一、**年度工作完成情况
1.年度脱贫任务全面完成。**年全区完成减贫任务1651户5093人，启动易地扶贫搬迁集中安置点建设89处，动工建**1699户，完成1413户（其中货币化安置275户），完成年度计划101%。
2.“六个一批”政策全面落实。全年统筹整合各类扶贫资金3.73亿元，是年初计划2.37亿元的157%，与**农行签订了扶贫贷款合作协议，设立300万元风险担保金，从发展产业到易地搬迁、从就学就医到民生改善、从政策兜底到脱贫奖励等进行全方位扶持和保障。全面落实“两免一补”等教育资助政策，全年资助贫困学生1582人次113万元，为所有建档立卡贫困人口购买赠送大病补充保险，核销就医费用517.78万元，核销比例上升到65.9%。
政策“兜底”上，区政府预算专项资金480万元，在全省率先实施了区级“兜底”政策，对没有纳入五保低保保障范围年老体弱病残等弱势贫困人口实行每月270元“兜底”保障。**共兑付“兜底”资金153.7万元，保障“三类”贫困人口694人。
二、主要措施
1.落实党政责任制,夯实组织保障。区委始终把精准扶贫作为“一号工程”拿在手上，由区委书记刘宇飞同志任政委,兼任精准扶贫攻坚指挥部指挥长，层层签订军令状，形成了“区抓统筹、乡为主责、村为主体”的责任机制和“部门配合、社会参与、精准到人”的协同作战体系。全区31名县级领导人人联乡包村包户，1587名党员干部结对帮扶14042名贫困人口，选派71支工作队入驻71个村开展“四双”帮扶工作，组织协调152家企业参与扶贫帮建。同时建立周清单、旬督办、月考核工作机制，将考核结果与单位干部争先评优相结合，坚持年度扶贫目标任务不达标不评优，帮扶干部脱贫任务未完成不脱钩。
2.实施安居工程,破解易迁难题。易地扶贫搬迁是扶贫攻坚重中之重，是贫困户直接受益最明显的扶贫项目，也是改善贫困人口安居问题的根本举措。我区坚持实事求是原则，结合乡情村情，因地制宜，因户制宜，以集中安置为主、分散安置为辅，积极鼓励引导货币化安置，引导农民进城镇落户、进园区打工、进景区创业挪穷窝，破解易迁难题。区委、区政府印发了《**区易地扶贫搬迁货币化安置实施方案》，结合推进城镇化建设、去库存要求，鼓励引导农户采取货币化安置，已完成货币化安置275户842人，解决了全区4841户困难户4600人在辖区企业务工就业。
3.优化产业结构，创新“消费扶贫”。以美丽乡村建设为契机，坚持城乡一体农旅融合发展道路，坚持“一乡一业”、“一沟一特”、“一村一品”，做好山水融合、文旅农融合旅游消费大文章，开发乡村消费市场，搭建乡村消费平台，把农村建成市民消费的热土，让农业成为市民消费的热点，让下乡消费成为市民消费的时尚。围绕“一轴两翼”，按照“全域旅游”理念规划建设的七彩西沟、堵河画廊、黄龙旅游度假区等美丽乡村已初具规模；千亩茶叶、千亩猕猴桃、千亩樱桃等产业基地夯实了农民增收致富基础；“幸福**·从**出发”，实现了乡村文化旅游季季有主题、月月有重点、周周有活动。**年，统筹资金200万元扶持1480户农户发展产业。据不完全统计，**年全区乡村旅游业综合产值突破1亿元，“消费扶贫”已成为**区精准扶贫的响亮品牌。
4.聚焦精准施策,推进“精神扶贫”。坚持物质帮扶和精神脱贫相结合，全面落实各类扶贫政策、制定出台奖励扶持政策，释放党和国家政策红利，使老百姓“望脱贫”；建设美丽乡村、创建文明村镇，让老百姓自愿搭乘“全面建成小康社会”高铁，使老百姓“想脱贫”；积极正面宣讲扶贫政策、村庄整体项目规划等，让老百姓真情投入农村脱贫攻坚伟大战役，使老百姓“愿脱贫”。对照六个精准，聚焦精准施策，大力实施“能人治村”工程，选派第一书记驻村，配齐班子配强队伍，以“优秀人”来引领村发展，以“典型人”来带动群众致富。在村两委班子和能人大户带动下，全区先后发展采摘园、农家乐、休闲农庄300多家，成立农民专业合作社133家，其中17个重点贫困村成立合作社34家，实现了全覆盖。对**-**年3139户脱贫户按每户1000元进行脱贫奖励，共计奖励313.9万元。
三、**年度工作打算
**年，以精准扶贫为统揽，围绕“生态优先、城乡互动、以旅促农”发展思路，聚焦精准扶贫,加快脱贫减贫步伐,聚焦农业新业态,促进文旅农融合,聚焦基础设施建设,推进城乡一体化,聚焦农业供给侧结构改革，激发农村发展新活力。
主要目标是：实现贫困人口全脱贫、重点贫困村全出列、易地搬迁全完成、所有扶贫重点任务全结账任务。重点完成3880名贫困人口脱贫，完成17个重点贫困村出列，完成1670户易地搬迁，推进实施“3311”产业扶贫，培植示范村30个、示范合作社30个、产业扶贫示范户1000户以上，扶贫贴息贷款突破3000万元，培育旅游扶贫示范村14个、电商扶贫示范村10个，培育科技致富带头人300人，新增贫困劳动力转移就业300人，为每位贫困人口购买200元大病医疗保险，政策类保障“兜底”2500人以上。
根据市委学习实践活动领导组的安排，我们已经完成了第二阶段第一环节的准备工作，经领导组办公室批准，今天，召开局机关领导班子深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会。首先，我代表局党组和局机关全体干部职工，对今天前来指导我们开好民主生活会的指导检查组牛局长、梁局长、成局长和李主任等领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。
大家都知道，今天我们召开的是市扶贫局机关领导班子学习实践科学发展观活动专题民主生活会，既然是专题民主生活会，它就既具有普通民主生活会的特点，也就是说要解决普通民主生活会要解决的问题；更具有专题民主生活会的特点，就是要突出专题，集中精力解决好市委提出的专题内容。对于开好这次专题民主生活会，市委学习实践活动领导组明确要求：专题民主生活会要坚持科学发展观为指导，围绕“三三战略”，“坚定理想信念，弘扬××精神，奉献科学发展”这个主题，集中分析检查领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析检查党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。特别要注重紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、政绩观、责任心和事业心、艰苦奋斗作风、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃的批评与自我批评。我希望大家在发言的时候，要紧紧围绕这个主题，突出这个主题，不要本末倒置，更不要跑题。通过这次专题民主生活会，我们要切实分析查找到班子和自身的差距与不足，进一步明确今后努力的方向，使我市的扶贫开发工作在现有的基础上再迈上一个新台阶。
下面，我就代表局领导班子和个人作分析检查。
首先，我对局领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查。
改革开放以来，特别是十六大以来，我市的扶贫开发工作与全国、全省各市一样，取得了很大成绩。全市绝对贫困人口数量大幅度下降，扶贫工作县（区）基础设施和社会服务有了较大改善，贫困县（区）农民收入明显增加，整体经济水平有了较大提高，个别贫困县甚至跨入了全省十强县行列。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级扶贫部门和市直兄弟单位大力支持的结果，是扶贫县（区）干部职工，尤其是贫困群众努力奋斗的结果，当然，也倾注了我们扶贫系统历届领导和全体干部职工的心血与汗水。××31年扶贫开发的历史值得认真总结；××31年扶贫开发取得的成效，特别是十六大以来取得的成效值得认真总结；××在扶贫开发工作中创造的经验值得认真总结，在××扶贫开发中作出突出贡献的集体和个人值得总结和表彰。但是，我们在看到扶贫开发所取得巨大成就的同时，也必须看到迄今扶贫开发工作中尚存在的困难和问题。这些困难和问题概括起来，主要表现在以下“六个方面”：
一是××市恶劣的自然条件和致贫因素虽然有所改善，但迄今尚未根本改变。要从根本上解决我市“干旱”、“光秃”、“沟壑”、“闭塞”和“落后”以及由此带来的“水土流失”、“资源流失”、“资金流失”、“劳动力流失”和“人才流失”等问题，还需要进行长期不懈的努力工作和艰苦奋斗。
二是我市贫困人口基数大，基础差，旱涝霜雹自然灾害频发而避灾能力很弱，因灾、因病、因学和因市场波动等因素造成大面积致贫返贫的压力没有减轻，反而有所加重。
三是扶贫开发投入不足，瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的情况同时存在，并且后者更为严重。至今，文水、汾阳、孝义三个县（市）尚未被列入国家和省扶贫工作县（市）范围，这三个县（市）2008年底还有10.8万低收入人口没有机会享受扶贫政策的扶持。
四是扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大、资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用。
五是全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成。
六是到2020年，全国扶贫开发的目标、任务、方针、要求、机制、战略等已经制定，政策体系正在完善，下一个10年扶贫开发《纲要》（2011—2020）和“十二五”扶贫开发规划制定工作已经启动，而我市新阶段的扶贫开发工作思路刚刚形成，尚待进一步修定完善和在全市上下形成共识。
用科学发展观来分析这些扶贫开发工作中存在的困难和问题，其主客观方面的原因是：
第一、××的“五大”贫困特征和“五个”致贫因素，是经济、政治、社会、文化、生态长期综合作用形成的结果，要从根本上解决这些问题，必须采取综合措施，进行长期不懈的努力才能逐步取得效果。因此，××的扶贫开发是一场艰苦卓绝的持久战，而不是靠三两个阶段性的攻坚战役就能解决问题的“突击战”。长期以来，无论是各级领导，还是扶贫部门的同志，在扶贫开发的指导思想上，自觉不自觉地表现出急于求成的情况。“八七扶贫攻坚计划”、“新时期十年扶贫开发《纲要》（2001—2010）”都明显带有这一特征，各级都想在一段时间内通过投入一定量的资金，实施一批扶贫开发项目就最终解决贫困问题，实现稳定脱贫。但扶贫工作的实际结果是，每个阶段结束以后，随着扶贫标准的提高，贫困人口并未减少，有时候还会增加。以××市为例，其贫困人口一直保持在100万人左右。这本身说明，在贫困特征和致贫因素彻底解决和消除之前，贫困问题就不会消除。由于××的贫困特征和致贫因素在短时期内不可能从根本上解决，××市的贫困问题也就不可能在短时期内解决。除此而外，贫困概念还是一个相对概念而不是绝对概念，在人类最终实现共产主义远大理想之前，贫、富的概念不会消失，贫困与富裕的矛盾会一直存在，扶贫济困问题一直会是社会领导者与组织者的重要任务之一。到2010年底以前，我们即使圆满完成了扶贫开发的阶段性任务，也只是基本解决了我市绝对贫困人口的温饱问题，按照国务院扶贫办范小建主任讲，就是基本解决了绝大多数贫困群众的“饭能吃饱，衣能穿暖，居能蔽风雨”的绝对贫困问题；到2020年，我们即使胜利实现了扶贫开发的奋斗目标，也只是解决了我市基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会的问题。这就是说，2020年全面建成小康社会以后，绝对贫困现象虽然基本消除了，但相对贫困现象还会依然存在，扶贫开发的任务仍然不会结束，扶贫开发将贯穿于社会主义初级阶段的全过程。因此，我们从事扶贫开发的同志，尤其是领导同志，一定要从理论上弄清楚扶贫开发工作的长期性、艰巨性和复杂性，要协助市委、市政府和各级党委、政府制定正确的方针和战略，克服急于求成思想，做好长期作战的准备。当然，到2021年以后的贫困程度，肯定与现在的贫困现状是不可同日而语的。因此，我们也要科学制定阶段性目标任务，如下一个十年扶贫开发《意见》（2011—2020）、“十二五”扶贫开发规划和年度扶贫开发计划等，以使扶贫开发工作扎扎实实地、循序渐进地取得成效，以使绝对贫困现象能够在2020年年底之前逐步加以消除，为我市全面建设小康社会贡献我们的力量。
第二，××贫困人口基数大，基础差，返贫压力不断增加的原因，从客观上讲，是由于我市的区位劣势和恶劣的自然条件短时间内不能从根本上加以改变造成的，但从主观方面讲，过去直至现在扶贫开发扶持政策和考核体系不够科学也是重要原因之一。扶贫开发考核体系只做“减法”，不做“加法”，使得贫富（农民年人均纯收入）差距越来越大；扶贫开发扶持政策倾斜“基数”不倾斜“绩效”，使得一些县的贫困人口迟迟得不到减少，并且出现了各级政府和扶贫部门竞相争取挤入国定、省定、插花贫困县的不正常现象。从我个人主导思想上也认为：××市扶贫局和各县扶贫办在2008年底保住了山西省扶贫开发最大市的头衔，这就是我们工作的最大“政绩”，因为贫困人口少了、贫困村少了，省级以上给的扶贫资金就少了（临县、兴县沾了一个很大的光，石楼、中阳受了一个很大的害）。由于利益驱使和地方保护主义作祟，这种不科学的扶贫政策和考核体系不改变，即使区位劣势和自然条件逐步改善了，但贫困人口基数问题与返贫人口数量过大的问题也不会解决，而且会在越扶越“贫”的怪圈中越陷越深。
第三，扶贫开发投入不足，目标瞄准机制不准，扶贫政策脱靶外溢和应扶持贫困群众未能得到全面、有效、持续地综合扶持的问题，从客观上讲，我市地处内陆山区，区位劣、条件差、灾害多、抗灾能力弱，再加上改革开放起步迟、发展慢、观念旧、技能低，综合素质跟不上时代前进的步伐，造成了较大的贫困人口基数和较多的基础设施欠账。尽管近年来，中央和省政府每年财政以5000万元的增幅投入我市的扶贫开发事业，从2007年度不足1亿元到2009年会突破2亿元，但其与我市需要扶持的贫困人口以及需要扶持的基础设施建设项目相比，仍是“小补丁补大窟窿”，两者之间的矛盾仍然十分突出。特别是市、县两级规定的扶贫开发配套资金跟不上，各级扶贫部门的经费捉襟见肘，使得一些该做的前期工作，如规划、设计和论证，扶持贫困对象认定与扶持项目确定，以及项目实施后的检查、验收与跟踪绩效评估等跟不上，从而造成了瞄准机制不准和扶贫政策脱靶与外溢的问题。
从主观上讲，县级党委、政府领导对特殊的扶贫资金与普通的支农资金两者之间的政策界限区别的不是很清晰，把针对贫困人口的特殊的扶贫开发资金视同于普通的支农资金捆绑整合使用（其在移民扶贫项目中表现的最为突出），而县级扶贫部门不据理力争，省、市扶贫部门也避事宽容，是造成这一问题较长期间未能得到很好解决的重要原因。我们相信，通过这次学习实践活动，在各级树立起了正确的政绩观后，这一问题会逐步得到解决。
第四，关于扶贫开发规划笼统抽象，系统性差、随意性大，资金使用分散，项目论证、监管和效益评估跟不上，有一些项目未能起到应起的作用问题，其客观原因是在新世纪初我们做扶贫开发规划时扶贫系统人员少、时间紧、经费缺，只是套着国务院和省政府《纲要》、《规划》作出了我市的十年扶贫开发《意见》，在之前未经过详细的调查研究和考察论证，规划本身不甚符合××各县（区）实际；另外，《意见》实施的主动权在省级以上而不在市县两级，我们只能被动适应，不能创造性地主动开展工作，如因完成“三个确保”任务而使扶贫资金使用分散的问题，市、县两级甚至省扶贫办也无能为力。当然，从主观上分析，也有我们争取不够和工作不到位的问题。
除此而外，扶贫开发的一些体制和机制尚不健全，如扶贫开发规划应当怎样制定？扶贫项目应当怎样管理？扶贫开发效果应当怎样进行评估？对扶贫资金使用效益极差的相关责任人应如何追究等，都还没有一套成熟的办法和制度，也就是说扶贫开发的政策体系尚不完善，这些弊病只有在扶贫开发政策体系基本完善之后和扶贫开发工作完成立法以后才能最终得到解决。
第五，关于全方位、多渠道、大扶贫的格局虽然初步形成，但机制体制尚未理顺，扶贫开发的合力尚未真正形成的问题，需在这次政府机构改革结束后，从上到下来进行理顺。
第六、关于××市2011—2020年新的扶贫开发十年《意见》与“十二五”规划制定问题，我们正在按照市委、市政府要求和国务院扶贫办和省扶贫办的安排，积极开展制定前的调查研究、考察论证等前期准备工作。
针对上述我市扶贫开发工作中存在的困难和问题以及主客观原因分析，我们在学习、调研、讨论的基础上，对我市新阶段扶贫开发工作的思路和具体工作内容已经拿出了一个初步意见，征求了各县（市、区）扶贫办的意见并向市委、市政府作了汇报。这个思路我们初步概括为“一、二、三、四、五、六、七、八”，其具体内容为：
咬住“一个目标”：全市到2020年底以前基本消除绝对贫困现象，全面建成小康社会。
抓好“两轮驱动”：一个轮子是抓好以农村低保为主的救济式扶贫；另一个轮子是抓好以帮助贫困群众发展主导产业，有效增加贫困群众收入为主的开发式扶贫。民政部门负责的农村低保要做到应保尽保，扶贫部门负责的开发式扶贫要做到应扶尽扶，并且两个部门要搞好衔接，特别注意交叉部分贫困群众的救助和扶持工作。
坚持“三条方针”：第一条是坚持开发式扶贫方针，变“输血”为“造血”，以扶持扶贫主导产业发展，增加贫困农民收入，缩小发展差距为目的；第二条是坚持开放式扶贫方针，形成以专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的大扶贫格局；第三条是坚持立体式扶贫方针，变一次性经济扶持为主为经济、政治、社会、文化、生态建设全面、有效、持续地综合扶持。
围绕“四个着力点”：一是转变扶贫开发方式；二是加大扶贫开发力度；三是创新扶贫开发机制；四是提高扶贫开发成效。
实施“五大扶贫开发工程”：一是要实施好“整村推进工程”；二是要实施好“移民扶贫工程”；三是要实施好“雨露计划工程”；四是要积极开展“教育扶贫工程”；五是要搞好“产业化扶贫工程”。
做实
“六项”工作：一是要科学确定我市贫困人口标准，并与省定、国定标准有机对接；二是要准确划定贫困区域类型，实行按主导产业分区域集中连片扶贫开发；三是要在专家指导下制定扶持特殊类型贫困区域扶贫开发的整体规划；四是要进一步争取各级政府加大扶贫开发投入，整合各类社会扶贫资源，以保证规划的实施和目标的实现；五是要创新扶贫开发机制，注重扶贫开发效果，积极开展小额信贷贴息、村级互助资金试点并创造条件启动中国扶贫协会与国家开发银行联手开展的金融扶贫试点工作；六是各级党委、政府要加强对扶贫开发工作的领导，健全扶贫开发机构，强化扶贫开发队伍，进一步完善巩固扶贫成果的长效机制。
开展对七个“特殊类型贫困区域”的调研论证和规划设计:一是沿黄（河）红枣改良扶贫开发区；二是优种核桃规模栽植扶贫开发区；三是杏树、沙棘覆盖扶贫开发区；四是以脱毒种薯推广为主的马铃薯产业化扶贫开发区；五是谷子、莜麦、胡麻、葵花等优质小杂粮与油料作物规模种植扶贫开发区；六是设施棚菜（瓜、果、菌类）扶贫开发区；七是牛羊猪鸡兔标准化舍饲规模养殖扶贫开发区。在这七个特殊类型贫困区域内，都要扶持发展与扶贫主导产业相配套的扶贫龙头企业，贮藏、加工、运销、服务体系以及扶贫开发行业协会。
由这七个特殊类型贫困区域的分项目规划，组成××市
“黄土高原沟壑区特殊类型贫困区”扶贫开发总体规划，并结合即将出台的全国、全省第二个农村扶贫开发10年《纲要》、《规划》（2011—2020）和“十二五”扶贫开发规划，制定出我市相应的扶贫开发《意见》与《规划》。
逐步建立和完善扶贫开发“八项机制”：一是以扶贫开发中长期规划制定、论证、评估以及实施过程中的逐年总结、修订、完善等为主要内容的扶贫开发长效机制；二是以扶贫对象的识别、瞄准、进入和退出为主要内容的扶贫开发动态监测机制；三是以贫困人口减少和经济发展差距缩小为主要内容的扶贫开发绩效考核机制；四是以各级政府扶贫开发投入逐年增加与各类扶贫资源有效整合为主要内容的扶贫开发扶持机制；五是在扶贫开发工作中，特别是基础设施建设和产业化扶贫中引入市场机制；六是以管办分离、项目报帐、审计评估、责任追究为主要内容的扶贫开发项目监管机制；七是以各级扶贫领导组牵头抓总，各级扶贫部门承办，专项扶贫为主导，行业扶贫为主体，社会扶贫为补充的扶贫开发协调机制；八是以党委领导、政府组织、部门实施、企业捐助、群众参与为主要内容的扶贫开发动员机制。
上述扶贫开发思路和工作内容，我们仍在修订和完善过程中，预计在学习实践活动第二阶段结束时能够最后确定。对于这些思路和工作，局机关自己能够独立解决的问题，我们将不等不靠，立即着手开展工作；对于县（区）一级党委、政府能够解决的问题，我们将督促各县（区）尽快加以解决；对于需要市委、市政府和市直有关部门协同解决的问题，我们将及时向市扶贫领导组打出请示报告，请求市委、市政府领导帮助解决；对于需要经过上级扶贫部门解决的问题，我们将给省扶贫办乃至国务院扶贫办写出意见或建议，在上级制定方针政策时能够给予考虑。
以上就是我代表领导班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的分析检查。
其次，我代表领导班子和个人对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行分析检查。
按照市委学习实践活动领导组安排，局党组在集中精力分析检查开展扶贫开发工作中班子和个人贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题的同时，也对党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题进行了深入查找。通过学习、调研、走访、座谈、书面征求意见和与班子成员以及科级干部相互交流谈心，总体来说，大家对十六大以来，尤其是2006年底市扶贫局新的领导班子组成以来的工作是肯定的。大家认为新班子组成以后，改善了机关办公条件，理顺了局机关多数干部的情绪，统一、稳定并且扩展了各县（区）扶贫工作机构，争取到了较多的扶贫项目和资金，特别是在去年国务院扶贫办主任范小建来××调研时，××市的扶贫开发工作，受到了省扶贫领导组和国务院扶贫办主要领导的好评，给市委、市政府争了光，给全省扶贫系统争了光，因而2008年度被省扶贫办列在10个扶贫工作市之首进行了表彰。
但是，在肯定成绩的同时，我们仍然要看到问题和不足。其中比较集中的反映，还是在今年3月下旬市委、市政府2008年度责任制考核组经过与局机关的每位干部职工谈话后，对局党组提出的三条反馈意见的内容：第一是班子成员沟通不够；第二是有的班子成员定位不准；第三是2008年度责任制分解不科学。其中第一条意见是这三条意见和建议的核心，切中了我局的症结和要害。针对这个问题，我们抱着边学、边整、边改的态度，从责任制考核结束到现在，我利用“五一”假期和星期六、日的时间，主动与领导班子成员以及各科室中心负责人普遍进行了1—2次的谈心沟通。在谈心中，我与每个同志都敞开心扉，各抒己见，沟通思想，并力求形成共识。通过这些谈心活动，弥合了隔阂，增进了团结，达到了相互不纠缠历史旧账，团结一致向前看的目的，为进一步建设和谐型机关奠定了基础。
在其他党性党风党纪方面，无论是在加强理论学习、强化宗旨观念、执行党风廉政建设责任制有关规定上，还是在弘扬求真务实、真抓实干精神，密切联系群众，艰苦奋斗、拼搏赶超、与时俱进、敢闯新路上，所有班子成员包括我自己都没有发现什么重大的问题，也没有群众反映什么突出的问题。对于局机关接到的群众来信来访，我们都及时进行了调查处理，保证了全市扶贫开发系统的和谐和稳定。
2016脱贫攻坚实施方案一
一、目标任务
把教育帮扶作为教育工作的重要任务，以538万农村贫困人口、54个贫困县(含天窗县和享受待遇县)、5000个贫困村为重点，精准实施八大教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现贫困地区学校保障基本、满足需要、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、充分就业，决不让贫困地区的孩子输在人生的起点上，从根本上斩断穷根。
到2017年，实现贫困地区教育发展整体水平明显提升。基本解决学前教育入园难问题，基本消除义务教育超大班额大通铺，基本实现结对帮扶覆盖到每所学校、每位教师、每个建档立卡贫困户子女。学前三年毛入学率达到75%，九年义务教育巩固率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到83%。到2020年，实现贫困地区教育发展整体水平接近全区平均水平。基本普及学前教育，达到义务教育学校基本办学条件，基本实现县域义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，教师队伍整体素质显著增强。学前三年毛入学率达到82%，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到87%。
二、政策措施
(一)精准实施幼儿园帮扶计划，帮助贫困地区扩大学前教育资源，切实解决贫困地区入园难问题。
1.支持贫困地区公办幼儿园建设。实施二期学前教育三年行动计划，根据需要，支持每个贫困县在城区建设12所公办幼儿园，支持贫困县每个具备建设条件的乡镇建设1所乡镇公办中心幼儿园，根据建设规模分别给予每所200万600万元不等的补助，基本实现贫困地区公办乡镇中心幼儿园全覆盖。(责任单位：教育厅、国土资源厅、住房城乡建设厅，各市、县人民政府。排在第一位的为牵头单位，下同)
2.大力扶持贫困地区多元普惠幼儿园发展。优化公益性、普惠性资源布局，落实多元普惠幼儿园奖补政策，通过改善办园条件、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等方式支持贫困地区多元普惠幼儿园发展，提高贫困地区普惠性学前教育资源覆盖率，确保贫困地区儿童有机会接受一定质量的学前教育。(责任单位：教育厅、财政厅，各市、县人民政府)
3.建立学前教育结对帮扶。各县统筹安排县城(城区)公办幼儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡(镇)中心幼儿园，乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇村级幼儿园，在县域内建立县乡和乡村两层结对帮扶。(责任单位：各县人民政府)
(二)精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划，帮助贫困地区学校改善基本办学和生活条件，让贫困地区少儿享受到更加公平的优质教育。
1.精准实施全面改薄工程。对贫困地区每所中小学校进行摸底排查，按照一校一册、一校一图科学编制学校建设规划，准确建立每所薄弱学校的需求清单和建设台账。统筹全面改薄等教育专项资金，重点向贫困地区倾斜投入，计划投入54个贫困县资金50亿元左右，建设校舍面积约150万平方米。其中新建、改扩建农村寄宿制学校500多所，努力实现贫困地区小学高年级学生和初中生应宿尽宿、一人一床位，切实解决大通铺、大班额问题。(责任单位：教育厅、财政厅，各县人民政府)
2.支持贫困地区办好必要的村小学和教学点。进一步优化义务教育学校布局，审慎稳妥推进撤点并校工作，坚持先建后撤，对于保留的村小学和教学点进行标准化建设，保障贫困地区适龄儿童就近入学。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.加快贫困地区教育信息化建设。加快贫困地区中小学校信息化基础设施建设，开展教师信息技术应用能力全员培训，逐步提升贫困地区学校教育信息化及应用水平，使贫困地区师生能便捷共享优质数字教育资源。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
4.建立义务教育结对帮扶。各市统筹安排市级义务教育学校、市辖区优质义务教育学校对口帮扶县级城区义务教育学校，各县统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点，建立市县、县乡和乡村三层结对帮扶。(责任单位：各市、县人民政府)
(三)精准实施高中阶段教育帮扶计划，帮助贫困地区加快普及高中阶段教育，进一步提高贫困地区劳动者素质。
1.支持贫困地区普通高中建设。统筹中央和自治区各类普通高中建设项目资金，重点支持贫困县新建、改扩建一批普通高中学校。(责任单位：教育厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅，各市、县人民政府)
落实公办普通高中生均公用经费财政拨款标准，2016年达到每生每年400元，并视情况逐步提高。(责任单位：各市、县人民政府)
2.提高高中阶段教育普及率。推动普通高中教育和中等职业教育统筹协调发展，扩大高中阶段教育招生规模，重点满足贫困地区学生入学需求。支持有需求有条件的贫困县发展多种形式的高中教育，为贫困地区的学生提供多元选择的机会，促进贫困县高中阶段教育普及程度不断提高。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.建立普通高中结对帮扶。各市统筹安排区域内优质高中分别对口帮扶贫困县普通高中，建立市县结对帮扶机制。(责任单位：各市、县人民政府)
(四)精准实施县级中专帮扶计划，帮助贫困地区加快发展现代职业教育，充分发挥职业教育在扶贫富民中的中坚作用。
1.加强基础设施建设。支持每个贫困县办好1所新型中等专业学校，到2020年基本达到国家和自治区办学标准。(责任单位：教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
2.改革专业设置。根据县域经济社会发展需求，支持有条件的贫困县中等专业学校办好1-2个服务区域重点产业和社会事业发展需要的骨干专业、12个适应农村改革和农业现代化需要的涉农专业，努力办好23个服务农村新生劳动力转移就业、扶贫富民和民族文化传承创新需要的特色专业。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.推进职业教育集团化办学，实现行业性职教集团自治区重点产业全覆盖、区域性职教集团14个市全覆盖。鼓励职教集团积极吸纳贫困县中等职业学校为成员单位，实现优质职业教育资源共建共享。(责任单位：自治区教育厅、工业和信息化委等行业主管部门，各市人民政府)
4.加强基地建设。面向全区建立40个集民族工艺传承创新、文化遗产保护、高技能人才培养、产业孵化于一体的职业教育基地，发挥其辐射示范作用，推进贫困地区扶贫开发和民族文化产业发展。(责任单位：自治区教育厅、民委、人力资源社会保障厅、文化厅)
5.建立职业教育结对帮扶。支持高职院校和城市职业学校通过管理、课程、师资、设备四下乡对口帮扶贫困县中职学校共建专业、共同开发课程和教材、共建师资队伍、共享实习实训基地、合作招生等，力争对口帮扶县全覆盖，并对成效显著的给予资金奖补。(责任单位：教育厅、人力资源社会保障厅)
(五)精准实施高等教育帮扶计划，帮助贫困地区提升人才培养和科技创新水平，充分发挥高等教育在扶智富民中的作用。
1.加大对贫困地区高校支持力度。支持贫困地区高校开展优势特色学科专业及相关平台建设，支持贫困地区高校申报开设服务地方经济社会发展重大战略需求的新专业，积极扶持贫困地区每所高校建设12个自治区级创新创业教学团队，增加贫困地区高校教学改革项目申报配额，支持贫困地区高校引进和培养高层次人才。(责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、编办、财政厅)
2.扩大贫困地区学生接受高等教育机会。继续实施面向贫困地区国家重点高校本科第一批定向招生专项计划，并在定向生源不足情况下酌情降分录取本科第二批考生。区内本科第一批重点高校招收贫困地区学生专项计划每年增幅不低于1%。贫困地区考生继续享受现有高考加分政策。(责任单位：自治区教育厅、发展改革委)
3.加大贫困地区专项人才培养力度。扩大招收免费民族预科生规模，2016年增加20%招生计划，招收1200名免费预科新生，并视生源情况逐年增加计划。在高等学校招收民族班，每年招收本科生1200名左右。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划，每年招收博士、硕士生300人左右。(责任单位：教育厅、财政厅)
4.充分发挥科技平台扶贫作用。每年举办高校科技服务地方新发展活动，支持高校与贫困地区在产业、行业技术深度合作，建立涵盖科技帮扶、科教培训、技术指导和科普宣传的多元服务体系。(责任单位：教育厅)
5.落实高等教育结对帮扶和继续教育结对帮扶。落实国家统筹安排的东部地区开放大学一对一对口帮扶片区县广播电视大学(办学点)，面向贫困地区农村开展公益性继续教育。打造一村一名大学生计划开放大学升级版，为贫困县每一个贫困村培养若干后备干部、创业青年和致富带头人。(责任单位：教育厅)
(六)精准实施特殊教育帮扶计划，帮助贫困地区完善特殊教育体系，促进贫困地区残疾儿童少年接受合适的教育。
1.加强特殊教育基础能力建设。统筹特殊教育学校建设和贫困县特殊教育学校办学条件改扩建等项目，加大对贫困地区特殊教育学校基础设施建设、教学和康复设施配置的支持力度。推进特殊教育资源中心建设，支持未建有特殊教育学校的贫困县加快建设特殊教育资源中心(教室)。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、残联，各县人民政府)
2.完善特殊教育经费保障机制。落实2016年起义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费财政拨款标准达到每生每年6000元。(责任单位：财政厅、教育厅，各市、县人民政府)
3.实施特殊教育职业教育建设试点项目。在南宁、柳州、桂林等地遴选若干所中高职学校作为残疾青少年职业教育基地学校，对其校园和实训基地进行适合残疾学生入学的设施改造，为其配备职业教育的设备，提高贫困地区残疾青少年职业能力。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、残联)
(七)精准实施学生学业帮扶计划，帮助贫困地区学生无障碍上学，确保建档立卡贫困户子女应助尽助。
1.完善从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策，在现有资助政策基础上进一步完善分档资助，对特困生给予重点资助。(责任单位：教育厅、财政厅)
2.对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育，即免除学前教育保教费，实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、扶贫办)
3.将少数民族预科班的家庭经济困难学生纳入高校国家资助体系。(责任单位：教育厅、财政厅)
4.落实建档立卡贫困户子女学历教育扶持政策，实行雨露计划扶贫助学补助应补尽补。(责任单位：自治区扶贫办、教育厅)
5.落实就业帮扶政策，确保精准就业。区内各高校指定专人负责，对家庭经济困难毕业生进行一对一帮扶，落实至少一次个体咨询、一次优先推荐、一次技能培训、一项就业补贴等帮扶措施，举办专场招聘会，优先向合作单位重点推荐，确保其顺利就业。(责任单位：教育厅，全区各高校)
6.建立贫困家庭学生结对帮扶。依托大学生志愿者服务西部计划、暑期三下乡社会实践活动等活动，动员大学生志愿者与片区农村贫困学生建立一对一结对帮扶。(责任单位：教育厅)
鼓励开展多种形式的社会公益活动，动员社会志愿者与片区贫困学生建立一对一结对帮扶。(责任单位：团区委)县级统筹建立校长、教师一对一对口关爱帮扶农村留守儿童的工作机制。(责任单位：各县人民政府)
(八)精准实施教师队伍帮扶计划，帮助贫困地区培养造就下得去、留得住、教得好的好老师，为贫困地区教育发展提供坚实的保障。
1.拓展贫困地区教师补充渠道。实施中小学教师公开招聘专项考试，给予乡镇以下教师岗位适当倾斜。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划和壮汉双语教师定向培养计划，首先满足贫困地区教师补充的需要。
高校毕业生取得教师资格并到贫困地区乡村学校任教一定期限，按照有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。(责任单位：自治区教育厅、编办、财政厅、人力资源社会保障厅)
2.落实贫困地区教师生活待遇。实施贫困地区乡村教师生活补助计划，对集中连片特困地区乡、村学校及其他地区教学点教师，自治区统筹资金按每人每月不低于200元标准给予奖补。依法依规落实贫困地区教师工资待遇，依法为贫困地区教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。(责任单位：教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
将贫困地区教师住房建设纳入自治区保障性住房建设范围，以乡镇为中心，加快边远山区、贫困地区农村教师住房建设。(责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅)
3.优先保障贫困地区学校教师用编。在核定的编制总额内，按照教育发展水平和教职工编制使用情况，将教职工编制从富余地区向紧缺地区调剂，其他系统改革调整出来的事业单位编制优先调剂用于解决贫困地区学校编制紧缺问题。(责任单位：自治区编办、教育厅、财政厅，各市、县人民政府)
4.职称(职务)评定向贫困地区倾斜。乡村教师在申报职称时给予政策倾斜，论文不做刚性要求，免除外语、计算机考试。(责任单位：人力资源社会保障厅、教育厅)
5.推动优质师资向贫困地区农村学校、薄弱学校流动。逐步推进义务教育教师队伍县管校聘管理体制改革。实施三区人才支持计划、教师专项计划等，推动中小学教师支教走教，每年从教育质量较好的中小学选派优秀教师到贫困地区乡镇及以下学校支教走教。采取定期交流、跨校竞聘、学区一体化管理、学校联盟、对口支援、乡镇中心学校教师走教等多种途径和方式，重点引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。(责任单位：自治区教育厅、编办、财政厅、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
6.教师培训向贫困地区倾斜。支持贫困县开展教师全员培训，支持有条件的贫困县建设好县级教师培训机构。每年组织自治区名师名校长、特级教师等深入贫困地区开展送教下乡。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
7.支持贫困地区县级中专建设双师型教师。支持贫困地区县级中专通过多种方式调剂空余编制和岗位用于充实双师型教师队伍，逐步提高优秀专业教师、双师型教师在教师队伍中的比例。(责任单位：自治区教育厅、编办、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
三、检查验收
(一)纳入政府绩效考评。按年度分解下达任务，作为各级人民政府及有关部门的年度重点工作和年度绩效考评的重要内容，确保各项目标任务逐年完成落实。
(二)加强教育督导检查。将教育扶贫工作作为开学检查的重要内容，每学期开展一次专项检查。逐县开展义务教育均衡发展督导评估验收。不定期开展学前教育、职业教育、经费管理、项目进度等专项督导或检查。
(三)加强社会监督。完善信息公开制度，各级各部门按照财政预算公开要求做好信息公开工作。县级人民政府要通过当地媒体、门户网站等方式，向社会公布教育发展年度资金安排情况、工作进展情况等，在全社会营造良好氛围。
2016脱贫攻坚实施方案二
为了深入贯彻省委十届六次全会，市委三届十次全会，县委十二届十次全会精神，全面推进四个全面战略布局在的具体实践，加快我乡脱贫步伐，实现与全面、全省、全市、全县同步建成小康社会，立足实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论，三个代表重要思想，科学发展观，书记系列重要讲话精神为指导，按照四个全面战略布局，认真贯彻省委五大扶贫工程和五个一批扶贫攻坚行动计划，市委三三六六扶贫战略和1+6扶贫工程，县委《关于全力打赢扶贫工作攻坚战，确保同步全面建成小康社会的决定》，坚持以统筹城乡，扶贫攻坚为统揽，以农民增收为核心，以巴山新居为抓手，以精准扶贫，精准脱贫为手段，以改革创新为动力，严格领导责任，凝社会力量，加强基层基础，确保全市人民脱贫致富奔小康。
二、基本原则
1.因户施策，精准实施。瞄准贫困村，贫困户，解决群众最急需的问题，深入分析致贫原因，针对行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难、用电难、通信难、避灾难、增收难等外因性贫困和因病、因残、因技等内因性贫困，因人因地施策，因致贫原因施策，因贫困类型施策，做到扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶、脱贫战难六个精准，不落下一村一户一人。
2.统筹乡村，连片推进。坚持统筹乡村发展，强力推进连片脱贫攻坚，基础设施向农村延伸，特色产业向农村拓展，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村推广。按照先难后易、梯次推进、均衡发展、全面覆盖的原则，有序推进2大片5小片连片脱贫攻坚，确保建成一片、提升一片、实现全城脱贫。
3.改革创新，内外发力。让改革的思维推动脱贫攻坚，积极探索创新扶贫机制和方式，破除脱贫奔康的体制机制障碍，以激活农村各类要素资源为目标，深入开展农村综合改革、推动资源变资产，资产变资本，赋予农户更多财产权，经营权。深入实施开放式扶贫，不断提升开放合作的层次和水平，大力引资引技引智，不断增强扶贫攻坚的动力。
4.政府主导，群众主体。充分发挥各级政府的主导作用，着力解决规划引领、政府领导、项目支持、社会动员等难题。坚持扶贫先扶志，提高群众自我发展能力，发挥群众主体作用，最大限度的释放群众的内部动力，通过自力更生，艰苦奋斗改变贫困面貌，过上幸福而有尊严的生活。
三、总体目标
按照四年集中攻坚，两年巩固提升要求，到2018年，4个贫困村全部脱贫，全乡建档立卡贫困户全部越过扶贫标准线，农民人均纯收入，农村贫困人口人均纯收入分别达到1万元和2736以上，稳定实现两不愁，三保障。实现基本公共服务均等化，社会保障全覆盖，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视、有增收门路让贫困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。
四、规划方案和措施
(一)精准实施五个一批扶贫攻坚计划。
1、通过扶贫生产和就业发展一批。对有劳动能力、可以通过生产和务农实现脱贫的贫困人口，从拓宽致富门路和增加就业机会两方面入手，因地制宜，因户施策，加大特色产业培育扶持和就业帮助力度。到2020年，通过发展生产和就业实现3千人以上稳定脱贫。
大力增加农民经营性收入。支持具有资源生态优势和传统产业优势的贫困村发展一村一品，重点发展鲜果、干果、中药材、畜牧、水产等优势特色产业。鼓励有条件的贫困村、贫困户从事乡村旅游业、支持创建特色旅游示范村和名宿旅游达标户。帮助贫困村培育农投企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体。我们要深度思谋、主动作为，充分发挥地缘、亲缘、人缘优势，大力实施回引工程，全乡每年回引300人回乡创业，50万元以上的产业项目5个，每村每年实施产业项目1―2个。
大力增收农民财产性收入。深化农村八股一权产权制度改革，探索股权量化、资产收益扶贫模式，建立分股入红+保底分红+利润分红等分配机制，引导贫困户将耕地、林地、个人财产和集体三资股权，采取租赁、入股、委托经营、合作经营等方式，加入龙头企业、农民合作组织等新型经营主体，实现农村房、地、林、人、钱、集体资产六个盘活，增加贫困农户的财产性收益。
2、通过移民搬迁安置一批。对居住在边远高寒地区、地质灾害频发区、洪水淹没威胁区的三区贫困群众，实施移民搬迁安置，做到实施一批项目、安置一批群众、脱贫一批群众。到2020年，通过移民搬迁安置实现稳定脱贫700人以上。
科学规划实施搬迁安置。对接移民搬迁政策，科学制定全乡移民搬迁规划。结合幸福美丽新村建设，合理安排搬迁地点、搬迁资金和搬迁进度。积极引导和鼓励支持贫困农户自主搬迁，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
加大项目政策整合力度。整合巴山新居建设、农村危房改造、财政专项扶贫、易地扶贫搬迁、生态移民、工程移民、地质灾害避让搬迁、城乡建设用地增减挂钩等项目资金，解决移民搬迁问题。配套发展稳定增收项目，完善公共设施，在新居建设、子女入学、社会保障等方面给予支持，保证移民户搬得出、稳得住、能致富。
3、通过低保政策兜底一批。对农村丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。到2020年，实现解决1296人以上稳定脱贫。建立健全乡镇扶贫救助中心，用政策保障农村五保、特困老年人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、重症精神病、重大疾病患者等无力脱贫特困群众最低生活标准。出台扶贫线和低保线两线合一的实施办法，到2016年末。将低保线提高到扶贫线标准。充分运用市场化机制推进养老院、精神病院等建设，采取政府购买服务的办法，解决政府投入不足问题。扩大社会保障覆盖面，将城乡贫困群众纳入基本养老保险，实现人人有社保，逐步缩小城乡社会保障标准差距。
4、通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的贫困群众，通过降低医疗费用、提高大病保险报销比例等措施救助扶贫。到2020年，实现医疗救助扶持减贫134人以上。逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。实行大病基本医保、大病保险和大病救助，探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法。设立贫困对象医疗救助基金，专项用于贫困家庭重大疾病医疗救助，对需要个人负担的费用，在年度救助限额内给予补助。加大因残致贫家庭的救助力度。对贫困户中的一、二级重度残疾人，争取政策由政府全额资助个人参保资金，对贫困户中的三、四级残疾人，适度资助个人参保资金。对贫困户中精神病患者，治疗费用全额纳入基本医疗保障和民政救助范围，不足部分实行财政兜底。
5、通过灾后重建帮扶一批。对因地震灾害、洪涝伤害、地质灾害等受灾致贫返贫的贫困群众，通过灾后恢复重建和发展振兴帮扶。坚持以人为本，优先推进住房重建，对建不起房的特困户安排入住农村廉租房。科学规划，优先安排实施灾后急需民生项目，加快推进灾区道路、电力、通讯等基础设施重建。
(二)深入推进1+6扶贫攻坚行动
1、强力推进服务型党组织建设。坚持党建带扶贫、扶贫促党建，充分发挥基层党组织在扶贫攻坚中的战斗堡垒作用。
建强基层组织。创新组织设置方式，通过村村联建、村企联建、村居联建等方式，在巴山新居、产业基地，专业合作社等建立党组织，探索推进连片贫困后进村建立联合党支部，增强党组织扶贫带动能力。每年确定12个后进村(社区)，按照党群部门帮软村、政法部门帮乱村、涉农部门帮弱村、金融部门帮穷村的思路结对联姻，强力推进后进党组织整顿。实行村村帮建、户户帮带，探索实践驻村帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与贫困村支部联建党组织，形成帮扶共同体。大力推广三亲三带三本账群众工作法、四办一跟踪便民服务工作法，不断提升服务扶贫的能力和水平。
规范活动场所。加强村级组织活动活动场所规范化建设，引导便民惠民公共服务集中配套，充分发挥服务作用。采取整合项目资金，整合闲置资产、整合组织资源等办法，按照社区活动场所至少达到200㎡，村级组织活动场所面积90㎡的标准，在2016年底，完成邵家河、青山梁等村组织活动场所新建建设任务，完成仙人嵌、马口背、朽石坎等10个村的改扩建建设任务。
夯实干部队伍。选优配强村党组织书记、扶贫工作队两支队伍，推行基层党组织书记对扶贫攻坚开展承诺、述诺。按照一好双强标准，拓宽选任渠道，把思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、返乡创业人员、高校毕业生选进村两委班子，从机关事业单位选派优秀党员干部到贫困村任第一书记。注重在回乡创业大学生、致富能手、务工返乡成功人士等群体中发展党员，不断优化党员队伍结构。
强化社会治理。全面加强四项宣传，强化村(居)规民约建设，纵深推进村民自治。认真落实四议两公开一监督、一事一议等民主决策制度，把村务监督委员会建设纳入农村改革发展总体规划，建立健全党组织领导下的村务监督、纪检监督机制。加强基层党务公开，细化完善党务公开目录，扎实抓好党务公开工作，将基层党务公开纳入党建述职评议考核重要内容。深入开展文明联创、卫生联洁、治安联防、应急联动、困难联帮、致富联带活动，形成党组织领导、党员干部引导、人民群众互动的农村社会治理新局面。
2、强力推进巴山新居建设。全面落实省委建设幸福美丽新村的要求，从最困难的区域、最困难的贫困户、最急需解决的问题入手，深化产业园区、新型社区、田园景区三区同建。进一步完善巴山新居建设规划，统筹实施巴山新居工程与连片脱贫攻坚，促进农户向中心村和聚居点、产业基地、重点景区、场镇聚集。坚持新建、改造、保护相结合，实施分类、分片、分年度建设巴山新居，扎实推进幸福美丽新村建设。整合农村危房改造、地质灾害避让搬迁、工程性移民搬迁、生态移民搬迁、新村基础设施建设、城乡建设用地增减挂钩等项目资金优先向贫困村倾斜，与巴山新居工程统筹规划、同步设施。采取新建、购置、租赁、改造集体闲置房等方式，配套建设农村廉租房，为改不起、建不起房的特困户、贫困残疾人提供保障性住房。2016年到2020年，全乡完成2125户，其中贫困户625户，农村危旧房(土坯房)改造1500户。新建847户，改造1278户，规划建设中心村1个，聚居点14个，农村聚居度达到50%以上，规划建设农村廉租房50套。
2016年全面启动巴万高速公路沿线村(潘家河、鹿溪沟、仙人嵌)的巴山新居，结合贫困村的项目和城乡建设用地增减挂钩项目为载体，建设朽石坎村、双凤垭、盘龙山、马口背、永丰观、仙人嵌等村的巴山新居建设，改造农村危旧房(土坯房)900户，建设聚居点8个。
2017年，启动建设骡子坡、青山梁、贾村观村的新居建设，改造农村危旧房(土坯房)300户，新建中心村1个，建设聚居点3个。
2018年，启动建设沙泥坪、天平寺、邵家河村的新居建设，改造农村危旧房(土坯房)300户，建设聚居点3个
20192020年，巩固提升。
3.强力推进特色产业扶贫。产业发展是实现农民脱贫奔康的根本途径。一是大力发展特色产业种植业，基本农田建设中低田土改造5191亩、坡耕地治理3004亩，建立优质粮油生产基地1.5万亩，优质玉米生产基地1万亩;潘家河村建蔬菜基地200亩;以朽石坎、骡子坡、鹿溪沟、青山梁、潘家河、盘龙山、天平寺、沙泥坪、双凤垭村为主的干果、花椒5000亩;以仙人嵌梨、贾村观葡萄、永丰观英脆李为主的鲜果基地2000亩;发展林果、林药、林牧等林下经济1万亩。二是大力发展特色养殖业、畜牧产业，全乡建成以仙人嵌为主，各村小型场地为辅1万头优质肉牛生产基地、五万头瘦肉型商品猪生产基地，年出栏禽兽达到30万头(只)，畜牧业总产值达到15亿元，村村养牛30头以上大户一户，养猪50头以上大户10户，养鸡1万只以上大户5户;水产业发展，发展藕田、稻田养鱼1000亩，产值500万元。三是积极发展休闲创意农业。加快推进以产村融合发展的美丽幸福新村工程，促进农业产业园区变乡村旅游景区，由农田变景观。到2020年以巴万高速互通为切入点，建成以朽石坎、骡子坡、鹿溪沟、潘家河、贾村观、仙人嵌、马口背、永丰观、沙泥坪、双凤垭村各具特色的旅游扶贫示范村，依托菜、牧、渔、果、林药等特色农业产业，大力发展农家乐园、开心农场、养生山庄、花果人家、生态渔庄等特色业态，围绕旅游产业调整农业产业结构，力争用三年的时间，种植葡萄、梨、李、牡丹、薰衣草、莲藕等农作物，让农作物长成美丽风景，变成旅游产品，突出一村一特色，一带一主业的格局，达到乡村旅游特色乡镇、乡村旅游经营点一村一个。
4、强力推进以四网体系为重点的基础设施建设。构成区域便捷交通运输体系。严格执行规划，充分整合项目资金，实施乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。
①县乡道改造工程.火杨路于2015年启动，2016年全面完工，长太路2018年启动改造工程。
②通村通畅工程.2015年解决双凤垭村的通畅工程、各村断头路11条20公里。
③村道公路改建工程,窄路面加宽28条78.1公里，村道延伸联网17条30公里，加快完善农村公路网络，畅通毛细血管。
④渡汉桥工程.建成16座307延米，建成渡汉桥工程，总投资2456万元。
⑤建农村客运车站1个，所有村通客运班车。
⑥抓住巴(中)万(源)高速公路建设机遇，争取高速路段互通工程，并予以建设。
构建安全可靠的水务保障体系。以水量充足，水质达标、取用方便、保障度高的要求，加强水源工程，净化处理工程，管网入户工程建设，全面提升农村饮水安全保障率。一是完成场镇自来水供应常态化，立足实际，加大加强水源工程的可靠论证及建设，确保场镇居民用水与农民用水间矛盾。二是实现农村安全饮水工程，解决至少1.3万农村居民饮水安全，农村自来水普及率达到90%，实现农村安全饮水工程完工，资金到位，覆盖人数，水质达标四个100%三是搞好场镇污水治理，新建场镇污水处理站及配套排污干管建设;四是实施好小务水工程建设，整治维修病险库7座、山坪塘109口蓄水66万立方米，解决缺水村旱山村缺水问题，建微水池350口蓄水10.86万立方米，建提灌站21个，新建及维修渠道80.5公里，建成冬屯水田2000亩，新增灌面9120亩。
构建保障有力的农村供电设施及服务体系。着力推进从未改造村电网改造，农网升级改造全面覆盖，加快实施进村入社到户电路升级改造工程，合理布局农村变压器台区，加快解决农村电网过负荷用电问题，消除农村供区低电压现象。
构建覆盖全面的农村信息网络体系。加快农村数字化管理系统建设，对贫困村、贫困户实行精细化、信息化动态管理。到2016年末，所有村通宽带。到2017年来，基本实现村广电网、通信网、互联网全覆盖。到2018年末，农村固定宽带普及率达到65%以上。互联网宽带速率达到100M水平，实现4G到乡，3G到村，光纤到户的目标。到2020年末，所有行政村、村民聚居点、农村学校信息资源实现全覆盖。
5.强力推进公共服务配套。加大对农村教育、医疗卫生、文化产业、环境保护、法律服务等公共服务配套投入，不断提升公共服务水平。
优先发展教育产业。构建帮扶体系，保障特殊困难学生顺利完成学业。深入推行乡长、村长、家长责任制，严格落实父母予以监护人职责，确保每位适龄儿童少年依法完成九年义务教育学业。2015年秋学期起，对建档立卡的贫困家庭子女，从小学到高中毕业，实行学费减免、补助生活费等教育资助政策。学前教育贫困儿童纳入三儿资助范围。大力实施雨露计划，落实免费职业教育政策，中职学校和普通高中贫困学生按规定免除学费并享受助学金，对家庭经济贫困大学生新生第一次入学给予路费和短期生活费补助，按规定享受国家助学贷款。按照幼儿园和小学低段就近入学的原则，进一步优化农村校点布局，努力办学农村各类学校，按照实际情况办好必要的村小或教学点，保证每一个孩子不失学、不辍学。
加强卫生服务能力建设。深入推进精准扶贫，有效解决因病致贫，因病返贫等现实问题，自2015年以来开始到2018年底前，所有贫困村建成1所标准化村卫生室，2020年底前全乡村卫生室达到标准化。完善乡村医疗卫生队伍建设。到2018年底乡卫生院有全科医学，每千名农村居民至少有1个乡村医生。看展贫困人口诊疗服务。2018年底完成全乡3071建卡贫困人口疾病筛查，提高一般疾病治愈率，规范治疗常见病和各发病，引导大病分级住院治疗，控制传染病和地方病。落实医疗卫生保障政策：一是提高医疗报费标准;二是建立医疗费用补助制度;三是全面落实医疗大病救助;四是残疾人和精神病康复治疗;五是实现医疗扶贫专项兜底。通过精准扶贫，有效解决因病致贫，因病返贫的现实问题。
加强科技成果转化力度支持扶贫。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、政策咨询，加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户，家庭农场主、农业合作社骨干培训。开展科普站、栏、员建设工作，实现乡、村、社区科普站、栏、员全覆盖。加快建设科技扶贫示范村和示范户。
着力实施文化惠民工程。为全面深入贯彻落实通江县文化惠民扶贫不断满足人民群众日益增长的文化需求，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，拓展群众性精神文明创建，开展新家园、新生活、新风尚创造活动，倡导现代文明理念和生活习惯，形成文明健康、自立自强、遵纪守法的良好风气。
一是基础设施建设上：
①、2015年全面完成乡镇综合文化站建设，力争建设成为省级示范乡镇综合文化站。
②、到2020年，建标准社区文化活动中心2个，幸福美丽新村文化院坝4个，建成2个农村出版物销售网点和3个乡镇阅报栏。
③、规范管理14个农家书屋和一个社区书屋，建一个标准的通江县图书馆分馆，并及时更新和补充各类时需出版物和地方文艺人才出版物。
④、健全村村响应急广播体系，并实现2020年乡村应急广播体系网络化。
⑤、2016年争取新建高标准农村电影固定放映点一个。
⑥、2020年争取全乡14个村，2个社区，村村有像样的文化活动阵地，有一支群众文艺骨干组成的村级文艺宣传队。
二是群众文化活动上：
①、积极参与各上级宣传文化主管部门组织的各项文化活动，继续搞好群众文化娱乐活动进村入户工作，不断开拓创新文化活动表现形式，做到群众自发参与广场活动天天有，文化站文化基础培训活动周周乐，群众集体活动月月红，特色文化传承创新年年见。乡镇组织大型活动一年3-5次，配合上级主管部门文化下乡活动，每年都有地方特色节目参与。每周定期进行一次文化基础免费培训活动，提高全面参与群众文化活动的积极性和创新性。力争在2020年，村村至少有一支拿得出手，出得了彩的文艺宣传队伍。
②、加强红色文化管理和红军精神传承，对本辖区两处部级文物单位进行抢救性保护和管理，让红军文化和红军精神在本辖区成为新农村建设的重要精神支柱。同时对本辖区21个不同级别的文物保护单位，进行切实有效的安全管理，让我们地方文化得到安全保护和有效传承。每年进行春秋两次定期文物安全检查的保护工作。
③、农家书屋和社区书屋进一步得到合适的管理和利用，结合远程教育做到每年每村不同形式的开展1-2次读书活动，或者法律、科技、文化致富知识讲座。全面提高群众物质文明和精神文明同步。
6、强力推进农民素质提升。建立新型职业农民教育培训，认定管理和扶持政策体系。按照培训一人，就业一人，脱贫一户的扶贫工作思路，整合农业、人社、民政、扶贫、残联、妇联等部门培训项目资金，免费对贫困家庭劳动力集中开展就业技能培训、品牌培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施农村土专家，田秀才培训计划，大力培育新型职业农民。每年开展职业技能培训人次，确保乡有一个产业领头人，村有一个致富带头人，户有一个技术明白人。
7、强力推进生态环境建设。坚持产业发展生态化，生态建设产业化，大力发展生态经济，催生新生态，培育新优势，释放生态红利。按照四年集中攻坚，两年巩固提升总体要求，强力推进以现代林业建设为核心的生态脱贫攻坚。一是强化生态系统建设。到2018年底，全乡完成公益林建设1万亩，新一轮退耕还林4000亩，森林覆盖率达到65%。开展人居环境综合治理，加大以大气、水、土壤为重点的污染防治工作，加强水源保护和水质保障，加快乡场镇聚居点供排水基础设施建设。加大以乡场镇、村、居民点脏、乱、差治理，垃圾污水处理为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭帐篷。加强古树名木保护，推进聚居点、道路和水系绿化，加强生态文明建设。到2018年，实施新村绿化14个，农村集中式饮用水水源水质达标率达到95%，乡场镇生活废水实现达标排放和生活垃圾实现无害化处理，农村环境连片综合整治取得明显成效。建立以户分类，村收集，乡转运，县处理的乡村垃圾处置长效机制，达到田园清洁化、家园整洁化、水源洁净化。二是加快生态经济建设，1万亩鲜干果树基地，以两线一片为重点，着力打造巴万高速公路以潘家河、鹿溪沟、仙人嵌村鲜果产业线，以朽石坎、骡子坡、青山梁、鹿溪沟、潘家河、盘龙山、双凤垭、天平寺为主的核桃花椒产业线，以鹿溪沟、潘家河、仙人嵌、贾村观、居委会、马口背、永丰观、邵家河、双凤垭鲜果产业示范区。以优质干果树5000亩为载体，以巴山土鸡、空山黄牛、中药材等特色品牌为抓手，大力推进林下培育、养殖、种植等林业立体经济发展模式，建林果专业合作社14个。
(三)建立健全扶贫攻坚投入机制。
1、财政投入。一是积极向上争取，科学编制规划，抓好规划对接，做好项目储备，加快项目申投积极争取省、市、县对我乡的支持，力争每年上级投入我乡资金在同类乡镇中位列前列，达到村村年年有事干。二是加大整合力度，按照五个一批的要求，以扶贫攻坚规划为引领，以贫困区域为平台，以贫困群众为主体，加大项目资金整合力度，推动精准扶贫，按照资源渠道不变，隶属关系不变，资金用途不变的原则以行政编制、优势产业、连片区域、新村建设为平台，整合住建、农业、林业、水利、国土等项目资金，捆绑使用，形成财政资金合力，集中解决突出贫困问题。三是撬动社会投入，加大财政贴息，整合各类财政贴息政策，不断扩大贷款贴息范围，增加贴息资金规模，引导金融资金参与脱贫攻坚。
2、金融支持。一是建立金融扶贫信贷定向扶贫机制，二是推进扶贫小额贷款增收行动。建立征信系统，确保915户贫困户100%获得评级，98%的贫困户获得授信，100%的授信贫困户获得贷款。三是扩宽特色信贷产品，积极推进特色产业、巴山新居、扶贫小贷、农村产业抵押贷款、扶贫小额信贷、小额贷款保证保险担保贷款等适合我乡贫困人口需求的信贷产品。四是深化推进农村产业制改革，完善农村产权流转交易体系，扩展农村产权抵押融资贷款范围，简化程序，着重发展八权一股抵押贷款。五是积极争取优惠政策。
3、不断创新社会帮扶机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会互为支撑，专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。一是开展挂包驻帮定点扶贫，市、县部门对我4个贫困村联系指导定点帮扶贫困村工作。向贫困村、基层组织、软弱散村全覆盖选派第一书记。落实党员干部结对帮扶贫困户，贫困村的贫困户由帮扶单位的党员干部按照一帮一一帮多的形式结对帮扶，非贫困村的贫困户由乡、村的党员干部结对帮扶，实现所有贫困户全覆盖。二是支持行业金融扶贫;三是返乡创业扶贫，每年回引2个以上在外成功人士回乡创业，确保每年每村有1个成功人士回乡创业带动发展。
(四)强化打赢脱贫攻坚攻坚战的保障措施。
1、加强领导组织。把脱贫攻坚作为全乡经济发展的重中之重，建立完善县上统筹、部门主帮、扶贫到户的管理机制。党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，切实把脱贫攻坚放在心上、抓在手上，乡(镇)成立脱贫攻坚办公室，明确抓人抓扶贫、配备和建设一支素质高、能力强、作风硬、肯吃苦的扶贫干部队伍。
2、从严落实责任。实现领导干部扶贫攻坚一岗双责，严格落实村一把手对辖区扶贫攻坚工作负总责，村传导压力到组和帮扶党员干部，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。驻村工作队、村要承担落实责任，主要做好精准识别贫困户并建卡，上报衔接争取扶贫项目，组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息公开和反馈等工作，让每一项扶贫政策、扶贫措施都落实到村到户到人，把整村扶贫规划宣讲到每个人，把每个扶贫行动组织到每个人，把扶贫兜底的政策落实到每户每人。贫困村的第一书记、联系单位、驻村帮扶工作队，每个贫困户的帮扶联系干部，全体扶贫人都要牢固树立执政为民的宗旨意识，以贫困不除、愧对历史的使命感和群众不富、寝食难安的责任感，奋勇担当、苦干实干，推动扶贫攻坚取得新进展真时效，真正做到为官一任、造福一方。
3、创新工作机制。坚持党政主导、部门主帮、乡主责、村组主力、群众主体、社会主动、积极优化服务环境，充分组织和动员政府、市场、群众、社会各界积极支持参与扶贫，努力构建大扶贫工作格局。要实行脱贫攻坚专项目标管理，建立脱贫攻坚项目台帐，每年对各村(居)下达减贫任务，乡及时报县脱贫攻坚领导小组办公室备案，定期考核验收，完成一项销号一项，要强化脱贫攻坚项目资金的全程动态监管，建立效益评估机制，对脱贫攻坚实行公示公告、项目承诺、明主决策、专家验收、县级财政报账、项目审计、一票否决等充分发挥资金效益。
4、逗硬督查考核。切实强化脱贫攻坚行政主管部门的规划、协调、指导、监督、管理权，加强监督检查和责任追究，把扶贫攻坚纳入规范化、制度化、法治化轨道。认真落实考核制度，制定考核和问责办法，加强对脱贫攻坚工作的绩效考核，把考核结果作为各村领导班子评优的重要依据，对年度任务完不成的村实行一票否决并对村主要领导进行诫勉谈话。
推进扶贫攻坚、同步奔康，各级党委干部重任在肩、责无旁贷。能不能应对挑战，攻坚克难，持续快进，要看我们这班人;能不能抢抓机遇，乘势而上、顺势而为，也要看我们这班人。全乡广大党员干部要自觉将扶贫攻坚的重担扛在肩上，按照县委赵万先书记对全县干部提出的要更加注重实在、要更加注重实干、要更加注重实用、要更加注重实效的工作要求，破难攻坚、创新大干，用自己的辛勤劳动和智慧心血，书写决战贫困的光辉篇章。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。下面是小编整理的相关实施方案，一起来看看吧!
2016脱贫攻坚实施方案一
一、目标任务
把教育帮扶作为教育工作的重要任务，以538万农村贫困人口、54个贫困县(含天窗县和享受待遇县)、5000个贫困村为重点，精准实施八大教育帮扶计划，做到精准建设、精准帮扶、精准资助、精准就业，实现贫困地区学校保障基本、满足需要、均衡发展，实现建档立卡贫困户学生全程帮扶、全程资助、充分就业，决不让贫困地区的孩子输在人生的起点上，从根本上斩断穷根。
到2017年，实现贫困地区教育发展整体水平明显提升。基本解决学前教育入园难问题，基本消除义务教育超大班额大通铺，基本实现结对帮扶覆盖到每所学校、每位教师、每个建档立卡贫困户子女。学前三年毛入学率达到75%，九年义务教育巩固率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到83%。到2020年，实现贫困地区教育发展整体水平接近全区平均水平。基本普及学前教育，达到义务教育学校基本办学条件，基本实现县域义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，教师队伍整体素质显著增强。学前三年毛入学率达到82%，九年义务教育巩固率达到92%，高中阶段教育毛入学率达到87%。
二、政策措施
(一)精准实施幼儿园帮扶计划，帮助贫困地区扩大学前教育资源，切实解决贫困地区入园难问题。
1.支持贫困地区公办幼儿园建设。实施二期学前教育三年行动计划，根据需要，支持每个贫困县在城区建设12所公办幼儿园，支持贫困县每个具备建设条件的乡镇建设1所乡镇公办中心幼儿园，根据建设规模分别给予每所200万600万元不等的补助，基本实现贫困地区公办乡镇中心幼儿园全覆盖。(责任单位：教育厅、国土资源厅、住房城乡建设厅，各市、县人民政府。排在第一位的为牵头单位，下同)
2.大力扶持贫困地区多元普惠幼儿园发展。优化公益性、普惠性资源布局，落实多元普惠幼儿园奖补政策，通过改善办园条件、支付租金、改善教师待遇、开展教师培训等方式支持贫困地区多元普惠幼儿园发展，提高贫困地区普惠性学前教育资源覆盖率，确保贫困地区儿童有机会接受一定质量的学前教育。(责任单位：教育厅、财政厅，各市、县人民政府)
3.建立学前教育结对帮扶。各县统筹安排县城(城区)公办幼儿园、优质民办幼儿园对口帮扶乡(镇)中心幼儿园，乡镇中心幼儿园对口帮扶所在乡镇村级幼儿园，在县域内建立县乡和乡村两层结对帮扶。(责任单位：各县人民政府)
(二)精准实施义务教育薄弱学校帮扶计划，帮助贫困地区学校改善基本办学和生活条件，让贫困地区少儿享受到更加公平的优质教育。
1.精准实施全面改薄工程。对贫困地区每所中小学校进行摸底排查，按照一校一册、一校一图科学编制学校建设规划，准确建立每所薄弱学校的需求清单和建设台账。统筹全面改薄等教育专项资金，重点向贫困地区倾斜投入，计划投入54个贫困县资金50亿元左右，建设校舍面积约150万平方米。其中新建、改扩建农村寄宿制学校500多所，努力实现贫困地区小学高年级学生和初中生应宿尽宿、一人一床位，切实解决大通铺、大班额问题。(责任单位：教育厅、财政厅，各县人民政府)
2.支持贫困地区办好必要的村小学和教学点。进一步优化义务教育学校布局，审慎稳妥推进撤点并校工作，坚持先建后撤，对于保留的村小学和教学点进行标准化建设，保障贫困地区适龄儿童就近入学。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.加快贫困地区教育信息化建设。加快贫困地区中小学校信息化基础设施建设，开展教师信息技术应用能力全员培训，逐步提升贫困地区学校教育信息化及应用水平，使贫困地区师生能便捷共享优质数字教育资源。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
4.建立义务教育结对帮扶。各市统筹安排市级义务教育学校、市辖区优质义务教育学校对口帮扶县级城区义务教育学校，各县统筹安排城区义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校，组织乡镇中心校对口帮扶所在乡镇村小学、教学点，建立市县、县乡和乡村三层结对帮扶。(责任单位：各市、县人民政府)
(三)精准实施高中阶段教育帮扶计划，帮助贫困地区加快普及高中阶段教育，进一步提高贫困地区劳动者素质。
1.支持贫困地区普通高中建设。统筹中央和自治区各类普通高中建设项目资金，重点支持贫困县新建、改扩建一批普通高中学校。(责任单位：教育厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅，各市、县人民政府)
落实公办普通高中生均公用经费财政拨款标准，2016年达到每生每年400元，并视情况逐步提高。(责任单位：各市、县人民政府)
2.提高高中阶段教育普及率。推动普通高中教育和中等职业教育统筹协调发展，扩大高中阶段教育招生规模，重点满足贫困地区学生入学需求。支持有需求有条件的贫困县发展多种形式的高中教育，为贫困地区的学生提供多元选择的机会，促进贫困县高中阶段教育普及程度不断提高。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.建立普通高中结对帮扶。各市统筹安排区域内优质高中分别对口帮扶贫困县普通高中，建立市县结对帮扶机制。(责任单位：各市、县人民政府)
(四)精准实施县级中专帮扶计划，帮助贫困地区加快发展现代职业教育，充分发挥职业教育在扶贫富民中的中坚作用。
1.加强基础设施建设。支持每个贫困县办好1所新型中等专业学校，到2020年基本达到国家和自治区办学标准。(责任单位：教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
2.改革专业设置。根据县域经济社会发展需求，支持有条件的贫困县中等专业学校办好1-2个服务区域重点产业和社会事业发展需要的骨干专业、12个适应农村改革和农业现代化需要的涉农专业，努力办好23个服务农村新生劳动力转移就业、扶贫富民和民族文化传承创新需要的特色专业。(责任单位：教育厅，各市、县人民政府)
3.推进职业教育集团化办学，实现行业性职教集团自治区重点产业全覆盖、区域性职教集团14个市全覆盖。鼓励职教集团积极吸纳贫困县中等职业学校为成员单位，实现优质职业教育资源共建共享。(责任单位：自治区教育厅、工业和信息化委等行业主管部门，各市人民政府)
4.加强基地建设。面向全区建立40个集民族工艺传承创新、文化遗产保护、高技能人才培养、产业孵化于一体的职业教育基地，发挥其辐射示范作用，推进贫困地区扶贫开发和民族文化产业发展。(责任单位：自治区教育厅、民委、人力资源社会保障厅、文化厅)
5.建立职业教育结对帮扶。支持高职院校和城市职业学校通过管理、课程、师资、设备四下乡对口帮扶贫困县中职学校共建专业、共同开发课程和教材、共建师资队伍、共享实习实训基地、合作招生等，力争对口帮扶县全覆盖，并对成效显著的给予资金奖补。(责任单位：教育厅、人力资源社会保障厅)
(五)精准实施高等教育帮扶计划，帮助贫困地区提升人才培养和科技创新水平，充分发挥高等教育在扶智富民中的作用。
1.加大对贫困地区高校支持力度。支持贫困地区高校开展优势特色学科专业及相关平台建设，支持贫困地区高校申报开设服务地方经济社会发展重大战略需求的新专业，积极扶持贫困地区每所高校建设12个自治区级创新创业教学团队，增加贫困地区高校教学改革项目申报配额，支持贫困地区高校引进和培养高层次人才。(责任单位：自治区教育厅、人力资源社会保障厅、编办、财政厅)
2.扩大贫困地区学生接受高等教育机会。继续实施面向贫困地区国家重点高校本科第一批定向招生专项计划，并在定向生源不足情况下酌情降分录取本科第二批考生。区内本科第一批重点高校招收贫困地区学生专项计划每年增幅不低于1%。贫困地区考生继续享受现有高考加分政策。(责任单位：自治区教育厅、发展改革委)
3.加大贫困地区专项人才培养力度。扩大招收免费民族预科生规模，2016年增加20%招生计划，招收1200名免费预科新生，并视生源情况逐年增加计划。在高等学校招收民族班，每年招收本科生1200名左右。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划，每年招收博士、硕士生300人左右。(责任单位：教育厅、财政厅)
4.充分发挥科技平台扶贫作用。每年举办高校科技服务地方新发展活动，支持高校与贫困地区在产业、行业技术深度合作，建立涵盖科技帮扶、科教培训、技术指导和科普宣传的多元服务体系。(责任单位：教育厅)
5.落实高等教育结对帮扶和继续教育结对帮扶。落实国家统筹安排的东部地区开放大学一对一对口帮扶片区县广播电视大学(办学点)，面向贫困地区农村开展公益性继续教育。打造一村一名大学生计划开放大学升级版，为贫困县每一个贫困村培养若干后备干部、创业青年和致富带头人。(责任单位：教育厅)
(六)精准实施特殊教育帮扶计划，帮助贫困地区完善特殊教育体系，促进贫困地区残疾儿童少年接受合适的教育。
1.加强特殊教育基础能力建设。统筹特殊教育学校建设和贫困县特殊教育学校办学条件改扩建等项目，加大对贫困地区特殊教育学校基础设施建设、教学和康复设施配置的支持力度。推进特殊教育资源中心建设，支持未建有特殊教育学校的贫困县加快建设特殊教育资源中心(教室)。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、残联，各县人民政府)
2.完善特殊教育经费保障机制。落实2016年起义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费财政拨款标准达到每生每年6000元。(责任单位：财政厅、教育厅，各市、县人民政府)
3.实施特殊教育职业教育建设试点项目。在南宁、柳州、桂林等地遴选若干所中高职学校作为残疾青少年职业教育基地学校，对其校园和实训基地进行适合残疾学生入学的设施改造，为其配备职业教育的设备，提高贫困地区残疾青少年职业能力。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、残联)
(七)精准实施学生学业帮扶计划，帮助贫困地区学生无障碍上学，确保建档立卡贫困户子女应助尽助。
1.完善从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策，在现有资助政策基础上进一步完善分档资助，对特困生给予重点资助。(责任单位：教育厅、财政厅)
2.对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育，即免除学前教育保教费，实施普通高中免除学杂费，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。(责任单位：自治区教育厅、财政厅、扶贫办)
3.将少数民族预科班的家庭经济困难学生纳入高校国家资助体系。(责任单位：教育厅、财政厅)
4.落实建档立卡贫困户子女学历教育扶持政策，实行雨露计划扶贫助学补助应补尽补。(责任单位：自治区扶贫办、教育厅)
5.落实就业帮扶政策，确保精准就业。区内各高校指定专人负责，对家庭经济困难毕业生进行一对一帮扶，落实至少一次个体咨询、一次优先推荐、一次技能培训、一项就业补贴等帮扶措施，举办专场招聘会，优先向合作单位重点推荐，确保其顺利就业。(责任单位：教育厅，全区各高校)
6.建立贫困家庭学生结对帮扶。依托大学生志愿者服务西部计划、暑期三下乡社会实践活动等活动，动员大学生志愿者与片区农村贫困学生建立一对一结对帮扶。(责任单位：教育厅)
鼓励开展多种形式的社会公益活动，动员社会志愿者与片区贫困学生建立一对一结对帮扶。(责任单位：团区委)县级统筹建立校长、教师一对一对口关爱帮扶农村留守儿童的工作机制。(责任单位：各县人民政府)
(八)精准实施教师队伍帮扶计划，帮助贫困地区培养造就下得去、留得住、教得好的好老师，为贫困地区教育发展提供坚实的保障。
1.拓展贫困地区教师补充渠道。实施中小学教师公开招聘专项考试，给予乡镇以下教师岗位适当倾斜。实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、农村小学全科教师定向培养计划和壮汉双语教师定向培养计划，首先满足贫困地区教师补充的需要。
高校毕业生取得教师资格并到贫困地区乡村学校任教一定期限，按照有关规定享受学费补偿和国家助学贷款代偿政策。(责任单位：自治区教育厅、编办、财政厅、人力资源社会保障厅)
2.落实贫困地区教师生活待遇。实施贫困地区乡村教师生活补助计划，对集中连片特困地区乡、村学校及其他地区教学点教师，自治区统筹资金按每人每月不低于200元标准给予奖补。依法依规落实贫困地区教师工资待遇，依法为贫困地区教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。(责任单位：教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅，各市、县人民政府)
将贫困地区教师住房建设纳入自治区保障性住房建设范围，以乡镇为中心，加快边远山区、贫困地区农村教师住房建设。(责任单位：自治区住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅)
3.优先保障贫困地区学校教师用编。在核定的编制总额内，按照教育发展水平和教职工编制使用情况，将教职工编制从富余地区向紧缺地区调剂，其他系统改革调整出来的事业单位编制优先调剂用于解决贫困地区学校编制紧缺问题。(责任单位：自治区编办、教育厅、财政厅，各市、县人民政府)
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我县“十三五”脱贫攻坚的目标任务，开展多渠道、多层次、多形式的就业技能培训和农业实用技能培训，全面提高贫困人口和低收入人口素质，增强其自我发展能力，实现脱贫致富，确保我县农村贫困人口到2020年如期脱贫贡献力量。
二、目标任务
以实现贫困户转移就业、创业，增加贫困农民收入为目标。着力加强农业科技引导、推广与培训，促进“一村一品”发展，培育支柱产业，实现区域经济发展带动扶贫开发，按照“渠道不变、用途不变、因地制宜、按需培训”的原则，大力开展各类培训。2016年，全县农业实用技术培训1520人。
三、培训原则
（一）以人为本，注重开发。以建档立卡贫困人口为主体，按照“扶上马、送一程”的原则，可兼顾建档立卡已脱贫人口，通过培训使他们掌握一技之长，为当地产业结构调整和乡镇经济发展培训所需劳动力和熟练掌握实用技术的新型农民。
（二）因地而宜，分类实施。结合各乡镇贫困人口规模，以乡镇或村为单位，确定培训班，针对不同对象的不同需求，统筹规划，突出重点，进行分类培训。
四、培训形式和项目管理
根据当地的实际情况，围绕扶贫产业项目，本着贫困地区实际需求的原则开展培训工作。
培训工作由县扶贫办组织，根据培训内容，由各乡镇、村和委培单位具体实施。
（一）“农家课堂”培训。以种植，养殖为目的农村实用技术培训，围绕农村迫切需要的种苗繁育，高产栽培管理、低产改造、病虫害防治等进行培训，将课堂安排在田间地头、饲养场院。
（二）示范点培训。组织农户到本地或外地实用技术培训点进行培训。原则上以就地培训为主，也可以结合产业开发进行异地培训。
（三）规范扶贫培训项目管理，做好建档立卡工作。档案要包括以下主要内容：1.培训项目计划方案。2.培训通知。3.培训教材。4.培训人员和授课人员花名册；授课人员花名册：包括授课人员的姓名、单位、职称、授课时间、领取补助的金额及本人签名等。培训人员花名册：包括姓名、性别、年龄、所在乡（镇）和村（屯）名称、领取补助的金额及本人签名等。
五、培训资金补助标准
2016年，农业实用技术培训共计15期。各承训单位依据本地资源优势和特色产业进行农业实用技术培训。
培训时间定于6-12月期间，每人补助200元，补助资金专用于讲课费、误餐费、资料费、交通费、后期跟踪服务费用等。合计利用专项资金30.4万元。
对当年参加就业培训并获得培训合格证和职业资格证或专项能力证书的贫困家庭劳动力，凭证一次性补助1400元。
六、培训教师聘请
实用技术培训，需聘请培训教师，由承训单位和委培单位聘请，讲课费在培训费中开支。聘请教师需提供如下资料：
（一）身份证复印件；
（二）技术级别聘任证书复印件；
（三）讲师登记表。
七、工作要求
（一）制定实施方案。各乡镇和委托培训机构要根据县下达的培训计划，制定具体实施方案，并尽快将任务分解落实，特别要抓好培训人员，培训内容和确定培训教师的落实，确保培训工作全面完成任务。
（二）实行实名制培训。培训单位要建立农业实用技术培训档案，做到一期一档。做好培训现场影像资料的存留。每期开班前一周，报县扶贫一份预培训人员明细表，备扶贫办开班当天现场监督。自行培训视为自动取消项目。
精准扶贫的必然选择
自2010～2011学年起，国务院扶贫办与财政部联合开展了雨露计划实施方式改革试点。试点第一学年9个县，第二学年100个县，第三学年203个县，一步一个脚印逐步推进，政策设计得到试点地区基层干部群众的一致认可，但补助对象的瞄准度差、扶贫对象申报困难、基层扶贫部门工作量大等问题，基层干部群众无法克服。经过调研分析，发现主要原因在于三个“不对称”：
扶贫部门和贫困农户信息不对称。雨露计划改革试点是一项直接面对贫困人口个体的特惠政策，工作对象涉及千家万户，传统的信息传递方式和手段非常不便。一方面基层扶贫部门依靠开会发动、媒体广播、口口相传等传统方式，把政策传递到偏远闭塞的贫困乡村十分困难，精准送达建档立卡贫困人群更是难上加难；另一方面贫困人口对试点政策知晓度低或理解存在偏差，不少补助对象未能及时申报，错过了获得补助的机会。
试点工作量与基层工作人力不对称。试点工作到户到人，直接涉及贫困人口的个人利益，点多、面广、繁杂琐碎。但基层扶贫部门人手普遍少，县级扶贫部门编制一般10人左右，扶贫重点乡镇才设1名扶贫专干，而且都要身兼数职，日常工作疲于应对，在较短时间内对数千名学生的纸质申报材料进行审核，工作量非常大，质量难以保证。加上没有专项的工作经费，一些地方工作人员积极性不高，人为影响工作效率。
监管要求与监管手段不对称。由于此项工作是为数不多的直补到户政策，各级普遍要求严、关注度高，往往是审计重点。尽管各试点县工作都很认真，制定了规范的操作规程和严格的监管措施，连整理表格都有规范装订标准。但面对纸质报表，人工作业核对，工作量相当大，漏洞频出，效果欠佳。
经多次认真研究分析，大家一致认为，只有运用现代信息技术优化管理服务手段，才是解决上述问题的唯一有效途径。在上述背景下，作为雨露计划的具体协调单位，全国扶贫培训宣传中心在没有财政资金投入支持的条件下，动员社会力量参与扶贫事业，于2012年7月与梅泰诺公司签订《合作框架协议》，开始了系统平台合作开发工作。
以需求为导向的探索旅程
雨露计划是一项针对贫困人口人力资源开发的专项扶贫项目，工作涵盖扶贫职业教育培训工程、扶贫创业致富带头人培训工程、劳动力转移就业培训和创业适用技术推广等项目。由于工作迫切需要，我们把首要开发目标选定在职业教育补助申报、审批流程上。此后3年，我们从贫困村开始，历经了“需求调研设计开发，试用修改，再试用再修改”的过程，平台功能也从雨露计划职业教育补助资金的申报、审批，逐步丰富扩展到扶贫资讯、创业园地、培训管理、跟踪调查、互动交流、统计抽查等方面。
2012年7月至2013年1月，我们进行了第一轮需求调研，先后赴河北、黑龙江、湖北、甘肃等省区的20多个乡镇，深入贫困村老百姓中间，了解他们的需求，衡量他们的接受水平，结合工作操作流程，形成了“衔接三大系统，并行两个终端，实现六大功能”的首期开发思路。衔接三大系统，即该平台分别与国务院扶贫办贫困农户建档立卡信息管理系统，教育部中、高等职业教育学籍管理系统和人社部技工院校学籍管理系统建立网络衔接，对申报人员的扶贫对象资格和在校就读学籍自动进行比对审核；并行两个终端，即该系统的个人申报、各级审批、信息互动、抽查监督等工作，全部可同时通过移动信息终端（手机）和互联网信息终端（计算机上网）完成；实现六大功能，即雨露计划的政策宣传、农户申报、对象资格审核、信息互动交流、数据统计存储、项目监测抽查六项功能，全部通过该平成操作。
一期工程开发完成并通过技术测试后，我们于2013年3～6月，先在河北武强、湖北罗田、甘肃永靖3个县进行了初步试用。去年上半年，又在全国20个省的20个县进行试用。在试点的过程中，发现问题，即时改进，补充完善。比如平台开始设计的手机短信申报功能，如果学生本人不在建档立卡数据库中，还得找电脑上网补充信息，不具备计算机上网条件的地方还是很不方便。于是，我们加上了手机APP端口，通过手机操作，完成个人申报信息补充填报。有了APP端口后，又根据基层需求，加上了扶贫资讯、村长、创业园地（农技指导）等功能。从2015年3月开始，我们又在宁夏进行了全覆盖使用试点，应宁夏扶贫办要求，又新加入了内部交流、培训管理、问卷调查等功能。整个平台根据实际应用需求，不断改进，越来越丰富，越来越完善。
精准扶贫的强劲功能
经过试用，目前开发完成的各项功能，基本达到了预期目标。如果全面推广使用，至少可以实现以下8个精准：
扶贫对象精准。平台充分利用新一轮建档立卡成果，所有管理和服务功能都以建档立卡贫困户数据为基础，确保政策指向精确瞄准扶贫对象。以职业教育补助审核为例，扶贫对象提出申请后，平台与国务院扶贫办建档立卡、教育部和人社部学籍管理系统网络相衔接，自动识别贫困资格和学籍资格，将不符合条件的申报对象自动排除，避免了因人为因素和技术手段落后而导致的对象瞄准错位问题，提高了工作效率，确保了雨露计划资金直补到户的精准度。
方便群众精准。针对贫困乡村计算机宽带上网不便的现状，除后台管理之外，平台的各项功能都可以通过手机完成。只要有一部手机，每个扶贫对象都能足不出户了解扶贫信息，完成补助申报，学习实用技能。每个申请人都可以随时随地通过手机或计算机上网完成雨露计划职业教育补助申报，时间只需三五分钟，费用几乎为零。他们不用再跑村、乡、县找人盖章，到学校开具证明，在免于奔波的同时，人均节省申报过程中的食宿、路费、邮寄费等共计100～230元。
服务基层精准。为切实减轻基层负担，平台采用全国大集中架构，软、硬件全部由我们统一设计、统一开发，业务数据由中央数据库统一存储管理，权限统一分配，各级用户和扶贫对象直接访问，上线即用，无需任何基础设施投入。雨露计划职业教育补助对象村、乡、县三级审核，都从手工对照名单变为系统自动比对，大大缩短了审核时间，提高了精准度，解放了人手。为了服务进村，平台的手机APP设置了“村长”平台，村干部可以用手机向本村群众视频、录音、文字等消息，方便与本村村民联络。
政策宣传精准。手机APP专门开设了“扶贫资讯”窗口，县级以上扶贫部门都可图片和文字信息，直接发送到老百姓的手机上，政策信息可直接传送到千家万户，不仅一步到位，而且信息不会在上下层层传递过程中以讹传讹，发生误读。
跟踪监管精准。平台设计了全程实时跟踪功能，可以随机条件抽查，各级扶贫干部都可通过手机操作，随时随地查看本地区情况，通过数据及时发现问题，追查根源，方便各级指导监督管理，规范程序，改进工作。手机APP的跟踪调查功能，方便县级以上扶贫部门有针对性地下发调查问卷，通过问卷了解培训需求，跟踪了解实际效果。
信息公开精准。平台设立了意见反馈和短信通知功能。群众有什么意见，都可以通过手机向县扶贫办反馈，便于基层干部了解实际情况，及时处理一线实际问题。雨露计划职业教育补助发放工作，从对象申报开始，每一步审核结果，都有一条短信通知，前后至少8条信息发送到申报人手机，而且申报人可以随时查询每步审核结果。畅通的立体交流沟通渠道，大大提高了工作透明度，保证了扶贫对象的知情权、参与权和监督权。
培训管理精准。每一个培训班信息输入到平台之后，平台会自动生成唯一的二维码。当学员报到或进班上课时，可以用手机扫描二维码签到，平台自动生成时间、地点二维记录，方便准确地对培训班实施到人管理。学员听课后，用手机对培训课程、老师授课以及培训班整体效果进行评价。培训结束后，后台将培训信息自动汇总，生成原始记录，归档保存。
技术推送精准。手机APP开设创业园地专栏，把技术员（专家）的联系方式、学习资料通过文字、图片或视频的形式网络发送，群众可以用手机咨询、观看、学习，解决技术下乡最后一公里问题。
鲜明生动的互联网特征
这个平台开发之初，在思想上并没有“互联网+”自觉。在宁夏试用期间，时任宁夏自治区扶贫办副主任的赵满礼在谈话中无意间提出一个观点：大家天天在说“互联网+”，找“互联网+”，咱们这个不就是“互联网+”吗？后来一琢磨，还真是这么回事，因为它具备非常突出的互联网特征。
信息来源的大众化。除了基础比对数据来源于部委数据库外，平台的其他信息全部来源于各级各类用户，尤其是基层干部群众。扶贫资讯，县级（含县）以上扶贫部门都可以；创业园地的技术信息，依靠各级各类技术员、专家；村长功能，本身就由行政村的村级管理员。同时，平台还设计了帮扶互助和信息反馈通道，各级扶贫干部、驻村工作队员（第一书记）、村干部、创业致富带头人、扶贫对象、各类技术员（专家）、培训机构等，都有畅通的发声渠道，具有互联网大众化的基本特色。
信息传播的扁平化。这个平台的基础人群，是最新一轮认定的9000万建档立卡扶贫对象。围绕他们发展参与的人群，第一批是各级管理员和扶贫干部，包括村干部、扶贫创业致富带头人、扶贫专家、农村技术员、普通村民，将来会逐步扩展到相关学校、企业等社会各界。一旦进入平台，每个用户既是信息的分享和应用者，又是信息的制造和者，实名入网，开放平等，充分体现了互联网传播的扁平化特色。
参与主体的社会化。这个平台的开发建设过程，本身就是一个社会各界共同参与的过程。首先，平台是社会力量捐赠开发的。捐赠方是北京梅泰诺通信技术股份有限公司，该公司3年来投入了大量的人力、物力，参与了方案制定、前期调研、设计开发、平台试用全过程，并独立承担了软件开发的全部工作和费用。其次，平台建设的过程，是各级扶贫系统合力推进的过程。从调研、开发、试用，到修改、补充、完善，每一步都凝聚了全系统上下各级扶贫人的汗水和心血。第三，在使用推广过程中，不断地有社会力量加入进来，优势互补，数据共享，共同成长。尤其在宁夏试点中，与自治区扶贫办先前开发的雨露计划信息管理系统深度融合，不但提高了双方的系统功能，而且与当地开发商建立了密切的合作关系，对系统的优化升级和推广应用起到了极大的推动作用。
运行机制的多赢化。今年宁夏试点，最大的收获就是引入了更多的社会力量参与，尝试到了互联网思维给扶贫开发带来的推动与便利。
一是扶贫对象得到周到的服务和优惠的套餐资费。宁夏联通公司推出雨露惠农包优惠套餐产品，资费2.5元/月，包括1G定向流量、3000条定向短信、300分钟村内通或200分钟亲情号码通，还有雨露学生卡优惠套餐产品（30元/月，包括150分钟通话、4.5G流量），都大大低于市场价格，使群众得到了实惠。
二是扶贫部门得到了良好的扶贫效果、扩大的社会效益口碑和高效的工作效率。今年上半年宁夏全区雨露计划助学补贴申报人数达2.64万名，在满足农村贫困新成长劳动力接受职业教育培训需求的同时，建立了政策宣传、项目申报、实用技术培训、联系群众互动四个服务群众、联系群众的长效机制，得到了社会的广泛认可。
三是移动运营商得到了稳定的用户群体。在试点过程中，宁夏联通公司全程宣传辅导，仅头两个月就帮助制作雨露计划政策宣传展架230个、海报1100张、条幅1200米、彩页7万份等，制作公益宣传短信和微信宣传信息，布置培训场地，借助联通技术人员队伍对贫困群众贫困学生进行面对面、点对点的雨露计划政策宣传解答和软件安装应用培训指导。截至目前，雨露百事通手机APP软件下载次数10.8万次，注册使用人数3.3万人，功能模块访问量76.6万次，这些用户都是移动运营商的潜在用户。
经市委、市政府研究决定召开这次全市扶贫工作会议。这次会议的主要任务是：安排部署近期的扶贫工作任务，落实社会扶贫责任，实施和完成*年度扶贫开发项目，也是统一思想，组织发动全市干部、群众响应党中央、*市委、市政府号召，在新阶段开展新一轮扶贫开发工作的重要动员会。现在，我受市委、市政府委托，就我市扶贫开发工作讲几点意见。
一、我市实施扶贫开发的工作背景：
一是新阶段扶贫开发的客观要求。我市实施扶贫开发，是在实施《国家八七扶贫攻坚计划》、《*市“五三六”扶贫攻坚计划》取得丰硕成果的基础上，向扶贫开发的广度、深度进军的征途中，探索新阶段、新一轮农村扶贫工作的新形势下，我市“十五”期间（20*—20*年）承担了市定50个特困村的扶贫开发任务，解决1.*1万人的温饱问题，计划用五年的时间将特困村分成3—4批，每年启动一批，2—3年完成一批，逐步解决，连片开发。
二是社会主义本质特征的要求。*同志曾多次：“贫穷不是社会主义，社会主义要消除贫穷。”*年南巡讲话时，*同志又深刻阐述了社会主义的本质，即解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两级分化，最终达到共同富裕。扶贫开发，缓解并最终消除贫穷，既是社会主义的本质要求，也是社会主义初级阶段需要完成的历史任务，更是共产党人责无旁贷的义务和责任。因此，扶贫开发不是哪个单位的工作，也不是哪个部门的责任，而是全社会的共同任务。市级各部门，社会各界都要关心、支持、参与扶贫，充分发挥各自的优势，开展多形式的社会扶贫活动，促进贫困地区社会经济的健康发展。
三是社会主义初级阶段理论的成功实践。我国社会主义初级阶段，就是不发达的阶段。虽然，改革开放以来，我市农业和农村经济取得了较大发展，农民收入有了显著提高，绝大多数农民摆脱了贫困，解决了温饱，生活水平和生产条件得到了极大改善。但是，在一些“偏、边、高、远”地区，农村贫富差距依然存在，一些地方农村贫困问题还比较突出，逐步缩小区域发展差距，仍将是一个长期的过程，也正基于此，开始了我市扶贫开发工作第一步。
二、我市特困村现状及五年奋斗目标
最近，市农调队对特困村的20户贫困户进行了问卷调查：被调查的20户贫困户人均纯收入水平为525元，其中：纯收入低于400元的15户，为调查面的75%，收入在400-625元之间的5户，占25%。调查显示：20*年，农村贫困户家庭人均生活消费支出为487元，占人均纯收入的93%，连简单再生产都无法保证，莫说修房建屋、生病就医、子女上学。20户贫困户中，欠债的17户，占调查面的85%，都不同程度地存在欠款。且截止6月31日止，有12户已经断粮，占调查面的60%。这个典型调查，是全市特困村贫困户生产生活状况的一个缩影，其生活状况十分忧心。同时，也反映了特困村生产生活状况。概括地讲：
——交通条件差，环境闭塞。全市50个特困村主要分布在龙多山台地和华莹山区，占84%，沟深坡陡，地势偏僻。且有34个村不通公路，与全市公路通村率相比，低59.8%；就是通公路的14个村，也是晴通雨不通，路况极差，不能正常使用，仍主要依靠肩挑背磨。
——农业结构单一，经济收入水平低。这50个村主要是粮猪型结构，既缺少经济作物，粮食产量又低。特困村农民人均产粮仅353公斤，比全市平均人均产粮低207公斤；经济林村平173亩，比全市村平均低547亩；农民人均纯收入也仅985元，比全市农民人均纯收入低1537元。
——水源缺乏，灌溉条件差。特困村多数处于易旱地区，灌溉条件差，水源缺乏。特困村的有效灌溉面积比全市平均有效灌溉面积低二十六点四个百分点；灌溉保证率比全市低一十七点六个百分点；饮用水困难人数比全市平均高一十二点五个百分点。
——贫困人口比重大，生活条件差。特困村现价农民人均纯上入657元以下的占16%，比全市平均水平高8.5%；农民人均纯收820以下的人口占21.9%，比全市平均水平高18.8%；村平农村经济收入5*万元，比全市平均水平低531万元。
落后的面貌令人痛心，贫困户的生活令人忧心。时代要求我们，群众呼唤我们，进一步加大扶贫力度，到20*年达到以下奋斗目标。
——改变50个特困村的落后面貌，解决1.*1万贫困人口的温饱问题。
——实现34个特困村通公路，完善14个特困村村级公路，解决2个特困村行路难的问题。
——调整特困村农业结构，每个村培育1—2项主导产业。
——解决50个特困村15600人饮用水问题。
——改善42个特困村的水利灌溉，确保有效灌溉率35%以上。
——确保特困村人均占有粮食400公斤以上，农民人均纯收实现1600元以上。
三、今年扶贫工作任务及进展
根据*扶办项[20*]29号和*计委投[20*]778号文件，今年我市主要承担新建村级公路56.4公里，改建公路34.9公里，新栽蚕桑4370亩，新种粉葛1200亩，种水果2300亩，种花椒2000亩，修石渠1500米，打井40眼的建设任务。实现启动22个特困村建设、住房改造43户，新通公路18个村，扶贫培训30人，解决农村温饱2500人的目标。今年以来，各任务镇街不等不靠，广泛发动群众参与，采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措发展资金，早启动、早完工、早见效、早受益。截止8月底统计：全市今年计划启动23个特困村建设，现已启动36个特困村建设，超任务56%；规划新修公路56.6公里，目前完成毛胚路60公里，完工11.4公里；规划改建公路30.9公里，已动工32.8公里；规划发展蚕桑4370亩，现已栽2*0亩，育苗900亩；规划种粉葛1200亩，现已种2600亩，超任务117%；计划种水果2300亩，现已种1100亩；计划新种花椒2000亩，现已种850亩；其他规划的项目也相继动工，同时特困村还种植了两用竹、西瓜等2480亩，整治山平塘16口，建屯水田84处。总之，今年我市扶贫开发项目进展顺利，发展态势良好，为完成全年建设任务打下了好的基础。主要抓了以下工作：
一是领导高度重视，工作班子得力。各任务镇街和村、社干部把扶贫开发工作作为促进当地经济发展的大事来抓，成立了由党政主要领导负责，分管领导具体抓的扶贫工作班子和落实了扶贫工作人员，一起研究规划，落实项目，筹措资金。如土场镇党政班子，带领全体机关干部到特困村召开启动扶贫项目现场会，现已种粉葛500亩。隆兴、香龙、张桥、二郎、盐井、三汇、太和等镇领导班子，对特困村倾注大量热情，有力地促进了扶贫工作的开展。
二是克服各种困难，千方百计筹资。由于中央扶贫资金要9月份才能安排到地方，但有的扶贫项目若不提前启动，将无法完成项目建设。针对这个特殊情况，各任务镇街和村社不等、不靠、采取“贷、捐、垫、投劳”等多种办法筹措资金。日前，已落实村、社干部贷款5万元，承包项目方垫支50万元，各种捐款10万元，群众投劳折资140万元，共计筹措扶贫开发资金2*万元，促进了扶贫项目的健康开展。
三是干群求真务实，真抓实干。任务镇街将扶贫开发工作纳入重要的议事日程，全市50个特困村都积极筹划项目启动工作。如隆兴镇党委、政府在财政资金十分困难的情况下安排2万元扶持特困村发展，机关干部捐资1万元用于特困村公路建设；燕窝镇高峰村村两委会干部，专程到*市召开打工人员座谈会，宣传党的扶贫政策，打工仔纷纷支持家乡建设，共捐款7000元，村干部还以私人名义贷款两万元，筹资开发扶贫项目；*希尔安药业公司主动捐款2万元给三汇镇元寨特困村发展两用竹；隆兴镇在公路建设中，附近农民主动给民工送水果、烧开水，其情融融。由于干部群众认识明确，尽管扶贫资金尚未到位，但扶贫项目建设健康进行。如太和石桠村蚕桑基地、土场靖林、张桥鹞子粉葛基地已具雏形，古楼称山、隆兴佛珠公路建设机器轰鸣，其他已启动的特困村也相继动工。
四是业主开发推进，扶贫效果明显。在扶贫开发中，各任务镇街十分注意扶贫效果，力争起好步、带好头。如太和石桠村村主任，主动承包100多亩土地，带头建标准化桑园，目前已栽植完毕并嫁接；三汇元寨村引进业主，承包开发粉葛和笋竹，日前效果明显；隆兴镇引进老板建公路，招标承包，全额垫支，进度快、质量好，干群满意。
五是深入发动群众，自力更生发展。为了实现扶贫规划目标，单靠财政扶贫资金的投入远远不够。各地坚持国家补助为辅，自力更生为主的原则，反复向群众宣传党的扶贫政策，发动群众积极参与。如古楼镇称山村，要新修村级公路，建枇杷基地，群众积极投劳折资，全村劳平筹资270元；再如香龙金龙村为发展水竹和修公路，劳平集资130元以上。不但多数群众毫无怨言，积极交款，还主动做个别户的工作，积极参与扶贫项目的发展，为完成扶贫任务，打下了好的基础。
但是，在前进中也还存在不少问题，需引起足够的重视。一是少数镇、村干部对扶贫工作认识不够明确，有座享其成的观念，不是我要干，而是要，工作责任心不强；二是在扶贫实践中，一些项目规划不尽合理，主要表现为群众参与不充分，规划的主观性强，在客观效果和可行性上考虑不周全；三是少数特困村等待观望，有畏难情绪，存在给多少钱，办多少事的思想；四是部份特困村群众未真正发动起来，对扶贫的政策不甚了解，投工投劳不落实等。这些问题不解决，将妨碍我市扶贫工作的健康开展。
四、理清思路，狠抓各项工作落实
（一）、以解决温饱为中心，坚持把扶贫工作落实到特困村、贫困户。
我市特困村部分群众尚未解决温饱问题，千头万绪，温饱第一，悠悠万事，惟此为大。虽然，特困村需要解决的问题很多，但重点应放在解决温饱上，必须集中人力、物力、财力对特困村、贫困户进行重点帮扶，其核心是扶贫资金，扶贫项目和干部帮扶措施真正落实到特困村、贫困户。因此，我们要以贫困村为基本扶持单位，实行市级部门联系到特困村，有关企业联系到镇街，镇街领导包特困村，镇街干部联系到贫困户。特别是市级部门，要明确那个领导负责，帮扶什么项目，一年办1—2件实事，五年帮助特困村改变面貌，决不能做表面文章，应付了事。
（二）、坚持开发式扶贫方针，集中力量发展种、养殖业。
所谓开发式扶贫，其实质量就是以经济建设为中心，支持特困村干部群众开发当地资源，改善生产条件，增强自我发展，自我积累的能力。这是摆脱贫困的根本出路。坚持这一方针，一是要按照一村一品、一镇一业的思路和规模化、专业化、产业化的要求，帮助其调整好农村产业结构，培植支柱产业，这是重点；二是要帮助特困村和贫困户发展特色、有市场的种养业项目，要确保1-2个项目覆盖贫困户，解决温饱要以见效快的知短项目为主，巩固温饱要以长期受益的长效项目为主；三是要搞好科技培训，市扶贫办要结合实施的项目分片或分镇开展实用技术培训，各镇街要抓好示范片点，科技户、重点户的培育和发展，发挥其辐射带动作用；第四，要千方百计为特困村经济发展项目开拓市场，组织销售，增强他们发展的信心。
（三）、着力加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件。
加强基础设施建设，努力改善贫困户基本生产生活条件，这是为从根本上摆脱贫困、发展经济打下坚实基础的可靠保证。基础设施重点是村级公路、农村电力和农村通讯；生产生活条件改善的重点是：基本农田、小型水利设施建设、人畜饮水和贫困户住房改造。就我市而言，主要是切实解决好村级公路问题，小型、微型水利建设和人畜饮水问题。市级有关部门在规划、安排这类项目时，要优先照顾特困村，以加快改善特困村基础设施建设和基本生产生活条件的步伐，市级部门联系特困村要以此为重点，努力解决特困村发展瓶颈制约，推进特困村的社会经济的健康发展。
（四）、增加扶贫投入，管好用好扶贫资金。
多渠道筹集扶贫资金，加大投入力度，是加快扶贫进程的基本条件。今年，*市下达我市特困村建设的资金200万元，其中财政扶贫资金占60%，计120万元；以工代赈资金占40%，计80万元。市里专项安排了21万元用于住岩洞特困户的搬迁；同时，已向*市扶贫办争取到1300万元扶贫贴息贷款计划，目前正在落实之中。市级有关部门和企业，要以扶贫济困为己任，希尔安药业已向三汇镇元筹村捐款2万元，带了个好头，市委、市政府号召社会各界有钱出钱，有力出力，都来关心支持我市特困村建设。当然，增加扶贫投入是必要的，但管好用好扶贫资金，提高使用效益更为重要。一要加强扶贫资金的统筹管理，全市扶贫领导小组确定资金投向、重点、原则和分配办法，各镇街要加强资金使用的管理，特别是项目的招投标，项目建设经费的管理，资金使用方向等。二是建立健全扶贫资金管理的规章制度，根据实际我市采取县级报帐制管理，市计委、市扶贫办要加强经常的检查和资金审核，市财政要及时调度安排好资金；三要建立扶贫资金和项目公示制，要将项目预算、资金使用情况，作为政务、村务公开，民主管理的内容，张榜上墙，接受群众监督；四要加强检查和审计，审计部门要把扶贫资金的审计纳入日常工作，形成制度，纪检、监督部门也要加强监督和检查，以确保有限的资金到村、到户、到项目。任何挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金的行为都是对人民的犯罪，一经查出，必须坚决纠正，并追究责任。
（五）、广泛动员，全民参与，努力推进社会扶贫工作。
帮助特困村贫困户解决温饱问题，既是各镇街党委、政府的任务，也是共产党人的义务和责任，还是全社会的共同责任。虽然，从总体上看，我市群众的温饱问题不突出，但具体到少数村、社、户，情况还是相当严峻的。江总书记：“牢固树立扶贫开发长期作战的思想，基本解决农村贫困人口的温饱以后，扶贫开发仍然不能放松。”“发扬中华民族团结互助，帮困济贫的美德，动员全社会继续支持贫困区。”社会扶贫工作，*委办[*]*号文件已发出通知，各相关单位要认真落实。各帮扶单位要把自身的优势同特困村的资源优势结合起来，为特困村的经济发展，人力培训，技术推广，项目引进，市场开拓等作出自己的贡献，各镇街要把干部一对一或一对二结对帮扶贫困户的工作落到实处，建档立卡，明确任务，把社会扶贫工作引向深入。
五、加强领导，全力推进扶贫开发
一、开学工作早部署。学校在8月28日、29日分别召开行政会和教师会，传达落实宿松县教育局相关会议精神，对开学的各项准备工作进行周密部署（1、积极联系新华书店做好教科书的调剂和发放，整理增补学生循环教材；2、要求光兴公司开学前把学生作业本、教师备课笔记、听课记录、班级点名册、安全日志等及时送达学校，购置好其它办公用品；3、提前张贴开学公告，安排好各年级教室和毕业班学生宿舍并搞好校园环境卫生，同时择优选定好各班班主任和各学科授课教师，积极准备好学生入学、报名、收费工作；4、对工勤人员进行岗前培训和体检，修订和完善食堂工作人员职责和营养餐管理制度；5、坚决执行安徽省课程标准开齐开足课程并要求教师严格按课表上课；6、继续定期邀请趾凤乡司法所和派出所工作人员到学校进行法制教育和禁毒知识讲座）。同时，要求各处室“人员到岗、责任到人、服务到位”，确保学校各项管理工作、教学工作和后勤保障从开学第一天起就进入正常状态。
二、后勤工作早落实。学校利用暑期对教育教学设施、教学仪器、食堂、办公用品及劳动工具进行维修、调整、补给;着力提升学校营养餐工作管理水平，完善营养餐工作机制，严格执行上级文件和会议要求，积极落实食品安全、卫生、后勤等相关管理制度，努力做到食品采购、储存、留样符合规定要求；食堂管理、工勤人员操作严谨规范；“除尘、防鼠、防蝇”等措施执行到位。同时，加强校园文化建设，大力整治校园环境，为学生新学期的学习营造良好氛围。
三、安全排查早行动。切实加强校园安全建设，对学校及周边进行一次拉网式大排查，重点对用水、用电、消防设施进行地毯式安全隐患排查，对校舍、围墙、食堂、楼梯、功能室等重点部位进行"回头看"，对校园周边的乱停乱放进行彻底整治，做到安全"零隐患"。
四、教学工作早启动。要求各功能室、各教研组、班主任、各科教师做好开学各项准备工作，制订好学期教育教学计划，上好开学第一课，从开学第一天就严格按课表上课，全面步入教学正轨。
五、工作行为早规范。开学工作会上，重申师德规范，持续整治损害群众利益不正之风行为，从严整治教师违规补课、有偿家教、乱订资料、收受礼品礼金等违纪行为;规范收费工作，通过学校公示栏及时将收费项目、收费标准、收费依据向社会公示，设立举报电话，积极营造风清气正的育人环境。
一、2020年1-6月脱贫攻坚工作开展情况
高度重视，迅速部署。一是根据市局党委统一部署，成立了以局党委书记、局长陈建新同志为组长，局党委委员、副局长袁铁峰同志为副组长的人社扶贫攻坚工作领导小组，领导小组办公室设在局劳动关系科，迅速制定了**市人力资源和社会保障局2020年脱贫攻坚战工作方案和定期报送全市人社系统脱贫攻坚工作进度和计划制度，要求各（县）区人力资源和社会保障局和人社扶贫攻坚工作各小组牵头单位负责脱贫工作每月台账的收集建立，每月23日前自行按月进度将各自本月脱贫攻坚工作进度和下月脱贫攻坚工作安排报送到市人社局脱贫攻坚领导小组办公室汇总后上报市脱贫办。二是每月月底组织召开了一次全系统脱贫攻坚月调度会，每一季度末要召开一次全系统脱贫攻坚推进会，人社扶贫攻坚工作各小组各牵头单位和各（县）区人力资源和社会保障局分管负责人要就各自脱贫攻坚本月脱贫攻坚工作进度、存在问题和下月脱贫攻坚工作安排做会议发言。全面推进，成效明显。按照工作进度及时协调推进全局各项脱贫攻坚工作：
（一）就业专项扶贫工作方面
1. 技能培训和就业促进扶贫取得成效
2020年以来，全市开展贫困劳动技能培训354人，完成目标任务的236%。培训涉及电工、家政、装载等9个工种15个班。组织送岗位下乡44场，累计提供岗位6746个。截止6月，全市今年促进贫困劳动力转移就业6743人，完成年度目标任务的112.38%。全市现有贫困劳动力创业人员84人，其中25人已申请并发放贫困劳动力创业担保贷款249万元。目前，全市实际已拨付就业扶贫资金172.68万元，完成全年计划的57.56%。
2、持续推进各项工作举措
（1）加大政策扶持，落实资金保障。政策扶持方面，一是印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步做好农村公益性岗位开发管理的通知》（攀人社发﹝2020﹞176号），提升农村公益性岗位的待遇、延长服务期限，助力脱贫攻坚托底帮扶。二是与扶贫开发部门联合出台《农村致富带头人培训办法》，着力对致富带头人开展“创业培训+技能培训”的订单式培训。资金保障方面，加大就业扶贫工作在就业专项资金配中的权重，优先确保就业扶贫资金的支出。目前已支出的172.68万元就业扶贫资金中，由就业专项资金支出109.38万元；区（县）财政支出63.3万元。另据统计，目前尚余39.36万元待审核资金计划于7月初完成审核后拨付。
（2）加强精准识别，提升帮扶质量。今年以来，我局以全市44335名贫困人口名单为基数，借助四川省就业创业信息系统厘清我市贫困劳动力人口。全市贫困劳动力为30717人，其中自发搬迁贫困群众中劳动力人口为1334人。目前通过转移就业、公益性岗位安置等措施，实现转移就业6743人，外出务工人员为5329人，农村公益性岗位安置1407人，特殊公益性岗位安置7人。
（3）加大技能培训力度，拓展技能培训范围。
在摸清贫困劳动力培训意愿基础上，开展针对性培训，不断提升贫困劳动力就业能力。截止六月底，全市针对贫困劳动力开展培训354人。培训涉及电工、网络创业、家政、起重装卸、焊工、挖掘铲运、养老护理、面点及烹调共9个工种15个班。为了推动现有培训项目适应农村需求，我局起草了《关于加强职业技能培训工作的通知》，鼓励现有培训机构加大与涉农科研单位的合作，为农村劳动力推出农业技能培训。并协调部分掌握一定农业科技企业资源的社会机构与培训机构联合申报涉农技术培训资质，拓展我市涉农技术培训势力。
（4）促进转移就业，实现就业脱贫。
新冠疫情发生后，全市立即暂停线下招聘会计划，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动。疫情得到控制后，立即启动线下招聘及就业援助月各项活动。全市共组织线上线下专场招聘活动44场，提供岗位6746个，达成就业意向1385人。收集临时用工需求岗位约2000个，通过网络、微信及时向二半山区等偏远地区推送信息，为贫困劳动力转移就业搭建平台。提供“点对点、一站式”的直达运输服务，已安全输送务工人员1.7万余人。印发《关于做好外地来攀务工人员疫情防控工作的通知》，分类指导外地来攀务工人员有序返岗。在通过网络、微信大力岗位信息的同时，在全市各个入境卡点、火车站等以张贴宣传海报的形式进行岗位，累计4期170家企业1670余个岗位。
（5）推动扶贫载体建设，助推就近就便就业
大力开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、乡村道路维护、保洁、保绿等农村公益性岗位，对贫困家庭劳动者实行过渡性安置，通过托底安置，确保每个贫困家庭至少有一人就业。落实企业吸纳奖补政策，鼓励本地企业创建扶贫车间、扶贫基地。目前，全市共有就业扶贫车间10个，就业扶贫基地5个，稳定吸纳贫困劳动力228人。
（6）鼓励农村创业，积极带动就业。各级公共创业服务平台为贫困劳动力返乡创业者提供创业培训、创业项目、创业指导、创业融资、企业用工等创业服务。给予资金支持，鼓励贫困劳动力创业。今年，为3名创业成功的贫困劳动力发放创业补贴3万元，累计发放创业补贴18万元。鼓励返乡（下乡）创业带动贫困劳动力就业。为返乡农民工和能人创业提供行业融资担保贷款，帮助其做强、做大创业项目，带动本地贫困劳动力就业。
（7）做好公益性岗位开发，做好就业扶贫托底保障。目前，全市累计已开发农村公益性岗位1427人，已安置贫困劳动力1407人；累计开发农村特色公益性岗位35个，安置贫困劳动力7人。为发挥就业扶贫为脱贫攻坚工作托底保障的作用，我局将农村公益性岗位的补贴标准由每人300元/月，调整为每人400元/月；服务期限由3年延长至4年，加强政策帮扶力度。
（8）摸清底数、推动易地扶贫搬迁贫困人员就业。今年，我局在摸清全市7124名异地扶贫搬迁人口的基础上，布置相关区（县）通过全面摸排、定向投放岗位、组织外出务工、促进就地就业、开展就业服务、广泛宣传引导等方式促进易地扶贫搬迁人口的就业创业工作。
（9）加强督导督战，推动就业扶贫全面开展。今年4月，市人力资源社会保障局成立7个工作组分赴全市70个贫困村，采取入村摸排，集中座谈，入户调查等方式，核实贫困户就业扶贫领域帮扶情况；调查贫困户就业扶贫领域需求情况；查摆区（县）、乡（镇）、村就业扶贫工作中存在的问题并及时反馈督促整改。并将整改意见以清单形式分别反馈相关区（县）人力资源社会保障局，督促整改。目前相关整改报告已由区（县）人力资源社会保障局反馈，接下来将组织人力再次开展问题清零的督导督战工作。
（二）社保扶贫工作方面
1、加强组织领导。为助推打赢脱贫攻坚战，社保扶贫工作组分管局领导按照职责分工，积极履职尽责，通过不定期召开小组会议方式，多次研究解决问题，因时因势对社保扶贫工作作出部署，确保社保扶贫工作组织领导到位。
2、完善工作机制。为扎实推进我市社会保险扶贫工作，出台了《关于做好 2020 年度社会保险扶贫工作有关问题的通知》（攀人社发〔2020〕109 号）。各级社保经办机构按照通知要求，进一步细化措施，压实责任，强化落实，确保如期打赢脱贫攻坚收官战。
3、做实数据交换。相关部门间建立了定期数据交换机制，确保三类困难群体数据动态调整共享，重点对凉山自发搬迁贫困人口数据做到了与公安、扶贫等部门的常态沟通，以确保第一时间掌握凉山自发搬迁贫困人口情况，做到公安户籍落户一人，社保办理参保一人。同时按时100%完成了人社部扶贫信息平台下发的扶贫核对数据工作。
4、注重特殊群体。对凉山自发搬迁贫困人口已在原户籍地参加城乡居民基本养老保险但未领取待遇的，按照先转移后代缴的原则，主动协调衔接原参保地，并在规定时间内组织专门力量，进行统一的参保关系转移接续办理。截至6月底，第一批163名需转移的参保人员已全部办理完参保关系转移，并在我市各县区实现代缴。对凉山州自发迁居无户籍贫困人员严格按照省上要求的处理方式进行了全面落实。
5、做好宣传服务。积极配合市税务部门完成城乡居保政策调整宣传资料的编辑工作，并有针对性地做好凉山州自发迁居无户籍贫困人员的一对一入户或电话政策宣讲，确保困难群众理解政策、支持政策。
6、取得良好成效.
（1）数据比对清理到位。截至6月底，完成与市扶贫、民政部门数据比对共享，共计比对建档立卡精准扶贫人员4.43万人，低保人员2.17万人，特困人员0.3万人。完成人社部扶贫信息平台下发的扶贫核对数据43761人，完成率达100%。
（2）参保及代缴及时。截至6月底，全市三类困难人员共计代缴34000人，代缴金额340.00万元。其中精准扶贫人员代缴24805人，代缴金额248.05万元（其中未脱贫人员代缴1163人，代缴金额11.63万元，已脱贫人员代缴23642人，代缴金额236.42万元）；低保人员代缴8635人，代缴金额86.35万元；特困人员代缴560人，代缴金额5.60万元 。
（3）待遇发放到位。截至6月底，共计为10937名符合待遇领取条件的困难人员发放城乡居保养老金707.98万元，人均养老金112.39元/月。
（4）凉山自发搬迁贫困人口参保全面落实。 截至6月，共计为3438名（其中米易县2684人，盐边县754人）符合参保条件的凉山自发搬迁贫困人口办理参保手续，其中为3251名（其中米易县2542人，盐边县709人）代缴城乡居保养老保险费，为187名（其中米易县142人，盐边县45人）发放城乡居保养老金。
（5）建筑业农民工贫困人口工伤参保台帐建立。在全市建档立卡贫困人口工伤参保台帐的基础上，按要求建立了“全市建筑业农民工贫困人口工伤参保台帐”。截至6月底，全市建档立卡贫困人员参加工伤保险2307人，其中4人领取工伤保险待遇，金额为12.6万元。
（6）调研督导和核查及时到位。完成了对全市重点县（区）社保扶贫专题调研督导。配合省社保局完成了对各县（区）社保扶贫实地核查。
（三）人事人才扶贫工作方面
1、开展专家服务示范基地建设和专家服务团智力服务基层活动。3月先后印发了《关于做好2020 年度市级专家服务示范基地建设项目申报工作的通知》（攀人社发〔2020〕48 号）、《关于做好 2020 年度专家智力服务基层项目申报工作的通知》（攀人社发〔2020〕82 号），启动两类项目的申报工作。5月完成项目收集，6月评选确定2020年度专家服务示范基地建设项目15个（含续建），其中贫困村及贫困村所在乡镇建设项目9个（含贫困村6个），涉及工业、农业、教育、康养等领域；确定2020年专家智力服务基层项目实施项目13个，其中贫困村及贫困村所在乡镇实施项目8个（含贫困村1个），涉及农业、教育、卫生、生态环境、安全、质量等领域。集中组织教育、农业、安全等专家57人次，深入基层和乡村开展专家智力服务活动，为基层和乡村发展提供技术和人才支撑。
2、开展“三支一扶”计划招募工作。统一按照省级部署，按计划开展“三支一扶”招募。2020年一季度完成“三支一扶”岗位收集工作，共收集三区两县岗位19个，扶贫计划占6个，主要在仁和区、米易县的贫困乡镇从事基层精准扶贫、村镇建设规划等相关工作。6月28日正式招募公告，计划于8月8日组织19个岗位的笔试考试工作，为三区两县贫困乡镇补充基层工作力量。
3、开展致富带头人能力提升培训。为切实增强技能培训针对性、实用性，使技能扶贫精准化、取得实效，4月组成工作组深入乡镇、村社了解群众培训需求、亟待解决的生产技术难题，分析技能培训在操作层面面临的实际困难和问题，同步推进**市百日免费线上技能培训行动；5月向人力资源社会保障厅争取“允许农林科学研究院、农业技术推广站等涉农事业单位承接补贴性培训”的支持政策，新增2家可承接涉农培训的培训机构；6月成立职业技能提升行动工作领导小组，全面推动我市职业技能提升行动各项工作，举办有贫困劳动力参与的培训班30期，培训贫困劳动力498人次。
（四）技能培训扶贫工作方面
2020年上半年开展的职业技能培训共培训10979人次，其中参加补贴性培训2554人次，非补贴性培训8425人次，培训企业职工达8666人次，重点就业群体达2313人次，参加线上培训4747人次。
1、建立健全职业技能培训政策体系。先后出台《**市职业技能提升行动实施方案（2020-2021年）》、《**市职业技能培训补贴目录》、《**市职业技能培训管理办法》等职业技能培训基础性政策文件，从科学设置培训项目、拓展培训服务职业领域、提高培训补贴标准、扩大补贴人员范围、优化培训业务经办流程、明确培训责任主体职责、注重培训监督及资金监管等方面进一步调整、完善、细化培训政策，强化职业技能培训制度保障能力。拓展技能培训服务职业领域，新纳入培训补贴工种360余个，补贴性培训工种数量已达到580余个。合理设置培训项目，充分考虑工学矛盾、参训群体综合素质差异、培训支出成本等因素，针对不同培训对象设置了就业技能培训、技能等级提升培训、创业培训、岗前技能培训、企业新型学徒制培训、短期岗位技能培训、高危行业安全技能培训等11个培训项目。科学设置培训学时和补贴标准，以国家职业技能标准关于培训基本学时的规定为基础，考量分析各工种技术技能含量、教学周期、培训耗材成本的差异性，参考借鉴先进地区做法，分项目、分工种合理确定培训学时和补贴标准，同时考虑职业技能实操重要性，在补贴目录中提高了实操培训占培训总学时的比例。
2、下达职业技能提升行动年度目标任务。明确2020年全市全年开展职业技能培训 24995 人次的总体目标任务，其中企业职工培训14345人次，重点就业群体技能培训6350 人次，创业培训4300 人次，培训任务向市级相关部门和各县（区）分解下达。
3、配合疫情防控工作适时推广线上技能培训工作。为确保疫情期间职业技能提升行动相关工作的稳步推进，助力企业复工复产，稳定就业形势，职建科主动转变技能培训工作的方式方法，适时调整工作侧重点，出台《**市新冠肺炎疫情期间线上职业技能培训工作方案》、《关于进一步加强线上职业技能培训工作的通知》、《**市百日免费线上技能培训行动工作方案》，全力推动线上职业技能培训。截至目前，已在全市范围内推送优质线上培训平台70余个，开发**市专属线上职业技能培训平台2个，上传或引用免费培训资源1700余项，共4000余人次参加了线上技能培训。
4、强化政策宣传和工作信息推送。通过受众面广、使用率高的本土公众信息平台，向劳动者推送培训政策、培训补贴目录、培训承接机构目录、线上培训平台等信息；组织职业技能提升行动宣传日活动，全市共设6个集中宣传点，对市区及5个县区集中进行技能提升行动政策宣传；通过组织召开线上技能培训平台建设工作会、技能培训工作政策交流座谈会，向培训实施主体和市、县（区）业务经办人员培训线上培训平台使用方法和技术标准，统一培训政策执行尺度和标准；将培训政策为企业“送到家”，先后深入到攀钢集团公司、十九冶集团公司、攀煤集团公司、钢城集团公司四家大企业，以及钒钛园区40余家中小微民营企业开展技能提升行动对接及相关政策宣讲工作；对职业技能提升行动工作推进情况及工作中好的做法和经验及时提炼总结，形成工作信息8篇，其中省职业技能提升行动工作领导小组采纳引用3篇，国家人社部采纳引用2篇，《中国劳动保障报》、《中国就业》、《技能中国》等部级媒体对**疫情期间推动线上技能培训工作进行了专题宣传报道。
5、建立体系化工作机制。成立职业技能提升行动领导小组，**市人力资源社会保障局局长任组长，分管副局长任常务副组长，相关直属单位领导、协管调研员任副组长，各相关科室、直属单位、县（区）人力资源社会保障局负责人和工作人员为小组成员，小组分设企业职工培训、重点就业群体培训、行业主管部门协调、培训工作督导四个工作组，统筹协调推进全市职业技能培训工作；建立职业技能提升行动数据周报制度。培训补贴资金使用情况每月报、培训开展情况每周报，相关数据做到应统尽统，保证各项培训数据“颗粒归仓”，明确划分各部门（单位）数据报送职能职责，所有数据实行分类报送，有效避免数据重复报送;建立培训工作督查机制。由市人力资源社会保障局组织相关科室成立督查小组，每季度对全市职业技能提升行动工作进行专项督查。
6、依托职业技能培训助推脱贫攻坚工作。2020年上半年培训建档立卡贫困户478人，针对贫困户对种养殖业培训需求较为集中的情况，积极推动培训实施主体涉农培训师资队伍建设和提高培训承接能力工作，鼓励支持农口企事业单位直接参与职业技能培训，今年新增可承接涉农培训的培训实施主体2家，可开展种养殖业培训机构达到6家。
（五）定点扶贫工作方面
1、2020年1月17日，市人社局机关干部职工到西番村看望慰问贫困群众、残疾人户以及村两委委员、驻村工作组成员，为他们送去米油等慰问品及慰问金。在脱贫攻坚的关键阶段，为帮助建档立卡贫困户增加收入，提升帮扶的长效性，为每户建档立卡贫困户送去鸡苗20只，饲料20公斤，希望通过养殖提升贫困户产业发展能力。
2、2020年是脱贫攻坚的关键时刻，任务十分艰巨，为深入推进西番村脱贫攻坚工作，2020年3月18日上午，局党委书记、局长陈建新带队到米易县普威镇西番村调研指导脱贫攻坚工作。陈局长听取了西番村高质量脱贫存在的问题和困难，组织村两委委员、驻村工作队成员学习了3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，提出：脱贫攻坚到了最后冲刺阶段，西番村村两委以及驻村工作组一要认真领会讲话精神，统筹推进脱贫攻坚与疫情防控、春耕生产，统筹推进脱贫攻坚与高质量发展，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。二要增强主动性，保持攻艰克难的势头，对产生的饮水安全等问题及时向行业主管部门汇报，积极争取资金和政策支持。三要在产业发展方面广开思路，拓宽农产品销售渠道，同时充分调动老百姓的积极性。四要组织动员有就业需求的贫困家庭劳动力免费参加就业培训，提升就业水平，提高就业能力，通过外出务工增加家庭收入。
3、按照省市脱贫攻坚挂牌督战工作要求，4月中下旬，市人社局作为米易县普威镇西番村牵头帮扶单位，联合市联通公司，围绕“两不愁三保障”、饮水安全、生活用电、广播电视、家庭经济来源等方面，分别组织干部职工逐一入户开展调查，及时掌握建档立卡贫困户家庭状况，了解贫困户是否做到精准识别，贫困群众是否享受相关政策，是否真正脱贫。根据四月入户调查收集的意见和问题，针对贫困户电视无法观看、电视机顶盒损坏、樱桃修枝缺技术、三四社水量较小、村民有技术培训需求等问题，及时与西番村村两委、驻村工作组进行了沟通，督促解决电视机、机顶盒问题。
4、对入户发现问题进行梳理汇总并逐一核实，形成自查报告以及问题清单报市直机关工委。同时协助驻村工作组对2019、2020年“五个一”帮扶台帐进行了完善。
5、2020年6月，为西番村贫困户购买电视机，帮助解决通信电视问题。专题研究西番村请求帮助解决脱贫攻坚资金缺口问题，议定在脱贫攻坚的关键时刻，力所能及帮助西番村解决户户通、贫困户厕所建设以及厨房破损维修资金缺口22435元。
二、2020年1-6月脱贫攻坚工作存在问题
（一）就业专项扶贫工作方面存在的问题
1、政策宣传有待进一步加强。部分贫困劳动力只知道享受了扶贫政策但并不了解政策的具体内容，不知道政策属于就业扶贫项目。
2、就业扶贫督导督战需进一步加强。目前相关县区已反馈就业扶贫督导督战查摆问题的整改报告，接下来还需结合整改报告，对相关县区开展再一次的就业扶贫督导督战，确保问题清零。
（二）社保扶贫工作方面存在的问题
扶贫、民政等部门数据更新时间不一致，造成比对不甚精准，易造成困难人员漏参漏保的问题。
（三）人事人才扶贫工作方面存在的问题
1、专家服务基层经费尚无保障，因财政资金紧张，按照市领导的要求，2020年度市财政要优先保障支付给人才本人的各项津补贴，有节余的情况下再考虑各单位的人才项目经费。目前尚不能保证拨付专家服务基层经费。
2、近年来各县（区）招募“三支一扶”大学生积极性不高，我市“三支一扶”招募人数在全省的占比较低，农村基层尤其是艰苦边远乡镇、村缺乏具有一定学历文化和专业技术的青年人才。
3、一是技能培训扶贫工作总体推进慢。虽培训力度和参训人次在不断提升，但从脱贫攻坚总体工作要求和技能提升行动全市目标任务来看，培训扶贫工作进展迟缓。二是培训缺乏针对性。目前面向贫困劳动力开展的培训涉及焊工、砌筑工、起重装卸、挖掘铲运工等工种，培训内容仍未精准落实在农村人口对种养殖业的培训需求上来。
（四）技能培训扶贫工作方面存在的问题
1、培训工作整体进展缓慢。受疫情影响，培训机构4月份才逐步恢复正常教学秩序，企业陆续复工复产后，主抓恢复性经营生产，不愿意在职工培训上投入人力财力，职业技能培训工作整体进度滞后。
2、培训承接能力有限。**市在培训政策上进行了较大力度调整，可开展补贴性培训工种几乎涵盖了所有行业职业领域，虽然**有职业培训机构30余家，但长期，稳定开展职业培训的仅10余家，且可开展培训工种较为单一和集中，主要为生活服务类工种，工业、农业是**的支柱产业，但涉工、涉农的技能培训力量薄弱，培训承接能力难以满足培训市场的需求和城市发展需要。
3、实名制管理系统亟待完善。目前补贴性技能培训实名制管理全省统一推行使用v2.0系统，虽经过多次调整升级，但在具体使用中仍存在诸多技术问题，例如培训政策调整后新增设培训项目无法显示、线上资金拨付流程不畅、培训对象身份无法识别、不能据实上浮重点工种补贴等。系统操作流程也稍显繁杂，且培训工作具体经办人员未经正式培训，客观上影响了培训工作的顺利推进。
4、培训资源分散难以整合。目前工会、农业农村局、退役军人事务管理局、残联等部门都有本系统的培训政策、培训任务和资金渠道，技能培训往往是各个部门各自为阵，难以形成合力，且由于没有统一的培训管理系统和统一的培训政策，培训监管存在漏洞，导致出现培训机构组织同一个培训班，向多个部门申报补贴重复套取国家培训补贴资金的情况。
5、培训对象参与培训积极性不高。中小微企业多注重生产经营轻职工能力素质提升，企业培训需求小且分散不统一，培训组织难度较大；农村劳动力住家分散，注重农忙生产，实际培训内容未充分结合种养殖业和农业生产，缺乏针对性和实效性，对农村人口没有吸引力，导致农户参与培训积极性不高。
（五）定点扶贫工作方面存在的问题
1、集体经济发展项目比较单一。
2、西番村虽2017年整体脱贫，但个别贫困户“两不愁、三保障”方面还存在差距。干部职工对西番村的消费扶贫帮扶力度不大。
3、帮扶责任人入户较少，贫困户对帮扶责任人记不清楚，帮扶责任人精准帮助贫困户出点子、想办法较少。
三、2020年下半年脱贫攻坚工作计划
（一）就业专项扶贫工作方面工作计划
在确保完成就业扶贫全年工作目标的同时，按照全市脱贫攻坚工作的总体规划和时间节点做好就业扶贫专项工作，确保就业扶贫助力脱贫攻坚，整理好档案资料，迎接省检和国检。
（二）社保扶贫工作方面工作计划
继续做好社保扶贫工作，加强与部门之间数据交换和比对，加大数据比对频次，做到动态清零，新增一人，纳入一人。积极协调落实凉山州做好自发迁居移民中符合代缴条件的建档立卡贫困人员社保关系转移集体接续工作。利用部级数据平台及全民参保信息系统，做细做实社保扶贫查漏补缺工作，做好下一步迎接省级交叉检查和国家检查验收准备。
（三）人事人才扶贫工作方面工作计划
1、继续加大与市财政的沟通协调，努力争取追加市级专家服务基地专项经费。
2、坚持按照省级部署，按计划做好2020年“三支一扶”考试工作。加大“三支一扶”这一利好政策的宣传力度，鼓励各县（区）、乡镇树立鼓励和引导高校毕业生到基层就业的大局意识，积极主动申报招募计划，招募更多大学生到基层服务。在进行岗位计划招募时，尽量向贫困地区、贫困乡镇、村倾斜，为基层尤其是脱贫攻坚一线岗位充实人才力量。
3、出台《关于进一步加强职业技能培训工作的通知》。到木里县具体对接对口帮扶脱贫攻坚工作。加大技能扶贫工作的业务指导和督导力度，推动职业培训工作有序规范开展。
（四）技能培训扶贫工作方面工作计划
1、结合技能培训具体实施过程中存在的问题和培训工作需要，进一步细化和明确相关政策，推动培训政策制度体系更精准的服务于产业发展需要，服务于人民群众需要。
2、进一步加强培训政策的宣传解释、加强线上培训平台的宣传和推送力度，提高企业、群众的政策知晓率，扩大培训政策的惠及面。
3、加强职业技能培训师资队伍建设，拓展职业技能培训服务领域，提高职业技能培训承接能力。鼓励和支持企事业单位、科研院所与职业（技工）院校、民办职业培训机构等培训实施主体在职业培训领域开展深度交流与合作，支持本单位具有专业技术职务任职资格或具有职业资格证书的职工参与职业技能培训工作；鼓励和支持企事业单位、科研院所利用非国家财政性经费，面向社会开办职业技能培训学校。
4、强化培训工作的指导和督查。对全市职业技能培训开展情况进行督查和指导，对督导过程中发现的工作推进不力，政策执行有偏差，资金管理有漏洞，资金核拨有误等情况及时纠正并督促整改，对培训过程中存在骗取套取补贴资金、扩大支出范围以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为，按照有关规定追究责任人相应责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；对培训机构的进行全面清理，对违规培训，长期不开展培训，培训资质到期，培训条件达不到要求的机构进行整改或取消培训资质。
（五）定点扶贫工作方面工作计划
1、与西番村共商集体经济发展的路子，拓展集体经济项目和渠道。
2、组织干部职工继续通过“以购代捐”、“以买代帮”等形式，力所能及开展消费扶贫。
3、局领导班子成员按相关规定带头到西番村开展调研和帮扶。通过查看户户通建设、厕所建设等情况，了解高质量脱贫存在的困难和问题。
**市人力资源和社会保障局
结合当前工作需要，的会员“szhuangsl”为你整理了这篇关于落实联动巡察组延伸巡察社区反馈意见整改情况汇报范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
在收到达州市县联动第二巡察组延伸巡察鞠家坝社区反馈意见后，古东关街道党工委高度重视，立即组织街道办党工委和鞠家坝社区党委班子，对巡察反馈的问题逐项进行核查整改，确保责任到位、任务到位、措施到位，现将整改情况汇报如下。
一、强化组织领导，明确整改责任
为确保巡察反馈问题整改到位，党工委多次召开专题会议，对巡察组反馈问题进行了细化分解，并成立了以党工委书记为组长，其余班子成员为副组长、各办所负责人、鞠家坝社区党委主要负责人为成员的古东关街道落实达州市县联动第二巡察组延伸巡察鞠家坝社区反馈意见整改工作领导小组；同时进一步明确了责任分工，落实了以党工委副书记牵头落实，各班子成员严格落实“一岗双责”，社区党委直接负责整改，街道办脱贫攻坚办、财政所、社事办、项目办、信访办等办所（中心）负责人协助配合落实整改的工作机制，确保整改工作有序推进。
二、细化责任分工，确保整改效果
党工委高度重视反馈问题整改，研究制定了《古东关街道落实落实达州市县联动第二巡察组延伸巡察鞠家坝社区反馈意见整改工作方案》，严格按照整改方案中的部署、整改、总结三个阶段开展问题整改工作。各分管领导牵头各自分管领域反馈问题，通过入户核查、走访群众等方式，收集佐证资料，对反馈的问题逐个进行了整改。
（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面
1. 落实脱贫攻坚有差距问题。
(1)关于解决“改变小额信贷资金用途，用于非生产性支出。
如贺代容小额信贷4万元用于丈夫治病。谭会山小额信贷4万元用于购房。个别贫困户反映张远和、张远亮、张远木、蔡登华小额信贷款(各5万元)发放当天就外借他人。个别困户(如智障、残疾等)不具备发展产业的能力和条件，也申请了小额信贷，且信贷资金未用于产业发展。”问题。
牵头领导：李 兰
责任办所：乡村振兴办
整改情况及过程：已完成整改。一是通过召开居民会议、院坝会、入户走访等方式，再次组织学习小额贷款资金申办流程、资金使用范围以及归还办法，确保资金申请、使用符合政策要求。二是加大资金归还催收力度，在还款期限前30天对借款人进行提醒和归还流程宣传，截至目前，贺代容、谭会山已及时归还小额贷款8万元。三是组织工作专班对张远亮、张远和、张远木、蔡登华等4户小额信贷款项使用情况进行核实，经核实，该4户共计20万元均用于投资“玖恒种养殖专业合作社”，并按年度进行分红，目前已实现分红5万元。
（2）关于解决“个别易地扶贫搬迁户房屋质量较差。2019年《村住房质量巩固提升评议公示》出现手动修改痕迹；陈永国、李仕云的《危房改造申请审批表》没有万源市危改办的审批意见，陈永国危改资料验收表缺施工方签字，李仕云危改资料验收无国土所、专业技术人员、施工方签字盖章，谢兴茂《农村住房安全性鉴定表》系同一人字且未加盖万源市住建局公章。易地搬迁户谭兴顺反映房屋因地基下沉导致墙体开裂，张远亮、楚映会、贺仕富反映房屋漏水。”的问题。（3）关于解决“个别危房改造审批验收不严格。危房改造户谭兴益、谭明太、张传发反映实施危改后房屋仍然漏水。”的问题。
牵头领导：李 兰
责任办所：综合执法办、乡村振兴办
整改情况及过程：已完成整改。一是组建核查组，对谭兴顺、张远亮、楚映会、贺仕富、张传发、谭兴益、谭明太等6户房屋地基、墙体等情况进行了现场核实，经核查谭兴益、谭明太2户反映的房屋损坏情况不属实，谭兴顺等4户情况属实。二是对谭兴顺、张远亮、楚映会、贺仕富、张传发4户房屋损坏情况，现场制定维修、整治项目及方案，并按方案逐户进行维修整治，目前已完成4户房屋维修整治。三是对陈永国、李仕云、谢兴茂等3户的危改资料进行核实，对不完善部分再次完善补充，目前已完善全部资料并移交街道办存档。
（4）关于解决“脱贫后的帮扶工作不严不实。①2020年度全社区帮扶成效表均未填写，收入台账无贫困户签字确认。②社区未建立3+2(第一书记、农业技术巡回服务小组、结对帮扶责任人、法律服务巡回顾问团、农信员)帮扶力量台账。③张传发帮扶措施中有低保政策兜底，实际未享受低保；帮扶手册中记录对谭兴顺2019年的帮扶内容多为“入户打扫清洁”，但谭兴顺反映帮扶人实际未打扫；2020年3月对谭会山的帮扶内容是“户宣传春耕知识”，帮扶规划是“教育扶持”，但谭会山一家未务农，也无在校学生。④高国荣、谭兴益反映其帮扶人2020年7月后一直未对其走访”的问题。
牵头领导：李 兰
责任办所：第一书记及驻村工作组
整改情况及过程：已完成整改。一是组织第一书记、驻村工作组成员对社区脱贫攻坚资料、收入情况再次进行核实，及时完善帮扶成效表、收入台账等脱贫攻坚资料，现已全部完善并移交街道办存档。二是组织3+2帮扶力量及时完善3+2帮扶台账，现已完善并移交街道办存档。三是组织专班对张传发家庭情况进行入户核实并更正完善帮扶措施、帮扶规划，现已更正完善帮扶措施帮扶台账并移交街道办存档。四是社区党委以书面向谭兴顺等4户贫困户的帮扶责任人所在单位发出通知，并函告巡察反馈的相关问题和整改措施，现已同谭兴顺等4户取得联系，并开展帮扶走访。
（5）关于解决“第一书记履职不到位。①未宣传贯彻省委十一届四次、达州市委四届六次、万源市委六届八次全会精神。②2018、2019年无农户走访台账。③未按要求每季度给全社区党员上党课。④2018年11月至今未组织社区两委成员召开每月扶贫工作会。”的问题。
牵头领导：李 兰
责任办所：乡村振兴办
整改情况及过程：已完成整改。一是由鞠家坝社区第一书记（现任社区党委书记）牵头，通过“三会一课”、“居民夜校”、党员活动日、召开党员干部会、群众会、院坝会等方式，组织党员干部再次学习五中会会精神、省委十一届四次、达州市委四届六次、万源市委六届八次全会精神，并组织学习了达州市委四届十次、万源市委六届五次党代会精神。二是结合第一书记工作日志，及时完善补充也2018年、2019年的农户走访台账，并移交街道办存档。三是严格落实第一书记讲党课要求和召集扶贫工作例会制度，坚持每月讲党课、召开扶贫工作例会，2021年共讲授党课3次、召集扶贫工作例会7次。
2.党委领导核心作用弱化，党组织运行不规范问题
（6）关于解决“学习有关农村、社区工作文件精神不到位。2017年至今未传达学习每年的中央、省委、市委农村工作会议和中央1号文件，《中共中央国务关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，未传达学习《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：综合执法办
整改情况及过程：已完成整改。通过组织召开党委会、两委会及职工会等方式，组织社区两委成员、居民小组长、专职工作人员及网格员，邀请街道办综合办公室工作人员再次讲授了《2020年中央一号文件》、《中共中央国务关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、《四川省农村人居环境整治三年行动实施方案》等上级涉农政策和文件。
（7）关于解决“追回违规享受易地扶贫搬迁补助资金不力。向功建、谭会山2户易地搬迁因不符合政策被清退，现由社区垫资归还补助款17.5万元。社区党委既未收回易地搬迁修建的房屋，也未向当事人收回补助资金。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：乡村振兴办
整改情况及过程：持续整改中。鞠家坝社区党委组织工作专班，对向功建、谭会山等2户家庭情况进行了再次宣传易地搬迁政策并进行入户核查，并根据实际情况制定了为期三年的资金偿还（催收）计划，目前已收回补助款2000元。
（8）关于解决“执行党组织决定不力。2018年8月至2019年11月社区党委书记蔡登勤免职期间仍以书记身份安排工作共计8次，如2019年4月4日蔡登勤在党委扩大会上安排工作。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是由党工委副书记组织鞠家坝社区两委成员再次学习《村党组织工作运行规则》，进一步规范社区党委工作运行流程。二是在社区两委换届完成后，第一时间召集两委成员召开专题会议，明确职责分工，做到了分工明确，职责清楚。
（9）关于解决“村委会印章管理失控。2013年12月5日，原鞠家坝村主任鞠光友未能继续当选，仍把持村委公章并使用公章代表村委会签订工程建设及补偿协议，直至2014年2月重新启用新公章，原公章作废后才交回。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是组织社区两委成员、居民小组长以及专职工作人员、网格员再次学习《中华人民共和国印章管理办法》、《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》等规章制度，进一步明确印章使用范围和管理要求。二是两委换届完成后，即时对两委成员进行分工，明确专人负责两委印章日常管理和使用，并建立了健全印章使用管理台账，对印章使用事由、使用人进行详细登记，确保印章使用规范有序。
（10）关于解决“领导社区发展集体经济乏力。在提升集体收入方面研究不深，方法不多，动力不足，仅靠土地流转作为集体经济收入。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：乡村振兴办公室、财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是组织社区干部对社区“三资”进行了全面清理，并建立好“三资”管理台账。二是组织社区两委干部结合本地实际情况，对集体经济发展方向、发展项目进行商讨，目前已完善集体经济实施方案，正在申报集体经济组织。三是通过“走出去”“引进来”的方式，到集体经济发展明显的社区进行实地学习考察，引进符合本地实情的发展项目，不断发展完善社区集体经济建设，现已拟订外出学习考察计划报告，待审核后立即实行。
3.人居环境整治不到位问题
（11）关于解决“巡察期间当地气温在10-16℃，社区办公地点仍有苍蝇蚊子乱飞。”的问题。
牵头领导：鲜达林
责任办所：综合执法办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是进一步建立完善社区公共区域定期消杀制度，落实专人定期进行消杀。二是进一步建立健全消杀台账，对消杀时间、消杀区域、消杀内容及责任人进行详细登记，确保消杀制度落到实处。
4.意识形态工作落实不到位问题
（12）关于解决“2019年至今鞠家坝社区党委未专题研究意识形态工作。未每年度结合社区实际制定意识形态工作党组织学习计划。”的问题。（13）关于解决“未明确1名意识形态工作宣传员。基层理论宣讲员未按要求开展政策宣讲。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是按照意识形态工作责任制和标准化建设要求，进一步明确社区党委成员分工，加强文化阵地的日常检查和管理，推进意识形态工作责任制落实到位。二是党工委及社区党委定期组织召开意识形态工作专题会，制定意识形态工作年度学习计划，定期进行分析研判，并及时向上级党委报告意识形态工作。三是积极组织社区党委班子成员参加党工委组织的意识形态工作专题培训，并明确了社区党委副书记为意识形态工作宣传员。
（14）关于解决“督促党员参加“学习强国”学习不够，部分党员学习积极性不高。”的问题。
牵头领导：李 尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。召集社区党员干部召开学习强国专题培训和推进会议，进一步加强“学习强国”宣传和培训，最大限度将符合条件的党员干部纳入学习圈，截至目前，鞠家坝社区学习强国平台共纳入党员干部27名。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
5.违规收取集体土地占用费问题
（15）关于解决“未经国土资源部门批准，违规收取集体土地占用费。如2017年6月30日收何裕林土地占用费500元，9月15日收马红梅坟地占用费1000元，11月18日收姜奇勋山林占用费200平方2000元，8月8日收供电公司装电塔占用山林费用8600元。”的问题。（16）关于解决“违规收取村民个人土地流转提留费。2018年12月26日收取陈威流转土地提留费7000元，2019年3月4日收取唐得全流转土地提留费1200元。”的问题。
牵头领导：潘学政
责任办所：纪委办公室、财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是已责令鞠家坝社区将上述共20300元资金于2021年1月19日是上交至古东关街道财政所账户，财政所于2021年3月22日以非税方式上交国库。二是2021年2月5日，街道办党工委、纪工委对鞠家坝社区两委干部进行了集体提醒谈话，杜绝类似问题再次发生。
（17）关于解决“集体土地发包程序不规范。2020年9月，1社原集体果园土地承包给个人，未召开1社居民大会。”的问题。
牵头领导：潘学政
责任办所：纪委办公室、财政所
整改情况及过程：已完成整改。鞠家坝社区于2020年11月16日组织鞠家坝社区一社居民召开会议，对该社集体果园承包事项进行了讨论，并对是否将果园承包给个人进行了表决，会议一致同意将果园以30600元/亩的方式承包给鞠家坝社区一社居民贺代琴。
6.多付土地征用费问题
（18）关于解决“2018年7月27日支付席山勇等三人土地征用费159750元，征地面积总计1.065亩应付66916元(现行标准62832元/亩)，多付92834元。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：经济发展办公室
整改情况及过程：已完成整改。鞠家坝社区于2021年2月1日组织鞠家坝社区二社居民召开会议，就多支付席山勇等三人土地征用费92834元事项进行了讨论和表决，会议通过同意支付席山勇、席山建、席山碧3人92834元费用。
7.社区财务缺乏监管问题
（19）关于解决“村级财务脱离监管。2014年1月-2019年7月鞠家坝村级财务脱离太平镇财政所的监管，自行收支费用。”的问题。（21）关于解决“执行财务公开不到位。居民普遍反映不清楚社区财务具体收支情况。”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：纪委办公室、财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是已责令鞠家坝社区已向街道党工委、街道办书面检讨，街道办党工委、纪工委于2021年2月5日对鞠家坝社区两委成员进行了集体提醒谈话，杜绝类似问题再次发生。二是2021年3月30日组织全街道办社区党委书记、主任、副书记、副主任及报账员进行了财务工作业务专题培训。三是进一步建立健全了社区财务管理流程，制定了《古东关街道社区财务管理制度》，对社区会议费、工作餐及干部差旅等标准、申报流程作了明确规定，确保社区财务工作有序推进、有章可循。四是进一步加大财务公开制度落实，结合阳光村务工作，充分利用阳光村务公示公开栏、线上公示公开平台、微信平台、院落公开等方式，坚持线上线下定期公示公开社区党务、居务、监务、财务、重大工程项目建设、阳光村务等情况，主动接受群众和社会各界监督。
（20）关于解决“报销单无主要领导审核签字。2018年8月至2019年11月社区党委书记蔡登勤免职期间，主持工作的同志未对账务报销审核签字。”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：纪委办公室、财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是街道办财政所组织人员对鞠家坝社区2018年8月至2019年11月期间财务收支情况进行了全面核实清理，及时完善审签程序，规范财务收支运行。二是全面实行村财乡管制度，并及时建立完善了会计财务。
8.经费使用管理不严问题
（22）关于解决“违规列支接待费，且开支金额较大、无事由、无用餐人员名单。2016年接待费开支20918元，2017年接待费开支20140元，2018年接待费开支4035元，2019年接待费开支经费26751元，2020年1-8月接待费开支10359元。”的问题。（23）关于解决“会议费开支无参会人员签到。如2020年9月23日报销会议费617元，9月12日报销会议费496元均无参会人员签到。”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是财政所及时对鞠家坝社区2016年至2020年8月期间接待费、会议费等进行了全面核实清理，及时规范了财务报销凭证，并建立了会计账务。二是2021年3月30日组织全街道办社区党委书记、主任、副书记、副主任及报账员进行了财务工作业务专题培训。三是进一步建立健全了社区财务管理流程，制定了《古东关街道社区财务管理制度》，对社区会议费、工作餐及干部差旅等标准、申报流程作了明确规定，确保社区财务工作有序推进、有章可循。
（24）关于解决“超标准报销差旅费。2018年10月25日赵以建到成都出差，报销软卧车票445.5元，超标准报销162元。2020年6月29日蔡登勤到渠县开会，报销住宿费328元(会期1天)，超标准报销48元。”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是已责令蔡登勤、赵以建二人将超标准报销部分差旅相关二人已将超标准报销的差旅费共计210元退还至鞠家坝社区银行账户。二是2021年3月30日组织全街道办社区党委书记、主任、副书记、副主任及报账员进行了财务工作业务专题培训。三是进一步建立健全了社区财务管理流程，制定了《古东关街道社区财务管理制度》，对社区会议费、工作餐及干部差旅等标准、申报流程作了明确规定，确保社区财务工作有序推进、有章可循。
9.财务报销审核把关不严问题
（25）关于解决“现金支付和白条入账问题严重。支付工程建设款、购买办公用品、社区日常运行开支普遍现金支付、白条入账，且数额较大。如2016年12月购办公用品3642元，其中白条入账1642元。2017年12月购办公用品10639.7元，部分开支白条入账。2016年12月支付工程款6笔共74290元均白条入账。2018年9月支付工程款42782元，其中4笔13657元以白条领取。”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是已责令鞠家坝社区对上述相关凭证及时补充了相关发票和佐证资料，完善了财务凭证。二是2021年3月30日组织全街道办社区党委书记、主任、副书记、副主任及报账员进行了财务工作业务专题培训。三是进一步建立健全了社区财务管理流程，制定了《古东关街道社区财务管理制度》，对社区会议费、工作餐及干部差旅等标准、申报流程作了明确规定，确保社区财务工作有序推进、有章可循。
（26）关于解决“财务管理审核把关不严。2016年1-9号凭证、2017年1-11号凭证、2018年1-9号凭证均无任何银行票据，仅以银行流水账单为凭据做账”的问题。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是已责令鞠家坝社区已将2016年1-9号凭证、2017年1-11号凭证、2018年2-9号凭证被 充完善。二是2021年3月30日组织全街道办社区党委书记、主任、副书记、副主任及报账员进行了财务工作业务专题培训。三是进一步建立健全了社区财务管理流程，制定了《古东关街道社区财务管理制度》，对社区会议费、工作餐及干部差旅等标准、申报流程作了明确规定，确保社区财务工作有序推进、有章可循。
10.工程项目建设廉政风险较高问题
（27）关于解决“村级工程管理建设混乱，项目未经村委会集体研究、公开招标，无施工合同，无工程总造价，无验收，报销无发票。2017年8月现金支付二社道路硬化工程款182162元，该条道路修建未经村委会研究、未经公开招标、无施工合同、协议中无工程面积、总造价；2016年12月支付工程款6笔74290元，无合同、无协议、无发票；2017年10月装修办公室14600元，无装修合同或协议，无验收。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：项目办、财政所
整改情况及过程：已完成整改。一是组建专班，对上述工程项目进行了全面核实，经核查，以上工程项目建设属实。二是在核查属实基础上，与原施工方协商，重新签订完善施工合同，完善验收记录，补开工程发票。三是对工程项目系列资料进行重新整理归档，确保了项目建设资料规范齐全。
11.推动解决群众身边的问题不力问题
（28）关于解决“化解居民纠纷不及时。邓帮蓉与刘学英因自留地纠纷，两家多次发生冲突，社区未及时化解矛盾。甘国容多次与周围邻居发生纠纷，甚至动用派出所出警。”的问题。
牵头领导：李国强
责任办所：办事处信访办
整改情况及过程：已完成整改。通过社区和居民小组多次调解，邓帮蓉与刘学英自留地纠纷已调处完成，双方达成了“集体土地大家用”共识，现已和解。
（29）关于解决“回应和解决群众诉求不到位。群众反映社区党委书记蔡登勤不为老百姓着想，对老百姓反映的问题没有回应。如2020年8月村民向蔡登勤反映2组蔡登泰家附近水凼凼、李帮云家桥头路处缺口存在安全隐患，至今未解决。”的问题。
牵头领导：潘学政
责任办所：纪委办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是鞠家坝社区已对蔡登太家附近的水凼凼和二社桥头的缺口进行处理，现积水情况已消除，安全隐患已消除。二是结合整治“群众身边最不满意10件事”活动，主动征求群众意见，鞠家坝社区2021年度共征求群众诉求89件，截至目前已完成整治75件，召开群众诉求反馈会1次。
（30）关于解决“社区管理不到位。群众反映2组社道路路灯安装之后无人管护，公路边车辆乱停乱放。”的问题。
牵头领导：潘学政
责任办所：纪委办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是加强对车辆驾驶人员的劝导，社区工作人员坚持每周上路对乱停乱放进行劝导，宣传车辆停放相关规定，现车辆乱停乱放现象得到极大改善。二是主动向市城市管理中心协调，及时报告损坏路灯情况，经市城市管理中心现场核实，已同意维修更换损坏路灯。
12.工作作风不实问题
（31）关于解决“扶贫年度工作计划总结流于形式。居务公开栏中2020年脱贫计划中出现“2019年脱贫目标任务及措施”。2019年和2018年的脱贫攻坚计划内容雷同。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：乡村振兴办公室
整改情况及过程：已完成整改。鞠家坝社区通过召开两委会议，及时修改完善2018至2020年脱贫攻坚年度计划，2021年专题研究扶贫工作、召集扶贫工作例会7次。
（32）关于解决“涉嫌照抄照搬。2019年6月党的四中全会还未召开，社区意识形态工作总结中已在贯彻学习全会精神；《第一书记建强基层组织工作计划》中出现结合‘快活坪村实际情况’。《意识形态工作责任落实制度》中出现‘党组领导班子’。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是由鞠家坝社区第一书记（现任社区党委书记）牵头，通过“三会一课”、“居民夜校”、党员活动日、召开党员干部会、群众会、院坝会等方式，组织党员干部再次学习五中会会精神、省委十一届四次、达州市委四届六次、万源市委六届八次全会精神，并组织学习了达州市委四届十次、万源市委六届五次党代会精神。二是严格落实意识形态工作责任制和标准化建设要求，进一步明确社区党委成员分工，加强文化阵地的日常检查和管理，推进意识形态工作责任制落实到位。
（33）关于解决“向巡察组提供资料不严谨。社区提供的享受高龄补贴名单、外出务工人员名单、收取个人或企业对集体土地占用费清单不全。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：行政审批办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是以人口普查和入户走访为契机，鞠家坝社区已重新收集更正辖区内高龄补贴名单、外出务工人员名单以及个人或企业土地占用费情况。二是充分利用阳光村务公示公开栏、线上公示公开平台、微信平台、院落公开等方式，坚持线上线下定期公示公开社区低保、优抚、临时救助、惠民政策落实等情况，主动接受群众和社会各界监督。
13.落实党建主体责任有差距问题
（34）关于解决“2020年与2019年党建工作计划内容雷同。2017年支部书记述职报告内容与2016年雷同。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。整改落实情况：一是严格落实党组织负责人党建工作第一责任人职责，责令鞠家坝社区召开党委会议重新研究制定2020年党建工作计划以及2021年党建工作计划。二是严格落实党组织书记年度述职述廉制度，2021年3月12古东关街道组织召开了社区党委书记2020年度述职大会，各社区党委书记均按要求规范完善了2020年度述职报告，未再次出现述职报告雷同现象。
（35）关于解决“落实‘三会一课’制度有差距。2018年5月9日、10月11日支委会由非党员身份的村委会主任鞠明川主持会议并安排部署工作。2019年7月16日召开支部会论预备党员陈进转正，由社区党委主持。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。严格落实“三会一课”制度，严肃党内政治生活，组织党员干部再次学习党章党规，明确社区党委成员均以普通党员身份参加所在党支部组织生活，未再发生党委代支部主持会议等情况。
（36）关于解决“党员发展教育培训有差距。2018年与2017的党员发展计划、党员教育培训计划完全相同。2018年社区党员培训实施方案中明确要求每月开展2次集中培训，全年实际仅开展7次。”的问题。
牵头领导：李尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。通过组织社区党委召开党建工作专题会议，制定完善2021年度党员发展和培训教育计划，并严格按计划要求落实好党员发展和培训工作，2020年以来，鞠家坝社区共发展入党积极分子6名。
（37）2017年7月《中共太平镇鞠家坝社区党支部整顿软弱涣散基层党组织工作领导小组》将镇党委副书记和副镇长纳入领导小组。
牵头领导：李尧
责任办所：党政办公室
整改情况及过程：已完成整改。组织鞠家坝社区党委召开会议，进一步调整了“中共太平镇鞠家坝社区党支部整顿软弱涣散基层党组织工作领导小组”成员。
14、领导村务监督委员会发挥监督作用乏力问题
（38）监委会设置流于形式。涉及社区事务重要的会议如资金使用、低保评选等会议监委会主任张佃寿(现87岁)未参加。普遍反映监委会未能起到监督作用。（39）社区党委领导监委会乏力。2017年以来仅召开2次监委会，与社区两委会套开并由书记蔡登勤主持。会议内容为学习监委会工作流程，未涉及监督实质性工作。
牵头领导：潘学政
责任办所：纪委办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是结合居委换届工作，积极主动发掘人才，选优配强各社区纪检干部，现各社区纪委书记、居务监督委员会主任拟任人选平均年龄39岁，大专以上文化程度70%以上，鞠家坝社区纪委书记、居务监督委员会主任拟任人选年龄33岁，大专文化程度，社区纪检工作能力和业务水平进一步提升。二是街道办纪工委拟于4月中旬开展一次社区纪检干部专题培训，再次提升社区纪检干部履职能力和水平。
（四）立行立改问题清单
1、未妥善解决居民纠纷。邓帮蓉与刘学英因自留地纠纷，两家多次发生冲突，社区未及时化解矛盾。
牵头领导：李国强
责任办所：办事处信访办
整改情况及过程：已完成整改。通过社区和居民小组多次调解，邓帮蓉与刘学英自留地纠纷已调处完成，双方达成了“集体土地大家用”共识，现已和解。
2、社区垃圾池垮塌未及时修缮。1组居民反映木材检查站附近垃圾池墙体垮塌，有垃圾倒在垃圾池外，且有人焚烧垃圾造成环境污染。
牵头领导：蒲立韬
责任办所：综合执法办公室
整改情况及过程：已完成整改。一是鞠家坝社区组织人员对损坏的垃圾池进行了现场核实，制定了维修方案，现已完成垃圾池维修。二是加强日常保洁，督促保洁人员进行不定时巡查，加大清扫力度。三是加大劝导力度，劝导周边群众加强环保意识，自觉维护环境卫生，共同营造整洁干净的生活环境。
3、社区管理不规范。群众反映公路边有人车辆乱停乱放，希望社区能够规范管理。
一是加强对车辆驾驶人员的劝导，社区工作人员坚持每周上路对乱停乱放进行劝导，宣传车辆停放相关规定，现车辆乱停乱放现象得到极大改善。
购物车(0)