根据省委、省政府决定，我省第八届村民委员会、居民委员会换届选举工作将统一于今年1-4月集中开展，并与村（社区）党组织换届工作同步进行。今天，省委组织部、省民政厅在这里召开全省村和社区党组织、全省第八次村（居）委会换届选举工作动员大会，主要任务是贯彻落实省委、省政府有关部署，动员和安排全省第八次村（社区）“两委”换届选举工作。省委、省政府主要领导对这次动员部署会议非常重视，省委常委、省委组织部部长齐玉同志、省政府副省长张光荣同志亲临会议指导，省委、省人大、省政府、省纪委，省法院、省检察院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来参加今天的大会，这充分体现了各级领导和各部门各单位对村（社区）“两委”换届选举工作的高度重视和大力支持。会上，齐玉部长还要做重要讲话，各级民政部门一定要认真领会、准确把握、贯彻落实。下面，我代表省民政厅就全省第八次村（居）委会换届选举有关工作作如下说明和工作安排。
一、关于全省第八次村（居）委会换届选举工作的有关情况
（一）关于全省村（牧）民委员会换届选举工作。我省于上半年开展了全省村（牧）民委员会第七次换届选举工作。至去年12月，全省第七届村（牧）民委员会任期三年，届满到期。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，经省委、省政府同意，决定于今年1月至4月按期进行全省第八次村（牧）民委员会换届选举。
（二）关于统一全省社区居民委员会届期并同步安排换届选举工作的问题。为统一全省城镇社区居民委员会届期，降低选举成本，提高选举质量，根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定和民政部《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》精神，去年9月30日，省第十一届人大常委会第十八次会议作出决定，今年全省所有经居民选举、未经居民选举、届期已满、届期未满或者超期的社区居民委员会要统一进行换届选举，并以西宁市社区居民委员会届期为准，将全省现任社区居民委员会届期统一为第七届，今年换届选举后，全省社区居民委员会统一为第八届。经省委、省政府同意，决定于今年1月至4月进行全省社区居民委员会第八次换届选举。
（三）关于第八次全省村（居）民委员会换届选举的范围。省委、省政府决定，凡截至去年12月31日，所有届满的上届村（居）委会，以及超期的村（居）委会，必须依法进行统一换届选举；因故在第七届任期中补选或者未选出的村（居）民委员会，也同时参加第八次全省统一换届选举。鉴于重建任务繁重，玉树州所有的村（居）民委员会的换届选举工作相应顺延，具体时间由玉树州人民政府商省民政厅另行确定。在撤村建居的地方，凡农村集体经济改制没有完成的，选举时应适用村委会组织法的规定，不能适用居委会组织法的规定。
（四）关于统筹安排村（社区）“两委”换届选举有关问题。为了进一步加强和完善基层党组织领导的基层群众自治机制，统筹城乡基层组织建设、规范选举工作程序、降低选举工作成本、提高选举工作效率，结合我省城乡基层组织建设实际，经省委、省人大、省政府研究，决定对全省村和社区党组织、全省第八次村（牧）民委员会、全省社区居民委员会换届选举工作实行统一部署、统一组织、统一指导、统一检查。
（五）关于选举工作监督的有关安排。根据民政部的有关要求，本次村（居）民委员会换届选举工作要全面推行选举监督制度。一方面，要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用，发挥村（居）民选举委员会及基层群众对选举全过程的监督作用。另一方面，在县乡层面上要普遍推行聘请各级党代表、人大代表、政协委员担任换届选举工作监督员的监督方式，为他们创造必要的工作条件，开展监督工作。县乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务。对有关换届选举工作的来信来访，要及时调查研究，妥善答复，依法解决，切实维护群众合法权益。
二、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的主要任务
本次换届选举要在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主等基本原则的基础上，精心组织，分类指导，真正把群众拥护的思想好、作风正、有能力，愿意为群众服务的人选进村（居）民委员会班子，进一步加强以村（社区）党组织为核心的城乡基层群众自治组织建设，进一步完善基层党组织领导的基层群众自治机制。应努力完成以下工作任务：
（一）依法选举产生新一届村（居）民委员会。村（居）民委员会名额按《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定执行。要积极引导村（居）民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选为村（居）民委员会成员，保证新一届村（居）民委员会班子素质优良、坚强有力。要认真落实好中央关于“四个提倡”的要求，即：提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会选举，获得群众承认后再推荐为党支部书记人选；提倡村委会中的党员成员通过党内选举，兼任村党支部委员成员。适合实行村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任交叉任职的村（社区），原则上要实行“一肩挑”。交叉任职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上，不能硬性规定，不能搞“一刀切”。各地要根据省委、省政府有关要求，依据村和社区的规模，从严确定享受补贴的村（社区）干部名额，为下一步统筹解决好村（居）干部报酬问题打好基础。
（二）优化村（居）委会班子结构。要拓宽选人用人渠道，注重把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才依法选进村（居）委会班子，鼓励符合条件的党政机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举，经依法选举担任村（居）委会班子成员，进一步增强村（居）委会班子成员素质能力。积极适应统筹城乡发展的新要求，探索流动人口参与居住地社区（村）民主选举的有效途径，依法保障流动人口的民利。要进一步提高村（居）委会班子成员的文化程度，原则上新任村（居）民委员会主任一般应具有初中以上文化程度，新任社区居民委员会主任一般应具备高中（中专）以上学历。要加大年轻干部选拔力度，鼓励和支持共青团、妇联组织负责人、优秀回乡知识青年参加村（居）委会选举，村（社区）“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部，年轻干部进入村（社区）“两委”班子的比例要比上届有所提高。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇联组织主要负责人提名为村（居）民委员会成员候选人。西宁市、海东地区、海西州的村（社区）妇代会主任进村（社区）“两委”原则上要达到100%，其他地区要比上届有较大提高，确保村（社区）“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区，村（居）民委员会中应当有人数较少的民族的成员。
（三）推选新一届村（居）民代表和村（居）民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。居民代表由居民会议、居民代表会议或者居民小组推选产生。村（居）民代表具体名额，由村（居）民选举委员会根据村（社区）规模和人口状况确定，一般村（居）民代表为30至50人。村（居）民小组长由村（居）民小组推选产生。村（居）民小组长和村（居）民代表的任期与村（居）民委员会的任期相同，可以连选连任。
（四）全面成立村务监督机构。各地要根据新修订的《村委会组织法》的规定，将村务公开监督小组和民主理财小组合并，在选举村委会的同时，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生成立村务监督委员会，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实。村务公开监督委员会设主任1人，成员2至4人，其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开监督委员会在村党组织的领导下，经村民会议或者村民代表会议授权并开展村务监督工作，并向村民会议、村民代表会议负责，与村民委员会任期同届。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。
（五）建立健全村（社区）配套组织。新一届村（居）民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村（居）民委员会成员可兼任下属委员会成员。人口较少的村（居）民委员会可以不设下属委员会，由村（居）民委员会成员分工负责相关工作。乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要帮助、指导各村（社区）及时召开村（社区）“两委”联席会议，明确村（社区）“两委”成员分工，以保证新班子能够顺利开展工作。要同步抓好村（社区）共青团、妇代会等各类组织建设，理顺村（社区）各类组织的关系。
（六）完善村（社区）各项规章制度。村（居）民委员会要分别制定三年任期目标规划和年度计划，进一步健全和完善村（社区）“两委”联席会议制度、村（居）民委员会工作制度、村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（社区）“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度，修订完善村（居）民自治章程和村（居）规民约。
三、关于第八次村（居）民委员会换届选举工作的有关安排
本次换届选举工作将安排基层党组织与村（居）民委员会统一换届，将统筹安排村民委员会与社区居民委员会的换届选举工作，社区居民委员会将在全省统一届期的基础上开展首次换届选举，新修订的《村委会组织法》在不久前才颁布施行，等等这些情况，都与以往的换届选举有较大差异，特别是村（居）委会换届选举工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高，而且时间紧、任务重，党委政府高度重视、社会各界和基层群众都很关注。因此，各级民政部门要在同级党委政府的领导下，充分发挥职能作用，切实担负起组织、指导村（居）委会换届选举工作的重任，科学安排换届选举各阶段工作，务必按照法定程序和要求开展工作，确保换届选举顺利进行。各阶段的重点工作和时间要求是：
（一）迅速启动准备阶段的各项工作。时间安排是：从全省动员部署大会到今年1月30日前。重点做好以下工作：
1、健全领导和工作机构。凡举行村(居)民委员会换届选举的地区，都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人大和政府领导挂帅，有关部门参与，民政部门组织协调的换届选举领导机构和工作机构，保证必要的工作人员和经费，推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。同时，要健全和落实领导责任制，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村（居）民委员会换届选举工作体制和运行机制。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，切实加强对村（居）民委员会换届选举的工作指导和监督检查，确保换届选举工作依法有序开展。
2、深入开展宣传动员。各县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）都要充分利用各种宣传工具，采取灵活多样的形式，广泛深入地宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，特别是要宣传好中央和省有关村（居）委会换届选举的文件精神，激发群众参与选举的热情，了解选举的基本程序，珍惜民利，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村（居）民委员会班子。同时，要积极教育引导党员和群众切实按照真实意愿投票，在实践中学会正确行使民利。
3、及时制定工作方案。县乡两级要从实际出发，围绕组建村（居）民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要认真总结以往换届选举的经验，做好换届选举前的调查摸底工作，全面掌握本辖区村（居）委会建设情况及存在问题，制定分类指导方案。县乡村三级都要建立健全村（居）民委员会选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时上报选举中发生的重大事件。在选情复杂的地方，县乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置，切实加强工作力量，加大指导力度。
4、开展选举工作骨干培训。各级换届选举领导机构要逐级培训选举工作人员，组织学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规，以及中央和省换届选举工作文件。切实提高他们依法做好村（居）委会换届选举工作能力。省委组织部、省民政厅将对州、县级有关人员和乡（镇、街道）骨干进行示范培训。各县（市、区）要重点做好对县乡两级村（居）民委员会选举工作骨干的培训工作，使他们准确掌握法律法规和相关政策，不断提高指导选举工作的能力和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作，使他们熟悉选举程序和方法步骤，不断提高实际操作的规范化水平。凡不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答群众的咨询，不宜接待群众上访，不宜进村（社区）入户指导。未开展教育培训的地方，不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部，不得派到村和社区指导选举工作。
5、完成村（社区）财务审计工作。乡镇级党委和政府要认真组织开展对村（社区）财务清理、村(社区)“两委”主要负责人任期届满审计工作。对村（社区）集体收支情况、集体财产管理使用情况、土地补偿分配和使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容，要列入审计范围，并及时公开审计结果。
（二）认真做好选举阶段各项工作。时间安排是：从今年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作：
1、认真推选村（居）民选举委员会。村（居）民选举委员会由3至7人单数组成，其成员应具有一定的代表性，由村（居）民会议或各村（居）民小组推选产生。推选工作在乡（镇、街道）换届选举工作领导机构的指导下，由村（社区）党组织和村（居）委会具体实施。严禁任何组织或个人指定村（居）民选举委员会成员。村（社区）党组织成员可通过法定程序担任村（居）民选举委员会成员。村（居）民选举委员会成员被确定为正式候选人的，必须退出村（居）民选举委员会。对于不履行职责的村（居）民选举委员会成员，经大多数村（居）民或村（居）民代表同意，可终止其职责，其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。
2、做好选民登记工作。选民登记要依照有关法律法规进行，应做到全面准确，不错登、重登、漏登，保障村（居）民的选举权和被选举权。对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村（社区）服务的高校毕业生，由本人讲参加选举的申请，并经村（居）民会议或者村（居）民代表会议同意参加选举的，应当予以登记。但已在户籍所在村（社区）或者居住村（社区）登记的选民，不得再参加其他村（居）民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前公布，接受群众监督。
3、细化候选人条件。省委组织部、省民政厅下发的《指导意见》对村（社区）“两委”候选人的提名推荐讲了基本要求。各地应在符合相关法律法规和《指导意见》的前提下，对村（居）民委员会成员候选人的资格条件作出进一步规定，细化候选人的政治素质、道德品行、法律资格、能力条件等方面的具体细则，引导群众把符合候选人条件并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。各村（居）选委会要根据县乡的有关规定，结合本村、本社区的实际情况，明确村（居）委会成员候选人任职资格条件，经村（居）民选举委员会讨论后，依法由村（居）民会议研究通过，并予以公告。
4、规范候选人的竞争行为。村（居）民选举委员会应积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况。有条件的地方，可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式，组织候选人与选民直接见面，搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台，教育和引导参选群众合法、正当、有序地参与竞争。要严肃村（社区）“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人任职设想或竞职承诺的审核把关工作，任职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有侵犯他人人身权利、民利和合法财产权利的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，要依法从快打击处理。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。
5、认真组织投票选举工作。选举大会是村（居）委会选举的核心环节，要精心组织、周密安排，严格按照选举投票程序进行，切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定的时限不能变。村民委员会换届选举工作要全面实行有登记参加选举的村民直接投票选举产生村委会委员、主任的直接选举方式。在有条件的社区，要积极开展社区居民委员会成员直接选举。要切实维护选举大会的现场秩序。各类选举大会投票场地要全面设立秘密写票处，普遍实行秘密写票制度，确保村（居）民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱。选票尽量以县为单位进行统一。在选票的设计、发放、读取，以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施，运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作，绝不允许走过场，图省事。计票结束后，经村（居）民选举委员会依法确认选举有效后，当场宣布计票情况，颁发由省民政厅统一印制的当选证书。
（三）合理统筹总结验收阶段各项工作。时间安排是：从今年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作：
1、做好工作移交。交接工作在乡（镇、街道）党委、政府主持下进行。新一届村（社区）“两委”产生后，要及时召开村（社区）“两委”联席会议，对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村（居）委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等，及时移交给新一届村（居）委会。财会人员一般应保持相对稳定。对无故拖延移交的，乡镇党委和政府应当给予批评教育，督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题，要及时向乡镇人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。要做好落选人员思想工作，引导他们积极支持新当选的村（居）民委员会成员开展工作。选举工作结束后，要及时统计、汇总、上报选举结果，建立健全村（居）民委员会选举工作档案。
2、搞好总结验收工作。各县（市、区）、乡（镇、街道）要组织人员采取自查与抽查相结合的方式，紧紧围绕整个选举程序是否规范、合法；村（居）民委员会下属各工作委员会是否健全；村（居）民代表和村（居）民小组长是否依法推选产生；各项工作制度和村（居）民自治制度是否健全并切实可行；是否制定了任期内本村（社区）经济和社会发展规划；换届选举资料是否整理归档；组织领导是否有力；换届选举工作有关表格填报是否及时准确；相关后续工作措施是否得力，并是否完成上报了换届选举工作总结报告等方面进行逐级检查验收。省上将适时组织有关部门对各县（市、区）的换届选举工作进行抽查验收，以确保全省村（社区）“两委”换届选举工作全面圆满完成。
今年我省的市、县、乡党委换届工作启动。每到换届期间，往往是不正之风的易发、多发期，全省各地通过各种形式严肃换届纪律，强化教育宣传、完善执行机制、全面加强监督，营造风清气正的换届环境。
乡镇党委换届试点中，探索试行新提名换届人选“十部联审”机制，对干部在严守纪律、廉政建设和经济行为等方面情况，考察阶段分别征求纪委、法院、检察院、治安、交警、审计、计划生育、维稳综治、、城市综合管理等10家部门意见，并进一步完善社区征求意见方式和内容，提高干部考察的准确性。
教育在先、预防在先、警示在先，市的市、县两级组织部门分别与县（市、区）领导班子成员、乡镇领导班子成员谈心谈话，引导干部正确对待组织安排和个人进退留转，提醒督促广大干部自觉担负匡正换届风气的责任，带头严格执行换届纪律。目前，市、县两级组织部门已与县、乡领导班子成员谈心谈话2600多人次。
市委组织部组织机关全体干部和13个区、县（市）组织部长及市直综合部门组织（人事）处长集中学习“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求，并集体作出书面承诺。市开展组工干部“学党史、讲党性、守纪律”教育活动，220名组工干部在“严守换届纪律”承诺书上郑重签名，并听取上级组织部门查处的各类违反换届纪律典型案件通报。通过教育活动，引导组工干部增强纪律观念，筑牢纪律防线。
全省各地畅通广大党员群众参与监督的渠道，自觉接受公众监督。市在乡镇换届工作中，特别组建了7个换届风纪监督组，对全区的换届工作实行全程监督，并向社会公布监督组7名组长的联系方式，方便广大党员、干部、群众举报换届中的违纪行为及反映有关问题。
根据县委、县政府统一部署，全镇村党组织和第十一届村民委员会〔以下简称村“两委”〕，将于2021年第一季度进行换届。根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等章程条例和法律法规的规定，以及《中共江西省委办公厅 江西省人民政府办公厅印发<关于做好全省村党组织和第十一届村民委员会选举工作的指导意见>的通知》（赣办发〔2020〕39号）、《抚州市村党组织和第十一届村民委员会选举工作实施方案》（县文件）要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻重要指示精神，认真贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，统筹谋划、精心组织、有序推进，高质量完成换届工作，为巩固脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，推进城乡基层治理现代化，不断开创高质量跨越式发展新局面。
（二）基本原则。坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一，强化各级党组织的领导和把关作用，把党的领导作为一条红线贯穿换届工作始终；广泛发动群众，扩大有序政治参与，保证正确行使民主权利；严格依法依规办事，确保换届在政策框架和法律法规范围健康有序进行；严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，确保换届风清气正。
（三）时间安排。原则上2021年1月31日前完成村党组织换届选举，3月31日前完成村民委员会换届选举，同步完成村务监督委员会推选工作，健全村团组织、妇女组织等配套组织。
二、方法步骤
（一）选举准备阶段（2020年12月至2021年1月8日）
1.组建工作机构。成立村“两委”换届选举工作领导（指导）小组，镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长任常务副组长，相关分管领导任副组长，有关部门负责同志为成员的全镇“两委”换届选举工作领导小组，领导（指导）小组下设办公室（以下简称“换届办”）。各村要依法推选换届选举委员会，负责具体组织实施选举工作。加强对选举工作的指导和督查，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的换届选举工作机制，加强对选举工作的领导和指导。
2.全面调查摸底。全面落实乡镇领导成员包村联户制度，组织换届选举领导（指导）小组，采取个别访谈、实地了解和民主测评等方式，对村逐一摸排，做到清楚村基本情况、班子运行情况、党员队伍现状、后备力量情况、党员群众思想动态、换届不利因素、可能出现的矛盾问题等，特别要针对各种干扰风险、信访矛盾风险、舆论炒作风险、疫情风险制定预案。换届选举领导（指导）小组要对村“两委”成员特别是书记、主任是否有换届合适人选，提前分析研判，做到心中有数。换届选举领导（指导）小组要督促各村仔细摸排35周岁以下且具有大专以上文化程度的合适人选和女性合适人选，确保村“两委”班子中至少有1名35周岁以下且具有大专以上文化程度的成员和村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，对该两种情况下没有换届合适人选的，要进一步“下深水”，定向寻找合适人选；要将掌握的合适人选报镇“换届办”审定。对看准的合适人选，各村要采取积极主动的措施办法，通过登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选。调查摸底工作于2021年1月10日前全面完成。
3.准确分析研判。镇党委将重点研判换届存在的突出问题，研究提出有针对性的对策措施和换届人事安排初步方案，形成专题报告，提交县换届选举工作领导（指导）小组研究。同时将对落实换届政策和结构性要求情况，特别是不能落实年龄学历要求、村党组织书记和村委会主任无法实现“一肩挑”等情况的，形成专项说明逐级报省市县“换届办”。
4.开展集中整顿。坚持先整顿再换届，我镇将以党组织软弱涣散的村为重点，对每个村的选情进行分析研判，“一村一策”集中整顿，及时化解各类影响换届选举的问题隐患。选情特别复杂的，我镇将报请县委、县政府批准后，暂缓换届，同时由县委、县政府派驻工作组进行整顿，整顿完成后再进行换届。
5.制定工作方案。我镇将根据集中排查和分析研判情况，结合实际，研究制定换届选举工作实施方案，明确政策要求、程序步骤、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求等。换届选举领导（指导）小组和村要进一步细化操作流程和具体要求，做到时间到天、任务到人，确保每个环节、每个步骤的工作有序推进。
6.做好离任审计。按照先审计后换届原则，正式选举前，我镇党委将配合县委组织部会同县农业农村局、县财政局、县审计局等有关部门，对现任村“两委”成员进行离任经济责任审计，对村财务进行集中清理。审计结果公之于众，接受党员群众监督。对审计中发现的问题，按有关规定及时妥善处理。未进行审计的，不得开展选举阶段的工作，届满审计工作于2021年1月1日前全面完成。
7.加强教育引导。换届选举领导（指导）小组和各村要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。换届选举领导（指导）小组要与所有现任村“两委”成员进行一次谈心谈话，“两委”正职由乡镇党委书记和组织委员一起谈，重点做好不再提名人选、转岗人员的思想工作，引导正确对待进退留转，带头支持换届选举，严格遵守换届纪律，维护换届良好风气。
8.召开动员部署会议。全县村“两委”换届选举工作会议后，我镇将在2021年1月5日前召开村“两委”换届选举工作会议，全面部署换届选举工作。
9.加强培训教育。坚持先培训再换届，举办换届选举业务专题培训班，重点培训换届选举工作有关法律法规、章程条例以及换届选举的工作步骤、操作程序、工作要求等，提高换届选举工作人员的业务水平。镇“换届办”要对领导班子成员以及负责换届选举工作人员、村“两委”干部等进行全员培训，确保换届工作人员全面准确掌握中央和省委、市委、县委有关政策要求。各村要在党员群众中深入开展社会主义民主法治、换届政策法规、党员公民义务权利教育，引导依法依规、积极有序参与换届选举。县乡两级换届选举培训工作于2021年1月10日前全面完成。
10.落实选举工作经费。我镇将根据村“两委”换届选举工作需要，足额安排专项工作经费。对经济困难的村委会将给予适当经费补助，保证选举工作正常进行。统一印制好选举工作手册、选举操作规程、宣传提纲、当选证书、选民证等。
（二）依法依规选举阶段（2021年1月9日至3月31日）
1.村党组织的换届选举（2021年1月31日前）
一般采取党员推荐、群众推荐和党员大会选举的“两推一选”方式进行。
（1）产生候选人初步人选。村党组织分别召开党员大会和村民（代表）会议，组织对新一届委员会委员进行全额推荐，并根据推荐情况按照不少于应选人数的1.5倍（比如3个支委委员要不少于5人，5个支委委员要不少于7人，等等），研究提出候选人初步人选。必要时，镇党委直接提名。产生候选人初步人选工作在1月13日前完成。
（2）进行资格联审。候选人初步人选产生后，镇党委负责对候选人初步人选资格进行初审，县委组织部、民政局会同纪委监委、政法、统战、信访、法院、检察院、公安、司法行政、自然资源、生态环境、扶贫、农业农村、住建、卫健、城管等部门负责进行资格联审，对不符合条件的人员一律取消资格。初审必须严格坚持标准，把政治标准放在首位，必须坚持“谁审核、谁负责”，相关审查部门及相关审查责任人须高度负责，所有审查材料要分管领导、经办人签字，审查单位盖章，留存备查。对因审查不认真、失职失责造成不符合条件人选进入村“两委”班子的，要倒查并追究相关责任人责任。
（3）组织考察。对通过联审的候选人初步人选按照民主测评、个别谈话、实地查看等步骤程序进行考察，其中，村党组织书记候选人初步人选，由县级组织部门联合换届选举工作领导（指导）小组成员单位、镇党委组织实施考察，其他人选由镇党委负责考察。考察结果经县委组织部部务会研究后，连同资格审查情况，提交县级换届选举工作领导小组审议。
（4）确定候选人预备人选。村党组织根据审议情况，研究确定新一届委员会委员和书记、副书记的候选人预备人选，其中，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并在全村范围内进行公示。公示结束后，村党组织向镇党委上报确定预备人选的请示，镇党委作出批复。
（5）党员大会选举。村党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会。委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，同步做好换届选举工作。
村党组织根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报镇党委批准，同时报县委组织部备案。党员因下列五种情况不能参加选举的，在征求党员本人和家属意见的基础上，报镇党委同意，并经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内：①患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；②自费出国半年以上的；③虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留的；④年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；⑤工作调动，外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。
（6）选举结果报批。选举工作结束后，新一届村党组织委员会要向镇党委书面报告选举情况。镇党委将及时批复选举情况报告。
2.依法开展村民委员会换届选举（2021年2月1日至3月25日）
镇党委和村党组织要发挥领导作用，确保村民委员会选举工作依法有序进行。
（1）推选村民选举委员会（2021年2月10日前）。村民委员会换届选举要在村党组织领导下，依法有序进行，确保法定环节一个不少，规定程序一步不漏。村要依法推选村民选举委员会，选举委员会一般由主任、副主任、委员组成，一般不少5人，以奇数为宜，其成员要有一定的广泛性和代表性。要依照法定程序，将村党组织书记推选为选举委员会主任，同时精心选配组织放心、群众认可的党员骨干担任副主任，村党组织书记被提名为村民委员会主任候选人后，由副主任主持好选举工作。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人，应当退出村民选举委员会；村民选举委员会成员退出村选举委员会或其他原因出缺的，按照原推选结果依次递补，也可另行推选。村民之间有近亲属关系的，不得同时担任村民选举委员会成员。及时制定村民委员会选举工作方案，方案经村民（代表）会议讨论通过并公布。
（2）依法做好选民登记（2021年2月10日前）。采取村民到登记站主动登记和登记员上门登记相结合的方式做好选民登记，尤其是对人户分离的情形，要认真细致做好筛查，确保不错登、不重登、不漏登，严防被剥夺政治权利的人员违法参加换届选举。外出村民明确表示不参加本届村民委员会选举，或在规定期限内逾期未作出书面表示的，经村民选举委员会确认，可以不列入本届参加村民委员会选举的村民名单；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，经村民会议或者村民代表会议同意，予以登记。村民选举委员会应当对登记参加选举的村民名单进行审核确认，在选举日的二十日前，在村民委员会所在地和村民小组张榜公布参加选举的村民名单。
（3）依法提名确定候选人（3月4日前完成“海选”，3月10日确定正式候选人并张榜公布）。村民选举委员会根据村民委员会主任、副主任、委员的职数，分别拟定候选人名额。村委会成员候选人采取“海选”方式产生，由登记参加选举的村民直接提名，任何组织或者个人不得指定、委派村民委员会成员。居民委员会组成人员候选人，可由选民填写提名票、选民十人以上联名推荐、居民小组会议提名推荐或者个人自荐等方式产生。村（民）委员会成员候选人中应当有适当的妇女名额，没有产生妇女候选人的，以得票最多的妇女为候选人。依照《民法典》规定，落实好村民委员会候选人近亲属回避制度；村委员会成员候选人产生后，按村、乡镇、县级联审程序进行资格审查，并由乡镇党委进行考察，经审查符合资格条件的人选，按规定程序确定为正式候选人。正式候选人名单应当在选举日的五日前分不同职务、按照姓氏笔画顺序张榜公布。
（4）依法组织投票选举（3月15至3月25日）。村民选举委员会应当提前三日公布选举投票的具体时间、地点和投票方式方法。精心组织好正式选举，召开选举大会实行集中投票，居住分散的村可以设立若干投票站，严格控制流动票箱的使用范围，使用流动票箱应当符合安全、保密的要求。全面设立秘密写票处，确保村民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。严格按照规定要求规范委托投票，禁止投票现场临时委托。选举实行无记名投票、公开计票的方法，投票结束后，要将所有票箱集中到选举大会会场当众开箱验票，公开唱票、计票，当场公布选举结果；另选他人当选的，只公布得票情况。
3.同步推选产生村务监督委员会（2021年3月31日前）
村务监督委员会一般由3至5人组成，设主任1名，主任原则上由村党组织纪委书记或纪检委员担任。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生。村务监督委员会成员要有较好的思想政治素质，遵纪守法、公道正派、坚持原则、敢于担当、群众公认，具有一定的政策水平和依法办事能力，热心为村民服务，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属、村会计（村报账员）、村文书、村集体经济组织负责人不得担任村务监督委员会成员，任何组织和个人不得指定、委派村务监督委员会成员。推动建立基层纪检监察组织与村务监督委员会有效衔接的工作机制，形成监督合力，提升监督效能。
4.加强配套组织建设（2021年3月31日前）
推选产生村民委员会下属委员会，加强村团组织、妇女组织建设和人员配备，提倡“两委”中年轻干部兼任团组织负责人，原则上由“两委”中的女性成员兼任妇联主席。按照有关规定推选村民代表，代表中党员应当占一定比例；推选产生村民小组长、村妇女小组长、村民理事会成员，配强村民兵组织负责人。
村民小组长一般由党小组长兼任，党员担任村民小组长比例要有明显提高。推行党小组长、村民小组长、网格长、村民理事会理事长“四长合一”。
（三）选举后续工作阶段（2021年6月30日前）
1.有序完成班子交接。换届选举工作结束后，换届选举领导（指导）小组要指导、督促村“两委”新老班子做好交接工作。上一届村“两委”应当在10日内将公章、文档、“三资”等移交给新一届村“两委”。移交过程中出现的各种问题，应及时依法依规处理。移交完成后，村委会要进行成员分工，尽快顺利开展工作，保证村级事务正常运转。要认真做好换届选举工作有关文件资料整理归档工作，及时建立选举工作档案，妥善保管。新老班子交接工作于2021年4月10日前全面完成。
2.做好思想疏导。要关心爱护离岗离职的村干部，耐心做好落选人员思想工作，引导他们理顺心气、打开心结，支持新班子工作，形成团结和谐的干事氛围。思想疏导工作于2021年4月10日前全面完成。
3.开展岗前培训。按照分级负责的原则，县级组织、民政、农业农村、共青团、妇联等部门和镇党委，将对村级相关组织成员分期分批开展岗前培训，其中村党组织书记、主任和村务监督委员会主任应参加1次县级以上集中培训。岗前培训工作于2021年6月底前全面完成。
4.搞好换届总结。换届选举工作结束后，镇党委将及时形成书面总结报告，于2021年4月30日前报送县委、县政府和县换届选举工作领导小组。各村要在2021年4月20日前做好换届工作材料的收集、整理、归档等工作。
5.建立完善相关机制。指导新一届村“两委”班子理清工作思路，制定任期目标，完善和落实村党组织委员会议、村民委员会议、党员议事会、村民（代表）会议、村民理事会、村民主协商等制度。全面落实“四议两公开”，党务村务财务公开和民主管理、村务监督委员会等制度。制定完善村办公司制度，规范村级集体经济运行管理监督、全面落实村干部值班、坐班制度，加强对村干部考核管理。明确村“两委”成员分工，按规定确定人选担任村民兵连长、妇女主任等。加强村后备干部队伍，特别是村党组织书记后备干部队伍建设，注重把农村专职党建宣传员、退役军人、返乡创业青年等纳入村“两委”后备干部管理。建立健全关心关爱村干部的政策措施，按规定落实报酬待遇，及时帮助解决工作生活中的实际困难。建立完善相关机制工作于2021年4月30日前基本完成。
6.建立完善党组织领导下城乡基层网格化治理体系。结合村“两委”换届，进一步优化完善村、社区网格化治理体系。在村、社区党组织领导下，农村一般以村民小组为基本单元，合理划设网格；以网格为基本单元，根据工作需要和党员人数，设置功能性党支部或划设党小组，在农村形成“行政村党组织-网格（村民小组）党支部（党小组）-党员联系户”的三级村党组织体系，进一步把党组织领导下的城乡基层网格化治理体系从村一级延伸拓展到村民小组一级，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升党组织领导基层治理能力。建立完善党组织领导下城乡基层网格化治理体系工作于2021年6月30日前基本完成。
三、需重点把握好的几个问题
（一）严把人选政治标准
坚持把政治标准放在首位，突出“双好双强”，选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀人员进入村“两委”班子。要注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡村振兴的干部，社区要注重选拔治理和服务能力强的干部。落实“十不选”要求，存在以下情形之一的，不能提名为村“两委”换届候选人：①政治上“两面人”，政治觉悟不高、组织观念不强、法治意识淡薄的；②受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题，加入邪教组织、组织或参与非法宗教活动的；③因涉黄、涉赌、涉毒或聚众斗殴、敲诈勒索、非法拘禁等受到行政处罚的；④不担当不作为，长期不履职，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的，近3年目标考核连续排名倒数3位的村；⑤近3年受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上（政务）处分，或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调查的；⑥有严重危害集体利益和群众合法权益行为的；⑦有严重违法用地、严重违章建房、严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的；⑧非法组织参与集体上访，影响社会稳定的；⑨道德品行低劣、群众普遍反映不好的；⑩有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年，或以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。各乡镇要结合实际，制定村“两委”候选人的具体条件，对照“十不选”细化具体情形，指导村写入选举办法，提交党员大会或村民（代表）会议通过后，严格执行。
全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，对村党组织书记换届候选人，要结合“十不选”情形和省委组织部《关于印发<村党组织书记县级党委组织部门备案管理办法（试行）>的通知》（赣组字〔2020〕18号）中明确的人选条件，严格把关。对现任村“两委”干部，坚持严管与厚爱相结合，坚持高线标准，坚决把不适应不符合的调整下去；对受到党纪政务处分和诫勉处理尚在所受处分影响期内的，不能高于其原任职务提名；对适用容错纠错情形的，在换届提名过程中，由县委研判决定，作出决定前报市委组织部审核同意。
（二）突出选优配强党组织书记
村党组织书记应当懂农业、爱农村、爱农民，具备团结带领农村党员群众推动乡村振兴和农业农村现代化的能力素质。要通过换届，实现村党组织书记队伍“两升一降”目标，即村党组织书记中大专以上文化程度比例提高到30%、致富能手比例提升到10%，村党组织书记平均年龄降低到47岁。对个别超过60周岁（计算时间截至2021年1月1日，下同）、身体状况良好、表现优秀的村党组织书记，由镇党委报县委组织部研究，经县换届选举工作领导（指导）小组审定同意后，可继续留任。对本村暂时没有党组织书记合适人选的，不能降格以求，将从上级机关、企事业单位优秀党员干部中选派，鼓励符合条件、有担任村党组织书记意愿的驻村第一书记或驻村干部担任，有条件的地方可以探索跨村任职。
（三）积极稳妥推行“一肩挑”
村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，是党中央的一项明确要求，是推动党的全面领导在农村基层落实落地的重要制度设计。换届中，要在有条件的地方，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任（简称“一肩挑”），因地制宜，不搞一刀切。
（四）大力优化班子结构
1、明确职数要求。按照精干高效原则，依法依规严格控制村“两委”班子职数，村“两委”班子成员总数一般3至7人，“一肩挑”的村可设党组织副书记。全面推行“两委”班子成员交叉任职，村民委员会成员中的党员占比要有明显提高。村党的支部委员会和总支委员会设纪检委员，村党的委员会设纪委书记。各村定工干部职数，原则上1000人以下的村，定工干部职数为3-4人，1000-2000人的村，定工干部职数为4-5人，2000人以上的村，不能超过6人，超过6人的要说明情况。
2、明确年龄文化要求。注重村“两委”成员的年轻化和知识化，原则上男60周岁（1961年1月1日前出生）以上、女55周岁（1966年1月1日前出生）以上的人不再提名为村党组织书记、主任初步候选人。新进村“两委”班子的，注重选拔45岁以下且具有高中（中专）以上文化程度人员。原则上每个村“两委”班子中至少有1名35周岁以下且具有大专以上文化程度的成员。原则上新提名为村书记、村委主任年龄不超过45周岁，特别优秀的年龄可适当放宽；原则上村“两委”副职，男性不超过55周岁、女性不超过50周岁。换届选举结束后的届中期间，新进村“两委”班子的人员，事后需报县委组织部备案。
3、明确性别要求。积极动员女性参加选举，村民委员会成员中应当至少有1名女性成员，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，力争村“两委”班子中女性成员和女性正职比例高于上届。
4、明确回避要求。实行村“两委”成员提名人选近亲属回避制度，提名人选之间具有配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女等近亲属关系的，应予回避。
5、明确专职专选要求。为优化村“两委”成员结构，镇党委将对35岁以下且具有大专以上学历、女性成员以及退役军人服务专干、党建宣传员等岗位，采取“专职专选、定位产生”的办法，确保“选得准、选得好”。
（五）积极拓宽人选来源渠道
在鼓励支持符合条件的现任村“两委”干部积极参选的同时，打破职业、身份、地域界限，统筹各方面人才资源，注重从本村致富能手、致富带头人、外出务工经商返乡人员、农民专业合作经济组织负责人中选拔一批；从优秀退役军人、本乡本土大学毕业生、农村专职党建宣传员、“一村一名大学生”、大学生村干部中选拔一批；从村医村教、农村“法律明白人”、社会工作者中选拔一批；从本村在外的机关企事业单位退居二线或退休公职人员中回请一批。注重把脱贫攻坚、扫黑除恶、疫情防控、防汛救灾、复工复产等重大任务中表现突出的人员选拔进村“两委”班子。结合实施“新时代赣鄱乡村好青年”选培计划，大力推进“引才回村”行动，对优秀的外出务工经商人员，摸清情况、主动对接，做好深入细致的思想工作，采取登门拜访、座谈联谊、帮助解决实际困难等方式，动员他们积极参选，为选拔村“两委”干部注入源头活水。机关企事业单位的干部职工，通过选派、选举方式进入村“两委”班子任职的，不能同时领取村定工干部工资报酬；2020年新选聘的大学生村干部因户籍关系等原因不能参加所在村的“两委”换届选举的，要继续做好聘用工作，待各方面条件成熟后，优先考虑进入村“两委”成员。重视选拔优秀退役军人依法依规进入村“两委”班子，特别是重视选拔优秀党员退役军人担任村党组织书记，提高村党组织书记中优秀党员退役军人比例。
四、营造风清气正的换届环境
（一）严肃换届纪律。坚持把纪律规矩挺在前面，广泛开展换届纪律教育，使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育，做到乡镇和村党组织书记签订换届纪律责任书、候选人签订换届纪律承诺书、换届工作人员签订换届纪律保证书“三个100%”。以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选等违纪违法行为，凡经查实的，是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布当选无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律严肃处理。
（二）加强全程监督。紧盯选民登记、候选人提名、竞职演说、投票选举等节点，通过设立选举监督委员会和邀请党员群众代表、人大代表、政协委员担任换届监督员等方式加强监督。继续全面推行换届选举“三项承诺”制度和选风选纪群众监督员制度。畅通监督举报渠道，开通举报电话、信箱等，重视群众来信来访，及时受理反映违反换届纪律问题举报。
（三）强化风险防范。要强化底线思维、风险意识，把困难估计足、隐患排查清、风险防控好。对“村霸”等黑恶势力、家族宗族势力、宗教势力、敌对势力干扰破坏选举的，要依法予以严厉打击。对选情复杂、信访矛盾突出的村要派驻工作组实地指导，把群众工作做深做细做实，防止出现集体访、越级访、缠访闹访等问题，防止发生群体性事件。要加强正面宣传引导，加强舆情监测和应对，落实“24小时盯网制”，及时处理有关负面舆情，防止炒作换届负面新闻、不实信息和突发事件。换届工作有关信息由各级“换届办”负责统一。各村要针对疫情防控形势，督促指导换届选举期间，继续严格执行各项常态化疫情防控措施。
五、工作要求
（一）提高政治站位。这次换届，在全面从严治党向纵深推进、接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接、扫黑除恶专项斗争夺取全面胜利的背景下进行，处在“两个大局”交织、“两个一百年”交汇、“两个五年规划”交接的关键时期，是村“两委”任期由3年改成5年、集中与县乡换届同步进行的首次换届，意义重大，影响深远。要自觉以重要指示精神统领和指导村“两委”换届工作，不折不扣地贯彻落实到换届的全过程、各方面，使换届过程成为用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部、团结凝聚广大群众的过程，成为加强党的全面领导、发扬基层民主、弘扬法治精神的过程，成为围绕推动全面脱贫与接续推进乡村振兴、提供坚强组织保证的过程，成为推动全面从严治党向纵深发展、净化基层政治生态和提升治理水平的过程。
（二）压实领导责任。换届选举领导（指导）小组要加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导，确保换届选举工作顺利进行。县委履行全县换届选举工作的领导责任，县委书记全面负责换届选举的领导和组织工作。镇党委负直接责任，党委书记是直接责任人。村党组织要加强对村民委员会换届选举工作的领导。对换届工作重视不够、落实不力、出现问题的地方，要及时约谈相关责任人，问题严重的，要严肃问责追责。
一、认真贯彻实施监督法，不断提高监督实效
监督法的颁布施行对各级人大常委会的工作提出了新的更高的要求。区人大常委会要认真贯彻落实区委的各项决策部署，在区委的领导下，全面贯彻实施监督法，依法履行宪法和法律赋予的各项职权，不断提高法律监督和工作监督的实效，坚持好、完善好人民代表大会制度，充分发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用。继续加强对监督法的学习、宣传和培训工作，把思想和行动统一到监督法的正确实施上来。紧密结合工作实践，进一步建立健全监督机制，切实把监督法的有关规定落实到具体监督工作中去，不断加强和改进监督工作。通过《*人大》、*人大网站等形式，及时向代表通报、向社会公布重要监督工作情况，提高人大监督工作的透明度。抓好各项视察、检查、审议意见落实情况的督促检查，进一步提高监督工作实效。建立健全计划和财政预算执行情况审查办法，对规范性文件进行备案审查，促进依法行政和公正司法，积极推动我区经济社会又好又快发展。
二、听取和审议政府、“两院”专项工作报告
听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院专项工作报告是人大监督的主要形式。区人大常委会要围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，根据监督法规定的各条途径，选准、选精、选好议题，有计划有重点地安排听取和审议政府、“两院”专项工作报告，及时提出审议意见，交政府、“两院”研究处理。今年，计划召开常委会会议6次，对本届人大形成的议案（区医院规划建设等）进行督察，听取和审议农村社会保障体系建设情况、生态区建设情况等10余项工作报告。在主任办公会上，重点听取关于区医院运营筹备情况、全区科技工作规划发展情况等工作报告。在听取和审议工作报告前，人大机关各部门要根据实际情况，组织常委会组成人员和人大代表开展视察或专题调研，并对预提交常委会审议的工作报告提前审核把关，以全面正确掌握情况，提高常委会审议的质量和水平。要建立健全审议工作报告和落实审议意见等方面的工作制度，抓好审议意见的跟踪督办，及时对反馈和落实情况进行研究布置，进一步提高监督工作实效。
三、切实加强对计划、预算执行情况的监督
加强对20*年财政决算、2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年财政预算执行情况的审查，在审查时要抓住监督法规定的重点内容，突出对全区国民经济和社会发展计划、预算执行中涉及的重点项目的监督，创新监督形式，加大审查力度。今年，特别要针对全区国民经济和社会发展计划、预算调整情况，部门预算及执行情况，全区财力项目资金安排使用情况和政府投资项目完成情况等，认真开展视察、调研和审议，着力提高财力资金的使用效益，促进我区重点财力投资项目建设。要认真听取和审议区政府关于20*年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，按规定把计划、预算执行情况和审计工作报告的审议意见，交区政府研究处理。要及时听取20*年度本级预算执行和其他财政财务收支审计查出问题整改结果报告，督促有关部门加强整改，坚决纠正审计发现的问题，充分发挥好审计监督的作用。
四、组织开展执法检查，推进依法治区
执法检查是把工作监督和法律监督结合起来的一种行之有效的监督形式。要以创建“平安*”为目标，积极组织开展执法检查，促进依法行政和公正司法，为全区发展营造良好的法制环境。坚持常委会集体学法制度，制定常委会学法计划，全年重点学习物权法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等法律法规。进一步加强民主法制宣传教育，对全区开展“五五”普法工作进行检查，努力提高干部群众的法律意识和执法部门、执法人员的执法水平。要制定年度执法检查计划，组织成立执法检查组，对义务教育法、宗教事务管理条例等法律法规实施情况进行检查。定期听取或审议区人民法院、人民检察院、公安分局工作报告会，及时为代表知情知政提供信息，不断提高代表素质和履职水平。进一步完善和落实代表工作制度，丰富代表活动内容，提高活动实效。坚持邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的各项视察检查活动，努力扩大代表的有序参与，发挥好人大代表的主体作用。加大代表建议和意见办理工作的督促检查力度，及时组织对办理情况进行督察，对重点建议督办常委会领导要分组通过走访调查、实地视察、召开座谈会等方式抓好落实，提高代表的满意度。进一步完善议案和代表建议提出审查机制，积极探索督办工作的新思路和新措施，不断提高办理工作质量和水平。要进一步做好驻区市人大代表的服务工作，组织搞好市人大*代表组视察滨海大道*段配套设施建设情况等代表活动，充分发挥驻区市人大代表的作用。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，按照干部“四化”方针和德才兼备的要求，依法行使人事任免权。
六、加强对街道人大工作办公室和区直代表联络组的指导
进一步密切与各街道人大工作办公室和区直代表联络组的联系，经常沟通，及时协调，加强工作指导。在年初、年中和年底，分别召开人大工作座谈会，定期对全区人大工作进行总结、研究和部署。根据工作需要，适时召开主任扩大会议或党组会议，安排人大机关各部门负责人、各街道人大工作办公室主任、区直代表联络组负责人列席，尤其要在听取区政府及其部门、法院和检察院工作报告，研究人大工作重要事项时参加会议。要加强各街道人大办公室、区直代表联络组的学习培训，为提高干部素质、增强工作能力创造条件，促进街道人大工作扎实开展。
七、认真做好人大换届选举工作，开好区十六届人大一次会议
今年，按照上级统一部署，我区将进行人大换届选举。这次人大换届是全区人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。在换届选举工作中，要始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法进行。要根据区委意见制定详细的换届选举工作方案，精心组织，周密筹备，提前抓好学习培训、宣传发动、调研摸底、选民登记等各项基础性工作，组织好区十六届人大代表的换届选举。要认真做好区十六届人大一次会议的组织筹备工作，组织人大代表开展会前视察，审议好各项工作报告，搞好新一届国家政权机关的换届选举，确保圆满完成大会的各项议程。
总的来看，我县村“两委”换届选举工作在县委的正确领导下，平稳有序推进。但在具体操作中，我们发现还存在“六个难”不好把握。体现以下六个方面:
一是外出党员参选热情难调动。就__县而言，党员总人数有近3.5万人，其中农村党员大约有2.2万人，而外出务工的党员就有近1万人，这部分人在换届时大多不会回来，造成选举人数难以保证，给选举工作造成一定的影响。
二是竞选目的日益多元难调控。大多数参选者是想为村民、百姓干点实事，但也有少数人出于“私利”而参与竞选。有的认为可以利用当上村干部的便利，牟取私利。如__庙镇__村村主任__某想通过担任村干部为自己谋求私利。有的是为了“气”，干扰选举活动。如__镇__村原支部书记因上届选举失利不服气，干扰本次选举活动。__乡原村干部__某因违反计划生育被免职，不服气煽动群众干扰选举。
三是好的村级班子难选出。一方面青壮年外出者多，选择余地不大。另一方面村干部待遇低，对优秀村干部没有吸引力。__镇__村原支部书记__某因经济待遇等问题，不愿继续连任。
四是村“两委”候选人难确定。一方面党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，合适当村支部书记的人难找。如__镇的__村、__渔场党员年龄结构偏大（最年轻的党员58岁），很难选出年轻的村级班子。另一方面少数现任村干部虽然经验丰富，能力强，也曾办过不少实事、好事，但由于在平时的工作中，得罪了一些人，出力不讨好，失去了一部分群众的拥护和支持，很难选进村级领导班子。如__镇__村、__村支部书记初步候选人得票不高。
五是历史遗留的问题和矛盾难解决。有的村民为了个人利益或局部利益，借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏选举，每到选举前就蠢蠢欲动，制造麻烦。换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响。如__乡__村、__镇__村、__乡__村等因财务清理问题，影响换届选举。
六是宗族派性势力干扰难避免。宗族派性势力在农村普遍存在，不同家族、派性之间各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作家族、派性势力、利益的比拼，使换届选举工作很难推进。如岩嘴乡西保村宗氏派性问题严重，导致候选人难以确定。
一是加大宣传教育，解决热情不高的问题。首先，大力宣传《中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅关于认真做好全省第九次村民委员会换届选举工作的通知》（__办发〔20__〕1号）、《中共__省委组织部关于认真做好全省村党组织换届选举工作的通知》（__组〔2013〕98号）等文件精神，增强群众的民主参与、民主投票、民主监督等方面的意识。其次，结合以往典型的反面案例，对现任村干部进行专题普法教育，端正思想态度，提高工作积极性。再者有计划地培训乡村干部骨干队伍，使他们熟悉选举工作的法律法规与操作程序，进一步提高各级干部和选举工作人员执行法律政策的水平和指导选举工作的能力。
二是强化村务监督，解决历史遗留的问题。首先，对村级财务问题进行全面审计。对换届选举前的行政村进行财务审计清理。其次，强化日常村级账务审核管理。经管、审计严查换届前不正常的村级开支。再次强化村级组织自身监督。发挥村务监督委员会的作用，做好村民理财小组对村级账务的管理和监督工作，严格规定在换届选举前和选举过程中，除必要开支外的其它支出，必须登记公开，做到阳光透明。
三是摸清村情民意，解决矛盾突出的问题。在选举期间，乡镇党委组建选举工作督查组，建立观察员制度，驻村入户，对村“两委”选举进行实地督查指导，发现问题及时处理，确保村“两委选举依法实施。驻村观察员要随时收集整理村“两委”换届中可能存在的苗头，上报乡镇党委，成立专题工作组靠上化解，确保不影响选举工作。
四是创新选举方式，解决具体操作难的问题。针对大村的选举工作，建议将分片设立选举会场或设立流动票箱合法化；针对流出人口过多的问题，建议实行户代表制。对后进村党组织，要落实组织调整措施，促进其转化，凡缺乏合适的村党组织书记人选的行政村，可采用回请、交流、下派等多种方式解决。
一、基本情况
全乡有村委会9个。本届登记选民7783人，实际参加选举6088人，参选率78％。经依法选举产生村委会成员共计45人，其中：村委会主任9人，副主任9人，委员27人；男37人，占82%，女8人，占18%；党员30人，占67%；村党支部与村委会成员交叉任职19人，占42%；连选连任的33人，占73%，新当选12人，占27%。在9个村委会主任中，党员8人，占88%；平均年龄51岁；连选连任的8人，占88%。新一届村民委员会成员中，30岁以下1人，31至55岁33人，56-60岁6人，61岁以上5人，大专以上1人，中专1人，高中5人，初中32人，小学6人。
二、基本做法
1、加强领导。乡党委、政府对本次村委会换届选举工作十分重视，把它作为当前中心工作来抓，列入重要议事日程。一是成立了以乡长为组长，人大副主席、党委副书记、副乡长为副组长，相关人员为成员的乡第八届村委会换届选举工作指导小组。二是落实了村换届选举工作指导员。三是各村依法建立了村民选举委员会。同时，乡政府下发了《关于第X届村民委员会换届选举工作的实施方案》，认真制订了工作计划和日程安排，采取领导包片、指导员包村、与村签订选举责任书等办法，做到周密部署，狠抓督促、落实。包村指导员深入各村进行帮助指导和检查督促，及时汇报各村的工作情况，做到一环紧扣一环，选举工作有条不紊进行。并多次召开党政班子成员会和选举工作领导小组进行专题研究分析可能会出现的情况和问题，及时采取应对措施加以防范，尽量把问题解决在萌芽状态。全乡形成了党委、政府统一领导，民政部门具体指导，其他有关部门积极配合的工作格局，为全乡全面依法做好第X届村委会换届选举工作提供了强有力的组织保证。
2、宣传发动。换届选举工作以来，一是组织召开了党委政府扩大会、乡村社干部会、村民代表会等不同层次的动员会进行动员。二是充分利用广播、宣传栏、标语及印发宣传资料等形式广泛宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省〈村民委员会组织法〉实施办法》、《四川省村民委员会选举条例》等有关法律法规，教育引导村民坚持候选人任职标准，坚持任职条件，排除个人恩怨，正确行使好自己的民利，投好神圣一票。通过深入的宣传发动，让群众知晓了换届选举程序，明白了换届选举的目的和意义，进一步提高了广大村民的思想认识，激发了广大选民的参与热情，增强了群众当家作主的责任感。本次村委换届出动宣传车1台，办板（墙）报6期，印发宣传资料420份，张贴宣传标语120幅，横标12条，使换届选举工作家喻户晓、人人皆知。
3、培训骨干。乡党委、政府根据实际情况，通过以会代训和集中培训的形式，对乡、村骨干人员等进行了业务政策培训，使他们熟练掌握选举中每个阶段的操作程序、方法和具体工作要求，做到操作时心中有数，从而确保了全乡各村选举工作依法规范有序地开展。
4、严格程序。我乡本次换届选举充分尊重民意，严格依法办事，切实保障选民享有法律规定的各项权利，切实保障选民能够独立行使法律规定的各项权利，我们始终坚持“公开、公平、公正”的原则，做好各个阶段、各个环节的工作，提高工作的透明度，要求公开的必须公开，要求上墙的必须上墙，使选举全过程在“阳光下”运作。在中心会场布置上，多数村安排在学校，设施(黑板、桌、椅等)齐全，场面大，容纳群众多，便于群众监督唱、计票的全过程，保证广大选民推选出真正能带领广大群众共同致富的领头人。同时在放手让村民“当家作主”的同时，严格把好“五”个关。一是把好村民选举委员会成立关。村民选举委员会成员和总监票员、总计票员、唱票员，由村民代表会议推选产生，并明确分工，责任到人；二是把好选民登记关。分类做好了“选民登记花名册、外出选民能联系人员统计表、外出不知下落无法联系的选民登记花名册”。明确选民资格条件，搞好选民登记，按照法定时间公布选民名单，做到不漏登、不错登、不重登，特别是对外出无法联系的选民名单进行了公示；三是把好外出选民委托关。明确委托对象，控制委托人数，严格办理书面委托手续；四是把好依法推荐和确定候选人关。候选人由本组选民单独或者联名签字提名推荐。村民选举委员会不能直接确定正式候选人的，通过预选，按照“等额提名、差额投票、多数确认”的原则确定。五是把好投票选举关。统一设立秘密划票处、委托写作处，要求选举当场领票、当场写票、当场投票，并在公开场合集中清点、集中统计、集中封存。由于指导工作堵疏结合，顺民心合民意，把严格依法办事和充分发扬民主有机结合，做到法律规定的程序不变，规定的步骤不少，该公开的内容一点不遗漏，该给选民的权利一点不截留，极大推进了基层民主进程，有效地保证了换届选举的质量，确保了选举一次性成功。
为配合村委会换届选举工作，**市各地发动一批熟悉行政村基本情况、有组织能力、奉献精神、德高望重的离退休老干部、老党员义务担任村委会换届选举工作的宣传员、监督员和矛盾纠纷排查调解员，深入到行政村中助推换届选举工作。
一是充当换届政策法规的“宣传员”。对老干部老党员集中进行“一法两办法”等换届选举知识的培训，使他们尽快熟悉掌握了换届选举的政策法规、具体实施办法、工作计划、工作步骤等内容，然后充分利用老干部老党员在基层群众中的德高望重、关系多、影响力大等优势，发动他们结合自身的日常起居活动，利用多种方式、抓住各种时间，通过串门走访时个别分散宣传、老年活动室里部分人员集中讨论学习、茶余饭后的休闲活动时间闲谈学等等多种途径，开展“一法两办法”等换届选举政策法规的广泛宣传，引导村民形成健康、正确的选举观念。
二是聘为换届选举的特邀“监督员”。充分利用老干部老党员熟悉村情、在村民中德高望重等特点，聘请老干部老党员担任换届选举的特邀“监督员”，在集中进行换届选举培训时，组织他们重点学习了省、市、县关于换届选举纪律的文件及要求，使他们明确换届选举操作过程的纪律要求，从而能对换届选举过程中的选民登记、村民代表推选、候选人推选、正式投票选举、建章立制等阶段进行有效的全程监督；同时还与老干部老党员约定“监督员”的履职承诺，不得直接干预选举，从而筑起了另一道预防和杜绝搞串联、拉帮结派、请吃送礼等拉票“贿选”违纪违法行为的防线，进一步确保了换届选举工作的顺利进行。
三是担任矛盾纠纷的“排查调解员”。利用自己在基层群众中德高望重、关系多、影响力大等优势，主动深入走访群众，倾听村民对换届的意见和建议，与党员、村民进行沟通，积极解答群众提出关于换届选举政策法规方面的问题，梳理党员、村民对此次换届选举工作的意见，及时反馈给换届选举领导小组，为领导掌握民心民意，理顺群众情绪心态提供准确的信息，增强换届选举领导小组的工作预见性。注意排查、收集推选过程中暴露出来的或群众反映强烈的矛盾纠纷，在第一现场掌握实情，并第一时间将影响重大的问题上报领导小组，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，协调党群、干群关系，维护农村稳定，推动换届选举工作顺利进行。
一、基本情况
xx乡党委换届工作顺利完成，选举产生党代表x名，并于x月x日召开中国共产党xx乡第x次代表大会，以无记名投票方式选举产生了乡党委委员x名、xx乡出席中国共产党华坪县第x
次代表大会代表x名。同时，全乡x个村通过换届选举产生了第x届村党组织委员会，共选举产生村党支部委员x人，其中书记x人，女性x人，占x％；男性x人，占x％；高中及中专以上学历x人，占x％；年龄在x周岁以下x人，占x％。
二、工作开展情况
（一）深入摸底调查。通过召开座谈会、个别访谈等形式，全面掌握各村情况。一是对班子成员人选做到了心中有数。对每个村班子成员特别是党总支书记和村主任的去留情况和辖区内优秀人才做到了心中有数，准确掌握了下一届村班子成员初步人选的第一手资料。二是对可能影响换届的“重点人”做到心中有数，对此类人员进行密切关注，做好有关工作，使换届选举工作得以顺利开展。三是对大多数群众的意愿做到心中有数，乡干部、驻村扶贫工作队深入群众，在认真做好宣传引导工作的同时，充分听取群众的意见和建议，对群众公认的下一届村干部做到心中有数。
（二）强化组织领导。乡党委、政府坚持做到早动员、早部署，精心组织，提前谋划。分别于x月x日召开党政领导班子联席会议题研究部署乡、村两级换届选举工作，制定了《村“两委”及村务监督委员会换届选举实施方案》，及时成立了换届工作领导小组。将x个村划分为x个工作组，分别由乡x名副职领导任组长，市、县下派的驻村扶贫队员、乡属各部门职工和村干部为工作队员，形成了党委领导、人大监督、部门配合的工作机制，为全乡换届工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（三）加强宣传动员。及时召开换届选举工作专题会议，通过悬挂标语、发放文件资料、党建综合服务平台信息、手机短信等方式对乡党委和村“两委” 换届有关事宜进行了广泛宣传。并组织乡、村两级换届选举工作组进行集中学习培训x期，共计培训x余人，悬挂换届选举标语x幅。组织学习了《组织法》和修订后的《村委会选举办法》等法律法规，使参与换届的工作人员做到业务精通，指导有力，为换届选举工作做好准备。
（四）顺利完成村级党组织换届工作。x乡分别于x月x日组织召开选举大会进行了村级党组织换届工作。认真执行换届纪律的“九严禁”和“十不准”要求，严格换届纪律，加强对重点环节的监督力度，坚决杜绝拉票、贿选行为，保证换届风清气正，全乡党员干部签订x份《xx县党员带头遵守党的政治纪律组织纪律和政治规矩承诺书》。在选举结束后，认真做好换届选举工作所涉及资料的分类归档，做到痕迹资料齐全、档案整理规范，经得起历史的考验。同时，对换届选举后退下来的同志积极做好引导，认真落实好符合条件的离职离岗村干部待遇，打消其思想顾虑，引导他们继续支持新班子工作。
（五）扎实开展了党委换届工作。根据县委安排部署，乡党委严格按照换届选举工作程序和有关要求，认真开展各个环节工作。各个支部通过投票选举的方式，选举产生了出席乡第x次党代会代表，并于x月x日召开了乡第x次党代会，选举产生了新一届党委委员、纪委委员和出席中国共产党xx县第x次代表大会代表。
三、存在问题
（一）部分选民素质不高，换届意识不强。部分山区群众文化水平低，法制观念淡薄，选民素质不高，对换届选举意识不强，思想认识不到位， “大家投谁的票，我就投谁的票”选举随意性现象仍然存在。
（二）人员分散，换届选举工作任务重。外出人员多，户在人不在的情况比例较大，由于换届选举时间短、任务重，外出较远的村民不便及时回来参加选举，委托选票又受到有关规定的限制，增加了选举工作的难度。同时，由于地处偏远山区，群众居住分散，集中选举难以组织、分散投票存在风险，给选举工作带来困难。
（三）业务不熟悉影响了工作效率。个别乡、村干部对这次换届选举缺乏深入、细致的分析，对当前农村工作出现的新情况、新问题认识不够，办事情还局限于凭经验，导致个别村在选举工作中出现了因换届选举工作业务不熟悉而增加了工作量、影响 选举工作进程的现象。
（四）农村人才严重缺乏，影响选举质量。一是部分女性参选意识不强，妇女进村级班子的比例少；二是缺乏优秀的后备干部。部分村由于大量青壮年劳动力外出务工、经商，农村党员队伍老化的现象十分严重，后备干部较少。
四、下一步工作计划
（一）强化组织领导，确保换届选举责任落实到位。乡党委、政府加强对村级换届选举工作的管理和监督力度，规范换届选举工作。一是下派挂村工作组由工作经验丰富的同志下村指导工作，充分发挥好驻村扶贫工作队的作用，协助各村搞好村民委员会换届选举工作。二是加强对挂村工作人员和村民选举委员会成员的培训，确保选举工作人员能够依法依规依程序开展选举工作。三是对推荐候选人、正式投票选举等关键环节阶段进行精心组织，周密安排，做好预案，保证工作人员全身心投入换届选举工作中。
（二）强化宣传引导，确保换届选举工作宣传到位。加强普法宣传教育，引导选民正确履行自己在选举中的权力与义务。充分发挥村级党组织的政治优势，深入群众做好宣传发动和思想政治工作，引导选民把能力强、作风硬、经验丰富的同志选进村级班子，更要发挥好党员的先锋模范作用，形成选举中的正气和主流，防止和抵制各种违法行为。
（三）强化问题导向，确保换届选举工作顺利推进。继续高度重视重点村和难点村的问题，对可能影响选举的历史遗留问题，家族、宗族、农村恶势力影响及潜在的干扰等问题，深入进行排查，全面分析原因，采取措施，对症下药。对影响换届选举工作的苗头性、倾向性问题，及时研究和化解，力争把问题解决在萌芽状态。
我代表某镇党委、政府将近期工作开展情况进行简要汇报。
一、镇情简介
某镇是某县城所在地，全镇辖个村（社区），户籍人口人，常住人口万人，其中农业户口户人，2016年城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元。全镇有建档立卡贫困户户人，贫困村个，按照脱贫规划，某村分别于2017年和2018年退出。通过精准帮扶，2014-2016年已脱贫户人，现还有贫困人口户人（其中2017年预脱贫户人，2018年预脱贫户人）。
二、工作开展情况
（一）基层组织建设工作
我镇共有名党员、个基层党组织（其中个社区党总支、个党支部）。截至今年4月，全镇个村（社区）党组织换届工作全面完成，村（社区居）委会换届工作正在有序进行中。
一是抓实“两张清单”。一方面，建立选人导向的正面清单，引导党员、群众把那些政治素质好、带富能力强、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的人选进村(社区)党组织班子。另一方面，建立候选人资格的负面清单，把不能列为候选人的“九种情形”写入镇村（社区）两级换届选举工作方案中。以此确保选出的干部被组织认可，让群众满意。
二是抓实试点引领。某社区党总支是全县基层党组织换届试点单位，我镇以此为契机，集中精干力量，成立了某社区“两委”换届选举工作监督指导组，通过进驻社区办公、全程指导参与的方式，顺利完成了换届试点工作。在3月某社区党总支换届选举大会上，镇党委组织党委班子成员、镇驻各村（社区）“两委”换届选举监督指导组工作人员以及个村（社区）党组织书记集体观摩学习，充分发挥了试点引领、总结经验的作用。
三是抓实程序指导。针对本次党组织换届选举涉及内容广、程序多、资料繁的特点，镇党委制定了《某镇村（社区）党组织换届选举工作方案》，将换届选举个阶段、个步骤、种资料清单全部融入一张表格，把上级的程序要求提炼为镇村两级各类会议“773”工作法及党组织候选人预备人选两推“3上3下”工作法，使每项工作的时间节点与责任人一目了然，确保规范有序。
（二）脱贫攻坚工作
我镇按照“户脱贫、村退出”的目标，结合自身实际，主要从三个方面开展工作。
一是创新方法促脱贫。提炼出了某镇精准扶贫“十步”工作法。通过“十步”工作法，使每一个帮扶干部都成为精准扶贫的行家里手；制定了“N+1”直接帮扶措施。即通过养殖+种植+助学+住房维修+重大疾病帮扶+外出务工+脱贫奖励的帮扶措施，使全镇贫困人口脱真贫、真脱贫；形成了“工作推进组、常态化脱贫、督查督导”三管齐下的工作格局。工作推进组是平台、常态化脱贫是手段、督查督导是保障，通过三方面的有机结合与联动，力争于2018年实现全镇贫困人口脱贫和贫困村全退出，确保2019年全脱贫；创新就业脱贫方式。把网格员、护林员、保洁员的选配与就业脱贫相联系，通过提供就业岗位和劳动付出达到脱贫。
二是产业带动促脱贫。围绕“户有收益、村有收入”目标，我镇积极探索产业扶贫利益连接模式。第一种模式，即依托某地丰富的蜜源植物和独特的气候条件，发展养蜂产业。去年以来，某村投入万元产业帮扶资金，给每位贫困户购买了两箱蜜蜂，由村养蜂合作社集中培管，贫困户和村集体按比例对所获收益进行分红。预计到今年年底，蜜蜂总数可由去年的箱发展至箱，按每箱元的标准计算年底可分红万元，下一步拟将这种“某地模式”向周边村推广。第二种模式，即依托县城区位优势发展旅游休闲体验农业。把县城周边未规划建设的土地进行流转，组团对外招商，发展采摘园、观光园等项目，农户（含贫困户）以土地或资金入股，村集体以水、电、路等基础设施折价入股，参与固定分红。第三种模式，即贫困户以小额贴息贷款入股村集体的资产性投资分红。如入股某发电、门面、仓储等项目。
三是突出问题整改促脱贫。针对对象识别不准的问题，集中全镇力量开展全面摸底排查，建立工作台账，确保底子清、情况明。同时，做到边排查边整改，坚持“三个一律清出去”和“三个一律纳进来”（“三个一律清出去”即：“四类对象”一律清出去；条件明显高于本村其他户的贫困户一律清出去；贫困户家庭成员自然减少，如死亡、外嫁、子女分户、出国定居等和判刑收监的一律清出去。“三个一律纳进来”即：政策兜底户一律纳进来；符合贫困户条件的低保户一律纳进来；因灾、因病、因学致贫户和返贫户一律纳进来）的原则，实现贫困人口的动态管理；针对基础资料不完善的问题，按照一户一档的要求，成立专门的工作组，对全镇个村（社区）2014-2016年的档案资料进行全面检查，将发现的问题进行交办，并要求各单位在规定时间内整改到位，由镇扶贫办检查验收，检查结果计入2017年村（社区）党组织考评；针对工作落实不力的问题，由镇督查室定期对精准扶贫各项工作落实情况开展督查，督查结果与干部年底评先评优、评定等次和绩效奖金挂钩。对弄虚作假、违规操作、不履行帮扶责任的，在全镇范围内通报问责，涉及驻村帮扶后盾单位的，将情况抄送给其单位。
三、下步工作设想及建议
总的来说即“建好一个点，辐射一个片，带动一个镇”。
（一）建好一个点。进一步明确某村定位，深入挖掘其区位优势及生态优势，以发展休闲体验观光农业为目标，努力将某村打造成某县城休闲旅游的“后花园”。
（二）辐射一个片。充分发挥某村产业中心点辐射作用，进一步加快某村及某社区等周边区域的土地规模化流转，把这个片区进行整体产业规划设计，组团对外招商，从而提升休闲旅游农业的集聚效应，辐射带动整个周边区域的经济发展。
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