目前职业学校的招生对象是应往届初中毕业生，他们对文化课有一定的认识，而对经济领域的一些现象缺乏了解。而且厌学情绪严重，学习缺乏动力。当前，职业教育培养目标是学生进得来，留得住，出得去，干得好，为社会培养具有良好职业道德和综合职业能力的技能型人才。
会计专业存在各门课程自成体系，课程内容更新缓慢，教学内容滞后，课程结构单一，专业理论教学与技能训练相互脱节，教学方式呆板等弊端。传统的课程模式难以激发学生的专业兴趣和调动学生的积极性，结果是越学越乏味，逐渐失去了学习的信心，特别对会计基本技能课的学习不感兴趣，部分学生主观认为没有必要学基本技能。学习成了学生的负担，从而严重影响了教学质量。另一方面，从调查会计岗位对就业者会计基本技能的要求中得知，会计专业学生的动手能力远远达不到企业岗位的需要。因此，如何搞好会计基本技能课的教学是每位从教者关心的问题。
二、与时俱进的教学目标
现行教材是高等教育出版社出版的中等职业教育规划教材，共有四部分组成。第一部分是阿拉伯数字书写及汉字金额大小写换算技能；第二部分是珠算技能；第三部分是点钞技能。第四部分是计算器的使用，这四部分技能中点钞技术相对简单易学，实用性强，我把它放在最前面讲授；阿拉伯数字书写及汉字金额大小写换算技术是财务工作乃至经济工作人员必须掌握的基本技能，尤其是阿拉伯数字书写是一个人的门面，我把它放在第二顺序讲授；计算器技能放在第三部分；珠算技能放在最后讲授。由于前三种技能有一个共同特点：理论课较少，简单易学，但要靠日后长时间不间断的练习才能达到熟、精、准。所以我把这三部分技术放在前面用了八课时，将技能要领教给学生，使学生能够在余下的时间里边学习新知识边练习已学过的技能，做到几种技能综合训练。
随着计算机技术的发展，原课程中介绍计算器的使用方法已不能满足中职教育的要求。“翰林提”传票翻打机的出现，不但具备计算器计算的功能，而且还具有五笔练习、传票翻打等功能。传票翻打技术是会计基本技能新的项目之一，通过学习该技能，让学生利用小键盘对数字准确、快速的录入，可以让学生在教室全真模拟计算机实际操作，满足用人单位对计算机操作技能的要求。传票翻打技术是近四、五年掀起的一项新的技能，对我们学生来说，是一个新兴的产物，该项目作为省赛和国赛的项目出现。我校结合“翰林提”传票翻打机对传票翻打的构成和步骤做了详尽的介绍，并把它做为《会计基本技能》的一项技能进行讲授。
三、新的教学目标对教师的要求和教学设施的要求
1、教师能力要求
会计基本技能实训课程要求教师采用理实一体化的教学模式，不仅要掌握相关技能的理论知识，更须具备相关技能的操作技术，并有较强的实训组织能力，善于采取多种训练方式交互实施，诸如同伴互助、分组竞赛、考核测试、能手评选、优秀表演、判别纠错等方式，调动学生的训练热情，实现本课程的预定目标。课程资源的开发和利用：建议开发相关技能单一实训项目和综合实训项目的训练教材，以满足不同教学训练阶段学生实训的需要。
2、实验室建设
会计基本技能的训练重在反复练习，加强实践训练，其本身比较枯燥乏味。为此，在组织实施各项目内容训练时，要注重创设教育情境，建设模拟会计室、实习超市等实训基地，配备爱丁数码出品的“翰林提”传票翻打机，让学生有实训的器材和场地。
四、实践教学环节中的教学方法
1、情境式教学方法的运用
《会计基本技能》是一门技能型、实用型很强的课程，包括会计阿拉伯数字的书写、珠算计算技能、点钞与验钞的技能、收银机的操作技能等许多重要技能的培养。如何让学生愿意进行实际操作与演练，并且坚持进行强化训练，提高学生兴趣很重要，因而要采取情境式的实践教学方法，通过仿真模拟企业的工作环境与工作流程，让学生进行实战。
使用情境式教学方法需要一些硬件条件，可先由学校自建或与企业合作共建一定规模的模拟实训室，根据各种具体技能训练的需要配备相关的教学工具或实践操作专业软件，形成模拟仿真或虚拟仿真的实训环境。会计手工模拟仿真实训室，准备一些企业常用的会计用品，学生可以完成填制原始凭证和记账凭证、登记会计账簿并结账、编制会计报表等实践操作。出纳电算化模拟仿真实训室，配置一些如收银机、验钞机等必备设备，让学生点钞、验钞、单据的填制与传递等能在仿真的场景完成。
2、小组合作式教学方法的运用
不一定所有的教学实践活动都要在专门的实训室开展，小组合作式教学方法也可以激发学生的实践操作兴趣。教师制定“游戏规则”并及时调控指挥，学生以小组合作的形式互相帮助共同完成整组工作任务。如开展点钞的实践训练时，可将全班学生按学号三人分为一组，组内每人都有自己的任务，一人点钞，一人计时，一人注意观察并记录动作要领，然后进行轮岗实践活动，开展几轮后，组内成员相互交流，互相纠正错误行为，逐步领悟要领，最后可以小组为单位在全班进行经验与心得的汇报交流，可以起到全班同学共同提高的效果。
3、竞争促进式教学方法的运用
学生好胜心强，教师抓住其心理特点，多开采一些竞争评优活动。如教师在讲解珠算理论基础，示范讲解拨珠法、加减法、乘除法、简易心法之后，可安排学生进行分组练习，之后老师主持在全班开展珠算比赛。总之，鼓励学生成为珠算能手、点钞能手、辨伪能手等“术业有专攻”的人才，不甘落后甚至不服气的心理会鼓励他们加班加点动手操练。对于涌现出的专业能手，不仅要多表扬多鼓励，而且在学校活动场合提供机会，就业时可由学校出面多向用人单位推荐，这样能起到良好的典型带动作用。
4、指点启发性教学方法的运用
【关键词】会计基本技能 高职 教学改革
一、分析高职会计专业学生的现状
目前高职学校招生对象面向应往届初中毕业生，学生的特点可以概括为：年龄小、基础较差，初中刚刚毕业对数、知理、化、语文、英语等课程有一定的认识，而对经济领域的一些现象缺乏了解，社会知识也很贫乏，对专业学习缺乏动力，特别对会计基本技能课的学习更不感兴趣，部分学生主观认为没有必要学基本技能，只要学好会计知识就行了。如何搞好会计基本技课的教学，提高教学质量，我想是每位从教者关心的核心问题。
二、比较新旧《会计基本技能》教材的异同
《教育部进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》中提到的：加强学生职业技能培养，要高度重视实践和实训教学环节，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色。通过几年的会计基本技能教学实践经验的积累，我与几所江苏省国示范校的会计专业教师共同编写了教材《会计基本技能实训》，本教材是根据高职教育和高职学生的现状，以职业岗位群的需求为出发点，引入了项目教学法。介绍六个模块：会计字书写技术、珠算技术、点钞技术和小键盘操作技术（传票翻打）、电子计算器操作技术、电子收银机技术。本教材的课改目标是激发学生在会计基本技能课堂上的学习兴趣，通过实践操作、分组讨论、分组竞赛等方式展开对课程的学习，充分实现理实一体化的教学模式。
在新教材中，我们改革创新，引进“传票翻打”新技术。旧教材主要介绍计算器的使用方法，这种方法单一，已远远不能满足教学需要。“翰林提”传票翻打机的出现，不但具备计算器计算的功能，并且还具有五笔练习、传票翻打等功能。传票翻打，也称为传票算，是指在经济核算过程中，对各种单据、发票或凭证进行汇总计算的一种方法、一般采用加减运算。它可以为会计核算、财会分析、统计报表提供及时、准确、可靠的基础数字，是财经工作者必备的一项基本功，并被列入全国会计技能比赛的正式项目。我校利用“翰林提”传票翻打机为学生开设传票翻打的课程，让学生利用小键盘对准确、快速地录入数字，可以让学生在教室里全真模拟计算机实际操作，满足用人单位对计算机操作技能的要求，满足财经类专业对财会技能的要求。提升学生职业技能水平，为会计人员实现会计电算化与收银核算等岗位的学习奠定了扎实的基础。也为学校财会技能学生的选拔奠定基础。
三、实施高职会计基本技能的方法
有了教材，又该如何引导学生学好这门，喜欢上这门课呢？下面根据笔者的教学过程进行总结：首先，上好第一堂课，激发学生学习兴趣，是搞好会计基本技能教学的前提。其次，精讲多练，讲练结合是搞好会计基本技能教学的关键。最后，开展多种竞赛，以赛促学，以赛促练，形成赶、帮、超的学习氛围，大力提高教学质量，是搞好会计基本技能教学的重点。
（一）理论联系实际法
点钞和传票翻打、电子收银机技术等都是根据会计岗位的实际工作和教学实际划分的若干个任务，我们在教学过程中就可以将这些要求学生掌握的技术运用在模拟的会计工作中去。例如：
1.在教授完学生会计书写的基本规范后，我们就可以将平时要填制的记账凭证、支票、汇票、本票等内容运用所学习的书写规范来填制，学生不仅练习了会计书写，对本来不容易理解的票据和理解不透彻的实务题通过自己书写，加强理解和记忆。
2.电子计算器的使用，也不是单一练习书上的题目，可以在基础会计手工账实训的时候，进一步讲解计算器的使用，让每个学生在进行实务题计算的时候，尽可能多的使用电子计算器，既帮助学生更好地完成会计手工账实训，又熟练了计算器的使用。
3.电子收银机技术和点钞、验钞技术可以在学生超市工学结合前的进行培训，利用学校的收银机实训室的设备，让学生实际操作不断练习，熟练掌握点钞、验钞、收银机使用，这样在超市进行收银工作的时候才能较快适应立即上岗的需要。
因此，不论哪项会计技能，只要能和实际工作相结合，又有实际的用途，都能给学生留下深刻的印象，学生也能主动去练习掌握。
（二）小组竞赛法
技能课上既要组织有序，又要适当地调动气氛。比如珠算、点钞、计算器使用、传票翻打等训练可以组织小组进行竞赛，来检测学过的实操技能。有时还可以组织学生担任评委进行评比，并归纳各组的长短处、优缺点。力争在竞争思想的推动下，强化学生的职业技能，也培养了学生的协作精神。
（三）阶段考核法
为了有效落实教学过程和增强对学生学习全过程的指导和监督，科学测评学生的学习行为和成果，达到培养具有创新意识和较高动手能力的会计类应用性人才的目的。
根据会计专业的培养目标及专业能力结构要求，结合我校会计专业学生及专业教师和专业设备的实际情况，我校财会教研室特制定对相关会计技能项目进行定期考核。各项技能的考核管理办法如下：
1.珠算。在高职一年级期末的时候请珠算协会的老师对学生进行珠算等级鉴定，要求财会专业学生毕业时获得珠算普通四级证书。
2.点钞。在高职三年级的时候学习点钞课程，要求财会专业学生毕业时采用手持式单指单张点钞法5分钟最少点对6把及格。
3.传票翻打。在高职三年级的时候学习小键盘技术，要求财会专业学生毕业时传票翻打10分钟20个每组，达到120分及格。重点考核的这三项也是会计职业技能大赛的比赛项目，我们在平时的教学过程中可以选拔出优秀的技能选手，也为我们的会计职业技能大赛工作奠定基础。会计书写、电子计算器和电子收银机的使用等技能在教授相应课程时会进行期末考核。
四、结语
职业学校对会计课程的教学要求，应该是“重基础、重实务、重技能”。用人单位都希望招聘的人员不花费岗前培训成本就能直接从事工作，而现在的毕业生不能达到一上班就能顶岗这一要求，从而形成用人单位想用不敢用的状况。而通过加强会计职业技能教学，使学生熟练掌握会计实务操作技能，才能较快适应立即上岗的需要。在推进课程改革和实施的过程中，我深切感受到教育教学质量是学校的“生命线”，是永恒的主题。课改工作任重而道远。今后，我们将进一步创新观点，破解难题，总结经验，推进以课程改革为中心的教学工作，以新课改催发新生机，努力开拓会计专业各项课改的新局面。
参考文献
[1]教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见，2008（12）.
[2]肖满香.简析中职学校基础会计技能教学策略[J].职业，2009（12）.
[3]林萍.《会计基本技能》课程建设对践行高职教育理念的启示[J].今日南国（理论创新版），2009（12）.
[4]潘莉琴.对中职《会计基本技能》课程改革的思考[J].科技创新与应用，2012（28）.
【关键词】会计模拟实习实训多媒体技术；辅助教学；教学效果
目前，我国中职类院校的会计专业主要为中小型工业企业、商业企业和餐饮企业的会计机构输送人才，这些单位一般没有充裕的资金和时间对职工进行岗前培训，这就对我们中职教育提出了既要教会学生会计理论知识，又要教会学生会计实际操作的能力，学生需要一参加工作，不参加培训就能胜任会计工作。因此我们包头财经信息职业学校顺应社会实际要求，在开设会计理论课程的同时，开设了《基础会计模拟实训》、《出纳模拟实训》、《核算模拟实训》、《成本工资会计模拟实训》、《餐饮企业会计模拟实训》、《会计分岗模拟实训》这一系列会计模拟实习实训课程。这些模拟实训课程就是教会学生运用学到的会计理论知识亲手去审核原始凭证、填制记账凭证、登记账簿、制作报表，让学生实际动手操作，最终使教学真正做到理论联系实际。但是在实习实训教学中，一方面由于实习实训课程比较枯燥，学生在每天重复的识别凭证、制单、登账、出报表等工作中很容易产生厌烦情绪，另一方面，有些实际业务光凭老师用嘴讲，学生想象并不直观，学生很难理解和掌握，所以如果还是采取传统的教学模式：“老师讲，学生看，看会后，自己练”，达不到良好的教学效果，在教学过程中，要想有效提高教学效果，应当在现有传统教学方式的基础上，充分应用多媒体技术，开辟一条提高会计实训课程教学效率、促进学生知识水平增长的新途径。这就需要结合现代教学手段，合理运用多媒体教学模式，来达到事半功倍的教学效果。
一、会计模拟实训教学中应用多媒体技术的优势
在会计模拟实训教学中应用多媒体技术，能使学生更直观更深刻地理解实训内容，使课堂气氛更活跃，学生的学习兴趣更浓厚，同时也提高了教师的教学热情，最终打破传统课堂的压抑气氛，达到了良好的教学效果。
（一）教学更加形象、直观、生动
利用多媒体技术教学能够将文字、图像、声音、动画等内容同时展现在学生面前，把学生的听觉、视觉等感觉器官全部调动起来，使教学内容更形象、更直观、更生动。利用多媒体技术教学能将抽象的概念变地具体好懂、能将晦涩的文字化成形象的图像，所以成为现代教学不可缺少的工具。例如，在会计实训教学中，支票的认识与填写是很重要的内容，我们以前讲解时，老师拿一张小支票站在讲台上讲，学生抬头看着小支票听，凭想象去理解和记忆，因为支票太小，学生看不清支票上的内容，对支票当然没有直观的印象，即使老师反复讲解，学生仍不明白，教学效果非常不好，事倍功半。现在我们利用多媒体技术辅助教学，老师将支票放置在实物展台上，通过投影仪将它放大到大屏幕上，所有的学生都能清清楚楚地看到这张支票上的内容，老师再使用电子教鞭将支票的内容一一讲解清楚，然后给每位学生发放一张模拟支票，老师在电脑上播放一段有关支票的经济业务片段，要求学生按实际要求填制自己手中的支票，填制完后，老师再利用实物展台将正确的填制方法展现在大屏幕上，对照讲评。通过这样“一看、一讲、一练、一评”，学生就能深刻理解和记住支票的内容和填制方法，取得了良好的教学效果，事半功倍。
又例如，会计账簿中划线更正法的运用是模拟实训教学中的一个重点和难点，如果只靠老师的讲解和黑板的演示很难达到教学要求，利用多媒体技术后，账簿中划线更正法的运用可以直观地显示给学生，使学生一目了然，记忆深刻。还有，老师在讲解会计“数码字”时候，最适合同时使用多媒体技术，老师将事先写好的非常规范和美观的“数码字” 放置在实物展台上，通过投影仪将它放大到大屏幕上，让学生可以清楚的看到数字的每个细节，老师再使用电子教鞭在纸上慢慢地写一遍这个数字，学生就能清晰地看到这个数字是从哪儿起笔，从哪儿落笔，看到数字是怎样写成的。
（二）创设教学情境，使学生身临其境
在会计模拟实训教学中应用多媒体技术，能创设教学情境，激发学生的学习兴趣，增强学生学习的积极性和主动性，提高学习效率。运用多媒体动态演示，能把会计经济业务实际操作程序制作成视频动画短片，使学生像看电影一样简单方便地领会和掌握会计操作实务。例如银行转账结算方式是会计模拟实习教学中的重要内容，但由于银行转账结算方式种类繁多，而每种方式的结算过程都比较复杂，在传统教学方式下，老师讲解相关知识的时候，必须在黑板上画出各种结算方式的流程图，这往往费时费力还不够形象，而使用多媒体技术就能很好地解决这个问题。 我们可以把每一种具体的银行结算方式按其业务发生的先后顺序，用动画、声音、视频等多种媒体技术生动形象地演示出来，使学生对每种结算方式的结算过程都理解透彻，并在脑海中留下清晰的印象。
二、会计模拟实训教学中运用多媒体技术遇到的问题
利用多媒体技术进行模拟实训教学虽然有很大优势，但在使用过程中也遇到了一些问题，这需要引起教师的格外注意。
（一）多媒体技术如果运用过度，教师主导作用可能被忽视
在会计模拟实训课程中，如果教师过分依赖多媒体形式，忽视了教师的主导作用，忽视了教学内容和教学设计组织，课堂上一切都由设备完成，教师只是机械地演示，一张一张放映幻灯片，那么学生很快就会对冰冷的电子设备失去兴趣，多媒体技术也就不能发挥应有的作用。在教学中，教师的作用是任何技术都替代不了的，教师的语言、语调、表情、动作、讲课时流露出的情感更是机器无法模仿的，所以多媒体技术不能运用过度，忽视了教师的主导作用。
（二）教学环境限制
在会计模拟实训教学中要使用多媒体技术，一般需要在多媒体教室上课，而多媒体教室需要在上课时拉上窗帘，这样教室里就除了投影仪照射的大屏幕非常亮之外，其他地方都比较暗，学生看不清老师的表情动作，感受不到老师的感情，老师也同样看不清学生的面部表情，不知道学生理解掌握得如何，这就造成老师在上课时找不到与学生互动的“感觉”，更体验不到传道授业的成就感，也会影响教学效果。有时学生在这种环境中，很容易昏昏欲睡，失去思考知识的热情。
三、充分发挥多媒体技术在会计实训教学中优势的几点建议
在会计模拟实训教学中如何科学合理地运用多媒体技术，充分发挥多媒体技术的优势，克服其负面影响，我认为应从以下几个方面入手：
（一）多媒体技术是教学中的辅助手段，一定要简约、适用
多媒体技术的运用应该起到锦上添花的作用，而不能画蛇添足、喧宾夺主。再好的多媒体技术也不能完全替代教师讲课，将两者配合好，才能使教学过程顺畅。运用多媒体技术，要以提高教学质量为出发点，充分考虑教学内容的实际需要，明确它究竟要解决什么问题，达到什么目的，使用时要适时、适量，尽可能做到简约、实用。所以一定要根据教学目标、教学内容和学生的特点选择适合的多媒体技术，还要让技术与传统教学方式充分结合，相互补充。
（二）多媒体技术地使用要选择合适的教学内容
基础理论课需要学生打下坚实的理论基础，必须由感性认识上升到理性认识，所以我认为这类课程更适合于老师生动的讲解和学生深刻理解与记忆。由于多媒体技术传播信息的速度快，信息量大，有的学生只关注热闹的、有趣的场面，只看到了表面现象，而没有去理解会计概念、会计理论的真正意义，这就没有发挥多媒体辅助教学的作用。教师使用多媒体技术一定要选择合适的教学内容，只有高科技的辅助手段和充实的教学内容有机结合，才能达到完美的教学效果。如果滥用多媒体技术，不有的放矢、因课制宜，就会使教学陷入形式主义。那么，到底哪些教学内容适合使用多媒体技术呢？一是教学内容是有典型意义的感性材料，而学生过去又没感知过，需要感性认知，这样使用视频带来的直观图像就给了学生最好的感性认识；二是所讲授的内容比较抽象难懂，不容易理解。如果教学内容可以完全依靠老师的一张嘴和手里的一根粉笔就能既透彻又容易记忆，达到最好的教学效果，那就不用再运用高科技手段了，这样才是最节约资源的方式。总之，多媒体技术的应用要恰到好处，切忌滥用、泛用。
（三）多媒体技术的使用需要有完善的硬件设备支持
“巧妇难为无米之炊”，进行多媒体教学离不开多媒体实验室这一操作平台，会计这门学科，对于教师面对的这一群较低龄的初学者来说，的确存在一个理解问题，问题的关键是教师如何把这些学生引入门，培养他们的兴趣，只要一开始不反感，慢慢接触下来，原来学起来并不难，只要建立起信心，学下去就有希望了。 我们学校专门成立了“会计全真模拟实习实训室”，配备了电脑、实物展台、投影仪、大屏幕、财务打票机、装订机、银行验钞机、音响等实习实训的全套用具，教师可充分利用这些多媒体设施，将一个真实、系统的会计工作流程展现给学生。学生在这些多媒体教具的配合下，深深理解所学的知识，熟练应用所学技能。因此学校应做好多媒体实验室的建设。
（四）不能把“多媒体教室”当成“游戏室”
由于多媒体教学工具的应用，学生就能真切地摸到用到自己喜欢的电脑，这样有些学生就把精力集中在了电脑本身上，而不是知识上，有的学生趁着老师前面讲课或者演示的功夫，就开始打开电脑上网聊天或者玩电脑游戏，这就违背了我们利用多媒体教具提高教学质量的本意，不但没有促进教学，反而使“多媒体教学室”变成了学生的免费“游戏室”，。这就要求教师在运用多媒体教学时，要使用“全体教学”的方法，即用教师机控制学生机，教师机上面显示什么内容，学生机上面就显示什么内容，但为防止学生关机后重启电脑，教师应在讲解演示之余，不时地走下去，边讲解边观察学生的动向，紧紧抓住学生。
（五）提高教师应用多媒体技术的能力
教学中如何充分发挥多媒体技术的优势，科学合理地运用多媒体技术，关键在教师。教师应该熟练运用学校提供的高科技多媒体手段，将多媒体技术的优势运用到极致。教师应该熟练制作课件，而且课件应该不止是文字录入和知识的提纲，而应该是采用新颖有趣的方式引出教学问题，然后一步一步引导学生去思考，让学生自己分析，最终解决问题。
总之，多媒体技术是一种辅助会计模拟实习实训教学的有效手段，教师一定要结合课程特点和教学对象的实际情况，科学合理的运用。精心设计教学内容，提高多媒体技术的使用效率，进一步提高会计模拟实训课程的教学质量，达到理想的教学效果。
参考文献：
[1]李学农，丁彦青，温玲 多媒体教学优化设计 广州 广东高等教育出版社 1996.
[2]（美）考克斯（Cox，N.）等著 多媒体网络互连指南 北京 科学出版社 1996.
一、强化职能，深入整顿和规范税收秩序
依托综合征管信息系统和各类管理监控系统，发挥稽查职能，坚持依法治税，认真组织开展日常稽查、专项检查、专案稽查和协查工作，整规工作成效显著。
（一）规范税收执法行为，推行税收自查补报引导纳税遵从。今年我们以税收执法管理信息系统作为规范执法行为的载体，全面落实税收执法责任制，严格按照法定权限和程序行使稽查执法权，加强对稽查执法过程的考核监控，严格过错责任追究。同时，为认真贯彻落实总局稽查局关于企业自查补缴税款入库工作的通知精神，对纳入日常稽查计划的重点纳税企业推行了“查前预告、企业自查、案头分析、重点检查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引导纳税遵从的效果。上半年，我局日常选案稽查36户，共查补入库190万元。其中，组织企业自查收入187.8万元，稽查局查补入库税款0.17万，罚款0.36万，加收滞纳金1.09万元。
（二）扎实开展税收专项检查，整顿行业税收秩序促进收入增长。XX年根据省市局和县局的统一部署，我们突出重点抓重点行业，重点户和重点环节进行重点稽查，制定专项检查方案，开展了大型连锁超市；建筑安装业；办理出口货物退（免）税业务的重点企业；煤炭经销企业；医药医疗器材品牌企业及生产销售企业；酒类企业及生产销售企业；品牌经销及分销商七个行业的专项检查。目前我们已对七个税收专项检查行业中的出口退（免）税重点企业、煤炭经销企业；医药医疗器材生产销售企业、品牌经销及分销商四个行业5户纳税人实施了专项检查，检查5户，已结案4户，在审理1户，结合重点企业的自查补缴税款工作，查补入库税款、罚款、滞纳金796789元。
（三）密切相关部门合作，积极开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，减少和堵塞税源流失。按照省、市局《开展打击制售假发票和非法代开发票专项整治工作实施方案》的文件精神，县局今年确定把发票专项整治工作作为基层抓收的重要渠道,一方面，加强与县公安局经侦大队的协调配合，健全税警协作机制，及时查处涉票违法案件，在打击“卖方市场”的同时，依法严厉打击“买方市场”，保持对各类发票违法活动的高压态势，我们稽查局结合行业税收专项检查对辖区内的医药、家具、建材、文具、手机、电脑、大中型商场、连锁店及农副产品收购等重点行业实施重点检查，依法从严查处使用虚假发票的行为。另一方面督导各分局发票检查小组对分局辖区从事各种经营活动的企业、单位和个体工商户进行全面清理检查，从检查进展情况看，我们稽查局结合专项检查和日常稽查检查了34户，其中发票有问题户数7户,涉及未按规定开具发票2户，涉案发票份数8份;未按规定取得发票4户，涉案发票份数35份,其中涉嫌假发票25份(目前在调查处理之中),分局移送发票违法案件3户(涉案发票份数42份在查核实),发票违法违章已经了处罚5户，罚款12800元，已入库12800元；分局统计检查发票户数288户,其中发票有问题户数47户,罚款5760元.检查移交稽查局查处3户。
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（四）积极拓展案源，查深查透协查和举报案件。XX年，我们充分利用金税工程协查系统和稽查举报案件管理系统，加强对受托协查案源和举报线索的分析梳理，寻找办案突破口；落实催办督办、集体会审机制，积极组织精干力量查深查透协查和举报案件，每起案件做到“五及时”：及时做好登记、及时下达稽查任务、及时实施稽查、及时向上级局和举报人反馈检查结果、及时将案卷整理成册专柜保管。上半年，我局共受托纸质协查案件2起，涉案发票5份，涉案金额19.83万元，税额2.9万元。经查涉案发票为真票、业务正常、票款结算正常、税款计缴正确。受理举报案件2起，认定偷税立案2起，查补入库税款99700元，罚款40530元。协查、举报案件按期回复率均达到100%。
二、科学管理，不断提高稽查工作质效
我们坚持以“科学化、精细化管理”为目标，规范操作，实现稽查质量和效率的平衡；加强沟通，理顺稽查四环节的工作衔接；夯实基础，推进案卷标准化建设，落实考核，保障稽查工作顺利开展。
（一）探索科学选案有效途径
选案是稽查工作的首要和关键环节，我们逐步调整选案思路，将稽查质效控制的关口前移，认真分析筛选三大主体软件系统（征管、评估、协查）数据信息，按省市局稽查面达查帐征收企业纳税人总户数20%、选案准确率达到85%的总体要求，确定上报XX年稽查计划60户，上半年实现稽查计划48户，在实际执行过程中，选案的针对性和准确率有了明显提高。
（二）实行案件分类管理、三级督办
按照案源性质和轻重缓急的原则，将案件分为三类，实施案件三级督办制度。一类案件为上级稽查局交办案件，上级稽查局定期督办；二类案件为重大偷骗税案件，县局案审委常设机构法规股督办；三类案件为一般税收违法案件，由我们稽查局明确督办工作责任人；对所有案件我们坚持定期列出《催办清单》，提醒检查人员落实进户检查时间，抓紧案件的查处，加强案件过程管理，有效减少了积案的产生。
（三）完善绩效考核激励机制
XX年，我们依据市局下达的综合绩效考核指标，结合县级稽查工作实际，进一步完善细化内部考核指标，调整稽查基本工作量，突出质效指标，鼓励工作创新，注重方向引导，把绩效考核结果作为年度公务员评优评先的重要依据，并拿出一定的稽查办案经费对绩效考核的先进股室、先进个人适当给予奖励，使其成为推动稽查工作的内在加速器。
（四）夯实管理基础推进案卷标准化
通过加强稽查四环节之间的沟通，统一稽查案件取证结案要求、账外经营检查取证要求，规范《税务稽查报告》制作版式，建立稽查常见问题适用法规库，完善相关稽查工作制度，明析稽查工作操作流程，切实把稽查案卷归档工作做在平时，进一步推进我局稽查案卷的标准化、规范化工作。今年，在推行企业自查补缴税款入库工作中，我们先后召开了四次专题会，动员、分析讨论具体工作落实，并在全市稽查系统率先解决了自查补缴税款入库上线操作问题，为确保稽查收入入库和稽查案卷整理工作把好了关，此项工作的有序开展得到市局稽查局的充分肯定。
三、以人为本，打造高素质稽查团队
（一）全面开展深入学习实践科学发展观主题活动。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我们稽查局党支部迅速行动，精心组织，及时制定了详细的学习计划，在与县局同步进行集中学习的同时，积极开展写读书笔记、谈心得体会、作讨论交流等形式多样的学习活动，提高了党员干部的学习兴趣，增强了学习效果。每位党员、干部都分别作了1万字以上学习笔记，撰写了2篇心得体会。在实践科学发展观上，我们紧密联系稽查工作实际，把理论学习化为实践的动力，采取切实措施，提高依法稽查工作水平，努力提升全体干部职工完成全年税收查补收入任务的信心和决心。
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（二）全面创新业务学习方式。一是以全国税务稽查人员业务考试为契机，认真抓好考前学习、培训，积极组织稽查人员参加全市稽查业务考试培训，我局稽查人员参训率、参考率均达到了90%以上，有10人业务考试成绩在100分以上，总体排名在全市稽查系统中名列前茅，此次业务培训考试大幅度提高了我局稽查干部的整体业务素质。二是以岗位练兵为抓手，按照学用一致、按需施教的理念，针对今年稽查的行业、项目开展针对性的查前培训；三是依托省局内部网络构建稽查人员业务交流平台，提高办案能力和办案技巧。四是继续鼓励和适当奖励稽查干部参加注册税务师、注册会计师、司法资格以及各类业务能手竞赛等学习培训和考试。
（三）全面抓好稽查行风、作风和廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧扣“依法稽查、廉洁处事”主题，从大处着眼，从细处入手，不断加强党风廉政建设。针对稽查运行各个环节，建立健全警示教育干部的“防范型制度”，规范干部行为的“约束型制度”，促进廉洁执法的“措施型制度”，今年我们以税收执法管理信息系统作为执法监控窗口，把开展税收执法责任制考核评议工作与市局年度案件复查工作有机结合，切实完善稽查过程监督，避免人情案、关系案的发生，以机器监控来根除执法上的随意性。上半年我局未发生1件税收执法违纪行为和廉政上的违纪行为，税收执法管理信息系统显示稽查执法过错事项为零。
四、整合信息，加大宣传，发挥“以查促管、以查促查”的实效
（一）以稽查局网页和ftp网络传输系统为载体，做好稽查信息宣传和调研工作。进一步加大信息编报力度，充实稽查网页内容，开展形式多样的国税稽查新闻宣传，扩大国税稽查工作影响，注重和加强稽查执法工作调研，丰富调研成果，按照上级局要求，讲究质量及时报送月季年度的各类稽查报表，保证每月上报的稽查信息不少于两则，每季稽查宣传稿件不少于两篇。今年四月份，省局稽查局张武副局长一行四人来我局开展稽查报表季报改月报工作调研，对我局稽查报表的编报质量和稽查案卷质量给予了高度评价。
（二）推行稽查征管互动，实施双向监控
XX年我们在加强对查结企业查补税款入库、账册调整初步把关的基础上，以“税务稽查建议”的形式，要求征管部门督促企业进行正确的账册调整和纳税申报，实行二次把关。上半年，我们分别向相关征管单位送达稽查建议书11份；征管分局累计向稽查局提交纳税评估报告、移送涉税违法案件3户次。
（三）积极开展“一案双查”工作
民政局公益金管理使用先进集体事迹材料（六）
**市的福利发行工作，从仅仅销售即开型福利单一的销售模式发展到目前电脑售票、在线搏彩、即开型等多品种并存的多元福彩销售模式，从最初仅城区7个站点到现在全市76个站和1个中福在线销售厅，由小到大，形成规模。销售2400万元，今年截至10月底已逾2400万元。福彩是民政第一生产力，这已是民政系统上下的共识。长期以来，**市民政局高度重视福利发行管理工作，对**市福彩发展在人力、物力、财力上，都给予极大关心和支持，这对该市加速发展福彩事业奠定了坚实的基础。主要领导经常性地深入市福彩中心和站点，详细询问福彩各阶段的发行情况，并对在发行过程中遇到的新情况，新问题给予及时协调和解决。按照该市民政局的要求，福彩中心每年年初都要把全年的目标任务细化，与站点签定全年销售目标责任状，明确固定站点最低销售指标，并且出台一系列考核奖励办法，使各销售站点做到心中有数，既有压力，又有动力，年终召开全市福利站总结表彰大会，总结、表彰和奖励先进站，从而极大的调动广大站业主的积极性。对站点形象不佳、销售业绩差的站点坚决予以淘汰。多年以来，该市民政局始终要求福彩中心在服务至上上狠下工夫，牢固树立一切为站点和彩民服务的指导思想。目前为了保证全市76个站点和1个中福在线销售厅的正常运行，福彩中心实行全天监控，做到哪里有问题，哪里有情况，随时给予解决，特别是3d玩法和中福在线即开票，具有一定的性，一部分彩民整天沉迷在中大奖里面，心理难以解脱出来，不利于的健康发展，因此，在对外宣传上，福彩中心反复强调的公益性和娱乐性，从正面引导彩民。此外，市民政局要求福彩中心的市场管理员由管理型向服务型转变，要经常深入到站倾听彩民和销售人员的心声，及时反馈信息，该解决的解决，该协调的协调，力争急事特办不过夜。全省实施适时缴款结算方式后，为了不影响进度，福彩中心不仅采取分片区对站点进行培训，而且还通过媒体，大力宣传这样做的益处，由于措施得力，方法得当，适时缴款在该市得到顺利进行。正是因为市民政局要求福彩销售工作要经常深入基层、研究对策、制订措施、解决问题，因此，服务至上的意识也自然扎根在每个工作人员头脑中。为促进**市福利事业快速发展，，该市民政局以中福在线销售厅的开业和机关内部人员轮岗为契机，通过公开招聘、择优录取，引进了一批懂、会销售的市场管理人员，同时，对现有的工作人员采取了不分年龄、不分资历，实行全员岗位责任制，竞争上岗，这一做法，受到了组织人事部门的好评。为了使竞争上岗后的工作落到实处，并且能够行之有效的开展工作，该市福彩中心又及时出台了《各岗位工作职责》和《销量目标考核实施办法》等，使每个工作人员找准自己的位置，以全新的面貌投入到工作中，开创了福彩中心内部管理新机制。站是福利销售的前沿阵地，也是福利信息传播的重要渠道，是福利的形象和窗口地带。该市在扩点的同时，注重质量，更注重提高现有站的工作效率。因此，市民政局要求福彩中心要始终坚持合理布点、分片管理、高效服务、优胜劣汰的站点建设四大原则，并从以下几方面入手：一是加强培训工作。市福彩中心每年都要定期、定人、分片区多次开展培训会，不仅对销售人员进行业务培训，而且对彩民进行技巧方面的培训。二是重视站的公众形象。对全市站点进行统一规划、统一装修，提高站的视觉效果。宣传工作是福彩事业发展过程中不可缺少的重要环节，由于目前许多人包括一些媒体对发行的目的有误解，只知道买可以中奖，却不知道发行是募集社会公益金，为特殊困难群体解决生产和生活问题，因此，**市民政局在宣传过程中，始终把的社会公益行为和福彩扶老、助残、救孤、济困的公益宗旨放在宣传的重点上，不论何时、何地、何媒体，只要有机会市民政局就把的公益金资助的情况向媒体公布。同时，抓住有效时机，广泛吸引彩民的注意，如对福彩销售大派送、大奖中奖等情况通过**电视台的字幕游播、手机短信群发平台等多方面、多层次的宣传造势，使福彩的知名度大为提高，城乡彩民购买福彩的热情为之高涨。每年的全国助残日和慈善助学活动来临之际，该市民政局都要组织对全市残疾人、特困家庭、贫困家庭学生进行慰问，并通过城市频道及各大报纸进行报道，产生了极大的社会效应。另外，市民政局还通过社区，向社区居民介绍福彩的相关知识及福彩公益金的使用情况，让更多市民了解、关心和支持福彩。从星光计划、明天计划到福彩助学等活动，**市福彩传递着彩民的爱心奉献，打造了一个个公益品牌，赢得了社会的广泛赞誉。
关于第五届村民委员会换届选举工作的 实施意见 根据省、郑州市关于做好第五届村民委员会换届选举工作的通知，镇党委、政府决定，今年上半年进行全镇第五届村民委员会换届选举（以下简称换届选举）。为认真做好村委会换届选举工作，促进我市农村经济发展的社会稳定，提出以下意见。 一指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，以加强村级组织建设和基层民主政治建设为目标，坚持党的领导，充分发扬民主、严格按照《村民委员会组织法》、《河南省实施村民委员会组织法办法》（以下简称《实施办法》）的规定，真正把那些思想好、作风正、带头实干，热心为群众服务的人选进村民委员会，提高村级组织建设的整体水平，促进全市农村经济和各项事业的全面发展，为农村改革、发展、稳定提供坚强的组织保证。 二、方法步骤和时间安排 全市第五届村民委员会换届选举工作从2005年1月开始，2005年5月底结束。分4个阶段进行。 （）建立组织，制定方案，搞好宣传培训（1月20号—2月10号） 1成立巩义市村委会换届选举领导小组，由市委、市政府及市直有关职能部门的主要领导组成。领导小组下设办公室和综合组、宣传组、选举指导组、信访稳定组等四个工作组。领导小组的职责是：宣传、贯彻村委会换届选举的法律法规和上级有关村委会换届选举政策规定；制定选举工作方案，确定选举时间；培训选举工作人员；设计、制作选票、选民证、委托票证及选举用的各种表册和统计报表；指导和监督村委会的换届选举工作；受理村民举报和来信来访，依法查处和纠正选举违法行为；组织检查验收，进行总结表彰。 选派人员，组织包镇（办）换届选举工作组，指导各镇（办）换届选举工作，每镇（办）1—3人。 各镇（办）建立换届选举领导小组，在市换届选举领导小组的领导下，负责对辖区的换届选举工作进行组织、指导和监督。根据市关于换届选举工作的要求，结合实际情况，制定详细的、操作性强的换届选举工作实施方案。 2、宣传发动。换届选举工作涉及千家万户，是一项政策性很强的工作，大力宣传有关政策和法律、法规，对切实保障群众政治权利，调动群众参与换届选举积极性，保证换届选举顺利进行具有十分重要的意义。 市镇村分别召开换届选举动员大会，利用广播、报刊等媒体工具以及宣传车、村务公开栏等群众喜闻乐见的形式进行宣传，使农村广大党同干部和群众了解换届选举的目的和意义，熟悉换届选举工作的原则、程序、方法和步骤，掌握必要的投票方法。真正把那些政治坚定、公道正派、年轻有为、带头致富能力强，能依法办事，真正为群众服务的人选进村民委员会。 3、做好换届选举前的村集体财务审计工作。村集体财务审计工作是解决换届选举热点、难点问题的关键，对群众反映有经济问题的村，各镇和有关部门要及早抓。各镇财务管理部门，要按照市政府《关于开展农村集财务审计工作的通知》（巩政[2005]3号）要求，全面完成农村财务审计工作，为做好换届选举工作打好基础。 4、培训换届选举骨干。换届选举法律性、政策性强，为严格按照法律程序做好换届选举工作，换届选举前，市换届选举领导小组举办换届选举培训班，学习有关法律法规，熟悉并掌握操作规程，提高换届选举工作人员组织、指导、监督换届选举工作的能力。各镇根据选举工作进展程序，也要及时举办培训班。 （）依法选举阶段（2月11日—4月15日） 1选举准备工作 市镇村分别召开换届选举工作会议，传达上级有关工作会议精神，市换届选举工作方案和有关规定，全面部署换届选举具体工作。 换届选举前，各镇要将所辖村民委员会公章统一收缴保管。 2、建立村民选举委员会 村民选举委员会具体组织实施本村换届选举工作。村民选举委员会由村民会议或村民小组会议推选产生，成员由7—9人组成，设主任1人，副主任1—2人。村党支部领导班子成员应按照规定的推选程序担任村民选举委员会成员，不能硬性规定或由组织指定、委派。村民选举委员会成员被依法确定为村委会成员候选人的，即失去在村民选举委员会中的任职资格，村民选举委员会所缺名额从上次推选结果中依法递补。 村民选举委员会的主要职责是：拟定选举方案；组织召开村民会议讨论确定并公布第五届村委会的职位和职数；培训选举工作人员；确定并公布选举日、投票具体地点和时间、投票方式；登记选民；组织选民提名候选人，以及投票选举前的各项准备工作。 3、选民登记 选民登记是确认选民资格，进行换届选举的必经法律程序。选民登记要严格按照《村民委员会组织法》、省《实施办法》的规定执行。针对我市城镇化、户籍制度改革、人口流动等实际情况，应遵循户籍所在地原则、经常居住地原则、不重复登记原则、民主决策原则进行登记，做到不错登、不漏登。对选民资格的认定的争议的，由村民选举委员会讨论决定。选民名单应当在选举日的20日前张榜公布，接受群众监督。 4、提名村委会成员候选人 村委会成员候选人由村民选举委员会召集本村选民，或以村民小组为单位召集本组选民采取无记名投票的方式提名，过半数的选民参加会议有效。不能用组织提名代替村民提名。按省《实施办法》的规定决定正式候选人的名额，按村民提名行票数多少确定正式候选人。 候选人确定后必须张榜公布。有条件的地方，村民选举委员会可以在投票选举前，组织村委会主任、副主任候选人公开发表符合国家法律、法规和政策的竞选演说。 5、召开选举大会投票选举 做好选举大会投票选举组织工作是保证换届选举顺利进行的关键。选举大会召开前，要公布选举日和投票方式、时间、地点；依法办理委托投票手续；控制流动投票；设立秘密写票处；培训工作人员；做好投票物品的准备；布置选举会场和投票站。投票选举时，具体程序要严格按照省换届选举规程操作，当场宣布选举结果，3日内张榜公布，并及时报镇备案。 6、推选村民小组长和村民代表 新的村委会组织后，按照省《实施办法》规定，30日内依法推选产生下属工作委员会、村民小组长和村民代表。 7、推选村务公开监督小组和民主理财小组 新一届村民代表产生后，要按照中办发[2004]17号文件的要求，及时推选村务分开监督小组和民主理财小组，并向全体村民公告。 （三）工作移交的建章立制阶段（4月16号—4月30号） 1新一届村委会选举产生后，镇要及时授章，原村委会应当于10日内将办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移交给新一届村委会。移交工作由镇主持。对拒绝移交或无故拖延移交的，村党支部、镇应给予批评教育，督促其加以改正。 2、新一届村委会要按照市委、市政府《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（巩发[2005]4号），及时完善和健全村务公开、民主管理规章制度；结合农村实际，讨论修订本届村委会任期内开展村民自治、带领村民发展经济的规划；发动村民依法修订完善本村的《村民自治章程》和《村规民约》。 （四）检查验收阶段（5月1日—5月15日） 换届选举结束后，各镇办要进行检查验收和总结。检查验收的标准：一是选举程序合法；二是选出了“双强”带头人；三是选举后村里出现团结、和谐、共建小康社会的新局面。市里将组织有关部门对各镇进行检查验收，召开总结表彰大会，表彰换届选举工作先进镇、先进村和先进工作者。 三、严格依法选举，加大查处违法行为的力度 各镇要严格依法开展换届选举工作，切实保障村民的村民权利。要认真做好换届选举信访工作，要尊重群众的申诉权、信访权，高度重视并正确处理群众的来信来访，坚持及时、就地依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，切实的效地解决群众反映的问题。要健全来信来访登记和复信回访制度以及信访工作责任追究制度。对困处理群众来访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。 要坚决依法查处侵犯村民民主违法行为。对在换届选举过程中，有违法行为的；对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等手段妨碍选民依法先例选举权和被选举权的或破坏选举的；对假借换届选举活动，打着宗教旗号从事非法活动的；对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的等违法行为，要根据情节轻重依法查处；情节较轻的，由市镇换届选举领导小组进行批评教育；对利用家族、团伙势力阻扰破坏选举的村霸、恶势力，要严厉打击；违反治安管理条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 四、切实加强组织领导 换届选举工作是一项严肃的政治任务，是我市农村基层民主正治建设的一件大事。各级党委、政府要高度重视，形成党委领导、人大监督、政府各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。市四大班子领导换镇指导换届选举工作。镇党委书记是直接责任人，组织部门负总责，组织书记负责换届选举具体工作。民政部门具体抓，纪检（监察）、宣传、财政、审计、农业等部门按照各自分工，切实负起责任。各镇以及有关部门要本着行易后难，难题早破的原则，切实做好换届选举前村务公开和财务审计工作，这是解决热点、难点问题的关键。对群众反映有经济问题的、群众意见大、问题较多的，要提前介入，要细查，一定不能迁就，对发现的可能影响换届选举的问题，必须从严处理。对那些村情复杂，管理薄弱的“难点村”、“重点村”，有制定有针对性地选举工作方案，派出得力干部包村入户，确保选举工作顺利进行。要建立健全重大事件报告制度，及时上报选举过程中发生的重大事件。未经市委批准，无帮不组织或拖延村委会换届选举的，要追究镇和村党支部主要负责人的责任。 要认真贯彻落实中办发[2002]14号文件精神，提倡把党支部领导班子成员按照规定程序推选为村和成员候选人，通过选举兼任村委会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长，村民代表；提倡党支部书记竞选村委会主任；提倡村委会中的党员兼任村党支部成员。通过换届选举，最大限度的实现村党组织和村委会交叉任职，减少村两成员职数，真正优化村级班子结构，密切“两委”关系，增强村级组织的战斗力。 要保证换届选举经费，按照省《实施办法》规定，市镇两级的换届选举经费由同级财政列支，村级换届选举费用由本村负担。 中国共产党**镇委员会
**镇人民政府 2005年1月27日
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1．指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以扩大需求、刺激消费、促进产业结构调整为目标，以争创部级体育产业基地为重点，做大做强科技类体育用品制造业，加快发展体育健身休闲服务业，积极发展体育竞赛表演业和体育培训业，稳步推进体育业和体育新兴产业，协调推进体育产业与相关产业互动发展，不断提高体育产业规模化和市场化水平，形成政府保障群众基本体育公共产品和服务、市场满足群众多元化、多层次体育消费需求的体育产业新格局。
2．发展目标
到年，我市体育产业总量初具规模，结构逐步优化，布局日趋合理，地位明显提升，建成与城市总体经济实力相适应的体育产业强市。培育一批体育品牌企业、规模企业、科技创新型企业，基本形成富有竞争力、特色鲜明的体育科技产业基地。体育健身休闲业发达，体育培训市场繁荣，体育消费合理，体育业稳步发展，形成特色鲜明、结构合理、规范发展的体育产业体系。力争实现全市体育产业增加值达58亿元，占全市生产总值的比重达到1.5%左右。
二、重点工作
1．做大做强体育用品制造业。加大对体育用品制造业扶持力度，积极引进科技类体育制造业。结合锦溪体育产业核心区、淀山湖航空产业园发展实际，引进航空、新型材料、新型装备为特点的科技类体育企业。在发展“多威”、“好孩子”等本土品牌的同时，引进具有发展后劲的品牌企业，引导企业在产品研发、营销、广告宣传上加大投入力度，提升产品质量和档次，力争在“期末形成2—3家有一定实力的体育产业集团。以锦溪为体育产业为核心区，打造部级体育产业基地，依托良好的生态环境，建立体育用品制造、体育康复、水上竞赛表演三大中心。力争到年末，累计培养本土知名体育品牌11个，年销售额过亿体育企业数15个，体育制造业总产值达150亿元。
2．重点发展体育健身休闲服务业。以全民健身月、万人徒步大会、万人骑行大会为平台，积极培养群众科学的体育健身意识，引导大众体育消费。积极打造以市体育中心、全民健身中心为核心，以区、镇文体中心和体育公园为重点，以街道、社区健身场地和俱乐部为基础的群众体育活动网络。积极引导社会资金投资健身服务业，重点打造东部新城运动、健康、休闲基地，培育一批连锁品牌型俱乐部。依托阳澄湖、淀山湖水资源优势，大力发展水上体育运动休闲项目，开发游艇、帆船、野外拓展等新兴体育休闲项目。整合体育健身服务资源，构建“一卡通”消费网络。力争到年末，体育健身休闲服务业占体育服务业的比重达70%，体育服务业增加值占服务业增加值的比重达2%。
3．积极发展体育竞赛表演业。按照政府引导、社会办赛、市场运作的路子，推进体育赛事推广和开发创新，规范体育竞赛市场化运作。充分利用优势独特的体育产业资源，积极打造“海峡”体育系列赛事，以篮球、羽毛球赛事为重点，培育运动项目精品赛事。鼓励区镇举办具有区域特色的体育赛事，引领品牌群众体育赛事，完善足球、篮球、乒乒球、羽毛球四大联赛，做大市运会、台企运动会、老年运动会、职工运动会、国际徒步大会及创办万人骑行大会，形成职业体育竞赛表演、品牌大赛表演、社会体育、地方传统体育竞赛表演并驾齐驱、互为补充的体育竞赛表演市场格局。力争到年末，体育竞赛表演收入为5600万元。
4．促进市体育用品业发展。培育体育商圈，促进体育消费，以人民路为基础，加强对体育用品销售市场的规范和引导，发挥花桥国际商务城区位优势，打造大型体育购物中心。力争到年末，年人均体育消费1750元，占可支配收入的比例达3.5%。
5．积极推进体育培训业发展。依托公共体育设施和各体育传统特色学校，大力发展体育培训业，着力扶持一批有资质、讲信誉、重品牌的体育培训机构。鼓励社会力量创办各类青少年体育俱乐部，广泛开展篮球、乒乓球、羽毛球、游泳、象棋、围棋等项目的体育培训活动。支持业余体校和各类体育专项协会开展多种形式的有偿训练。完善体育培训市场准入制度，规范培训市场经营秩序。加强体育培训机构资质、培训内容、培训考试和培训证书颁发等方面的管理，对教练员、裁判员等实行资格认证和岗位培训制度。力争到年末，体育项目受训人数达全市人口的13%,各级裁判员、教练员、社会体育指导员拥有量达4000人。
6．创新公共体育设施经营管理。按照国家对城市公共体育设施用地定额指标规定，把公共体育设施建设纳入城市规划和土地利用总体规划，并逐步加大经费投入，鼓励社会力量以多种形式投资建设体育场馆设施。进一步完善市体育中心功能，力争在年建成乒羽运动中心的基础上，再建成一批区镇级、城市副中心体育场馆设施，力争到年区镇普及游泳馆。到年末，全市人均体育场地面积达2.7平方米，完成“15分钟体育健身圈”建设工作。完善体育中心发展有限公司功能，深化体育场馆经营管理体制改革，引进专业体育管理公司，积极探索公共体育设施自主管理、引进管理、委托管理、承包管理等经营新模式。扶持培育2—3家专业管理公司，逐步实现所有权、管理权分离，推动体育场馆向企业化经营方向发展。
7．稳步发展体育业。着力推进体育品牌建设、系统建设和管理销售队伍建设，积极宣传体育的公益性，挖掘体育的文化内涵，提升服务质量，展示诚信形象。规范公益金支出和使用管理，充分发挥公益金在资助体育活动、场馆改造升级等方面的作用。进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育业全省领先地位。力争到年末，全市拥有各类体育销售点300个，体育销售额超6亿元。
8．积极发展体育新兴产业。结合体育竞赛表演、环湖特色体育体验、高尔夫运动、自行车骑行、徒步出游等项目，加快体育旅游业发展。结合动漫产业发展，着力发展体育动漫游戏、电子竞技等新兴产业。积极支持体育广告、出版、网络传媒等产业发展。力争到年末，建成省体育产业特色基地。
三、政策保障
1．加强组织领导。建立体育产业发展联席会议工作制度，加强对体育产业发展的统筹规划和协调服务，规范体育产业发展引导专项资金的使用。体育行政管理部门要强化职能，充分发挥综合协调作用。要加强对体育产业发展的区域布局，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，合理规划。各区镇要抓住经济转型升级的有利机遇，将发展体育产业纳入区域经济与社会发展规划，完善统筹机制，加强组织协调。探索建立体育产业管理考核办法。建立健全体育产业统计指标体系和统计制度，建立体育产业项目信息库、体育产业单位信息库、体育产业人才资料库等工作。
*年，我局在上级局和地方党委政府的正确领导和关心指导下，认真贯彻和落实科学发展观，坚持依法治税和从严带队，努力促进税收收入持续稳步增长、征管举措不断创新和队伍素质不断提升，推动税收内外部环境更趋和谐完善，在6月、9月区局班子成员进行调整交流的情况下，队伍始终保持稳定团结，各项工作衔接有序、过渡平稳，顺利进入良性运作的轨道，圆满完成了全年各项税收工作任务。主要成效体现在：
一是税费收入稳步增长。*年我局累计入库地方税收67126万元，完成市局下达年初任务数63000万元的106.5%，同比增收9409万元，增长16.3%，提前24天完成全年税收任务；共组织社保“两费”入库15098万元，同比增收3051万元，增长25.3%，其中基本养老保险费入库11968万元，完成年任务数的101.9%，同比增长30.8%，失业保险费入库3130万元，完成年任务数的109.5%，同比增长8%。
二是征管基础进一步夯实。积极推广应用税收执法责任制自动化考核系统，有效增强了税管员的责任感，大大提高了申报率和入库率，自动考核软件发现的执法过错数量从运行初期的542件下降为8件，纳税申报率提高了2个百分点，逾期未催缴户从180户下降为7户。结合起征点政策和应税所得率政策的调整，对部分行业税负产生的变化进行深入调研，规范核定征收工作，全年共对4661户纳税人进行征收方式的重新认定和定额调整工作，占总户数的84.3%。认真开展税务登记证验换证工作，共换发税务登记证件6457户，占应换数的99.2%，清理漏征漏管户204户。结合“涉税服务直通车”软件升级，强化考核监督，进一步提高处理纳税人涉税事件的工作效率，全年共受理涉税事项6200项，已办结5923项，办结率达95.53%，同时进一步加强窗口建设，制定办税服务中心工作规范，努力提高窗口工作人员的岗位技能，提高服务水平和服务质量。
三是依法治税工作进一步巩固。认真开展税收执法检查，落实执法责任追究制，有效纠正了执法偏差，堵塞了执法漏洞，促进干部执法意识的增强。继续深入开展社会综合治税工作，通过强化户籍、定额、票证、审批等管理，进一步规范综合治税工作。认真开展专项检查，共安排对41户房地产企业进行全面检查，检查率达50％以上，共计查补税费、滞纳金1432.67万元；在汽车销售行业专项检查中，有10家企业主动补缴了税款、滞纳金32.28万元。严厉打击制售假发票等涉税违法案件，共查获各类假发票3000余份，移送公安机关刑拘1人，共协查全国各地寄来的协查发票1100余份。积极落实国家有关税收优惠政策，全年共审核下岗个体经营户957户，减免税款310万元。积极开展企业纳税信誉等级评定，引导企业诚信纳税，有25家企业被评为纳税信誉A级企业。
四是队伍建设成果明显。在文明创建方面，去年我局喜获2项省级荣誉，一是创全市地税系统之先首家获得“省模范职工之家”称号，二是创五届蝉联记录荣获第九届省级文明单位称号。去年还在全市地税系统“唱响正气歌”比赛中一举夺魁，展示了良好的风采。在队伍素质建设方面，我局高度重视干部培训工作，年初即制定全员培训计划，先后组织计算机基本应用知识、所得税汇算清缴、社保普查和核定征收、各种应用软件、各项税费知识、税收新政策等内容的学习培训和测试，并针对一些特殊岗位和人员进行专业培训和技能提高，建立激励机制鼓励干部参加相关职业资格考试，加快知识更新，力争成为岗位多面手，通过不断加强和改进干部教育培训工作，营造全员刻苦钻研、努力上进的良好氛围，同时加强队伍廉政和效能建设，强化管理和监督工作，为税收工作的创新发展提供坚实的组织和人力保障。
上述成绩的取得既得益于上级部门及领导的关心指导，同时也要归功于全局干部职工的努力工作和辛勤付出。主要做法如下：
一、抓好中心工作，确保税费任务稳步增长。
（一）税收收入方面采取的措施主要有:1.加强收入工作的刚性考核，建立相关监督机制，合理分解收入任务数，做到层层落实、层层负责；2.加强税收收入分析、预测工作、税源监控和调查工作，深挖税收潜力，加大清欠力度，清理漏征漏管户；3.加强对大税源企业的监控，夯实税源基础，大力引进新的对区级收入贡献较大的税源户，尽量吸引经济性质为集体或私营的企业落户*，为壮大地区税源潜力打下基础；4.加强对私房租赁税收管征,密切与各乡镇、街道的配合，制定一套切实可行的征管模式，同时建立激励机制，推动私房出租税收征管工作取得成效，全年累计征收私房租赁税收900万元；5.结合验、换证工作的开展，重新核实企业底册，对原先企业所得税登记较为模糊的企业予以重新认定，以便准确核算税款。
（二）社保费方面采取的措施主要有：1.开展费源普查工作，夯实缴费基数；2.重点监控缴费大户及欠费企业，适时掌握费源动态，特别关注改制企业资金到位情况，凡改制资金已到位的敦促其及时入库；3.加紧扩面工作；4.实行社保费核定征收办法；5.采取有效激励机制，区局按市局考核办法同口径考核各分局，并签订责任状，与社保单项奖金挂钩。通过加大以上措施的执行力度，有效扭转了基本养老保险费严重缺口的被动局面，圆满完成了全年任务。
二、加强精细化管理，不断提高征管质量和水平。
（一）严格执行税收法律政策，规范核定征收工作。结合起征点政策和应税所得率政策的调整，对部分行业税负产生的变化进行深入调研，认真分析所得税及个体税收的核定征收管理工作更加规范。全年共对4661户纳税人进行征收方式的重新认定和定额调整工作，占总户数的84.3%，其中企业所得税纳税户2116户，对1002户企业实行应税所得率征收管理。
（二）注重新政策实施对税收收入的影响，及时制定有效的应对措施，有力促进精细化管理。继续完善“一体两翼”税源监控体系，结合分类分级管理，管好管住重点税源；大力推广社会综合治税，充分发挥税务机构的资源优势，管好管住零散税源；积极推广应用税收执法责任制自动化考核系统，严格落实每个月的征管动态通报制度和税收“七率”考核制度，有力提高税管员的执法水平和工作质量。今年征管几个基础指标明显提高。
（三）认真做好发票管理工作。严格落实发票管理制度，强化发票使用监管，从发票计划、入库、领购、发售、稽核、查询、销号等各环节，划分权限，分级管理，实现发票管理的分级监控，提高发票管理水平。圆满完成了发票换版相关工作，按照市局有关要求，克服时间要求紧、换版品种多数量大、涉及面广等不利因素，注重宣传，周密计划，统筹兼顾，认真做好发票的代码维护、领取、缴销等工作，共销毁发票142种、36323本、196万多份，保证了新版发票的供应。
（四）认真开展税务登记证验换证工作。1、建立“四项制度”：一是国、地税联合验换证工作例会制度，共同制订*区国、地税联合验换证工作实施细则，明确协调人及资料的接收传递等问题，定期通报并研究解决验换证工作中存在的问题。二是验换证工作任务量化管理制度，结合各管理分局的管征户数和税管员人数，区局下达每天必须完成的户数；管理分局据此进一步量化每个税管员每天必须完成的资料审核户数、资料录入户数及资料传递户数。三是验换证工作定期通报制度，根据各管理分局、税管员和窗口人员每天的任务指标、工作进度、完成质量情况，每天进行一次统计，并通报。四是验换证工作绩效考评制度，按未完成户数、差错率等指标对相应的分局领导、税管员、窗口人员进行考核，对于综合考核较差的，不得参加年终评先评优。2、做到“五个结合”：一是与税法宣传相结合；二是与税源调查相结合；三是与清理漏征漏管户相结合；四是与清理垃圾数据相结合；五是与提高干部业务技能相结合。
（五）和谐征纳关系，提高服务水平。1.结合“涉税服务直通车”软件升级，强化考核监督，进一步提高处理纳税人涉税事件的工作效率，全年共受理涉税事项6200项，已办结5923项，办结率达95.53%；2.加强窗口建设，制定办税服务中心工作规范，努力提高窗口工作人员的岗位技能，提高服务水平和服务质量；3.完善纳税信誉等级评定制度，积极开展企业纳税信誉等级评定，引导企业诚信纳税，有25家辖区企业被评为纳税信誉A级企业。
三、坚持依法治税，积极构建和谐的税收环境。
（一）深入开展社会综合治税工作，强化“五个管理”。下半年针对各乡镇街道换届选举，以及起征点提高后对社会综合治税工作带来的新问题，召集各乡镇街道社会综合治税办公室负责人及地税相关人员召开社会综合治税专题研讨会，会议总结了前期社会综合治税工作情况，充分肯定了私房租赁税款征收等工作的经验和成效，认真听取了进一步规范社会综合治税工作的意见和建议。同时强化“五个管理”：一是强化户籍管理，所有的委托户都要及时录入电脑，各管理分局定期进行指导和检查；二是强化动态管理，人员加强日常巡查，对所区域内纳税人的开业、停（歇）业、注销、税款缴纳等情况做到心中有数；三是强化核定管理，严格按照规定的程序核定定额，做到资料齐全，手续规范；四是强化票证管理，严格按照票证管理有关规定，严把票证的领取、保管和使用关，各分局加强指导、监督和检查，确保票证使用安全；五是强化审批管理，委托户的纳税定额均要经过税务机关审批，各类审批认定资料要归档备案，保证严格执法、规范执法。
（二）认真开展专项检查。一是结合今年国家房地产新政，开展房地产专项检查。提高选案准确率，加大对案源的案头比对分析力度;把检查的侧重点放在新政策中变化较大的预征企业所得税、土地增值税、土地使用税等税种，以监管房地产企业执行这些税收新政策的情况；加大帐外调查的力度，通过外调、登陆*市房地产交易网等多种途径，了解企业真实的预售情况，核实其账面收入的真实性和申报纳税的及时性。共安排对41户房地产企业进行全面检查，检查率达50％以上，共计查补税费、滞纳金1432.67万元。二是开展汽车销售行业税收专项检查工作。根据辖区汽车行业企业所得税征管较薄弱的实际现状，于9月份开展了汽车销售行业税收专项检查。通过前期大量的内摸底调查，获取一手资料；精心设计汽车销售行业年度纳税自查表，要求企业对*年度、*年度地方税、费的缴纳情况进行自查；重点对车辆销售指导价、厂家返利、4S店收入、保险返利、售车人员销售提成等进行分析，以期找到汽车销售行业税收检查的突破口，发现征管薄弱环节和税收政策缺陷，提出强化征管和堵塞漏洞的有效措施，通过检查共有10家企业主动补缴了税款、滞纳金32.28万元。
（三）严厉打击制售假发票等涉税违法案件。*年6月16日上午，我局在和*经侦大队联合开展的打击假发票专项行动中，抓获了正在*火车站附近某宾馆大门口兜售发票的犯罪嫌疑人刘某。共查获各类假发票3131份，刘某因涉嫌非法出售发票被刑事拘留。同时重视发票协查工作,全年共协查全国各地寄来的协查发票1100多份，涉及20余家企业。
（四）加大税法宣传力度。除了结合不同阶段工作需要有针对性地开展日常税法宣传和辅导外，还精心组织好一年一度的税收宣传月活动，先后开展了“税法千里行”、“税法进山区、进社区、进市场”等活动，在省电视台《新闻频道》、市电视台1套新闻节目、《*日报》、《海峡财经导报》等媒体上均做了报道；还应邀为省委党校第六十期处长班的约60名学员做税法讲座。此外，区局为区内20个社会综合治税部门赠阅全年度《中国税务报》，增强税法的覆盖面和普及力；组织摄影小组举办了税收宣传摄影作品展。
（五）积极落实国家有关税收优惠政策。按照上级的工作部署，坚持“依法治税，应收尽收，坚持不收过头税”的原则，充分认识这一工作的重要性和严肃性，加大领导力度，坚决做到在执行中不偏离，不走样，不打折扣，不随意扩大或缩小优惠范围、不越权审批，确保各项优惠政策的落实到位。全年审核下岗个体经营户957户，减免税款310万元。
（六）认真开展税收执法检查。1.抓住“三个环节”：一是抓“自查”，明确检查内容、完成时限及具体分工，在自查基础上进行重点检查，重点检查面不少于30%；二是抓“整改”，对自查中发现的问题，及时纠正并如实向上汇报,同时认真整改；三是抓“责任追究”，检查中发现的问题，按照税收执法责任制规定对责任人员进行责任追究。2.突出“四个重点”：一是重点检查征收方式认定工作；二是重点检查应税所得率及个人所得税预征率是否执行到位；三是重点检查税收检查计划落实情况，包括检查计划安排情况、检查情况、未完成检查原因等；四是重点检查税收执法责任制考核软件应用情况。通过执法检查和督促整改，有效纠正了执法偏差，堵塞了执法漏洞，促进干部执法意识的增强。
四、加强干部队伍建设，提升干部综合素质和队伍形象。
（一）进一步加强班子建设。*年市局对基层局领导班子进行全面交流，我局交流面达60%，新班子能迅速进入角色，熟悉情况，大胆工作，实现平稳过渡。班子工作进一步制度化、规范化、民主化，能认真落实党组工作规则，进一步明确党组中心组学习制度、挂钩包片制度、谈心谈话制度，贯彻民主集中制原则，开好民主生活会，认真进行批评和自我批评并提出整改意见。
（二）进一步加大干部培训力度。先后有5人参加市局举办的基层局长读书班、15人参加基层分局（所）长、机关科长业务学习班，有9位表现突出的干部参加省局组织的“三员”培训；区局先后开展所得税汇算清缴、重点税源填报及操作、社保普查和核定征收和相关纳税流程的培训等集体培训。7月19日至26日在鼓岭举办两期干部暑期培训班，重点安排《税收执法风险的防范》、各项税费知识和近期税收新政策、相关征管程序、效能建设若干规定等内容的学习讲解，还组织观看《文明礼仪》专题讲座，特邀著名心理咨询师程灵教授做《现代人的心理调适》专题讲座等。为提高计算机操作技能，区局年初即制定计算机技术培训计划，根据不同岗位要求，3月份在省科技馆分批对全员进行计算机基本应用培训，10月份组织一期金蝶会计软件培训。同时建立激励机制鼓励干部参加相关职业资格考试，*年又有5位同志通过经济师考试。通过不断加强和改进干部教育培训工作，营造全员刻苦钻研、努力上进的良好氛围，努力打造一支高素质的税务干部队伍，为税收工作的创新发展提供坚实的人力保障。
（三）加强制度管理。1.继续健全机关作风建设的各项制度、规定，进一步严肃工作纪律。针对上班迟到早退、中途溜班、不佩挂工作牌、不写明去向等机关作风问题加强督查，切实提高税收管理和服务水平，促进机关作风得到持续改进。2.建立有效的奖励机制。为充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，增强队伍凝聚力和荣誉感，制定出台奖励考核办法暂行规定，对各项工作或各类竞赛活动中表现突出的干部职工，采取表彰和物质奖励相结合的办法，在全局形成争先创优、为局争光的良好氛围。3.建立健全干部职位轮换（轮岗）制度。为实现优秀人才合理配置，不断增强队伍活力，根据省市局干部交流有关规定，结合实际制定了干部交流制度暂行办法（试行），促进干部交流工作逐步走向制度化、规范化，为下一步干部交流的开展提供切实保证。
（四）加强党、工、团组织建设。7月份召开党总支委员会换届选举大会，选举产生第四届党总支委员会，对下一步更好地开展党建工作进行明确部署和安排。11月、12月团总支、工会也相继进行换届选举，产生新一届团总支委员会和工会委员会。积极开展工会建家活动，以建设和谐地税为目标，着力从加强职工教育促进思想和谐、维护职工权益促进人际和谐、优化美化环境促进氛围和谐等方面深入开展工作，努力为职工办实事、办好事。一年来工会看望生病住院的干部及父母达26人次。在*年获得市级“先进职工之家”的基础上，又成为全市地税系统内首家获得省级“模范职工之家”称号的基层单位。
（五）加强人事基础管理。1．抓好*年度干部年终考核，被考核人138人，其中优秀20人，称职(合格)117人，不定等次1人。2．抓好工资基金、人事档案管理、学历变更、干部调整、干部因私临时出境（国）报批手续等工作。共为2名同志更改学历学位，办理干部退休1人，为4位同志办理护照申请报批手续，经批准出国出境的干部2人。3．认真做好《公务员法》实施工作，117人参加《公务员法》考试，成绩全部合格，9、10月份严格执行上级有关配套政策性文件，切实做好公务员登记、职务级别认定、工资套改等工作。
（六）进一步深化文明创建活动。1.以文明示范窗口建设为重点,进一步规范办税流程，完善“直通车”系统，优化窗口人员配备，加强管理监督，使办税窗口的服务意识、工作质量和服务水平有了全面提高。2.结合实际开展各种文化体育活动，营造健康向上的文化氛围。开展摄影沙龙活动，组织会员参加专业培训、集体采风。在市局第二届“金税杯”摄影赛上，我局有8幅参赛作品分别被评为一、二、三等奖，20幅参赛作品被评为优秀奖。6月，在全市地税系统庆祝建党85周年“唱响正气歌”歌咏比赛，获得团体第一名的好成绩。11月份在全市地税系统第五届足球赛上取得第四名的好成绩。3.积极参与社会公益事业，坚持送温暖活动。为*市社会福利院的孤残儿童送去慰问品计2500元；向扶贫结对子的北峰日溪乡汶石村送去春节慰问金3500元；为洪水灾区献爱心捐款4040元；为身患绝症的干部捐款4万余元。
（七）加强党风廉政建设和效能建设。坚持按照“六个机制”的要求统领党风廉政建设工作，制定领导班子成员党风廉政建设责任制的责任范围和任务分工。深化领导干部廉洁自律工作，切实抓好治理商业贿赂工作，规范政府采购和行政执法行为，组织全体干部认真填写《*市地方税务局开展治理商业贿赂专项工作个人自查表》并予以公示。巩固政风行风建设成果，通过发放征求意见表、召开企业座谈会、组织义务监督员开展明查暗访等途径，深入查找我局在政风行风方面存在的突出问题，针对问题的焦点，重点加强对办税服务中心的管理。开展执法检查，内容涉及税务征、管、查各个领域，通过开展税收票证检查，积极推进票库规范化建设；通过专业市场专项检查，强化干部职工的执法意识和廉政意识，并通过督促整改，建立起有效的防范机制，使执法监察真正收到实效。加大政务公开力度，对干部选拔任用、人员调动和奖惩、大额资金安排和使用、大宗物品采购、重大项目的审批以及其他重大问题都在相应范围内进行公开，从源头上预防和治理不正之风和腐败现象。强化干部廉政教育，全年共组织观看廉政教育片4部400多人次，组织学习廉政规定、文件18场次，出廉政板报4期，编写廉政效能简报20条，有力提高干部职工的廉政意识。据统计，全年共受理群众举报件2件，已办结，无立案查处违纪案件，无人被效能告诫及其它处分。
关键词：规章制度 宣传教育 反违章工作 监督检查
中图分类号：C931
文献标识码：A
文章编号：1007-3973（2012）008-151-02
电厂安全工作无小事，我们必须对电厂安全实行精细化管理，从规章制度、宣传教育、反违章工作、监督检查、工作票和操作票管理等几个方面，加强安全管理，实现安全供电。
1 规章制度精细化
规章制度是员工行为的准绳和标准，在企业管理中具备无可辩驳的约束力和权威性。因此，在电厂安全管理中，我们要重视精细化的规章制度的制定和执行，做到一切有章可循、有法可依。精细化的规章制度具备以下特点：
(1)要根据企业目前的实际情况和未来发展趋势，有针对性地确定规则制度。
(2)实现对企业上下的约束和管理，确保企业内部各司其职、权责明确、赏罚分明。
(3)规章制度要建立在科学、合理的基础上，确保企业内部各级人员充分理解和接受制度内容、坚决贯彻和执行制度规定。
(4)规章制度要实现对企业的全面控制和管理，做到事无巨细、面面俱到。
(5)规章制度要符合现行法律法规，并在此基础上，进行细化和延伸。
(6)企业内部各项规章制度要相互统一、相互补充，共同构建和谐严谨的工作氛围，避免互相矛盾的规章制度存在。
(7)在制定规章制度的过程中要坚持实事求是、与时俱进的思想。根据企业当时的生产技术水平、员工的思想道德水平，结合员工的习惯操作，以发展的眼光制定规则。
在电厂的安全管理工作中，规章制度的制定要走可行化、合理化、科学化和精细化的道路，以此来规范安全管理程序、统一安全生产思想、明确安全生产职责，为安全管理提供制度保障。
2 宣传教育精细化
在电厂安全管理中，所谓宣传教育精细化，是指宣传内容要精、措施要细，要针对不同的对象做到因材施教。通过加强宣传教育，提高员工对安全生产重要性的认识、培养员工正确操作的生产技能、杜绝违章现象，实现安全管理。
(1)要确定培训内容，制定严密、合理的培训计划，实现培训计划精细化。结合近期管理动态、岗位技术需求、生产中暴露出的主要问题、员工的文化水平等要素，制定长远计划和近期目标。由年计划细化到月计划，由月计划细化到周计划，并对每次培训内容进行审核和调研，保证培训工作有效实施、长期开展。
(2)针对不同层次的员工，制定不同的授课方案。在安全教育方面，针对企业的新员工，要从最基本的安全知识、安全规程和安全技能入手，落实“先培训，后就业；先培训，后上岗”的制度，提高安全教育门槛、提升职工安全意识；在常态安全教育方面，针对企业全体员工，要落实国家安全生产方针政策、通用的法律法规的培训任务和考核机制，提高员工的法律安全意识；在安全技能教育方面，针对全体生产人员，要加强电力行业安全规定、规程、生产运行规定的培训和考核，提高员工安全生产的能力。在安全防范方面，针对企业全体员工，在充分了解电厂生产特点和设备系统的实际情况的基础上，加强安全技术教育、劳动安全教育和应急救援知识教育，提高预防和应对生产事故的能力和意识。
(3)在培训形式上，要避免教条主义和机械灌输，重视教育形式的灵活性和多样性。通过网络教学、现场教学、技术示范等多种形式相结合，实现对员工的培训，使员工提高安全生产的工作技能和思想认识，从而提高员工整体素质和企业管理水平。
3 反违章工作精细化
在电厂的安全管理工作中，违章一直是屡禁不止、屡教不改的诱发事故的顽疾。在对安全工作实行精细化管理的过程中，要针对违章行为隐蔽性和顽固性的特点，采取长期、有效的治理措施，严格打击违章现象，杜绝安全生产事故发生。
(1)要以班组为单位，针对不同专业、班组的工作特点和员工水平，开展违章操作分析和反违章学习；以小组为单位，针对每一个操作人员的工作习惯、个人能力、工作态度等，分析每个员工容易出现的违章现象，提醒大家在工作中自己多注意、互相多监督，集体多帮助，增强整体的反违章意识和能力。
(2)目前电厂的技术和设备更新速度很快，企业要针对新技术和新设备的操作规范和使用情况，重点强调，使员工的知识结构和工作技能适应企业设备和技术的发展趋势，避免因为员工知识陈旧和技术落后造成的违章现象。
(3)要加大违章检查力度。企业要成立由领导干部组成的反违章检查小组，定期开展现场检查活动，对于在现场发现的违章行为，一方面要及时制止，当场纠正，当场难以纠正的要落实责任人限期整改；另一方面要严格遵照违章处罚条例，对违章责任人进行严肃处理。与此同时，对于检查中发现的问题，要组织全体员工进行分析和总结，查明问题真相、查找管理漏洞、提高员工和领导反违章的能力和意识，提高安全管理水平。
4 监督检查精细化
监督检查是安全管理工作不可缺少的一部分，是抓好安全生产的关键环节。
(1)管理人员加强对现场作业人员的行为、现场的工作环境等的日常管理，维持正常、有序的生产秩序。
(2)技术人员要对生产设备设施定期检查，及时维护，消除技术和设备上存在的安全隐患。
(3)对于及其重要或者危险的作业项目，除了需要技术人员的常规工作监护外，还需要监督体系成员从旁监护。
(4)对某些专项问题或生产过程中存在的普遍性问题要定期检查。
(5)对于检查中发现的问题，一方面要严肃处理，及时整改；另一方面要总结教训，摸索规律，为以后的生产提供参考和依据，以期从根本上杜绝违章现象发生。
5 工作票和操作票管理精细化
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