一 、加强粮食部门基础设施建设保障粮食安全的紧迫性
粮食是关系到国计民生的重要物资，无粮不稳是历史经验证明了的客观事实。粮食经营、粮食流通、在保障粮食安全中起着决定性作用。近年来，随着国家加大对农业生产的支持力度和各项惠农政策的落实，农民的种粮积极性有较大幅度的提高。随着农业生产基础设施的不断完善和生产技术水平的不断提高，我县的粮食产量平稳丰产。
目前，国有和国有控股粮食购销加工企业发挥着__县粮食安全的主渠道作用，但近十多年来国家有关方面在地方粮食基础设施建设方面没有资金投入，省、市、县也没有相应的建设资金，导致粮油仓储设施建设落后，粮油加工逐年萎缩，批发市场散乱，现代物流发展缓慢。从现状看，粮食产量的逐年增加与粮食基础设施建设滞后的矛盾十分突出；这一问题若不能得到及时解决，将影响国家以最低保护价收购粮食这一政策的落实，势必造成农民卖粮难问题的再现，挫伤农民的种粮积极性影响我县的粮食安全。
从全县的粮食产量、商品粮数量和统计储备量总体看似乎是能保障粮食安全，但实际并非如此。在市场经济条件下，企业甚至包括各级政府更多注重的是粮食流通产生的经济效益，忽视了其应急功能，导致市、县级的粮油储备静态规模小，粮油库分布格局不合理，不能适应应急需求。以我县近两年的稻谷产量看，每年产量9000万公斤左右，可加工大米6000多万公斤。以全县63万人计算，人均每年可用的主要口粮大米只有100公斤左右。如果省外大米一但不能进入我县，就会使我县的主要口粮大米需求造成紧张。在自然灾害增多和国际、国内粮油价格波动频繁的背景下，各级政府应该从满足应急需求的角度出发对粮食储备基础设施进行重新规划、修建。此项工作势在必行，迫在眉睫。
二、粮食基础设施建设存在的问题或隐患
（一）粮食仓储设施的问题或隐患
1.由于现在的粮油库主要是在计划经济条件下规划布局的，与现在的粮食生产及市场经济发展不相适应，导致出现两类现象：一类是仓储条件较好的储备库基本能按照储备要求承担储备任务；另一类是位于乡镇的粮库，承担着收购、中转的储备任务，但多年来一直没有修缮，破旧不堪，仓容严重不足，直接影响了国家以最低保护价收购粮食，需要尽快修缮或建设，增加仓容，以保障粮食流通。
2、粮库在基础设施、保管条件、机械装备、信息系统、自动化程度和管理水平上其储备条件很差。这些仓房大都处于墙体开裂、屋面漏水、门窗简陋、地面起沙，年久失修，部分瓦屋面仓库倒塌严重，已需大修不能使用。
3. 粮食仓储的散装、散卸、散储、散运的“四散”作业和机械化、自动化水平较底，信息化程度不高。
4、 保粮设施配备不足。微机检测、环流熏蒸、机械通风仅占有效仓容的六分之一，影响了粮食的安全储存。
5. 多年粮食仓储设施建设主要集中在原粮储备，成品粮油储备库是粮食仓储设施建设中的空白。
6. 粮库内的烘干设备一直是我县粮食储蓄中的空白。
（二）粮油加工的问题或隐患
1.尽管我县的菜油加工业取得了较快的发展，但总体水平还停留在“小、散、差”的层面上，建设布局、企业规模、设施装备、科技含量、技术创新、产品档次、精深加工、综合利用等各个方面与先进地区相比存在较大的差距，总体竞争实力仍然较低，全行业形不成整体优势，造成有效资源浪费，并存在设备老化的缺陷。
2.由于历史的原因，加工企业按行政区域重复建设，粮油加工企业集团为数不多。当年引进设备新建和进行技术改造的国有粮油加工企业转制后经营困难，效益低下,全行业加工能力严重过剩，开工率较低。
3.粮油加工主食品的工业化、产业化滞后，不能满足城镇居民对粮油加工产品的营养、快速、精细的增长需求。
4.粮油产品的深度加工和资源利用停留在浅层次、初加工阶段，产品结构单一，自主创新能力不足。
5.杂粮产量在粮食产量中占有一定的比重，但对杂粮的开发利用重视不够，没有成为粮食经济发展的有机组成部分。
（三）粮油批发市场的问题或隐患
1.尽管粮油批发市场得到了长足的发展，但与我县粮食主产区的地位、与全国粮食主产区的其它省在粮油批发交易量、手段、设施、信息等各方面存在较大的差距。
2.国有粮食购销企业主要承担中央和省
、市、县地方储备粮管理，经营企业和个体工商户自行采购粮食、加工转化和市场销售，企业之间集约化的资产整合和规模化的经济合作还未形成。 3.各乡镇或县城对本辖区内的粮食交易数量没有科学的估测，且在批发市场的建设方面缺乏统一的规划和布局，没有统一的粮食批发市场，导致各地粮食市场有场无市或者是有市无场的现象为数不少，市场交易、服务、信息等设施不完善。
4.政府对粮食批发市场的投资和社会资本比重较小，基础设施建设投入不足。
（四）现代粮食物流的问题或隐患
1.运输方式落后。粮食运输采用传统的包装运输方式。粮食收购、储存到中转运输环节，包、散转换，资材耗费大、抛洒损失多、掺混杂质情况严重。
2.装卸装备水平不高。粮食装卸以传统方式为主，机械化、自动化和信息化水平不高，散粮装卸和运输设施（备）不足，整体技术装备水平落后，各种运输方式及其衔接配套有待优化，物流网络有待完善,电子商务体系几乎为空白。
3.组织化程度低。粮食物流资源分散，无序流动，经营企业数量多、规模小、产销脱节，缺乏统一协调的宏观力度，难以形成规模效益。
4.建设资金不足。粮食属于微利经营行业，企业很难筹集资金投入，影响企业积极性，现代粮食物流发展缓慢。
四、加强粮食基础设施建设保障粮食安全的建议
（一）政府应做出科学、合理的粮食基础设施建设规划
1.各级政府应该综合考虑自然环境特点、人口分布特点、粮食主产区和销区分布格局等状况进行县乡级粮油收储库规划布局，设立重点收储仓库。整体布局须科学、合理，形成一个能满足应急需求和市场流通的收储布局系统。
2.粮食加工企业应该置于全县整体发展的格局下作规划，加工企业必须进一步整合、提升，向集团化方向发展。
3.粮油物流中心的布局也必须置于全县整体发展格局下作规划，避免重复建设或有场无市现象的发生。建议每一个乡镇在所辖范围内至少建立一个集粮油收购、批发、质量检测等复合功能为一体的、且规模适当的粮油物流中心。
（二）建议政府每年设立专项资金用于粮食基础设施建设
本着“一次规划、分期实施，逐步完善”的原则，做好至2015年的粮食基础设施建设规划；在科学规划的基础上，建议从20__年起，每年从财政预算中设立专项资金用于粮食基础设施建设。专项资金的主要用途如下：
1、修缮储备设施，增加粮食储备，提高储备质量。开展仓房维修改造工程，对全县不同程度存在维修改造的粮食仓储企业进行一次规划、分期实施、>，！
2.支持现有粮油加工业进行结构和布局调整，同时通过资源整合、优化重组，实现粮油加工业由小型、分散和低水平向规模化、集约化和现代化转变，形成企业集团，创建龙头企业和优质品牌，提升粮油加工业的综合竞争实力；支持发展绿色和无公害的粮油加工主食品以及集约化生产、配送、连锁营销配套工程；支持我县特色农业优势，进一步开发杂粮加工的方便食品，全面推进粮油主食品工业化进程，满足消费趋向膳食方便化、健康营养化、品种多样化的需要；支持开发一批粮油精深加工新产品，使粮食加工向食品加工产品和相关工业产品延伸，实现粮深加工和综合开发后的增值目标。
3.支持粮食批发交易市场的基础设施建设，提升市场的基础设施和服务功能，大力推进粮食市场信息化和电子商务应用水平。
4.支持散装、散卸、散运和散储“四散”作业的基础设施建设，提高整体技术装备水平，优化设施的衔接配套，重点给予资金扶持。
（三）理顺管理体制和机制，创新管理模式
由于体制不顺、机制不活、管理理念陈旧导致国有粮油企业资产闲置，经营效益低，浪费了粮食基础设施。理顺粮食行政管理部门与粮油购销企业之间的关系，保证粮食行政管理部门对国有粮油购销企业有一定的调控权，以发挥国有粮油企业的主渠道作用；可以通过国有资产入股于粮油企业，通过控股来实现调控权。建立现代股份制企业，可以盘活部分粮油企业的资产，提高粮食基础设施的利用效率。实践中要杜绝政企不分和放手不管的两种极端现象。
（四）探索科学、有效的投融资机制
从我县的粮食基础设施现状看，达到满足各级政府的应急需求还有一定的差距，需要的资金缺口还很大。目前粮食基础设施建设资金来源比较单一,粮库或粮油购销公司还期望政府的投入， 但政府的财政收入规模还比较小,没有大包大揽的能力。因此，在实际的工作过程中应因地制宜地建立以政府投资为导向，综合应用招商引资、企业自筹、职工参股、资产重组、资产置换等形式的投融资机制。通过资产和土地置换，盘活国有粮食购销企业资源。国有粮食购销企业所属资产，大多是以前的粮站、粮库。这些站、库、点分布在各个乡镇、甚至村落。对那些较边远、不具备批量收购粮食的库点，或是地处中心城镇、具备房地产开发等商业价值的库点，可以通过拍卖或资产置换的方式进行盘活，拍卖所得款项或置换得到的收益，用于重新选址，建设现代化粮食仓库，适应新时期粮食收购和保管需要。
建议政府设立粮食基础设施建设专项基金，资金的管理严格按照预算资金的管理程序进行，资金使用的审批权归属于粮食主管部门和财政部门。为了调动粮油企业加强基础设施建设的积极性，建议各级政府的资金发放方式采取以奖代补。此外，为了加强资金的使用效率和规模效益，须加强各级、各类资金的整合使用工作。
2006年12月18日，《西部大开发》记者就粮食流通等话题，采访了陕西省粮食局党组书记、局长姚增战。
记者：姚局长，最近粮油市场价格有所上涨，社会各界都很关注，您能谈谈这方面的情况吗？
姚增战（以下简称姚）：临近2006年年终的这次粮油涨价是有着国内外综合因素的。针对这次粮油涨价，各级政府及有关部门已采取了多项措施来保证市场供应，维护价格基本稳定。当前陕西省粮油库存充裕，供应正常，市场平稳，价格已开始出现小幅回落，没有出现群众排队购买或抢购现象。
记者：“十一五”时期陕西省粮食流通工作有着怎么样的规划？
姚：“十一五”时期，全省粮食流通工作的主要目标任务是按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求，培育多元市场主体，加强粮食宏观调控，依法监管粮食市场，发展流通产业，完善服务机制，确保粮食安全。重点是完成一项改革、建立一个体制，做好三项服务，建设五大体系，加快六项建设。2006年我们提出工作任务与要求是深化粮食流通体制改革。全面放开粮食收购市场，发展多种所有制粮食购销企业。完善粮食储备和管理体系，建立粮食市场的风险预警和应急机制，确保粮食安全。
记者：在过去2006年里，陕西省粮食局取得了哪些您比较满意的成就？
姚：我是今年（2006年）4月份主持陕西省粮食局工作的。从2004年开始的新一轮粮食流通体制改革，其目标就是通过深化粮食流通体制改革，解决过去计划经济条件下形成的体制和机制问题，逐步建立适应社会主义市场经济的体制和机制，实现粮食购销市场化。目前可以说，制约国有粮食购销企业发展的“三老”（即“老人，老粮，老账”）问题已基本解决；新的粮食流通体制的基本框架初步形成，新的企业运行机制正在建立。目前我们全省国有粮食购销企业5万多人全部置换，成了社会人，按照竞争上岗的方式再返聘员工，新的粮食企业的人数也就是1万多人。
记者：5万多变1万多？这是怎么变的？剩下的约4万人怎么办？
姚：因为过去粮食企业全部是国有的，对企业职工来说，就是铁饭碗，客观上存在干多干少、干好干坏都是一个样的事实，不利于职工主动性、创造性的发挥，在一定程度上制约了企业的发展。因此，必须从体制、机制上实行彻底改革。但在推进改革的过程中，也遇到了一些困难和问题。其中转换企业经营机制，妥善安置富余职工既是改革的重点，也是改革的难点。从陕西省的改革实践看，我们采取了因地制宜、一企一策的办法来妥善安置职工。如各级政府按照规定将国有粮食企业分流职工，纳入到当地再就业规划和社会保障体系；对符合退休条件的职工及时办理退休和内部退养手续；组建和创办新企业安置富余人员等。总体看，这项工作进展平稳。
记者：陕西是如何做到由计划经济向市场经济转变的？
姚：过去粮食企业政企不分，那是计划经济条件下的产物。放开粮食市场后，这就要求我们必须按照市场规律办事，建立和健全适应社会主义市场经济要求的新的粮食流通体制和机制。目前我们正在逐步建立和健全两个体系：一个是农村购销服务体系。过去我们农村基层粮店，基本任务就是收原粮、卖原粮，经营单一，路子越走越窄。现在，改革后的企业，不仅收原粮、卖原粮，还开展对农民“两代一换”（代农储存、代农加工，品种兑换）业务，将农民自产的农副产品收上来、卖出去，将农民需要的生活日用品和生产资料等卖给农民，拓展经营范围，创新服务方式，取得了较好的社会效益和经济效益。另一个是城市供应体系。目前，西安、宝鸡、咸阳等一些大中城市初步开展了粮油物流配送经营，充分利用粮食企业的资产和网点优势，按照“统一采购、统一配送、统一管理、统一标识”的经营模式，拓宽经营服务业务，放开搞活市场流通。当然，要形成一个完备的供应体系还有许多工作要做。
“计划”还有个弊端就是“一家说了算”，要打破这种“垄断”，使粮食流通长足发展，还必须大力发展和支持多元市场主体参与粮食经营，通过多种经济主体间的公平竞争，不断增强经济实力。目前全省共办理粮食收购许可证1335户，其中非国有粮食收购主体占到了50.2%，2006年1到10月，非国有粮食收购主体收购粮食38.5亿斤，占全省收购粮食总量的61.4%。
记者：2006年6月，陕西省和黑龙江省粮食局建立了产销合作关系，这是粮食流通领域的优化资源配置吗？
姚：你说的这件事实际上是粮食产销区域协作问题。2006年来，我们非常重视与兄弟省的交流与协作，今后这方面还要继续加强。粮食产销区域合作还有一个方面是省内粮食产销区域协作，在省内，我们的粮食产销区域性特征也很明显，比如榆林的小杂粮，渭南的小麦，宝鸡的玉米，汉中的水稻、食油等，都需要进入销区市场。要保证粮食产销区域协作，粮食批发市场的作用尤为重要。现在，各地十分重视粮食批发市场建设，就是要以批发市场为依托，建立健全现代粮油物流体系。一说到批发市场，很多人理解为农贸市场之类，其实这只是初级市场，只具有现货交易功能，我们已建成的省粮食批发市场项目主要功能是实现粮食交易方式的转变，这就是公开竞价拍卖，而且还要具备期货交易、电子交易和综合信息处理功能。
在过去的2006年里，陕西省的粮油加工业也有较快发展，出现了陕富、老牛等日处理能力1000吨以上的面粉加工和嘉里、石羊、八鱼等日处理能力有一定规模的食用油加工企业，在全省乃至全国市场上都有一定影响力。同时，陕西省粮食质检体系建设亦全面启动，对全省各市级粮食质检机构进行了全面的质检仪器配置，提高了全省粮食质检机构的整体技术装备水平。不夸张地说，我们中心检测机构的水平在西北地区都是先进的。可以说全省粮食流通工作是改革的一年，并且取得了一定进展，全省粮食流通工作又迎来了新的发展机遇。
记者：在“十一五”期间，陕西省粮食局的工作重点是什么？
姚：当前陕西省粮食行业改革和发展中的确存在一些问题，需要改进和加强的地方很多。但归纳起来主要有两点：第一是粮食流通产业的发展和基础设施建设相对滞后，特别是粮食现代物流体系、粮油加工体系建设还需要给予政策和资金的扶持。第二是各级粮食行政管理部门职能的发挥与国家《粮食流通管理条例》的要求尚有较大差距，影响工作开展，还有一些实际问题需要研究解决。
*年，粮食部门认真学习贯彻党的*精神和党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，按照全国粮食局长会议关于“狠抓政策落实，加强市场调控，积极推动现代粮食流通产业发展”的部署，积极进取，扎实工作，粮食流通工作取得新的成绩，为稳定粮食市场，保障国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展做出了积极贡献。
（一）加强粮食宏观调控，粮食市场保持基本稳定
一是根据宏观调控需要，积极采取有效措施稳定粮食市场。*年,国际粮食市场供求偏紧、粮价涨幅较大，为保证国内粮食市场供应，抑制粮价过快上涨，按照国务院部署，常年常时安排最低收购价粮食在批发市场公开竞价销售，并适当降低销售底价，加大销售力度，全年累计销售最低收购价小麦648亿斤、稻谷202亿斤，并销售国家临时存储进口小麦5亿斤、中央储备玉米9亿斤。在京津沪和东南沿海等主销区及时安排抛售中央储备食用植物油20万吨。为有效充实销区粮食库存，改善库存地区结构，缓解主产区收储压力，会同有关部门下达四批最低收购价粮食跨省移库计划186亿斤，其中小麦178亿斤、稻谷8亿斤。各地配合国家粮食宏观调控需要，合理把握储备粮油轮换时机，对区域粮油市场进行适时调节。在国际市场粮价大幅度上涨的背景下，这些调控措施对稳定市场价格，保证市场供应起到了积极有效作用。
二是进一步完善中央、地方粮食储备调节体系和粮食应急体系。会同有关部门适时下达中央储备粮年度轮换计划并督促实施，及时研究和落实中央储备食用植物油增储计划，提出地方储备粮分省规模的指导性意见。各地进一步充实地方储备粮规模，规范地方储备粮管理。落实国家粮食应急预案要求，细化粮食应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，不少地方开展应急演练，进一步做好粮食应急各项工作。
三是认真做好粮食产销衔接和政策性粮食供应工作。加大粮食产销衔接工作指导力度，及时协调解决粮食运输和资金结算等问题。去年全国共举办粮食产销衔接交易会、贸易洽谈会、粮油精品展销会等17次，签订粮食购销合同380亿斤。继续指导各地做好退耕还林、水库移民、救灾等政策性用粮的供应工作，按照有关规定销售处理库存陈化粮。加强军粮供应网点和信息化建设，顺利实施军用购粮卡改革，扩大服务范围，稳步提高军粮供应质量、保障能力和服务水平，受到部队官兵的好评。
（二）加强粮食收购工作指导，粮食最低收购价政策得到较好落实
一是做好粮食收购工作，促进粮食生产稳定发展。在粮食收购期间，各级粮食部门负责同志深入收购现场，加强对粮食收购工作的指导、督促和检查，做了大量组织协调工作，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元主体积极入市收购。截至*年11月末，全国各类粮食企业累计收购粮食3533亿斤，其中国有粮食企业收购1848亿斤，其他多元主体收购1685亿斤，分别占总收购量的52.3%和47.7%。
二是认真落实粮食最低收购价政策，切实保护种粮农民利益。在总结近几年经验的基础上，按照国务院批准的*年小麦、稻谷最低收购价执行预案，进一步完善预案启动机制和补贴机制，细化操作措施，保证了预案的顺利实施。在启动预案的7个省，按最低收购价收购小麦579亿斤，收购粳稻10亿斤，粮食最低收购价政策得到较好落实。
三是加大仓房维修力度，改善主产区粮食仓储条件。*年中央财政安排专项资金2.1亿元，对9个小麦和稻谷主产区仓房进行维修，9省地方财政落实配套资金1.1亿元，加上企业自筹，9省共安排资金约8.5亿元，维修库点9700多个，仓容445.4亿斤，有效地缓解了粮食主产区执行最低收购价政策仓容紧张问题。同时，其他一些省份也安排资金，进行了仓房维修改造。
（三）继续深化粮食流通体制改革，国有粮食企业改革取得新进展
一是落实政策措施，粮食流通体制改革成果不断巩固和发展。放开粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步。各级粮食部门继续贯彻落实《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）精神，以推广宁夏经验为契机，深入调查研究，明确改革重点，加强分类指导，认真组织实施，保证了改革顺利推进。截至目前，吉林、黑龙江、上海、山东、江西、福建、四川、新疆等17个省（区、市）结合本地实际，出台了粮改实施意见，在规范政府调控与企业经营关系、充实地方粮食储备、完善粮食企业国有资产管理制度、发展粮食产业化经营、加强粮食市场体系和物流设施建设、健全全社会粮食流通监管办法等方面，提出了新举措、有了新突破、取得了新成绩，不少地方粮食行政管理机构和人员得到加强和充实。
二是国有粮食企业改革稳步推进，市场竞争力逐步增强。目前，各地已基本完成了政策性粮食财务挂账的清理、审计、认定和剥离工作，绝大部分政策性粮食财务挂账从企业剥离，上划到粮食行政管理部门集中管理。北京、广东、宁夏等省（区、市）已经消化政策性挂账96亿元，这是了不起的成绩。国有粮食企业富余职工分流安置工作取得积极进展，粮改以来，全国累计安置下岗职工再就业124.9万人，占全部分流职工的49.7%，其中粮食部门安置77.6万人，占全部安置数的62.1%。企业产权制度改革稳步推进，截至*年11月底，全国国有粮食企业21854个，其中购销企业15380个，比上年末分别减少3320个和566个，比粮改初期分别减少31386个和15054个。改革改制后的国有粮食企业竞争力逐步增强，经济效益不断提高，*年1～11月国有粮食购销企业同比减亏31.32亿元，盈利省份达到12个。
（四）积极推进依法行政，粮食市场监管得到进一步加强
一是深入贯彻《粮食流通管理条例》，提高粮食流通管理和服务水平。认真组织实施《条例》宣传，深入开展“依法经营粮食，保障消费安全”主题宣传活动，提高社会对依法管粮的认知度。健全粮食收购资格许可制度，建立全国粮食收购资格信息系统，加强对已经取得资格经营者的管理、指导和服务，目前全国具有粮食收购资格的经营者达到7.3万个。加大对粮食收购市场秩序的监管力度，会同有关部门和单位组成联合工作组，对河北、山东、江苏、河南、湖北等五省小麦最低收购价政策落实情况进行巡查，指导和督促企业严格执行粮食收购质价政策，切实保护种粮农民利益。加强对临时存储粮竞价销售出库和移库情况的监督检查。认真查办涉粮案件，进一步规范粮食经营行为。开展粮食依法行政示范创建活动，颁布实施《粮食行政复议工作规程（试行）》，积极推进粮食政务公开，努力提高粮食依法行政水平。
二是贯彻落实《中央储备粮管理条例》，认真开展中央储备粮代储资格认定工作。在总结经验和深入调研的基础上，完善中央储备粮代储资格认定工作，优化中央储备粮代储资格企业布局，依法开展第六批代储资格认定。目前，全国共有1771户企业取得粮食类代储资格，157户企业取得油脂类代储资格。加强对已取得资格企业的管理，先后取消了14户不符合中央储备粮代储要求企业的资格。代储资格认定制度的实施，为中央储备粮的库存安全提供了保障。
三是推进粮食监督检查队伍建设，加强粮食库存监管。目前，全国94%的省级粮食部门、68%的地（市）级粮食部门、54%的县（市）级粮食部门设立了监督检查机构。各级粮食部门加大监督检查队伍培训力度，全国取得粮食行政执法资格的人员达到23387人。建立国家粮食局粮食库存检查专家库，开发全国粮食库存检查信息系统，提高了库存检查效率和数据准确率。认真组织开展*年全国粮食库存检查，重点加大对各类政策性粮食库存的随机抽查和专项检查力度，并将检查结果报告国务院。
四是开展粮食质量安全专项整治行动，加强粮食质量卫生监管。按照国务院的统一部署，紧急召开全国粮食质量监管工作会议，制定《全国粮食质量安全整治行动方案》，全面部署和组织实施粮食质量安全专项整治行动，并对部分省区进行巡查督导。积极开展收购环节的原粮卫生监测，在全国共采集稻谷、小麦、玉米等主要粮食样品约2万份，取得检验数据约10万个，基本掌握了我国原粮卫生整体状况。以中央储备粮为重点，兼顾地方储备粮、最低收购价粮和商品粮，加大储存环节的粮食质量与卫生安全的抽查检验力度，促进储存环节粮食质量安全水平的提高。在全国建立144个国家粮食质量监测中心（站），初步形成了粮食质量安全检验监测网络。
（五）加强规划和指导，现代粮食流通产业发展迈出重要步伐
一是按照“三个体系、一个保障”的部署，大力推动现代粮食流通产业发展。落实去年全国粮食局长会议提出的关于构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系的要求，各地积极制定规划，认真组织实施。湖北、江苏、安徽等省以省政府文件印发了大力推进现代粮食流通产业发展的实施意见，给予资金支持和扶持政策。湖北省粮食局邀请12个省（区、市）粮食局开会专题研究发展现代粮食流通产业思路，河北、安徽、河南、湖北、甘肃等省召开粮食产业化工作现场会，积极推动现代粮食流通产业发展。
二是制定粮食市场体系建设规划，推动现代粮食市场体系发展。在认真调研的基础上，印发《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强对粮食市场建设的规划和指导。继续完善重点联系批发市场制度，目前联系粮食批发市场达到18家，大中城市成品粮批发市场达到24家。根据粮食流通需要，批准组建10个国家粮食交易中心，加快全国粮食竞价交易系统建设。积极发挥粮食批发市场功能，推动最低收购价粮食和其他政策性粮油的联网交易，为合理配置粮食资源和粮食宏观调控服务。
三是推动粮食物流体系建设和粮食加工布局调整，扶持粮食产业化龙头企业发展。配合有关部门制定《粮食现代物流发展规划》，支持和指导粮食现代物流体系建设。积极推进上海外高桥、江苏靖江、辽宁锦州港、中粮集团（江阴物流）等重点粮食物流项目建设。配合有关部门落实国家促进玉米深加工健康发展的有关政策，在8个省开展在建、拟建项目全面清理的复查，促进玉米加工产业布局调整。落实“十一五”全国食品工业发展纲要，抓好示范工程建设，建设了湖南长沙、湖北武汉、安徽六安、河北秦皇岛等一批粮油加工园区和产业集群，推进粮油加工向深度和广度发展。会同农业发展银行确定第二批重点支持的粮食产业化龙头企业，在粮食收购资金、技术改造、基地建设等方面优先提供贷款支持。截至*年11月底，全国国有粮食企业的粮食产业化龙头企业1631个，其中购销企业987个。
四是推动农村粮食产后安全保障工程，指导农户科学储粮。落实国务院领导批示精神，启动国家“十一五”科技支撑计划“粮食科技丰产工程”产后减损项目，与12个粮食主产省签订建立农户储粮示范点合同，推广适合不同区域、不同品种的农户储粮技术和装具，深受广大农户的欢迎和好评。制定农村粮食产后安全保障工程工作方案，利用国家预算内专项资金，在四川、山东、辽宁等3省启动农户储粮试点，配置标准化储粮装具，试点农户和试点区取得明显的经济效益和社会效益。
五是继续积极推动“放心粮油”工程，促进粮油企业管理和产品质量水平提高。在全国城乡继续坚持不懈地推进“放心粮油”进农村、进社区工程，深受广大消费者的喜爱。据国家质检总局公布的抽样调查结果，目前全国粮油产品总体合格率位居食品合格率榜首，小麦粉、大米合格率分别达到98%和99%。
（六）加强粮食行业基础工作，行业服务水平进一步提高
一是加强社会粮食统计调查和市场监测、预测，为粮食宏观调控服务。广泛宣传并认真落实国家粮食流通统计制度，进一步扩大粮食统计的社会覆盖面，不断提高统计数据质量。完成2006年度社会粮食供需平衡调查工作，对粮食消费、农户存粮及分布、粮食商品率、跨省粮食流通量等情况进行专题分析。积极做好粮油市场信息工作，调整和充实粮食市场监测点，不断完善和提升市场信息监测系统功能，提高监测信息的准确性和时效性。
二是加强标准制修订工作，促进粮油标准水平提高。组织各级粮食部门、科研院所、大专院校、检验机构及粮食企业，对粮油标准进行制修订。实施7项国家标准和19项行业标准，完成80余项粮油标准的审定。全面修订小麦等主要粮食质量标准，积极推进收购环节仪器化检验，规范收购检验工作。
三是加强粮食安全生产，落实全国安全生产会议精神。组织编写《粮食行业安全生产培训教程》，普遍培训省级安全生产管理人员。对全国特别是东北地区安全防火和两节期间安全生产工作进行专门部署，对近300户企业安全生产情况进行检查，提高地方安全生产意识。对于典型安全生产事故，局负责同志及时深入现场，指导工作。做好汛期安全储粮工作，及时布置检查，确保库存粮油安全。
四是加强粮食科技、理论研究、新闻宣传和行业教育培训、技能鉴定工作，促进行业技术水平和职工整体素质不断提高。开展粮食行业关键技术研究，逐步完善技术创新体系。组建10个国家粮食局工程技术中心工作进展顺利，批复组建3个省级科研工程中心，一批粮食物流、加工、储藏及检测技术设备新成果实现转化，行业科技成果工程化、集成化和产业化基地网络初步形成。集中力量开展粮食安全等重大理论和实践问题的研究，加强宣传工作，编撰粮食年鉴、发展报告，促进粮食工作水平的提高。继续扩大行业特有工种职业技能培训和鉴定工作的覆盖面，大力推行职业资格证书制度。成功举办首届全国粮食行业职业技能大赛和财会知识竞赛，全国粮食行业重技术、重技能、重人才的良好氛围逐步形成。
五是加强粮食行业国际交流，不断提高会展水平。初步建立中国—中亚粮食行业交流合作平台，成功举办国际谷物科技大会。充分利用国际科技创新资源，与日本佐竹等公司签订长期粮食科技合作框架协议，与日本不二制油公司建立大豆蛋白深加工及综合利用联合实验室。各种粮食会展活动已初具规模，办展质量和数量逐年提高。
二、正确把握形势，明确今年粮食流通工作重点
今年是我国经济、政治、文化、社会发展的重要一年，做好粮食流通工作具有非常重要的意义。党的*和中央经济工作会议、中央农村工作会议，为做好粮食流通工作指明了方向。我们要坚定不移地贯彻落实中央的部署，及时发现苗头性、倾向性问题，在纷繁复杂的环境中争取主动，努力做好粮食流通各项工作，确保国家粮食安全。
（一）粮食供求形势和价格走势更加复杂，粮食宏观调控难度进一步加大
正确分析粮食供求形势和价格走势，准确把握粮食供求品种、数量和布局的变化，是加强和改善粮食宏观调控，确保粮食市场供应和价格基本稳定，做好粮食流通工作的重要基础。
一是从粮食供求总量看，粮食产需基本平衡，粮食生产稳定发展的基础还需进一步加强。在国家支农惠农政策作用下，*年我国粮食生产连续第四年丰收，总产量达到10000亿斤以上，粮食消费平稳增长，产需基本平衡。考虑到国家粮食库存仍处于较高水平，粮食供应是有保证的。但从长远看，保持粮食供需基本平衡任务还很艰巨。
从国内食用植物油供需看，*年国内食用植物油产量962万吨，需求2300万吨，自给率只有42%左右，而消费持续快速增长，产需缺口逐年扩大，对外依存度不断提高，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。
二是从品种结构看，有的粮食品种供求状况有所改善，有的品种矛盾突出。小麦由前几年产不足需转变为产略大于需；稻谷由前几年的产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要通过进口解决。粮食库存品种结构与消费需求结构不完全适应，需要进一步改善。
三是从区域结构看，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势，产销衔接和市场稳定压力加大。我国粮食生产继续向优势区域集中，13个主产区粮食产大于需，余粮较多；7个主销区粮食产不足需，粮食自给率下降，缺口较大；11个产销平衡区粮食缺口有所扩大。近几年临时存储小麦、稻谷库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但库存大多集中在主产区，销区库存比较薄弱，国家粮食库存的地区布局需要进一步优化。
四是从国际粮食形势看，全球粮食供需形势趋紧，国际市场粮价居高不下。据联合国粮农组织（FAO）预测，*/2008年度全球谷物产量21.1亿吨左右，其中小麦产量6.0亿吨，粗粮10.8亿吨，稻米4.3亿吨。谷物总产比上年度增加5.3%，本年度消费量预计达到21亿吨，比上年增加2%，加上上年度粮食结转库存下降，全球粮食库存消费比将近20%，与上年度基本持平，为30年来最低值。由于石油等能源价格不断攀升，生物燃料工业对玉米和大豆的需求量显著增加，全球粮食供需形势依然十分严峻，国际谷物市场价格将继续维持在较高水平。
随着国内粮食市场与国际市场接轨逐步加强，国际市场多方面因素对国内粮食供求和市场的影响越来越大，不确定因素增多，粮食宏观调控面临着更为复杂的形势，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要我们正确把握调控目标，科学运用调控方式，注重预先防范，准确把握调控时机和力度，运用好经济和法律手段，增强宏观调控能力和效果。
（二）深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，要高度重视改革中尚未完全解决好的突出问题
粮食流通体制改革关系到粮食生产者、消费者和经营者的利益，关系到国家粮食安全，关系到社会主义市场经济体制的完善。经过几年的努力，粮食流通体制改革总体进展顺利，但进展还不平衡，要高度重视尚未完全解决好的几个突出问题，巩固和发展改革成果。
一是体制机制转换需要加快步伐。粮食行政管理部门职能转变取得明显成效，但还没有完全到位，政企不分、粮食流通监管缺位、错位等问题在有些地方还比较突出，需要按照“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”政府职能定位的要求，进一步推进粮食行政管理职能从过去直接管理国有粮食企业真正转变到管理全社会粮食流通上来。一些承担粮食最低收购价任务的企业，吃“政策饭”的思想有所抬头，市场竞争意识减弱，改革改制步伐放缓。对这些企业，要在服务粮食宏观调控大局前提下，进一步加快经营机制转换，真正建立适应社会主义市场经济发展要求的企业经营机制。
二是国有粮食企业财务挂账遗留问题尚未完全解决。目前，仍有相当数量政策性挂账需要消化，企业经营性挂账还没有得到妥善处理。在粮食主产区省级财力相对比较薄弱、粮食风险基金不足的情况下，政策性挂账遗留问题如何解决；粮食行业是微利行业，在收益不高的情况下，经营性挂账如何处理，这些仍然是困扰着国有粮食企业改革和发展的难题，需要在政策上采取更有力的措施加以解决。
三是企业富余职工分流安置和再就业需要进一步拓宽渠道。企业富余职工分流安置工作总体进展顺利，取得了突出成绩。但是，多数地区国有粮食企业改革配套资金存在较大缺口，富余职工分流安置和社会保障工作还存在一些遗留问题，任务仍然繁重，部分分流职工没有找到就业岗位。各地粮食部门在推进企业改革过程中要高度重视和认真对待这个问题。
（三）食品卫生安全问题引起社会高度关注，粮食质量卫生监管需要进一步加强
食品安全是社会关注的热点问题。粮食质量安全直接关系人民群众的饮食安全与身体健康，需要各级粮食部门切实履行粮食质量与原粮卫生监管职责，认真做好粮食质量安全监管工作。
一是原粮卫生安全直接影响到成品粮和食品的质量卫生安全，对粮食收购环节严把质量卫生关提出了更高要求。从近年来开展的粮食质量安全抽查和监测情况看，受自然灾害、环境及生产、收获过程中一些因素的影响，由生产环节带来的粮食质量安全问题应予高度重视。引导和帮助农民种植和收获符合质量标准的粮食，指导和帮助经营者把好粮食收购质量关，建立和完善粮食质量安全监管体系，确保流通环节粮食质量安全，已经成为新形势下粮食工作的一项重要任务。
二是加强流通环节粮食质量安全监管，迫切需要建立健全相关制度和体系。为及时发现和解决粮食质量安全隐患，防止有毒有害粮食流入口粮和饲料市场，进一步明确粮食经营者的质量安全责任，需要建立粮食质量安全监测与干预制度，建立粮食质量安全监测网络体系；建立健全质量追溯、安全监督抽查和责任追究制度；健全粮食检验体系、完善粮食卫生标准和检验方法标准；积极开发和推广适用于粮食收购现场的质量安全快速检验技术和设备；建立粮食产后服务体系，为农民提供粮食快速干燥和杂质清理等服务，解决马路晒粮造成的粮食破碎和污染问题。
（四）粮食流通主体日益多元化，对行政管理和服务提出了更高要求
粮食市场全面放开后，需要进一步提高行政管理部门依法行政、依法管粮的能力和水平。
一是粮食经营主体多元化，规范收购市场秩序和维护市场稳定的难度加大。在取得粮食收购资格的经营者中，70%以上是多元市场主体，且比重呈上升趋势。部分粮食经营者法制观念淡薄，管理水平低，粮食经营台账没有建立或不健全，粮食统计数据不报送、报不实或不按要求报送，从事粮食收购、加工、销售的经营者没有按照规定保持必要的库存量，部分农村粮食经纪人没有依法申请办理收购资格许可证等。有的地方粮食行政管理部门存在“重许可、轻监管”现象，加上有些地方行政执法人员不足和缺少必要的监管手段，经营主体点多面广、流动性大，影响了市场监管效果。
二是粮食流通活动多样化，规范经营行为和维护政策性粮食安全任务加重。目前，有些多元市场主体承担了储备粮油的保管业务，多数能做到守法经营，但个别企业为谋取不正当利益，存在违法违规经营行为，影响了政策性粮油安全。在新形势下，需要加大监督检查工作力度，采取更为有力的监管措施，尽快建立长效监管机制，确保储备粮油和其他政策性粮食安全。
三是外商投资企业加快进入粮食流通领域，依法监管和服务水平亟待提高。粮食市场全面放开后，更多外资企业进入粮食收购市场和经营领域，特别是油脂油料的进口、加工、销售，外商占有较大份额。外商投资企业已经成为粮油市场的重要组成部分，需要按照有关法律法规，依法监管，加强服务，努力提高粮食市场调控能力。
四是仓储企业多元化，增加了仓储管理难度。据不完全统计，2006年全国共有仓储企业18622户，其中非国有企业2825户。另外，其他行业和粮油加工业的部分企业也开始进入粮油仓储业。总体看，仓储企业的多元化给仓储市场带来了活力，但这些企业多数仓储条件较差，业务人员一般没有经过专业培训，这对行业管理和指导提出了新的要求，需要研究加强对这类企业管理的措施。
三、积极开拓进取，扎实做好今年各项粮食流通工作
党的*强调要“确保国家粮食安全”。中央指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，要坚持稳中求进、好字优先。最近，总书记、总理对确保国家粮食安全再次作出重要指示，进一步指明了当前和今后一个时期粮食工作的重点和努力方向。为开好全国粮食局长会议，做好2008年粮食流通工作，曾培炎、回良玉副总理专门做出指示，提出具体工作要求，我们一定要深刻领会，努力贯彻到实际工作中去。为认真贯彻落实中央的一系列指示精神，根据粮食流通工作面临的新形势，今年粮食流通工作的总体要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署以及发展改革工作会议的要求，着力加强和改善粮食宏观调控，保障粮油市场和价格基本稳定；着力深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革，继续完善和健全体制机制；着力加强粮食行业管理，提高服务水平；着力推进现代粮食流通产业发展，更好地保护种粮农民利益和调动农民种粮积极性，确保国家粮食安全。主要任务是：
（一）努力提高粮食宏观调控水平，把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务
按照中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合粮食部门工作实际，切实落实国家各项宏观调控政策措施，着力改善粮食市场调控。在调控目标上，既要考虑消费者承受能力，又要保护生产者利益，引导粮油产品价格保持在合理水平上；既要利用国际市场调剂余缺，又要立足国内保障基本供给，促进粮油生产发展和产业安全。在调控方式上，既要加强总量调控，又要注重结构平衡；既要搞好即时调控，又要注重预先防范。在调控时机上，既要在供给短缺、价格过快上涨时果断决策、稳定市场，又要在价格大幅下跌、生产下降时及时出手、扶持生产。在调控手段上，既要采取最低收购价、储备吞吐、进出口等调节办法，又要运用财政补贴、信息引导、市场监管等调节措施，努力提高调控水平。
一是切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格基本稳定。增强粮食宏观调控的预见性、及时性和有效性，严格控制工业用粮和粮食出口，保障居民口粮和饲料用粮供给。把握好销售力度和节奏，加大最低收购价小麦和稻谷的销售数量，做好中央储备玉米向主销区、饲料工业发达地区和养殖大省的投放工作。进一步落实中央储备玉米、大豆和植物油的增储工作，完善中央和地方两级粮油储备体系。继续做好最低收购价小麦向库存薄弱地区的移库工作，增强供给能力。加强对粮油供求形势、市场价格的监测分析，建立对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度，为宏观调控提供准确信息和科学依据。当前要切实保障大中城市和敏感地区粮油的有效供给，稳定社会心理预期，重点做好春节、两会期间的粮油供应工作，确保货源充足、质量安全。
二是健全粮食储备体系和轮换机制，服从和服务于粮食宏观调控需要。当前，储备粮的轮换要以保证市场供应、稳定市场粮价、优化品种结构和区域布局为主要目标。准确分析市场价格走势，注意把握好轮换节奏，避免集中轮入推动粮价上涨，各级储备粮企业要把这项工作作为服务宏观调控的首要任务。继续加强中央、地方储备粮行政管理，完善储备粮轮换机制，推进储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，加强对储备粮轮换计划执行情况的跟踪检查。中储粮总公司和地方粮食部门要进一步加强对中央和地方储备粮轮换工作的指导，充分发挥储备粮的吞吐调节作用。
三是进一步落实“米袋子”省长负责制，切实增强调控市场能力。各地要增强粮食安全责任意识，按照国发〔2006〕16号文件的有关要求和国家有关部门下达的指导性计划，适时充实地方粮食储备规模，优化地方储备粮布局和品种结构。各地特别是主销区和库存薄弱地区，要根据市场需求及粮食应急需要，落实成品粮油应急库存。京、津、沪、渝等大中城市及敏感地区，要适当增加成品粮油应急储备数量，保证市场供应不脱销、不断档。去年我国局部地区受灾严重，粮食减产幅度较大，要积极组织粮源，增强地方政府调控粮食市场的物质基础和应对市场异常波动的能力。
四是加强粮食产销衔接，做好政策性粮食供应。销区粮食行政管理部门要支持有实力的企业到产区开展订单生产、订单收购，或委托产区企业与农户签订单。积极推广广东、浙江、福建等省到主产区建立生产基地、北京市到主产区建立粮食储备等长期有效的产销合作模式，鼓励产区与销区建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系，努力扩大合作规模和范围。对于履行产销合作协议的粮食，要积极争取有关部门在铁路、交通运输、资金结算等方面给予大力支持。销区粮食行政管理部门要加强企业到东北产区粮食采购的协调工作，定期统计采购和运输数量，会同产区粮食行政管理部门加强与铁路、交通部门的衔接，力争做到同方向整列运输，提高运输效率。继续做好军粮、灾区口粮、退耕还林和水库移民等政策性粮食的供应服务工作，确保口粮和生活需要。
五是加强粮食流通统计、市场监测工作，完善预警和应急体系。适应粮食流通形势的变化，完善国家粮食流通统计制度，为科学决策提供准确依据。各地要充实统计人员，落实统计经费，加强人员培训。继续做好社会粮食供需平衡调查和粮食市场信息监测工作，加强国内国际粮油供求形势和价格信息的采集分析，提高预测能力，完善预警体系。进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用方案，健全应急机制，增强应急保障能力，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供。
（二）认真落实国家粮食购销政策，切实保护种粮农民利益和调动农民生产积极性
一是积极发挥国有粮食企业收购主渠道作用，保护和调动种粮农民生产积极性。认真研究提出粮食最低收购价水平和完善执行预案的意见，落实好国家粮食收购质价政策，抓好粮食收购工作，切实保护种粮农民利益和生产积极性。各地要指导和督促国有及国有控股粮食企业积极入市收购，当前东北地区要抓好玉米、稻谷收购，长江流域地区要抓好中晚稻收购，为做好全年粮食购销工作打好物质基础。指导和督促企业坚持以质论价，优质优价，不准压级压价，损害农民利益。今年小麦收购将实施新的国家标准，开始推广使用小麦硬度仪，有关地区要在夏粮上市前做好培训和准备工作。搞好信息服务，引导农民合理价格预期，指导企业把握好收购节奏，防止盲目跟风抬价收购，努力保持粮食价格基本稳定。
二是加大监管力度，切实做好最低收购价粮食竞价销售和移库的出库工作。各地粮食部门和中储粮公司系统要督促有关承储企业认真履行销售合同，严格按规定积极出库，保证销售工作顺利进行。加强对交易过程和合同履约情况的监督检查，对干扰客户正常交易和设置障碍影响粮食出库的承储企业，必须按有关规定严肃处理，并追究企业负责人的责任。各有关省（区、市）粮食局要积极协助中储粮总公司及相关分公司，认真做好最低收购价粮的出库、发运、接收、入库和监管等工作，特别是要加大监管力度，解决“出库难”问题，力争按时完成移库任务。
三是继续发挥多渠道收购作用，搞活粮食流通。多元主体已经成为粮食购销活动中的重要力量。各地粮食行政管理部门要做好收购资格审核和认定工作，继续采取有效措施，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购。督促多元主体以质论价收购粮食，建立经营台账，指导安全储粮。严禁在收购中人为设卡，进行地区封锁，阻碍粮食正常流通。
（三）继续落实和完善粮食流通体制改革政策措施，推动改革不断深化
一是加快推进粮食行政管理部门职能转变。各地粮食行政管理部门要按照政府职能定位和保障国家粮食安全的要求，切实加快推进职能转变，做到政企分开，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高粮食流通管理水平。要注重发挥规划和政策的导向作用，充分发挥流通对生产发展的引导作用，规范各类粮食市场主体经营行为，加快健全粮食市场体系，积极推动粮食产业化经营，大力促进现代粮食流通产业发展，为粮食生产者、经营者和消费者提供优质高效的服务。
二是加快推进国有粮食企业经营机制转换。各地要加强对国有粮食企业改革和发展的指导，处理好服从国家粮食宏观调控与发挥市场机制的关系。既要发挥国有粮食企业的市场主渠道作用，又要坚定不移地加快推进企业产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业兼并重组和公司制改造。鼓励企业以资本为纽带，整合资金、技术、人才等要素，重点发展一批起点高、效益好、有带动力和竞争力的骨干粮食企业，鼓励企业做大做强。大中型企业要健全法人治理结构，建立现代企业制度，其他企业要因地制宜建立适应市场化改革要求的经营机制，提高市场竞争力，不断巩固已取得的改革和发展成果。
三是妥善解决国有粮食企业财务挂账等历史遗留问题。协调有关部门解决好政策性挂账剥离上划中的有关遗留问题，配合有关部门完善消化措施。认真分析经营性挂账的构成和资金占用情况，积极争取有关部门的政策支持，因地制宜处理经营性挂账。不断完善政策性粮食委托经营制度，按照“谁委托、谁负责”的原则，严格明确责任主体，及时拨补相关费用，不形成欠账，不留呆坏账，建立防止发生新的政策性挂账的机制。
四是加强国有粮食企业扭亏增盈工作指导。各地要建立国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核制度，完善企业扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低成本费用，提高经济效益，利用当前市场粮价回升的有利时机，继续保持国有粮食企业减亏的良好势头，提高盈利水平。
五是继续做好分流职工的社会保障和再就业工作。就业是民生之本。各地要牢固树立执政为民、以人为本的思想，积极争取地方政府和有关部门的支持，继续筹集资金，切实落实国家社会保障和再就业政策，解决好富余职工分流安置中的遗留问题。分流职工还没有纳入当地社保体系的，要按照政策规定切实纳入社保体系。要把推进改革和创造就业结合起来，将国有粮食企业分流职工纳入当地就业再就业规划，积极创造条件增加就业岗位，促进分流职工再就业。
（四）加大工作力度，积极推进现代粮食流通产业发展
一是认真组织实施《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，加强粮食市场建设的规划和指导。加强对国家粮食交易中心建设的指导与扶持，逐步完善以国家粮食交易中心为支撑、统一远程交易网络为平台、规范运行机制为核心的全国粮食竞价交易系统，发挥配置粮食资源和服务宏观调控的重要作用。各地要结合本地实际，研究提出贯彻落实规划的实施方案，积极争取扶持政策，认真抓好落实。切实加强对大中城市成品粮批发市场发展建设的指导与扶持，根据当地粮食消费需求和结构状况，做好规划布局，加强基础设施建设，加强场内粮食质量监管，保证居民粮食消费稳定供应和质量安全。
二是认真组织落实《粮食现代物流发展规划》，进一步推动粮食现代物流体系发展。配合有关部门做好实施规划的组织协调和物流项目的管理工作，对六大粮食物流通道和各省物流项目进行跟踪指导，对国家安排投资补助的重点项目进行检查。总结国债投资散粮汽车试点项目的运行经验，做好散粮汽车的系列化和技术改进，在黄淮海等地区大力推进汽车散粮运输。加快研制粮食物流关键设备和相关的技术开发，组织做好粮食物流标准和粮食工程建设标准的制订和实施工作。抓好现有粮库仓房、军供网点维修改造和功能提升。各地要认真落实物流规划，配合做好项目筛选和审查工作，协调解决推进散粮流通过程中的重大问题。
三是积极培育和发展粮食市场主体，大力发展粮食产业化经营。在深化粮食流通体制改革过程中，要积极发展农民粮食经济合作组织，规范粮食经纪人行为，发挥好粮食行业协会等各类中介组织的作用，构建新型粮食购销服务网络，搞活粮食流通。积极发展粮食订单生产和订单收购，以订单为抓手，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的联结机制，引导和鼓励粮食产业化龙头企业发展多种产业化经营模式，促进农民增收、企业增效。按照国家产业政策要求，用高新技术改造传统粮食加工业，鼓励关键技术和科研成果通过转让、入股等方式进入企业，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源利用率和综合效益。有条件的地区，可采取退城进郊、盘活资产、招商引资等措施，积极利用现有基础设施和政策环境，发展粮食产业集群。大力开发适应市场需求和受消费者欢迎的粮油加工产品，打造名牌，扩大市场占有率。
四是积极发挥行政指导和行业协会推动作用，继续推进放心粮油工程。加强食品安全法律法规和粮油质量标准、卫生标准宣传贯彻工作，严把产品质量关，从源头上保证产品质量和食品安全。积极开展粮油食品安全科普宣传工作，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。大力推进放心粮油进农村、进社区工作，总结推广先进经验，发展“两代一换”、连锁经营，扩大销售网络，提高放心粮油市场占有率，让放心粮油进入城乡千家万户。
（五）积极推进粮食流通法治建设，不断提高粮食依法行政能力和水平
一是深入贯彻落实条例，提高粮食法治水平。各级粮食部门要继续加大《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的学习和宣传力度，提高粮食执法能力和社会认知度。切实履行条例赋予粮食行政管理部门的职责，抓紧制定条例的配套规章，把条例的各项规定落到实处。总结粮食法制建设和执法实践，做好粮食流通立法的基础工作。继续抓好“五五”普法，推进粮食依法行政示范创建活动，建立健全粮食行政执法责任制。按照行政复议法律法规和《粮食行政复议工作规程（试行）》的要求，尽快建立健全工作制度，明确工作机构，充实工作人员，扎实推进粮食行政复议工作。
二是进一步加强粮食监督检查执法体系建设，积极开展面向全社会的粮食流通监督检查。各地要按照国发〔2006〕16号文件的要求，积极争取有关方面的支持，加强队伍建设，健全粮食监督检查执法体系，推动监管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。加强粮食市场监管，认真组织开展粮食收购资格核查、统计制度和最低、最高库存量制度执行情况等专项检查，规范粮食经营行为。做好粮食收购特别是最低收购价政策落实情况的监督检查，把中央的惠农政策落到实处。加强对政策性粮食购销活动的监督检查，重点针对储备粮油库存管理情况开展专项检查，完善监管措施，确保储备粮油数量真实、质量良好、储存安全。继续加大对涉粮案件的查处力度。
三是建立健全粮食质量安全监管体系，切实加强对粮食质量安全的监管。围绕粮食流通质量安全监管的重点环节、重点区域和重点对象，深入开展调查研究，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。今年要重点抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。加快粮食质量监管制度建设，完善粮食质量安全标准体系，加强粮食质量检验检测体系建设，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。
（六）推动粮食科技发展和人才培养，提升粮食产业竞争力
一是推动粮油加工、仓储和运输科技发展。积极争取“十一五”国家科技支撑计划支持，加速粮食流通高新技术成果产业化，注重粮油加工高效、节能、环保和绿色生产技术研究与装备开发，有效提高粮油加工整体科技水平。通过生物技术、信息技术等高新技术的集成应用，在生物保粮药剂开发、储粮和流通信息技术开发、绿色安全储粮技术研究等方面取得新突破。继续完善粮食科技管理体制，进一步营造鼓励创新的环境，完成国家粮食局工程技术中心的组建工作。广泛开展国际合作与交流，充分利用好国际科技资源。
二是加强粮食仓储和国家粮库设施资产管理工作。加强粮食储藏技术标准与管理制度建设，推进粮食仓储企业规范化管理。推广应用先进储藏技术，提升粮油仓储企业核心竞争力。加强对企业仓储业务的核查和指导，确保粮食储藏安全，减少粮食损失损耗。修订《国家粮油仓库仓储设施管理试行办法》，明确国家粮油仓储设施的总体要求和地区分布，规范对国家投资仓储设施的管理程序，规范粮库调整归属、改制、拆迁、改变用途、设施维护等行为，防止仓储设施大量流失，保持一定规模的仓容总量，为粮食流通提供设施保障。
三是加快推进农村粮食产后安全保障工作。继续组织实施国家“粮食科技丰产工程”产后减损项目，推进农户储粮装具和小粮仓标准化、系列化，开发推广农户绿色储粮专用防护剂、杀鼠剂，研究开发和推广高效节能的小型玉米、稻谷保质干燥技术与设备，为提高粮食综合效益提供装备和技术支撑。在总结经验的基础上，争取在全国范围内启动农村粮食产后安全保障工程。各地要把农户安全储粮作为服务社会主义新农村建设的一项重要工作来抓，积极争取地方资金投入，加快普及推广，建立农村科学储粮技术服务体系，指导农户安全储粮，减少粮食产后损失。
四是切实加强粮食安全生产工作。各地要提高对粮食安全生产工作的认识，加强领导，主要领导亲自抓、分管领导具体抓。深入落实安全生产责任、检查、事故报告和责任追究等制度，完善安全生产监管体系。督促粮食企业建立并完善突发事故应急救援体系，提高事故防范和救援能力，减少事故损失。重点抓好储粮药剂管理、露天储粮安全防火、汛期安全储粮工作，严格执行储粮设施技术操作规程。春节和“两会”即将来临，各地要开展安全生产隐患检查和集中整治，把安全生产工作落到实处。
五是加大行业人才培养和队伍建设力度。实施“人才兴粮”战略，以能力和技能建设为核心，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，抓好教育培训工作。重点开展各级粮食行政管理人员、行政执法人员理论业务知识培训。促进专业技术人员知识更新，培养更多高素质、创新型人才。继续重视高技能人才队伍建设，强化职业技能培训和鉴定，提高职工素质和能力。
（七）深入学习贯彻党的*精神，推动粮食流通工作又好又快发展
各级粮食部门要把认真学习和全面贯彻落实党的*精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把*精神贯彻到粮食流通各项工作中去。
一是把握主旨，提高认识。要紧密结合改革开放和现代化建设的生动实践，特别是紧密结合十六大以来党和国家事业所取得的巨大成就，联系粮食流通体制改革、粮食流通工作取得的新进展深入学习，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，切实增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，开创各项工作新局面的使命感和责任感，不断提高贯彻落实科学发展观，推动粮食流通工作又好又快发展的自觉性和坚定性。
二是联系实际，推动工作。要坚持把科学发展观贯彻落实到粮食流通工作的各个方面，把推动工作积极性引导到科学发展上来，做科学发展观的忠实实践者。按照确保国家粮食安全的要求，深入调查研究粮食工作中带有前瞻性、战略性、全局性的问题，着眼于粮食行业的改革、发展、稳定，认真分析新形势下粮食流通工作的特点，进一步明确目标，理清思路，振奋精神，开拓创新，推动粮食流通工作又好又快发展。
一、主要目标：全社会收购粮食2.2亿公斤（其中：国有粮食企业收购粮食1.2亿公斤，民营企业收购1亿公斤）,全社会粮食销售目标2亿公斤（其中国企0.9亿公斤，民营1.1亿公斤），保持粮食购销总量基本平衡；在中晚稻上市前全面完成省局计划安排的“危仓老库”维修工作任务，改善仓储条件；添置烘干机、各类粮食机械设备，提高机械化水平;积极探索、应用科学保粮技术，储粮“一符四无”率达97%以上，确保市级储备粮油数量真实、质量良好、储存安全；加强市场监测，收集并分析市场动态数据，为领导决策和宏观调控提供依据；落实安全生产责任制，确保系统安全生产无事故；抓党风廉政建设和工作，关心帮助贫困职工，维护系统稳定和谐。
二、工作措施：
（一）深化改革促发展
按照十八届三中全会关于深化改革的有关精神，结合我市粮食系统多年来改革不彻底、历史遗留问题多的工作实际，大力推进以产业化、规模化、集团化为方向，以整合资源、外引内联、转型升级为特征的新一轮国有粮食企业改革。抓住中央财政对地方粮食流通基础设施改造加大扶持的机遇，整合优势资源，合理布局，完善产业链条，突出打造具有一定影响力的优质粮油品牌，做大做强粮食企业。同时，积极争取政府优惠政策，妥善解决历史遗留问题。
（二）抓好购销促增收
督促国有粮食企业发挥主渠道作用，采取多种收购方式，争取掌握更多粮源，并按照“购得进，销得出，有利润”的原则开展经营，保持粮食购销总量基本平衡；严格执行国家粮食最低收购价政策，把政府的强农惠农政策落到实处；深入研究分析粮食供求形势和价格走势，加强信息服务，促进农民增产增收、企业增效，实现农民、企业、政府“三满意”。
（三）加强调控稳市场
进一步加强地方储备粮油管理，结合实际调整结构、优化布局；督促企业择机完成轮换计划，确保粮油市场稳定和粮油储备安全，做到关键时候调得动、用得上；继续开展仓储企业规范化管理活动，提高仓储企业规范化和信息化管理水平；推进市粮油交易市场规范化建设，逐步将其打造为集交易、结算、风险监控、市场分析、信息和会员服务为一体的贸易平台；认真做好各级储备粮油管理，加强应急网络和保障能力建设，提高粮食市场的应急保障能力，确保驻景部队的用粮安全。
（四）发展产业增后劲
继续发挥5000吨食用油库和燃糠式低温循环干燥机的项目优势，逐步完善项目功能，最大限度发挥经济效益；对接“粮安工程”，做好“危仓老库”的维修改造，积极争取资金支持，不断加强基础设施建设，力争早建成、早受益；充分发挥品牌及龙头企业作用，引导和鼓励国有粮食购销企业大力推进粮食加工转化，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，确保粮食工业产值较上年增长20%以上；加强江西景德镇国家粮油监测站项目建设，改善检验室条件、增加检验设备，带动全市粮食质量安全检测整体水平的提升。
（五）加强管理出效益
加强对企业经营管理的监管，强化考核，督促各单位采取切实有效的措施，深挖资产经营潜力，降低管理成本，提高管理效益。指导国有粮食购销企业将执行国家粮食政策与实现经营创利相结合，认真研究产销区两个市场，根据市场不同时期、不同价位，采取不同的购销策略提升粮食市场竞争力，增加粮食贸易收入。
（六）依法监管上水平
做好对粮食流通市场的监督检查，维护粮食流通秩序，稳定粮食市场和价格，确保粮食市场平稳运行；强化政策性粮食购销检查，重点做好执行国家粮食收购政策落实情况以及政策性粮食出库的监督检查，确保国家宏观调控政策落实到位；严格执行国家粮食质量管理政策和标准，加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监管。
一、切实抓好大小春粮油收购，服务“三农”，促进农民增收。
为切实做好今年的大小春粮油收购工作，我局本着服务“三农”，促进农民增收的原则，早打算，早准备，早安排，采取各种措施，积极开展大小春粮油收购。一是按照《粮食流通管理条例》的相关规定，收购品种、价格、兑换比例、质量等级标准等都要求上墙公布，各收粮点严格执行。二是今年小春收购我区粮食收储企业共设65个收购点，其中：固定收购点37个，预约收购点21个，流动收购点7个，极大地方便了农户就近交粮，节约了时间，缓解了农忙的压力。三是取消五.一假期,全体机关干部分到各个收粮点上帮助指导收购工作，与基层职工同吃同劳动。四是继续开展免费代农户储存菜油的业务，今年全区六户收储企业全部开展了为农户免费代储油业务，农户用菜籽兑换菜油，一次打不完的可以存在所上，凭储油卡随到随打，存油不限量、不限时，极大地方便了农户。五是各收储企业在收购点备有针线包、开水、烟筒、简易药箱，有休息的地方，有整理翻晒粮食的地方;帮助农户整理翻晒高水分粮食，帮助年老体弱的农户晒粮、交粮。六是以“滇雪”牌菜油一级、四级为主导产品，积极开展了放心粮油下乡活动，销售、兑换，服务农民。
二、认真落实粮食行政首长负责制，切实履行粮食部门职责。
我局认真落实粮食行政首长负责制的具体工作，坚持用科学发展观统领粮食工作全局，进一步加大了工作力度和措施，把粮食行政首长负责制的各项考核指标任务切实落实到了粮食购销、储备、应急供应保障、行政执法和市场监管、风险金配套、仓储、加工、供应网点建设、提升粮食企业竞争力等各项工作中。
我局认真履行职责，依法加强对全社会粮食流通的监管和统计工作，建立和完善粮食安全预警制度，加强对本区粮食需求、库存、价格以及相关事项的实时监测和动态分析。一是在抓好当地粮源，常年敞开收购农民余粮的同时，积极主动与区外、省外，尤其是东北等产粮地区的粮食收储企业建立了稳定的粮食购销协作关系，千方百计抓好所需粮源。仅我区国有粮食企业与区外、省外产粮地区粮食购销企业建立的粮食购销协作伙伴单位就有20多家，确保了我区所需粮源可以及时从区外购入。二是按照市场主体多元化的发展要求，通过积极扶持多种粮油经营主体，依法开展粮油购销经营活动，不断地拓展了我区的粮油供应渠道，基本建立了粮油供应的多渠道、多成分、多元化保障体系。全区现有从事粮油购销经营企业(连锁超市)和个体工商户100多家，为满足市场需求，保证特殊情况下的市场粮油有效供给，确保我区粮食供需总量平衡奠定了坚实基础。
三、积极开展粮食流通监督检查工作，维护粮食市场流通秩序。
我局切实加强对粮食市场准入、批发、零售市场流通秩序的规范管理。一是今年我局紧紧围绕“贯彻落实科学发展观、依法管粮”这一主题，制定了《××区2009年粮食流通监督检查计划》。二是采取集中培训，入户宣传，分发宣传单等多种形式，加大对政策、法律、法规的宣传力度。上半年共发放《粮食流通管理条例》、《粮食流通统计制度》以及相关粮油知识资料210份。三是在工商、技术监督、粮油质检部门的配合下，带领执法人员深入农村粮油收购市场，乡镇集贸市场，城区农贸市场、超市、彩虹粮油批发市场进行集中检查和经常性检查，出动人数47人次，检查小榨油房4户，抽检样品3个，检查粮油经营户、米线加工户、酿酒户42户。四是对粮食经营者提交的收购资格申请以及年审工作实行一次性告知和限时办结制度，依据相关规定及时审核发证。五是认真开展小春粮油收购市场的监督检查。五一长假，王副局长带领执法人员对我区小春粮油收购市场进行专项检查，坚决打击无证照收购，欺行霸市，短斤少两，压级压价等违法行为。执法小组检查了粮食经营户12户，其中国有企业1户，民营企业4户，个体经营者5户，小油厂4户，收购网点20多个。检查中，对未公示收购价格和质量标准的2户经营者给予了口头警告，并责令立即改正，对6户经营者送达了“上报2009年小春粮油有关数据的告知书”，并要求每5天向区粮食局报送粮油收购数据及有关情况，告知经营者未按规定上报粮油收购数据的，将按照《粮食流通管理条例》第44条进行处罚。六是为确保“国庆、中秋”两节期间全区粮油市场的食品安全无事故，让全区人民过一个喜庆、祥和、欢乐的节日，严防不合格粮油流入粮食市场，保护消费者利益，让消费者吃上安全放心粮油，9月20日至22日，由局领导带队，组织机关执法人员8人次，出动车辆2辆次，重点对粮库、办公场所、危化物品储存、粮油生产经营场所以及城区粮油市场的食品安全进行大检查，检查中对各类粮食的安全储藏、质量卫生、责任制的落实以及各级储备粮的轮换情况进行监督检查。通过检查，规模以上企业各类粮食均落实专人负责，各级储备粮采用“双低”、商品粮采用机械通风的科学储粮技术，经查，全部粮食均达“四无”储粮要求;22日执法人员对××区粮油收储有限公司“抚仙路放心粮店”、××区军粮供应站、百信超市、佳佳超市、北城农贸市场、彩虹粮油批发市场个体户的主要粮油品种、数量、质量进行检查，检查经营户27户，粮油476吨，通过检查，各超市、粮店和农贸市场粮食经营品种丰富，认证标识齐全、粮食品质结构合理，能够满足不同层次消费者的需求，全区市场供应平稳;粮食经营户所经营的粮食质量符合标准，卫生达标、无安全隐患;从检查结果看，各经营者粮食质量较好，无霉变现象，部分个体经营者已对现有的仓储设施进行了改造，这说明在《条例》颁布后，我区粮食监督检查工作已取得了一定的效果，个体经营户已逐渐意识到仓储设施改造对于确保储粮安全的重要意义;在中心城区彩虹粮油批发市场检查中，执法人员向过往群众发放、宣传讲解粮油食品的储藏及鉴别优劣粮油宣传资料130多份，现场群众咨讯达60人次，通过讲解宣传，提高了消费者对劣质粮油的基本鉴别能力，引导消费者食用“放心粮油”，为维护全区粮食流通秩序，为消费者吃上放心粮油做出了积极的贡献。
四、进一步加强储备粮油监管工作，确保储粮安全 。
我局按照《粮食流通管理条例》以及省、区政府储备粮管理办法的规定。一是与区发改委、财政局等部门协同管理，对区级储备粮储备任务的落实，以及轮出、轮入和安全储存过程不仅建立监管制度，而且对区级储备粮轮换计划、品种、质量等级、价格、储备库点及财政补贴资金进行严格把关。二是与各储备粮承储企业签订了《储备粮管理责任书》，进一步加强了对各级储备粮的监管工作，保证了各级地方储备粮账账相符，账实相符，质量良好。三是在全区推广应用了密闭机械通风、低温储粮、环流熏蒸、电阻测温四大储粮新技术，并对一部分仓库屋顶、门窗进行了隔热改造，全区7个储备粮库点的库存粮食均采用了机械通风储粮，共实现低温储粮1000万公斤，环流熏蒸和电阻测温储粮200万公斤，确保了全区库存粮食的储存安全。四是针对我区粮食缺口较大，粮源不足的实际，国有粮食储备承储企业千方百计到区外、省外抓粮源，保质量，按时、按质、按量地完成区级、省级储备粮轮换任务。五是为贯彻落实《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》(〔2009〕118号)精神和省、市政府要求，我区认真研究部署全区粮食清仓查库工作，粮食清仓查库领导小组做到思想认识到位，组织机构到位，职责分工到位，措施落实到位，按照“有仓必到、有粮必查、有帐必核、查必彻底”和 “在地检查”原则，高标准、高质量地完成了粮食清仓查库工作。
五、做好军粮供应工作，优质服务部队。
我局始终坚持把做好军粮供应工作，促进军政军民团结作为一项政治任务来抓。一是严格遵守 “军粮供应服务公约”，对所供部队粮油，坚持执行“一批、一检、一报告”制度，做到了让部队满意，政府放心。二是在服务上视部队官兵为亲人，在军粮供应站设置了部队官兵购粮休息室、活动室，做到部队同志到站“问一声好、让一个座、倒一杯茶”，并为购粮部队官兵免费提供装粮用具，帮助装粮上车，给部队官兵讲解储粮、保粮知识。三是坚持开展免费为部队送粮服务。四是积极开展双拥共建活动，定期不定期走访慰问部队，让部队对军粮供应工作提出宝贵意见和建议，军粮供应工作受到了驻军部队的一致好评，也受到了区政府及上级主管部门的表扬和奖励。
六、抓好粮油示范工程。
放心粮油店作为××区粮食局品牌粮油零售、配送的一个服务示范窗口，坚持节假日营业。示范工作得到了消费者的充分肯定，为全区下一步全面推进放心粮油工程积累了经验。
七、认真抓好安全生产、食品安全和综治维稳工作
我局始终把安全生产工作、食品安全工作、综治维稳工作放在工作的首位。一是建立了“安全生产、食品安全、综治维稳工作责任网络”体系，各单位法人代表是其单位安全生产、食品安全、综治维稳工作第一责任人，从而在全系统形成了层层联动的安全、创安网络，做到了安全、维稳工作有人抓，有人管，有人查，有人办。二是年初召开系统安全生产、创安工作会议，督促各单位签订《安全生产目标责任状》、《综治工作目标责任状》，做到安全生产目标、创安目标层层分解，责任到人，完善考核办法，同时要求企业做到每半个月对重点车间、危化药品进行重点检查，对易燃易爆危险源全程监控，建档登记。三是除组织安全业务骨干参加上级组织的安全生产、消防安全培训外， 6月 “安全月” 组织各单位开展了宣传活动，利用标语、横幅，警示牌等形式进行了宣传教育，使广大干部职工都从思想上、行动上重视安全、重视维稳工作，增强了安全防范意识。四是及时召开下属单位分管安全工作负责人会议，传达中央、省、市、区有关安全、创安工作会议精神，通报重大安全事故、食品安全事故和生产安全事故，从规范、科学的管理着手抓落实，堵隐患，查问题，脚踏实地的做好安全生产，维稳工作。全年来组织相关人员对系统各单位进行安全生产、维稳工作、节日值班大检查28人次，确保了我系统“零进京、无越极、保稳定”的目标。
八、继续扶持龙头企业和国有企业做大做强，促进粮食生产、经济发展和社会稳定。
玉溪滇雪粮油食品工业有限公司是玉溪市农产品加工业重点企业，也是云南省农业产业化经营省级重点龙头企业。所生产的“滇雪”牌纯菜籽油被中国粮食行业协会授予部级“放心粮油”称号，被省粮食局推荐为全省唯一的军队食用油产品。针对公司的发展，我局始终把扶持玉溪“滇雪”粮油食品工业有限公司农产品加工龙头企业做大做强，作为助农增收，促进当地粮油生产，农民增收，财政增长，经济社会全面发展和实施“放心粮油”工程的一项重点工作来抓，几年来已引导全区粮食购销企业走出了一条以玉溪“滇雪”粮油食品工业公司为龙头，公司+基地+农户的发展之路，较好的保护了农民的利益，促进了加工和收储企业的健康发展。同时，通过继续深化国有粮食企业改革，完善法人治理结构，用人制度和分配制度，进一步促进了国有粮食企业的健康发展，为充分发挥国有粮食企业的主渠道作用奠定了良好基础。
九、全力抓好××区粮食储备库搬迁重建，着力提高我区的粮食储备能力和安全应急保证能力。
××区粮食储备库的搬迁重建项目工程，是区政府“米袋子”工程的一项重点工作，在区政府的高度重视和有关部门的配合支持下，我局全力做好××区粮食储备库的搬迁重建工作，对选址春和镇，在春和粮管所原有的土地基础上，新征土地统一规划新建××区粮食储备库工程项目的设计建设，将本着高起点、高标准的要求，按照国家三类储备库的标准进行规划建设。新建储备库的整个库区将建有现代化的新型粮食储备仓库四幢，并新建大米的加工车间及相关的配套设施，仓库建设、门窗、地上垄、粮情监测、环流熏蒸等按照公开、公平、公正的原则进行了招标，目前整个工程预计到年底一期工程可完工，力争到2010年3月完成新库建设。
十、认真抓好“挂钩包村”工作。
为认真抓好部门“挂钩包村”工作，2009年我局按照区委、政府部署和要求，切实抓了以下工作。五月一日我局在总支书记、局长王自武的安排下，由王副局长带领局总支副书记、办公室、市场监督科、综合科4人来到挂钩村春和村委会，与村委会两委班子及各村民小组分支书记、组长进行民情恳谈，围绕春和村委会面临的困难、机遇和新农村建设发展展开探讨，随着中心城市北移，西河路、九龙路的开通，春和村委会交通便利的区位优势越来越明显，在分析了春和村委会在新农村建设工作中具备的条件、面临的困难和问题后，一是帮助春和村委会理清了新农村建设发展思路，制定了具体可行的帮建工作措施，提出了“利用区位优势，加大招商引资，发展路边经济，最大限度增加农民收入”的工作思路。二是送政策，组织局机关党员深入村组、田间地头，宣传国家粮油收购政策以及2009年粮食最低收购保护价政策。三是充分发挥粮食部门信息资源丰富的特点，及时快捷地把有价值的市场信息提供给广大农户。四是送服务，组织党员干部向广大农民群众宣传农村社会保障、新型农村合作医疗等党的各项惠民政策，介绍粮食系统免费开展代农储存采油业务，接受农民群众民间储粮咨询150多人次。五是协助村委会搞好深入学习实践科学发展观活动。
十一、积极开展深入学习实践科学发展观学习活动。
按照区委统一部署，我局自3月30日开始, 在区委指导检查组的指导下，以高度的政治责任感和良好的精神状态,认真开展深入学习实践科学发展观学习活动，及时成立了领导小组，并结合部门实际制定了实施方案。深入学习实践科学发展观活动开展以来，干部职工精神状态有了明显改观。面对扎实开展好学习实践活动与高质量完成全年各项任务的繁重压力，大家更加注重掌握科学的工作方法，搞好统筹兼顾，加快工作节奏，提高办事效率，提升工作质效;更加注重发扬良好的工作作风，尽可能地减少或避免一些不必要的应酬，集中精力、专心致志地抓学习、干工作;更加注重发扬连续作战、顽强拼搏的精神，充分利用双休日、业余时间加班加点、埋头苦干，确保了“两不误”、“双促进”。 有力地促进了学习活动的深入开展，使各项工作又有了新的起色，广大干部职工全面贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。
十二、加强党组织建设和党风廉政建设，促进共建和谐和三个文明建设协调发展。
紧紧围绕深化粮食流通体制改革，促进科学发展，为认真履行部门职责提供了强有力的组织、思想、纪律保证。一是注重加强党的基层组织建设，发挥企业党政班子整体作用，发挥党员的先锋模范作用，经常组织机关干部、企业书记、法人，采取各种形式认真学习“三个代表”重要思想和科学发展观等重要理论、党的方针政策和企业改制政策文件，不断提高改革创新意识，科学发展意识，摆正位置，吃透精神，做到执行政策不走样。二是为认真贯彻落实好阳光政府四项制度，我局领导高度重视，成立了领导小组，并制定了《××区粮食局实行阳光政府四项制度实施方案》，建立举报、投诉、监督机制，明确责任部门及责任人，确保阳光政府四项制度推行组织有力、实施得当、执行坚决、落实到位。三是加强党风廉政建设，在着力加强党员干部党风廉政教育的同时，严格执行“三重一大”制度，坚持政务、厂务公开制度，层层签订《党风廉政责任书》，开展效能监察，以规章制度来约束党员干部的言行。
十三、存在问题和困难
1、××区属粮食销区，产销缺口较大，确保全区粮食供需总量平衡的任务十分艰巨。国有粮食企业从区外、省外调入所需粮源不仅费用大，而且质量难于保证，风险也很大。
2、对开展粮食市场监管和对全社会粮食流通统计工作难度大、困难多。主要是在执法手段上还比较单一，执法力度不够，部分涉粮企业和粮油经营者，对遵守执行粮食法律、法规和政策还存有一定阻力，不少个体经营者对建立粮食台帐，如实上报粮食统计数字还存有戒心;执法人员不足，缺乏必要的工作经费。
一、认真开展深入学习实践科学发展观活动
根据市委的统一部署，从3月份开始，我局紧密结合粮食工作实际，扎实推动深入学习实践科学发展观活动，在抓好学习，提高思想认识的基础上，结合我市粮食工作实际，以“打造物流强市、储备强市、加工（转换）强市和产销合作强市，确保地方粮食安全”为实践载体，深入基层开展调研。积极开展“送订单、送信息、送科技”专项行动，进一步提升为农民、为粮食经营企业服务的力度。把找准问题作为进行深刻分析检查，推进学习实践活动的关键环节，通过召开民主恳谈会、涉粮部门和企业座谈会、讨论会、领导班子专题民主生活会、党支部组织生活会以及谈心谈话、发放征求意见表等多种形式，广泛征求意见建议，深刻剖析反思，明确努力方向。
在“三送”专项服务活动中，我们以增加市级储备粮食为契机，尽最大可能增加粮食订单数量，并加强了对粮食专业合作社的订单支持，全市粮食订单数量比去年增加4000吨（市本级比去年增加1523吨）。开展粮食流通信息和科学储粮服务，编制价格信息25期，发放农村科学储粮手册300余册。组成粮食专家服务团深入农村指导农民科学储粮，降低粮食产后损失，专家服务团已组织上门服务196人次。
二、扎实开展粮食清仓查库工作
根据《国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知》（〔**〕118号）和省粮食清仓查库工作领导小组的有关要求，以**年3月25日24时为统计结报时点，对在**辖区内的中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮，国有及国有控股粮食企业储存的商品粮，组织开展库存粮食的自查和普查工作。市、县（市）政府均成立了由政府分管领导为组长的粮食清仓查库领导小组及相应的工作班子，做到组织落实、人员落实、措施落实、器具落实。共有427人参加了自查，有332人参加了普查，检查了辖区内38个库点的356间仓库（货位）的粮食。检查结果显示，全市国有企业粮食库存数量真实、质量完好，储备粮各承储单位储备轮换计划执行认真到位。
三、认真抓好社会粮油平衡调查
全社会粮油供需平衡调查是掌握全社会粮油供需情况的基础性工作。粮食供需平衡调查已开展多年，今年新增了食用油的供需平衡调查。全市粮食部门以高度的责任感，认真采集基础数据，克服了工作量大和工作难度增加的困难，严格按省局文件要求，实施了对**年度社会粮油供需平衡的调查工作。调查结果显示，**年度全市粮食产量133.07万吨,比去年增加5.67万吨，增幅4.5%；粮食消费量228.61万吨,比去年增加1.34万吨，增幅0.6%；粮食产需缺口为95.54万吨，比去年减少4.31万吨。**年度全市食用油产量4967吨，食用油消费量62888吨，食用油产需缺口为57921吨。平衡调查显示：全市粮食生产总体保持稳定，种植面积保持在280万亩左右，粮食总产稳定在125万吨以上；同时，需求刚性增长，新居民人数的增加和饲料用粮的增加，粮食消费量总体呈刚性增长，粮食需求品种仍以玉米、大豆等饲料用粮为主。购销市场活跃，主产区粮食流入我市的品种更加丰富，粮食产销合作进一步增强。粮食库存稳定，供需正常。年末各粮食经营主体粮食库存基本稳定，粮食安全的物质基础比较扎实。
四、抓好粮食订单和订单粮食信用体系建设
出台粮食订单补贴政策并做好宣传工作。一是确定粮食价外补贴标准。根据上级有关粮食工作指示精神，今年，根据我市粮食订单的实际情况和周边地区的价格补贴政策，及时和财政部门沟通，并经市政府同意确定了市本级订单粮食的价外补贴政策，即每百公斤晚稻谷价外补贴14元。政策确定后，我们立即开展政策的宣传工作，使农民及早知晓今年的粮食收购政策。这一政策已经在今年的粮食订单中体现。二是抓好粮食订单的签订工作。根据全市**年储备粮轮换计划，各级粮食行政管理部门在开展调研的基础上，合理确定粮食订单数量，并开展粮食订单工作。截止7月底，全市已有本级、嘉善、海宁、海盐完成今年订单的签约，4县（市）共落实订单粮食42408吨、户数14842户、面积130901亩，其中大户854户、占订单户数的6%，落实订单面积68637亩、占订单面积的52%，粮食数量25347吨，占订单数量的60%。农村粮食专业合作社6家，订单粮食数量1629吨，面积5685亩。为解决部分种粮大户资金问题，已为50户订单大户发放预购定金105.5万元。其他2县（市）现正着手今年订单的签约，预计八月份可以完成。三是落实最低保护价政策。为了保护种粮农民的利益，今年订单粮食收购将继续执行最低收购价政策。晚稻谷中等质量标准每公斤最低保护价为1.90元，当市场价格高于最低收购价时则按市场价收购，当市场价低于最低收购价时则按最低收购价收购。
抓好粮食订单信用等级评定工作。为了稳定农民种粮收益，引导农民诚信履约，在抓好订单政策宣传和签约的同时，今年我们继续做好粮食订单“守合同、重信用”农户评定工作。市本级、嘉善、海盐已对**年度符合条件的农户共458户给予表彰，在精神鼓励的同时，还给予一定的物质奖励。
五、全面推动科学储粮技术应用
在**年全市中心粮库开展粮食“仓储管理年”活动的基础上，今年继续开展以“五执行、四规范、三强化”为主要内容的粮食仓储管理年活动，以实现仓储管理的“科学化、制度化、规范化、精细化”，达到创建“一流队伍、一流设施、一流保粮、一流管理”的目标。今年的仓储管理年活动从强化责任完善各项制度、科学储粮技术应用、库存质量和出（入）库管理等方面着手，重点突出科学储粮技术的应用。积极探索储粮新技术、新方法，确保环流熏蒸、电子测温、机械通风、谷物冷却、散装储粮等得到科学应用。市本级、嘉善、海宁等县、市中心库积极开展了粮库控温新技术、新材料的运用，采用PF板四面（五面）隔热密封仓库，屋面墙壁SBS覆盖、铝泊屋面防漏隔热等取得良好成效。空调控温、粮面压盖得到了进一步推广。
六、严格规范地方储备粮食管理
全市新增地方储备粮食规模全部得到落实，原粮按照“一符三专四落实”要求储存在各国有粮食收储（购销）企业所属仓库，成品粮储备根据要求存放在当地规模较大、信誉良好的加工企业。在此基础上，按照“公开、公平、公正”的原则，规范地方储备粮食轮换，全市上半年已实施7个批次的储备粮拍卖，出库粮食2万多吨。
七、以高度的政治责任感搞好军粮供应工作
认真落实军粮供应责任制，确保军粮供应的数量和质量。认真落实军粮供应“四个统一”制度，即统一加工粮源、统一包装规格、统一加工标准、统一加工企业条件，确保了军粮供应质量。继续完善军供优质服务，为部队购粮创造良好的环境。加强军粮财务管理，严格按规定使用军粮资金。今年国家粮食局组织开展的全国军粮财务专项检查表明，我市军粮供应资金使用规范，划拨及时，符合规范。
八、引导支持粮食经营企业加强粮食产销合作
近年来，我市粮食行政管理部门积极推动本地企业与粮食主产区的粮食产销合作。在巩固国有企业开展购销合作的基础上，民营企业也积极参与，呈现机制灵活、形式多样、主动进入的良好局面。许多骨干民营企业已在外省建立了较为稳固的粮食生产和加工基地。国有、民营企业全方位进军粮食主产区，为我市粮食市场提供了丰富的优质粮食。据不完全统计，我市已在粮食产区建立相对稳定粮食基地8个，与黑龙江、江苏、甘肃、吉林、安徽等省的14个单位建立了较为稳固的粮食产销合作机制。
今年国家继续对从**年11月1日至**年4月30日从东三省采购的新粳稻（大米）实施运费补贴政策。我们认真做好此项政策的宣传，积极为本地企业采购粮食提供服务，同时根据要求做好有关企业上报补贴申请材料的初审工作。上半年完成初审粳稻谷5629吨，大米17068吨。
九、抓好粮食市场监测及服务工作
进一步健全粮食市场预测预警网络，强化对各粮油监测点的监测，及时掌握粮油市场动态。继续抓好粮油价格监测，及时掌握粮食市场的供求信息、粮食市场的价格及变动情况。为政府实施粮食宏观调控和处置粮食突发事件提供决策依据，为粮食经营企业做好服务工作。在此基础上，定期出刊《**粮油价格行情》，及时提供粮油价格信息。监测显示，今年上半年，我市粮食市场价格整体呈稳步上扬态势，散装食用油价格基本保持稳定。
十、依法规范粮食流通监管工作
以《粮食流通管理条例》颁布五周年为契机，继续抓好《粮食流通管理条例》的宣传工作。同时，开展节粮爱粮知识的宣传，营造依法管粮、依法用粮的良好氛围。为深入做好粮食收购资格的许可工作，维护粮食收购市场秩序的稳定，切实保护售粮农民的利益，去年年末以来，我们一方面积极做好全市上下的政策统一衔接工作，指导好县市的粮食收购许可工作开展；另一方面也通过各种渠道加大对粮食收购许可相关法律法规的宣传引导，认真做好换证指导和服务工作。通过事前联系沟通、实地补充完善、换证办证送证上门等服务，积极做好新旧收购许可证的核查、换发工作，得到了收购企业的积极配合和广泛好评。
十一、认真做好**年规范性文件的调研和草拟
根据《**市人民政府办公室关于印发**市**年规范性文件制定计划的通知》精神，结合我市粮食工作的现状，我局及时对现有的各种文件进行清理，同时认真开展调研，确定把《**市地方储备粮管理办法》和《**市粮食流通管理暂行办法》列入**年规范性文件制定计划。目前已经基本完成了调研和起草工作。
十二、扎实做好接轨上海工作
积极参与长三角粮食信息平台建设。由长三角城市发起并建立的“长三角粮食网”已在年前开通，我们积极参与，上半年在**召开了工作推进会。这一平台的建立，实现了长三角城市粮食信息的互通，资源的共享，为保障区域粮食安全提供了重要的基础信息。同时，利用我市的区位优势，积极做好牵线搭桥工作，扩大为上海等地企业的代收、代储粮食业务，切实帮助本地农民解决售粮难问题。
十三、深入推进“放心粮油”创建工作
今年，我们会同工商部门继续在**市铁港粮食批发市场和天禾粮油土特产市场组织开展“放心粮油经营户”评选活动，以进一步加强对粮油批发销售的源头质量监督，规范粮食企业（户）经营行为，确保人民群众身体健康。各县市的“放心粮油”工程也在积极探索推进。平湖市粮食部门抓紧推进“放心粮油进社区（农村）”活动；嘉善县粮食局不断完善粮油副食品配送服务，力争扩大放心粮油配送数量，提高放心粮油的市场占有率；桐乡市粮食局则在去年“放心粮油店”创建试点的基础上，进一步扩大了“放心粮油”供应店的创建范围，努力打造桐乡粮食市场“诚信、公正、优良”的经营秩序。:
十四、抓好系统安全生产工作
“安全生产，重于泰山”。为继续抓好系统安全生产工作，在总结历年安全生产责任制检查考核形式的基础上，研究制定了《**市粮食局安全生产责任制考核办法》，完善了考核内容和考核要求，进一步明确了奖惩措施，并与下属企业订立了安全生产责任书，做到了制度到位、职责到位、人员到位、安全措施到位。在强调要求企业建立健全安全生产各项规章制度，落实安全生产分级负责制的同时，多次组织开展各项检查督促。指导帮助所属企业认真开展了“安全生产活动月”活动，组织了灭火器和消防水龙的实务操作演练，进一步提高了企业广大干部职工的消防安全意识和防灾救灾能力。
十五、积极推动粮食物流和仓储项目建设
为加强粮食物流基础建设，结合学习实践活动，研究提出了粮食物流发展建议。为畅通农民产后售粮渠道，扩大地方收购能力，今年市局在工作计划中明确要求结合储备扩容，在对中心粮库进行改造提高的基础上，创造条件新增收储库点，增加储备库容，为本市粮食安全夯实物质基础。上半年我们通过认真调研，提出了七星库点的扩建改造计划，并积极与发改委沟通衔接，上报了立项申请，争取在年内能获得立项批复。
十六、认真抓好干部队伍建设
1、收购粮食10000吨，实现粮油收购总值1700万元。
2、发展订单粮油80000亩，收购优质粮油3000吨。
3、销售粮食10000吨，实现粮油销售总值1750万元。
4、加快灾后恢复重建，实施项目18个，完成投资2912万元。
5、全行业实现粮油工业总产值3000万元，其中粮油工业园区实现粮油工业总产值1000万元，实现销售收入1100万元。
6、全县粮食系统实现利润15万元，其中，国有粮食购销企业实现利润5万元，粮油工业实现利润8万元，多种经营实现利润2万元。
7、加强宏观调控体系建设，切实加强各级储备粮管理和粮食应急管理，确保我县粮食安全。
8、加强加工专用红薯基地建设，发展加工专用红薯20000亩，其中订单发展16250亩。
9、加强粮食行政执法工作，粮食行政执法结案率达100%。
10、粮油储存“四无”比例达95%以上，“双低”规范化储粮占储粮总数的80%以上。
11、全行业不出现重特大安全事故，安全指标控制在市粮食局和县政府规定之内。
12、加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，严格救灾物资和项目资金监督管理，全系统无重大违纪违法案件发生。
13、积极参与社会主义新农村建设，切实抓好生态小康示范新村建设。
14、加强行业建设，促进“三大文明”协调发展，领导班子创建“四好班子”，局机关保持“省级文明单位”和“市级卫生先进单位”称号；各企业巩固“文明单位”和“爱国卫生先进单位”称号。
15、抓好党建、宣传思想政治工作、工、青、妇、普法依法治理、社会治安综合治理、维稳、、防邪、效能建设、计划生育、从业人员教育、环保、档案、政务公开、党政信息调研、企务信息、支农服务等工作。
16、完成县委、县政府交办的其他工作。
二、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系的粮食工作方针，坚持以经济建设为中心，牢牢把握住国家增投资、扩内需、促发展和灾后恢复重建机遇，狠抓粮油购销工作，确保*粮食安全；加速灾后恢复重建，增强粮食经济发展后劲和科学发展能力；大力发展粮食产业经济，提高粮食产业发展质量和效益；加强粮食行政执法，推动粮食市场有序发展；深化粮食流通体制改革，建立完善的现代企业制度；切实解决涉及干部职工的难点、热点问题，保持行业和谐稳定；加强行业建设，促进全县粮食经济又好又快发展。
三、工作重点
（一）大力抓好粮油购销本业，掌握粮食工作主动权
1、千方百计做好粮油购销工作，努力掌握调控粮源。要清醒认识我县粮食形势，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，把确保国家粮食安全放在首位，既要关注粮食总量问题，又要关注品种结构问题。要转变收购观念，变季节性集中收购为全年敞开收购，变竞争对手为合作伙伴，变个体粮食收购经营者为粮食经纪人。要创新收购方式，坚持执行政策保收购，常年常时主动抓收购，坚持走村串户优质服务争收购，坚持按劳分配量酬挂钩促收购，坚持市场导向依质论价稳收购。要进一步密切银企关系，多渠道筹集收购资金，扩大粮油收购总量。
2、大力发展订单粮油，稳定粮源。要继续以市场为导向，通过订单引导农民种植适销对路的优质粮油，增加农民收益，提高农民种粮积极性。要完善“龙头企业+基地+购销企业+农户”的发展模式，提高农民践诺履约的自觉性和积极性，提高订单粮油的履约率。
3、加强产销衔接，建立稳定的粮源渠道。鉴于*大部分乡镇无粮可收和周边地区粮源紧缺的现状，要把握住到东三省采购20*年产新粳稻国家给予运费补贴和农发行对具有贷款资格的企业给予采购东三省粳稻贷款支持的机遇，组建一支强有力的队伍，抓紧做好东三省粳稻采购工作，确保采购回20*年东北三省产新粳稻5000吨以上。
4、积极拓展市场，努力扩大销售。2009年国家将大幅度提高粮食最低收购价格，粮食销售充满商机。要加强粮食市场调查研究，密切关注粮食市场行情，科学判断粮价走势，捕捉贸易商机，加速库存周转，努力扩大粮食销售，提升经营效益。同时要继续走转化增值的路子，工商联动，提高粮油产品附加值。
（二）因地制宜，统筹兼顾，适度超前，加快灾后恢复重建
1、指导思想
切实贯彻落实科学发展观，根据中央投资额度，按照高标准、高起点、高水平的要求，将灾后恢复重建与推进粮食产业化、工业化、规模化发展结合起来，充分发挥国有粮食企业在粮食流通领域的主渠道作用，促进粮食流通产业可持续发展。
2、基本原则
（1）统一规划，突出重点。按照“统一规划，分步实施，突出重点，先重建，后提高”的原则，对粮食仓储设施、市场体系、最低价收购网点进行重点建设；统筹兼顾各类受损粮食基础设施和粮食加工设施的灾后恢复重建和发展提高的目标要求，推进粮食产业可持续发展。
（2）相互衔接，合理布局。粮食基础设施灾后重建与城市发展规划相衔接，与粮食的产销相衔接。打破用地局限，通过新征土地、土地置换等手段，按照粮食仓储及流通的发展物流要素要求，科学布局，合理配置粮食资源。
（3）政府主导，企业参与。充分发挥政府的主导职能，调动企业的积极性，高起点规划建设粮食仓储设施和粮油批发交易市场体系，发展绿色储粮和粮食市场交易，依托粮食储备和粮油批发交易市场，发展粮食现代物流，推进粮食产业化。
（4）立足现状，重构发展。按照合理的购销半径，粮食流量流向，完善区域布局。根据发展要求，在重构的框架下进行重建，适度超前布局。
3、恢复重建目标
通过3年恢复重建，逐步形成以嘉川、五峰省粮食储备库、粮油批发交易市场为基础，以粮油工业园区三厂为产业龙头，以城乡的购销网点为支撑的现代粮油产业体系。
4、主要任务
突出重点，通过整合资源、土地置换、新征土地等措施，重点建设五峰省粮食储备库，粮油批发交易市场，五峰、普济粮站最低价收购网点重建项目，高起点建造及修复粮食仓储设施，全面完善粮食收购网点、军供网点、应急网点、应急加工网点及粮油质量检测体系。
5、加快项目建设进度
首先，要加大项目前期工作力度，及早开展可行性研究、勘测设计及环境评价、节能评估等工作；其次，积极主动地做好项目申报和备案，为争取投资和早日开工奠定基础、创造条件；再次，要积极落实开工条件，对于征地、场地平整、通电、道路、通水等开工条件着手先行。对于具备开工条件的项目要及早开工建设。各项目建设单位要建立工作进度报告制度，每周上报恢复重建进展情况。
6、严格项目建设管理
要高度重视施工质量和安全工作，项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制必须建立和落实。要严格执行项目建设内容、建设标准、设计方案，严格控制项目投资，全面提高工程综合质量，把每一项工程都建成经得起历史检验的优质工程、精品工程。
（三）继续深化粮食流通体制改革，建立比较完善的现代企业制度
要按照党的十七大提出的“深入国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力”和中央经济工作会议提出的“深化国有企业改革，继续推进国有经济布局，加快健全现代企业制度”的要求，在对企业进行资产评估的基础上，凡不承担中央、地方粮食储备和军粮供应任务的国有粮食企业，全面进行公司股份制改造，实行企业产权结构多元化。对粮油购销量大，经营盈利的企业，吸收职工入股，将其改造成为国有控股粮食企业；对仍以粮油购销经营为主，但经营长期亏损的企业，要按照“国有参股，民营控股”的要求，将其改造为民营控股粮食企业；对粮食购销业务萎缩，但占有优势商业口岸，拥有闲置土地、仓储设施的企业，要按照“以资产换项目，以存量换增量”的要求，通过招商引资，将其改造为服务功能齐全的多种形式的股份制企业，促进新兴产业发展和国有资产保值增值。
（四）大力推进粮油产业化经营，提高粮食产业发展质量和效益
1、坚持不懈地抓好粮油工业。要继续坚持“工业强县”战略不动摇，提升粮油工业发展质量和效益。要勇于面对各种挑战，积极筹措资金，保证加工原料来源，克服开工不足的问题。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，理顺产权关系，明确投资主体，确保国有资产保值增值。要加强对粮油工业企业经济运行过程的监督，切实履行出资人的职责。要进一步激活体制机制，最大限度地提高企业的营运效率，增强企业聚合力。要继续优化产品结构，实施品牌发展战略，培育和发展一批有影响力的知名品牌，大力发展粮油产品精深加工。要积极培育和拓展县内外城乡市场，提升我县粮油产品市场占有率和美誉度。
2、毫不动摇地发展红薯产业。十七届三中全会提出了“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”的要求。红薯产业属节约型农业、循环农业和生态农业，符合十七届三中全会关于发展现代农业的要求。要按照全省马铃薯产业发展会议的精神，继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，明确发展目标，抓住机遇，乘势而上，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，集中力量抓好红薯产业发展，带动农民增收致富。
3、绝不放松多种经营发展。粮食产业属弱质产业，比较效益低。要继续坚持以市场为导向，充分发挥企业资产、口岸优势，挖掘自身潜力，努力寻找企业新的经济增长点。要盘活企业存量资产，以消化和减轻企业负担为突破口，以资产换项目，以存量换增量，盘活沉淀资产。要花大力气、下大工夫盘活现有多经项目，提升资产经营水平，提升企业投资回报和经营效益。要狠抓行业招商引资，促进新兴产业发展。
（五）加强粮食流通市场管理，维护粮食流通秩序
要深入贯彻《粮食流通管理条例》和《*省<粮食流通管理条例>实施办法》，推进依法行政，加强市场管理，切实规范和维护粮食市场秩序，努力营造有利科学发展的法制环境。要依法开展粮食收购许可、粮食流通统计、库存管理等监督检查工作，监管好粮食市场，维护好市场秩序，保持市场和价格稳定。要认真贯彻执行*省最低粮食库存制度，督促各类粮食经营者保持最低粮食库存量，确保政府启动粮食应急预案时有足够的粮源。要加强粮食质量管理，做好原粮卫生测报工作，防止不宜食用粮食流入口粮市场。要认真开展粮食行政执法专项检查，认真查办各类违法案件，促进粮食流通和谐有序。要加强行业自律，教育和引导粮食经营者依法经营、守法经营，确保粮食市场放而有序、严而不死、活而不乱。
（六）加强行业建设，保持行业和谐稳定
1、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会为我们做好粮食工作指明了方向，要深刻领会党的十七届三中全会的精神实质，用十七届三中全会精神武装我们的头脑，指导我们的工作，在保障国家粮食安全上尽到我们的职责。
2、加强作风建设。要大力弘扬伟大的抗震救灾精神，把抗震救灾先进典型作为生动教材，教育和引导广大干部职工保持和发扬抗震救灾中涌现出的优良作风。大力弘扬真情为民的作风，教育和引导各级干部深入群众、深入基层、关心群众疾苦，倾听群众呼声，千方百计为群众排忧解难。大力弘扬真抓实干的作风，坚持重实际、讲实话、出实招、求实效，真爬坡、敢破难，做到言必责实、行必责实、功必责实。大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的作风，把宝贵的财力、物力用到恢复重建上，集中力量解难题、办大事。
3、加强机关效能建设。全面落实首问负责制度，严格执行限时办结制度和责任追究制度，加大对不作为、慢作为、乱作为和影响发展环境、损害群众利益等行为的追究力度，规范行政行为，提高行政效率，转变工作作风，增强服务意识，提高机关干部素质，增强社会管理与公共服务能力。
在县委、县人民政府和州粮食局的领导下，县粮食局紧紧围绕××年全年工作目标，求真务实、团结拼搏、锐意进取，党建、粮油经营、安全生产等各项工作健康发展，取得了一定的成绩。
一、经济指标完成情况版权所有
（一）、粮食购销
⒈收购：全年收购粮油万公斤，其中：稻谷万公斤、小麦万公斤、包谷万公斤、油菜籽万公斤、其它万公斤。完成县级储备粮收购万公斤。
⒉销售：全年实现销售收入万元，占计划的，比去年增长。利润万元，是去年的。
（二）、粮油工业
⒈油脂加工：加工油菜籽万公斤，收回成品油万公斤，收回付产品万公斤。
⒉优质米加工：加工优质稻万公斤，收回成品万公斤，收回付产品万公斤。
⒊技术改造：投入资金万元技改浸出车间油脂生产线。
二、主要工作
（一）、党务工作
⒈党风廉政建设是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和加快全面建设小康社会步伐的政治保证。局党委高度重视，认真抓落实。一是今年次召开专题会议研究、布置党风廉政建设和反腐败工作。将任务细化分解，与所属家企业签定了《××县粮食局××年党风廉政建设责任书》，量化考核标准，年终组织考核。二是扎实开展以学习宣传贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主题的“党风廉政教育月”活动。制定了《中共××县粮食局委员会贯彻落实〈实施纲要〉的实施意见》和印制《实施纲要》原文下发各支部，组织学习和开展活动。活动期间，经过学习教育，党员撰写学习心得体会篇、专题调研论文篇（选报“党风廉政教育月”活动领导小组办公室篇）。通过活动，广大党员干部学习领会了《实施纲要》的基本精神和主要内容，进一步理解了加强教育、完善制度、强化监督的重要意义，统一了思想和行动，促进了反腐倡廉各项工作的落实。
⒉扎实开展保持共产党员先进性教育活动。按照县委的统一安排部署，以高度的政治责任感，把开展保持共产党员先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神的一项重大措施抓紧抓实。制定了《中共××县粮食局委员会保持共产党员先进性教育活动工作方案》，印发各支部，统一参加第一批保持共产党员先进性教育活动。各支部根据自身实际，认真组织，保证了规定步骤不少、规定学时不少、规定活动不少。
一是抓好学习动员。各支部制定了切实可行的学习计划，做到集中学习不少于小时，学习篇目不少于规定内容，同时要求每位党员认真做好学习笔记、认真撰写心得体会，确保学习教育不走过场，落到实处。
二是认真分析评议。按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“五带头”的要求，做到“六查六看”，先后召开各种座谈会议次，个别访谈人次，开展民主评议次，广泛征求意见，并根据反馈信息认真整理，累计提出意见、建议条，经过梳理、归类，需要解决的问题有条。通过深入开展谈心活动，相互沟通了思想、找准了问题、达到了共同进步的目的。
三是切实整改提高。按照有什么问题就改什么问题、什么问题突出就整改什么问题、能解决的问题立即解决、一时解决不了的问题制定整改方案逐步努力解决的原则，党委针对需要解决的个问题，认真制定整改措施，明确责任单位和责任人员。经过多次协调、沟通，圆满解决了企业职工迫切要求解决参加医疗保险的问题，其余问题还在进一步协调努力争取解决之中。
在开展先教学习活动的基础上，党委还进一步探索党员教育的长效机制，制定了《基层党组织和党员教育管理实施办法》。同时，组织好入党积极分子和发展对象参加培训工作。开展好党内两个《条例》的学习，增强党员干部立党为公、执政为民）和遵纪守法、接受监督的意识。
（二）、适应粮食新形势，转变机关职能。随着《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，粮食工作发生了新的变化，为适应新形势，我们加快转变机关职能。一是由“小”向“大”转变，逐步跳出部门的“小粮食”，立足于社会“大粮食”，用全新的方式和手段，建立起竞争、有序的粮食流通市场和调控有力、保障供给的粮食应急体系。二是由粗放管理向行业指导转变，指导企业自我约束、自我完善，真正建立起现代企业制度和法人治理机制，用制度规范企业行为，使国有粮食企业切实发挥出市场主渠道和承担起宏观调控载体的作用，加强行业指导与协调，共同构筑统一、开放、竞争、有序的市场。三是由行政干预向依法监督转变。充分利用《条例》赋予的权力，发挥对粮食流通市场的监督职能，确保粮食经营者严格执行国家粮食质量标准，建立健全粮食经营台帐，保持一定的粮食库存，保障粮食应急机制的实施。四是由管理向服务转变。围绕粮食产业化经营，配合农业部门大力推广适销对路的优质稻，为农民增收、企业增效服务，充分发挥信息资源丰富的优势，为企业经营正确决策提供信息服务。
（三）、粮食法规、政策宣传。《条例》明确了粮食行政管理部门对粮食市场的监管职能。今年我们在原来的基础上进一步深化，认真贯彻落实《条例》，依法切实履行粮食行政管理职责。结合《条例》颁布实施一周年活动，认真开展宣传活动，采取大横幅、小标语、发放宣传资料等多种形式，切实加大《条例》及相关法规的宣传。制作大、小标语条、散发宣传资料份，参加人员人次，收粮企业和个体工商户做到了人手一份以上宣传资料，办理了《粮食收购许可证》份，保证了具有收购资格的企业和个体工商户，能够按《条例》及相关法规组织收购。既规范了粮油收购市场秩序，又切实维护了农民利益。
（四）、粮油收购。针对购销市场放开，收购主体增多，国家制定了最低收购价，使国有粮食购销企业既要执行国家制定的最低收购价，又要面对市场创造效益等新的局面，给我县国有粮食购销企业的购销工作带来了一定的压力。面对困难，企业坚持为农服务宗旨，倡导“农民是企业之本，企业是农民之家，竞争是经营之策，双赢是市场之路”的理念，实行责任到人，收购进村，先后组织个收购小组人次进村入户收购。在全县粮食干部职工的共同努力下，通过走村入户，提高服务质量，确定合理的价格，保护农民利益，在粮食收购市场上充分发挥了国有粮食企业的主渠道作用，树立了良好的企业形象。购销企业收购量依然稳定在正常年景收购量的水平上，全县粮食企业收购总量达万公斤。
（五）、粮油销售。多方了解市场，搜集市场粮价信息，及时指导企业，在市场对粮食后市难于把握和公路运输反超载、运输成本大幅上升的情况下，粮食干部职工克服贪大求高等涨价，被动适应市场的陈旧观念，本着有利就销、薄利多销的原则，以市场为导向，紧盯市场，什么品种好销收什么、什么品种赚钱收什么，积极组织适销品种，扩大销售。
（六）、克服困难，保证军粮供应。去年以来，粮食价格上涨讯猛，军粮站虽然面临采购难、价格高、资金紧的诸多困难，但全站人员从讲政治的高度，始终以“质量第一、服务第一、信誉第一”为服务宗旨，以“方便部队，部队满意”为原则，把经济效益放在次要的位置上，千方百计筹措粮源，确保军供粮油“不降级、不涨价、不断供”，稳定军粮供应，保证了部队的需要，为驻军部队的稳定和国防建设作出了积极贡献，深受部队好评。
（七）、坚持以人为本，确保安全生产。结合老粮食企业的行业特点，针对安全工作困难多，责任重大，形式严峻的实际，把安全工作摆在了突出和重要位置来抓。一是加强领导，职责到位。在局领导的亲自指导下，成立了安全工作委员会，局长是主管安全工作的第一责任人，并分别制定了局长、主管安全工作的副局长、安全工作委员会、具体主管科室的职责和管理规章制度。年初县局与下属四家企业签定了安全生产目标责任书，四家企业又根据不同岗位分别与各分公司、车间、站签定了份目标责任书。二是措施到位，不走过场。分别以×粮发⒋⒉⒊⒍⒎号文件下发通知，指导企业开展及检查安全工作。全年开展安全检查次，参加检查人员人次，召开各种形式的安全工作会议次，参会人员人次，举办各种培训班次，参培人员人次。三是加大安全经费的投入。投入培训经费元。投入技改资金万元。投入元充补灭火器药剂和新购买消防灭火器材个。四是宣传到位，增强安全意识。结合行业特点，出黑板报块，张贴标语条，印发宣传材料份，积极营造宣传氛围，提高了干部职工的安全意识做到了全年安全工作无事故，为构建和谐弥勒，共创幸福平安做出了贡献。
（八）、继续深化粮食企业改革。在××年粮食企业改革取得一定成效的基础上，××年按照（××发号文件）新三年国有企业改革必须建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度规定，为继续深化粮食企业产权制度改革，县局成立了粮食系统产权制度改革领导小组，下属个企业分别成立了改制领导小组。组织企业管理人员和部份职工代表先后到县内××力量生物制品公司、县农资公司等改制比较成功的企业参观学习。产权制度改革已列入重点工作来抓，先后召开各种层次的改革座谈会次，参会人员达人次，达成了共识，基本确立了改革的总体思路是：“全员置换、国有资本退出、职工持股经营”，建立“自主经营、自负盈亏、自谋发展”的市场竞争主体和法人实体。目前，进入广泛征求意见、收集职工意愿和草拟改革方案的准备阶段，待《××县粮食局关于实施粮食企业产权制度改革的请示》（×粮发号）报县委、县人民政府批复后即可拟订改革方案。
（九）、积极开展救灾、救济和扶贫工作。为体现党和政府的关怀，结合先进性教育活动，积极开展救灾、救济和扶贫工作。一是获悉×××发生不明原因爆炸事件，村民生产、生活受到严重影响的灾情后，局领导率领机关干部于月日携带价值余元的大米和食用油脂前往灾区慰问受灾群众，为解决灾民暂时的生活困难尽了微薄之力。二是积极筹措和储备一定数量符合国家等级质量标准的米、面、油等生活物资，随时版权所有配合民政部门及时发放因灾缺粮、五保户等特殊困难群体生活救济粮，全年发放救济粮吨，体现了党和人民对特殊困难群众的关怀，保证了他们正常的生产、生活。三是在旱情比较严重的五月下旬，组织机关干部连续五天人次深入××乡××村委会扶贫点协助干部群众抗旱保苗、解决人畜饮水困难。出动运水车车次，运水余立方，补助水泵油料费元，补助××镇××村委会水泵油料费元。每当扶贫点的干部群众遇到困难或受到自然灾害时，我们急群众所急、想群众所想，及时深入下去，为干部群众克服困难、保证生产生活的正常开展作出了积极贡献。
三、存在问题
（一）、××年实施的企业改革遗留问题多，给新一轮的企业产权制度改革增加难度。××年的改革是全县家粮食企业统一实施，而这次是一企一策，由各企业组织实施。对遗留问题只有采取在改革的总体框架不变、兼顾三者利益的基础上，统筹安排、彻底解决。
（二）、粮油经营有发展前途但基础薄弱。一是企业自有流动资金困难，粮油加工企业贷款困难。二是管理有待强化。在产权制度改革中重点要解决好这两个制约企业发展的突出问题。
（三）、历史遗留债务沉重，债权人追债不断、领导应接不暇，而目前又无经济能力解决。这是人人负责，人人都不负责造成的后果，致使现任领导一时难以解决。在产权制度改革过程中，按照谁受益，谁承担债务的原则，统筹考虑。
四、二六年工作计划
（一）、加强党风廉政建设和学习教育，巩固先进性教育活动成果。面对正在进行的企业产权制度改革，各种矛盾和问题将会层出不穷，为确保改革与经济发展两不误，一是继续抓好学习教育，不断提高党员干部特别是领导干部的政治思想素质；提高勤政为民、依法行政、科学管理的行政能力；提高监督、协调和优质服务水平，将先进性教育活动成果运用和体现到实际工作中，提高工作效率。二是以逐级签订《党风廉政建设目标责任书》为基础，加强反腐倡廉工作，针对产权制度改革中涉及人、财、物的重点部位和重点对象，明确责任，强化监督，既要防止借改革之机造成国有资产流失，又要维护好职工的切身利益，同时保护好我们的干部和负责财、物等重点部位的职工。三是巩固先进性教育活动的成果，充分发挥党员与广大职工群众密切联系在一起的优势，做好宣传、动员和职工的思想稳定工作，带动职工积极参与改革、支持改革、做好各项工作，起好先锋模范作用。
（二）、加强市场监管，继续做好粮食政策、法规宣传和社会粮食流通统计工作。依法加强粮食市场监管，规范粮食流通秩序。着重解决社会粮食流通管理执法到位的问题。一是再次报请县编办，增设政策法规科、配备专职统计人员，同时，落实专项工作经费，确保依法行使粮食行政管理职能。二是协调好部门之间的关系，社会粮食执法牵涉的部门较多，《条例》规定了家执法部门（粮食、工商、卫生、质监、物价），需成立一个联合监管粮食市场的机构，保证监管到位。三是完善相关的配套措施，使执法更有章可循。四是做好社会粮食流通统计工作。
（三）、广集信息、加强指导和服务。信息的新、准、快，是商场制胜的法宝。作为监督、指导、协调、服务的粮食行政管理部门，要充分利用现代通讯和互联网等先进的信息技术，广泛收集对己有用的信息，有针对性的指导和服务企业，指导他们灵活运用信息，寻求商机，抓住机遇，适应市场，做活购销，加快发展。
（四）、盘活粮油加工业。创业难，守业更难。“××”牌纯正菜籽油和“×××”牌香米在市场已小有名气，深受消费者欢迎。但由于机制和管理、资金等诸多原因，难以发挥出应有的社会效益和经济效益。结合企业产权制度改革，引导企业加强沟通和协调，采取承包、股份制或引进资金合作经营等方式，盘活加工。
（五）、积极稳妥地实施企业产权制度改革。依据州委、州人民政府《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》（××发号）精神，结合粮食企业实际，积极稳妥地实施企业产权制度改革。
⒈按照××县粮食局《关于成立××县粮食企业产权制度改革领导小组的通知》（×粮发号）精神，强化监督，既要做好上级、下级和相互之间的协调、配合，又要按职责分工，各负其责，确保企业产权制度改革按计划、按步骤组织实施。
⒉改革的步骤和时间安排：
（）、宣传发动阶段：××年月日—月日。
（）、拟定方案上报审批阶段：××年月日—××年月日。
（）、具体实施阶段：××年月日—月日。
（）、总结阶段：××年月日—日。
这次全市粮食工作会议，是经市政府同意召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全省粮食工作会议精神，总结*年粮食工作，安排部署2009年粮食工作任务。今天上午，我们组织各县、市、区粮食局长，参观学习了沙洋龙池米业和洪森公司发展粮食产业化经营的做法，稍后，我们还要就如何启动新一轮国有粮食企业改革，推动整合重组以及清仓查库等工作进行探讨。下面，我代表市局党组讲几点意见。
一、克难奋进，*年全市粮食工作取得显著成绩
*年，在市委、市政府和省粮食局的领导下，全市粮食部门认真贯彻执行国家各项粮食政策，坚持以科学发展观统领粮食流通工作全局，紧紧围绕推进粮食行政职能转变，促进粮食流通产业发展，确保粮食安全的工作目标，克服粮食购销市场化带来的各种困难和矛盾，团结拼搏，开拓创新，克难奋进，真抓实干，圆满完成了全年各项粮食工作任务，受到市委、市政府和省粮食局的充分肯定。市粮食局、沙洋县粮食局、钟祥市粮食局、京山县粮食局、东宝区粮食局被授予“*年度全省粮食系统先进单位”称号，荆门北郊国家粮食储备库等8个单位被授予“*年度全省粮食行业先进基层单位”称号。
（一）粮食产业化经营快速发展。*年，全市粮食部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，引导重点龙头企业加大整合重组力度，培植壮大龙头，大力发展粮油精深加工，延伸产业链条，促进了全市粮食产业化经营快速发展。一是以国宝公司为核心的“一袋米”工程取得新突破。公司先后对省内30家粮食加工企业进行了整合，使集团的年生产能力达到了80万吨，为实现第三步走的战略目标奠定了坚实的基础。大米精深加工迈出了新步伐。*年，国宝公司投资4180万元，新建投产了一条年产2万吨的米乳生产线，每年可实现销售收入1.6亿元，利税2100万元。品牌建设取得新突破。2007年，京山“国宝”大米产品荣获“中国名牌”称号，实现了我市大宗农产品中国名牌零的突破。去年国宝公司又积极向国家工商总局申报注册“京山桥米”为中国驰名商标，已通过审核公示。二是“一壶油”工程开局良好。我们争取市委市政府的重视，出台了推进“一壶油”工程的实施意见，明确了资源整合的重点目标和实施步骤，形成了工作合力，为推进“一壶油”工程的实施奠定了基础。加大投入，壮大龙头。中粮祥瑞投入4000万元新建棉籽油和小包装生产线，洪森公司与重庆天利合作，投资1.2亿元新上年处理30万吨油脂工程项目，日月公司投入1500万元建设配套20万吨压榨项目。目前，以中粮祥瑞、洪森公司和日月油脂为龙头的核心企业建设已初具规模，全市油料年生产能力已达70万吨。三是龙头带动作用日益显现。以国宝为龙头，稻壳发电、米糠油、方便营养粥等资源综合利用项目在我市相继落户投产，百亿桥米产业扎实推进，围绕油脂精深加工和副产品综合利用，日月公司等龙头企业也作了大量的前期准备工作，粮油产业化龙头企业已成为推进我市百亿食品产业发展的带头羊。与此同时，龙头企业在引导种植结构调整，促进农民增收上的作用日益显现。全市5家重点加工龙头企业以鉴真2号、鄂中5号和中国香稻、“双低”油菜为主导品种，在25个乡镇建立优质优良稻生产基地200万亩，建立“双低”油菜生产基地100万亩，采取优惠供种、发放补贴等措施，与30多万农户签订了订单合同，实行了“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式，实现了农企双赢。四是行业生产经营较快发展。全市纳入统计的241家粮油工业企业共加工成品粮油12.98亿公斤，实现销售收入47.48亿元，创利润1.04亿元，粮油加工量和销售收入分别比上年同期增长12％和28.1％。
（二）粮食流通开创新局面。粮食购销超额完成目标任务。全市粮食部门以保护农民利益为己任，一方面充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，认真执行粮食收购政策，创新收购方式，采取代购代销、租仓收购、即购即销、工商联营等多种形式，积极入市收购；另一方面鼓励和引导具有粮食收购资格的各类粮食经营者参与市场竞争，搞活粮食流通。全市共收购粮食16.75亿公斤（全社会口径），占省下计划12.5亿公斤的134%，其中国有粮食企业收购6.62亿公斤（收购中央储备粮0.94亿公斤，地方储备粮0.46亿公斤，国家临时储备粮2.49亿公斤，托市小麦1.77亿公斤），占省下计划的132%。全市共收购油菜籽1.73亿公斤，占省下计划1.5亿公斤的115%。通过敞开收购农民的余粮，调动了农民发展粮油生产的积极性，使国家的惠农政策得到了落实，促进了农民增收，全市农民从出售粮油中增收6亿多元。粮食销售市场稳定发展。加强产销区衔接，引导粮食经营企业采取专班抓销、窗口直销、实施品牌活销等多种措施，努力拓展销售空间，搞活了粮食流通。去年，全市共销售粮食14.41亿公斤，其中拍卖销售最低收购价粮5.89亿公斤。
流通基础设施进一步改善。为解决我市粮食仓库质量差、布局不合理的突出问题，按照统一规划、合理布局、突出重点、分批实施和新建与改造并举的总体思路，积极争取政策，申报中心粮库建设项目。我们向省局申报了7家中心粮库建设项目，省局确定了北郊粮库2000吨油库，东宝、京山2个中心粮库建设项目，争取建设资金330万元，已全部拔付到位。目前，东宝区粮食局的中心粮库改扩建项目已开工建设，预计今年7月底竣工投入使用。同时，全市各级粮食部门筹措资金740万元，对现有仓储设施进行了维修改造，提升了老库的利用功能。在改善基础设施的同时，各地不断提高仓储管理水平，层层签定《安全储粮责任状》，创新管理办法，全面推行仓储工作“五联”分项量化考核管理办法（联质、联量、联费、联效、联酬）和粮油仓储安全管理风险金抵押制度，进一步强化各级安全储粮责任，保证了中央和地方储备粮安全无事故。
大力推广藏粮于民的粮食“丰产仓”工程。为解决农村粮食产后安全储存问题，降低产后损失损耗，促进农民增产增收，我们积极争取省局支持，将沙洋县、京山县纳入了湖北省农村储粮示范点建设规划，先后在曾集镇曾集村、雷都村和永兴镇的慈场村为273家农户免费配置“玻璃纤维增强塑料丰粮仓”。东宝、沙洋、掇刀等县、区粮食局争取当地政府支持，为516家农户免费配置了彩钢板组合“丰粮仓”516套，改善了农户储粮条件，为逐步实现农户储粮装具的科学化、规范化奠定了基础，受到了农民的欢迎。
（三）粮食市场监管逐步加强。全市各级粮食行政管理部门着力加强监督检查机构和队伍建设，为做好市场监管和行政执法工作奠定了基础；加大粮食流通政策法规宣传力度，营造了依法经营、依法管粮的良好氛围。深入开展文明执法教育活动，增强了执法人员依法行政、文明执法的意识。加强粮食收购资格审核，对符合条件的379家各类粮食经营者办理了《粮食收购许可证》，鼓励和引导各类粮食经营者参与市场竞争，搞活粮食流通；认真做好全社会粮食流通统计工作，统计的粮食流通量已占全社会流通总量的90.7％。组织开展了粮食收购资格、粮食库存清查、粮食经营者最高和最低库存量、粮油收购质量卫生情况、粮食出入库检验制度执行情况和小麦最低收购价政策执行情况等专项监督检查，规范了粮食经营行为。各县、市、区粮食行政管理部门主动加强与工商、物价、质监、卫生等部门的联系协调，在全市范围内组织开展了联合执法检查的专项行动，规范了市场秩序，为构建依法管粮的长效机制奠定了基础。
（四）粮食物流项目建设取得突破。为推进北郊粮库现代物流项目建设，我们加大赴省进京汇报争取力度，向国家发改委申请了项目建设规划。目前，国家发改委、国家粮食局已将北郊粮库作为全国粮食物流节点，初步纳入国家2009年国债专项资金支持计划。为发挥北郊粮库将来作为区域性粮食物流中心的功能，我们以北郊粮库铁路专用线为依托，积极推进荆门城区粮食战略装车点建设，得到了市政府和武汉铁路局的大力支持。作为现代粮食物流项目组成部分的粮油批发市场建设项目已与深圳客商签订了投资协议，该项目将与“国际电子城”项目同步规划，分步实施。
（五）粮食企业改革稳步推进。全市58家国有粮食购销企业全部实行了“租赁经营、联责管理”的改革模式，改革改制面达100％。在新一轮改革中，全市国有粮食购销企业共减少人员1095人，目前在岗人员只有1843人。这里特别值得一提的是沙洋县粮食局，*年，他们根据省、市粮食局的要求，在学习借鉴外地改革经验的基础上，结合本地实际，深入推进国有粮食购销企业改革，全县11家国有粮食购销企业全部实行两权分离、国有民营、风险抵押、租赁经营、联责管理，对958名员工全部依法终止劳动合同，给予一次性经济补偿，目前只有在岗员工230人，实现了精干队伍、盘活资产、创新机制、减员增效的目标。通过深化改革，干部实行了逐级聘任制，员工实行了劳动合同制，分配实行了联岗联效计酬，购销企业重组取得了突破性进展，新的经营管理机制逐步建立，促进了企业经济效益的提高。去年，全市国有粮食购销企业综合算帐盈利839万元，比上年同期增盈102万元，占省局下达计划750万元的111.9％。改革也促进了粮食企业化债减负。经中国农业发展银行总行审核，京山县国有粮食购销企业2.6亿元经营性亏损挂帐全部核销，为企业轻装上阵求发展奠定了基础。
*年全市粮食工作取得的各项成绩，是市委、市政府和省粮食局正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，更是全市粮食系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组，向忠于职守、辛勤工作的全市粮食系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市粮食工作还存在一些亟待解决的问题：主要是粮食购销企业布局不合理，点多线长，市场竞争力弱，生存和发展能力不强，租赁改革在转换机制，止亏减亏上较之过去有明显进步，但仍然没有解决做大做强，巩固和发展主渠道等问题，企业经营理念、管理体制与市场经济体制不相适应；粮油加工仍处于初加工为主阶段，精深加工水平不高，总量不大，尤其是粮油副产品综合利用刚刚起步，产业链条不长，集约化和集群化程度不高，发展水平与建设粮食大市、农业强市的要求不相适应；粮食市场监管存在违规违法现象多、查处难度大的问题，粮食市场现状与国家规范粮食流通秩序的要求不相适应。在粮食流通管理和市场调控、体制和机制上存在的矛盾没有很好解决，承担流通监管社会责任困难重重，步履维艰，作为不大。我们要正视存在的问题和困难，坚定信心，进一步解放思想，更新观念，用改革的办法和发展的思路解决前进中的困难和存在的问题，不断开创粮食流通工作新局面。
二、明确目标，扎实做好2009年粮食工作
今年，我市粮食工作面临着良好的发展机遇。一是中央高度重视粮食工作，把“储备充足、保障有效”作为维护国家粮食安全的重要举措。党的*大明确提出了“粮食安全”的概念，把储备和流通环节摆在了重要位置。二是党的*大、中央经济工作会议和中央1号文件明确提出了一系列有利于粮食流通产业发展的重要举措。大幅提高小麦、稻谷最低收购价格，有利于搞活粮食流通；取消县级粮食风险基金配套，有利于减轻增加计划带来的压力；明确提出支持现代粮食物流项目建设，有利于加快我市粮食物流项目的建设步伐；加大对粮食仓储设施和农民科学储粮的支持力度，有利于加快建设和完善粮食仓储设施。三是在全国范围内开展粮食清仓查库，有利于发现现行粮食流通体制的弊端，有利于建立更加科学有效，与国际接轨的粮食流通监管体系。四是中央和各级党委、政府高度重视农业产业化发展，粮油产业化经营面临巨大的发展机遇。五是“局市合作”协议的签订，为荆门粮食流通产业发展创造了良好的环境。目前，我们正在积极着手建立“局市合作”运行机制，成立专班，建立制度，努力将“局市合作”协议落到实处。
当然，今年的粮食工作也面临着挑战，主要是粮食的储备与管理“两张皮”的问题在短期内还难以解决，地方粮食企业在享受国家政策待遇上，仍然面临诸多问题，但只要我们有信心，有决心，团结一致，不利因素也会向有利的方面转化，关键靠我们用什么样的精神状态来对待机遇和挑战，用什么样的发展思路来谋划粮食流通产业发展，用什么样的工作方法和策略来抓好各项工作。
根据新的形势和全省粮食工作会议精神，2009年全市粮食工作的总体要求是：深入贯彻党的*大和*届三中全会精神，牢牢把握中央、省、市经济工作会议要求，贯彻全国、全省粮食工作会议精神，以科学发展观统领粮食流通工作全局，认真落实《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》，抓紧实施“局市合作”的各项措施，坚持一手抓流通管理，一手抓流通产业发展，服从宏观调控大局，强化监督检查，深化购销企业改革，增加流通设施投入，推进粮食产业发展，加快形成地方、企业、农户互为补充的粮食储备体系，市、县、乡三级联动的市场体系，以粮油加工与现代物流为支撑的产业化体系，促进粮食流通产业又好又快发展。
总的工作目标是：全社会收购粮食26亿斤，其中国有粮食企业收购10.5亿斤，收购油料3.3亿斤；加工成品粮油20亿斤，实现销售收入50亿元，创利润1亿元；全市粮食、油料产业化项目投入1亿元；安全储粮比例不低于95%，科学储粮比例不低于80%；全社会粮油统计量达到社会粮油流通总量的90%以上；国有粮食购销企业原粮出入库检验率达到100％，军粮供应质量合格率达到100％；国有粮食企业改革改制面达到80％；全市国有粮食购销企业实现盈利750万元。
根据全市粮食工作总体要求和主要目标，今年要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）以产品精深加工、资源综合利用、产业集群发展为导向，推进粮食产业化经营
发展粮食产业化经营，事关农民增收，事关粮食产业振兴，事关全市经济社会发展大局，是粮食行政主管部门义不容辞的重要职责。经过几年的发展，我市粮食产业化经营具备了一定的基础，但也逐渐暴露出一些不容忽视的问题。量的扩张与质的提升不同步，企业规模的扩大与竞争力的提升不同步，产出与资源利用不同步。2009年粮食产业化经营必须贯彻落实科学发展观，把质的提升、竞争力的提升摆在重要位置，走产品精深加工、资源综合利用、产业集群发展的路子，力争全市粮食产业化经营再上一个新台阶。
继续推进“两大”工程。大力推进“一袋米”工程建设。支持国宝桥米集团按照市场运作的方式，发挥品牌效应，在全省范围内进行粮食加工资源的整合重组，进一步扩大规模，使其成为年生产能力达100万吨、销售收入达30亿元的大型企业集团。引导国宝公司与科研院所联姻，发展大米精深加工，促进其由量的扩张向质的提升转变。推进品牌经营，力争将国宝桥米打造成“中国驰名商标”。大力支持“一壶油”工程建设。以现有资源和加工优势为基础，以中粮祥瑞、日月油脂、洪森公司为龙头，配合有关部门整合区域内油脂加工企业，推进“一壶油”工程的实施，力争全市油料年加工能力达到80万吨。
大力发展粮油精深加工。“两大工程”推进的高级境界就是要打造两大产业集群，即，百亿桥米产业集群和50亿双低油菜籽产业集群。基本途径就是发展精深加工，延伸产业链条。围绕这一目标，2009年要重点抓好国宝桥米的米乳、洪森年产30万吨油脂工业园等项目的建设，尽快形成生产能力，发挥效益。依托资源优势，引导重点龙头企业通过招商引资，加大产、学、研结合力度，着力开发脱毒饼粕、饲用蛋白、高档保健食用油等粮油深加工产品，努力提高附加值，在大米、油菜籽精深加工和循环利用上实现新突破，推进产业发展向资源循环利用、产品精深加工、产业集群方向迈进。充分发挥桥米资源和品牌的优势，不断延伸产业链，推进精深加工和综合利用，打造百亿桥米产业。抓好市直国有粮食企业项目调研和招商引资工作，引导市直国有粮食企业加强与科研院校的合作，努力引进、转化适应市场需求的粮深加工项目，争取引进并开工建设1个项目，促进市区粮食产业化发展。
加强引导服务，支持龙头企业发展。千方百计争取和用足、用好、用活各项政策，向产业化龙头企业倾斜，在原料组织、粮油储备、技改贴息、名牌创建等方面提供支持和服务。引导重点龙头企业按照定向投入、定向服务、定向收购等方式，采取优价供种、技术服务、签订订单和保底收购、二次分配等办法，建立优质原料生产基地，推行“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式，实现农企双赢。
（二）以粮食清仓查库为重点，强化粮食流通监管
加强粮食流通监管，是《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门的职责，是深化粮食流通体制改革的重要内容，是维护粮食市场稳定和粮食安全的重要保证。做好粮食市场监管工作，既是对政府负责，也是对生产者、经营者、消费者负责。要认真总结近年来实施粮食市场监管的经验和教训，坚持依法行政，依法管粮，切实做好粮食市场监管工作。
扎实抓好粮食清仓查库工作。3月25日下午，国务院、省政府和市政府相继召开了电视电话会议，对开展粮食清仓查库工作作了全面动员和部署，目标、任务和要求已十分明确，各县、市、区粮食局作为组织实施部门，一定要认真履行职责，扎实抓好粮食清仓查库工作。一是要充分认识清查工作的重大意义。这次清仓查库是继*年以来的又一次全国范围内的粮食库存大检查。开展粮食清查工作，是保持经济平稳较快发展的需要，是维护国家粮食安全，加强和改善粮食宏观调控的需要，是发现问题，纠正违规违法行为，确保国家粮食政策落到实处的需要，是促进粮食库存规范化管理，提高粮食工作水平的需要。粮食问题关系国计民生，保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。准确掌握粮食库存情况，确保数量真实、质量完好，这对做好粮食宏观调控，保障粮食安全，应对严峻复杂的经济形势，促进国民经济平稳较快发展和保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。各地一定要统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，确保我市粮食清仓查库工作任务圆满完成。二是要明确清点。此次清仓查库的重点范围是所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮、国有粮食企业储存的商品粮。清查的重点内容是“三查三看”：查政策性粮食储存情况，看数量是否真实，质量是否完好；查政策性粮食的补贴情况，看各项补贴是否到位；查国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，看企业粮食库存是否账实相符、账账相符以及与信贷资金是否相对应。要把握好“自查”和“普查”两个重点环节。自查是基础，普查是关键。自查的重点是由县、市、区级政府督导企业自查自纠，并准备完整的粮食库存实物、账务、资金等方面的基础资料和工作底稿。普查的重点是由市级人民政府直接组织检查人员全面核查，不留死角。普查结果是省复查和全国抽查的基础，必须确保全面真实，而自查又是基础的基础，各地一定要统一安排，加强指导，确保自查质量，经得起普查、复查和抽查。三是要把握清查原则。要坚持“在地检查”的原则，打破粮食事权限制，粮食库存实行实物在地检查，检查结果在地统计。在普查工作中，要坚持“本地回避，交叉检查”的原则和“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存，留底备查，不得擅自篡改、损毁。四是要强化清查责任。各县、市、区人民政府对本行政区域内粮食库存清查结果的客观真实性和准确性负全责，主要负责人要在清仓查库工作报告及相关报表上签字；粮食部门要加强清查工作的组织协调，承担起清查的具体任务，包括粮食实物清查、账务核查、数据审核、汇总整改等。参加清查的人员必须按照实施方案和检查方法，严谨、细致地开展工作，并要对检查结果负责。各普查小组负责人对所普查区域的结果真实性负责。清查对象要认真做好准备，迎接各级的检查，全力配合，确保提供和上报的数据准确、真实可靠。五是要落实整改措施。对这次清仓查库发现的问题，各地要认真归纳整理，深入分析原因，提出切实可靠的整改措施，边检查边整改。如发现重大储粮安全隐患，要立即进行整改。对虚报或瞒报粮食库存数量的，要责令其按照统计制度要求，及时调整有关统计数据；对擅自动用政策性粮食或其他违规违法行为导致亏库的，要责令其限期补回库存。对上述行为还要依法依纪追究有关人员的责任，整改结果要限时报送主管部门。对检查中发现的新情况和新问题要及时研究，采取针对性措施，重大问题要及时向上级部门报告。六是要严明清查纪律。要严明工作纪律，做到“三个必须，两个确保”，必须服从命令听指挥，防止令出多门，排除外来干扰；必须坚持实事求是，防止弄虚作假，篡改清查数据；必须严格程序，防止自行其是，违规操作；确保质量和进度，确保透明和公信。要严明廉洁纪律，检查人员在清查中不得吃请、受礼，不得在被查单位和企业报销任何费用，不准参加可能影响清查结果的各种活动。要严明安全保密纪律，做到“两个严防”，严防泄密事件发生，严防安全事故和发生。对违反清查纪律的行为，一经发现，必须严肃处理。
依法加强全社会粮食流通监督检查。全市粮食部门要全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，认真履行职能，正确处理好监管与服务的关系，创新监管方式，依法开展粮食收购资格、粮食出入库检验制度执行情况、粮食流通统计制度执行情况、地方储备粮和军粮供应等专项监督检查。继续加大对粮食收购中违反国家政策、损害农民利益的案件及粮食经营活动中违规案件的查处力度，重点加大无证经营、不建立统计台帐和不上报统计报表等案件的查处力度。大力推进粮食市场监管联合执法，形成执法合力，努力提高监管执法效果和文明执法水平。做好国家各项粮食政策落实情况专项检查工作，确保国家各项粮食政策落实到位。健全各类粮食经营者电子监管档案，进一步拓展监管、服务领域，强化服务措施，积极服务于广大粮食生产者和各类粮食经营者。
切实抓好原粮质量卫生监管。要加强粮油质量监测体系建设，建立以市粮食质量监测站为中心，以京山、沙洋、钟祥等3个县、市粮食区域监测站为支撑的粮食质量监测体系，达到适时监测、快速预警、保障有力的目标。要充分发挥质监机构的作用，加强质量跟踪管理，加大粮食销售出库检验力度，严禁卫生指标超标的粮食流入口粮市场，确保粮食质量卫生安全。抓好品质测报和原粮卫生调查，建立粮食质量信息库和信息公开网络平台，健全质量管理体系和质量档案，配合质监、工商等部门做好“粮油市场准入”和粮油市场质量管理工作，为粮食行政执法提供技术支撑。
加大粮食流通政策法规知识培训和宣传力度。各地要高度重视粮食流通政策法规知识的培训与宣传工作，采取专家讲课、开设政务网上课堂和举办粮食监督检查知识竞赛等形式，组织开展粮食流通政策法规的培训教育，增强粮食经营者的法制意识。充分利用新闻媒体等多种途径，加大对《粮食流通管理条例》等政策法规的宣传力度，促进各类粮食经营者守法经营，营造依法管粮、公平竞争的良好氛围。
（三）认真落实国家粮食政策，抓好粮食购销工作和储备体系建设
切实抓好粮食购销。全市各级粮食部门要积极应对今年粮食市场形势的新变化，扎实抓好粮食购销工作，努力搞活粮食流通，防止出现农民“卖粮难”和粮食经营企业“储粮难”、“销粮难”问题。要认真落实国家粮食最低收购价政策，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，积极入市收购，保护种粮农民利益。加强对国家粮食收购质价政策落实情况的监督检查，督促各类粮食收购企业准确把握质价政策。坚持优质优价，依质论价，不得压级压价，损害农民利益，也不得抬级抬价，损害国家利益。要创新收购方式，采取代购代销、租仓收购、即购即销、工商联营等多种方式，为粮食加工龙头企业代购粮食。引导多元粮食市场主体入市收购，搞活粮食流通。培育和规范粮食经纪人队伍，为农民售粮提供便利服务。把握市场行情，注重信息通报，推进粮食产销协作，努力搞活粮食经营。建立和完善粮食安全预警和市场监测体系，随时掌握粮食供求和价格变动情况，做好政策性粮食的供应和服务工作，采取有效措施，确保粮食市场稳定、有序流通。
加强粮食储备体系建设。各地要以维护国家粮食安全为己任，积极服务中央储备，指导粮食购销企业加强与中储粮的沟通协调，研究合作共赢的办法，理顺关系，实现互利互惠、合作共赢。督促落实粮食收购、储备粮轮换和各项费用补贴，力争在国家粮食收购政策、流通监管上有更大作为。要争取省级储备，抓住省级储备粮规模增加的机遇，充分发挥粮源和仓储设施优势，争取将部分国储库纳入省级储备体系。探讨采取股份制、代储制、租赁制等多种形式，争取扩大省级储备粮规模。要充实市、县储备，积极争取当地党委、政府的重视和支持，充实和扩大地方储备粮规模，增强地方政府的宏观调控能力。
大力推广农户科学储粮。要充分发挥粮食部门的人才和技术优势，抓好农户科学储粮知识宣传和技术指导，扩大粮食产后减损安全保障工程试点。今年，国家已批准我省“丰产仓”11000套，省局将在10个县、市进行示范，我们要积极争取省局的支持，集中在一个县、市、区，扶持“丰产仓”2000至4000套。各地要积极争取当地党委、政府的重视和支持，利用产粮大县的奖励资金，加快农村储粮示范点建设，逐步扩大藏粮于民的粮食“丰产仓”工程的覆盖率，帮助农户减少储粮损失，增加收入。
抓好粮食应急体系建设。各地要严格按照《湖北省粮食应急预案》的各项要求，抓紧制定实施细则，根据地方储备粮网点布局等情况，统筹确定粮食应急加工、储运、供应企业，加强应急知识与技能培训工作，适时组织粮食应急演练，增强粮食应急保障能力。
（四）把握国家扩大内需的政策机遇，加强粮食流通设施建设
从今年起，国家将陆续投资4万亿元用于保增长、扩内需。今年中央1号文件把“稳粮、增收、强基础、重民生”作为根本任务，这些政策措施的出台，为粮食流通产业的发展提供了难得的机遇。全市粮食部门一定要树立强烈的机遇意识，善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，积极争取国家资金支持，充分利用有利政策，加强粮食基础设施建设，加快推进现代粮食流通产业发展。
推进粮食物流项目建设。要加快实施粮食物流项目建设规划，推动以区域范围内国家粮食储备库、购销公司和农业产业化龙头企业为基础的跨省粮食物流节点建设，逐步把我市建成现代化的跨省物流通道，实现粮食收购、储存、加工、运输、配送等一体化物流服务作业。去年，国家发改委、国家粮食局已将北郊粮库粮食现代物流项目作为全国粮食物流节点，初步纳入国家2009年国债专项资金支持计划。今年，我市现代粮食物流工作的重点是争取我市现代粮食物流项目国家专项扶持资金落实到位，完成北郊粮库立筒仓改造工程。推进北郊粮库战略装车点建设，重点抓好粮食装车点整合和运输市场规范工作，完善中转运输设施，提高“四散”化功能。支持以京山国宝桥米工业园为依托建设现代粮食物流园区。
推进粮食市场建设。要以北郊粮库粮食物流项目为依托，积极筹备建设市级粮油批发交易市场；各县、市、区要探索依托城镇集贸市场，建设粮油产品专卖区的发展路子；乡镇一级要抓好一批“放心粮油”专卖点的试点建设，大力推广“放心粮油进农村”工程，积极探索建立农村粮油购销服务社、农村粮油超市和粮食集贸市场，拓宽服务领域和服务范围。要充分利用仓储、加工设备和技术优势，开展“两代两换”业务，方便农民生产生活。逐步在全市形成一个比较完备的粮油市场体系。
抓好粮食仓储基础设施建设。仓储设施是确保粮食安全，实施宏观调控的物质基础。省局从去年开始规划中心粮库建设，力争5年内在每个县、市、区建设1至2个中心粮库。我们要按照统一规划、合理布局、突出重点、分批实施和新建与改造并举的总体思路，积极争取省局的支持，将中心粮库建设纳入全省粮食仓储设施建设改造规划。对已争取到的中心粮库建设项目要抓紧规划，开工建设，确保质量。要多方筹集资金，对危旧仓库进行维修改造，提升老库利用功能，确保粮食收购需要和库存粮食安全。
（五）探索资产重组、集团化经营路子，深入推进国有粮食购销企业改革
今年全省粮食工作会议对启动新一轮国有粮食企业改革进行了统一部署，要求改革改制面达到80％，任务十分艰巨，全市粮食部门要按照省局的要求，在当地党委、政府的领导下，结合实际，制定实施方案，组织实施以整合重组为主要内容的新一轮国有粮食企业改革。按照“收缩战线、精干主体，工商结合、政企分开，集团化经营、公司化管理”的思路，以提高政府对粮食宏观调控能力，增强企业经营活力和竞争实力为目标，狠抓资产重组和体制机制创新，扎实稳妥推进国有粮食企业改革，确保改革任务的圆满完成。
推进国有粮食购销企业战略重组。以储备库或中心粮库为主体，整合重组一批粮油购销企业；对粮源多、仓储设施好的乡镇国有粮食企业，组建区域性的国有独资或国有控股的粮油购销分公司（粮食储备分库）；对粮源少、仓储设施简陋、交通不便的国有粮食购销企业站点，可采取整体资产租赁、出售等多种形式放开搞活。同时，鼓励各种资本参与国有粮食企业改组改造。通过重组，做大做强国有粮食企业。
推进体制机制创新，实行集团化经营，公司化管理。以县、市、区为单位，依托粮食购销核心企业组建的国有独资或国有控股的粮油购销企业（粮食中心储备库），实行收购、储存、加工、销售一体化经营，带动和促进粮食产业集群、企业集聚、粮食集散，改变传统的“买原粮卖原粮”和现行的“代购获利”、“储粮获利”的单一经营模式，实行多元经营，提高经营效益。按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，创新经营管理体系，实行政企分开。
三、加强队伍建设，实现粮食工作安全发展、和谐发展
购物车(0)