，查找存在问题，开展民主评议，落实整改措施、取得了明显成效，达到预期目的。通过学习和活动开展，极大地调动了农村基层党员的积极性。
二、狠抓计划生育各项工作
随着农村税费改革的深入，村级工作已发生很大变化，计划生育工作逐渐成为村级工作的主旋律。今年，我们在计划生育工作方面，主要做了以下几项工作：一是深入宣传教育，营造良好的计生氛围。我们始终做到坚持以群众需求为导向，大力开展人口与计划生育知识宣传，着力建设科学、文明、健康的生育文化。利用春节和农忙季节外出务工人员返乡集中期，开展集中性的宣传教育活动，抓住重点人群的教育管理，通过面对面辅导，在人中学校开办讲座等途径，帮助他们了解、掌握计划生育方面的政策、法规。对特殊人群加强计划生育政策宣传，对未婚重点青年男女加强法律法规宣传，并倡导晚婚晚育。二是狠抓两检到位率。合并后的明花村，有育龄妇女685人，参检育妇365人。我们村两委一班人分片包干，落实到人，确保按时按质完成，使得全年两检到位率均达100%；三是狠抓未婚男女青年和隐性婚育的管理排查。大量人员的外出务工，在促进本地经济发展的同时，以给我们的计划生育工作带来了很大被动，抓好计划生育工作，首要任务就是抓好流动人口的生育管理。我们对全村18周岁以上的未婚男青年和15周岁以上的未婚女青年登记造册，并与育龄群众和重点未婚男女青年签订了计划生育合同。同时层层落实责任，谁包片谁负责，全年共排查出21对隐性婚姻，及时采取了相关措施，使符合政策的隐性婚姻公开化、合法化，对不符合政策的隐性婚育坚决落实引流产措施；四是及时落实到期手术和清理手术欠帐。全年我村共落实32人到期手术，清理了14例的手术欠帐。与此同时，我们本着实事求是的原则开展了计划生育奖励扶助这项民心工程，全村共有12人享受到了奖励扶助政策，使计划生育的惠民政策落到实处。
三、全力推进基础设施建设
一是积极开展抗灾自救。今年“五一”期间，我乡遭遇特大洪涝灾害，其中我村的损失最为惨重。xx路300多米河堤全部冲断，47.5亩良田被淤涨，造成全村交通中断。另外，暴雨还造成了多户房屋倒塌。灾情发生后，村两委立即核查灾情，及时统计上报，在乡党委政府的高度重视下，我村的灾后重建工作得到了上级部门的大力支持。在恢复五花路建设工程中，村两委成员轮留值班，跟踪监督工程质量，敦促工程进度，用最短的时间花最少的成本完成了五花路的河堤修复和打护堤工程。二是彻底整改电网。因原xx村新建等四个村民组的农电整改不彻底，留下了许多安全隐患，给群众的生产生活造成诸多不便，为此，经村两委多次与乡供电所协商，于6月份，对我村剩余村民组未改农电进行了彻底地整改，在整改过程中，村两委及时做能群众思想工作，理顺工作关系，使得广大群众在生产生活中放心用电。三是整修村级主干道。于11月份对近10公里的村级道路进行全面整修，历时15天，总计铺垫路面砂石800余方，石方120方，清淤除杂路沟3500米，新埋设道路管涵12处，全面提高了村级道路的等级，确保了晴雨通车。
四、努力做好其它各项中心工作
农村村委书记 党建工作总结 2017
20PC年来，我村党建工作在镇党委的坚强领导下，认真查找在党建工作中存在的问题，以“抓党建，促发展”为突破口，力求在方法上创新，突出重点，扎实工作，为确保全年工作任务的完成打下了扎实的基础。现就20PC年党建工作的开展情况作如下汇报：
一、工作开展情况
(一)以村“两委换届”为契机，加强班子建设，配优配强，抓好学习。进一步健全了村委中心组学习制度，确定了学习专题。
抓好党员干部作风建设。严格执行机关干部联系挂钩村民小组制度，明确要求班子成员每月下村组时间不少于10天，并对机关党员的岗位、职责进行了公示，自觉接受监督。
规范党总支工作。进一步完善党总支议事规则，坚持民主集中制，促进领导班子的团结协作。召开党总支会议，对影响全村的重大问题、工程招标、人事安排、资金安排、项目安排、合同承包等事项进行了讨论研究。
(二)强化责任落实，加强党建制度建设、强化党建工作的领导。党总支成员实行联系点制度，确定各自党建工作联系点，党总支委员联系党支部指导检查督促党建工作。
落实党建工作目标责任。我村制定了《20PC年党建工作计划》，并召开了全村党建工作会议，对全年党建工作作了全面安排部署，明确了工作目标。
加强制度建设。在深入调研的基础上，对不合适宜的制度进行了修改，对没有的制度进行完善，使各项工作逐步走向制度化。
认真推行党务公开。今年我村党务公开以村党总支党务公开为主，完善了党务公开制度。
(三)加强组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、加强村党支部书记队伍建设。充分发挥村支部书记抓党建的关键作用，增强了村党支部书记抓党建、带队伍、促发展的意识。
积极开展党员关爱活动。完善了乡村干部结对帮扶制度，联系人对帮助对象从观念、技术、物资、信息等方面给予帮助，使其转变观念，发展生产，最终脱贫致富。
(四)以提高党员干部队伍素质为着眼点，抓好党员教育管理和发展工作、积极开展党员远程教育。通过远程教育活动的开展，党员干部鼓足了发展信心，增强发展动力。
认真做好党员发展工作。在党员发展上，严格按照“坚持标准，保质保量”的原则，制定了《韩圩村发展党员计划》。
切实加强对流动党员管理。对全村外出党员半年以上进行了调查摸底，建立了名册，流动党员得到有效管理。
加强党费收缴和使用管理。按季度做好党费的收缴工作。
三、存在的困难和问题
上半年我村党建工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题：一是对新的理论和政策的学习不够;二是各种制度有待进一步完善;三是党员干部工作能力和自身素质还有待增强;四是由于受经济条件的制约，党员中的致富带头人所占比例不多。
在明年的工作中，我们将认真寻找差距和不足，抓好党建各项工作任务。一是找准差距，强化责任，精心谋划抓落实;二是加大党员的学习教育;三是抓好党建示范点建设;四是积极探索，大胆实践，立足创新抓特色;五是认真抓好第三批深入学习实践科学发展观活动。
农村村委书记 党建工作总结 2017
20PC～20PC年度，西园村党委在上级党委、政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会和党的十精神，以邓小平理论和科学发展观为指导，全面加强了党的思想、组织、作风、制度和廉政建设，提高了党建工作科学化水平，增强了党的执政能力，推进了全村的经济、政治、文化、社会、生态建设，为早日实现“西园梦”，建成社会主义新农村做出贡献。
一、党建工作
提高农村基层党的建设科学化水平，是党根据世情、国情、党情的新变化、新挑战提出的重大课题，是有效应对“四大考验”、化解“四大危险”的紧迫要求，是保持和发展党的先进性的必由之路，也是进一步增强党的凝聚力、吸引力和战斗力的根本要求。本年度村党委不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，党建工作做到科学理论指导、科学制度保障和科学方法推进，为西园村新农村建设工作提供组织保证和思想政治支持。
1、深入学习、贯彻十和全国“两会”精神。一是年度学习46场次，系统学习十和全国“两会”精神，全体党员、干部进一步认清形势、明确任务、坚定信心，扎扎实实地做好西园村各项工作。二是村党委在去年9、10月份十召开前夕，部署开展“喜迎十召开，做好十八项实事”的活动。今年6月上旬，为迎接建党92周年，村党委要求全体共产党员踊跃投身“迎接建党92周年，为村民办100件好事、实事”活动。这些活动进一步增强了全村党员的宗旨、责任意识，提升了党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
2、发动广大党员投身筑就中华民族伟大复兴“中国梦”和建成钻石大酒店“西园梦”活动。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席在发表《实现中华民族复兴就是近代最伟大的中国梦》的重要讲话以来，村党委深刻认识有关“中国梦”精辟论述的重要现实意义和深远历史意义，把当前建设“钻石大酒店”这一“西园梦”与“中国梦”有机结合，利用年终党员大会、党委中心组理论学习会、党支部组织生活会、村民代表大会和周一例会，利用《西园村务》(周刊)和《西园党建》(月刊)等场合和形式，组织学习有关“中国梦”的重要讲话和《人民日报》评论员9篇评论以及《人民日报》、《福建日报》、《福州日报》等报刊发表的《始终保持与人民的血肉联系》、《福州发展需要“狮子型”干部》、《发扬钉子精神》、《小谈机遇》等文章，使两委成员、广大党员干部和村民群众正确认识到“中国梦”、“西园梦”归根到底是人民的梦、村民的梦，必须紧紧依靠人民群众，狠抓机遇、敢于拼搏，目标如一奋斗实现。
3、贯彻落实中央“八项规定”。采用各种会议认真学习、深入宣传“八项规定”。通过《西园村务周刊》、《西园党建月刊》等刊物和村务公开栏等载体，大力宣传。精减会议、改进会风，坚持少开会、开短会。本年度村两委把党员大会、村民代表大会、新春团拜会等八场会议集中在2月1日上午半天一次性召开。倡导勤俭、节省开支，基本做到“零招待”。
4、搭建党建学习交流平台，提升党建科学化水平。十提出2020全面建成小康社会的任务。今年第一季度，市、区委党校举办了新一届村党组织书记、村委会主任、村两委成员培训班，王书记、吴主任和陈兰梅副书记、吴德泉副主任参加了培训。1月17日、23日下午，党校组织培训班的200多名村书记和村主任到我村交流、学习、调研，王书记全面介绍了我村各项工作开展情况和经验体会。与会人员相互交流，提高了理论水平和做好村务工作的能力。3月份，区文明委又推荐我村为全区“学习型党组织品牌村”。目前村党委正根据市委办公厅印发的《福州市村级基层党组织建设三年规划》的要求做好工作。4月份，连江县安凯乡镇安村党支部书记雷存光来我村挂职锻炼，学习西园村经济社会发展体会与经验，为双方今后的工作交流与提高打下基础。这项活动受到区委常委、组织部长陈华辉同志的肯定。5月份，在福州市“百企连百村”结对子活动中，村建发公司与连江县丹阳镇东平村结为活动对子。在互访了解双方的基本情况和发展思路之后，将开展一系列活动，推进双方共同发展。6月2日，“西园佳园党支部”成立，使村党委下辖党支部增加到11个。20PC年上半年，双安党支部又发展两名新党员。
5、坚持载体和形式创新，思想政治工作成效显著。一是村两委主要领导倡导在每周的周一例会上由一位同志讲述一则发生在西园村党员干部和村民中的小故事，发掘村民中的真、善、美，树立学习榜样。至今共讲述了几十则小故事。二是村党委下属党支部在今年4月份连续两次组织党员干部和村民代表观看“20PC年感动中国十大人物”优秀事迹录像。这些光辉榜样和小故事虽然层次和影响面不同，但同样令人感动、发人深省，使广大党员干部受到社会主义核心价值理念和荣辱观的教育，形成了见贤思齐、从善如流的氛围，达到了学习、教育、提高、推动工作的目的。三是十以来，村党委采用短信形式，把以同志为总书记的党中央最新讲话精神、中央及地方党委和政府的工作部署以及各级党报的重要社论、评论、报道摘要在第一时间向两委成员传达，使其及时掌握党和政府的方针、政策，转化成巨大的物质力量。
6、加强党风廉政建设。组织两委成员和党员干部学习关于依法治国、依法执政、依法行政的重要讲话;学习省委尤权书记在福州开展党风廉政建设专项检查时的重要讲话;认真做好党风廉政公开栏建设，及时公开村党务、村务、财务内容;认真登记、核对村集体资产、资源、资金，取信于民，接受监督。今年6月4日，区纪委召开我区部分乡镇“三资管理”工作会议，我村王书记应邀在会上介绍了我村在“三资管理”工作方面的具体作法和经验。
7、充分发挥党密切联系群众的优势，使党的作风建设取得新成效。把村两委作风建设作为党的建设的重要任务，强化教育，增强党员干部的公仆意识，加大治懒、治慵、治散力度，不断改进村两委作风效能建设，使村两委取得村民群众的支持和信任。今年5月下旬，省、市“创文”测评工作组要到我村检查“再创全国文明城市”工作，到重点单位“西园中心小学”测评基本指标和特色指标完成情况。在迎接测评的6天时间里，党委王书记，党委副书记、村委吴主任带领全体党员干部和志愿者迎着风雨奋战6天，以整洁的村容村貌迎接检查测评。良好的村容村貌和“西园中心小学”基本指标和特色指标全面通过测评的好成绩，令省、市检查组十分满意，也得到上级领导和广大村民的赞扬。
8、充分发挥群团组织的优势，使群团工作更加充满生机和活力。加强对我村工青妇群众组织的领导，支持其结合各自的特点，有计划、有重点地开展各类活动。村团委在今年“五四”青年节组织全村50多名团员青年和建党积极分子冒雨前往罗汉山公园开展了历时半天的卫生清洁活动。本年度还开展了多项义务卫生劳动。“西园佳园”物业办利用今年“五一”劳动节休假时间，发动青年志愿者为小区安装了30张便民石椅和10张靠背椅，使业主健身休闲之时有了便捷的休息之处，为业主办了一件实事、好事。村妇代会在今年“三八”妇女节组织本村153名妇女夜游闽江;5月30日，参加区妇联资助贫困女生的“春蕾计划”，我村有5位贫困小女生获每人600元助学金。这些活动充分发挥了群团组织在村两委和广大村民间的桥梁和纽带作用，调动了广大村民群众的积极性，为建设和谐、文明新西园作出贡献。
9、去年下半年，先后圆满完成了村党委和村民委员会的换届选举工作，将为我村今后三年各项工作的开展提供组织和思想保证。
二、经济工作
20PC～20PC年度，由于村党委创新了农村基层党建工作机制，提升了党员干部推动农村经济社会科学发展能力，实现了党建工作与中心工作两手抓、两手都要硬，使我村经济社会发展呈现出重点突破、转型快速、良性发展的势头。
1、继去年下半年超大工业区投入1000多万元完成20000平米旧厂房的施工改造后，今年上半年，两座电房、区内配套道路工程基本完成，共招租11家企业入驻生产经营，预计年可创产值2.5亿元，上交税利约1500万元。
2、继续抓好“钻石大酒店”建设。在继续推动拆迁进程的同时，向市政府呈送批准在拆迁工作未全部完成的情况下实施项目基础施工的请示，批复同意后即开工建设。
3、完成了400多平米的地术拳习武基地的建设，内设各种功能的健身设施，受到市、区体育主管部门领导和武术界人士的高度肯定。
4、至今年5月下旬，完成了西园铝厂办公楼和仓库的拆迁，并修复了围墙和过道钢制栅，保证铝厂正常生产，推进了社会保障房的建设进度。
5、今年5月，村两委与桂山老人院达成合作创办我村“老年人公寓”共识。双方议定“西园老年人公寓”装修费用由桂山老人院出资，确保我村投入运营的房屋租金不少于20元/平米，租金收入高于20元/平米的按实际收入由我村收取，这表明我村今年“二”改“三”第一大项目初见成效。
6、为适应西园村城市化和经济社会可持续发展的要求，5月21日，村两委与双安中学、外口小学两校根据我市目前社会办学政策以及两校领导继续办好学校的思路，做好两校考试、招生工作，同意在提高办学质量和调整校舍租金的基础上，兼顾西园村利益的原则，努力做到村、校共赢。
7、积极配合推进省市重点工程地铁项目的施工。我村二个地铁竖井已全面开工，由于在竖井爆破开挖过程引发地面震动，对附近建筑物造成影响，村两委尽力为村民和企业排忧解难，认真做好向上级反映协调工作。在镇、区两级党委、政府的支持下，在5月3日召开的市政府地铁建设工作会议上，林瑞良副市长同意我村2号竖井周边的村民可先行拆迁，补偿、安置办法按火车北站标准执行。
8、做好“清明节”期间的罗汉山陵园一年一度的扫墓工作。对20PC年将届满20年寄存期的寄存户进行全面普查、登记，并及时通知到户，为明年收取管理费，增加村财收入打下基础。
9、认真抓好村集体资产管理。针对近几年我村大面积征地拆迁，村集体房产存量不明确的情况展开了一次普查。查明我村现有集体房产107,600多平方米，分别有54座。其中厂房面积91,212平米、办公用房面积2800平米、店面面积5432平米、零星杂搭面积2260平米、停车场面积4055平米，祠堂、玄坛庙面积3600平米。
10、从20PC年下半年开始，博美安公司完成了车间装修和设备安装，扩大引进项目壳聚糖生产线，并成立了营销公司，扩大了经营规模。
三、精神文明建设
我村致力于“全国文明村”、“省生态村”、“市综合示范精品村”等创建工作，名牌效应显著，进一步推动了全村经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”同步发展。
1、三项“非遗”传承、弘扬、保护工作又有新成果。“西园佳园”停车场内建成“西园地术拳培训基地”;我村地术拳祖师陈依九先生高徒陈承海在年初市武术协会会议上当选为市武协会长。在省文化厅、市文化局的鼎力支持下，村软木画协会于1月10日向国家文化部呈文申请建设“非遗”传承、保护、弘扬基地。今年3月，“福州吴芝生软木画有限公司”获得省经贸委批准，喜获“福建老字号”荣誉称号。
2、20PC年开始建设的“罗汉山文化休闲体育公园”产生了较大的社会影响，得到各级体育局领导的高度肯定。市、区体育局今年第一季度赠送我村篮球架和一批健身器材;今年还计划拨款约100万元给我村修建笼式篮球场和折叠式游泳馆。
3、“我们的节日”文化演出活动亮点频闪。正月初一(2月10日)村文艺队在“西园新苑”广场表演节目，特别是失传已久、具有深厚西园民俗内涵的表演形式“钱箭舞”被挖掘出来，重上舞台，为节日增添喜庆气氛。村女干部和志愿者在“拗九节”为年满七十周岁以上的老年人送“拗九粥”，为老年人表演节目，体现了浓郁的“孝老爱亲”之情。评选并表彰十位“好媳妇”、“好女儿”;上报“十星人物”爱国爱乡之星吴太端、创业致富之星夏智讯;举办了五期“道德讲堂”活动。
4、为发展我村历史悠久的乡土文化，顺应广大村民日益增长的文化生活要求，村两委在去年下半年以来在西园三队广场创办“激情广场”，举办村民歌舞等表演活动。至6月中旬，“激情广场”石铭碑已安装，各类工作正由村民自发开展。这一活动开创了我市行政村中首开村民自办“激情广场”的先河，受到市、区文化主管部门领导的肯定和赞扬，并将拨付专项资金支持。
5、今年4月25、26日，省逸仙诗词学会“西园采风”暨第五届第二次常务理事扩大会在我村举行，学会领导及会员30多人在我村各大企业、非遗创作培训生产基地、寺庙、公园、农民新村、市场等现场采访，与我村两委领导、党员干部交流，他们盛赞西园村历史文化和今天的发展，表示一定尽快完成《西园雅集》格律诗的创作、出版工作，推进西园村社会主义文化建设更上层楼。
四、其它工作
由于以创新精神扎实推进西园村党建工作，也推动了各项经济社会目标管理的深化和完善，实现好、维护好、发展好村民群众的利益，服务了群众、推动了发展、凝聚了人心、促进了和谐。
1、计生工作。一是抓好计划生育文化宣传教育工作。组织新型生育文化宣传队开展计生宣传，定期开展计生困难户慰问活动，组织计生协会小组长定期入户发放计生宣传品和避孕用品。在5月29日全国计生协会会员活动日，村计生协会布置了现阶段工作，并请镇计生办副主任进行计生法律、法规的宣讲。二是认真落实计生奖励扶助工作，对符合计生奖扶政策的给予办理奖励手续。三是做好计生流口的管理工作。20PC年初，村计生办与28家用工单位签订《计划生育工作管理协议书》;组织计生管理员和中心户(组)长与出租户签订《计划生育工作管理协议书》186份。3月初，组织村两委成员、计生管理员、中心户长召开会议，传达上级计生精神，明确现有计生政策不变，仍要做好计划生育工作。组织中心户(组)长及会员开展流口全员登记工作，实行微机管理。四是努力做好避孕节育工作。计生办坚持开展各项经常性工作，充分发挥中心户(组)长的作用，做好孕妇跟踪随访工作。我村年度计生工作在今年5月下旬镇政府召开的专题会议上获表扬。
2、综治和安全生产工作。一是5月份以来，我镇健康村村办企业和国内各地相继发生多起重大安全事故，我村落实6月初镇持续深化“三服务”，推动“平安建设”再上新台阶专项活动动员部署会精神、镇综治两次安全专题会的部署，结合“百日安全生产活动”的具体要求，在全村开展了“安全生产大宣传”活动。针对夏季治安案件多发的特点，组建义务巡逻队，加强重点部位治安防范巡视工作，切实保证人民群众的生命财产安全和企业生产安全，努力构建平安、和谐西园。二是大力抓好全国“两会”期间的稳控工作，确保全国“两会”期间社会安定稳定。三是做好调解工作，第一时间掌握民间纠纷动态，及时排查化解矛盾纠纷。四是从6月份开始，大张旗鼓地开展“百日安全生产”大整治活动。
3、文明城市创建和卫生工作。一是进一步规范加强农贸市场、食品安全管理制度和措施。配合区、镇执法部门开展农贸市场和夜间广场的环境卫生、道路安全综合治理行动多次，多次组织打击取缔违法商品、食品生产经营活动，保障了村民的身心健康。二是制定计划、方案，深入开展再创“全国文明村”和“清洁家园”活动，巩固“创卫”成果。三是创新工作机制。今年以来每周采用抽签方式，安排一位两委干部和两位村工作人员到西园路主干道清除“牛皮癣”乱张贴顽疾，取得立竿见影的良好效果。
第一条为加强和改进以党支部为核心的村级组织建设，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动，促进农村改革、发展和稳定，加快社会主义新农村建设步伐，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省委、省政府《关于进一步加强和改进以党支部为核心的村级组织建设的意见》及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本细则。
第二条本细则适用于本市行政区域内的村级组织，社区可参照执行。
第二章村党支部、村委会的性质、地位、职责和关系
第三条村党支部、村委会的性质和地位
村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，在上级党组织的领导下依法履行职责。村党支部书记主持本村的全面工作。
村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在村党支部的领导下依法履行职责。村委会主任在村党支部的领导下主持村委会的工作。
第四条村党支部、村委会的职责
(一)党支部职责
1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
2、讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。
3、领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,支持和保证这些组织依照国家法律法规和各自章程充分行使职权。
4、搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
5、负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
6、搞好本村的“三个文明”建设和社会治安、计划生育工作。
（二）村委会职责
1、村委会要自觉维护党支部的领导核心地位，依照法律和村级民主决策程序管理本村事务。
2、召集村民会议，并向村民会议报告工作，执行村民会议的决定、决议，接受村民的评议和监督。
3、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和建议。
4、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村的生产服务和协调工作，促进农村经济发展。
5、支持集体经济组织依法进行活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权利、利益。
6、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
7、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育村民履行法律和政策规定的应尽义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，提高村民的道德修养和文化素质。
8、编制村庄建设规划草案，并按照规划进行街道建设，指导村民建设住房，改善居住环境，提高村民生活质量。
9、教育村民实行计划生育。
10、教育村民爱护国家和集体财产。
11、村民委员会应坚持向党支部报告工作制度，就职责范围内的重要事项及时进行请示，汇报工作落实、进展和完成情况；党支部要支持和监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻实施。
第五条村党支部与村委会的关系
村党支部与村委会是领导和被领导的关系。村党支部对村委会要善于领导、敢于领导，支持、保证和监督村委会依法履行职责；村委会要自觉接受村党支部的领导，积极主动地做好职责范围内的工作。村“两委”成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办好。
第三章村级事务决策
第六条决策本村范围内的重要事务，应坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制的原则，实行民主决策，严格履行下列程序：
（一）党支部根据法律、法规和政策及上级党委、政府的工作部署，结合本村实际，提出决策方案；或由村委会提出方案，报经党支部同意。
（二）党支部书记主持召开村“两委”联席会议，讨论修订决策方案。
（三）须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，应先经党员大会讨论通过后，再提交村民会议或村民代表会议讨论通过。
（四）未经村“两委”联席会议通过的事项，不得召开党员大会、村民会议或村民代表会议进行表决。村“两委”成员个人不得擅自召开党员大会、村民会议或村民代表会议。
第七条党支部委员会议事规则
（一）村党支部委员会负责处理党支部的日常工作。党支部委员会对支部党员大会和上级党组织负责。
（二）党支部委员会议每月至少召开一次，由村党支部书记主持，书记因故不能出席可委托副书记或一名支部委员主持。支部委员会议须半数以上支部成员到会方能举行。
（三）凡属党支部职责范围内的问题，按照民主集中制的原则，集体讨论决定，以支部成员过半数同意为有效。委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。如遇重要紧急问题需要做出决定，到会的委员又不过半数时，必须召开支部党员大会讨论决定。须报上级党（工）委批准的，要按程序报批。
（四）党支部委员会决定问题时，应认真考虑少数人的不同意见。如对重要问题发生争论，双方人数接近时，除在紧急情况下按多数人意见执行外，应暂缓做出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；也可将争论情况向上级党组织报告，请求裁决。
（五）召开党支部委员会议应有专人做好记录，记录的内容包括：会议时间、地点、主持人、缺席人员名单及缺席原因、会议议题、支部委员的发言要点、会议决议等。会议记录要经党支部书记审阅签字，要由专人保管，存档备查。
（六）根据工作需要，党支部委员会可确定村级其他组织负责人列席党支部委员会议。
第八条党支部、村委会联席会议制度
（一）党支部、村委会联席会议由党支部书记主持召开。党支部书记和村委主任外出时，一般不召开联席会议研究重要事务。因工作需要确需召开时，必须请示镇区街道党（工）委，由镇区街道党（工）委有关领导负责协调安排。会议由村“两委”成员共同参加，参加会议的人数超过应与会人数的半数方可开会。会议每月召开一次，也可根据情况随时召开。
（二）党支部、村委会联席会议主要研究、讨论和决定村内重要事务，包括以下9个方面：（1）贯彻落实上级党委、政府有关政策、决议的实施办法；（2）全村经济发展和社会事业建设的长远规划、年度计划及措施；（3）重要建设项目和经济项目的确立；（4）重要财务支出，集体资产、土地的使用和处置及各类承包、租赁、拍卖等经营方式和实施方案；（5）村级组织有关人员的选拔、任用、调整和报酬；（6）计划生育、宅基地指标分配及村务、财务中群众关注的热点、难点问题；（7）村“两委”成员的工作分工及其思想作风建设；（8）“三个文明”建设中的重要问题；（9）其他重大事宜。
（三）党支部、村委会联席会议程序：
1、确定议题。由村“两委”成员根据各自的工作分工，向村党支部书记提出需研究解决的问题，然后，由党支部书记和村委会主任（支部书记、村委主任一人兼的，由支部书记和村委副主任）对需要讨论决定的问题拿出初步意见。如有较大分歧，可暂缓召开会议，由镇区街道党（工）委协调解决。
2、集体研究。根据议题内容确定中心发言人。会议主持人要给与会人员充分的讨论时间，让大家围绕议题，积极发表意见。如果意见分歧较大，一时形不成决议的，要进一步酝酿，下次会议再研究。
3、进行表决。经充分讨论后，可采取口头、举手或无记名投票的方式进行表决。表决赞成票必须超过应与会人数的半数，决议方能生效。因意见分歧不能形成决议的，由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)组织有关人员仲裁。
4、抓好落实。对表决通过的事项，要按照工作分工抓好落实，工作落实情况要在下次会议上进行汇报。
第九条支部党员大会
（一）党员大会由村党支部负责组织，全体党员参加，党支部书记主持，每季度召开一次，因工作需要可随时召开。党支部每半年向党员大会报告一次工作，接受党员监督。
（二）党员大会的主要任务
1、组织党员学习党的路线方针政策和上级党组织的指示、决议，制定支部工作规划。
2、定期听取和审议党支部的工作报告。
3、讨论接收新党员和预备党员转正。
4、讨论、决定对党员的表彰和处分、处置。
5、选举支部委员会和出席上级党的代表大会的代表。
6、讨论、决定应由党员大会讨论决定的其他重大问题。
（三）党员大会要议题明确，中心突出，需要做出决议的事项，要按少数服从多数的原则，以应到会正式党员半数以上通过为有效。
第十条村民会议
（一）村民会议除讨论决定《村民委员会组织法》第十九条所列事项外，开展下列工作：
1、讨论决定本村经济和公益事业发展规划和年度工作计划。
2、听取和审议村民委员会的年度报告、村财务收支报告。
3、评议和监督村民委员会成员的工作。
4、讨论、制定计划生育方案。
5、撤销或改变村民委员会不适当的决定。
6、撤销或者改变村民代表开会决定的事项。
7、行使法律、法规规定的其他职权。
8、制定和修改村民自治章程、村规民约。
（二）村民会议由本村十八周岁以上的村民参加，由村委会召集并主持。每年召开一次，必要时可经村“两委”研究随时召开。本村十分之一以上的村民提议需要召开村民会议讨论决定的事项，经村“两委”研究后，要及时召开村民会议讨论决定。
（三）召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
第十一条村民代表会议
（一）村民代表会议是村民行使民利、参与村务管理的重要途径，是村民会议的补充形式，行使村民会议的部分职责。
（二）村民代表必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟、有参政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用。
（三）村民代表会议由村民推选的代表组成。村民代表由村民按每5至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人，但不得少于20人。
（四）村民代表会议的职责
1、评议村民委员会成员的工作。
2、经村民会议授权，讨论决定村集体固定资产的处置和管理，村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集和使用方案，集体重大经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案，村庄规划、宅基地划分使用方案等。
（五）村民代表会议议事规则
1、村民代表会议由村委会主持，每季度召开一次，如遇特殊情况可根据需要随时召开。会议参加人数必须超过代表总数的三分之二。
2、村民代表会议讨论决定问题，必须坚持依法办事、符合上级政策、少数服从多数、民主集中制的原则。
3、村民代表会议决定事项须出席会议代表的过半数通过为有效。
4、凡经村民代表会议通过的事项，都要予以公开，村委会和全体村民必须执行，并由村委会负责落实。
5、村民代表会议由村委会主任安排专人记录，会议记录要经村委会主任审阅签字并存档备查。
第十二条村务公开监督小组和村民民主理财小组
（一）村务公开监督小组和村民民主理财小组的产生办法
1、村务公开监督小组由新一届村民会议或村民代表会议，在村民或新一届村民代表中推选5-9人组成。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
2、村民民主理财小组由新一届村民会议或村民代表会议，在新一届村务公开监督小组成员中推选3-5人组成。
（二）村务公开监督小组的职责
1、审查公开内容是否真实全面，时间是否及时，形式是否科学，程序是否规范。
2、征求和反映村民对村务公开工作的意见和建议，接受村民质询，对村民反映的问题进行调查，或向村党组织、村民委员会反映，督促村民委员会在10日内向村民作出解释和答复，并重新公布。
3、向村民会议或村民代表会议负责并报告监督情况；
4、及时向上级主管部门反映本村村务公开过程中未能及时解决的问题。
（三）村民民主理财小组职责
参与制定本村集体财务计划和各项管理制度，检查、审核村财务账目及相关的经济活动事项，严格把关，否决不合理的开支，接受村民委托查阅、审核村财务账目，要求有关当事人对财务问题向村民作出解释和答复，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
（四）村务公开监督小组和村民民主理财小组依法履行监督和理财职责，任何组织和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。对不履行职责的成员，村民会议依法撤消其资格，并进行补选。
第四章村干部和党员的管理
第十三条村干部的职数
（一）按照“因村制宜、尊重民意、交叉任职”的原则，对村干部职数实行总量控制、编制化管理。村党组织和村委会班子职数，根据党员和村民的数量逐村核定。一般情况下，村党组织设3职，村型较大、经济实力较强、工作确实需要的，经镇区街道党（工）委研究、报市委组织部批准可适当增加职数，但最多不超过5职；对100户以下的小村，经多数党员同意，可只选举产生党支部书记。村委会一般设3职，800户以上、需要增加职数的，要经村民会议或村民代表会议讨论决定，报镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）审批。提倡和鼓励一人多职，200户以下的村原则上不设村委会下属委员会，村“两委”成员要尽可能依法兼任村组干部和下属组织负责人。其他村级组织负责人的编制数，由村党支部、村委会根据工作需要，提出初步意见，报镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）审批。凡村里未经同意擅自增加的人员，镇区街道党（工）委、政府（管委、办事处）不承认其编制，“双代管”办公室不支付工资。
（二）要本着精干高效的原则，提倡村“两委”成员交叉兼职，减少职数，提高工作效率，减轻农民负担。提倡村党支部书记和党支部其他成员经过法定程序兼任村委会主任、村委会成员；村委会主任和村委会其他成员是党员且具备条件的，可按照党内选举的有关规定和程序，及时充实进党支部班子。
第十四条村干部的选拔任用
（一）村干部的标准条件
1、政治素质高，拥护中国共产党的领导，坚持四项基本原则，认真贯彻执行党的路线方针政策和党组织决议，自觉接受上级党组织的领导和监督；2、模范遵守法律、法规和国家政策，自觉履行公民应尽的义务，带头缴纳各种税费，无违法违纪行为；3、办事公道，作风正派，维护团结，在党员群众中有较高威信；4、廉洁勤政，不谋私利，热心为群众服务，有奉献精神；5、年富力强，熟悉市场经济管理知识，具有带领群众发展经济、保持稳定、搞好三个文明建设的能力；6、善于做群众的思想政治工作，有较强的驾驭能力和化解人民内部矛盾的能力。
（二）有下列情况之一者，不宜提名推选担任村干部：
(1)政治素质差，思想觉悟低，对党的路线、方针、政策不拥护、不执行、甚至对抗的；(2)三年内受过拘留、劳动教养等行政或刑事处罚且现实表现不好的、正在执行刑罚处罚的；(3)有犯罪嫌疑，正被司法机关采取刑事拘留、监视居住、取保候审等强制措施的；(4)已经批捕、尚未接受审判或正在接受审判的；(5)依照法律规定处在缓刑、假释、保外就医期间的；(6)有“黄、赌、毒”等违法行为的；(7)受党纪处分，在《中国共产党纪律处分条例》规定的年限内的；(8)三年内曾违反计划生育、宅基地规划政策和村规民约，造成不良影响的；(9)参与组织封建迷信活动，信奉“”等的；(10)拒不履行其它个人应尽义务的；(11)道德品质差、不遵守社会公德，私心严重，甚至拉帮结派、打架斗殴，造成很坏影响的；(12)，在村民中造成不良影响的；(13)，给村民的生产、生活造成一定损失的；(14)作风霸道，办事不公，群众反响较强烈的；(15)无正当理由，连续三个月不参加村委或支部工作的；(16)对上级党委、政府布置的工作不主动，消极对待，完不成目标任务的；(17)在年终评议中，半数以上村民或党员认为不称职的；(18)身体健康状况较差，年龄在55周岁以上、小学以下文化程度的(含小学)；(19)在村外有固定工作或职业，不愿辞职或放弃工作的；(20)搞非法承诺、贿选以及利用威胁、恐吓
等手段，扰乱、破坏选举秩序的。
（三）按照《中国共产党基层组织选举条例》，适应民主政治发展的新形势，扩大民主，引入竞争，广泛听取群众意见，大力推行“两推一选”的办法，选举产生党支部成员。
（四）按照《中华人民共和国村民委员会组织法》及上级有关规定，由村民会议民主选举产生村委会成员，报镇区街道政府（管委、办事处）备案。
第十五条村干部补贴
（一）要认真贯彻和严格执行市委办公室、市政府办公室《关于统筹发放经济薄弱村干部补贴的暂行意见》精神，尽量减少村干部职数，从严控制享受补贴人数。对经济薄弱村，由市财政给予适当补贴。各村享受固定补贴和误工补贴的具体人数，由镇区街道党委、政府研究提出指导性意见，经村党员会议、村民代表会议讨论通过后，通过财政“直通车”的形式发放到村干部手中。
（二）按照“多劳多得、奖罚分明”的原则，农村干部补贴依据村型大小、经济状况和工作政绩等确定，由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)在认真考核的基础上，提出指导性意见，提交党员会议、村民代表会议讨论通过，并报市委组织部和市财政局备案。
（三）对超过第十三条中规定的干部职数和享受误工补贴人数超过0.3%的村，其干部工资和误工补贴实行总额控制。
第十六条村干部的管理
（一）实行办实事公开承诺制度。每年年初，村“两委”在广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经镇区街道党（工）委审核后，由镇区街道党（工）委与村党支部书记签订《年度工作目标责任书》和《办实事公开承诺书》。《年度工作目标责任书》落实情况由镇区街道党（工）委直接考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩挂钩；《办实事公开承诺书》要向群众公开承诺，年终兑现承诺情况。
（二）实行民主评议、考察村干部制度。每年结合基层组织教育整顿，由镇区街道党（工）委统一组织，召开党员和村民代表会议，在“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议和考察。评议结果作为调整或教育诫勉干部的重要依据。
（三）实行定期审计制度。对村党支部书记、村委会主任和村会计，由镇区街道财政经管部门进行年度、离任和重大活动审计。被审计人员自接到通知后，在规定时间内向财政经管站如实提交任职期间的经济活动书面报告及相关资料。逾期不提交报告和有关资料的，由当地政府（管委、办事处）责令其按时提交，接受财政经管站的审计，无故不配合的，由政府（管委、办事处）提交有关部门依法依纪进行处理。审计结果要写出审计报告，经镇区街道财政经管部门和审计人员盖章后，向村民代表会议公开，并由镇区街道经管部门存档备查。
（四）实行农村干部谈话制度。谈话对象为农村“两委”成员。日常谈话由镇区街道党(工)委分管领导负责，遇有重要事项由镇区街道党(工)委、政府(管委、办事处)主要领导负责。原则上每年两次，可结合半年、年终工作总结进行，也可根据工作需要随时进行。谈话内容包括“干部本人思想、工作、学习、家庭、身体等情况；领导班子建设情况；经济发展情况；反腐倡廉情况及其它有关情况。
（五）对农村“两委”关系的考核和惩诫，按照《关于进一步加强和改进农村“两委”关系的意见》(海办普发［2002］46号文)执行。
第十七条村干部的诫勉
（一）对考核和评议中有下列表现之一的村干部，经批评教育没有改正的，由镇区街道党（工）委予以诫勉：
1、违的路线、方针、政策，拒不接受党的领导，不协助党委、政府开展工作的；
2、为政不廉，办事不公，群众反响较大的；
3、宗旨观念淡薄，缺乏事业心、责任感，村务管理混乱，经济发展缓慢，群众意见较大的；
4、上级党委、政府下达的各项工作任务不能按时完成的；
5、对群众反映强烈的正当要求，能够解决却久拖不决，造成群众越级、集体上访的；
6、道德品质差，生活作风不检点，参与或封建迷信活动，参与“”活动或非法宗教活动的；
7、在计划生育、宅基地使用、企业承包等问题上，违反政策法规的；
8、无正当理由，拒不交纳各种税费，无偿占用集体财产的；
9、组织或参与越级访、集体访，扰乱社会秩序和机关办公秩序的；
10、年终民主评议中，不称职票超过30%的；
11、违反村级事务决策程序，拒不执行村“两委”联席会议决议，造成工作损失的；
12、有其他违法违纪或严重失职行为的。
（二）诫勉的程序
1、村干部的诫勉，由镇区街道党（工）委就个人存在的问题认真核实，然后研究决定是否予以诫勉。
2、在决定对有关人员实行诫勉之后，由镇区街道党（工）委指派专人与诫勉对象谈话。同时将《诫勉通知书》送达本人和所在村党支部。
3、村党支部接到本村干部被诫勉的通知后，分别在领导班子和党员大会、村民代表会议上予以通报，镇区街道党（工）委要派员参加会议；诫勉对象本人接到诫勉通知后，要及时写出书面改正计划，报镇区街道党（工）委。
4、诫勉期限为半年至一年。诫勉期满，镇区街道党（工）委要派员参加党员和村民代表大会，对诫勉对象诫勉期内的表现进行民主评议。根据评议和考察情况，对确已改正的，解除诫勉；对态度不端正、不能改正存在问题的，党支部成员按有关程序予以组织调整，村委会成员动员其辞职。
5、受诫勉的干部，年内不能被评为先进，并由镇区街道党（工）委决定扣发其当年补贴的10-20%。
6、诫勉期间形成的有关材料，党支部书记和村委会主任的，存入农村干部政绩档案，其他两委成员的，由党（工）委统一立档保管。
第十八条农村干部引咎辞职
（一）农村干部有下列情况之一的，有关责任人应当引咎辞职：
1、敏锐性和政治鉴别力不强，对本村出现的违反政治纪律的行为失察，处理某些突发性事件行动迟缓，造成严重后果或不良影响的村党支部书记、村委会主任或具体责任人应当引咎辞职；
2、农村“两委”班子因思想作风、工作作风较差，不能坚持民主集中制，班子严重不团结，战斗力不强，在上级考察测评中，党支部或村委会班子不称职票超过40%或连续两年不称职票达到30%以上的党支部书记或村委会主任应当引咎辞职；
3、思想、工作、作风等方面问题较多，无明显政绩，群众公认度低，在干部考察测评中，不称职票超过40%或连续两年不称职票达到30%以上的“两委”成员应当引咎辞职；
4、重大问题不经集体研究讨论，违反决策程序而给集体和群众利益造成重大损失的党支部书记或村委会主任应当引咎辞职；
5、由于工作责任心差、，致使集体或群众利益遭受重大损失，或自身分管的工作范围内发生恶性事件，在当地造成不良影响的具体责任人应当引咎辞职；
6、违反农村干部廉洁自律制度，利用职权谋取私利，群众反映强烈、受到党纪、政纪处分的“两委”成员应当引咎辞职；
7、因个人品德行为不端造成严重后果，在群众中丧失威信的“两委”成员应当引咎辞职；
8、对本村出现严重违法乱纪行为监督管理不力，造成严重后果并负有主要责任的党支部书记、村委会主任或具体责任人应当引咎辞职；
9、不按规定履行义务或严重违反计划生育政策的“两委”成员应当引咎辞职；
10、做出其它与农村干部身份不相符的不正当行为并造成恶劣影响的“两委”成员应当引咎辞职。
（二）引咎辞职的步骤：
1、提出辞职申请。拟引咎辞职的村党支部书记、村委会主任可直接向镇区街道党（工）委提出书面辞职申请；其他“两委”成员向村党支部和村委会提出书面辞职申请，由村党支部和村委会召开党员大会和村民代表大会，讨论其存在的问题及表现，表决通过后，再向镇区街道党（工）委汇报。
2、进行调查核实。镇区街道党（工）委召集组织、纪检、经管、司法等有关部门人员组成调查组，通过走访群众、审核帐目等形式，对提出辞职的“两委”成员的情况进行调查核实，并形成书面报告。
3、集体研究决定。调查组要将调查核实的情况如实向镇区街道党（工）委汇报，经集体研究后，形成决议。
4、领导谈话。镇区街道党（工）委领导或驻片片长要找辞职同志谈话，传达党（工）委决定，帮助其找出存在的问题及原因，并提出希望和要求。属党支部书记或村委会主任辞职，由镇区街道党（工）委主要领导谈；其他“两委”成员由镇区街道党（工）委组织委员和工作片片长谈。
5、公布决定。镇区街道党（工）委根据集体研究做出的决定，下发不再担任职务通知，并安排专人到辞职干部所在村党员大会上宣布。
对达到辞职条件应该辞职，但个人又不愿写辞职申请报告的，镇区街道党（工）委组织力量，对其存在的问题进行调查核实。如情况属实，驻片片长通过找其谈话，帮助端正态度，要求其写出辞职申请报告，然后按照上述步骤进行。如通过谈话仍拒不写出辞职申请报告的，镇区街道党（工）委将在集体研究后，然后再按照有关程序和规定进行处理。
第十九条党员发展、教育和管理
（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好发展党员工作。
1、要实行发展党员“公推公示”制度。在确定入党积极分子时，要先由党员和群众代表以无记名投票的形式进行推荐，被推荐人得票数量超过半数以上的，方能确定为入党积极分子。各支部确定的积极分子名单要报党（工）委考察审批，同意后，支部要采取适当的形式进行公示。党（工）委要及时汇总入党积极分子名单，报组织部备案。
2、要搞好培养考察。党支部要指定1－2名正式党员作为培养联系人，每半年要对入党积极分子进行一次考察。入党积极分子经过一年以上的培养教育后，在听取党小组、培养人、党内外群众意见的基础上，经支委会研究同意，可列为发展对象，并报上级党委审批，然后进行公示。
3、要召开好接收预备党员大会。预批同意后，各支部要抓紧召开接收预备党员大会，党（工）委必须派人列席会议。通过全面落实优秀青年推优、发展党员对象预审、发展党员公示、党委派员列席支部党员大会、预备党员教育管理、基层党（工）委主要负责人与新党员谈话、长期不发展党员预警、发展党员工作责任追究等八项制度，切实解决农村长期不发展党员、妇女党员比例过低、透明度不高、随意简化程序、少数人说了算等问题，进一步改善党员队伍的结构，提高发展党员质量。
（二）坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，要大力宣传表彰；对不合格党员，要按照有关规定，查清事实，区别情况，严肃处置，增强党员队伍的先进性和纯洁性。凡被评议为不合格或受处置的党员，取消当年的经济补贴或补助。
（三）认真做好不履行党员义务、不具备党员条件党员的教育转化和不合格党员处置工作。工作中，要把握党要管党、从严治党，教育为主、处置为辅，扩大民主、群众参与，实事求是、客观公正的原则。不履行党员义务、不具备党员条件党员和不合格党员主要表现：
1、理想信念动摇。丧失共产主义理想和中国特色社会主义信念；痴迷封建迷信，信仰宗教，参与“”等组织；
2、政治思想消极。不承认党的纲领和章程，在大是大非问题上丧失党性原则；对党的路线方针政策不拥护、不执行，对中央已经作出决定的重大问题公开反对；
3、宗旨观念淡薄。对群众疾苦不关心，对个人名利斤斤计较；不维护群众正当权益，甚至与民争利、损害群众合法权益；
4、革命意志衰退。不思进取，自甘落后，精神颓废，事业心差；对坏人坏事和歪风邪气不敢批评、不敢斗争；在国家和人民生命财产受到威胁时袖手旁观，甚至临阵脱逃；
5、组织纪律涣散。不执行党组织的决议、决定；不维护党的团结，拉帮结派，诬陷他人，搞非组织活动；不遵守工作、劳动纪律，自由散漫；违反《工作条例》，煽动、组织、参与或支持群体性上访；
6、工作作风漂浮。工作消极懈怠，甚至失职、渎职；对党不忠诚、不老实，弄虚作假，欺上瞒下，劳民伤财，搞形式主义，骗取名利；
7、廉洁自律松懈。不执行廉洁自律各项规定，利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；参与；
8、道德行为失范。不遵守社会公德，见利忘义；不赡养老人，不抚养未成年子女，虐待家庭成员；生活腐化；
9、组织生活散漫。无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党组织分配的工作；
10、其他不符合党员标准条件的表现。凡有上述行为者，就可确定为不履行党员义务、不具备党员条件的党员。
（四）不履行党员义务、不具备党员条件的党员，问题性质和程度比较严重，经教育帮助不改、需要进行组织处置的，即可认定为不合格党员。基本程序：
1、集中学习。列举不合格党员主要表现，并提交党员大会讨论通过，向社会和群众公示，查摆自身存在的问题和不足，深刻剖析思想根源。
2、征求意见。广泛听取党员、群众和纪检、公安、计生、综治、610、、审计、工商、税务等部门的意见，深入了解、分析党员个人及党员队伍中存在的突出问题。
3、民主评议。采取“一人谈，众人帮，逐人进行”的方式，召开专题民主生活会和组织生活会，每个党员作深刻的党性分析，逐个开展评议，并吸收一定数量的入党积极分子和群众代表，服务对象代表参加。
4、初步认定。党支部根据民主评议的结果，结合平时掌握的党员个人表现和征求意见的情况，对每个党员逐一进行综合评价，确认不履行党员义务、不具备党员条件的党员。加强教育引导，做好教育转化工作。同时，报上级党委备案。对本人态度不好，问题性质和程度比较严重、群众意见大的，可初步认定为不合格党员。
5、党委初审。党支部将初步认定的不合格党员报上一级党委初审。上一级党委要对这些党员的基本情况、主要问题、认定程序和依据等进行审核把关，提出指导性意见。
6、调查核实。基层党委派出两名以上党员，对拟作为不合格党员处置的党员的事实进行调查核实，并与其谈话，听取本人陈述、申辩。调查中，要认真收集整理当事人、知情人的书面旁证材料，经反复核实无误后，形成书面调查报告，并由调查人签名。
7、提出意见。召开支委会，对拟处置的不合格党员提出初步处置意见，并报上一级党委同意。对一时难以核实的，应暂缓作出结论，待问题查清楚后，再提出处置意见。
8、组织谈话。党支部书记要同拟处置的不合格党员谈话，指出存在的问题，说明评议和拟处置意见，听取本人的说明和申辩。组织谈话至少两人参加，并作好记录。不合格党员应在谈话记录上签署意见，如本人有不同意见拒不签字，负责谈话的同志作出书面说明。
9、形成决议。对不合格党员的处置，一般须经支部党员大会讨论决定。拟处置对象应通知到会。上级党组织要派人参加支部大会，进行监督指导。支部党员大会要在做好充分准备的基础上召开。其主要步骤是：党支部通报不合格党员的主要问题、本人态度和拟处置意见；听取本人说明和申辩；党员讨论，对不合格党员进行帮助或为其辩护；党员按无记名投票方式进行表决。应到会有表决权的党员三分之二以上同意，方可形成决议。处置决议形成后，受处置党员应在处置决议上签署意见。本人拒绝签字的，要注明情况。
10、党委审批。党支部将处置决议等有关材料报上一级党委审批。上一级党委要以书面形式批复。对限期改正、取消预备党员资格的由乡镇党委批准，报市委组织部备案。对劝退、除名的，要由市委审批。因违法要作出处理的，要按权限和程序，由执法部门办理。党支部接到批复后，应通知本人并在支部大会上宣布，本人如对处置决定不服，有权向上级党组织提出申诉。
11、材料归档。对处置的相关材料，要整理归档，存入个人档案，妥善保管，做到详细、齐备，以接受时间检验。
12、跟踪帮教。对受到处置的不合格党员，要做好深入细致的思想工作，加强帮助教育，防止出现因处置而上访。对劝退、除名的，党组织也要继续关心、教育和帮助，鼓励他们做一个好公民。经教育提高，本人重新申请入党的，符合党员条件的，可按规定，重新吸收入党。
不合格党员的处置形式：
对认定的不合格党员，要根据其主要问题、情节轻重、本人态度和一贯表现，区别情况，采取不同的处置方式。
1、限期改正。被认定的不合格党员，如果问题性质不是很严重，本人要求留在党内，应给予限期改正。改正期限，可根据情节轻重，确定为半年或一年。限期改正的期限，一次不得超过一年。限期改正时间从基层党委研究同意之日算起。不合格党员限期改正到期后，需组织党员群众重新民主评议，并召开支部大会讨论，报经上级党委研究同意，对认为已符合党员条件的，宣布限期改正结束。限期改正的不合格党员，在限期改正期间，党员的权利和义务不受影响。
2、劝其退党。被认定为不合格党员，本人无改正愿望，不愿接受党组织教育和纪律约束者；本人虽要求留在党内，但已明显不符合党员条件者；或经过多次教育或限期改正，仍不符合党员条件者，要劝其退党。
3、除名。分四种情况：
一是直接除名。对问题性质相对严重的不合格党员，留在党内会产生不良影响，即使本人有留在党内的要求和愿望，也应直接予以除名。间隔累计受到两次限期改正处置的不合格党员，又被认定为不合格党员者，应直接予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人问题的性质，根据党员意见，建议对×××同志予以党内除名”。
二是劝而不退除名。对劝而不退予以除名的，可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人限期改正情况和不愿退党的实际，根据党员意见，建议对×××同志予以党内除名”。
三是退党除名。对本人要求退党的党员，一般应同意其退党。对被认定为不合格党员，本人又提出退党要求的，也应同意其退党，并予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，鉴于本人表现和对党的态度，根据党员意见，建议同意×××同志退党，党内予以党内除名”。对因违的纪律，应受纪律处分，而本人又提出退党要求的，不能按退党处理，仍应执行的纪律处分。
四是脱党除名。对没有正当理由，连续六个月以上，不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的，按自行脱党处理，予以除名。基层支部意见可表述为“经支部大会讨论，根据本人的一贯表现和党员的意见，建议对×××同志按自行脱党处理，予以除名”。被劝退除名的不合格党员，其党籍、党龄自上级党委批准之日自动结束。在预备党员期间被认定为不合格党员，应直接取消预备党员资格。基层支部意见可表述为“经支部大会议论，根据本人表现和党员意见，决定取消×××同志预备党员资格”。
处置不合格党员，必须严格把握政策，既要坚持标准，严肃处置，又要实事求是，防止出现定比例、卡数字和泄私愤、徇私情等现象发生。处置工作要以事实为依据，分清一时一事表现和长期一贯表现，分清主观原因和客观原因，个人原因和组织原因。坚持做到“五个区别开来”：
（1）把党员一时思想跟不上形势而对党的路线方针政策不理解，同有意抵制党的路线方针政策区别开来；
（2）把一度思想消沉，同一贯消极落后区别开来；
（3）把由于客观原因造成党员不能参加党的活动、不能履行党员义务，同本人不参加党的活动、不履行党员义务区别开来；
（4）把党员因经验不足、方法不当导致群众意见较大，同工作作风粗暴、欺压群众、侵害群众利益区别开来；
（5）把愿意接受党组织教育帮助、改正错误，同拒绝接受教育、不思改正区别开来。
处置不合格党员，不能用组织处置代替纪律处分，也不能用纪律处分代替组织处置。因同一原因，已给予纪律处分的，不再进行组织处置。
第五章村务管理
第二十条村级财务管理
（一）村集体在坚持集体资产所有权、使用权和收益权、分配权和独立核算不变的前提下，实行农村财务委托管理制度，将财务以书面形式委托镇区街道财政经管站。财政经管站在镇区街道的领导下开展工作，农村财务委托工作由财政经管站长具体负责，下设总会计一名、总出纳一名、业务会计若干名（原则上按每10个村设置一名），村集体取消会计和出纳，每村只设一名助理会计（报账员）。
（二）助理会计职责：
1、协助业务会计做好本村的财务管理工作。设置现金日记账、经济往来明细账、核算与委托的往来业务及本村农户往来业务；
2、严格执行财务管理制度和财务收支计划，配合村民主理财小组开展财务审核工作，拒绝办理违背财务管理制度的业务和超计划开支，并实行责任追究制度，负责到财政经管站报账算账；
3、负责将各项货币资金收入上交财政经管站接受监督，严禁隐瞒、坐支；
4、负责申领、保管使用备用金，备用金做到一月一清；
5、参与本村财务管理制度的制定，对财务管理工作提出建议。按时张榜公布各项财务收支；
6、配合业务主管部门和其他部门组织的审计工作，提供涉及审计事项的资料证据；
7、负责各类承包合同管理工作，按时完成财政经管站交办的其他工作。
（三）委托的基本要求。村集体经济组织实行财务委托，要严格按照《村集体经济组织会计制度》和委托协议的要求，开展财务管理工作。
1、编制年度收支预算。年初村级根据全年工作计划编制年度收入和资金使用预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过，报财政经管站审核备案。
2、编制资金使用计划书。年度预算方案审核通过后，村集体经济组织根据年度预算方案按月份或按季度编制资金使用计划书，经民主理财小组讨论通过后，报财政经管站审核备案。
3、审核原始凭证。财务事项发生时，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字。在民主理财小组办公日，村主管领导对本期发生的经济业务做简要说明，助理会计向民主理财小组逐笔说明经济业务的发生情况，民主理财小组重点审查经济业务的真实性和开支的合理性。经审核同意后，由民主理财小组长在审核通过的原始凭证上加盖民主理财专用章，村主要负责人在盖有民主理财小组专用章的原始凭证上签字，经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支，其支出由有关责任人承担。
4、助理会计报账。财务审批手续完成后，助理会计将本期审批手续齐全的原始凭证，在规定的时间内报送到财政经管站。
5、进行账务处理。财政经管站的业务会计要对助理会计报送的原始凭证进行逐笔审核，对符合规定的开支，要在原始凭证上加盖审核专用章，并要严格按照记账流程进行账务处理，对不符合规定的原始凭证要填制退回业务处理单，予以退回。
6、输出财务资料。账务处理完毕后输出当月的会计报表、财务公开榜及会计数据，并将财务会计资料装订成册，归档管理。
7、年终编制财务决算报表。财政经管站要在年终编制村级财务决算报表。
（四）内部管理制度
1、备用金制度。各村资金上交财政经管站后，镇区街道根据各村人数确定领用备用金数额，按月领取，由村助理会计负责管理，备用金领用标准如下：200人以下的村500元，500人以下的村1000元，700人以下的村1500元，1000人以下的村2000元，1000人以上的村2500元。
2、开支审批制度。各村要按照村货币资金的开支审批权限，对非生产性开支，要严格按照市委、市政府有关规定执行。村级招待费一律取消，确需应酬的，报当地政府审批；对计划内生产性支出，应由经办人、村主要负责人会签，民主理财小组盖章，业务会计审核合格后，方可入账。对不符合规定和会签手续不完备的开支，业务会计有权拒绝入账并向财政经管站长和主管部门反映，由主管部门追究当事人的责任。
3、票据管理制度。村经费支出取得的原始凭证，必须是正规税务发票。无法取得税务发票的，按市财务管理有关文件规定办理。向村民收取钱款时，必须使用专用收据，并建立专用收据领用销号制度。登记重要票据领用登记簿。票据领用实行以旧换新制度，对已用完的票据应清点后交还财政经管站，并领用新票据。不得一次领用多本同时起用。
4、结算制度。因公出差或办理业务临时用款，应在出差结束或业务完成后3天内办理结算，否则按挪用公款处理。差旅费标准按有关规定执行。村级收取的各种货币资金必须在3日内上交财政经管站。不得坐支或设置小金库。
5、资产管理制度。各村要设置专职或兼职物资保管员，严格履行产品物资出入库手续。建立健全固定资产、产品物资和债权债务的增减、变动和核销、减免、申报、审批制度。闲置的固定资产，可采取承包、租赁和拍卖的方式进行转让。承包、租赁资产时，要做好合同的签订工作。
6、不按民主程序购建、处理固定资产或其他资产，造成浪费和流失的，要追究直接责任人、单位负责人的行政责任；造成重大损失的，要追究刑事责任。
第二十一条村务公开
（一）村务工作必须全面、真实、及时地向村民公开，接受村民监督。
（二）村务公开的主要内容包括：
1、计划生育指标及宅基地安排、村民建房审批情况；
2、“一事一议”筹资筹劳情况；
3、土地、果园、工副业等项目的承包方案、承包结果及兑现情况；
4、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包；
5、财务收支情况；
6、公共设施和基本建设情况；
7、固定资产购置及处理情况；
8、享受误工补贴的人数及补贴标准；
9、最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；
10、非生产性开支情况；
11、种粮直补、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农村、资助村集体政策的落实情况；
12、新型农村合作医疗情况；
13、涉及村民利益、村民普遍关心的其它事项。
（三）村“两委”应当在方便村民观看的地方设立固定的村务公开栏。公开栏分栏设置与用纸大小一致，版面设计美观，书写工正清晰，无乱涂乱画。
（四）全市统一确定公开日（元月十五、四月十五、七月十五、十月十五），由村“两委”组织实施，村务公开监督小组负责监督。每次公开后，村民对公开的内容提出异议，村“两委”要及时给予明确答复。对涉及全体村民利益、群众普遍关注的重大事项，除张榜公布外，要利用各种会议、发放明白纸等形式予以公开。
（五）镇区街道党（工）委定期对村务公开情况进行检查。对村务公开落实较差的村，按《中共海阳市委、海阳市人民政府关于完善落实村务公开和民主管理制度的意见》（海发［2005］11号文）要求，追究相关人员责任。
第二十二条修建道路、发展水电设施和教育、卫生、农田基本建设等公益事业，必须遵循减轻农民负担、量力而行和尊重多数人意愿的原则。经“一事一议”向村民筹资筹劳，按《海阳市农村税费改革试行方案》的有关规定执行。
第二十三条印章管理
（一）党支部、村委会印章不准由村党支部书记、村委会主任直接保管。党支部印章由组织委员保管；村委会印章由村会计保管。特殊情况，由党支部、村民委员会提名，经村民代表会议讨论后决定。
（二）对印章的管理使用，实行审批和备案制度。日常工作需要盖章的，正常需要，由印章保管人员按规定或按惯例办理；非正常需要，须分别经党支部书记和村委会主任同意；重大事项需要盖章的，须由村党支部和村委会研究同意；涉及全体村民经济责任和签订数额较大的经济合同的，必须提交村民代表会议或村民会议讨论。使用印章，管理人员要做好使用记录备查；对不经批准擅自越权盖章的，视为无效，并依照法律和有关规定追究管理人员的责任。
第六章附则
一、提高执政能力建设为重点，领导班子思想政治建设硕果累累
今年以来，我们以提高领导班子执政能力建设为目标，大力加强领导班子的思想政治建设。一是突出抓好政治理论学习。坚持和完善党委中心组学习制度，制定系统学习计划，邀请专家举行专题讲座，丰富了学习内容，提高了班子成员的政治理论水平，增强了运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决问题的能力。同时，采取多种形式，把学习贯彻党的十七大精神和十七届三中全会精神不断引向深入；二是深入开展了“新解放、新跨越、新崛起”主题大讨论活动。通过学习讨论，使镇领导班子解放了思想，认清了差距，进一步树立了科学发展观，在全镇营造了一个学本领、活思路、求发展的良好氛围。三是深入开展了向先进典型学习活动。充分利用改革开放三十周年的契机，通过电教片宣传等途径，近距离地学习了一大批影响力大、示范效应好的优秀组织工作者的先进事迹，通过向典型看齐，使领导干部进一步树立正确的政绩观，在思想认识有了大幅度提高，增强了加快发展带动发展的能力。四是充分发挥思想政治工作在推动科学发展、加快富民强镇中的重要作用，各项工作取得了丰硕的成果。镇领导班子成员领课题、搞调研，基层组织人事工作常抓不懈，有力地提升了思想政治工作研究水平。每年召开两次研究工作座谈会，每两年召开一次专题研讨会或成果交流会，促进了一批有价值的理论成果涌现。＃年来，共形成并上报＃项优秀政研成果，上报全省哲学科学基金项目＃项，共有＃＃项成果获全省优秀政研成果奖；积极开展政工职评工作，努力拓展了服务广大政工人员的平台。＃年来，我市评定高级政工师＃＃名，政工师＃＃名，＃年来有＃名非公有制企业政工人员被评为政工师；企业文化建设有声有色，积极推动了企业的和谐发展。
二、科学谋划强力组织保增长，镇域经济建设取得长足发展
观念决定思路，思路决定出路。今年一上班，全镇就开展了“全面审视优势与差距”的镇情再认识大讨论，新一届党委班子召开了全镇领导骨干的分析总结会，坚持把解放思想、理清思路作为工作创新、加快发展的启动点，科学谋划了对xx未来发展的思路，用新理念、新思维重新审视镇情，找出了影响和制约经济发展的根本问题：“存量不活、增量不足、总量不大”，进而确立了“招商引资，激活存量，扩大总量”的工作思路；同时，在吃透镇情村情的基础上，跳出xx看xx，把xx放在全市跨越发展的大局上看，分析了区内各镇的发展特点与优势，对比了市内镇域经济发展先进乡镇的各项经济指标与发展特色，总结了204国道沿线的沿海镇的发展经验，向全镇人民提出了三年之内“南超，近学，北赶”的发展目标。把作风建设进一步向村级延伸，实行领导干部、机关干部和农村干部“三级联建”的作风整顿方式，使镇村干部统一了思想，提高了认识，明白了自身精神面貌和好的作风对实现xx跨越发展的重要性。从而把干部的思想统一到市区的重大决策部署上来，把镇村干部的观念转变到增强全镇上下加快发展上来，把干部群众的行动引导到齐抓共管、合力推进良好工作格局上来。镇政府认真贯彻落实区委关于作风建设年的有关要求，以作风建设作为总抓手，求真务实，开拓进取，各项工作启动快、成效好、进展大，步入了齐头并进、快速发展的快车道。1-4月份，完成GDP2.26亿元，同比增长20%;国税征收额完成全年的46%，同比增长40%；地税征收额完成全年的45%，同比增长77.23%；规模企业实现总产值12775万元，同比增长95%，完成增加值3449万元，同比增长95%；营业收入11532万元，同比增长98%。各项工作进展如此之好之快，关键是全镇用事实求是的态度、求真务实的作风、真抓实干的行动，在干事创业中谋划了一个科学的思路，完善了一套求实的组织人事管理机制，落实了务实求效工作作风的转变。
三、以人为本创新管理求实效，形成规范、廉洁、高效的工作作风
一是规范管理机制，规范工作与用人管理的各项机制，推行“一线工作法”，相继实施了中午禁酒令、诫勉谈话、包村工作日记、“三位一体”责任追究等制度，大力推进工作重心下移，所有机关干部都沉到农户，到一线去发现问题、搞清问题、解决问题。在包村日记方面规定，包村人员必须在一年内走访一次全村农户，了解村情民意，不但要记好所学、所思，更重要的是把在村里遇到的发展稳定方面的问题记好，逐个解决销号，让包村日记成为工作落实的晴雨表，据统计，目前机关干部入户率达40%，共为群众办理公共卫生管理、春季科技入户等实事46件。二是完善考核机制。制订完善了对村、站所、机关干部的考核方案，层层分解责任目标，把工作的落实权、人事权、财务权下放，单位负责人和工作人员实行了双向选择和竞争淘汰，对工作表现突出的机关人员优先提拔使用，真正让每个人的责、权、利相统一，树立有作为才能有地位的良好风气。相继召开了工作表彰会和计生奖惩会，重奖招商引资功臣、对上争引先进个人和先进工作者；同时实行机关工作人员考勤、工作月纪实，对个人工作细化纪录到当月当日，实行自查和检查相结合的办法，月纪实内容列入个人年度考核；把各个站所和办公室在全区争创的目标在公示栏内公布，进一步激发镇村两级干部干事创业的决心和信心。三是严格奖惩机制。首先在全镇评先树优，大力倡树文明新风，弘扬正气，进一步推进和谐社会建设。公开评选了06年度十佳机关工作人员、十佳村两委成员、十佳村参监委主任、十佳“好媳妇、好婆婆”等，促进了良好社会道德风尚的形成。同时重奖招商引资和对上争引功臣，营造了浓厚的干事创业氛围。同时，用良好的奖惩机制作为工作的助推剂和剂，在工作问题上实行真奖真罚、重奖重罚。对值班、出勤不及时的4名工作人员依照规定进行了处罚，对计生有尾子问题村党员干部依法进行了依纪处理。在工作中重事实、尊民意、合民心，在今年王三村负责人调整过程中，党委派出了10人组成的工作组，到村采取民主测评、民意测验、个别谈话、入户走访等多种形式相结合，广泛听取党员群众的意见，切实把知情权、选择权、推荐权交给群众。走访入户率达到94%，党员到会率达到93%，群众参与率达到90%以上，顺利地推选出新的负责人，使原来迟迟不能开展的工作顺利完成，养殖区承包、调地等工作得到了妥善处理，受到村民的一致认可。
四、干部选拔以“讲党性、重品行、做表率”为核心，切实增强基层党组织和党员队伍的创新活力
一是以深化基本建设为抓手，扎实推进农村基层组织建设。按照规范、巩固、提高的总体要求，树立一批先进支部、帮扶一批软弱支部，全面提升支部的整体战斗力。我们将本镇在外的具有干事创业“能人”请回来，到村任职（支部书记），他回村人之后，理顺各种项目承包合同，为村争取资金，村庄规划、建设社区服务中心，在全镇第一个成立渔业专业合作社、注册农产品商标，该项目投资规模达＃＃万元，年营利＃＃万元。村基层党组织和先锋模范作用得到充分发挥，成为组织满意，党员满意，群众满意工程。二是建立和实行能上能下的用人机制，增强镇村干部的工作主动性，提升执行力，推动各项工作全面发展。干部选拔坚持以人为本，倡导能上能下的用人观念。赛马不相马，赛场上选良驹，制定了《xx镇机关干部绩效考核办法》和《xx镇“五好村“考核办法》。《xx镇包村干部考核办法》。通过考核择优汰劣，建立一个能上能下、有效激励、优胜劣汰、充满活力的用人制度和机制，要让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。充分调动镇村干部的积极性、主动性和创造性。增强执行力度，提高工作效率。三是积极稳妥发展新党员，不断优化党员队伍结构。我镇进一步完善党员发展程序，改进考察方式，通过专题培训，党的知识考试，预备党员座谈等形式，突出抓好党员发展质量。同时，注重从优秀的村民代表、小组长、企业能人和表现突出的青年中培养发展新党员，优化党员队伍结构。今年培养吸收预备党员＃＃人，其中企业员工＃人，优秀青年＃人。四是积极开展党内活动，不断增强党的凝聚力。今年，我镇非常注重开展丰富多彩的主题实践活动。为庆祝建党＃＃周年，我镇举办庆七一、迎奥运的知识竞、＃＃＃赛等活动，共有＃个机关企事业党组织组队参加，通过竞赛活动，让党员在交流中增加对党的知识的学习，增进了友谊。“5•12”汶川大地震后，全镇各级党组织的党员踊跃捐款，共向灾区交纳特殊党费5万余元，用微薄之力奉献了关爱。五是创新基层党组织人制度改革，提高基层班子执政能力。当基层村组换届时，即使当选支部书记候选人，要严格党委根据以往的工作考察，考察结果是工作能力不强，也不予提名，而另行任命有能力的同志。劝说工作被动的支部书记主动辞职，果断调整村支部班子，对违反计划生育等纪律的党员坚决党纪处分。六是加强干部交流任职制度，形成“能者上，庸者下，平者让”用人机制。如今年镇政府班子通过讨论决定，将一名工作长期无起色的副镇长高职低任，安排到镇计生委工作，受计生委主任领导。对有能力的青年干部压担子，一人兼任3-4个站所负责人的工作。对工作出现失误的计生委两位副主任一同责令辞职。特别是对工作进展慢、达不到党委要求的镇建委主任的位子也进行了调整。
五、以村级组织换届选举为契机，不断加强农村基层组织建设
一是选好选准农村“领头雁”。＃＃年是全县农村“两委”换届选举年。按照上级统一部署，我镇＃＃个村己于＃＃月底完成了换届选举工作。本次换届选举实行支书、主任“一肩挑”的村＃＃个，占＃＃％，村“两委”成员交叉任职＃＃名，占100％，“双强”人才＃＃名，占100％，大学生村干部＃＃名，100%合法当选，妇女干部＃＃名，占32％,达到了每个村至少有一名女干部的要求。整个选举过程依法有序、健康平稳，一批素质好、能力强、威信高的优秀人才进入“两委”班子，班子队伍结构进一步优化，凝聚力、战斗力明显增强。二是用好管好农村“主力军”。为切实提高新一届农村“两委”班子成员执政履职能力，镇党委、政府专门举办了新一届村级“两委”培训班，组织全镇新当选的＃＃名两委干部进行专题学习。调整后的新“两委”班子凝聚力和战斗力明显增强，在完成2009年新型农村合作医疗基金征收工作中，全镇用＃＃天时间圆满地完成了新农合筹资任务。
六、党员领导干部作风建设创新管理，工作质量不断提高
一是建立健全党员管理制度。严格坚持“”制度、民主评议党员制度，定期召开专题组织生活会。认真开展了“新解放、新跨越、新崛起”、“讲党性、重品行、做表率”等主题教育活动。同时高标准的对整个过程中形成的文字资料完整的进行了保存，包括实施方案、集中学习计划、学习笔记、学习签到、心得体会和有关领导的讲话及培训的重点教材等。通过主题教育活动的开展，增强了广大党员干部的宗旨观念、责任意识和科学发展意识。二是抓好党员的学习教育培训和管理。镇委充分利用镇村党员活动室和远程教育站点，建立了党员培训制度，年初制定了培训计划，定期开展培训。分四期对全镇党员进行一次轮训。每月8日通过远程教育进行集中学习。通过培训学习，提高了党员干部的素质，增强了党员干部的宗旨意识、大局意识和责任意识，使他们在各条战线上有效发挥作用。三是领导干部遵纪守法情况。按照廉政建设的有关规定，强化领导干部管理，全年没有领导干部违法违纪情况。四是组织工作任务完成情况。在村两委换届选举工作中，针对少数人因不了解选举有关政策上访，通过做深入细致的思想工作，上访人息诉停访，没有造成大的影响。五是人才工作情况。按照县人才中心的要求，全面完成人才工作计划。六是党费收缴和党刊征订工作情况。全年党费收缴完成42171.6元。全面完成收缴任务。党刊征订全部完成县分征订任务，总额7500元。
七、实行月工作讲评制度，推进工作持续全面开展。
一、高村整治前的现状
高村位于**乡东南部，全村2700口人，58名党员，13个村民小组，3363亩耕地。该村人多地少，交通闭塞，生产落后，经济发展缓慢，是个典型的农业村。
**年以来，由于该村家族派系矛盾激化、党员内部不团结、村两委几次换届不成功，造成村两委班子瘫痪、群众乱占宅基地问题突出、计划生育监管失控、经济发展缓慢等混乱局面。期间，乡党委、政府对扭转高村落后情况倾注了大量心血和精力，但因该村家族势力严重对立，派系斗争激烈，整顿工作收效甚微，就连下派乡干部也多次被孤立和殴打，没人敢出面担任村干部，致使高村无法正常开展工作。**年8月，高村两委干部集体辞职，后经党委任命的支部班子到村里主持开展工作，虽做了大量卓有成效的工作，最后也因阻力太大而维持不久。村里用电秩序混乱，群众上访增多，各项工作无法开展，基本处于无政府状态。
首先，班子软弱涣散是高村成为后进村的主要原因。以前，村“两委”班子软弱涣散，村里各项工作基本无人管事，造成村级财务管理混乱、帐目不清、“断头帐”多的不良现象。尤其是村干部变动后，财务不移交，新官又不理旧帐，从而形成了恶性循环的后患。
其次，村风乱是高村成为后进村的直接原因。由于受宗族、派性影响，前几年，在村委换届选举中，村里一些家族势力的代表人物，认识问题不讲公正、公平，以血缘关系或人缘划线，企图控制选举结果。群众分辨是非能力低，对自己的民利认识不到位，致使少数群众违背自己意愿进行选举，造成村里纠纷多、问题多、干群关系紧张，影响了村里各项工作的正常开展。
第三，集体经济薄弱是高村成为后进村的重要原因。据调查，高村集体经济几乎为空白，不仅村里正常开支无法保证，再加上村级负债严重，干部工作有心无力，村内公共建设、村容村貌及公益事业无从谈起，造成各种矛盾加大，解决纠纷更难。
三、解决高村问题所采取的对策和方法
结合高村的实际情况和存在问题，**乡党委、政府把加强村领导班子凝聚力、提高两委干部战斗力、强化经济发展力、激发干群向心力作为解决高村突出问题的重要手段，通过建立健全各种制度，逐步使高村的各项工作走上正规化道路。采取的主要做法是：
（一）以换届选举为契机，建好村级领导班子。农村经济发展，社会事业进步，必须有一个高素质、强有力的村级领导班子。**年第五届村委会换届时，乡党委、政府加强了对高村党支部的领导和保障功能，强化了组织手段，在下派乡干部任村支书的基础上，成立高村工作组，对高村村委换届工作进行具体指导。乡工作组围绕群众关心的突出问题，深入村民家中进行调查了解，从各方面收集村里致乱的原因。在充分征求群众意见的基础上，通过广播、张贴标语、发放公开信、召开座谈会等多种有效形式，大力宣传村委换届的有关政策规定，增强了群众参与村委换届选举的法律意识。同时，还及时联络群众代表、老干部代表、党员代表及村里在外知名人士，召开多种形式的会议，制定出村委换届选举的合理方案，为选出群众心目中的村委班子提供保障。
**年8月，工作组以村委换届选举为契机，采取主会场与分会场相结合、固定投票站与流动投票点相结合等有效措施，由村民会议、村民小组、村民代表推选产生了村民选举委员会成员，按照选举法由选民投票产生了村委会11名候选人，并通过选民投票选举出张立贵等7人为高村新一届村委会成员，张立贵任高村村委会主任。
为了切实解决高村班子“软弱涣散”问题，根据征求到的群众意见和对村委班子成员的能力考查，及时对高村党支部进行选举，通过召开党员大会选举产生了新一届党支部委员会，村委主任张立贵当选为村党支部书记，使党支部、村委会一把手实现了“一肩挑”，从而提高了村两委班子的战斗力和凝聚力，真正使高村两委班子形成合力，做到“有人抓事、有能力管事”。
（二）以整治超生为突破口，使计生工作步入法制化轨道。多年混乱的高村计划生育工作成了一大难题，早婚早育、计划外超生现象严重，如果不及时处理，计划生育基本国策就不能在高村得到很好的落实，如果从严从重处罚，会使高村再次步入混乱局面。面对执行党的国策与村内稳定两个矛盾，新一届高村两委班子在乡工作组的指导下，认真研究制定了既不违背计生政策，又不造成再次混乱的合适方案。坚持不怕吃亏、不怕吃苦、不怕惹人、不怕困难、不开后门、不打击报复的“六不”思想，采取了阶段截断、奖罚分明、自报从宽、瞒报从严等措施，大力宣传计划生育有关政策和法律法规，在全村形成了浓厚的舆论氛围。
**年11月，高村在深入调查和自报的基础上，将全村违背计划生育情况进行了两次张榜公布，公开接受群众监督。同时，制定了先干部党员、后群众，先缴罚款有奖、开后门说情处罚等制度，调动了计划生育户主动上缴社会抚养费的积极性。三天内，全村90%以上违反计划生育户主动上缴了社会抚养费。对于一些家庭经济确实困难的计生户，也主动定出了征缴计划；对于钉子户，乡党委、政府分别进行了，由法院依法强制进行征收。目前，全村育龄妇女全部上档卡接受乡村管理，计划生育工作走上了正规化道路。
（三）以整修村内道路为重点，努力完善村内公益事业。
针对高村群众反映强烈的村内道路泥泞、坑洼不平等问题，村两委班子制定了用三年时间实现全村通水泥路的目标，并计划分三期逐步完成。在乡党委、政府的支持下，村两委干部多方筹资60余万元，于**年11月份开始对村内7000米主干道进行整修路基，为了把每一分钱都用在修路上，村两委干部除租用大型铲车修路基外，动员党员群众义务修路，并由两委干部轮流带领施工，确保了路基质量。**年4月，第一期3000米的主干道水泥路开始动工，经过50天的紧张施工，一条宽5米、厚20厘米、长3000米的水泥路顺利完工。第二期工程由于资金缺口比较大，未能及时开工建设，村两委在想方设法筹资的同时，又动员群众对田间路进行整修，先后投入500个劳动日，整修全村长达2500米的七条田间路，方便了群众的农业生产。**年11月，村两委决定由村集体贷款18万元、两委干部自筹13万元，于12月初完成第二期2000米村内道路水泥硬化工程。
此外，还针对村里变压器、地埋线被盗和损坏，群众浇地难等问题，采取村集体出资、农户出工的方式，由村两委干部和村电工具体负责，利用一个月的时间对原4000米地埋线进行修复，并新埋地埋线300米，架明线1000米，彻底解决了群众的浇地难问题。
（四）以村室建设为平台，着力改善干群活动场所。以前，由于高村两委班子长期瘫痪，原村室被人偷拆卖光，集体三台拖拉机也被卖，致使村集体资产分文未有。要建新村室，谈何容易。通过村两委研究、村民议事会通过，报请乡党委、政府批准，采取招商引资方式，由个人出资16万元，于**年11月建成一座两层20间的办公楼，底层10间由个人使用，上层10间归村集体办公使用，个人使用期限为50年，期满后全部归集体所有。新村室建成后，不仅解决了村内无钱建村室的难题，还新增设了党员干部远程教育室、文化活动室等场所，为群众参加科技培训、娱乐提供了方便。
（五）以改厨改厕为动力，全面推进村风文明建设。为了改善村内生态环境，村两委班子充分利用沼气建设这项利民工程的大好时机，要求每个村干部带头建沼气池，并采取主动为群众联系施工队、介绍建沼气池的好处、算帐对比等形式，调动群众建沼气池的积极性。在两委干部的带动下，**年全村共建沼气池107个，不仅节省了能源，还促进了庭院养殖经济的发展。同时，还结合新农村建设的要求，把改善村风、弘扬正气作为村里精神文明建设一项重要内容，成立了红白理事会、老年协会等民间组织，制定了《村规民约》十三章，并细化成二十六条打印成册，发放到每家每户，成为村民的行动指南。
四、高村整治及发展变化带来的启示
1、村级组织手段弱化是后进村问题久拖不决的通病。
从村委会选举和支部班子配套，到村两委的日常运转，都有组织不力的问题。这些问题，有些与乡镇政府有关，有些与村两委干部有关，也有些与村级监督缺位及村民表达个人意愿的渠道不畅有关。
2、村两委缺乏明确分工是后进村形不成合力的根本。
党的核心领导主要体现在组织上和思想政治方面，而后进村的基层党组织往往踢开村委会，直接行使村委会的职能。更有甚者，村党支部认为“发挥领导核心作用”就是包揽村里的一切事务，而应由村委会负责的属于村民自治范围内的事务，却由党支部或支部书记一人说了算，村委会及村主任则成了摆设。也有相反的情况，就是村委会一方势力强，村里事务都是村委会或村委主任一人说了算，党的领导和监督职能无法落到实处。村里两套班子一轮又一轮拉锯战中，矛盾和问题变得越来越复杂，越来越难以解决。党支部和村委会能否拧成一股绳，对农村经济社会发展至关重要。
3、健全和完善村务监督机制是后进村发展的保证。
加强村级村务公开监督小组和村民主理财小组的监督作用，应逐项逐笔对村两委应当公开的相关事项进行监督，把村两委的各项工作置于村民的监督之下，防止各种违规违法事件的发生。后进村往往是监督机构不健全，有的设置了相关机构和人员，但从未履行过职责，致使村两委想公布的自己就公布，不想公布的就不公布。
为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，切实做好新形势下发展农民党员工作，进一步提升农民党员带头致富、带领群众共同致富的“双带”能力，优化党员队伍结构，增强农民党员队伍的生机活力，结合《2010年―2014年全县发展农民产业带头人党员和35岁以下青年农民党员“523”规划》的实施，制定2010年度发展农民党员工作计划：
一、指导思想
2010年发展农民党员工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务于农村经济社会发展的工作大局，严格按照《》和《发展党员工作细则（试行）》的要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点发展农民产业带头人和35岁以下青年农民党员，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的农民党员队伍，在带头致富和带领群众共同致富，加快社会主义新农村建设和构建农村和谐社会中发挥先锋模范作用。
二、计划任务
2010年是全县发展农民党员“523”规划实施的第一年，要突出抓好入党积极分子队伍建设，积极引导农民产业带头人和35岁以下青年农民向党组织靠拢，平均每个村党组织的农民产业带头人和35岁以下青年农民入党积极分子要达到7名以上的常数，同时要不断加大培养力度，保证规划顺利实施。
三、主要措施
1、坚持围绕中心，实施强力推进。各乡镇党委要紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入，全面推进社会主义新农村建设的工作中心，加大工作力度，切实把发展农民党员工作作为今年党建工作的一项重要内容，要做到有组织领导、有计划目标、有职责分工、有考核奖惩。县委组织部将对各乡镇党委发展农民党员工作进行专项跟踪和督促检查。
2、突出发展重点，优化队伍结构。要着眼于改善农民党员队伍整体结构，按照全县发展农民党员“523”规划的要求，重点发展产业带头人党员和35岁以下的青年农民党员；注重在后进村发展党员；注重在党员年龄结构不合理、产业带头人党员比例过低的村发展党员；注重在新经济组织、新社会阶层中发展党员。
3、夯实工作基础，健全管理体系。要本着拓宽源头、培养教育、规范管理“三位一体”的原则，实施好党员“一帮一”、“一带一”的帮带责任制，发挥群团组织推优主渠道作用，进一步健全和完善培养人、党小组、村党组织、基层党委、县委组织部共同负责的五层培养教育管理体系XX县委组织部、基层党委、村党组织三级备案管理制度。要创新工作方式、方法和机制，不断加强发展农民党员工作。
第一条激发村干部安心基层、干事创业的积极性，促进社会主义新乡村建设，根据《关于进一步建立健全村干部激励保障机制的若干意见》办发[]7号）关于印发省村主职干部参加基本养老保险实施制度（试行）通知》政办发[]88号）省年选聘高校毕业生到村任职工作实施制度》组通[]27号）等文件精神，制定本制度。
第二条本制度中的村干部指村级党组织、村民委员会的组成人员。村民委员会(社区、居委会)主任、副主任、委员。村主职干部指村（社区、居委会）党组织书记和村委会（社区、居委会）主任，不包括主持全面工作的副职、下派任职的干部。
第三条按照分级管理、分级负责的原则。村党支部书记和村民委员会主任就任后报市委组织部备案。
第二章干部选用
第四条选拔任用村干部的条件：
1思想政治素质好。带头学习实践科学发展观；群众公认，能够认真贯彻执行党的路线方针政策。为人正派，处事公道，廉洁自律。
2工作能力强。具有较强的组织领导能力和协调能力。具有带头致富、带领群众共同致富的本领和觉悟。
3作风民主。求真务实。能够自觉遵守民主集中制原则，顾全大局，开拓进取，艰苦奋斗，说实话、办实事、求实效。
4村干部任职年龄符合《中国共产程》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定。
5村党组织、村民委员会领导班子中。
第五条加强后备干部队伍建设。
1选拔与管理。村级后备干部的年龄一般应在30岁左右。应在全体党员和广大村民推荐的基础上，经村党组织讨论提出初步名单，报乡镇党委审定。各乡镇应建立村级后备干部人才库。
2培养与使用。村党支部要注意抓好村级后备干部的管理。或安排担任村民小组长，使他实践中锻炼成长，并依法选用。经选举产生的村级党支部和村委会班子成员中，没有30岁以下年轻干部的乡镇党委可从后备干部中选配一名年轻同志担任村党组织副书记或村团支部书记、妇女干部，且不受村干部职数限制。
第六条完善村干部选拔任用方式。坚持和完善村党组织“两推一选”和村委会直选制度。拓宽选人用人渠道，注重从乡村致富带头人、复退军人特别是外出务工经商人员中选拔村干部，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理、双带”能力强的优秀人才选进村级领导班子，特别是要选准配强村党组织书记，提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”对“两委”班子软弱涣散的村，从机关选派优秀党员干部到村任党组织“第一书记”积极探索面向社会公开选拔村党组织书记和先进村党组织书记兼任后进村党组织书记。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作。加强后备干部队伍建设，努力把乡村党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部。
第七条建立从优秀村干部中考录乡镇公务员制度。根据中央和省委、咸宁市委有关精神。
第八条探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员新途径。着眼于完善乡镇领导班子成员选拔任用制度、建立来自工农一线的党政干部培养链。并逐步形成选任制度。参加选拔对象一般为中共党员、任现职满3年、符合选拔条件的村党组织书记或村委会主任。
第九条提高村干部选任党代表、人大代表比例。完善各级党代表、人大代表推荐提名制度。增强村干部的政治责任感和荣誉感。
第十条村干部职数。每村“两委”总职数应控制在3一5人。村“两委”班子成员广泛交叉任职。
第三章教育培训
第十一条抓好村干部经常性培训工作。市、镇两级要制定村干部教育培训三年规划和年度计划。乡镇党委负责培训村副职干部，确保每三年培训一遍。其中要保证村党组织书记每年至少参加一次全市集中培训，三年累计培训时间不少于7天。逐步建立全市乡村基层干部培训示范基地，完善培训基地功能，充分利用示范培训基地和各级党校、现代远程教育站点，加强政治理论和“三农”政策、法律法规教育，加大实用技术、市场经济知识培训力度，提高村干部综合素质，使每名村干部掌握1-2门致富技能。坚持每年举办一期村主职干部示范培训班，有计划地组织村干部外出考察学习。
第十二条提高村干部文化水平。大力实施“一村一名大学生计划”把年龄在40岁以下的村干部作为重点培养对象。有计划地组织村主职干部参加学历教育。
第四章工作职责
第十三条村党支部是村级各个组织和各项工作的领导核心。村民委员会在村党支部的领导下开展工作。
（一）村党支部书记主要工作职责：
1宣传和执行党在乡村的各项方针政策。研究决定重大问题，带领党员、干部和群众，深化乡村改革，发展乡村经济，增强村级经济实力，帮助、指导农民增收，改善生产、生活条件，尽快改变本村面貌，实现全面建设小康社会的目标。
2按照《中国共产党乡村基层组织工作条例》和“五好”村党组织目标。加强党员先进性教育，壮大乡村党员队伍，努力推进基层民主政治建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。
3负责建立健全村级组织工作运行机制。
4抓好精神文明建设。教育群众移风易俗，破除迷信，树立社会主义新风尚。
5负责村、组和村办企业干部的教育、培养、选拔、推荐、考核和监督管理工作。
6领导村民委员会、村经济组织、团支部、妇代会、民兵等组织。
7维护本村社会、政治稳定。
（二）村民委员会主任职责：
1负责宣传宪法、法律、法规和国家政策。
2村党组织的领导下。执行本村经济和社会发展计划，健全服务体系，做好产前、产中、产后系列服务和协调工作，支持和组织村民发展生产、供销、信用、消费、合同定购等形式的合作经济，发展壮大村级集体经济。
3依法管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产。保护和改善生态环境。
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