一、收集范围
（一）在干部人事工作中形成的履历表，简立表、各类人员登记表等材料。
（二）自传和属于自传性质的材料。
（三）考察、考核干部工作中形成的有关材料：民主评议干部的综合材料，组织审定的考察材料，定期考核材料，年度考核登记表，鉴定材料，后备干部登记表（提拔使用后归档）等材料。
（四）国民教育、成人教育（大中专）、党校、军队院校学生（学员）登记表，考生登记表，学习成绩表、鉴定表、授予学位的材料，学历证明书；培训结业成绩登记表，学习鉴定、学员思想小结（结业），博士后研究人员工作期满登记表材料。评审（考试）专业技术职称（资格）和聘任专业技术职务工作中形成的有关材料；专业技术职务任职资格评审表，专业技术资格考试成绩合格登记表，评审高级专业技术职务人员情况简表，业务自传、评审专业技术职务任职资格申报表。聘任专业技术职务审批表，套改和晋升专业技术职务审批表等材料。
（五）政审工作中形成的材料：调查报告、审查结论、上级批复、本人对结论的意见、检查交待或情况说明材料；作为结论依据的调查证明、证据材料；甄别、复查结论（意见 决定）、调查报告、批复及有关的主要依据材料。更改姓名、民主、出生日期、国籍、入党入团时间、参加革命工作时间等工作中形成的有关材料：个人申请、组织审查报告及所依据的证明材料、上级批复等材料。
（六）党、团组织建设工作中形成的有关材料：中国共产党入党志愿书、入党申请书、预备党员转正申请书、自传、综合性政审材料及有关的证明、考察材料；党员登记表，民主评议党员组织意见、登记表、整党工作中不予登记的决定、组织意见；民主评议党员中认定为不合格党员被劝退或除名的组织审批意见及主要事实的依据材料；取消预备党员资格的组织意见；退党材料；中国共产主义青年团入团志愿书、申请书，团员登记表、优秀团员事迹材料，退团材料；加入派的有关材料。
（七）表彰奖励活动中形成的有关材料：劳动模范、先进工作者、有突出贡献优秀专家、国家科技奖中国青年科技奖、优秀党务工作者、优秀党、团员等审批表，先进事迹材料、先进事迹登记表，立功、受勋、嘉奖、通报表扬等以及在其他工作中形成的表彰材料。
（八）纪律检查、监察、法院和行政管理等部门工作中形成的有关材料：处分决定，免予处分的意见，上级批复，核实（调查）报告，本人检查、交待、对处分决定的意见，撤销处分的有关材料，通报批评材料；法院判决书；复查甄别报告、决定（结论），上级批复，离婚材料等。
（九）干部任免、调动、军队干部转业安置等工作中形成的有关材料：干部任免审批表（包括所附的考察、表现情况材料），干部调动鉴定、组织审定的表现情况材料、考察材料；公务员过渡登记表，军队转业干部审批表、授予（晋升）军（警）衔审批表、 转业鉴定、定级定工资材料，退（离）休审批表等材料。办理工资、待遇等工作中形成的材料：转正定级审批表、各种工资变动审批表、登记表、提职晋级和奖励工资审批表；享受专家特殊津贴的呈报表；解决各种待遇问题的审批表、批复材料等。考试录用和聘用干部工作中形成的有关材料：报考登记表和录用审批表，考察材料，聘用审批表和合同书，政审结论和有关证明材料，考核考察材料，续聘、解聘和辞退材料，辞职审批材料等。
（十）办理出国（出境）审批工作中形成的有关材料：因公出国（出境）审批表、备案表，在国外表现情况材料或鉴定材料，因私出国（出境）审批表等材料。党代会、人代会等会议工作中形成的有关材料。健康检查和处理工伤事故工作中形成的有关材料。办理丧事形成的有关材料。形成干部人事档案材料的部门，在形成材料后的一个月内，按要求将材料送交
主管干部人事档案的部门归档。使干部人事档案管理部门，应掌握形成干部人事档案材料的信息，建立联系制度，不失时机的向有关部门收集新形成的干部人事档案材料。发现有关部门送交归档的材料不符合归档要求时，应及时通知形成材料的部门补送或补办手续。形成干部人事档案材料的部门，有责任按规定认真办理。二、归档要求
（一）归档的材料必须是办理完毕的正式材料。材料应完整、齐全、真实，文字清楚对象明确，有承办单位或个人署名，有形成材料的日期。
（二）归档的材料，凡规定有组织审查盖章的，须有组织盖章，规定要同本人见面的材料（如审查结论、复查结论、处分决定或意见、组织鉴定等），一般应有本人的签字。特殊情况下，本人见面后未签字的，可有组织注明。
（三）干部人事档案材料的载体一般应使用16开规格的办公用纸，对档案材料载体不符合的进行了表糊，使材料左边应留出2－2﹒5厘米装订边。文字须是铅印、胶印、油印或用兰黑墨水、黑色墨水、墨汁书写。不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水及纯蓝墨水和复写纸书写。除电传材料需复印存档外，一般不得用复印件代替原件存档。
三、监督检查
（一）加强对干部人事档案材料收集归档工作的监督和检查，及时研究解决收集归档工作中的问题，支持档案管理人员的工作，保证收集归档工作的顺利进行。
环境监察档案是环境保护档案的重要组成部分。环境监察档案是指各级环境保护行政主管部门及其所属的环境监察机构在环境监察及与环境监察紧密相关的工作活动中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。它是环境监察活动历史的真实写照，是重要的信息资源，是国家的宝贵财富，在为国家经济建设和环境保护工作服务中发挥了重要的作用。
环境监察档案管理中存在的问题（1）认识不足，管理不规范。某些部门领导存在“重工作轻档案”的现象。没有认识到档案工作在环境监察及环境管理中的重要性。在较多基层环境监察部门，大部分档案是由承担某项工作的人进行收集归档，而不是由单位的档案管理部门进行统一负责。只有少数监察机构的部门把档案交给了本单位的档案管理机构。多数的基层环境监察部门没有制定档案管理制度，因此制约了当前环境监察工作的顺利发展。（2）档案管理制度不够健全。在基层环境监察管理工作中，根据环境监察工作的实际情况制定了一系列管理制度和工作人员职责等，但大部分基层环境监察部门没有制定与档案管理有关的制度，即使有也是敷衍了事。（3）环境监察档案现代化管理水平有待提高。目前在县区级环境监察工作中还存在有部分由手工抄写的纸质档案。这部分纸质档案，一方面容易出现人为的抄写错误，易损坏笔迹不统一，字迹易模糊，还有一部分纸质档案还是有圆珠笔书写等情况，另一方面纸张的规格颜色很难达到一致。（4）环境监察档案专业人员素质有待提高。有些档案管理人员，在档案理论知识、实际技能以及管理水平上都有吃老本的现象，缺乏知识创新的意识。
为加强环境监察档案的科学管理，国家环境保护总局于2006年颁布了《环境保护档案管理规范 环境监察》（HJ/T 295-2006）。该标准规定了环境监察档案工作的基本要求，环境监察文件材料的形成、积累、立卷归档和档案的管理，开发利用及环境监察常用文书种类、制作等要求。
环境监察档案经过系统整理、归档后，档案人员应按档案内容和形式等特征，进行信息分类标引、著录和实体分类。环境监察档案的分类标引、著录依照《中国档案分类法》和《中国档案分类法 环境保护档案分类表》（HJ/T 7-1994）、《环境保护档案著录细则》（HJ/T 9-1995）、《环境保护档案数据采集标准》（HJ/T78-2001）进行。
环境监察档案的范围包括：（1）环境监察机构和人员的资料；（2）环境监察政策、法规及规划等文件；（3）环境监察各项管理制度；（4）污染源监察档案（5）环境管理制度监察档案（6）排污费征收、管理、使用档案（7）环境执法的档案。
环境执法的档案包括：
（1）环境保护行政处罚工作中形成的违法案件立案审批表、调查询问笔录、听证笔录、陈述申辩笔录、调查报告和给予处罚建议、行政处罚告知书副本及其送达回证、行政处罚决定书、送达回证、罚款收据副本、解缴国库的票据、复议和诉讼的有关材料、申请法院强制执行回执、结案说明等。
（2）环境污染与生态破坏事故调查和处理工作中形成的事故调查报告、调查取证材料、处理建议、处理结果等文件材料。
（3）环境民事纠纷行政调解工作中形成的立案审批表、调查报告、双方协议书、调节处理结果、旅行情况、结案说明等文件材料。
（4）来信来访登记、回复的记录、环境举报登记、回复的记录、来信来访和环境举报的调查、处理文件和调查取证的有关资料。
（5）环境监察稽查工作中检查下级政府及其职能部门时形成的现场调查、询问笔录、监理稽查报告等有关文件材料。
（6）环境执法处罚环境复议和环境行政诉讼的有关文件和资料。
环境监察档案的管理包括：
1.环境监察档案的鉴定与销毁
包括档案的鉴定、档案的销毁、环境监察档案的补充与调整。
2.档案的保管
保管是档案工作的一项经常化的工作，其基本任务是保护档案的完整与安全，最大限度地延长档案的自然寿命和保证档案的有效利用，提供条件并实施监督。应按照《档案库房技术管理暂行规定》《环境保护档案管理办法》执行。包括档案库房、档案装具、档案保管方法。
3.环境监察档案信息资源的开发和利用
环境监察档案信息的开发与利用，是对环境监察档案信息进行采集、加工、存贮和输出的整个过程；是把档案信息由静态转化为动态，为利用者所接受的过程；是实现环境监察档案价值，充分发挥档案作用，为环境保护工作和国家建设服务的关键性的工作。环境监察档案的开发利用，是开展环境监察档案工作的目的；是档案工作生命力之所在；也是环境监察档案工作直接服务于环境保护事业的表现形式。
4.环境监察档案归档范围、保管期限
其主要内容包括：加工和处理档案信息，建立各种目录和数据库；对环境监察档案信息进行加工、编研、编写综合性参考材料；采取多种形式直接提供档案信息服务。
凡是在环境监察工作中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的材料，都必须按照分类准确、系统完整、方便实用、编排有序、目录清楚、装订整齐的标准进行鉴别、分类、排序、编号、技术加工和装订成卷。环境监察档案分为污染源监察、污染防治设施监察、建设项目环境监察、限期治理项目监察、排污许可证监察、排污费核定征收、行政处罚、环境污染纠纷、事故及投诉调查处理、环保专项行动、在线监控和环境应急等十一大类。对每一大类规定了必须收集、整理和归档的内容并对材料的排序进行了细化。
严格按归档内容和时限抓好材料收集工作，做到收集整理经常化，不拖延、不积压。声像资料应主题鲜明、影像清晰、画面完整并应按时间和活动分类，一个活动一个文件夹并用电子文档说明活动的内容。对收集到的每一份材料要仔细鉴别，对系列或成套材料要查漏补缺，不属于归档内容或没有保存价值的材料不予归档。案卷整理完后，各业务分管领导、办公室主任及档案管理人员联合对案卷进行审验，发现有材料不符合环境监察稽查验收工作要求、相关材料缺失等情形一律退回各大队、室进行补充、完善。坚持高标准、严要求，对一些纸张不规则、破损、卷角、折皱的材料应进行技术加工，确保档案的整洁、美观。采取以下措施完善档案管理工作：
（1）定人定岗定责，确保档案安全。明确了一人专门负责档案的收发与管理，并制定了一系列管理制度，确保档案管理工作的安全。
（2）严格记录备案工作。建立了监察大队会议记录、投诉举报与来信来访记录。
（3）加强基础建设，强化规范管理。统一购置了档案盒，购买了档案柜，确保了档案归档存放安全有序。
（4）注重分类汇总，统一管理，做到一企一档一册。将辖区内企业根据地区分类，按照企业的环评、试生产、竣工验收申请、监察报告、批复文件、情况及相关资料全部归档。
（5）严格查询借阅登记制度。对档案进行系统的归纳登记，文件资料的收进、移出、保管、查阅等情况及时进行更新记录，有效的提高了查阅效率也规范了文书、卷宗的管理。
关键词：水利；设计档案；管理
1概述
水利工程项目设计档案，是水利工程设计单位的核心档案，是基本建设和生产管理的重要依据和凭证，是水利建设事业中的一项巨大资源。认识并掌握水利工程项目设计档案的特点，对水利工程项目设计档案进行科学地管理，主动、多形式、多方位、多层次地向水利部门和有关部门提供利用，是实现档案自身价值的体现。因此，做好水利工程项目设计档案管理，具有十分重要的意义。水利工程项目设计档案的形成过程是多学科、多专业联合集体创作的过程，能够真实地反映设计人员的科技思想、科技方法，它的形成是设计单位智力劳动的结晶，其中蕴涵诸多科技配套成果以及多学科、多专业联合集体创作的智慧，在一定程度上也体现出设计单位集体的设计能力。可见，管理好水利工程项目设计档案，是发挥工程设计档案社会使用价值、让工程设计档案产生经济效益的基础性工作。笔者结合江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司实际工作，将管理工作与自主创新相结合，进行如下思考。
2水利工程项目设计档案的特点
水利工程项目设计档案有文书档案、工程档案、会计档案的共性，但也有水利工程项目独特的自身属性。水利工程项目设计不是一般的土建工程项目设计，与土建工程相比较，其除了工程量多，投入资金多，工期时间跨度大之外，还要考虑工作条件的复杂程度，施工难度多大且会受到哪些自然条件制约，有多少社会效益，对环境有多大影响，如果出现事故会产生那些严重后果，以及对国民经济影响程度。可想而知，水利工程项目设计形成的档案资料是多么重要和宝贵，充分认识水利工程项目设计档案的特点完全有必要。
（1）复杂性。每个水利工程项目设计档案的内容都包括计划立项、勘察、设计全过程中所形成的全部技术文件、设计图纸和有关工程文件材料。比如：新沟河延伸拓浚工程是《太湖流域水环境综合治理总体方案》确定的六项调水引流工程之一，也是《太湖流域防洪规划》确定的流域洪水北排长江重点工程，工程北起长江，沿老河道拓浚至石堰，分成东、西两支，东支沿着漕河、五牧河拓浚，西支沿着三山港拓浚至京杭运河，利用武进港入太湖。主要工程内容有：河道工程、主要建筑物工程、跨河桥梁、口门控制建筑物、水系调整及影响处理工程、征地拆迁等。仅这项水利工程内容就如此之多，故伴随每个工程的进展，将逐步形成繁杂的档案资料。设计档案的内容主要是设计过程中的报告、方案、各专业的计算书等文件材料和底图、蓝图、白图等图纸。不仅有设计形成的材料和载体的多样，同时还有大量的专业计算书等电子文件，这些都是设计过程中形成的，是施工的重要依据，应加以长期保存，作为其他设计和施工工作的重要参考。另外，项目设计周期长、专业多、产生的文件材料种类多、数量大、整编量大等特点充分表现了水利工程项目档案的复杂性，其给收集、整理、保管、利用带来的困难和工作量也是不能忽视的。
（2）系统性。每个水利工程项目设计档案的内容都必须完整、齐全、系统。比如：常州市采菱港枢纽工程，工程包括20m3/s排涝泵站（竖井式灌流泵）一座，共设两台机组，单机流量10m3/s，12m净宽节制闸（升卧式平面钢闸门）一座。由于在收集档案资料时，采菱港枢纽防洪、排涝、改善城市水环境档案资料做到了齐全完整，因此，在常州市水利局于2015年2月6日主持召开的常州市运北片防洪控制节点工程—采菱港枢纽工程完工验收会议上，工程相关资料顺利通过验收专家组查阅，为采菱港枢纽完成全部设计内容、工程施工质量优良、工程完工验收做出了应有的努力。实践证明，每个水利工程项目的可行性研究、初步设计、招标设计和施工图设计四个阶段的勘察设计工作，设计文件审查、施工招标、施工、竣工验收等各阶段的服务工作，及相应的勘察设计文件及有关技术资料等，必须是一个齐全完整的系统，具有系统性。
（3）独立性。每个水利工程项目设计档案的内容都具有很强的独立性。比如：太仓市十八港南枢纽工程，其由净宽28m橡胶坝和20m3/s双向泵站组成。工程选址于十八港大桥以北的老套闸区段，距浏河河口约200m，需拆除报废的老套闸，新建十八港南枢纽工程。在收集整理档案时，十八港南枢纽清晰地独立于太仓市城区水环境综合整治工程之中，为后期工程查档利用打下了基础。每个水利工程项目的设计独立性还表现在其具有专业方面的特点，设计中需要测量、地质、钻探、规划、水工、施工、机电、建筑、科研、试验等许多专业和学科共同承担完成，形成的档案体现出较强的专业性。如：设计中需要的工程地质、水文勘察报告，地质图，勘察记录，试验报告、选址报告、重要土岩样品说明，地形、地貌、建筑物、构筑物的定位、测试记录等，这些资料均需要外部系统提供。
（4）时序性。每个工程项目设计都有时序。如：走马塘拓浚延伸江边枢纽工程位于张家港市七干河入江口门处，江边枢纽工程是走马塘与长江交汇口的重要口门控制建筑物，由节制闸、船闸和鱼道三部分组成，这些工程都是按时序进行设计完成的。一个较大的、周期性长的水利工程项目设计可分为一期、二期甚至多期，一般水利工程都会有初步设计、招投标、施工图设计三大阶段。各个时序点的工作内容都会有所不同，产生的文件资料也会不一样，甚至收集归档的载体也会千差万别，故档案的管理也要体现出时序性的特点。水利工程项目设计有时需要分成多次设计，有的还会出现长达数年时间跨度，周期长、工程设计量大，形成的归档材料既多又杂，档案室要收集归档的不仅是纸质资料文件、电子文件，还有样品实物类的特殊载体材料，最终整理收集材料，成为档案员需要做的难度最大的工程。要弄清楚水利工程项目设计档案的特点，找到其中规律性，以形成管理工作的对策，档案员一定要根据设计工作的实践，在一线与设计人员沟通，最终实现水利工程项目设计档案完整、准确、系统的目的。
3水利工程项目设计档案的管理
面对水利工程项目设计档案种类复杂、数量大的实际情况，如何搞好档案的管理，保证其完整、系统、准确、安全，是摆在档案工作者面前的一项艰巨任务，也是整个工程项目设计不可忽视的一项重要工作。故做好水利工程项目设计档案的管理工作，规范管理流程就显得意义重大。
3.1重视档案的源头
抓水利工程项目设计档案源头就是抓档案最初的形成。档案形成的过程必须有一个标准，要明确归档要求，要根据本单位的实际，拟定出清晰的可操作的归档范围。要让每个人都明白，在每个设计项目中，哪些文件材料应该归档。水利设计项目档案资料一般有依据性资料、基础性资料、设计资料、施工资料、竣工使用资料、财务管理资料等。
（1）依据性资料。主要是设计项目申请报告及批复、可行性报告、设计任务书等；选址意见、定点图、建设用地规划许可证、征地批准文件、国家征用土地申请表、征地协议书、拆迁协议书等；工程概算及资金来源资料等，这些资料有的是本单位产生的，也有的则需要外部提供原件。
（2）基础性资料。主要是工程地质、水文勘察报告，地质图，勘察记录，试验报告、选址报告、重要土岩样说明等；地形、地貌、建筑物、构筑物的定位、测试记录等。这些资料专业性较强，在形成时要对载体和格式提出要求。
（3）设计资料。主要是设计任务书、合同、协议；工程设计的全套图纸；设计计算书、工程预算、说明书；设计评价、鉴定及评审材料，图纸会审记录；工程变更联系单，设计修改通知单，设计鉴定及审批文件等。
（4）施工资料。虽然不是设计单位主要的档案资料，但设计时作为参考，施工资料在设计单位也经常会出现。主要是工程承发包合同、招标投标文件、施工任务书；施工组织设计、施工执照、施工单位资质证明；开工报告、施工计划、安全措施等；工程测量定位记录、建筑物沉降观察记录；隐蔽工程验收记录（地基、基础、打桩、钢筋、结构、水电等记录）、建材质保书及试验报告（钢材、电焊条、水泥、砖、防水材料、电器、管道等）。
（5）招投标资料。主要是设计单位的中标人的业绩和资信；勘察总工程师、设计总工程师的经历；人力资源配备；技术方案和技术创新；质量标准及质量管理措施；技术支持与保障；投标价格和评标价格；财务状况；组织实施方案及进度安排。
（6）财务管理资料。主要是设计过程中发生的财务凭证、报表、账簿、其他类会计资料。
3.2保障渠道畅通
要保障收集档案的渠道畅通，凡是对水利工程项目设计有参考利用价值的各类原始材料都属于档案收集范围。任何人都不得以任何理由拒绝向档案室归档移交有价值的档案资料。档案资料收集应该形成定期送交制度和联系催要制度。
（1）定期送交制度。形成档案资料的各科室，应在文件资料办理完毕后，及时归档移交。档案工作人员要经常了解和掌握形成档案资料的信息，及时向形成资料的各科室催收应归档的资料。收集进档案室的资料必须是办理完毕的原始资料（原件），要完整齐全、真实、文字清楚。不符合归档要求的档案资料，应责成档案材料形成的相关科室按要求完成。载体纸张应统一规格用纸，载体字迹要求用碳素墨水、蓝黑、黑色墨水书写，禁止使用纯蓝、红色墨水、圆珠笔、铅笔书写。现代化设备形成的材料要求：禁止色带打印、墨水打印材料归档；禁止像传真纸热敏材料类资料归档；每个项目设计形成的成套材料必须配齐，以保持文件材料之间的逻辑联系。
（2）联系催要制度。根据工程设计进度表，有计划地对各科室项目及时开展专业跟踪管理。档案人员要主动到各科室查询和了解工程的设计进展情况，摸清各专业档案材料的形成和变更情况，解决档案材料形成过程中所出现的问题，及时指导各科室项目做好文件材料的收集和预立卷工作。实行分阶段跟踪管理。档案人员要保持与各科室项目负责人的联系，及时掌握工程设计进展情况，按照归档工作时间要求，加强催收，实行各科室项目负责人和项目分管人对归档清单签名负责制度，通过实施填写设计产品文件、资料归档清单等一系列手段，最大限度地避免原始资料的散失，保证归档文件资料的连续性、完整性和及时归档。对归档资料的质量实施监控。各科室负责对本科室的归档文件、资料进行核查，项目分管人对该项目归档的文件、资料进行总审查，确保归档文件、资料的完整、准确、系统。档案人员在接收归档资料后，必须及时检查核实，对不符合归档要求的文件资料，迅速退回返工，以保证归档资料的质量。
3.3规范整理流程
档案整理涵盖了档案实体整理和档案内容整理，一方面要对档案文件内容的真伪进行鉴别，对档案内容的客观性进行考证；另一方面还要将零散的和需要进一步条理化的文件或档案进行基本的分类、组合、排列、编目。在工作实践中归纳总结并采用如下工作流程：收集分类案卷组合卷内文件排列案卷编目案卷排列编制案卷目录。
（1）收集。每年12月由公司档案室通知各科室做好前阶段文件材料的收集工作，档案室做好接收文件材料的登记汇总工作，对各科室移交文件材料的种类、数量、时间、存在问题进行登记；档案室依据归档范围，检查各科室移交的文件材料是否齐全，并办理交接手续。
（2）分类。根据公司档案整编规则拟定分类方案，将一个设计项目根据实际情况划分大类和小类。
（3）案卷组合。将分类后的资料装入卷盒。装盒前一般应去掉文件上原有的易生锈的金属物；将文件的订口对齐，并在文件的左上角或左侧用不锈钢钉或线装订。装订方法应尽量不破坏档案原貌，以有利于保管利用。
（4）卷内文件排列。按重要程度、时间或类别等对卷内文件进行有序排列。
（5）案卷编目。编件、页号，填写卷内文件目录、备考表，录入专用的档案管理系统，形成卷内文件目录数据库。
（6）案卷排列。按每个设计项目的保管期限、案卷流水号从小到大排列。
（7）编制案卷目录，制作检索工具。录入专用的档案管理系统，形成案卷目录数据库。打印目录，装订成册，形成检索工具。
3.4明确档案的方向
水利工程项目档案的收集、编目、检索、利用、统计全过程，如果能够融入计算机技术，必将大大加快档案信息的存储、处理能力，迅速实现水利设计工程项目档案管理的自动化，有效地提高档案人员的工作效率和服务质量，这是今后档案工作的方向。要充分认识到工程设计是动态的，设计形成的图纸文件是设计人员用科学技术构思出来的精神产品，其仅仅是对拟建工程的技术上和经济方面的规划，而不是实体在图纸上的反映，存在主、客观之间不完全一致的现象，如设计变更、设计文件补充、设计文件修改等，都是客观现象。对于频繁的设计变更，如果将计算机技术融入后，档案工作必将进入一个全新境界。比如：太仓市十八港南枢纽工程在2015年2月5日顺利通过通水验收，期间形成的设计图纸就有480张，档案有25卷，有的修改、补充，甚至作废、推倒重来，在应用计算机进行工程设计档案管理后，档案人员可以及时了解设计变更情况，避免了对外提供已经作废的或已经修改过的错误图纸，为工程设计发挥出了重要作用，较好地解决了设计变更资料与工程设计技术文件资料的配套整理，使工程设计档案做到了准确、完整。
4结语
【关键词】人事档案；内容；来源；鉴别；利用
人事档案是组织人事等部门按照党的有关政策,在培养、选拔和任用干部等工作中,形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料,是历史地、全面地考察了解和选拔使用干部的重要依据,是国家档案的重要组成部分。依据中组部的《干部档案工作条例》,人事档案管理包括:档案管理的体制、机构和职责;档案的内容和分类;档案的管理范围;档案材料和收集、鉴别与归档;档案的保管与保护;档案的提供利用;档案的转递等。
人事档案作为国家档案中的一种特殊的档案,依据中央组织部及国家档案局的要求,在档案管理中有其完整的管理模式和管理制度,对档案材料的收集、鉴定、整理、查阅、保管范围以及转递程序都有原则上的要求,确保了人事档案的完整与安全,从规章制度上杜绝了涂改、撤换、销毁、伪造等违法违规事件的发生,保障了档案材料自身的原始性和真实性,保障了人事档案的利用价值。
人事档案不仅是考察了解和选拔干部的重要依据,更多的利用于人事工作中。档案作为记录个人经历,政治面貌,品德作风等内容的重要材料,在现阶段仍发挥着凭证、依据和参考的作用。
本文介绍人事档案管理的一些有关概念及知识,期望强化有关人事档案的概念及管理意识、了解有关人事档案知识,以利于人事档案的管理与科学的利用。
1 人事档案内容和分类
档案的内容分为；
第一类履历材料:履历表、简历表,干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等类人员登记表,个人简历材料,更改姓名的材料。
第二类 自传材料:自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定(含自我鉴定)、考核、考察材料。以鉴定为主要内容的各类人员登记表,组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料;作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料;考核登记表,干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历和评聘专业技术职务材料。学历、学位、学绩、报考高等学校学生登记表、审查表、毕业登记表、学习和培训结业成绩表、学历证明材料、选拔留学生审查登记表;培训和专业技术职务任职资格申报表,专业技术职务考绩材料,聘任专业技术职务的审批表等材料。
第五类 政治历史情况的审查材料。包括甄别、复查材料,审查结论、上级批复及有关的依据材料;入党、入团、参军、出国等政审材料;更改民族、年龄、国籍、参加工作时间等的组织审查意见,上级批复以及所依据的证明材料。
2 档案材料的来源与收集
人事档案材料产生于现实工作之中,从其来源看,有个人形成的,也有组织上形成;从材料形成过程来看,即有在现实工作中由组织和个人自然形成的,也有组织上为了解个人情况而专门布置填写的。所以人事档案是一个动态的,不断有材料增加。
档案材料主要来源、收集及补充约有以下途径:
2.1 通过组织、人事部门收集职工工作中形成的档案材料。
2.2 通过教育院校、培训部门收集学生登记表、报考登记表、毕业生登记表、学习成绩表、学位审批材料、学历证明、培训结业成绩、鉴定等材料。
2.3 通过所在单位收集在党、团组织建设中形成的入团材料、已批准转正的中国共产党入党志愿书、入党申请书、转正申请书、自传、政审材料、党员登记表、个人总结、退党等组织意见材料。
2.4 通过评定专业技术资格部门,收集评聘专业技术职务(职称)工作中形成的专业技术任职资格申报表、专业技术职务考绩材料、聘任专业职务的审批表、晋升专业职务(职称)审批表。
2.5 通过有关部门收集表彰奖励活动中形成的先进工作者的登记表、先进模范事迹材料等。
2.6 通过纪律检查、监察、司法及有关的行政部门,收集形成的处分决定、免予处分的处理意见、记过材料、查证核实报告、上级批复、个人对处分决定的意见、本人检查、交待材料、通报批评材料,法院判决书,复查甄别报告、决定、上级批复材料。
2.7 通过审计部门收集形成的对经济工作中的评价材料,有关问题的处理意见等材料。
2.8 通过科技部门、报刊等收集科研成果及重大影响的论文、著作、译著等的目录。
2.9 通过卫生部门收集工作人员因病、工伤、意处事故、致残的体检表、鉴定等有关材料。
3 档案材料的鉴别及归档要求
为保证档案材料的原始性、客观真实性,保证人事档案的安全与利用,严格控制进档材料的来源与收集是必要的,对档案材料的鉴别也是必不可少的:
鉴别归档材料,必须根据中央有关文件精神,以有关规定为依据,坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点,具体问题具体分析,根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及保存价值,确定材料是否归档。
对收集、补充的档案材料必须来源清楚,甄别材料的真伪及价值,确定材料是否归档。
属于归档的材料应真实客观,材料必须文字清楚,对象明确,手续完备,属于成套的材料必须完整齐全,有些材料需经组织审查盖章或本人签字后方能归入档案。
归档材料应是原件,一般不得使用复印件代替原件存档。
4 利用人事档案的有关查阅原则
查阅档案单位及查阅人,在其批准权限、职责范围内,因工作需要查阅和借用干部档案,须以《干部档案工作条例》中的查阅原则为依据,遵守档案的提供利用之规定。
查阅单位及查阅人应携带填写规范、经单位组织负责人批准并加盖公章的《查阅人事档案介绍信》,填写查阅《干部档案审批表》查阅档案,不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案。
凡查阅干部人事档案,利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅,档案一般不外借,如必须借出使用,要说明理由,经主管部门负责人批准并严格履行登记手续,限期归还,妥善保管,严格保密,不得擅自转借,不准交给无关人员和本人翻阅。
查阅干部人事档案一般要求两人或两人以上,查阅档案人员必须严格遵守保密制度和阅档规定,严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料;任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。
借用、查阅单位或个人,不得擅自拍摄复制档案内容,因工作需要从档案中取证的,须经档案主管部门同意后,方可办理。复制的档案材料,不得给无关人员观看或自行转递,用毕负责销毁。
参考文献
【关键词】人事档案;内容;来源;鉴别;利用
人事档案是组织人事等部门按照党的有关政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载个人经历、政治思想、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史地、全面地考察了解和选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。依据中组部的《干部档案工作条例》，人事档案管理包括:档案管理的体制、机构和职责;档案的内容和分类;档案的管理范围;档案材料和收集、鉴别与归档;档案的保管与保护;档案的提供利用;档案的转递等。
人事档案作为国家档案中的一种特殊的档案，依据中央组织部及国家档案局的要求，在档案管理中有其完整的管理模式和管理制度，对档案材料的收集、鉴定、整理、查阅、保管范围以及转递程序都有原则上的要求，确保了人事档案的完整与安全，从规章制度上杜绝了涂改、撤换、销毁、伪造等违法违规事件的发生，保障了档案材料自身的原始性和真实性，保障了人事档案的利用价值。胡锦涛同志的讲话“使档案得到安全的保管和科学利用”，准确地把握了档案工作的两个显著特点，一是安全的保管，二是科学的利用。维护及确保档案的完整与安全、科学的利用档案，是档案工作者的工作准则和责任。
人事档案不仅是考察了解和选拔干部的重要依据，更多的利用于人事工作中。档案作为记录个人经历，政治面貌，品德作风等内容的重要材料，在现阶段仍发挥着凭证、依据和参考的作用。如调动工作、出国政审、评定职称、求学、公证、出具各类人事证明等，办理退休、缴纳社会养老保险金等问题上，个人档案记录的工龄、工资、待遇、职务、参保时间等都将成为主要依据。
但在实际工作中经常遇到一些诸如档案材料收集与归档材料的不规范，有些该归档材料的没有归档，阅档者不知如何寻找线索，并以材料形成的程序去全面地获取所需要的信息等问题，也常遇到不具备阅档条件的人员前来要求查阅、利用等情况。本文介绍人事档案管理的一些有关概念及知识，期望强化有关人事档案的概念及管理意识、了解有关人事档案知识，以利于人事档案的管理与科学的利用。
1 人事档案内容和分类
档案的内容分为十类:
第一类履历材料:履历表、简历表，干部、职工、教师、医务人员、军人、学生等类人员登记表，个人简历材料，更改姓名的材料。
第二类 自传材料:自传及属于自传性质的材料。
第三类 鉴定(含自我鉴定)、考核、考察材料。以鉴定为主要内容的各类人员登记表，组织正式出具的鉴定性的干部表现情况材料;作为干部任免、调动依据的正式考察综合材料;考核登记表，干部考核和民主评议的综合材料。
第四类 学历和评聘专业技术职务材料。学历、学位、学绩、报考高等学校学生登记表、审查表、毕业登记表、学习和培训结业成绩表、学历证明材料、选拔留学生审查登记表;培训和专业技术职务任职资格申报表，专业技术职务考绩材料，聘任专业技术职务的审批表等材料。
第五类 政治历史情况的审查材料。包括甄别、复查材料，审查结论、上级批复及有关的依据材料;入党、入团、参军、出国等政审材料;更改民族、年龄、国籍、参加工作时间等的组织审查意见，上级批复以及所依据的证明材料。
第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料。
第七类 奖励材料。包括科学技术和业务奖励、英雄模范先进事迹、各种先进人物登记表、嘉奖、通报表扬等材料。
第八类 处分材料。违犯党纪、政纪、国法等处分决定(免予处分的处理意见)，查证核实报告，上级批复，本人对处分的意见和检查;法院审判工作形成的判决书等。
第九类 录用、任免、聘用、转业、工资、待遇、出国、退(离)休、退职等的登记表、呈报表、审批表、审批材料;各种代表会代表登记表。
第十类 其他可供组织上参考的材料。包括有残疾的体检表，残疾等级材料，因公受伤的证明材料;讣告、悼词;年度思想总结、小结，大中专毕业报到证等材料。
2 档案材料的来源与收集
人事档案材料产生于现实工作之中，从其来源看，有个人形成的，也有组织上形成;从材料形成过程来看，即有在现实工作中由组织和个人自然形成的，也有组织上为了解个人情况而专门布置填写的。所以人事档案是一个动态的，不断有材料增加。
档案材料主要来源、收集及补充约有以下途径:
(1)通过组织、人事部门收集职工工作中形成的档案材料。
(2)通过教育院校、培训部门收集学生登记表、报考登记表、毕业生登记表、学习成绩表、学位审批材料、学历证明、培训结业成绩、鉴定等材料。
(3)通过所在单位收集在党、团组织建设中形成的入团材料、已批准转正的中国共产党入党志愿书、入党申请书、转正申请书、自传、政审材料、党员登记表、个人总结、退党等组织意见材料。
(4)通过评定专业技术资格部门，收集评聘专业技术职务(职称)工作中形成的专业技术任职资格申报表、专业技术职务考绩材料、聘任专业职务的审批表、晋升专业职务(职称)审批表。
(5)通过有关部门收集表彰奖励活动中形成的先进工作者的登记表、先进模范事迹材料等。
(6)通过纪律检查、监察、司法及有关的行政部门，收集形成的处分决定、免予处分的处理意见、记过材料、查证核实报告、上级批复、个人对处分决定的意见、本人检查、交待材料、通报批评材料，法院判决书，复查甄别报告、决定、上级批复材料。
(7)通过审计部门收集形成的对经济工作中的评价材料，有关问题的处理意见等材料。
(8)通过科技部门、报刊等收集科研成果及重大影响的论文、著作、译著等的目录。
(9)通过卫生部门收集工作人员因病、工伤、意处事故、致残的体检表、鉴定等有关材料。
3 档案材料的鉴别及归档要求
为保证档案材料的原始性、客观真实性，保证人事档案的安全与利用，严格控制进档材料的来源与收集是必要的，对档案材料的鉴别也是必不可少的:
鉴别归档材料，必须根据中央有关文件精神，以有关规定为依据，坚持历史唯物主义和辩证唯物主义的观点，具体问题具体分析，根据形成材料的历史条件、材料的主要内容、用途及保存价值，确定材料是否归档。
对收集、补充的档案材料必须来源清楚，甄别材料的真伪及价值，确定材料是否归档。
属于归档的材料应真实客观，材料必须文字清楚，对象明确，手续完备，属于成套的材料必须完整齐全，有些材料需经组织审查盖章或本人签字后方能归入档案。
归档材料应是原件，一般不得使用复印件代替原件存档。
人事档案材料，须统一使用16开规格的办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔、或红色及纯蓝色墨水和复写纸书写。
材料转递、归档的过程要符合组织转递手续及程序。
4 利用人事档案的有关查阅原则
查阅档案单位及查阅人，在其批准权限、职责范围内，因工作需要查阅和借用干部档案，须以《干部档案工作条例》中的查阅原则为依据，遵守档案的提供利用之规定。
查阅单位及查阅人应携带填写规范、经单位组织负责人批准并加盖公章的《查阅人事档案介绍信》，填写查阅《干部档案审批表》查阅档案，不得凭借调查证明材料介绍信查阅干部档案。
凡查阅干部人事档案，利用单位应派中共党员干部到保管单位查阅室查阅，档案一般不外借，如必须借出使用，要说明理由，经主管部门负责人批准并严格履行登记手续，限期归还，妥善保管，严格保密，不得擅自转借，不准交给无关人员和本人翻阅。
查阅干部人事档案一般要求两人或两人以上，查阅档案人员必须严格遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料;任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。
借用、查阅单位或个人，不得擅自拍摄复制档案内容，因工作需要从档案中取证的，须经档案主管部门同意后，方可办理。复制的档案材料，不得给无关人员观看或自行转递，用毕负责销毁。
查阅者不得假公济私，不得泄漏或擅自向外公布档案内容，违者视情节轻重，予以批评直至纪律处分。
参考文献
（一）建立健全领导干部带头学法制度。党组中心组每年一次档案法治专题集中学习，党组成员年底结合述职专题汇报学法用法情况。建立健全党组会议、股室办公会议定期会前学法制度强化法治意识，提高依法行政的能力和水平。建立公职人员学、用档案法考核制度及任期内依法行政情况考察制度。
（二）加强执法人员法治能力培训。以档案法律法规等为主要内容，集中培训执法人员，提高依法治档的能力和水平。
（三）开展全民学法用法守法活动。印发与群众生产生活密切相关的档案法律读本、法制宣传资料，通过各种有效形式，引导群众自觉遵守档案法律法规、依法理性表达诉求、依法维护权益、履行档案法定义务。
二、严格做到依法执政、行政
（四）建立法律顾问制度。全面建设法律顾问制度，在作出重大决策等方面发挥好法律顾问的重要作用。
(五)完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强领导班子依法执政、行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察。
（六）完善和落实党务公开制度。按照依法公开、真实可信的要求，凡需要党组班子集体研究决定的重大问题、涉及群众切身利益、群众关心的热点等问题，除涉及党和国家秘密或依照有关规定等不宜公开的以外，都要最大限度的向群众公开。
（七）规范行政执法行为。整合档案执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合档案执法，下沉档案执法重心，提高基层档案执法效能，切实解决不执法、乱执法等问题。完善档案行政执法机制，有效解决档案执法主体在履职过程中的产生的争议。健全档案执法人员资格管理等制度。
三、建立健全法制保障
（八）严格工作考评。在依法治档、档案法教育等方面，分别建立科学的法制建设指标体系和考核标准，制定切实可行的考核评价细则并纳入年度综合目标考核，并将考核情况作为领导班子考核和年度述职报告的重要内容。
（九）明确落实责任。成立档案局依法治档领导小组，研究和解决依法治档中的重大问题。领导小组下设办公室，负责推进依法治档日常工作。完善领导体制和工作机制，制定法制建设长远规划和年度计划，并报县依法治县领导小组办公室备案，分解责任、明确时限、确保工作落实。
（十）加强工作监督。建立依法治档监督体系。加强各股室内部监督和实施，完善档案行政执法过错责任追究制度，严格执行档案行政领导问责制。组织开展专题视察、民主监督和行风、政风民主评议活动，推动依法治档各项工作落到实处。
一、认真开展深入学习实践科学发展观活动
当前，开展深入学习实践科学发展观活动是全党的一件大事，我馆引起高度重视，动员号召全馆干部职工以饱满的热情、积极的态度投身到学习实践活动中。3月份以来，我馆严格按照建设局的具体实施方案开展学习实践活动，先后召开了动员大会、党员民主生活会、干部职工座谈会、领导干部分析检查报告评议会等等；深入基层开展调研，充分了解县市城建档案工作情况；扎实认真地参加了局机关组织的集中学习，听取辅导讲座、专题报告等；参加了市建设系统行政法律法规考试，两名职工获二等奖。馆内制订了学习计划，认真细致地学习研究科学发展观理论，每个职工均记录了6000余字的学习笔记，并撰写个人学习心得体会、个人分析检查报告等，圆满地完成了第一阶段的学习任务，并顺利转入到第二学习阶段。通过循序渐进的学习，全馆干部职工对科学发展观的重要意义、科学内涵、本质要求有了进一步的理解，思想观念进一步更新，发展意识进一步牢固，服务意识进一步提高，鼓舞、号召大家将科学发展观运用到我们的实际工作中来，从而推动我们的工作科学发展。
二、认真履行城建档案管理办公室职责
1、进一步加强城建档案检查指导工作。上半年，我们多次走访了**污水处理厂、市政府搬迁办等有关单位，对其档案工作进行业务指导，对重点工程进行跟踪指导服务，参加了市、区属工程档案的竣工验收；到国防光缆、燃气公司等管线形成单位指导、收集地下管线档案；加强与县市城建档案馆的联系，上半年，分别下到新化、冷水江、涟源、双峰城建档案馆进行调研，强化了对县市城建档案工作的指导和监督。
2、严格执行省建设厅<<关于进一步加强各类工程档案管理的规定>>。“两证一书”制度得到了很好落实。与43个工程项目签订了《报送工程档案责任书》，对105项工程档案进行了初验，对53项工程签发了《建设工程档案合格证》。
三、加强档案业务工作，做好城建档案开发利用服务
1、加大档案收集力度，丰富馆藏。共收集工程竣工项目53项，收集环保、气象等档案回馆。
2、规范档案整理工作。共整理新进档案813卷,资料96期(册)。由于启动数字档案馆建设工作，需对已入库档案进行重新整理，更换档案卷皮及装具，4月底开始这项工作，目前为止，已合计整理1000卷。上半年，还帮吉星路指挥部整理了工程建设、拆迁等档案669卷。档案整理合格率达100%。
3、积极提供利用，主动热情服务。共接待利用者61人次,提供档案资料129卷次,进行详细的利用登记,及时记录反馈信息,档案查全率、查准率达98%。
4、大力进行档案信息开发，续编《城建大事记》、《基础数字汇编》等1万字。编写《**城建档案》一期，很好地宣传了我市城市建设和城建档案工作，提高了城建档案馆的社会影响力和知名度。
四、进一步加强声像档案工作
上半年，对**污水处理厂、县市污水处理厂建设情况等进行了跟踪拍摄，对全市建设工作会议、局深入学习实践科学发展观活动等进行了影像记录。上半年，共拍摄录像带8盒，拍摄照片276张，制作光盘10张；制作完成专题片《县市污水处理设施、廉租房流动现场调度督查会情况汇报》。:
五、数字档案馆建设工作取得新进展
数字档案馆建设是一个复杂、渐进的系统工程，过去几年，我们在添置硬件设备、学习考察管理软件、培养人才等方面做了大量的工作，为数字档案馆的建设打下了一个良好的基础。从2009年开始，我馆数字档案馆建设工作可以说是正式拉开了帷幕，并且取得了新的较大的进展。2月底，馆城建档案管理软件建设小组赴深圳学习考察档案管理软件，经过多番考察，慎重考虑，最后敲定采用深圳数字伟图公司城建档案管理软件。考察回来以后，迅速制定了我馆城建档案管理软件建设方案以及2009年建设目标和实施方案，明确指导思想，迅速展开工作。3月，馆内所有计算机进行外网脱离，重新组建馆内局域网，为管理软件的安装做好准备工作。4月，档案软件购买回馆，完成好安装、调试工作，对全馆职工进行培训，使职工尽快熟练软件性能，掌握操作方法和技巧。目前，职工基本上都较好地掌握了操作方法，编目著录等工作基本上能应用计算机来进行信息处理，逐步实现网上办公。当前，已开始对入库档案进行重新著录，通过计算机输入条目，为查询利用系统贮存海量数字信息，这项工作长远而艰巨。
六、认真完成公共目标工作
认真贯彻执行局党委的决定、决议和局长指令，主动配合，积极响应，圆满完成局安排的各项工作任务。严格遵守党纪国法和局里的各项规章制度，认真贯彻执行党风廉政建设的各项规定，单位无违反廉洁自律有关规定现象发生。工作人员思想作风端正、工作作风扎实、生活作风正派，无违反计划生育政策现象，无扰乱社会治安、破坏团结稳定、**闹事等事情发生。
七、严格财务管理
坚持财务管理制度，严格控制公务开支，励行节约、勤俭办事，公务开支比去年同期下降40%。
【关键词】基层；劳动保障监察；档案管理；问题；对策
劳动保障监察案卷档案是指劳动保障监察机构在依法开展劳动保障监督检查和处理各类劳动用工举报投诉案件过程中形成的，能反映案件真实情况、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录，是整个劳动保障监察执法工作的经验总结，它充分反映了劳动保障监察工作的业务技术水平和辖区内企业用工情况，同时，它也是劳动违法案件申请法院强制执行或涉嫌犯罪移送公安机关查处的原始凭据，是做好劳动保障监察工作的重要环节。为进一步促进劳动保障监察案卷档案管理工作，现就基层劳动保障监察机构在案卷档案收集、整理、归档存在的主要问题作一探讨。
一、存在的问题
（一）案卷中执法文书制作中存在的问题。认真分析如下：
1. 执法文书制作内容表述不准或过于简单。主要表现在引用法律法规不准确、不完整；执法人员随意使用难懂的简略用语、方言和口头语，叙述事实逻辑混乱，表述不清；涂改现象严重，使档案失去应有的原始性和可靠性，降低了其参考价值。
2.填写劳动保障监察文书时空项严重。如各类文书的编号、签发日期、负责人、经办人签字、行政机关名称等空项严重或填写不全，对文书的真实性和后期的档案整理都造成了影响
3.卷宗内执法文书不全。如无投诉登记表、立案登记表、送达回执或结案报告等，如在办理欠薪案件中，经常在办案过程中因劳资双方协商达成一致，案件了结，而执法人员多因事情已解决，思想松懈，疏忽对案件文书的完善，甚至出现连结案报告都不写的现象。
4.案卷内文书装订顺序不统一。由于没有统一的装订要求，文书装订过程中存在随意性，经常出现同类文书装订位置不同的现象。
（二）案卷收集、归档不规范。存在的主要问题如下：
1.劳动保障监察案卷归档范围不明确，入档归档不及时。长期以来对劳动监察案卷归档范围、时效不明确。时效唯一可以依据的是《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第25号），其中第四十条只是作了“劳动保障监察案件结案后应建立档案，档案资料应当至少保存3年”规定；对档案资料归档范围界限模糊，没有明确的规定。而在实际处理案件过程中，所有材料都由承办人掌握，根本不可能及时整理归档。等案件处理完毕后，经常出现部分材料漏报，甚至丢失，造成档案材料不全，不能充分表达执法监督力度的可靠性。
2.证据材料收集不全，提取不规范。对依法所得的物证，如工资表、考勤表、缴纳各项社会保险票据等复印件，未能注明来源，要求提供者签名，单位盖章、注明日期等，降低档案材料的可信度。
3.档案管理人员技术力量薄弱。一是基层劳动保障监察机构往往对档案管理工作重视不够，档案管理人员多为兼职，职责不明确，在工作时不能够兢兢业业、全心全意投入，对档案业务知识了解甚少，对档案的查阅、抄录、复制、借出随意。且针对劳动保障监察案件办理流程复杂，过程周期长，需存档保留资料量大的实际情况，在工作中，难免常出现各种漏洞、错误，泄密和丢失情况时有发生，造成档案资料管理混乱，许多信息不能被有效地挖掘和利用。二是缺乏先进的档案管理技能，档案的存储管理多使用纸张存放，极易损坏、流失，绝大部分工作都通过手录完成，工作效率低。特别对执法过程中收集的大量影像资料，电子材料等缺乏专业的整理、保管方法，极易丢失，泄密。
二、对策和措施
（一）加强培训，掌握技能。要选用政治素质较好、熟悉档案管理工作、懂劳动保障法律法规、热心于劳动保障监察工作和责任心较强的执法人员，担任专职的档案管理员。同时，要加强思想教育和业务学习培训，使执法人员和档案管理人员更好地掌握文书制作、材料收集的技能和方法，做到及时收集、定时移交，不断提高业务水平。不断加强档案管理人员思想教育，使其深刻认识劳动保障监察档案管理工作的重要性，严格遵守档案管理的各项规章制度，杜绝在档案管理工作中涂改、伪造、泄漏他人信息等严重问题的发生；
（二）完善各项规章制度。要按照《劳动保障监察条例》《关于实施劳动保障监察条例若干规定》《中华人民共和国档案法》等有关规定，结合实际，制订适合劳动保障监察工作的《档案管理制度》《档案管理人员岗位责任制》《档案保管保密制度》等，对档案的书写、收集、整理、编目、装订、查阅等一系列问题作出具体详细规定，使得劳动保障监察档案管理工作有章可循，不断加强劳动保障监察案卷档案管理，有效保护和利用档案，促进档案管理工作的标准化和规范化；
（三）加大投入，实现劳动保障监察档案管理信息化。积极开发劳动保障监察案卷档案管理计算机软件，对劳动保障档案管理工作环境进行数字化、信息化改革，及时应用先进的科学技术进行档案的记录和管理，实现劳动保障监察案件办理、档案管理信息化。在建档、调档、归档过程中，全部使用计算机录入、查询，提高工作效率，实现从传统档案管理向数字化档案管理的转变。特别是应针对企业建立一种能够及时更新、实时监管的电子档案，根据“两网化”建设要求，对企业建立一企一档的电子化管理手段，及时汇总分析企业用工信息及劳动者的状况，以便能够实时了解企业用工动态，加强对企业用工的监督管理。
【参考文献】
[1]李永强.浅谈当前劳动保障监察案卷档案的管理财会审计，2015（35）.
陕西省档案馆坐落在西安市古城墙东南角，东有明代城楼长乐门，西有现代商业街大差市，北有爱国将军张学良故居，南有省政协。现址位于建国五巷63号，曾是班禅额尔德尼勘布厅驻西安办事处所在地。占地面积10400平方米，库房面积6675平方米。
陕西省档案馆前身最早为西北区临时档案保管处，属国务院秘书厅派出机构。1956年更名为国家档案局西安管理处。1958年10月正式成立，属中共陕西省委直属事业单位，集中保管陕西历史档案和现行档案，是国家一级档案馆，省级爱国主义教育基地、省政府政府信息公开场所、省直文明机关。
陕西省档案馆馆藏丰富，特色鲜明，保存着清代、民国、革命历史和建国后档案60余万卷(册)。最早的档案属清代乾隆三十一年(公元1760年)的土地契约，最早的资料属明代正德十四年(公元1519年)的《朝邑县志》。其中陕甘宁边区档案集中反映了中国共产党在陕北活动的真实面貌，是我党宝贵的财富。
近年来，随着著名人物档案、音像档案、电子档案、实物档案的接收进馆，馆藏结构更趋合理，馆藏内容更为丰富。这些内容丰富、极具价值的档案资料，为资政育人、研究历史、经济发展、文化建设、构建和谐陕西，发挥着不可替代的作用。
馆藏清代档案共2个全宗1296卷(册)，其中清代紫阳正堂档案完整齐全，全国罕见。
陕西省档案馆馆藏清代紫阳县正堂1061卷档案，是1988年从紫阳县征集进馆的清道光、咸丰、同治、光绪、宣统年间紫阳县正堂(明清时期称知府、知县为正堂)所形成的部分档案。其中有陕西布政使司、提学使司、按察使司及所属机构、税局、禁烟局、洋务局、盐务局、捐饷局、缮饷局、仓捐局、书院以及兴安府(今安康市)及紫阳正堂的文书。内容大致为：禁烟谕、章程条例，关于黄河灾害给皇帝的请赈奏、民事诉状、钱粮折合、兑换、印制布币的奏折，还有康有为奏请皇帝建立农工商总局的文书，反映军机、涉外方面的如：关于军机公文不得延误、严禁借外债上书皇帝的奏折，不准洋人进藏及英、美、法、俄等外国人来陕游历等，其他文书有信牌、户籍、信票、契约、火票、收发公文册、义学征文册、陕西官衔表册等。清代紫阳县正堂档案虽数量不多，但却能从侧面反映清朝统治时期陕西地方的社会、政治、经济等状况，不失为研究清史的珍贵史料。
馆藏民国档案共计94个全宗，91531卷，主要内容包括陕西靖国军、民国北伐军概况，“西安事变”史料、西安行营史料、陕西抗战情况，陕西经济建设、人事变迁、机构调整、交通运输、水利兴修史料，民国党、政、警、特等机构建制及其活动情况等。
震惊中外的“西安事变”档案资料
西安事变又称“双十二事变”，是1936年12月12日，爱国将领张学良、杨虎城在西安为逼迫停止内战联共抗日而采取的一次军事行动。
作为西安事变的发生地，陕西省档案馆保存了记录当时张、杨部队主官姓名的简历表、《蒋委员长西安半月记》、《西安事变史料》、《西安事变真相的追述》、东北军、西北军提款案件的来往信件、来往密电、军事作战计划等。对于了解和研究西安事变有着重要的参考价值。
馆藏革命历史档案资料共计58个全宗24720卷(册)。还有部分革命烈士材料、回忆录。其中陕甘宁边区政府作为模范的民主抗日根据地，在执行抗日民族统一政策，领导边区军民发展生产，支援前线，保卫边区，粉碎军队进犯，迎接新中国诞生的伟大实践活动中形成的历史记录，具有全国意义。
苏维埃国家银行发行的货币
1932年2月1日，按照中华苏维埃第一次全国代表大会通过的《关于经济政策的决议案》规定，中华苏维埃共和国国家银行在中央政府所在地瑞金叶坪正式成立。毛泽民任行长，并成立福建分行和江西分行及县(市)支行，同年7月7日，随着中华苏维埃共和国中央执行委员会关于“中央政府为使苏区境内金融流通，便于商业汇总与国家税收，特于本日起开始发行相当数量而有充分基金的国家纸币”的训令发出，开始了人民政府统一发行货币的历史。当时首先改造了面额为伍分、壹角、贰角和壹元的纸币。纸币的发行以及革命公债、经济建设公债的发行，为促进苏区经济发展、巩固苏维埃政权，做出了巨大的贡献。陕西省档案馆馆藏“苏币”，就是中华苏维埃国家银行发行的，属国家一级文物。
陕甘宁边区政府档案
陕甘宁边区政府档案的内容，主要记载并反映陕甘宁边区政府从1937年9月成立至1950年1月完成其光荣的历史任务为止，模范地执行抗日民族统一战线政策，为把边区建设成为模范的民主抗日根据地而斗争，以及领导边区军民发展生产，支援前线，保卫边区，粉碎军队的进犯，迎接新中国诞生的伟大实践活动，诸如：民主建政、减租减息、、精兵简政、发展生产、整风运动、支援前线、参军参战、武装民众、进军大西北、拥军优属、拥政爱民、锄奸防特、开展国防教育、民政救济、金融管理、干部任免奖惩、合作社事业、债权债务处理、司法建设等。反映民主建设方面的珍贵档案有：陕甘宁边区抗战时期施政纲领，陕甘宁边区政府施政纲领(“五一”施政纲领)，改边区议会为参议会的文电，实行“三三制”的指示信，第一、二、三届参议会(包括历次会议)的文件；反映土地政策方面的有：颁发土地权证条例、关于减租减息的规定、进行的法规、计划、总结、调查报告等；反映精兵简政方面的有：整编工作指示、训令、简政实施纲要；反映大生产运动的有：动员报告、计划总结、成就展览及奖励劳动英雄、模范工作者的文件照片；反映整风运动的有：整风动员、检查、总结以及领导同志的讲话；反映科研文教卫生方面的有：陕甘宁边区第一次文教大会文件、改善技术人员工资待遇的规定等等；反映国共合作联合抗日的有：骑兵第二十五军军长何国柱致边区政府主席林伯渠的函，白崇禧致的函等。由于陕甘宁边区在中国革命史上所具有的特殊地位，使边区政府的档案成为反映我国人民革命斗争珍贵的历史文化瑰宝。这部分档案保存得比较完整，是研究中国共产党党史、中国近代革命斗争史和革命根据地建设史不可缺少的宝贵史料。
陕甘宁边区考察团考察陕甘宁边区照片档案
1937年5月，国共合作前夕，西安行营组织一个20人的考察团，由红军总参谋长将军为总领导，西安行营的涂思聪为团长，相继对陕西的陕北、陇东等革命根据地和红军驻地进行考察。由考察团摄影副官李家山拍摄的100多幅照片和留下的大量底片，集中反映了、等党和国家领导人在解放区战斗、生活的场景，真实记录了解放区人民渴望和平，坚强不屈，欢迎国共合作；以及我党为团结一切力量一致抗日所做的大量卓有成效的工作。这些弥足珍贵的影像档案，对于我们今天研究这段历史，提供了翔实的第一手依据。
西安市军事管制委员会档案
为了接管民国旧政权，1949年初，中共西北局批准成立接收西安准备委员会。5月，根据中国人民革命军事委员会令，正式成立西安市军事管制委员会，并以保障全体人民生命财产、维护社会安定、确立革命秩序为宗旨。在迅速完成接管工作后，8月，军管会所属各部门划归陕甘宁边区政府、军区司令部、西安市委、市政府。当时规定军管会必须经边区政府或市委决定后方可对外行文。1950年1月，陕西省人民政府成立后，该委员会撤销。馆藏有军管会成立布告、办事规程、厂矿企业生产报表、各阶层人员录用等以及军管会当时使用过的各种型号的印模等实物档案，这些档案真实记录了西安人民在党的领导下为恢复生产、战后重建所做的艰苦努力。
馆藏建国后档案资料共计330个全宗，近40万卷档案。内容全面、系统地反映了新中国成立以来，陕西及西北地区党、政、群系统的各种社会实践。其中许多档案为印证历史结论提供了原始依据。
邓小平同志1957年在陕视档案
一代伟人邓小平同志十分关心与重视陕西的建设，并多次来陕视察，对陕西的工作作出了许多重要指示。1957年3―4月间，时任中共中央总书记、国务院副总理的邓小平同志来陕检查第一个五年计划执行情况。
“一五”期间，根据当时的国际国内形势，国家把经济建设的重点放在内地，由原苏联援建的156项大中型建设项目，有24项建在陕西。在陕期间，邓小平同志注重工作实效，不让媒体报道，不事张扬。他不但视察了属于156项工程的昆仑机械厂、红旗机械厂、庆安机械厂等大型航空军工企业，还坐飞机鸟瞰了西安市区。视察后，邓小平同志于3月23日召集陕西省、西安市领导干部开会，就西安城市建设进行了座谈。座谈后，邓小平到兰州视察，4月7日返回西安。4月8日上午，在西安人民大厦召开了干部会议，邓小平同志作了关于勤俭建国的报告。报告的主要内容后来分别以《今后的主要任务是搞建设》、《共产党要接受监督》为题收入《邓小平文选》第一卷。
邓小平同志针对陕西和西安以及全国其他省市执行第一个五年计划所取得的成就和暴露出来的一些问题，强调指出：我们的干部对建设中出现的问题要认真地研究，不要照抄、照搬，要一切从实际出发。对一些建设项目一味追求“贪大求全”，不计成本，浪费现象严重，提出尖锐批评：“我们的国家还是一个贫穷的国家，落后的国家，要把我们这么一个贫穷落后的国家建成一个社会主义的先进的工业国家，需要长期的艰苦努力，需要勤俭建国的精神。”他建议陕西省委、西安市委组织国营企业的同志去上海看一看，参观后可以改变观念。近50个年头过去了，他的这些观点，对于今天陕西乃至全国经济发展仍具有重大的现实指导意义。
三门峡治理档案
黄河水在河套地区九曲冲抵后，过华山，下潼关，行至陕县，去路遭太行山脉所阻，河水以巨力冲开三路：“人门”、“神门”、“鬼门”。新中国水利史上第一座高坝大库――三门峡水电站在此修建。三门峡水库1960年9月开始蓄水，经过一年的时间，到1962年2月，水库就淤了15亿吨泥沙，不仅三门峡到潼关的峡谷里淤了，而且潼关以上、渭河和北洛河入黄口处也淤了“拦门沙”。面对出现的淤积问题，党和国家一方面总结、汲取历史上的治黄经验，另一方面积极谋划如何改建。当时受淤积影响最大的是陕西，渭河淤积问题已影响到距西安30多公里的耿镇。当时在解决淤泥问题上，各方面意见分歧。为统一思想，尽快做出治黄决策，解决三门峡淤积问题，1964年2月，在北京主持召开了治黄会议，提出了“要把黄河治理好，把水土结合起来解决，使水土资源在黄河中下游都发挥作用，让黄河成为一条有利生产的河”。会议综合各家之长，决定三门峡大坝左岸增建两条隧洞，改建四根发电引水钢管，以加大泄流排沙能力。馆藏中邓小平谈三门峡治理问题、小平同志对三门峡上游治理工作的指示、召集关于三门峡水库问题会议纪要、水利电力部关于黄河三门峡水库管理初步方案、省委办公厅关于三门峡水库落水后出现的问题、省人委党组关于三门峡水库(陕西境内)沿岸筑防护堤问题的意见等真实反映了当时对三门峡水库治理的决策过程。
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