在司法行政机关的组织体系中，司法部对全国司法行政机关实行领导，地方各级司法行政机关受上级司法行政机关的领导，同时也受同级人民政府的领导。
司法行政机关的主要任务有：
1、 管理劳改、劳教工作。
组织、领导劳改、劳教工作，确定监狱、劳教场所的设置、分布和犯人、劳教人员的安置;指导、督促和检查监狱和劳教场所，正确贯彻执行劳改和劳教工作的方针政策;提出或者审定劳改和劳教工作的重大决定;制定和审查劳改和劳教工作的长远规划和年度计划;指导监狱和劳教场所不断改善和改革管教制度，提高改造水平;总结和推广劳改和劳教工作的先进经验，对监狱和劳教场所发生的重大事件进行检查和处理，对违法乱纪的管教干部予以纪律处分;管理劳改和劳教单位的干部，进行考察、培训和任用，提高干部的政治素质和业务素质。
2、 管理律师工作
对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导;审查律师协会章程，负责律师资格的报考，考试工作;授予律师资格和批准律师执业证书;决定律师事务所的设置和律师队伍的发展;制定法律援助的具体办法;对律师违纪进行处罚，取消严重不称职律师的资格;制定律师收费的具体办法;总结和推广律师工作的先进经验，制定律师工作发展规划。
3、 管理公证工作
领导公证处工作，确定公证处的设置、公证人员的编制、机构和考核制度，任免公证处的正副主任;监督公证处的收费标准和财务支付，对公证人员进行纪律检查;总结和推广公证工作的先进经验。
4、 管理司法干部培训
确定司法干部培训工作的方针，制定培训工作计划;指导政法干部学校的工作，培养师资，编写教材;总结推广干部培训工作的经验。
5、 管理法学教育工作
确定法学教育的方向，制定法学教育的发展规划，协调全国法学教育，协同国家教委指导全国法学教育;管理部属政法院校领导干部的任免和考核，督促和检查贯彻党的教育方针，审批基建计划和重大财务开支，负责专业设置，招生和毕业生分配计划;组织编写全国法学教材。
6、 指导人民调解委员会工作
管理人民调解委员会的组织建设，思想建设和业务建设，指导人民调解委员会开展调解工作;调查研究民间纠纷发生的原因，特点和规律，提出预防纠纷的办法，有针对性地进行政策，法律和道德的宣传教育;总结推广调解工作的先进经验。
7、 负责组织法制宣传工作
协同有关部门加强对干部和群众的法制教育，在各类学校开设法制教育课，出版法制报刊和法律书籍，在全民中普及法律知识。
8、 负责司法外事工作
司法部统一负责司法行政机关的司法外事活动 。确定司法外事工作的方向，活动范围和方式，并对外事工作作出具体安排;派代表团出国考察和出席国际会议，组织接待外宾，宣传我国社会主义法制;开展国际司法协助业务活动 。
我们__县司法局领导班子自20__年11月调整以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”的思想为指导，坚持以“创新，创优、创佳、创效”为目标，坚持以团结拼搏，奋勇争先为动力，上下一条心，拧成一股绳，使全县司法行政工作又上了一个新阶。去年来，我们司法局被省司法厅表彰为全省司法行政系统先进集体，被南京市司法局荣记了集体三等功一次，被县级机关党委表彰为先进党总支。在20__年全县的机关作风评议中，司法局也有往年的35位进到13位。回顾我们一年多来的工作，主要有以下体会和感受：一、把振奋精神作为振兴全局的“局魂”抓实我们新班子调整后，把振奋精神作为推进全县司法行政工作越位争先的突破口和“局魂”来抓。为此，我们制定了三个方面的考核激励编制：一是制定了《局机关目标管理考核细则》。主要围绕政治理论学习、廉洁自律、制度管理、工作创新等四个方面进行百分制考核，并制定了四项内容的加分项目，各科工作突出，受到部、省、市、县表彰的分别予以加分，同时，制定了五项内容的扣分项目。个人年终考核低于140分以下的为不合格公务员。二是制定了《律师事务所和法律服务所的目标管理考核细则》，根据考核细则，年终同样组织考核小组对各所统一进行考核验收。三是制定了《镇司法所目标管理考核细则》，将各司法所的人民调解、普法依法治理、安置帮教、法律援助工作等细化量化成100项考核内容，年终由局考核小组统一对各司法所进行考核评比。由于全局激励机制的建立和健全，成了一种无形的力量，极大了振奋了全系统人员争先创优的精神，激励每个同志在自身的岗位上为司法行政工作多作贡献。大家以争先进为荣耀，以落后为可耻，个个你追，人人争先创优。在各项工作中，坚持吃苦在先，享受在后，团结一致，奋勇拼搏，特别是广大党员更是在司法行政工作中发挥了先锋模范作用。去年来，我们除了局和局党总支多次被省、市、县评为先进外，还有7个科室、司法所、律师事务所被上级评为先进，有11名司法行政系统人员被评为“十佳政法干警”、“优秀人民调解员”、“优秀法律服务工作者”等先进和获得荣耀称号，还有2人在市局荣立了个人三等功。二、把创新进取作为部门工作特色的“生命”锻造一个部门的工作创新与否，关系到一个部门工作“生命”的旺盛。是因循守旧、按部就班，还是开拓创新、锐意进取，体现两种完全不同的姿态和精神。近年来，我们局一班人始终把创新进取作为全局的工作“生命”来锻造，坚持与时俱进、创新发展。为使司法行政工作不断发展，我们坚持更新工作理念，树立跳出司法行政工作抓司法行政工作的新理念。为此，我们在全县做了三篇大文章。一是在全县做了大调解的文章。县成立了大调解工作领导小组和调解委员会，各镇建立了大调解中心，各调解中心充分了第一道防线作用。从而，较好地及时化解了各类矛盾。二是做了大普法的文章。充分发挥了县依法治县领导小组办公室的组织、协调、指导、督促的作用，使全县公务员、中小学生、企业职工和农村村民的普法教育进展顺利，成效显著。今年，我们结合普法教育的实际，进行了大量投入，编印发放了《农民常用法律知识100问》和《中小学法制教育案例100例》等书，两本书的编印发放，促进了全县学法用法的深入开展，也进一步推动和促进了“四五”普法的深入开展。三是做了大援助的文章。为使法律援助工作走进千家万户，为社会弱势群体撑起一片蓝天，把党的关怀和温暖送进他们的心坎，我们想方设法做大了法律援助这篇顺民意、得民心的文章。广泛开展了法律援助宣传周，送法律援助到社区、到农村、到军营的活动，使法律援助工作遍布全县各个角落。去年一年，全系统就办理法律援助案件100余起，是过去3年的4倍之多。三、把围绕中心作为争先越位的主旋律唱响我们局领导一班人始终坚持把全县司法行政工作的重点放在围绕县委、县政府的中心工作转动，坚持紧贴实际，争先越位。围绕发展经济中心搞好法律服务。近年来，全县广大律师和法律服务工作者积极、热情为广大企业法人和客户服务。共为全县企业和客户办理和经济、民事案件1600余件，挽回和经济损失2400多万元。同时，县公证处办理各类公证案件4212件，其中，经济公证案件1900件，民事公证案件2312件，为去年的3倍之多。围绕新一轮开放开发战略搞好法律服务。我们围绕全县开放开发中的招商引资、土地征用、城市扩建、改造中的房屋拆迁等工作，广泛开展法律服务。去年 来，我们为农村征地拆迁办理公证案件800余件，为城市拆迁户办理财产保险公证案件100余件，为土地征用户、房屋拆迁户办理法律援助案件40多件。从而，既维护了土地征用户、拆迁户的合法权益，又促进了各项工作的开展。围绕矛盾纠纷和上访案件搞好法律服务。随着全县开放开发的深入发展，社会各种矛盾也不断增多，为解决前进和发展中的矛盾，我们司法行政干警深入公民中宣传法制和化解矛盾。去年，共化解各种矛盾2235件，调解成功2190件，调解率达98，同时，调处上访案件15件，为全县的改革和发展创造了稳定的环境。
一、以QHSE管理体系和内控体系建设为突破口，健全和完善各项规章制度，提高企业标准化管理水平。
初步工作安排：
（一）、进一步统一思想，加大体系建设工作力度。版权所有
由于公司机关搬迁、重组等客观原因，公司QHSE管理体系和内控体系建设都没有踏上工作进度，特别是内控体系建设工作，由于机构变化，原来所做的流程图、流程描述等工作都要推倒重来。股份公司内控项目组要求必须于6月30日前完成内控体系建设工作，并正式运行，公司要在不到半年的时间，完成其它兄弟企业一年半时间完成的工作量。炼油板块要求我公司QHSE管理体系建立实施工作必须于9月份完成，并将于四季度对我公司进行检查和验收。时间紧、任务重。为此，公司上下必须统一思想，加大工作力度，强化体系建立实施工作的领导，充实体系建立工作人员，统筹安排，倒排时间，全力开展体系建立实施工作。
1、召开一次贯标工作会议（2月），各分公司一把手、主管领导和贯标工作人员参加，安排部署各阶段工作任务，进一步明确责任，统一思想。
2、修订贯标工作管理制度和考核评价办法，将体系建立实施工作纳入业绩考核范围，严格检查，认真兑现，确保各项贯标工作任务顺利完成。
3、健全组织机构，充实贯标工作工作人员。体系建立工作任务繁重，目前综合管理与法律事务处工作人员还不能满足贯标工作需要，到3月份文件编写时，更需要大量的文件审核人员，为此，在处室基本上，再临时抽调2至3名贯标工作人员，以加强贯标工作力量。
（二）、深化培训，加强现场指导。
从去年贯标工作开展情况看，全方位培训和深入现场指导是体系建立实施阶段性工作按时、保质完成的保证。为此，要抓好以下几方面的培训和现场指导：
1、贯标骨干的培训。在体系试运行后、符合性审核前，进行QHSE管理体系内审员培训，培养一批懂标准、会审核的骨干，为公司内部审核和体系运行维护提供保障。在此基础上，对部分骨干进行重点培养，组织参加外部审核员取证培训。在内控体系测试前，贯标工作人员与审计人员一起，进行内控测试培训，确保内控测试质量。
2、公司领导和两级机关工作人员培训。主要有内控体系知识、文件和流程图编写培训、程序文件和各类作业指导文件培训，以保证文件编写质量和实施力度。
3、员工培训。主要是QHSE管理体系意识培训、因素识别评价培训和编制完成后的操作规程、应急计划的培训。主要由各基层单位组织完成，两级体系办采取抽查、考试等形式进行跟踪检查。
（三）、做好体系设计和职能分配工作，编制体系文件，完善各项规章制度。
1、按照体系建立初始化工作形成的资料，认真分析公司管理现状，确定符合公司实际的体系设计方案。
2、统筹兼顾，进行体系文件化工作，在公司原有管理制度基础上，整合完善。文件、流程图、流程说明、RCD文档一次完成，确保公司的文件系统满足公司管理实际，又同时满足QHSE管理体系、内部控制体系的要求。
3、以体系文件为基础，构建公司标准化管理体系，制订相应和标准化管理制度，形成比较完备的规章制度体系和管理机制。
（四）、狠抓体系运行，开展内部审核和管理评审，规范体系运作。
体系建立是基础，规范运作是关键。在体系试运行一段时间后，开展内控体系跟单位作业测试和QHSE管理体系符合性审核，及时发现体系运行中存在的问题，对体系文件进行修订，并开展一次管理评审，系统总结体系运行中存在的问题，提出改进方案。体系正式运行后，要建立定期审核的制度，落实考核，确保一次通过炼油板板的检查验收和股份公司内控项目验收。
二、继续加强法律事务管理，建立健全公司内部法律保障体系，变事后处理为超前预防，充分运用法律手段防范和化解经营风险。
初步工作安排：
（一）、理顺法律事务管理的各种工作关系和流程，修订、完善和补充相关制度，使法律事务管理标准化、程序化和规范化。同时，在公司范围内深入开展法律风险源分析和防范控制工作，逐步建立法律风险防控体系。
1、公司现有合同管理实施细则、纠纷案件管理实施细则、股权管理实施细则等几个法律业务方面的管理制度，但这些制度制定之后一直没有进行过评估和修订，操作性不强，已经不能适应公司经营管理工作快速发展的现实，急待修改和完善。
2、此外，还需要补充授权管理实施细则、工商登记管理办法、招投标管理办法等制度。
3、在完善制度的同时，明确合同管理、纠纷案件处理、授权管理、工商登记管理、招投标管理等几个主要工作流程。此项工作跟公司QHSE管理体系和内控体系建设同步推进。
4、以股份公司大力推进法律风险防控体系建立为契机，在公司范围内深入开展法律风险源分析和防范控制工作，逐步建立法律风险防控体系。目前已经形成股份公司法律风险源分析框架，各地区公司应在框架的基础上建立风险防控体系。完成时间：根据股份公司的整体安排进度进行。
（二）、以全面推行股份公司标准化合同文本为契机，规范合同管理流程，继续加大合同管理的力度和深度，做好合同审查、会签、统计、分析等日常性工作。
1、拟推行的20个标准合同文本是：建设工程施工合同（第一批）、加油站资产租赁合同、买卖合同（机电设备）、买卖合同（建材类）、销售企业股权转让合同、油品买卖合同、有限责任公司章程、资产转让合同（第二批）、技术服务合同、技术咨询合同、委托律师服务合同、律师服务保密函（第三批）、成品油配送合同、房屋租赁合同、加油站特许经营合同、汽车租赁合同、设备租赁合同、修理修缮合同、油库资产租赁合同、油品保管合同（第四批）。此项工作计划在3月31日以前完成。
2、保证合同管理信息系统的正常运行。合同管理人员要按照股份公司法律事务部的要求于每月的5日以前把上个月的合同情况以Excel标准表格形式完成每月数据的及时上传。
3、规范采购类合同的招投标工作。制定招投标管理办法，完善招投标程序并严格执行，降低企业的生产经营成本，提高企业的经济效益。
4、做好合同管理的达标升级工作。公司及各分公司合同管理部门要积极与本省区的工商部门联系，开展“重合同、守信用”单位创建活动，既要重视创建过程，也要重视创建结果，促进合同管理工作达标升级，提高公司的信誉度和知名度。
5、进一步完善合同检查考核工作。今年，公司将加大检查考核的力度，细化考核标准，突出考核制度落实、职责履行、合同质量、合同管理系统运行等方面内容。
（三）、继续加强纠纷案件处理力度，提高胜诉率和执行效率，积极维护公司的合法权益。同时完善合同全程监督体系，保证合同的全程监控。版权所有
1、继续加大现有纠纷案件的督办力度。要抓紧处理现有的加油站、应收货款、数质量以及劳动纠纷案件，主动采取措施，加强和应诉工作，积极维护公司合法权益。尤其对那些发生时间长、涉及标的大、潜在隐患多的纠纷案件，要抓紧处理，争取尽快结案。
2、加强对纠纷案件发生的原因分析。把案件处理与改进管理相结合，对已发生的每一起案件进行总结分析，查找案件发生的原因，总结经验教训，提出法律建议，及时传递到各级经营管理人员，堵塞漏洞，改进管理。
3、加强合同履行的监控。对以前签订正在履行的合同加强监控，加强对案件源、风险源和当年新发生案件的分析，寻求案件发生的规律和特点，主动采取预防措施，实现从事后处理向事前控制转变。
（四）、继续做好或配合做好股权管理、法律授权管理、工商法律事务管理、商标使用管理、商业秘密保护、外聘律师管理等相关法律事务，拓宽法律工作的领域。
1、从完善制度和工作程序入手，抓好基础工作和日常性工作。
2、配合公司网络建设快速发展的实际情况，加大力度做好云南地区新开加油站的工商登记工作。
（五）、做好普法宣传，深入开展依法治理工作。
1、利用公司门户网站、内部刊物、多媒体等形式，开设普法专栏。设立“案例说法”、“最新法律法规”、“销售企业常见法律问题”、“在线法律援助”等栏目，使公司的广大员工可以在平时就可以看到和学习到相关的法律知识，不仅可以解决工作中遇到的法律问题，甚至在生活中遇到的法律问题也可以找到相应的法律援助，将普法工作渗透到日常工作之中。
2、提高公司各级领导干部的法律素养，要利用合适的时间，邀请法律工作专家，就依法治企和行政许可法、合同法、劳动法等部门法规，对各级领导进行法治教育。
3、邀请有关专家就“防盗抢、防欺骗”以及“防职务犯罪”等防范刑事犯罪知识举办讲座，提高广大一线工作人员的防范意识和法律意识。
4、以普法竞赛的方式在全公司范围内开展一次较大规模的普法宣传活动。普法竞赛工作可以在年中布置，四季度以测试题的形式在全公司范围内开展，在12.4宪法宣传日以前结束。
（六）、加强队伍建设，提高法律人员的整体素质。
1、要保持法律工作人员的相对稳定，在调整法律工作人员之前，需征得西南公司主管领导和综合管理与法律事务处同意。
2、法律人员要不断学习法律、管理、营销知识，争取取得国家认可的律师资格或企业法律顾问资格；要熟悉企业经营管理情况和相关业务流程。
3、要进一步加强各分公司之间的信息沟通和经验交流，实现资源共享，促进管理水平不断提高。
三、以体系内审为切入点，建立目标管理机制，形成绩效考核体系基本框架。
初步工作安排：
一、贺州市司法行政队伍基本情况
（一）编制使用情况
贺州市下辖5个县（区、管理区），核定司法行政系统政法专项编制233名，事业编制26名。现在职干部职工225人，其中，公务雇员2人，公益性岗位56人，自行聘请人员1人，辅警员83人。核定领导职数市本级正处级领导职数1名，现实有2名；副处级领导职数3名，现实有4名，科级领导职数13名，现实有12名。各县（区、管理区）司法局机关共有科级领导职数19名，现实配24名。
（二）基层司法所队伍情况
贺州市有61个基层司法所，共有工作人员250人，其中，政法编制人员114人，地方行政编制4人，工人编制2人，公益性岗位56人，辅警员83人。在职在编人员占总人数48%，公益性岗位占总人数22.4%，辅警员占总人数29.6%。共有科级领导职数36名，现实配53名。在职在编人员中，30岁以下17人，占14.2%；30-40岁26人，占21.2%；40-50岁51人，占42.5%；50岁以上26人，占21.2%。
（三）文化、年龄、结构情况
225名在编人员中，研究生学历6人，占3%；大学本科学历96人，占43%；大学专科学历93人，占41%；中专及以下学历30人，占13%。具有法律专业的105人，占47%；其他专业120人，占53%。30岁以下的32人，占14%；31-40岁47人，占21%；41-50岁99人，占44%；51岁以上47人，占23%。
二、贺州市加强司法行政队伍建设的做法
（一）以学习培训为抓手，提升司法行政队伍综合素质
近年来，市司法局先后开展了党员先进性教育、社会主义法治理念教育、学习实践科学发展观、政法干警核心价值观等思想教育活动，提高了司法行政队伍的思想政治素质。针对不同岗位的业务需求，开展了内容丰富、形式多样的业务学习培训活动。2011年以来，举办各类培训班617期，培训人数146059人次；选送124人参加上级部门举行的培训；2013年，市本级开展了“科长讲堂”活动，全市司法行政队伍的业务水平、业务能力不断得到提升。
（二）以制度建设为核心，促进司法行政队伍规范化建设
把建章立制作为加强队伍建设的重要基础来抓，严格落实党支部例会制度、重大事项报告制度、一把手定期与干部谈心制度、民主生活会制度、中心组学习等制度。通过建立《机关目标管理考核制度》、《执法执业过错责任追究制度》、《党风廉政建设责任制度》、《行政执法责任制实施办法》、《行政执法公示办法》、《行政执法责任考核评议办法》、《行政执法过错责任追究办法》等制度，规范了司法行政队伍的行政行为，使人员管理和各项工作的开展做到了有章可循。
（三）以教育整顿为契机，铸造风清气正的司法行政队伍
结合党风廉政教育、政法干警核心价值观、学习实践科学发展观、党员干部“讲党性、重品行、作表率”等活动，认真开展教育整顿活动。先后组织干警到市检察院、钟山监狱等进行警示教育，在教育活动中通过采取集中学习讨论、查摆存在的问题、批评与自我批评等形式，边整边改，以整促改，铸造了风清气正的司法行政队伍。
（四）以目标管理为载体，营造司法行政队伍争先创优的良好氛围
科学设置工作目标，统一格式标准，架构科学的目标考核体系，充分调动司法行政工作人员的积极性和创造性，形成了学先进、比先进、赶先进、争先进、创先进、促先进的浓厚氛围。 通过加强队伍建设，全市司法行政队伍在政治素质、纪律作风、业务水平、社会形象等方面都有了较大提高。据统计，全市司法行政系统获全国表彰奖励的集体4个、个人10名，其中荣获全国司法行政系统二级英雄模范1名，获全区表彰奖励的集体18个、个人49名。
三、贺州市司法行政队伍建设工作存在的问题及原因
（一）机关队伍建设方面
一是司法行政队伍素质参差不齐。高学历层次人才比例较低，学习意识不强、知识更新速度较慢等问题比较明显。二是专业素养参差不齐。法律专业人员占全市司法行政系统人员总数比例增长缓慢， 53%的工作人员所学专业知识与从事的法律工作脱钩，学非所用。三是司法行政系统待遇偏低。部分干警认为司法行政部门在政法系统中地位低、职能软、待遇差，工作积极性不高。尤其是一些公务雇员和公益性岗位的工作人员，不大安心工作。四是司法行政队伍流动不畅。近10年来，市本级公开招录公务员9人，从系统内科级提拔为处级干部的3人，极少从司法干部中选调人员到其他行政机关工作，“进出口”渠道不畅问题始终没有得到有效解决。
（二）基层队伍建设方面
一是基层司法所编制人员少。目前，平均每个司法所编制内工作人员不到2名。如昭平县黄姚镇有6万多人口，但黄姚司法所只有2名司法行政干警和2名辅警，司法行政工作人员与全镇总人口比例约为1 ∶ 12500。二是基层司法所工作条件差。部分基层司法所没有配备交通工具，有的甚至连摩托车都没有配备，平时办案干警只能“私车公用”。三是基层行政干警上升平台有限，有部分司法所长年龄已超过50岁，提拔机会已很少，工作没有激情。四是工作压力大。基层司法所的工作职能不断增加，部分乡镇司法行政干警还要参与当地党委、政府的中心工作，有时多项工作同时要处理，工作时有冲突，“干东抓不了西，跑南找不着北”的情况时有发生。
（三）法律服务队伍方面
法律服务队伍人才短缺，发展后劲不足。一是具有执业公证员资格的人员缺乏，目前全市执业公证员仅10名，有的县区有公证员资格的人员仅为1-2名，难以满足社会对公证法律服务的需求。二是律师队伍新情况、新问题不断显现。有的律师价值取向偏离，向钱看、为钱办案；有的律师脱离组织，社会责任、奉献意识不强；有的律师为帮当事人打赢官司不择手段，大局意识、服务意识不强。此外，律师队伍中人才流失严重，“北上南下”的现象仍难以有效制止，具有高学历的大学毕业生难以引进来。
（四）社区矫正队伍方面
截至2013年3月底，全市司法行政系统在职在编从事社区矫正工作的人员共有73人（含兼职），在全市现有社区服刑人员690人，社区矫正工作人员与社区服刑人员的比例约为1 ∶ 10。在社会矛盾日趋突出的社会转型期，社区矫正专业力量远远无法满足工作需求。同时，社区矫正志愿者队伍人数也严重不足、素质参差不齐，且履职时限无明确规定，造成志愿者队伍体制机制混乱，管理困难，作用不大。
四、加强司法行政系统队伍建设的几点建议
（一）以深入开展为民清廉务实为主题的党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强司法行政队伍思想政治建设
一是突出理想信念教育。着力抓好以党的十精神为主要内容的政治理论学习，坚持理论联系实际，以先进的理论武装全体司法干警的头脑，力争在政治理论素质与修养方面有较大提升。二是突出作风建设。积极推行政务公开和责任追究制度，认真检查司法行政干部在严格、公正、文明执法方面和廉洁勤政等方面存在的问题，坚决纠正机关干部中存在的纪律松弛、自由散漫等现象。教育机关干部牢固树立大局意识、群众意识、服务意识，坚决杜绝“”“六病”等突出问题，切实转变工作作风，不断提升司法行政机关的良好形象。三是突出诚信执业、服务为民教育。积极引导律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人树立诚信守法、维护正义、服务社会的执业理念，加强职业道德、执业纪律建设，加强监督和管理，探索建立全市统一的法律服务信用管理平台。积极鼓励优秀律师、公证员通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入司法行政机关公务员队伍。四是突出服务基层、促进和谐。积极配合上级部门推进政法干警招录培养体制改革试点工作，通过全区统一招考、定向培养的方式，为基层司法所储备人才。同时不断总结探索基层司法队伍建设的管理方法、模式，充分发挥工作人员的积极性。
（二）坚持党管干部原则，大力加强基层党组织建设
一是努力推进学习型党组织建设。教育司法干警牢固树立终身学习的观念，深入开展学习交流活动，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，不断加强学习型党组织、学习型机关建设。加强精神文明建设。继续深入开展文明单位创建、立功创模、创先争优等活动，总结推广司法行政工作先进典型，引导广大干警比学赶超、争先创优，树立司法行政队伍的良好形象。二是加强党风廉政建设。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕司法行政改革，结合司法行政队伍实际，以强化教育为先导，以制度建设为基础，以监督检查为动力，以严肃惩治为手段，以加强党的领导为保障，基本建立起司法行政系统惩治预防腐败体系和比较完备的长效机制，最大限度预防和遏制腐败行为的发生。
（三）认真贯彻落实科学发展观，全面加强司法行政领导班子建设
一是着力提高各级司法行政机关领导班子的领导科学水平。进一步坚持中心组学习制度，不断提高领导集体科学判断形势的能力、准确把握大局的能力、严格公正执法的能力。二是认真落实领导班子任期目标责任制。建立健全以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价体系，进一步加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理。三是认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用工作四项监督制度。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。四是牢固树立群众观念，带头做好群众工作。将司法行政工作重心转到基层，转到群众需要的第一线，不断增强群众工作本领，充分发挥先锋模范带头作用。
（四）加强教育培训工作，建立健全司法行政干部教育培训工作机制
加强业务知识培训，把法律知识、法律业务技能和科学文化知识培训有机结合起来，培育一支知识复合型的干警队伍。积极探索干部教育培训工作管理办法，进一步建立健全全市司法行政干部教育培训工作机制。全市司法行政系统公务员、基层司法所长和法律服务工作者5年内轮训一遍。争取到2015年，全系统干部大学本科以上学历达到100%，科级干部达到95%以上，基层司法机关干部大学本科以上比例明显提高，新招录人员全部具有全日制大学本科以上文化程度，研究生、法律专业人才和专业技术人才明显增加。
（五）加强保障机制建设，建立管理严格、充满活力的司法行政干部管理体制
近年来，我市司法行政系统紧紧围绕省厅党委提出的“班子齐努力，队伍树形象，工作上台阶”的总体要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在加强学习、主动教育上下工夫；在完善制度、全程监督中求实效，从而使全市司法行政业务工作和党风廉政建设做到了“两手抓、两不误”，在全市司法行政干部中形成了一个心齐、风正、气顺、劲足、实干的良好氛围。____年，市局机关被省司法厅、司法部先后授予全省、全国公证队伍教育规范树形象活动先进集体；____年、____年市局在市委、市政政府工作目标责任书综合考核中分别获得一等奖和三等奖；近两年，市局领导班子在市委考察考核中被评定为好班子。我们的主要做法是“五抓五建”：一、抓教育，建自律机制
加强学习教育是党风廉政建设的基础性工作，也是加强党员领导干部廉洁自律的重要保证。近年来，局党组坚持把集中教育与经常教育相结合，把正面教育与警示教育相结合，积极探索党风廉政教育的新方法、新途径，不断增强教育的实际效果。一是充分利用各种会议开展教育。坚持中心学习小组、民主生活会、党组会、局务会和周二、四学习会，组织广大党员干部认真学习“三个代表”重要思想和总书记的一系列讲话精神，学习党的十六届四中、五中、六中全会精神，学习《实施纲要》以及“三个条例”。通过不同层次的学习，党组一班人，深刻认识到自己手中的权力是人民赋予的，应该认真履行好自己的职责，正确运用手中的权力，为人民多做事、做好事；二是利用专题活动集中教育。去年以来，我们按照省厅、市委和市政府的统一部署，在机关集中开展了保持共产党员先进性教育、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动、“整风纪，树形象”集中教育活动以及现在正在开展的以《》为主题的学习教育活动，在全市律师公证队伍中开展了律师规范建设年活动和公证队伍集中教育整顿树形象活动。通过集中教育活动，不断加深了对“三个代表”自重要思想的理解，提高了对党风廉政建设责任制的认识，增强了贯彻落实党风廉政建设责任制的自觉性，在思想上筑牢反腐倡廉的防线，广大干部职工纷纷表示，将用自己吃苦、务实和廉洁的作风塑造“司法行政工作者”的新形象。三是联系实际创新教育。根据形势的发展变化，紧扣推进司法公正和执法为民工作宗旨，局党组根据单位实际，修订完善了学习制度，把党风廉政建设责任制的学习教育纳入到局机关党员干部“三考一评”岗位目标责任制中同部署，同检查，同考核。在学习中做到了联系实际学，带着问题学，深入思考学。把学习党风廉政建设理论与对照检查结合起来，深挖思想根源，寻找自身差距，提高了依法办事能力，打牢了抵御司法腐败的思想防线。去年以来局机关共召开局党组会__次，党组民主生活会_次，支部党员大会__次，干部职工会__次，支委会_次，开展以保持共产党员先进性教育活动专题辅导和“规范执法行为，促进执法公正”法律法规培训__场，先进性教育活动心得体会交流和个人存在问题整改情况交流发言__人（次）。通过持之以恒的组织实施三个方面的教育措施，领导班子和广大党员干部的廉洁自律意识、改革开放意识、开拓创新意识、发展意识明显增强，依法行政的能力和水平不断提高。特别是党组一班人能够从日常工作中做起，严格上下班制度，严禁车辆接送，班子各成员率先垂范，严以律己，带头执行“五个不许”、“四大纪律，八项要求”和机关各项规章制度，为干部职工带了好头。
二、抓制度，建保障机制
用制度管人，从外部约束干部的行为，是落实好反腐倡廉各项工作的重要保证。在工作中坚持把关口前移，加强防范，围绕管住、管好“权、钱、物、人”，加强制度建设和制度创新，形成用制度规范从政行为、按制度办事、用制度管人的机制，走制度化、法制化的道路。一是端正思想认识，切实解决一些同志，认为司法行政机关是“穷单位”、“清水衙门”和强调廉政防腐是小题大做的模糊认识。二是制定了局机关党风廉政建设责任目标考核办法和《党风廉政建设责任目标分解表》，按分管领导、牵头科室、责任科室、责任人、督办、协调等项目进行分解，落实了领导干部述职述廉制度和领导干部个人重大事项报告制度，对局机关__名科级以上干部建起了廉政档案，做到了管理有内容，考核有依据。三是是成立了由党组书记、 局长担任组长，分管副局长、纪检组长为副组长、政治处主任、办公室主任和纪检员为成员的市司法局党风廉政建设责任制考核领导小组，全面负责党风廉政建设责任制的落实工作，提高单位“一把手”的第一责任意识，班子其他成员分工协作，人人肩上有担子、有责任，形成了齐心协力抓党风廉政建设工作的合力。四是把党风廉政建设工作纳入党组成员岗位目标责任制进行考核，把管人与管事、抓党风廉政建设与抓业务工作结合起来，做到同部署、同检查、同考核、同奖罚。四是从健全制度入手，建立完善了党风廉政建设责任制考核、民主测评、报告、监督检查、廉政档案“五项制度”以及局机关工作人员办事纪律。充分发扬民主，制定出台了《市司法局议事规则》等__项管理制度，并汇编成册。制定了指导性、操作性强的_万余字、__个类型的党务工作手册，进一步规范了工作程序。局党组坚持从大处着眼，从小处着手的工作思路，结合工作实际明确提出了司法行政机关要做到“三要三不要”（要政令畅通，不要我行我素；要团结，不要勾结；要干事的，不要推天混日的）和“三不准”（不准在上班期间玩电脑游戏；不准在开会和集体学习时接手机打电话；不准在酗酒后串岗高声喧哗）的纪律要求，帮助和教育全体干部职工牢固树立了不干事，不作为，散、乱、混也是不正之风和腐败的观念，下决心诊治“机关病”，对于机关规范化管理起到了十分重要的作用。
三、抓监督，建防范机制
不受监督的权力必然导致腐败。为此，我局从规范民主生活程序入手，切实解决好领导班子内部存在的群众反映突出的问题，强化班子内部监督，进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥各种监督的作用。一是加强对领导班子的监督。局领导班子认真执行民主集中制，不断强化民主监督意识，把班子成员的一言一行，一举一动都置于干部职工的监督之下，自觉接受群众的批评和帮助，努力提高领导成员的廉洁从政水平。二是加强干部的任用监督。对新提拔使用的中层干部，实行竞争上岗，全面推行平等、公平、公开、公正、竞争、择优的用人机制。通过两次竞争上岗，局机关先后有_名年龄轻、文化程度高、工作能力强、群众基础好的同志脱颖而出，走上了科级干部岗位，调动了机关干部的工作热情和工作主动性。三是加强司法行政审计监督。坚持每年由办公室牵头，纪检组配合，对下属律师事务所和公证处的经济活动进行审计，切实加强了下属单位经济活动的监督管理。四是加强民主监督。聘请_名离退休老干部，作为社会监督员，对机关的重大工作进行监督。结合本局实际，全面推行了党务和政务公开制度，把职工关心的干部使用、职称晋升、人事劳资、后备干部推荐、财务开支、律师、公证收费等热点问题作为党务政务公开的重点。并建成了司法行政网站，把能够公开的内容都在网站上进行公开，置于机关干部职工经常性的监督之中，增加透明度。在关系职工切身利益的住宅楼的建设中，从分配方案、施工图纸等涉及工程开支和集资款的管理都让住户参与讨论，全面实行公开公示制。五是加强_监督。把受理_作为了解民情民意、保持社会稳定、密切党群关系的大事来抓。制定了市司法局领导_接待日制度，对群众来信来访，按照归口负责，分级办理的原则，该自查的组织力量及时调查，该转查的转有关科室查处，并及时反馈情况。近几年。虽然我局_量不大，但我们对每件_问题都进行了认真地调查和核实，真正做到了_问题事事有结果，件件有着落。
四、抓行风，建服务机制
行风好坏直接关系到司法行政机关的对外形象，也关系到服务和优化发展环境的质量。局党组近年来认真坚持“纠建并举”的方针，积极采取有效措施，从重点岗位、重点环节入手，认真清理检查，层层抓落实，使纠风治乱工作进一步加强。一是加强了公务员的行风建设。在全系统施行了行政执法责任制和首问责任制，制定了错案和执法过错责任追究办法，建立了司法行政系统行政许可、行政执法监督、行政复议三大制度体系，清理规范性文件__件，废止了_件。二是加强了律师、公证、基层法律服务人员的行风建设。去年，我们在公证队伍中开展了教育规范树形象活动，在律师队伍中开展了律师事务所规范管理建设年活动，每年都坚持对律师和公证员进行一次案卷质量评查和再教育活动。与此同时，各律师事务所还建立和完善了律师诚信档案制度、律师不良记录查询与通报制度、律师评价制度、信用警示和信用奖惩制度、律师责任赔偿和保险制度。市县（区）公证处进一步规范了审查、调查、审批、出证和归档等办证程序，加强公证质量监管，完善了公证质量监督检查制度，探索建立起了公证质量监管的长效机制。目前，全市司法行政系统逐步形成了统一、全程、严密、高效的执法监督制度体系，确保了规范执法行为，促进执法公正。做到了依法行政、公正办案、持证上岗、亮证执法，从根本上遏制了违法违纪行为。多年来，在全市司法行政系统的干部职工队伍中没有出现任何违法违纪问题。
五、抓作风，建创优机制
（一）高度重视，认真部署安排。收到省厅关于律师事务所年度检查考核工作文件后，我局高度重视，认真部署,及时向各区县司法局和市各直属律师事务所转发了省厅《关于做好2014年全省律师事务所年度检查考核工作的通知》，并就考核工作在时间、内容和相关材料的报送上提出了具体要求。
（二）突出重点，从严检查考核。4月28日至5月9日，我局集中受理了全市律师事务所的考核材料。在考核过程中，结合本地实际，我们还重点检查了三个方面的内容：一是律师事务所办理重大、敏感和群体性“三类”案件是否及时报备的情况；二是律师事务所是否有利益冲突的案件；三是律师事务所是否在核定的住所外设立办公室、代办点、咨询点的情况。经核查，全市律师事务所均能自觉接受检查考核，提交的考核材料内容真实，比较完整。
下步，待向司法厅提交考核材料后，我们还将通过市司法局门户网站向社会公示全市律师事务所的年度考核结果。
二、律师事务所及律师年度考核的情况
（一）律师事务所参与年度考核的情况。今年,我市参与年度检查考核的律师事务所共36家，其中国资所2家（市公职所、翠屏区公职律师工作室），普通合伙所30家，个人所4家（长源所、景上所、鼎证所、甲海所）。经检查考核，除2014年1月后成立的意恩、翠屏2家律师事务所外，其余34家律师事务所均评定为“合格”等次。
（二）律师参与市律协考核的情况。。
（三）全市律师事务所年度业务开展及收入的情况。据统计，2013年度，全市律师行业为企事业单位和政府部门担任法律顾问共计733家，各类业务36237件，其中：刑事诉讼1118件；民商事诉讼3698件；行政诉讼104件；非诉讼615件；咨询和代书30171件；调解案件277件；仲裁案件252件；其他2件。全年全市律师事务所共办理法律援助案件492件；业务总收入3277.54万余元。
（四）律师和律师事务所受惩戒的情况。2013年度，全市律师事务所和律师在开展业务活动中均能遵守法律、法规、规章和行业规范，没有受到行政处罚和行业惩戒的情况。
三、其它相关情况
（一）律师事务所变更执业登记事项的情况。2013年,我市有2家律师事务所变更了执业登记事项，分别是：丰宜律师事务所变更了住所、合伙人和注册资本；鹏宇律师事务所变更了执业场所。
（二）律师异动的情况。经审查，上述22名律师均属正常异动，已完清财务、案件等交接手续，准予异动。
（三）律师未参与年度考核的情况。2013年，我市共有8名律师因各种原因未参加考核。
四、检查考核存在的问题
通过检查考核，2013年度我市律师事务所主要存在以下两个方面的问题：
一、以专项维稳活动为载体，切实化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定
1、突出活动重点，抓住主要矛盾，在重点治理上下功夫。进一步增强开展专项维稳活动的使命感、责任感和紧迫感，以专项维稳活动统领司法行政工作。积极开展常规性矛盾纠纷排查调处和专项矛盾纠纷排查调处，充分运用人民调解、法律服务、法律援助、法制宣传和监狱劳教管理等手段，有效化解非正常上访、、民转刑案件、“三跨纠纷（跨区域、跨部门、跨行业）”和司法行政系统内部安全稳定隐患。
2、积极强化手段，丰富活动载体，不断完善排查化解矛盾纠纷的机制措施。继续推广巡回调解、便民联系卡、纠纷袋等矛盾纠纷化解工作成果，探索创新矛盾纠纷排查化解的新方式方法，建立健全日常排查、信息反馈、应急处置、联合调处、责任追究等矛盾纠纷排查化解工作机制；构建统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，齐抓共管、形成合力的矛盾纠纷化解工作格局。推动在县级司法行政机关成立专门的矛盾纠纷管理机构试点，形成司法行政部门的矛盾纠纷管理、处理、治理工作体系。
3、加强人民调解组织和队伍专业化建设。巩固和规范乡镇（街道）和村（居）委会人民调解组织，建立健全企事业单位和行业协会人民调解组织。加大调解员的培训力度，年内对全州调解员分级进行培训。开展乡镇（街道）专职调解员的试点工作，广泛吸收热心调解事业、具备调解能力的社会工作者加入调解志愿者行列，提高调解队伍的职业化、社会化水平。
4、深入推进“三调联动”工作。进一步完善“党委政府统一领导、司法行政主办实施、相关部门协作联动”的组织领导机制，突出加强州县两级“三调联动”办公室建设。明确“三调联动”工作重点，综合运用多种手段化解矛盾纠纷尤其是重大疑难矛盾纠纷。
二、抓好“五五”普法规划落实，深入推进普法依法治理
5、抓好重点对象的法制宣传教育。大力推进“五五”普法规划的落实，强化经费保障。抓好领导干部、公职人员、企事业单位经营管理人员、青少年和农村群众的法制宣传教育，重点实施领导干部法制讲座、理论中心组学法、任前法律知识考试制度和公务员学法制度，组织好公职人员年度学法统考。完善学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育体系，开展各种法律知识竞赛活动，预防和减少青少年违法犯罪。做好企业经营管理人员的法制教育，促进企业规范化管理，构建和谐劳务关系。积极探索流动人口法制宣传教育途径。
6、加强农村普法基地建设，认真开展农村普法活动，重点普及与广大农民群众生产生活、农村稳定和新农村建设密切相关的法律法规。坚持把农村群众的法制宣传教育与普及实用技术相结合，与开展扶贫相结合，与加强社会治安综合治理相结合，与加强农村基层政权建设相结合，与推进新农村建设相结合。落实《农民普法读本》的免费发送和宣传工作，各县市、乡镇开展4次以上的农村法制宣传活动。认真做好农村基层干部的法律知识培训，组织好乡镇机关和村支两委的学法用法考试。
7、培育法治文化。认真落实和开展“法律六进”等各类形式的法治文化宣传活动，大力培育以社会主义法治理念为主体的法治文化。以开展“农村法制宣传月”、“青少年法制宣传教育周”、“12.4”法制宣传日和专项法制宣传活动等为载体，创新丰富法制宣传形式，增强法制宣传效果。办好各类普法网站和专刊、专栏，创新和丰富网络法制宣传。认真开展“人文奥运·法治同行”为主题的奥运法制宣传活动。
8、推进法治实践。坚持法制宣传与法治实践相结合，大力开展依法治州、依法治县（市）工作。围绕“法治*”建设，组织开展“民主法治村（社区）”、“依法办事示范窗口单位”、“诚信守法企业”创建活动，动员和引导广大人民群众参与法治实践。
三、积极完善法律援助网络体系，维护社会公平正义
9、拓展法律援助组织网络。全面推进法律援助中心规范化建设，提高法律援助中心的管理和服务水平。大力加强基层法律援助工作站（点）建设，年内在100%的乡镇（街道）、60%的村（社区）建立法律援助工作站（联络点），进一步完善工青妇等群团组织法律援助工作站建设，探索在监狱、劳教所建立法律援助工作站，扩大法律援助覆盖面。
10、健全法律援助工作机制。加强法律援助队伍建设，积极拓展法律援助案件办理范围，力争各县市办案数量递增20%，确保全州全年法律援助办案量完成580件任务。完善法律援助申请机制，建立律师事务所、基层法律服务所和法律援助工作站（点）代办申请或受理法律援助申请模式。完善法律援助审核受理机制，适当放宽申请范围和经济困难审查标准，简化审核手段，让更多的困难群众受惠于法律援助。强化法律援助经费保障，积极争取党委政府的支持，将法律援助经费列入财政预算，并逐年递增。建立法律援助经费募捐机制，强化法律援助经费使用的监督检查。
11、开展专项法律援助活动。深入开展法律援助送温暖、为农民工提供法律援助等专项活动，以活动为载体，提高法律援助能力，扩大法律援助覆盖面和知晓度，增强法律援助社会影响。
四、努力提升法律服务能力，促进经济社会又好又快发展
12、大力拓展法律服务领域，重点做好为经济社会发展、政府法治建设、新农村建设和为群众解决民生问题提供优质服务。进一步规范法律服务市场和法律服务秩序，抓好各类法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，加大违法违规行为处罚力度，规范执业行为，提高服务质量。推进律师事务所、法律服务所等的规范化建设，建立健全管理考核体系和诚信评价体系，完善执法档案。继续建立健全行政管理与行业管理相结合的管理体制，加强县级司法行政机关律师管理职能。大力加强律师文化建设和党建工作，提升律师业核心竞争力。做好律师重大疑难案件和敏感性案件的审核把关工作，继续开展律师参与政府接待和涉法涉诉工作。
13、加强公证公信力建设。积极引进人才，强化培训，规范行为，努力打造一支高素质的公证队伍。加快公证工作网络化、信息化、规范化建设步伐。坚持以公证质量和社会效益优先为导向，加大公证质量和社会效益指标在公证业绩评价体系中的比重，提高公证质量监管水平，杜绝假证，防止错证，提高全州公证公信力。
14、进一步规范司法鉴定管理，提高司法鉴定质量。积极开展“司法鉴定规范管理年”活动，进一步规范司法鉴定机构场地、设备、鉴定文书和档案，加大对严重违法违规的司法鉴定机构和鉴定人的行政处罚力度，优化司法鉴定执业环境，提高司法鉴定社会公信力。切实抓好司法鉴定制度、机构、队伍建设，在严把准入关的基础上培养一批高标准的司法鉴定机构和实验室。
五、加强监狱劳教场所的监管，实现社会持续安宁稳定
15、健全完善监所安全稳定长效机制。牢固树立安全稳定第一的责任意识，狠抓防控、排查、应急处置、领导责任“四项机制”的落实，强化人防、物防、技防“三道防线”，完善监管安全责任制、安全事故责任追究制、干警包号责任制等制度，加强监所内部正规管理，加大对重特大安全事故的责任追究力度。切实做好监所卫生防疫工作，配齐配强生卫工作管理人员，落实生卫工作经费，改善医疗条件。大力调整产业结构，创新生产方式，促进监所经济稳步发展。
16、努力提高教育改造质量。坚持监狱劳教“教育为先”工作方针，认真落实教育改造罪犯、劳教人员的“两个纲要”，建立完善罪犯、劳教人员教育改造质量评估体系，加强心理矫治工作，开展心理健康教育，做好劳教创特色工作，着力提升教育改造和挽救工作质量。进一步推进狱（所）务公开，严格执法质量考核评议，确保公正文明执法。
17、加快监狱劳教系统信息化建设。抓紧制定监狱、劳教信息化规划和方案，落实建设资金，统一应用标准，加快组织实施，不断提高信息技术在监狱劳教工作中的应用水平。
18、做好刑释解教人员的帮教安置工作。做好刑释解教人员衔接排查工作，在监狱、劳教所开展一次清理假姓名、假身份、假住址服刑、劳教人员的专项行动，建立和完善刑释解教人员信息库。加强过渡性安置基地建设，提高安置能力。动员和组织社会力量积极做好帮教工作，年内，各县市至少组织开展一次以上进监入所帮教活动，继续开展“奔新生、奔富裕、促和谐”主题帮教活动。积极帮助落实国家有关政策，促进刑释解教人员就业和获得社会保障。加强对回归人员的日常监督，牢牢控制重新犯罪，不发生因脱管、漏管造成重大影响的恶性案件。
六、夯实日常管理和基础工作，为发挥司法行政职能做好保障
19、加强司法行政法制建设。加强执法监督管理工作，进一步规范司法行政执法行为。建立健全执法公开、内部监督制约、执法过错责任追究等机制。加强和改进执法考评检查工作，深入开展执法规范化建设，不断提高全州司法行政执法质量和水平。
20、加强国家司法考试的组织实施工作，进一步强化国家司法考试配套设施建设，确保20*年网上报名工作正常进行，确保国家司法考试公平公正。
21、强化基层基础建设。健全领导干部基层基础建设联系点制度，进一步下移工作重心。充分利用国家政策，争取资金扶持力度，大力加强司法所办公用房建设。进一步理顺司法所管理体制，积极争取人员编制，加强司法所队伍建设和司法所长配备工作。加强司法所业务建设和规范化建设，规范工作台帐、工作程序和考核标准。在适当时候评比模范司法所。
22、加强信息宣传和日常政务工作。充分调动司法行政干警的积极性，落实责任分解，强化绩效考核，拓展服务渠道，切实加强新闻宣传、信息调研、政务服务、政务公开、行政后勤、经费保障等工作，促进日常政务和综合管理等工作实现新的突破。
七、强化队伍能力建设，努力打造高素质干警队伍
23、加强各级领导班子建设。突出科学发展观和正确政绩观的导向作用，规范领导班子和领导干部行为，确保领导班子团结有力和科学决策。切实规范职务晋升程序，狠抓对领导干部的监督管理，积极参与对县市和监所单位领导班子的考察考核。
一是抓住“四个坚持”，不断完善和创新工作思路。第一，坚持从实际出发，突出重点。年初，在充分调研的基础上，紧紧围绕今年《市委工作要点》中涉及到我局5项重点工作，紧密结合实际，确定了全市司法行政机关总体工作思路，突出了服务科学发展、改善民生、平安和谐建设三个重点，强化了法制宣传、法律服务、法律保障三项职能。第二，坚持围绕中心、服务大局。突出围绕接轨济南融入“省会城市群经济圈”、构筑“三大板块”建设“四个功能区”、招商引资、统筹城乡一体化发展、奥运会安全保卫、灾区支援、创建文明城市、建立公共安全体系等市里重点工程和中心工作，强化依法治理抓载体、法律服务抓规范、法律保障抓基础、队伍建设抓教育、整体工作抓典型“五项”措施，努力为全市经济社会又好又快发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。第三，坚持以人为本、服务为民。工作中始终坚持围绕健全完善十大民生保障体系，提高法律服务水平，作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，为群众提供了及时便捷高效地法律服务和法律援助，较好地促进了社会公平正义。第四，坚持推进工作制度化、规范化。认真落实年初于书记在全市总结表彰会上讲话精神和马市长在市政府全体（扩大）会议上提出的“敬业、务实、清廉、一流”的八字要求。建立完善“调研先行、全员参与、集体决定、目标分解”的决策目标体系，“周例会、月调度、季分析、年总结”的工作推进体系，“领导督查、单位督办、社会监督、主要工作任务量化分解”的考核监督体系，使各项工作逐步走向制度化规范化的路子。
二是招商引资工作有新的进展。坚持把招商引资工作作为全局工作重中之重，召开了招商引资专题会议，印发了《*市司法局*年招商引资工作指导意见》，加强了调度检查，积极协调市考核办、市招商局对上年度完成招商引资任务的单位和个人分别兑现了精神奖励和物质奖励，调动了广大干警及法律服务人员招商引资的积极性。目前，在建项目山*成化工设备有限公司、*市茂清工贸有限公司，形成固定资产550万，已完成年终目标任务的46%。
三是法制宣传教育的针对性实效性明显增强。召开了全市普法依法治市工作领导小组（扩大）会议暨“法律五进”经验交流会，组织开展了“平安*”建设法制宣传月、“法律五进”等集中法制宣传活动，全市保奥运、保安全、保稳定的法治氛围日益浓厚。继续坚持拟任县级干部考法制度，配合组织部门对42名拟任县级干部进行了任前考法。结合全市新农村建设的总体部署，继续开展了“法德结合、文明理家”和“民主法治村”创建活动，重点针对培训农村法律明白人，在羊里、艾山等8个乡镇开办了农村干部法律中专班，在学村干部已达到1500余人，5月8日，山东电视台《山东新闻联播》对我市开办农村干部法律中专班的经验做法进行了报道。6月份，市人大对我市普法依法治市工作进行了视察，市人大第一副主任李胜玉对我市“五五”普法和“三五”依法治市工作开展以来取得的成绩给予了充分肯定。
四是法律服务和法律援助工作管理力度不断加大。通过研究和推动事业单位工资分配制度改革、开展年度工作考核、公证质量检查等活动，加强了公证机构规范化管理。积极引导四家合作制律师事务所转为合伙制律师事务所。扩大了仲裁案源，提高了服务水平。狠抓了司法鉴定规范化管理，新设了新矿医院司法鉴定所。按照省厅要求，考核录用了30名基层法律服务工作者，充实了我市法律服务队伍。大力实施法律援助“民心工程”，扩大法律援助受案范围，不断拓宽法律援助覆盖面。4月份，全省法律援助工作会议在我市召开，会上介绍了我市工作经验。上周省厅副厅长齐延安一行4人到我市调研，对我市司法行政工作给予了充分肯定。围绕全市工作中心和大局，指导有关法律服务机构，积极参与了政法机关联合接访和打黑除恶专项斗争。上半年，全市各律师所共办理法律服务事项6444件，业务收费297.31万元，同比增长15%；各公证处办理公证事项8986件，业务收费137.6万元，同比增长-11%；法律服务所办理基层法律服务事项7869件，业务收费72.26万元，同比增长12.4%；仲裁办受理仲裁案件45件，同比增长25%；司法鉴定机构办理鉴案330件，同比增长4%，法律援助机构办理法律援助案件136件，同比增长15%；“12348”专线解答法律咨询3017人次，接待来人来访419人次，较好地维护了国家、集体和个人的合法权益。
一、为什么要进行尽职调查
孙子曰，知己知彼，百战不殆。简单说，尽职调查缘于信息的不对称。尽职调查是所有非诉业务的基础，如果没有这个基础或基础不扎实，那么一切都只是空中楼阁。开句玩笑，比如红楼梦最后一回中，宝玉的新娘被红盖头遮起来，如果我们能穿越到大观园，帮宝玉做一个尽职调查，也许悲剧之中的悲剧就不会发生了吧。
二、法律尽职调查的主要类型
（一）公司并购中的尽职调查
公司并购，其实和我们日常生活中购物的本质是一样的。购买之前，我们都要首先全面了解购买物的特点，考察其价值。PE\VC中的尽职调查，从本质上可以归属于公司并购的尽职调查。在充满投资成功神话的今天，PE\VC有句很流行的话：当我买下一个公司时，先别恭喜我；当我卖掉它时再恭喜我吧。人们总是关注PE\VC的成功案例，却不知道，“一将成名万骨枯”，失败案例早已是血流成河。失败的价值就在于让人们意识到，欠缺一个合格的尽职调查，就是给投资埋下一枚定时炸弹。
公司并购中可能存在的各种陷阱――出资不实的陷阱、债务黑洞的陷阱、担保黑洞的陷阱、工资福利负担的陷阱、违法违规历史的陷阱、税务陷阱、环保陷阱等等。尽职调查的目的就在于全面了解企业的情况，为投资决策提供参考，更好的设计交易结构、交易协议条款等。
（二）证券业务中的尽职调查
在证券业务中，尽职调查是律师的法定职责。我国最早出现尽职调查这几个字眼的规范性文件是2001年3月1日证监会的《公开发行证券公司信息披露的编报规则第12号-律师法律意见书和律师工作报告》；该规则第5条中规定：“律师在律师工作报告中应详尽、完整地阐述所履行尽职调查的情况，在法律意见书中所发表意见或结论的依据、进行有关核查验证的过程、所涉及的必要资料或文件”。
在2007年《律师事务所从事证券法律业务管理办法》时，中国证监会发言人称，“借助律师法律专业技能和特殊的职业信誉，赋予其市场‘守门人’角色，使其担当第一线的监督功能”。律师“守门人”的角色和“第一线的监督功能”正是通过律师在证券业务中核查和验证有关事实，并形成法律意见来实现的。
三、如何开展尽职调查
下面，我以公司并购中对目标企业的尽职调查为例，讨论一下开展尽职调查工作的方法。
（一）事不预则不立――开展尽职调查前的准备工作
1、了解收购方的收购目的和需求
多途径了解收购方的交易背景，收购目的、利益诉求，可以帮助律师在全面的尽职调查中做到重点突出，有的放矢。
2、熟悉目标企业所在的行业
对目标企业的行业走势、前景、业务模式等有了一定的了解，将有助于律师更好的发现问题和揭示风险。
3、准备尽职调查清单
在了解收购方的交易目的后，律师会基于交易背景、行业管控、目标企业的具体现状等划定出对目标企业尽职调查的范围，制订出符合实际操作的尽职调查清单。
（二）尽职调查的方法
1、书面审查
书面审查，即律师对所依据的文件资料内容的真实性、准确性、完整性进行核查和验证。面对目标企业提供的大量资料，律师需要以怀疑和审慎的眼光去看待这些资料。去伪存真、去粗取精，从资料中抓到核心。
2、面谈
面谈对象主要是目标公司负责生产经营、技术、财务、人力资源等方面的管理人员，面谈获得的资讯，可以获取书面材料所没有显示的信息。面谈中获取的信息不可全盘采信，仍须核实。面谈内容，要做成书面记录，要求管理人员签名。若管理人员不愿签名，则做好备注说明。
3、实地调查
纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。为了验证和核查事实，可以现场考察目标公司的主要经营场所、固定资产情况等。
4、查询和函证
对企业历史沿革的调查，我们就主要依靠在工商局查询的工商资料。对企业不动产和依不动产管理的动产，则主要依登记机关的记载。
5、计算
通过计算，可以识别出低劣的数据造假、失误等。
6、复核
基于勤勉尽责、风险控制的原则，尽职调查报告或法律意见书应经律师事务所讨论复核，并制作相关工作记录。
（三）制作尽职调查报告和法律意见书
这是律师在服务于收购方后提交的工作成果。制作出高质量的尽职调查报告和法律意见书，能直接取信于客户，并使客户认可律师服务的价值。
四、尽职调查工作的注意事项
（一）全面且重点突出
法律尽职调查内容包括目标公司的主体资格、资产、重大债权债务、公司治理、员工情况、税务、环境保护、诉讼、仲裁或行政处罚等方方面面的情况。针对处于不同发展期、不同行业的企业,法律尽职调查的重点也有所不同。鉴于篇幅限制，在此不展开说明。
（二）严谨审慎的分析、判断
经常有新律师将起草尽职调查报告等同与对文件资料的摘录，陷于盲目的摘抄文件工作，而将法律尽职调查的目的抛在脑后，忽略了这些文件中所隐含的法律问题。文件的摘录是必要的，更重要的是律师对文件的分析和判断；同时，做好法律研究。
（三）恪守保密义务，与目标公司良好互动
并购交易，既是利益博弈，又如恋人谈婚论嫁，关系敏感而脆弱。
因而，律师在尽职调查过程中必须注意自己的一言一行，保持良好、平和的心态，排除干扰，专注于调查，努力与目标公司维持良好的互动关系，推动尽职调查的顺利开展。
（四）资料收集与工作底稿的整理
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