回顾2019年工作，在XX科室全体人员的努力下，在公司领导的大力支持下，在日常生产中注重应用信息技术，在推进信息化的进程中实现了对旧有系统的改造和升级，发挥了后发优势。确保了各项系统稳定运行，圆满的完成了上级领导安排的各项工作，2019年工作总结暨2020年工作思路汇报如下：
一、加强领导，不断加强和完善信息化工作机构和制度建设。
XXXX高度重视信息化工作，为进一步加强对信息化各项工作的审核、把关和推进，XXXX成立了以矿长牵头，各科室负责人为成员的信息化工作领导小组。由此完善了XXXX信息化管理机构，落实管理责任，确保信息化工作有力、体系健全、职责明确。在加快信息化建设的同时，实行长效管理机制，按期对各项制度进行整理、更新，从而更好的从制度上规范本部门信息化建设，全面完善了信息化工作体系。
二、加强员工思想教育，提高员工安全意识。
1、定期对员工进行事故案例教育，促使员工意识到事故对社会、企业、员工及家庭带来的危害、痛苦和损失，意识到安全关系到社会的稳定发展，关系到社会和谐，关系到企业经济效益、形象和声誉，关系到个人、家庭的利益和幸福，让员工真正从思想上深入了解和认识安全的重要性，从而增强员工自我安全意识和自我保护意识。
2、积极组织员工学习集团公司及上级部门下发的文件精神，积极推动贯彻落实。
3、在科室内部定期组织员工观看安全教育警示片，学习安全生产法律法规、管理制度以及相关的安全知识，从而来提高员工警惕性。
三、加强日常维护巡检，确保各系统稳定运行。
1、根据《煤矿安全规程》每15天对井下所有传感器进行调校测试，对部分甲烷传感器进行了超限、故障测试，保证了各相关地点的闭锁功能的好用。
2、在1月初，束管监测系统主机故障，导致束管主机原有配置全部损坏，为了能够正常检测井下气体，科技信息化室及时更换主机并联系厂家对系统进行重新配置后恢复正常。
3、为了更精准的监测井下人员轨迹，对一采区、二采区、主井区域人员定位读卡器的位置进行调整，对故障的读卡器进行维修。
4、在巡检中发现13211采煤机开停传感器数据采集不准确，无法和采煤机实际开停保持一致，XX科室组织人员对传感器进行了测试，发现是传感器故障，更换传感器后恢复正常，保证了数据采集的准确性。
5、精确规划，超前部署，定期将传感器送往XXXX集团检定中心，保证了传感器检定数量符合标准。
6、为防止设备、仪表、人身伤害，对机房所有通讯电器设备进行接地检查，没有接地的设备及时添加接地线。
7、为进一步提高下井人员定位卡的完好性和准确性，XX科室安排人员对井口电脑进行维修，保证每位下井人员都能知道自己定位卡的状态。
四、根据生产工作安排，超前规划进行设备安装
1、根据井下掘进地点的调整，井下原有调度电话号码已不能满足需求，XX科室在一、二采区铺通讯线缆2000多米，来增加电话号码满足实际需求。
2、根据矿上工作工作安排，二采集中材料巷、11213回风巷、11213运输巷、一采避难硐室开口后，XX科室组织人员对二采集中材料巷安全监控传感器、人员定位读卡器等相关监测设备进行安装，并对该地点的闭锁功能进行测试，保证其能够正常运行。
3、辅助运输巷候车已正式进入运行阶段，在候车机头、机尾各安装摄像头一台，各安设电话一部。
4、井下13105皮带头、地面筒仓、二采变电所等地点环网交换机电池使用年份较长供电不足，XX科室对其交换机的后备电池进行更换，保证交换机在断电后可以正常运行。
5、将调度室操作台下方普通插板都更换为PDU插板，防止漏电、防雷、过载、电涌等功能进一步提高。
6、撤除13108工作面和13211工作面语音广播对讲机、无线通讯基站安装与11213回风巷、11213运输巷和二采集中材料巷。
7、在2019年初，XX科室积极配合智能煤场厂家进行线缆敷设、光纤熔接和设备安装等工作，进一步加快智能煤场的安装进度。
8、根据矿上工作安排，在行政办公楼人工湖、主井电缆库新安装摄像头2台。
9、在副井办公楼楼顶安装雨量监控系统一套，用来监测下雨时雨量的实时数据。
五、2019年重点工作汇报
（1）根据XXXX现场实际情况，为保障井下无线网络覆盖，真正实现调度指令三分钟到达井下这一要求，XXXX对目前在用的无线通讯系统、语音广播系统提出了升级改造计划。目前无线通讯和语音广播升级改造方案和资金审批已完成，预计2019年12月底能完成升级改造工作。
（2）进一步完善智能煤厂项目，根据集团公司煤质销售处在智能煤厂项目验收时提出的各项建议、要求，XXXX于一季度进行了智能煤厂项目的煤种识别模块建设，目前已初步实现煤种识别功能，正在继续开发、完善该功能。
（3）积极进行网络安全自查自纠，牡蛎提高自身网络安全等级，防止各类网络安全事件发生。自忻州市煤炭专网出现永恒之蓝、SQL数据库爆破等多种病毒以来，XXXX高度重视局域网网络安全建设。每日专人定时检查各类上传服务器防病毒软件运行日志，同时关注深信服安全中心病毒预警，不定期抽查局域网内计算机，通过以上多种手段，实时监测网络安全。同时购置3台思科网络防火墙，安装在网络边界，以便提高整体防护水平。
（4）配合重庆煤科院厂家技术人员完成了水泵房自动化、电力集控系统、皮带自动化三套系统的自动化平台项目集成工作，针对集成软件过程中存在的问题与厂家进行了沟通协调，对操作软件界面进行了部分功能修改。通过该项目网御星云的安装调试，解决了工业以太环网以及局域网的端口映射，实现了跨网络访问的功能。
（5）配合机运工区完成排水、供电、皮带自动化系统安装并正式运行，重庆煤科院工作人员到矿后，XX科室积极协助厂家，将供电、排水、皮带自动化系统全部接到平台，实现集中管控。
（6）根据XXXX集团要求，需将培训教室改为视频会议室，现在技术方案和资金审批已经完成，开始下一步设备采购和安装工作。
（7）对机房及调度室的线缆进行分类达标，将信号线和电源线分开达标，降低了对信号电缆的干扰，并将多余线缆全部撤除。
（8）视频监控系统存储受限，目前130余路摄像机仅能存储100路图像；计划对视频监控系统进行升级改造，增加100路授权，扩大硬盘存储。
（9）从2018年11月份安全监控系统升级改造后，井下安装交换机5台，由于时间较为紧张并未形成环。为了保证监控数据上传和监测的稳定性，XX科室组织人员对办公楼、机房、35KV等地点和井下交换机用光纤连接单独成环，保证了数据上传和监测的稳定性。
（10）创建“创新工作室”，能够推进XXXX信息化、自动化建设水平发展，带动科室职工学习和掌握现代科学知识和高新技术，培养职工的学习能力、创新能力、创优能力、创业能力，依靠技术创新，攻克难关、降低成本、扩大品种、提高质量，促进科学技术的转化，引导职工在岗位上创造性地工作，实现个人与公司的共同发展。
（11）组织开展安全大检查，对井上下所有区域进行细致检查。组织人员对地面所有机房、设备运行状态、线路等定期进行检查，保证各系统能够稳定运行；对井下分站、电源、基站等所有信息化设备进行防爆检查，打磨防爆面、补漆和上凡士林，对所有设备喇叭嘴逐一检查和紧固，坚决不遗漏任何一个设备。
（12）为加强对软件的正版化管理工作，制定了《正版软件管理制度》要求各科室认真组织学习，切实增强广大职工尊重和保护知识产权的意识，加强软件正版化工作管理，现在XXXX在绘图软件和办公软件已实现正版化。
（13）为了更好地对方公司业务流程，简化审批手续，加快审批速度，及时为生产经营提供优质服务，推进无纸化办公，XXXX在OA上添加了公章使用审批、管理人员请假、公文等一系列流程，使之能更好更快的为公司服务。
六、工作中存在的不足
1、自身的专业业务水平不高，事故应急处理能力不强。虽然通过学习和工作经验的积累，在业务水平上有了一定的提高，但业务水平和工作经验与其它老同志比还是比较低。在日常工作中偏重于日常生产工作，也忽视了自身思想素质的提高，工作中争强当先的意识不强。
2、有时做事情、干工作只从自身出发，对公司及部门作出的一些的重大决策理解不透，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法。在工作中还存在看到、听到、想到但还没做到的情况，还需要进一步增强事业心和责任感。
七、针对不足采取的措施
1、深化学习，努力提高自己的思想理论水平，加强自己的事业心和责任感，用新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力，并坚持理论联系实际，注重学以致用。
2、在实际工作中，要更加积极主动的向同时请教遇到的问题，并多与同事们进行沟通，学习他们处理实际问题的方法及工作经验。通过多学、多问、多想来不断提高自己的实际工作能力。
八、2020年工作思路
1、加强信息化从业人员培训力度，提高从业人员管理水平。
目前XXXX信息化从业人员水平参差不齐，虽然推行了培训制度，但是员工积极性不高，应付了事。培训考核时安全通过，真正实际使用时却不能应用，理论与实践结合能力很差。下一步工作中将努力提高员工真实业务水平，以实际工作能力作为考核标准，加大奖惩力度，从工资倒逼员工进行自我学习、自我提升。
2、加大安全监控系统融合及综合自动化平台推广力度。
2020年信息化建设中，将加大综合自动化控制平台推广力度，乘着集团公司建设移动互联平台的的东风，以最大限度配合厂家进行系统对接，在对接集团公司移动互联平台的同时完成矿内综合自动化平台各子系统对接。并按照设计方案形成真正意义上的矿井信息化、自动化监测一张图、一张表，达到综合自动化平台设计要求，实现全部功能。并将人员定位、语音广播、电力监控、皮带自动化与安全监控系统融合。
3、视频监控系统升级改造
望田煤矿工业视频监控系统于2013年建设完成并上线运行。至今已经正常运行6年，当时安装的全部为模拟摄像机，图像清晰度差，对光纤要求是一芯只能传输一路信号。随着视频监控技术的发展，模拟摄像机已经不适合信息化发展的需要。同时望田煤矿的视频监控平台受服务器性能限制，无法升级软件版本，无法满足高清网络摄像机的接入需求，无法满足高清网络摄像机信号的存储。导致综合自动化平台和集团公司视频上传冲突，获取视频信息经常失败。随着高清网络摄像机的普及，视频监控网络已经不能满足处理越来越多得视频监控流量。
4、安全监控实现多系统融合
为完善安全监控系统的管理功能，实时反映安全监控系统在发生瓦斯报警（断电）情况下，全面及时将所有信息提供到监控中心和相关领导手机，了解现场实际情况，为领导决策提供依据。
安全监控系统融合人员定位、语音广播、视频监控等方面，一旦发生瓦斯、一氧化碳超限时，在安全监控系统界面上自动弹出发生报警地点的瓦斯（一氧化碳）报警浓度，所有断电点是否断电，该区域人员数量，同时井下广播发出报警。另外，各相关领导手机也接收到报警信息。
【关键词】煤矿安全；政府管制；成本；收益
一、引言
改革开放三十多年来，我国经济实现了长期的高速增长。可是，我国的高增长伴随着能源的高消耗，而目前能源消费结构中，煤炭仍占据70%左右，由此可见我国煤炭产量为经济增长提供了强大的“动力”支撑，同时也付出了沉重的代价，煤矿事故频频发生，死亡人数处于较高水平。如近期的山西王家岭矿难，死亡35人；黑龙江鹤岗新兴煤矿事故，造成108人死亡等等。2009年，我国煤炭事故发生次数和死亡人数处于最低水平，矿难事故仍有1616次，百万吨死亡人数为0.892，总死亡人数高达2631人。2009年，美国煤矿矿死亡人数仅为18人，千人矿工死亡率一直在0.4以下，而我国近年来千人死亡率平均为2.7左右；2000―2007年，澳大利亚煤矿行业死亡人数在7-18之间。由此，我国煤矿安全形势十分严峻。
对于煤矿事故的频繁发生和死亡人数的居高不下，我国加强对煤矿事故的管制力度，从法律和机构层面都进行了相关改革。从法律层面来看，我国先后制定实施有关煤矿安全生产的法律法规6部、部门规章近30部、陆续制定修订煤矿安全标准和煤炭行业标准400余项。从机构层面来看，我国设立国家煤炭安全监管局，自上而下建立了较为完善的管制体系。但是，面对现在如此居高不下的煤矿死亡率，我国的煤矿安全管制是否真的有效呢？本文利用政府管制的成本效益法来分析中国煤矿安全管制的有效性。
二、相关文献回顾
对于煤矿安全管制是否有效，主要有三种观点：管制机构被利益集团所俘虏，不能真正实施相关法律法规，由此管制无效（Stigler，1964）；管制政策并不能改变煤矿生产本身的危险性和降低矿工操作失误造成的灾难，由此管制不能杜绝矿难事故发生，但可以降低其发生；管制政策可以改变企业的激励机制，使其注重安全支出，而不惟利是图，由此管制是有效的。Lewis-Beck and Alford（1980）对美国1932-1976年煤矿死亡人数进行实证分析，发现1941年出台的《煤矿监管法》（Mine Inspection Act of 1941）和1969年颁布的《联邦煤矿健康和安全法》（Federal Coal Mine Health Safety Act of 1969）显著降低了煤炭行业的死亡率，证明管制政策是有效的。然而，1952年《联邦煤矿安全法案》（Federal Coal Mine Safety Act of 1952）由于没有覆盖小煤矿和执行不力而没有显著降低死亡率。同时对于管制机构的成立是否能够降低死亡率，尤其对于1971年成立的美国企业安全与健康管理局（OSHA）和1977年成立的美国矿山安全健康局（MSHA）的研究。
Haviland et al.（2008）研究OSHA到底降低了何种事故发生率，其发现OSHA也能降低与其标准不相关的事故率，个人防护设备的使用大大降低了伤亡率。Bernardo（2009）认为OSHA的建立对于减少伤亡率是有一定的作用的，但是伤亡率的减少也受其他因素的影响，而且他认为其作用很大一部分取决于有关机构的预算、发展程度、企业规模和检查次数等。另外，对于MSHA的研究较少，Kniesner & Leeth（2004）对MSHA所提供的60个季度（1983－1997）的美国金属及非金属矿产业安全的面板数据，研究结果发现MSHA的管制作用微乎其微。
我国煤炭消费比重较高，而且煤矿死亡率持续高发，也引起很多学者的研究。王绍光（2004）详尽分析了管制者、被管制者以及地方政府在煤矿安全管制中存在的问题，其认为目前我国较为缺乏对于煤矿生产安全的“社会性管制”，制度创新落后于产业变化，可是治理模式的调整还算是相当迅速的。林汉川和陈宁（2006）认为我国煤矿安全事故发生的根本原因在于没有构建一套综合的、系统的、严密的、持续改进的煤矿安全生产保障体系。
对于我国煤矿事故安全的实证文献，钟笑寒（2006）经过实证分析后认为虽然煤炭市场的生产受到了高度的政府管制，市场的供求力量仍然是决定死亡率的因素，市场依然在起作用。煤炭产量与死亡率之间存在负相关关系，是由于煤炭市场行业变动（企业个数）带来的产量与死亡率的相关变动。Wang & Meyers（2007）联系法律经济学中谨慎（Precaution）的概念认为单纯强调设备水平的政策会导致来自煤矿预防事故的谨慎投入减少，在一定条件下会导致事故上升，通过对时间序列数据间断的事件分析和分省面板数据的一阶差分回归，得出管制对煤矿安全的负作用。肖兴志等（2008）对我国1978―2005年全国数据，利用VAR模型检验煤矿安全管制的效果，研究发现中国煤矿安全管制长期可以减低百万吨死亡率，而短期效果不明显；而且，我国煤炭产量增加在短期内会降低煤炭百万吨死亡率，而在长期则会提高煤炭百万吨死亡率。
三、中国现行煤矿安全管制的主要政策
对于我国居高不下的煤矿死亡率，国家安全生产监督管理总局自1999年起就颁布了一系列法律法规，当然，该法律法规有他一定的作用，但是持续期都不长，即短期有效，长期就略显不足。因此，我国几乎保持着每年一个意见，每年一个规定的速度更新着我国煤矿安全生产的法律保护措施。
2000年煤矿安全监察条例，为在煤矿行业进行安全监督和检查提供了法律基础；2001年职业病防治法，规定了企业关于安全和健康的工作环境的责任；2002年安全生产法，这是中国首部强调工作场所安全性的全面法律，具体规定了雇主、雇员、商会、地方政府和职业安全与健康监管者的权利和义务。第六章列出了具体的惩罚措施；尤其是2004年初才首次以国务院名义颁布关于进一步加强安全生产工作的决定，其监管旨在通过颁发“安全生产许可证”提高危险职业的行业安全，自2004年后，各类型煤矿的死亡人数和死亡率下降迅速，特别是乡镇煤矿的死亡人数的斜率较陡。可见，2004年的安全法律法规起到了成效。2006年11月22日，《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》正式颁布实施，该规定强调，要加强组织领导，认真履行职责切实抓好《暂行规定》的贯彻实施，依法行政，严格执法坚决遏制重特大生产安全事故的发生，促进全国安全生产状况的稳定好转，为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会做出贡献。同年12月，国家安监总局、国土资源部等11部门联合下发了《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》。《意见》指出，要充分认识煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义。煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段，通过资源整合可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。各地要将煤炭资源整合工作纳入重要日程，统一部署，规范动作，积极推进。最近的有2009年3月30日，国务院办公厅印发《关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》，要求进一步抓好安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动“三项行动”。
对于政策地不断变动，煤矿安全管制的有效性是否得到了体现呢？下文的第四部分通过成本收益的分析就可得出。
四、中国煤矿安全管制的成本收益分析
政府管制是有成本的，同时也为社会带来一定的收益。对政府管制的成本与收益分析，有利于权衡政府管制的利弊得失，从而为政府决定采取哪些措施实行管制提供理论依据。因此，衡量我国煤矿管制的有效性对于今后改进煤矿生产安全尤为重要。
1.管制成本
由于我国的国情所限，并不能像美国等发达国家一样有具体的政府管制机构的成本统计，因此，在衡量煤矿安全管制成本时，笔者无法通过具体的数字来进行量化。但是，从定性的角度上，通过观察可得我国的煤矿安全管制成本是相对较高的。从1999年至今，仅全国及各省煤监局的变动情况而言，频繁的变动势必会造成物力、人事上的变动。国家煤矿安全监察局起源于1999年12月成立的国家经贸委管理的国家煤矿安全监察局，于2001年2月，国家安全生产监督管理局挂牌，国家煤矿安全监察局与其一个机构、两块牌子。截至2009年3月，煤监局在全国共设27个区域煤监局，至此，“国家监察，地方监管，企业负责”的垂直管理的煤矿安全监管模式在我国确立。2003年国家煤矿安全监察局调整为国务院直属机构，实现了安全监察与安全管理分立，建立了自上而下的垂直管理的煤矿安全监察机构；同时还建立了国家煤矿安全监察员制度，由中央垂直管理。2005年，国家安全生产监督管理局上升为国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全生产监察局单独设立，由此可看到，我国将煤矿安全监管的重要性又提到了一定的高度。
2.管制收益
针对煤矿生产安全管制的收益计算，无法通过消费者支出的减少数量和生产者因效率提高而增加收益的数量的加总数来衡量的这种普遍方法。因为对于安全生产的指标无法通过具体的量化，因此，笔者认为死亡率的降低是管制收益的直接表现。
根据所有制类型，我国一直把煤矿划分为国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇（集体）煤矿三种类型。虽然国有重点产量仍占了全国煤炭总产量的半壁江山，但这几年来国有煤矿的重组，乡镇煤矿的崛起改变了我国整个煤矿行业的格局，其产量占了近总产量的一半，形成了乡镇煤矿以万计，地方国有煤矿以千计，国有重点煤矿则已百计的局面。由于资源禀赋条件、资金实力、从业人员素质等方面的巨大差距，这三种类型煤矿在安全生产方面的差距非常明显。（见图1）
我国自1978年以来，国有重点和地方国有的死亡人数大体上是趋于下降趋势的，但是乡镇煤矿死亡人数波动比较大，且绝对死亡人数远远高于国有和地方死亡人数。改革开放以后，特别是80年代初实行了“有水快流”政策，鼓励国家、集体、个人一起办煤矿，乡镇煤矿在产量增长的同时，其死亡人数也迅速上升。特别是在1989年和2002年都达到了一个高峰，死亡人数达7500和7000多人。尽管我国的绝对死亡人数呈下降趋势，但是，各煤矿的死亡人数仍居于高位，与国际平均水平相比，大大高出其他国家的死亡人数。我国自1986年后，各种类型的百万吨死亡率总体上呈下降趋势，其中国有重点的死亡率最低。其次是国有地方，最差的就是乡镇的百万吨死亡率，几乎是国有重点的8倍多，是国有地方的3倍左右。其中乡镇煤矿，其生产条件较差，普遍存在健康、安全、卫生、环境等诸多方面的问题。很多私营企业连最基本的安全规定都不遵守，如保持坑道内的充分通风等。小煤矿正是因为无视法律和监管而兴起的，因此，它们的泛滥带来的后果就是对资源的恶劣竞争、生产的混乱、争端的多发，以及灾害和事故的频繁（王绍光，2004）。
图1 三种类型绝对死亡人数
3.成本―收益分析
对政府管制成本与收益的意义在于，从理论上说明对特定领域的政府管制是有必要的，还是没有必要的。
通过以上对管制成本和收益总结，我们看到，尽管机构和法律在频繁变动，但是我国的煤矿百万吨死亡率和绝对死亡人数几乎一直呈下降趋势，这说明，一系列的管制政策还是有他的作用的。同时，我们也看到，在绝对死亡人数上，下降趋势是以“M”型下降，说明死亡人数下降得比较“坎坷”，特别是对于乡镇煤矿，下降曲线的起伏度较高。在百万吨死亡率上，尽管近年来有所下降，但是相较于其他发达国家甚至发展中国家而言，我国的死亡率还是相当高的，尤其是乡镇煤矿。因此，笔者认为，高频率变动的管制政策和管制机构对于我国煤矿生产安全起到了一定的短期作用，但是长期而言，政府管制的有效性还是需要进行讨论的。
五、加强煤矿安全管制有效性的若干政策建议
近年来，煤矿生产安全一直是一个社会比较关注的问题。在国民经济发展，经济全球化的进程中，工作安全的死亡率也是衡量一个国家经济发展的一个重要指标。根据本文所归纳的研究结论，我们提出以下加强管制有效性的若干政策建议：
（1）多角度加强对乡镇煤矿企业的管制力度。由实证的结果可看到，我国乡镇煤矿的安全事故占了全国安全事故的绝大数，可见乡镇煤矿的安全整治已迫在眉睫。政府部门可结合当地的实际情况，可将部分乡镇煤矿进行整合，引导国有重点以及地方国有煤矿对起进行兼并，实现规模办矿，优化产业组织结构，推动产业进行升级，实现节约发展，安全发展和可持续发展。2010年2月，山西省的煤矿企业大范围重组引起了国内外的关注，该省采取的“5+2+1”的模式虽然需要时间来验证其是否成功，但此次重组至少反映了国家对煤炭产业改革的决心。此外，严格执行煤矿开采许可的“六证”程序，建立健全煤矿的“六证”管理通报机制，对于不符合“六证”的矿井进行调整或予以关闭。
（2）加强煤矿安全监察局的机构独立性。我国各省级煤矿监管部门受国家煤矿安全监察局的垂直领导，而其又受国务院直属，层层的行政联系使得管制部门同行政部门职责不清。为避免受政府行政部门的干扰，管制机构应独立于政府行政部门，实现政监分离，才能独立地行使其管制职能。同时，管制部门应与相关利益集团相分离，才能避免管制者被利益集团所俘虏，做到公平、公正地制定与实施管制政策。
（3）加强对煤矿安全事故的立法。尽管近年来出台了一系列的法规政策，但并没有从根本上降低安全事故地发生率。究其根本原因在于法律制定的对象不清，一方面出于政府安监部门的利益要受到保护，另一方面也要维护煤矿企业的利益，由此形成的法律界定模糊不清，因此我们需整合各种相互冲突的煤矿安全立法，以法律的强制性、权威性作为强有力的安全保障，有效防止官煤勾结的现象。立法不仅是对安全事故的责任方进行规范，还要对政府部门等管制机构进行规范，对官员的约束上升到法律层面，进行双向机制的调节。
注释：
①三项行动.安全生产执法行动;安全生产治理行动;安全生产宣传教育行动.
②王俊豪.政府管制经济学导论-----基本理论及其在政府管制实践中的应用[M].商务印书馆,2001:17-18.
③国有重点煤矿指原国家统配煤矿.国有地方煤矿包括军工（垦）、劳改及其它系统县级以上开办煤矿.乡镇煤矿企业包括集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业、外商投资企业、其它企业等.
④王俊豪.中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制.
参考文献：
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[6]林汉川,陈宁.构建我国煤矿安全生产保障体系的思考[J].中国工业经济,2006(6):30-37.
新疆最普通的资源就是煤炭资源，储量非常丰富，约占全国探明储量的35.7％。而其中伊犁河谷又属于新疆已探明储量和预测储量相当丰富冉勺地区，预测资源量可达3009亿吨，占新疆预测总量的18.84％。
伊犁地区有大小煤矿100多家，属于伊宁辖区的煤矿有10个(包括农四师2个)，生产矿井10个。10个煤矿中有6个乡镇煤矿一托克拉克乡煤矿、界粱子牧场煤矿、哈尔墩乡煤矿、英也尔乡煤矿、巴彦岱镇干沟煤矿、英也尔乡干沟煤矿；1个个体煤矿一安心煤矿；1个股份制煤矿一伊北煤碳公司克乡煤矿；2个国有煤矿一农四师振兴总厂千沟煤矿和铁厂沟煤矿。伊宁市市属的8个矿井中，除了一个正在改扩建的英也尔乡干沟煤矿矿井设计生产能力为9万吨外，其它7个煤矿设计生产能力均为3万吨，产量为30万吨。农四师所属振兴总厂干沟煤矿和铁厂沟煤矿设计生产能力分别为9万吨和15万吨，矿井总发证生产能力54万吨，单井平均设计生产能力5.4万吨，其中农四师两个煤矿设计生产能力约24万吨，产量24万吨。民用煤约占总产量的10％， 工业 煤占90％。2007年消费总量是54万吨。
二、煤田地质情况：
伊犁盆地北缘广泛分布着中生界地层，是在晚古生代断陷盆地内沉积而成，它是一套陆相碎屑沉积岩，出露的地层有：中一上三叠系小泉沟群、侏罗系地层(白垩系地层缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各时代地层大致按照由老到新的顺序从北向南依次呈近东西向展布。侏罗系是伊犁地区主要含煤地层，下段为绿、黄绿色，细砂岩、中砂岩、泥质粉砂岩和泥岩，含a组煤，上段为灰白色，砂岩。砾岩、牯土岩、页岩互层夹菱铁矿结核，含b组煤层，地层厚度约193-442m，侏罗系中统西山窑组主要含c组煤层。
三 伊犁地区煤矿开采现状：
小煤矿大多都是以高额的利润为目的，以廉价的投入为资本。和其它地区的小煤矿一样，伊犁地区的煤炭资源浪费严重，回采率很低，一般在25—30％之间。主要症结是：
1、煤矿开采方法落后，在这100多个生产矿井中，有60％以上的矿井采用仓储式和巷道式采煤方法，与安监总局等七部门制定的《关干加强小煤矿安垒基础管理的指导意见》中规定的“矿井和采区生产布局 科学 合理，回采工作面采用正规壁式采煤方法，严禁巷道式采煤，确保系统完善，运行可靠”的要求相差甚远。
2、采煤工作面作业环境极差，大部分矿井工作面粉尘严重超标，作业空间极其狭小，加之落煤方式采用手镐、铁锹等落后工具，作业人员劳动强度极大，对顶板的观察非常困难。
3、通风方式不完善，不可靠，由于采用仓储式和巷道式采煤方法，势必形成工作面串联通风和扩散通风，所以采煤工作面配风极其困难，容易形成无风或微风作业，从而发生瓦斯事故。
4、采煤工作面运输方式极为原始落后，现大部分生产矿井工作面运输方式人拉肩扛，工人劳动强度极大，工效低，对产量的影响很大，导致井下用人多，要达生产能力只有采用人海战术。
5、支护方式落后，在100多个煤矿中，有8 0％以上的矿井采煤工作面支护采用木支架支护顶板，木支架支护强度低，容易腐朽，时间一长巷道也易发生严重变形，在维修巷道时易发生安全事故。井巷支护改革的 发展 方向是采用锚喷支护或金属支护。
由于以上的原因，伊犁地区煤矿安全事故频发，必须改革采煤方法和支护方式，实现国家安监总局《关于在小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革的通知》(安监总煤行[2007]216号)要求的目标。根据国家产业政策规定，要求“十五”末期淘汰关闭年产量9万吨以下的小煤矿，因此，伊犁地区的矿井都急需投入大量资金进行改扩建，但是，由于伊犁地区煤价长期处于低位， 企业 利润微薄，尤其是工业煤除销售旺季外，其它时期甚至亏损经营，所以各小煤矿资金积累甚少，在矿井改扩建中严重存在资金不足的情况。
四、伊犁地区煤矿工程技术人员配备情况
伊犁地区煤矿中具有煤矿专业学校中专以上文化程度的工程技术人员严重不足，大多数矿井均无合格的工程技术人员，现有的一些技术人员大多不是从煤矿专业院校毕业。由于缺乏工程技术人员，煤矿工人在井下蛮干现象时常发生，煤矿技术人才的严重缺乏，也是煤矿采煤技术落后、安全状况较差的一个重要原因。
五、关于搞好伊犁地区煤矿安全工作的几点建议：
1、大力引进专业技术人才，建立煤矿安全生产技术支撑体系。煤矿生产需要经过专门系统培训的工程技术人员来组织、指导，煤矿 企业 十分缺乏技术人才这一情况得不到改善，煤矿企业在安全生产方面的主体责任将难以落到实处，煤矿安全状况的根本好转将难以实现；要督促煤矿企业想尽一切办法引进技术人才，保证每一个煤矿至少有一名中专以上学历的煤矿专业院校毕业的技术人员，加大安垒生产投入，全面落实企业的安垒生产主体责任。
2、多方筹集资金，保障安全生产投入需要。煤矿安全生产条件的改善离不开大量的资金授入，特别是一些基础条件较差的煤矿要完成技改扩建，其资金投入至少在千万元以上，高的将达到二千多万元。伊犁地区的煤矿企业基础差、底子薄，多数煤矿靠自己拿出这么多资金是很困难的。因此，一方面要争取银行对煤矿企业的支持，另一方面要从别的企业、别的地方引进资金，这需要政府在协调银行与企业的关系和改善投资环境方面做大量细致的工作。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，狠抓各项安全生产防范措施的落实，全面实施安全生产责任制，形成一级抓一级，层层抓落实，横向到边、纵向到底的安全监管网络，切实做到监管范围、职权、责任三明确，实现煤矿安全生产长治久安。
二、安全监管网络分级
全县煤矿实行国家监察、地方监管、企业负责的安全管理模式。构建市、县、乡三级政府和市、县主管部门，乡镇场矿管办、安全驻矿员、煤矿矿长（及安全、生产副矿长）和煤矿专职安全员的“三级政府、七层监管”网络，形成各负其责、齐抓共管的监管体系。
（一）市煤矿安全监督管理局对本行政区域内的有证煤矿进行监察和监管及业务指导。
（二）县煤矿安全监督管理局代表人民政府对辖区地方煤矿实施日常安全监管，对乡镇煤矿安全监管工作进行指导和协调，接受煤矿安全监察局赣西南分局和市煤矿安全监督管理局的监督和业务指导。
（三）设两个片区，由县煤监局分管领导担任安全总监。安全总监对所辖乡镇场的安监技术员和安全驻矿员进行直接管理，主要负责各种信息的收集和上传下达工作，协助县煤监局的安全监管工作。
（四）各乡镇场矿管办代表乡镇人民政府对辖区内有证煤矿实施日常监管，由各乡镇人民政府、鸡冠山垦殖场的机关干部组成，接受市、县主管部门的监督和业务指导。
（五）安全驻矿员由各乡镇人民政府、鸡冠山垦殖场或者是县煤矿安全监督管理局派驻到煤矿负责检查、督促煤矿日常管理的工作人员。
（六）煤矿企业主要负责人对本企业的安全生产全面负责，是安全生产的第一责任人，负责本企业的日常安全生产。安全、生产副矿长。
（七）煤矿企业的专职安全员，由各煤矿企业设立安全科，并配备不少于4人的专职安全员，安全员需参加安全培训中心的业务培训，并取得相应安全管理人员资格证，方能上岗。
三、工作职责
（一）市煤矿安全监督管理局职责（依据《市煤矿安全监管网络建设实施方案》）
1、依法依规对涉及煤矿安全生产的有关事项进行审查、验收、批准、行政许可。
2、对煤矿有关人员组织安全教育培训、考核。
3、对县（区）、乡镇场进行督导，确保“2134”工程（即落实安全生产两个主体责任，用十三种机制管理四种人）落到实处。
4、对煤矿的日常管理进行检查和抽查，制止、纠正煤矿的“三违”行为，并对煤矿违规行为实施行政处罚，确保每季度对全市煤矿进行不少于一次的检查。
5、对煤矿进行明查暗访，确保市政府、市安委会敏感时期的工作措施和决定执行到位。
6、协助配合有关部门对煤矿安全事故进行调查和处理。
7、协助配合有关部门督导县（区）、乡镇场开展煤矿打非工作。
（二）县煤矿安全监督管理局职责
1、认真贯彻执行国家、省、市有关煤矿安全生产的政策、法规。
2、负责煤矿安全生产行政许可证申请和初步审验及上报工作。
3、对本辖区煤矿安全进行日常性的监督检查，对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚。
4、监督煤矿企业安全隐患排查和整改并组织复查（每30天不少于一次）。
5、督促煤矿企业负责人、管理人员、特种作业人员、安全驻矿员、安监技术员等参加上级组织的培训，并负责对煤矿做作业人员的四级培训、考核、发证工作。
6、配合有关部门打击煤矿非法开采行为。
（三）片区安全总监职责
1、负责所辖片区内煤矿的日常安全监管，调度煤矿每周一次的隐患排查整改情况。
2、了解掌握片区内煤矿的基本情况，并做好上传下达工作。
3、每天收集各安全驻矿员检查煤矿过程中发现和处理隐患的情况，每周以书面形式将片区情况上报县煤监局，每季度召开一次片区业主安全工作会议。
4、根据安监技术员在监管过程中发现的安全隐患，及时指导煤矿制订好整改方案，督促安监技术员抓好隐患整改、建档、上报工作，并对有重大安全隐患的煤矿进行跟踪督促整改。负责对辖区内煤矿安监技术员的日常考评、考核工作。
5、负责组织本辖区内煤矿主要负责人、特种作业人员、从业人员参加上级部门组织的各类培训教育工作。
（四）乡镇场矿管办职责
1、对本乡镇场煤矿进行安全生产的日常监管。
2、每半月对本乡镇场的煤矿企业进行一次系统的隐患排查，并进行跟踪整改，督促落实到位。
3、每月向县煤矿安全监督管理局书面汇报一次本辖区内煤矿安全生产状况及隐患排查、整改落实情况。
4、依法打击本乡镇场内煤矿非法开采行为。
（五）安全驻矿员职责
1、负责对所驻煤矿（每矿派驻一名安全驻矿员）的日常监管。
2、积极参加安全知识培训，努力学习和刻苦钻研业务，总结安全工作经验，不断提高业务水平和监管能力。
3、传达、落实上级的安全生产指令。
4、检查煤矿的安全生产基础管理及现场管理制度的落实情况。
5、督促煤矿每周进行一次系统的隐患排查，并按要求督促煤矿整改到位。
6、及时排查煤矿生产过程中的安全隐患，指导煤矿制定整改方案，并督促整改到位，每周以书面形式向乡镇场矿管办报告。
7、检查煤矿9+5记录执行情况。
（六）煤矿矿长、安全、生产副矿长职责
是煤矿安全生产第一责任人，对本企业安全生产全面负责，安全、生产副矿长直接对煤矿矿长负责。
1、矿长职责
（1）主持全矿安全生产工作，制定安全生产计划，确定安全生产目标。认真贯彻执行国家、省、市有关煤矿安全生产的政策、法律、法规和上级有关精神，并监督检查执行
（2）主动接受并积极配合安全生产执法检查，带头执行矿领导下井跟班制、主要负责人陪检制度。
（3）健全安全管理机制，配置安全管理机构和“一通三防”管理机构，配齐安生、生产副矿长、机电副矿长、技术负责人，技术负责人必须聘请专业技术人员担任。
（4）负责组织制定本矿的安全生产规章制度和安全操作规程，建立健全安全生产责任制，并督促落实、检查执行情况。
（5）负责组织制定本矿生产事故应急救援预案、安全技术措施计划、安全教育和培训计划，并督促落实、检查执行情况。
（6）负责组织制定《市煤矿安全管理手册》中“市煤炭生产企业应具备的安全生产基本条件和管理制度”第二款第二条中规定的其他安全管理制度，并督促落实、检查执行情况。
（7）按照“7.15.30”隐患排查机制每周组织一次全矿安全检查和安全隐患排查，并按《县煤矿安全生产事故隐患排查治理工作制度》抓好安全隐患告示、整改和上报工作。
（8）负责每周召开本单位安全生产办公会，听取安全工作汇报，总结、部署安全工作，解决安全方面的重大问题。
（9）发生事故时，及时、如实向有关部门报告，负责组织、指挥应急求援，按规定组织事故分析，制定防范措施。
（10）审定煤矿安全生产的奖励和处分。
（11）法律、法规、规章制度规定的其它安全生产职责。
2、安全副矿长职责
（1）协助矿长抓好全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，具体领导、支持安全管理人员开展工作。
（2）组织落实上级有关安全生产方面的规定和技术规范，坚持不安全不生产的原则。
（3）协助矿长做好召开月、季安全生产例会的准备工作，对例会决定的事项，逐项分解，落实到实处。
（4）组织制定并落实安全生产方面的各项管理制度和安全技术操作规程，不断修改、总结、完善以适应安全生产新的需要。
（5）协助矿长并具体组织定期的安全生产检查，对查出的重大安全隐患制定整改措施，责任到人，限期检查落实。对整改措施不利，整改措施不到位引发的事故负责。
（6）组织编制安全生产规划，计划和安全生产技术措施计划，并组织实施，有计划地组织解决重大安全隐患和职业危害。
（7）检查各班组安全生产职责履行情况和安全生产管理工作情况。
（8）发生伤亡事故时，立即组织救援，保护现场，及时上报，采取有效措施，避免事态扩大。
（9）负责组织对职工的安全生产教育和培训，总结推广先进经验，奖励先进单位和个人。
（10）完成矿部和上级领导指派的其它安全生产任务。
3、生产副矿长职责
（1）协助矿长抓好煤矿全面安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，主管召开每周的安全生产工作例会。
（2）组织落实上级有关安全生产方面的规定和技术规范，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行《煤矿安全规程》和本矿的规章制度，保证安全生产。
（3）协助矿长并具体组织定期的安全生产检查活动，对查出的重大安全隐患制定整改措施，并监督落实整改。
（4）检查班组长安全生产职责履行情况和安全生产管理工作情况。
（5）及时采用新技术、新工艺、新设备改善生产条件，对生产指挥不利、设备陈旧落后引发的安全生产事故负责。
（6）在指挥生产的过程中，当生产与安全生产发生矛盾时，生产首先服从安全，发现危急人身安全的重大隐患的，立即下达停产处理指令，不得违章指挥，冒险作业。
（7）对因安全技术操作规程不健全、工人无章可循、管理混乱、安全技术措施不当造成重大人身、设备事故负责。
（8）完成法律、法规、条例和上级主管部门交办的其它安全生产职责。
（七）煤矿专职安全员职责
1、认真宣传国家、省、市有关煤矿安全生产的政策、法规，督促检查本单位《安全操作规程》、《作业规程》和规章制度执行情况。
2、检查落实各项安全技术措施，检查特种人员持证上岗情况，督促煤矿按要求完善各种图纸资料和安全记录。
3、专职参与煤矿的安全生产管理工作，对煤矿的违章、违规行为及时制止和纠正并提出处罚意见。
4、严格贯彻落实“7.15.30”隐患排查机制，深入井下检查，发现安全隐患及时处理，对不能处理的要向主管矿长报告。
5、发现重大安全隐患，有权责令停止作业或紧急撤离。
6、参加本单位安全会议，分析安全形势，提出改进措施和建议。
四、工作要求
（一）安全驻矿员和安全监管员必须经过安全培训，取得相应的资质，煤矿矿长和安全副矿长必须经过省二级安全培训基地的培训和考试，取得相应的资格证书，方能上岗。
（二）各乡镇场要进一步明确细化各安全驻矿员的工作职责，督促其切实履行职责，县煤监局将定期对安全驻矿员工作履职情况进行考核。
（三）对切实履行工作职责的乡镇煤监干部发放安全津贴，原则上不少于每月100元，对未能履行工作职责的扣发安全津贴，并予以通报。
这次会议是经国务院批准，在全国煤矿瓦斯防治进入攻坚阶段召开的一次非常及时、非常重要的会议。会议时间紧，议程多，任务重，经过大家的共同努力，取得了圆满成功，达到了预期目的。
党中央、国务院对这次会议很重视，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志亲临会议并作了重要讲话。黄菊同志的讲话，客观全面地分析了煤矿安全生产面临的形势，对煤矿瓦斯防治工作提出了明确要求。黄菊同志强调，要充分认识加强煤矿安全工作的重要性和紧迫性；按照“国家监察、地方监管、企业负责”的要求，切实落实各方面的责任；采取切实有效措施，打一场煤矿瓦斯防治攻坚战；坚持综合治理、全面推进，实现煤矿安全生产长治久安。黄菊同志的讲话，高屋建瓴，语重心长，充满着关爱和期望，使大家深受鼓舞和鞭策，对于进一步做好煤矿瓦斯防治工作，打好攻坚战，具有很强的针对性和重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，深入贯彻。
在这次会议上，淮南矿业集团等单位从不同角度介绍了瓦斯防治的先进经验和做法，有关专家分析了河南郑州大平煤矿、陕西铜川陈家山煤矿、辽宁阜新孙家湾煤矿三起典型事故案例，与会代表参观了淮南矿业集团瓦斯研究所、瓦斯监测监控信息联网、部分生产矿井和瓦斯利用现场等。
总的来说，这次会议富有成效，开得很成功，既坚定了信心，明确了任务，强化了责任，又总结了经验，查找了差距，并在一些重大问题上形成了共识。我看，至少有以下五个方面：
第一点共识是，瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。从煤矿事故统计分析看，特别重大事故几乎都是瓦斯爆炸事故。新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的事故19起，死亡3162人。其中，18起是瓦斯事故，死亡3052人，事故起数和死亡人数分别占95%和97%。2001～2005年2月底，全国煤矿发生一次死亡30人以上的事故28起，死亡1689人。其中，瓦斯事故24起，死亡1558人，事故起数和死亡人数分别占86％和92%。我们必须把瓦斯防治放在突出位置，集中力量打一场攻坚战，有效遏制煤矿重特大瓦斯事故多发势头。
第二点共识是，煤矿事故频发是各种因素和矛盾叠加的结果。长期以来，我国煤矿事故尤其是瓦斯事故频发，究其原因，既是煤炭行业长期负重爬坡，各种矛盾长期积累的集中反映，也是近期煤电油运供求关系紧张、经济运行绷得过紧的突出表现；既有煤炭赋存和开采条件差，高瓦斯和瓦斯突出矿井多，瓦斯突出机理等许多重大技术难题需要攻关等因素，又有煤矿安全技术标准低，产业层次低，生产力水平低，从业人员素质低，法律政策环境不完善等因素。但从主观上讲，违法违规开采，安全监管薄弱，特别是责任不落实，管理不严，投入不足，培训跟不上，也是煤矿事故多发的重要原因。
第三点共识是，煤矿瓦斯事故是可以预防和避免的，至少是可以大为减少的。典型单位的先进经验表明，只要我们坚持用科学发展观统领煤矿生产建设各项工作，树立积极、全面的瓦斯治理观，把安全生产措施与科技进步有机结合起来，建设安全高效的矿井，提高生产集中度，先抽采瓦斯，使高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井处于低瓦斯状态，再开采煤炭，就一定能够有效地防治煤矿瓦斯事故。其中，被实践证明了的有效做法是：“高投入、高素质、强技术、严管理、重利用”。“高投入”，就是要提足、用好安全生产费用，不断完善安全系统，推进装备升级；“高素质”，就是要重视和加强对人才的引进和后续人才的培养，提高煤矿职工队伍素质；“强技术”，就是要积极开展科技创新和攻关，探索瓦斯防治的新措施和新方法，推进煤矿科技进步；“严管理”，就是严格落实领导干部“一通三防”安全生产责任制，严格技术管理和现场管理，坚持从严管理、精细管理，改变煤矿长期存在的粗放管理模式；“重利用”，就是要坚持“以抽保用、以用促抽”，化害为利，变废为宝，既保护资源，又保护环境，促进煤矿走上良性循环的轨道。
第四点共识是，必须采取综合措施防治煤矿瓦斯。煤矿瓦斯事故原因的复杂性，决定了必须采用经济、技术、法律、政策等多种手段，进行综合整治。在经济方面，要坚持用资源市场化等手段，调节国家、行业、企业三者利益关系，形成煤矿良性循环机制；落实好煤矿安全改造的国拨资金和地方配套资金，督促煤矿加大安全投入；完善煤矿事故伤亡保险制度，提高煤矿职工事故伤亡人员的赔偿标准等。在技术方面，要加强煤矿瓦斯突出机理等技术难题的基础性研究和科技攻关，逐步构建与煤炭生产和消费大国相匹配的煤炭科研、教育、装备制造体系，为煤矿瓦斯治理提供强有力的技术支撑。在法规方面，坚持用严格的安全、技术、管理和准入标准，整顿和淘汰落后的煤矿生产能力，逐步构建安全、高效、节能、环保的煤炭产业新秩序。在政策方面，要抓好经济结构的战略性调整，逐步淘汰高耗能产业，构建节能型社会，减缓煤炭安全、生产和供应的压力等。
第五点共识是，必须为煤矿瓦斯防治创造宽松的环境。煤矿瓦斯防治需要高投入。长期以来，煤矿比较困难，自身资金积累少，对安全生产投入重视不够，安全欠账多，煤矿瓦斯防治缺乏明确的激励政策，瓦斯利用受到技术和价格等方面的限制。推进煤矿瓦斯防治与利用工作，促进煤炭工业的可持续发展，迫切需要一个宽松的、良好的外部环境。在煤炭价格方面，要尽快建立煤炭价格市场形成机制，实施电煤价格联动。在瓦斯利用方面，要从保护矿工生命安全、节约资源、保护环境的角度出发，制定激励政策，鼓励煤矿抽采和利用瓦斯，瓦斯发电优先上网，民用瓦斯价格要与天然气同质同价。各有关方面要对煤矿瓦斯防治工作给予重视和支持，在技术改造、项目核准、资金筹措等方面，简化程序，特事特办。
以上几点共识，为我们统一思想，提高认识，抓住突出矛盾，打好煤矿瓦斯防治攻坚战，打下了良好的基础。下面，我就贯彻落实国务院关于做好煤矿瓦斯防治工作的指示和黄菊副总理的讲话精神，再强调几点：
一、坚持把煤矿瓦斯防治作为一项政治任务抓紧抓好
党中央、国务院历来高度重视煤矿安全生产。胡锦涛总书记、温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理、华建敏国务委员等，都先后对煤矿安全生产工作做了一系列重要指示。去年下半年，国务院连续数次召开常务会议，研究部署能源发展、煤炭供应和煤矿安全工作。今年初，国务院召开了全国安全生产电视电话会议。2月23日，温家宝总理又主持召开国务院第81次常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，决定采取7项措施，集中进行瓦斯整治。3月22日，经国务院批准，国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、科技部联合召开了全国煤矿安全改造和瓦斯治理工作电视电话会议。一个月以后，我们四部门又联合在淮南召开这次全国煤矿瓦斯防治工作现场会。在半年多时间内，为了防治煤矿瓦斯，减少瓦斯事故，国家连续召开会议，专题研究部署煤矿瓦斯防治工作，这充分表明了党中央、国务院对煤矿瓦斯防治工作的高度重视和非常关切。
煤矿安全生产事关经济发展和社会稳定大局，事关人民群众的生命财产安全。我们一定要从讲政治的高度，从事关改革发展稳定大局的高度，充分认识抓好煤矿瓦斯防治工作的重要性和紧迫性。要时刻牢记，抓好煤矿安全，是全面落实以人为本的科学发展观、实践“三个代表”重要思想的重要体现，是促进煤炭工业可持续发展、保障我国能源安全的迫切要求，是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是衡量保持共产党员先进性教育活动成效的重要标志。尽快遏制瓦斯事故多发的势头，实现煤矿安全形势的稳定好转，保证国家一次能源稳定生产和有效供应，是历史赋予我们的重要使命。当前和今后一个时期，我们要以更大的决心、更强的力度、更负责的态度和更有力的措施，建立和完善煤矿安全生产责任体系，坚持标本兼治、综合治理，持之以恒地抓好煤矿瓦斯防治工作。转贴于
二、坚持以科学的规划和实施方案指导煤矿瓦斯防治工作
国务院第81次常务会议以后，国家发展改革委立即会同有关部门和单位，组建了《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》编制领导小组、顾问小组和编写小组，并着手编制煤矿瓦斯治理与利用总体方案。3月上旬，总体方案框架性意见通过了专家审议。4月12日，总体方案通过了专家论证。目前，总体方案已分送部际协调领导小组联络员、国家发展改革委有关司局征求意见，且大部分意见已经返回。总体方案编写小组要根据这次会议精神，抓紧修改完善，进一步征求有关方面意见后，尽快报批并下发实施，以指导全国煤矿瓦斯治理与利用工作的深入开展。
《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》，提出了煤矿瓦斯防治工作的中长期任务和目标，重点是对近期煤矿瓦斯治理与利用工作提出了具体要求。下一步，煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室还要组织编制“十一五”煤矿瓦斯治理与利用规划，做好与总体方案的衔接工作。既要抓住当前，集中力量打一场瓦斯防治攻坚战，又要着眼长远，从根本上制服瓦斯，建设本质安全型矿井。
各省（区、市）要以《煤矿瓦斯治理与利用总体方案》为指导，认真研究本地区、本单位的瓦斯防治工作，结合实际，研究制定本地区、本单位瓦斯治理与利用的总体方案，并认真抓好落实。在此基础上，也要组织编制“十一五”煤矿瓦斯治理与利用规划。各地制定的总体方案和规划，既要与全国煤矿瓦斯治理与利用的总体方案和规划相衔接，又要符合本地实际情况，有效指导煤矿瓦斯防治工作。
三、坚持依靠科技进步推进煤矿瓦斯防治工作
依靠科技进步，提高煤矿生产力水平，是促进矿井安全、健康、持续发展的根本途径。当前，要着力抓好以下几个方面的工作：
第一，要抓好“煤矿安全生产科技专项行动”。以瓦斯灾害的监测、预测、抽采、利用等技术成果为核心，选择部分国有大型煤矿，进行安全诊断，集成现有技术，进行实地配套研究和综合示范，尽快形成适合不同地质条件的应用技术，加以推广和应用。要把瓦斯治理与利用的重大技术难题，列入国家“973”、“863”计划和“十一五”科技攻关计划，加强基础理论研究，为从根本上控制与减少我国瓦斯灾害提供科学防治方案。
第二，要进一步建立健全瓦斯治理与利用的科研体系。尽快组建由煤炭科研机构、高校、企业共同参加的，井上、井下相结合的煤矿瓦斯治理与利用国家工程研究中心。并以此为依托，组建瓦斯治理与利用部级研发基地，通过加强国内合作与国际交流，加快科技研发，培养部级瓦斯治理与利用研发队伍。
第三，要以装备现代化、控制自动化、管理信息化为主攻方向，大力推进高产高效矿井建设，提高生产集中度，发展先进生产力，走科技含量高、安全有保障、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型煤炭工业化道路。要充分发挥市场机制的作用，鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，鼓励资源储量可靠的中小煤矿进行资产重组和联合改造，整合煤炭资源，淘汰落后的开采方式，实行集约化生产。要搞好质量标准化建设，以“一通三防”为重点，采煤、掘进、机电、运输、通风等专业要全面提升质量标准化水平，推进煤矿科学管理。
第四，要加强煤矿人才队伍的培养和建设。建立和完善正常的职工教育培训机构，有计划地进行强制性全员安全培训。安全检查员、瓦斯检查员、防煤与瓦斯突出的专业人员等特殊工种岗位，必须做到持证上岗。重视抓好在职人员的继续教育，开展多层次、全方位的职工培训、定向培养和继续教育，全面提高职工队伍素质。各煤炭大专院校要把培养煤矿人才作为贯彻落实这次会议精神的重点，研究增加煤矿主体专业设置，增强师资力量，满足煤矿瓦斯防治工作的需要，为煤炭工业健康发展作出贡献。
四、坚持按照“企业负责、政府支持”的原则加大煤矿安全投入
淮南矿业集团的经验证明，加大投入是煤矿瓦斯防治取得实效的重要保障。要坚持“企业负责、政府支持”的原则，加大对煤矿安全改造和瓦斯治理的投入。
首先，煤矿企业要提足、用好安全生产费用。4月8日，财政部、国家发展改革委、国家安全监管总局、国家煤矿监察局联合下发了“关于调整煤炭生产安全费用提取标准，加强煤炭生产安全费用使用管理与监督的通知”，将吨煤提取安全费用的标准从2-10元提高到最高可达15元，并明确在此基础上，可根据安全生产实际需要确定具体提取标准，并报当地税务机关、财政部门、煤炭行业主管部门、煤矿安全监管机构和煤矿安全监察机构备案。这是一项实事求是的好政策，从某种程度上讲，用好、用足这一政策，煤矿企业的安全投入就有了可靠保障。煤矿企业要认真执行这一规定，根据需要提足安全生产费用，并确保全部用于安全改造和瓦斯防治。
第二，各级政府要支持煤矿瓦斯防治。2005年，国家安排国债和中央预算内资金30亿元。其中，拨款补助资金14亿元，主要用于45户安全重点监控企业中经济较困难的煤矿；安排贷款贴息资金16亿元，用于支持煤矿安全改造贷款项目。以此为带动，预计今年煤矿安全技术改造投资可达150亿元。国家发展改革委已商请由国家开发银行为主承贷方，按照特事特办的原则，使资金尽快落实到位。为了尽快下达中央补助资金，通过调查研究，确定了第一批资金用于补助尚未安装瓦斯监测监控系统的国有煤矿。目前，第一批资金计划正在会办之中，争取本月底前下达。对国家安排的国债拨款项目，地方财政也要安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。
第三，发挥好国家安全补助资金的作用。国家安全补助资金的使用，要在专家会诊的基础上确定投向。最近，国家安全监管总局、煤矿监察局与科技部一起，组织了11个专家组，4月20日在北京召开了煤矿安全专家会诊工作启动大会，计划到七月下旬，对45户安全重点监控企业中的瓦斯灾害严重和存在重大隐患矿井，逐一进行安全技术“会诊”。专家会诊的主要任务是，帮助煤矿企业完善瓦斯治理方案，并形成一批项目，确保安全投入更有针对性，更有效率。各类资金的投入要跟着项目走，真正做到成熟一批，下达一批，改造一批，尽快发挥效益。
五、认真抓好这次会议精神的贯彻和落实
这次会议以后，各省（区、市）和有关方面要立即专题研究会议精神的贯彻落实方案，制定瓦斯治理工作的预案。要运用多种形式，加大宣传力度，形成强大的舆论氛围，采取切实可行的措施，坚决把瓦斯事故降下来。
煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室，要加强与各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组的联系，注重把握面上的煤矿瓦斯防治情况，认真总结、推广各地区和各煤矿企业瓦斯治理的先进经验和有效做法；加强瓦斯治理与利用工作的跟踪检查，及时发现问题，制定措施，督促整改；加强与有关部门、单位的沟通与协调，形成合力，提高瓦斯治理与利用效率；还要抓好信息和简报工作，强化工作指导，推动煤矿瓦斯防治工作的深入开展。
各省（区、市）煤矿瓦斯集中整治领导小组，在煤矿瓦斯防治攻坚战中肩负的责任更大。既要负责检查本地区对会议精神的宣传贯彻情况，及时上报煤矿瓦斯防治部际协调领导小组办公室；又要做好本地区煤矿瓦斯治理与利用总体方案和规划编制的指导工作，尽快报批下发实施。同时，还要把主要精力放在煤矿现场，抓指导，抓检查，抓落实，促整改，协调解决煤矿瓦斯防治工作中的实际问题。
关键词:行为安全 煤矿 行为分析 安全管理
中图分类号:F273文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-072-03
目前,我国的煤矿安全事故形势严峻,如何有效确保煤矿的安全是一个重要的研究课题。纵观现有的研究资料,大多数专家和学者认为,煤矿安全是一个整体的系统,事故的发生离不开“人――机――环境”,即人的不安全行为、机器设备的不安全状态、环境的不安全条件以及管理的不安全水平等。煤矿生产活动离不开人的行为,而煤矿事故的发生也与人的行为不当有重大关系。采矿本身就具有危险性,只有通过工程控制技术和管理监测手段才能有效提高煤矿安全,从行为理论的观点出发,关注工人的安全行为能够减少其冒险行为,从而最终减少意外事故和伤害,因为人因失误是中国煤矿重大事故的关键性因素。《中国煤炭事故暨专家点评集》分析显示,导致中国煤矿重大事故的直接原因中,人的不安全行为因素所占比率,实际上高达97.67%。专家和学者从不同角度研究煤矿安全中人的因素,有心理学角度、动力学角度、文化建设角度等,分析了煤矿安全中人的行为因素,为研究煤矿安全开拓了思路,为避免煤矿事故探明了方向。本文从行为科学的角度,将ABC行为分析法运用到煤矿的人力资源管理中,并贯穿于整个煤矿的生产体系,加深了煤矿安全管理对人的不安全行为的重视程度,对提高人的可靠性、降低煤矿生产过程中发生事故的频率具有重要的意义。
一、行为安全模式的基本思路
(一)行为科学
行为科学主要是运用自然科学的观察等方法,研究自然和社会环境中人的行为的科学,主要研究人类行为的产生原因、影响因素和变化规律,通过分析人类行为中的消极因素和积极因素,调整人的行为,调动人的积极性,进而实现组织目标。行为科学肯定了人的社会性和复杂性,提出以人为中心来研究问题,具体包含有个体行为研究(个体行为是行为科学分析研究企业组织中人的行为的基本单元,主要是用心理学的理论和方法研究问题)、动机与激励理论(社会心理学家和行为科学家认为人的行为都是由动机引起的,而动机是由于人们本身内在的需要而产生的,能满足人的需求活动本身就是一种奖励)、群体行为研究(主要探讨群体是一种非正式组织、群体的特征、群体的内聚力等)以及组织行为(组织行为建立在个体行为和群体行为的基础上,通过研究人的本性和需要,行为动机及在生产组织中人与人之间的关系的研究,总结出人类在生产中行为的规律)等四个方面的基本内容,实践中大多研究解决由安全、环境、生活等客观条件所引起的思想问题。
1987年,在我国的安全管理学术讨论会上,有关专家提出“要弄通安全与行为科学的关系”,并进一步论述了这一问题,把“安全行为科学”列为安全科学技术体系的一个学科内容。1990年4月出版的《安全知识实用大全》一书,就如何在安全管理中的运用有关行为科学的激励理论(如需要层次论、强化理论等)、群体动力学理论等问题进行了较为详细地论述,表明行为科学已正式进入我国安全管理领域。而行为安全分析是从不同角度对组织内的各种行为因素进行研究,进而掌握员工思想的细微变化,有利于增强安全管理工作的预见性,提高安全管理工作的有效性,为其他各种不同的安全方案和介入方法奠定了基础。
(二)行为安全管理模式
行为安全管理(Behevior Based Safety,简称BBS)是建立在行为分析理论基础上的一种安全管理,是心理学、行为科学、安全管理科学等相互融合形成的一种管理方法,能够纠正人的不安全行为,培养安全习惯和安全意识,促进安全氛围的形成,进而提高组织的安全水平的较为有效的安全管理方法。行为安全管理在企业安全管理中,注重员工的积极参与,主要通过增进员工的主动应对能力、提升主人翁责任感以及发展与员工安全有关的行为的共同作用,来提升安全水平。
在我国的煤矿安全领域中,行为安全管理已有了初步的理论研究和运用实践,有的学者运用蚁群聚类算法对煤矿安全中人因事故进行分析,有的从行为分析控制的角度探讨煤矿安全管理对策,有的分析煤矿安全行为中的“百猴效应”等。然而在安全建设的过程中,煤矿企业实施行为安全管理还存在一些误区,多数煤矿一味地强调无事故目标,在安全考核中“重结果、轻过程,重事故、轻隐患,重处罚、轻有效”,这并不符合行为安全管理的实质,也不利于煤矿的可持续发展和协调发展。在煤矿生产中,行为安全管理应以激励安全行为、避免和克服不安全行为为基本目的,借鉴德国心理学家勒温提出的人类行为规律和美国心理学家赫兹伯格提出的双因素等理论,分析影响人的行为的各种刺激因素,有针对性和实用性地建立安全考核和激励机制,进而形成和维系煤矿安全行为,确保煤矿安全生产。
人的行为贯穿于组织的整个运营过程中,对于煤矿企业,人员行为更是一个影响安全的关键因素,行为安全管理应该贯穿于整个煤矿的生产活动之中。为达到煤矿员工行为的系统管理,本文采用如图1的行为安全管理模式,通过进行ABC行为分析,减少或杜绝不安全行为,激励安全行为形成习惯,进而减少人的行为隐患,降低煤矿发生事故的频率。
二、煤矿员工的行为安全管理分析
在煤矿生产过程中,人的因素起着非常重要的作用,大多数的煤矿安全事故是由于人的不规范行为或不安全行为所诱发的。而人的行为具有可观察性和可测量性,是可以管理的。将ABC行为分析应用到煤矿安全管理中,有利于提高员工的安全意识,促进“以人为本”安全管理体系的形成。
(一)定义关键行为
煤矿安全中的关键行为主要是指不安全的、危险的,造成煤矿事故发生的主要诱因。所谓不安全的行为是指已引起事故发生或可能引起事故发生的人的行为,包括引发事故发生概率较大的行为和在事故中不利于减少损失的行为。而煤矿企业的不安全行为可看作是煤矿工人在生产过程中发生的可能造成煤矿事故的,或已经因此而发生煤矿事故的失误行为。
专家和煤矿管理人员需要深入煤矿生产一线了解实际情况,通过实际的观察和总结来定义关键行为,分析煤矿安全管理中直接影响安全生产的行为,“什么是安全的行为”、“什么是不安全的行为”,从而总结科学、安全的行为经验,指导煤矿生产实践,促进煤矿生产安全。
(二)组织煤矿行为安全管理队伍
在煤矿企业中,应组织成立一支BBS(Behavior Based Safety)队伍,其成员应该由企业的领导、主管安全工作的管理人员、一线生产的班组长以及各个岗位的职工代表等组成。领导的参与有利于安全管理工作以及各项政策措施的顺利执行,安全管理人员拥有专业的知识和丰富的经验有利于深入指导煤矿生产,一线工人代表最了解矿井的实际情况有利于提高制定安全措施的实用性和实效性。
(三)行为观察,收集数据
行为观察和收集数据是行为分析的开始,为安全行为分析提供原始资料和数据。行为观察应贯穿于整个煤矿生产活动,渗透煤矿生产活动的每一个环节,指出不安全行为,提倡和鼓励安全行为。在观察和积累各个行为资料的过程中,要客观地反映实际情况,同时有着重点地选择可能对安全产生影响的行为进行观察和研究,避免行为观察的繁琐和重复影响行为分析的有效性。
(四)ABC行为分析
所谓ABC分析法是“Activator―Behavior―Consequence”的英文简称。A代表前因,属于刺激或促动因子,它出现在行为之前,促使、激励或鼓励人完成某种行为,鉴于前因总是先于行为的特点,可以用前因来引导行为;B代表行为,是可见的人的一系列由激励或促动因子所导致的可测量动作,包括说话、动作及执行任务等举止行动;C代表结果,是发生在行为之后的并且能改变这些行为在将来再次发生的概率的事件,后果可以转变成前因。前因、行为和后果是相互影响、相互作用的,三者的关系如图2所示。
在图2中,煤矿企业中的激励或促动因子主要包括编制安全教育手册、定期组织安全培训、各个岗位操作程序说明以及各种安全警示或强化等。结果则主要指一些奖罚制度,这是目前煤矿常见的一种控制职工行为的手段,结果在对激励进行反馈之后也可以改变和修正激励或促动因子,从而对煤矿工作人员的不安全行为产生正、负强化的效果。煤矿安全管理应高度重视前因和结果的双重作用,单一地靠通过结果来决定处罚和奖励对人员行为进行控制不一定会达到预期的效果,管理方式、工作习惯、安全文化氛围的形成对人的行为有着重要的作用。因此,针对煤矿生产活动的每一个环节进行ABC行为分析时,可以描述不安全行为和行为者,确定问题的严重性,并总结这一行为的前因和后果,为设计解决方案提供依据。
(五)交流安全行为,反馈信息
煤矿安全管理部门要对ABC行为分析的结果进行交流和总结。交流安全行为一是通过系统观察,明确安全行为并鼓励煤矿职工继续保持,必要时给予适当的奖励,树立榜样;二是指出不安全行为,并认真分析和研究不安全行为的根本前因与后果。同时,相关责任部门应该编制安全行为研究报告,及时将ABC行为分析结果向BBS队伍、各级领导和煤矿所有员工反映,以便提出警示并及时作出积极的对策。
(六)校正不安全行为
对于煤矿生产活动中存在的不安全行为需要及时予以校正。BBS队伍通过讨论研究制定出解决的方案,对现行的不安全行为进行纠正,对不安全行为者进行安全教育与培训。通常新的方案需要通过煤矿生产实际操作的验证,这就需要进一步观察和分析总结,如此循环往复,直至得到满意的结果。
(七)员工行为的转变
通过循环的行为安全管理过程,不断对煤矿从业人员的不安全行为进行纠正,对安全行为进行鼓励,从而不断完善煤矿生产活动的每个环节的安全操作行为,让员工的行为依次经历意识、行为、习惯、潜意识的发展和转变,直至固化为员工的自觉行为,进而提高煤矿生产的安全水平,减少煤矿事故发生的概率。
三、基于行为分析的煤矿安全管理对策
现代煤矿安全管理是“以人为中心”的安全管理,随着煤炭生产的现代化和煤矿安全管理水平的提高,系统的安全管理越来越受到重视,要求从煤矿的整体出发,把重点放在危险源的控制上,实行全员、全面、全方位的安全管理。煤矿生产活动中的不安全行为产生的原因是多方面的,有工作环境差、劳动强度大、单调作业因素、重视程度不够、操作不熟练等等。行为安全管理着眼于对人的行为的有效管理,因此,为促进煤矿生产系统更加安全、和谐,煤矿企业应采取多样化的手段和措施。
(一)加强安全教育和培训工作,提高员工综合素质
在煤矿企业实行多样化的安全教育培训,有利于人才的培养,有利于员工综合素质的提高,使安全意识深植于每一位员工的脑中,如晋煤集团寺河矿所实行的“五个一”安全培训工作,该方法的实行对员工安全意识的加强起到了重要的作用。安全培训能够使员工从思想上认识到安全的重要性,使员工了解和掌握其工作岗位可能遇到的各种危险源、危险程度、预兆、防范措施、自救常识等,促使员工安全地遵章守纪地进行每一个环节的操作。
同时,在煤矿生产过程中可实施结对、帮促制度。一名管理人员对一个班组或一个岗位进行结对,从班组管理到现场作业,帮助其监控作业中的不安全行为、分析造成不安全行为的原因、制定消除不安全行为的有效措施。发生不安全行为的班组灵活参加BBS队伍,形成从上到下有效控制不安全行为的循环网络。这种“一传十,十传百”的安全生产行为通过长期的积累,即可产生“百猴效应”,进而促进全员安全意识的发展和提高。
(二)加强煤矿生产现场管理
煤矿安全管理中应加强技术和人员的现场管理。相关负责人和技术人员要定期的视察生产一线的情况,实时掌握掘进环境、顶板岩质等的变化,对技术措施、作业规程、操作规程进行审查,并及时进行修改、补充,增强针对性和可操作性,定期对各种安全设备、仪器、仪表进行检测检验,定期对重点区域和关键环节做巡回检查,及时发现并消除隐患,尽量消除会对员工操作产生影响的一切不利因素。现场管理需要全体员工共同参与,充分调动每个员工的主动性、积极性和创造性,对员工操作实时监督和纠正,把隐患和事故消灭在萌芽状态。同时,员工在工作中相互观察,相互分析,通过反馈调整个体行为或向组织反映对管理制度、方法的意见,使组织及时调整制度,不断提高安全管理水平。
(三)强化安全责任制,建立健全考核体系,完善激励制度
煤矿企业要建立各级管理人员、各个工程技术人员的安全生产责任制以及各个工种的安全岗位责任制,做到职责明确、分层管理、层层落实。在生产过程中必须规范和约束现场作业行为,强化安全管理逐级负责。同时,制定规范的、行之有效的生产运作和安全管理的考核办法,促进通风、巷道、运输、洗选等各个环节安全管理工作的到位。实行生产任务、管理绩效的逐项分解量化考核。对生产一线的职工中可开展定期考评,将职工的业务素质、日常工作表现与评定结果挂钩,激发职工创优争先、奋发向上的热情,进一步调动职工主动提升安全意识的积极性。
煤矿企业要重视激励方法的应用,建立以人为本的激励制度,并不断完善奖惩机制。本文主要强调煤矿采用一些基于行为控制的创新性的激励手段,即行为控制型和行为改造型的激励方法,通过研究环境、管理等刺激或促动因子,及时采用正强化或负强化的手段,以实现员工行为的转变。如有的煤矿以违章积分的手段代替罚款,起到了良好的激励和促进作用;有的煤矿制定执行了安全处罚行政复议制度,使被处罚方有了申辩的权利,体现了全体员工在安全管理上的平等性,(下转第75页)(上接第73页)在复议过程中,当事双方得到了互动学习,有效避免了类似行为的重复发生。
(四)塑造新型的煤矿安全文化
安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物,是组织安全管理的一个重要指标,是安全管理成功与否的一个决定性因素。煤矿安全行为也离不开安全文化,煤矿企业有良好的安全文化有利于安全行为的形成和发扬,有利于提高煤矿安全管理水平,提高安全生产的能力。煤矿企业应结合从个体、群体的不同情况营造煤矿相应的安全文化,从而对个体行为、群体行为及组织行为实行安全综合控制和利用,实现煤矿的安全生产和管理。
四、结论
行为科学在我国煤矿安全管理的应用还处于起步阶段,将行为安全分析和管理引入到煤矿安全领域,是煤矿安全管理手段的探索性研究。本文将行为安全管理模式运用到煤矿安全管理中,从BBS的管理理念、分析方法入手,通过对煤矿员工行为实行有效控制和科学管理,实现员工工作状态的提升和煤矿安全管理的优化。在我国煤矿规模日益壮大的过程中,进一步深入研究煤矿企业中的行为分析和管理,对有效减少煤矿事故,改善煤矿安全生产状况,提高煤矿安全效益具有重要的指导意义。
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关键词：煤矿通风 安全管理 通风事故 防范措施
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）04（a）-0200-01
煤矿通风安全管理是煤矿生产管理中的重要环节，具有很强的技术性、政策性和责任性，煤矿通风状况直接关系到煤矿生产效率与井下职工生命安全，应高度重视煤矿通风安全管理。
1 煤矿安全管理的必要性
1.1 煤矿通风安全管理的必要性
2009年2月22日凌晨2：17，山西焦美屯兰煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，事故发生时，共有436名工人井下作业，造成74人死亡，114人负伤（5人负重伤）。2014年6月3日17时40分，重庆南桐矿业公司砚石台煤矿井下一回采工作面发生一起重大瓦斯事故，造成22人死亡。2011年6月5日14时许，湖南宝源煤矿发生较大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡。
近10年来，煤矿安全事故频发，数字令人触目惊心。而分析煤矿瓦斯爆炸事故的原因可知，超过63%是由煤矿通风管理不佳造成的，更有17%的事故表面是由其他因素所引发，实质上是由通风安全管理不善所造成的。因此，煤矿通风安全管理有其必要性。
1.2 概述国内煤矿通风安全管理的现状
现阶段，国内煤矿通风安全管理仍存在诸多问题，煤矿通风管理现状不容乐观，主要表现为如以下3个方面。
（1）安全设施陈旧。出现瓦斯爆炸事故的中小煤矿中，一般安全设施陈旧或不足，投入设备资金不够，埋下安全事故隐患。
（2）工人素质问题。很多煤矿业主未认识到通风安全管理的重要性和必要性，存在“重利益轻生命”现象，很多工人未受过良好教育，安全生产意识不足，操作能力较低。
（3）监管不严现象。有些煤矿应付安全检查，表面看似正常运转，待到检查结束后就违规操作；有些煤矿监管部门实施定期检查，应付了事，完成检查任务后既对辖区煤矿不管不问，埋下恶性煤矿事故隐患。
1.3 明确煤矿通风安全管理的意义
矿井通风能排放有毒有害气体，为井下作业提供新鲜而充足的空气，能预防瓦斯爆炸事故发生，起到维护煤矿生命财产安全的作用。
2 有效防范煤矿通风事故的具体举措
2.1 从源头出发，掌握引爆常识
一般而言，当煤矿同时具备以下3个条件时，易于引发瓦斯爆炸事故：一是瓦斯浓度处于5%～16%的范围，这是因为瓦斯浓度大于16%时，瓦斯浓度超限区域氧气不足，混合气体不会爆炸，但遇火能燃烧，工人存在窒息危险；二是点火源能量充足；三是混合气体中氧气浓度达到或超过12%。上述三个条件缺一不可，而防止瓦斯爆炸的最佳手段是祛除引爆条件，可重点放在杜绝火源和防止瓦斯积聚两个方面。
2.2 优化硬件设施，保障科学运转
煤矿通风设施是矿井通风系统正常运行的物质保障，遵照《煤矿安全规程》相关规定，矿井通风设施主要为通风机、局部通风机、调节风窗、风筒、风门、风桥、风墙及风硐等，应从煤矿通风安全质量标准角度予以合理构筑和管理。此外，《煤矿安全规程》中还强调所有矿井必须装备安全监控系统，其安装、使用与维护均需符合相关要求。对此，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》及《煤矿瓦斯防治工作”十条禁令”》中也有所论述。
2.3 树立安全意识，重视教育作用
煤矿安全监管部门应肩负起自身职责，树立“安全即为效益，安全即为生命”的正确安全意识，秉承“安全第一，预防为主”的工作方针，不断完善针对煤矿业主及工人进行的安全技术培训，将通风安全管理设为培训的重要内容。安全技术培训不能停留在表面，而是实施严格培训举措，定期形式和非定期相结合，对于考试不合格的参训人员，除接受重新培训外，也将培训结果与绩效考核挂钩，深入强化参训人员的安全责任意识。
2.4 优化管理体系，提升管理成效
主要表现为以下4个方面：一是优化通风安全管理体系，成立以矿长为组长、安全副矿长为副组长、中层干部为成员的专项领导小组，从班组、区队和安检等多个层面形成安全管理网络，贯彻实施科学规范的矿井规章制度及考核办法；二是构建瓦斯防治管理体系，由总工程师牵头，给予总工程师应有的安全生产技术决策权、技术决定权，实现权责统一，确保科学有效的瓦斯防治技术方案得以贯彻执行，煤矿业主应遵从相关法律法规及规章制度要求，为总工程师落实瓦斯防治管理提供便利条件；三是利用现代化信息技术，构建科学管理数据库，分类管理所有煤矿通风安全管理的资料，如：通风网络图、矿井采掘平面图、安全监测装备布置图、防尘、防火注浆系统图、瓦斯抽放管路图等，收集存储诸多煤矿安全生产资料，如：井巷通风参数、煤层自然倾向性、煤层爆炸性、煤层瓦斯含量、瓦斯相对涌出量、瓦斯绝对涌出量等，为确定通风机性能、矿井通风系统阻力、通风设施更新等提供基础性依据，从而大幅提高煤矿通风管理的成效；四是实施专项监管，煤矿设置专门的通风监管机构，肩负起煤矿矿井通风管理工作，保障煤矿通风安全管理工作落实到位。
2.5 关注每个细节，杜绝火源出现
纵观近年来的多重煤矿瓦斯爆炸事故，火源是引发此类煤矿事故的一个重要因素，如2013年的“2.28河北张矿集团艾家沟煤矿火灾事故”，导致13名作业工人一氧化碳中毒而亡，造成直接经济损失1425.08万元，而导致火灾事故的直接原因是井下压风机着火，引燃附近的木支护，产生了大量的一氧化碳，导致作业工人罹难。一般而言，煤矿火灾分为两种：一种是自然火灾；另一种是外因火灾。从外因火灾角度讲，火灾初期容易控制和扑灭，如果灭火及时，将会避免火灾事故的发生。
2.6 强化部门合作，提供监管保障
现阶段，我国一些政府管理部门存在分工过细、权力受限问题，如安全监管部门，并不具有吊销严重违章煤矿采矿许可证的权力，无疑削弱了安全监管部门的管理力度。要强化各政府部门间的协作，成立联合执法部门，实施煤矿定期和不定期检查，履行“不安全不生产”的原则，认真开展煤矿安全生产验收工作，发现问题予以严肃处理。
3 结语
煤矿安全既关系到工人生命安全，也关系到整个煤矿的安全运转，更关系到社会的和谐稳定。有必要实施严密的煤矿通风安全管理，形成科学而全面的煤矿通风安全管理体系，在切实保障工人生命权和健康权的同时，创造可持续发展的安全生产局面。
参考文献
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【关键词】地采煤矿 安全评价 系统
1 我国煤矿安全现状及煤矿安全评价工作现状
煤矿安全问题一直是事关煤矿企业正常可持续发展的一个关键性因素，同时也是我国煤矿监管部门长期紧抓不懈的一个重要方面，随着有关部门对于我国煤矿企业不断加强执法监管确保煤矿企业安全生产，近年来我国煤矿企业安全生产情况得到了很大改善，煤矿重大特大事故的发生率大大降低，据国家安全生产监督管理管理总局的有关数据显示，近年来我国煤矿企业安全生产工作状况得到了很大改善：2005年，我国煤矿安全事故共发生3341起，死亡5986人；2006年煤矿企业共发生2945起不安全事故，死亡4746人；到了2010年，煤矿企业共发生1403起，死亡2433人；2011年煤矿企业共发生1201起不安全事故，死亡1973人；2013年我国煤矿企业不安全事故下降到1022起，死亡1432人。可以看到，随着我国煤矿安全生产意识的加强和国家有关部门监管力度的提高，我国煤矿整体安全生产状况得到了很大的改善，但是煤矿企业每年因为安全事故而造成的巨大的生命财产的损失仍然触目惊心，因此有必要进一步加强煤矿企业的安全评价工作，构建现代化科学化的煤矿安全评价系统。
煤矿安全现状评价是当前我国煤矿安全评价中的一个重要方面，其主要是针对处于生产过程中的煤矿中的各类人、物、设备等，评估其是否符合煤矿安全生产的要求和规定、人员安全生产意识、责任是否有效落实、安全生产制度是否适应煤矿生产、是否在生产过程中得到了落实，对煤矿生产中可能存在的、潜在的各种危险性的因素进行有效评估并在此基础上提出对策措施，以保证煤矿生产正常开展。应该说，我国煤矿的安全评价工作起步较晚，发展水平较国外发展水平来说仍较落后，主要表现在针对没煤矿安全现状的评价仍然多采用直观性的经验评价，评价方法单一，仍多数采用传统的安全检查表法进行评价，评价法方法落后，难以真正达到对煤矿安全现状进行科学评价的目的，对照国外发达国家煤矿企业安全现状评价系统等先进方法，有必要进一步加强我国现有煤矿安全现状评价的系统的建立和完善，以进一步提高我国煤矿企业安全系数，保证煤矿生产安全。
2 我国煤矿安全现状评价系统的建立
随着煤矿安全事故频发所造成的巨大的生命财产的损失，国内外对于煤矿安全评价的方法尤其是对于煤矿安全现状评价方法进行了深入的研究，目前针对煤矿安全现状的评价已经出现了多种方法，例如层次分析法、安全检查表、神经网络评价法、危险指数评价法、概率危险性评价法、事故树评价法等等方法，各种方法也是各有其应用的场合和特点，因此针对我国煤矿企业在安全现状过程中普遍使用安全检查表法所存在的诸如过于简单、经验性等缺陷，有必要将定性与定量两种方法结合起来，就是将层次分析法和安全检查法进行结合，形成层次分析法和安全检查表结合的煤矿安全现状评价方法。
2.1 建立煤矿安全现状评价的指标体系
根据层次分析法，首先应确定煤矿安全现状评价的指标体系，根据系统论以及层次分析法的有关理论，煤矿安全现状评价应该着重从以下几个方面进行：如图1。
2.2 根据层次分析法对各个指标进行量化、确定安全评价表各个级别的分数
利用层次分析法和安全检查表法进行结合，就是为了将定性和定量两种方法进行结合，综合两种评价法方法的优点，使得安全表检查法进行量化和科学化，根据层次分析法在各个评价标准上进行具体分数的划分，如具备良好的安全生产条件，其各个层次的得分因均不低于80分或者85分；70-80分之间则为基本具备安全生产标准，需要进一步加强改进；60-70分则存在安全隐患，需进行整顿改进；低于60分则存在诸多重大隐患需要立刻停止作业进行限期整改，这样就可以极大地改进现有的安全检查表法，提高科学性和预见性。
3 总结
总之，煤矿企业要进一步加强安全现状评价体系的建立，在当前信息时代的背景下，更要进一步加强有关煤矿企业安全现状评价的软件系统的开发工作，进一步提高煤矿企业安全现状评价工作的科学性和有效性，为不断改善和提高我国煤矿企业整体安全工作而奠定基础。
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作者简介
李瑞（1981-），男，重庆市人。研究生学历。现为中煤科工集团重庆研究院有限公司工程师。研究方向为煤矿、化工企业安全工程。澳大利亚昆士兰大学，环境工程硕士研究生毕业，2006年进入中煤科工集团重庆研究院有限公司工作，主要从事安全评价、安全工程咨询方面工作。
和谐煤矿，应该是产业和谐、管理和谐、文化和谐、人际和谐的统一体，涵盖了我矿科学发展等方方面面。从当前我矿的情况看，无论是安全生产工作，还是党建、企业文化建设等工作，各方面都呈现出蒸蒸日上的良好态势，全矿安定团结、和谐文明的良好局面不断得到巩固和发展。但从全面、协调、可持续发展的角度看，还不同程度地存在一些制约企业发展的矛盾和问题，如采掘接续紧张、技术装备落后、职工整体素质偏低等等，这些都给企业的可持续发展带来一定难度和影响。从近几年我们矿改革发展的实践中我们感到，企业所面临的一切困难和问题，只有靠发展才能解决。尤其是在各单位都在抢抓机遇、加快发展的新形势下，发展慢了就落后，就意味着没有出路，就有被淘汰出局的危险。因此，要建设和谐煤矿首当其冲的任务是牢固树立发展是第一要务的思想。
发展与怎样发展是一个问题的两个方面，要发展，就必须思考怎样发展。在当前世界经济危机的不利形势下，出路在于发展，希望在于发展，企业的前途和命运系于发展。正是基于此，我矿作出了“发展、发展、快发展”的总体部署，使矿区各项事业呈现出了齐头并进、全面发展的强劲势头。应该说，我们矿各方面的基础比较好，然而在新的形势和任务面前要再上一个新台阶，应怎样发展、树立什么样的发展观才符合客观发展规律和经济社会的发展趋势，才能实现企业又好又快发展，实现和谐煤矿的美好愿望，这是一个值得深思、严肃而重大的课题。现实中，如果只想发展，却忽视怎样发展，缺乏科学的发展观，美好的动机就很难实现，甚至会误入歧途，事与愿违。环顾过去，有关的教训举不胜举，环境恶化、能源紧张、贫富差距拉大等等，无不是发展中的代价；但一些发展中的问题也已经或正在出现，所有这一切都与发展观的问题有着密切的内在联系，直接关系到企业的生存和发展。解决这些矛盾和问题，树立和落实科学的发观迫在眉睫。
二、建设和谐煤矿的初步探索与实践
我矿党委根据“构建社会主义和谐社会”的目标要求，作出了建设和谐矿区的总体部署。按照这一部署要求，我们联系本矿实际，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总要求，建设和谐煤矿进行了积极有效地探索与实践。
第一，坚持以安全生产为重点，为和谐煤矿建设提供保证。安全生产是煤矿的头等大事，也是煤矿和谐的重要标志。建设和谐煤矿首先要保证安全生产。基于这一认识，我们在建设和谐煤矿过程中，始终把安全生产放在重中之重的位置来抓，坚持以安全文化建设为突破口，以“双基”建设为主线，大力开展安全质量标准化活动，不断巩固和发展了安全质量标准化成果。不断加大了安全教育力度，积极探索和实践安全教育的新方法、新途径，使各种形式的安全教育活动长流水、不断线，促进了安全生产的顺利进行。
第二，坚持以提高经济效益为中心，为和谐煤矿建设奠定基础。科学发展观是以经济建设为中心的发展观，只有不断解放和发展生产力，才能为社会的全面进步和人的全面发展提供物质基础。在建设和谐煤矿的具体实践中我们感到，作为煤炭企业要实现全面、协调、可持续发展，必须坚持以提高经济效益为中心，以高度的历史责任感和紧迫感，抓住机遇，加快发展。惟其如此，才能为建设和谐煤矿奠定物质基础。近年来，我矿在涉及企业的可持续发展问题上，注重了速度与结构、质量与效益、当前和长远的关系，我矿确立的“提升主业、壮大非煤、煤电一体、兴矿富民、加快发展”的总体思路；
第三，坚持以人为本，为和谐煤矿建设催生动力。对于一个企业来说，如果没有科技和人才，一打就倒；而如果没有精神和文化，则不打自倒。为此，在建设和谐煤矿的具体实践中，我们坚持以人为本，把建塑特色企业文化作为和谐煤矿建设的重要内容和有效载体，经过学习、探索和实践，积累了一些好的经验和做法，为推进和谐煤矿建设提供了动力和保证。我们在学习借鉴先进单位经验和做法的基础上，结合我矿实际，制定了新一阶段企业文化建设实施意见，从环境建设、准军事化管理为突破口，坚持软、硬件双管齐下，强势推进企业文化建设，取得了显著效果。在环境建设上，我们本着高起点、高定位、高标准的原则，专门聘请专家对矿工业广场进行了整体设计和规划，并按照规划目标进行整体硬化和绿化美化。我们通过强势推进企业文化建设，较好地营造了一个优美的工作环境、舒适的生活环境、和谐的人际环境，全矿呈现出人心思上、人心思干、政通人和、安定团结的良好局面。
第四，坚持稳定高于一切，为和谐煤矿建设创造条件。稳定是干好一切工作的前提和基础，也是和谐煤矿建设的重要内容和目标之一。为此，我们始终坚持稳定高于一切，把搞好矿区稳定作为建设和谐煤矿的出发点和落脚点。我们本着超前预防与解决实际问题相结合的原则，创造性开展思想政治工作，我们注重抓了改革中的思想教育，针对当前形势，我们专门制定了党群部门联责基层单位做好稳定工作的考核规定，责成党群部门副科级以上干部与基层单位稳定工作进行联责，采取交纳稳定抵押金的办法，加大稳定工作的考核力度，做到了一季一考核，年终总兑现，调动了做好稳定工作的积极性。并坚持定期召开稳定工作专题会，及时总结和安排阶段性稳定工作，使稳定工作由虚变实，做到了虚功实做，有效地促进了改革改制工作的顺利进行，保证了全矿稳定，为和谐煤矿建设创造了条件。
三、从建设和谐煤矿中得到的启示
在建设和谐煤矿的具体实践中，我们感到收获很大，体会很深，启发很多。
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