今天这次会议，是市委领导同意召开的，主要任务是总结近年来科技副职选派管理工作，表彰科技副职工作中的先进典型，安排部署今年的工作，同时对新选派挂职干部进行动员。刚才，会议对在科技副职中开展“五个一”活动先进单位和个人进行了通报表彰，对年选派的挂职科技副乡镇长综合考评情况进行了通报，并宣布了今年新选派的名挂职干部分配去向，部分县市和挂职干部做了典型发言。这些经验很好，各有特色，希望大家，特别是新选派的挂职干部要认真学习领会，取长补短，在今后工作中加以借鉴。借此机会，我就全市科技副职工作讲几点意见。
一、介绍一下我市科技副职工作的基本现状
我市的科技副职工作经历了一个不断探索、不断实践和不断完善的过程。年，省委组织部下发文件，提出要在各县市区配备科技副县市区长的同时，抓好科技副乡镇长的选派工作。年，根据省委组织部文件要求，石家庄原地、市委在部分乡镇进行了选配科技副乡镇长试点工作，并有计划有步骤的指导各县市区在农村配备科技副主任。年，市委、市政府下发了《关于加强科技副乡镇长、办事处科技副主任选派管理工作的通知》，对选派科技副职工作做了进一步明确规定，使这项工作更加制度化、规范化。根据这一文件中关于“加大外聘和选派力度”的精神，从年开始，市委组织部先后从市直单位选派批共余名挂职科技副乡镇长，分赴到各县市区的乡镇从事科技管理工作。经过近十年的努力，目前在全市已初步建立了一支覆盖山区、平原乡镇及市区街道办事处的科技副职队伍，形成了聘任与选派相结合、挂职与实职相结合的多种类、多形式、上下贯通的县、乡、村一体化的科技副职工作网络，对加强农村科技进步和经济发展起到了积极的推动作用。总结几年来的科技职工作，有以下几个特点：版权所有
⒈领导重视，政策倾斜。我市农村经济发展环境相对薄弱，各类人才比较缺乏，因此，市、县、乡各级领导都非常重视科技副职工作，把选派挂职科技副职作为促进农村经济发展、实现农民增收的重要途径，在财力上支持，政策上倾斜。市委在制定选派文件时明确规定，挂职科技副乡镇长“任职期间享受副科级政治生活待遇，并上浮一档职务工资，每月给予元生活补贴。”为促进这项工作的开展，市委组织部经常深入各县市乡镇，看望慰问挂职干部，并通过召开现场会、经验交流会等形式对挂职科技副乡镇长工作进行检查指导。县乡领导也把挂职干部作为联系上级部门的桥梁和纽带，亲自过问科技副职工作，对挂职干部高看一眼，厚爱一层，工作上支持，生活上关心，努力创造良好的内外环境。各工委、各有关部门也十分重视科技副乡镇长选派管理工作，农工委将选派科技副乡镇长作为科教兴农的重要手段，每年都积极组织所属单位进行推荐报名；市委党校在选派中实行了竞争答辩、择优选派的方式，努力将条件最好、素质最高的干部选派下去。所有这些都有力地促进了科技副职作用的发挥，推动了这项工作的深入开展。
⒉管理规范，制度健全。科技副职工作开展几年来，市委把健全制度，强化管理作为推动工作的重要途径，不断探索和完善。市委组织部先后出台了一系列有关科技副职工作的文件，对挂职科技副乡镇长的选派、管理、待遇落实、考核等都做了详细规定，使这项工作越来越规范。各县市都制定了适合本地情况的科技副职考核管理办法，实现了规范化管理。科技副职也大都与当地签定了任期目标责任书，并按照各自的目标任务，勤奋工作。如藁城市把外聘科技副职作为引进人才的一项重要措施，制定了一系列优惠政策，使外聘科技副乡镇长比例几年来一直保持在以上；无极、深泽等县建立了科技副职工作台帐，对科技副职实行全方位规范化管理，促进了科技副职作用的发挥；晋州、栾城等县市注重对科技副职的教育培训工作，经常组织他们参加各种形式的培训班，还组织他们外出考察，开拓他们的工作思路。
⒊科技副职工作成效显著。科技副职工作的加强，有力地促进了全市科技及经济工作的开展，取得了良好的经济效益和社会效益。一是提高了基层乡镇领导班子的科技意识，加强了对科技工作的领导。科技副职的选派，为基层科技工作注入了生机和活力，许多科技副职着眼本地经济发展，制定了中长期科技发展规划和年度计划，建立健全了科技工作制度，提出了切实可行的具体措施，加大了基层管理工作的科技含量，提高了领导的科学决策水平。二是加速了科技成果向生产力的转化，为科技服务经济发挥了桥梁纽带作用。广大科技副职把自己的专业技术优势与当地的自然优势相结合，推广新技术、新产品，加快了科技成果的转化。同时，依靠原单位的技术后盾，借助多方面的科技力量，根据当地经济发展的需要，牵线搭桥，引进人才、技术、资金，促进了横向联合，推动了地方经济走上发展的快车道。仅去年在科技副乡镇长中开展的“五个一”活动中，科技副职就推广引进新技术项，开展科技培训多期，培训人员万余人次，扶持发展乡镇企业余家，增加产值近千万元。三是健全了科技服务网络，激活了基层科技推广组织，初步形成了上下一体的科技领导和服务体系，引导和支持了各类专业技术服务组织在基层的延伸和发展。四是培养锻炼了一批年轻干部。把一批年轻干部选派到基层，使他们在实践中受到了锻炼，得到了提高。尤其是在去年的抗击非典中，大部分挂职干部能够与当地干部一道坚守岗位，为夺取这场没有硝烟战斗的胜利做出了自己的贡献，受到了县乡领导及人民群众的高度赞扬，挂职干部本人也在这个过程中学到了在机关学不到的东西，经历了在机关没有经历过的事情，经受了磨练，增长了才干，丰富了基层工作经验，提高了驾版权所有驭全局和解决复杂问题的能力。
二、对如何进一步做好科技副职工作提几点希望和建议
第一，提高认识，切实增强做好科技副职工作的责任感和使命感。科技副职工作是组织工作的重要组成部分，对于实施人才强市战略、落实中央“一号文件”精神，促进农民增收，加快农村小康建设具有重要现实意义。能不能把省、市委有关文件精神落到实处，使科技副职工作取得实实在在的效果，关键在认识。从刚才介绍的情况看，各级党委、政府对科技副职工作重要性认识是明确的，工作是积极的，但在一些县市和单位的领导及科技副职中也确实存在一些模糊认识甚至错误认识，有些县市的领导对选派科技副职的重要性认识不足，看不到科技工作在经济发展中的重要作用，对科技副职的管理使用缺乏政策规定和制度约束，职责不明，管理不严，待遇不清，不能做到专职专用；一些市直单位对选派工作不重视，把选派挂职干部看成负担，在选派过程中敷衍推脱；一些科技副职存有临时思想和畏难情绪，抓科技工作计划性不强，没有具体落实措施和方法，工作忙忙碌碌，但劳而无获、政绩平庸。这些现象，严重影响着科技副职工作的顺利开展。因此，各级领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识科技副职工作对实施人才强市战略和推进农村小康建设工作的重要意义，真正把思想统一到人才强市战略和中央“一号文件”要求上来，统一到省、市委对科技副职工作的指示上来，切实把科技副职工作摆上重要议事日程，抓紧抓好，抓出成效。
第二，创新机制，实现科技副职工作规范化、制度化。科技副职工作牵涉面广，政策性强，因此，抓好科技副职工作，必须建立科学规范的制度，用制度来管理人，用制度来约束人。首先要建立领导机制。各县市区要有专门领导和部门负责这项工作，要把对科技副职的日常管理作为干部管理工作的重要内容。总结部署工作时，要把科技副职工作列入其中。组织部分管领导每年至少听一次科技副职工作汇报，了解他们的工作和生活情况，特别是要掌握德、能、勤、绩、廉等情况。乡镇党委政府要切实负起责任，认真抓好这项工作，要把支持、培养、锻炼科技副职摆上重要日程，对他们既热情帮助，为他们创造有利的内外部环境，又严格要求，督促指导他们干出成绩，锻炼成长。二是要建立考核和奖惩机制。要制定严格的管理制度和办法，督促科技副职发挥作用。对科技副职要实行双重考核，除参加所在乡镇的考核外，县（市）区委组织部每年要抽调人员对他们进行专项考核。同时要通过经常听取汇报、定期考察及随机查岗等方式加强跟踪管理，对无故不在岗、工作无成效的要及时进行批评教育，由主要领导对其进行戒免谈话。凡是因本人失职造成重大失误或出现侵害群众利益、违法违纪的，一律追究责任，处理后退回原单位，取消各种待遇。要加强对挂职科技副职届满到期的考核，届满到期考核要采取民主测评、考察、谈话等手段，并与年度考核相结合。要认真落实好科技副职的各项待遇，解除他们的后顾之忧，激发他们的工作积极性。三是要建立培养锻炼机制。各县（市）区要注重对科技副职的教育培训，要按照干部培训计划，每年保证科技副职接受一定时间的科技知识培训。要给他们交任务、压担子，让他们参与、协管一些重要事项，参加一些重大活动，让他们直接面对各种复杂问题，应对各种突发事件，以提高他们的洞察力、判断能力、决策能力和统领能力，切实达到培训锻炼年轻干部的目的。四是要建立科技副职工作汇报机制。科技副职每年要写次思想和工作汇报，向县市区委组织部，所在乡镇党委及原派出单位详细介绍自己的学习、工作和思想情况。通过汇报，一方面让各级领导了解和掌握科技副职的思想动态，及时督导他们做好工作；另一方面，也使科技副职有机会反映自己的意见和要求，并取得各级领导的支持和帮助，有利于他们更好地发挥作用。
三、对新选派的挂职科技副乡镇长提几点希望
2012年7月底，中国政法大学法律职业伦理教研室兼实践教学教研室主任许身健结束了在北京市第二中级人民法院一整年的挂职工作。“目前法学理论与法学实践之间存在一道鸿沟，专家学者到法院参与审判或调研工作，等于在理论与实践之间架起—道桥梁。”许身健对《瞭望东方周刊》说。
7月22日最高人民法院就建立人民法院与法学院校的双向交流机制指导意见，规定了加强人员相互交流、互派人员讲学授课、建立教育培养基地等六种具体的交流方式。意见明确各高级人民法院可定期商法学院校选派2～3名优秀专家、学者到本院或下级人民法院挂职担任相应领导职务，参与人民法院的审判或调研工作，具备条件的可列席审判委员会。
“这种双向交流机制，检察院开始得较早，大概有了。”中国人民大学法学院院长韩大元对《瞭望东方周刊》说，“教授挂职，可以为司法实践提供理论的支持，又可以把司法实践中新的案例和经验反馈在教学里，而最高法对此专门指导意见，有望把各种双向交流方式制度化规范化。”
实践问题可以成为研究课题
2008年8月，经组织部门考察和东城区人大常委会任命，中国人民大学法学院教授田宏杰开始在北京市东城区人民检察院挂职副检察长，协助另一位副检察长分管公诉一处、公诉二处和法律政策研究室(含检察委员会办公室)日常工作及全院业务培训和检察文化建设。
田宏杰告诉《瞭望东方周刊》，在她协管公诉期间，与另一位副检察长先后对500余件案件审批把关，“在2008年提起公诉的案件中没有—件被法院改判，2009年对法院3件量刑偏轻案件提起的抗诉均获上级院支持，其中一件获得改判。在实践中，我体会到学者到法院、检察院挂职是一个双方共赢的过程。”
“如果不去挂职，搞民法的不会关注刑法，搞刑法和实体法的不会关注程序，但实践中一个案件的办理，事实的认定，要谨程序也要懂实体法。”田宏杰说，而学校教学面临的一个最大问题就是知识结构的分工过度细化，忽略了专业的整合，后者恰是实践的需求。
田宏杰曾列席东城区人民法院审委会，对2起案件4次出庭支持公诉。
在刘某被控侵犯商业秘密罪一案先后两次、分别长达5个多小时的庭审中，她利用自己在知识产权刑事法律保护研究的专长，“在对国际贸易中的经营信息属性、侵犯商业秘密案件中重大损失的认定等疑难问题上，我从证据分析、事实认定和法律适用等不同层面进行了分析阐释，收到了很好的出庭效果。”
2011年8月1日起，许身健作为无党派人士到北京二中院挂职一年，任研究室副主任。“学生在处理法律援助案件时遇到难题，我利用挂职从资深法官那里了解到涉法上访案例的审理思路与逻辑，对学生的帮助很大。”许身健说。
挂职也给学者带来理论如何指导实践的挑战。2010年3月至5月，由于另一位副检察长要到党校脱产学习，东检院党组安排田宏杰全面代管在此期间的公诉调研，而此时北京市人民检察院指定东检院审查的密云县赵某等34人涉恶专案和朝阳区刘某等9人涉恶专案，也进入到了最为紧张关键的提起公诉阶段。
“两个专案不仅涉案嫌疑人众多，而且牵涉问题复杂，政策法律要求高。我与公诉一处正副处长及两位主诉检察官等两个专案组反复商议，最终高效完成了两起专案的审查工作。”田宏杰说，两起专案工作也获得了北京市人民检察院的认同，“他们将涉案嫌疑人达50余人之多的北京市网络专案也指定由东检院公诉部门审查。”
在田宏杰看来，部分挂职学者担心案多人少，挂职影响教学科研，而实际上在实践中产生的问题，反而可以变成研究的课题。
法学院对挂职教授的遴选
在此次最高法指导意见之前，学者与法院、检察院系统的双向交流早有实践。2011年3月18日，北京市高级人民法院曾与中国政法大学、人大法学院、北大法学院、清华法学院签订了双向交流合作协议，实现智力资源共享。
“我们和几个省的高院都签订过合作协议。”人大法学院办公室副主任路磊告诉《瞭望东方周刊》，协议内容主要包括人员的交流和培训，“教师去检察院挂职，专门提供法学方面的咨询支持，法院参加论证或指导，也请法官检察官来学校给学生讲法律实务方面的课程。”
“根据人大法学院和最高人民检察院政治部签署的协议，双方共同招收培养职务犯罪侦查方向的研究生。实务部门像检察院、反贪局专家过来给学生授课，专门讲授职务犯罪的纠纷侦查，这些就是一般学校教授讲不了的课。”路磊说，此外学院聘请了法院、检察院人士来做兼职导师和兼职教授，“这个模式已比较成熟，相关博士生和法学硕士入学半年以后，学院会给他聘一个检察官作为兼职导师，直到他毕业，全程都会指导他，这是长期的。”
对挂职教师的遴选，路磊透露，首先看专业需求，“确定专业后，一般会让教研室，如民法学教研室、刑法教研室，先进行内部推荐，结合年龄、教学等决定推荐人选，再到院长办公会议上讨论决定。”
“职称和年龄是考虑的重点。职称尽量高些，派去的教授到地市—级的单位就会做副检察长或副院长，有个副教授去了青海省，挂职的是省法院院长助理。”路磊说，“海外留学背景不是必须的，但对于年轻老师，也是一个参考条件。”
“观点尖锐且个性的学者也不会被排除在外。在疑难案件讨论中，挂职教授要起到分享学术知识和成果的作用，尽可能使定性更准确，量刑更准确，但具体的判案还是按照法院和检察院的来。”韩大元说。
期待法院检察院的制度对接
在许身健看来，目前的交流机制在实际运作中还存在一些问题，比如如何评价专家学者在法院的工作，“毕竟高校对教师的考评是以科研优先的，如何解决其评聘职称等后顾之忧是个问题”。
中国政法大学法学院副院长何兵就曾有此顾虑，“之前我放弃去高院挂职，因为当时还是副教授，要考虑职称问题。”
对此，路磊透露，挂职经历会作为评定职称时的一个综合考量的因素，“现在倡导法学理论和法学实践结合，评职称不会将此作为硬性的指标，但学术委员会肯定会有考虑。”
“另外，高校与法院的工作机制存在很大差异，专家在前往法院之前应做更多的培训准备工作，到法院之后也应当安排专门的培训环节。”许身健说，他挂职之前没有参加过培训，只参加了一个北京市委组织部举办的上一年挂职工作总结动员会。
对干部个人而言，挂职意味着在新的单位、新的岗位开展工作，角色定位、沟通方式、干事动力都将发生变化。面对改变和挑战，挂职干部该如何调整状态、适应环境、有所作为？对接收单位而言，挂职干部是一笔宝贵财富，如何完善制度、用好这些干部？这些都是在实际工作中需要思考的。
角色之变
“挂职敢动真碰硬，别人才愿意和你交心”
从上级部门到基层挂职的干部，常常被期待着会带来资源、机遇甚至项目、资金。2013年年底，王学勤从科技部科技信息中心副主任任上到云南玉溪市挂职，任市委常委、副市长，他面对的也是地方干部群众的厚望。
“干部不是单纯来镀金的。”王学勤认为，挂职干部既要发挥自己的优势，创造性地干好本职工作，更要团结好同事，管好用好下属。“团结不是和稀泥，既要注意工作方法，又要坚持原则、守住底线，不能觉得自己是挂职干部就不敢动真碰硬。”
动真碰硬到底先碰到哪儿？到玉溪挂职，个别干部的工作态度让王学勤有些诧异。周五交办的工作，在有的地方，周末加班加点也要干完，但个别干部要拖到下周一才开始布置，紧迫感、责任感远远不够。
王学勤坦言：“有时感觉上级特别着急，可基层有些干部还是不紧不慢。”王学勤认为，该坚持的一定要顶住非议坚持到底。“来到玉溪后我就要求并坚持开好每周一的工作例会，雷打不动，由各部门负责人分别汇报上周工作部署完成情况、本周工作思考及目标任务，推着往前走、逼着去思考。”
谈到效率问题，王学勤也很理解：“干部长期在一个地方、一个部门任职，各方面的人情、利益就会盘根错节，有时候在制定政策时顾虑大，这方面挂职干部顾虑会少一些。”
“端着官架子看一看转一转就走，有的基层干部就会糊弄你；认认真真帮着解决实际问题，基层干部和群众也愿意说掏心窝子话、愿意跟你一起‘战斗’。”王学勤感受颇深。到玉溪挂职中，王学勤分管招商工作，全市两年的落地资金就超过千亿。
岗位之变
“项目落地，实际走一遭才知道有多难”
“很多细枝末节，实地走上一遭，才知道有不少东西需要协调。”三年前，安徽合肥市交通局副局长沈满祥被下派到肥东县挂职常务副县长，三年后重回岗位，谈起挂职期间最大的收获，他觉得对政策从宏观把握到具体落地有了真切的体会。
作为交通局下派干部，沈满祥挂职常务副县长的职务分工，被确定为市政管理、交通建设。虽是自己熟悉的工作领域，但真干起来，却是块难啃的“硬骨头”。
呈钻石形状的肥东县，上头大下头小，中间被东西向穿行的高速高铁分割成南北两块。而要打通南北交通，办法只能是上跨（修桥梁）下穿（挖地道）。
施工的安全性、工程的难度、施工量大小、对铁路运输的安全评估等，在沈满祥看来，每一项都要实地反复调研、论证，才能拿出规划方案。而要彻底打通南北交通，类似的项目工程，要完成20多项。
更复杂的是审批程序。“出于安全性考虑，规划方案要经至少十几个处（科）室的审核把关，有些大的工程还需上报铁路总公司批准。”沈满祥说。
正因事务繁杂，两年挂职期满后仍有很多工作没完成，沈满祥又多干了一年，虽然“超期服役”，但他觉得挺值。“以前下发文件不觉着难，但实际上很多事情看着容易做着难，要想把事情做成做好，必须像搞自家装修一样做精每个项目。”
方式之变
“老百姓的获得感，不能光看报表数字”
2014年，张沛军从中国农业发展集团总会计师任上，前往云南怒江傈僳族自治州挂职担任副州长，从海外到央企、从央企到地方、从经济到行政，他的职业经历跨度很大。“我没有想过在挂职期间能给这里带来太多改变，但挂职这个经历，对我个人来说却实在是受益良多。”
“原来在企业做总会计师，看报表就基本上能了解企业运转情况，经营绩效完全量化、一目了然。可要搞行政管理，老百姓的幸福感、获得感，他们对政策的意见和看法，这些都很难通过报表数字来衡量。”张沛军说。
想了解实情，必须扎到村里看看。
一次，张沛军牵头负责全州乡村卫生环境治理，在召集县乡两级行政主要领导开了动员会后不久，就带了两个小组下去检查。“下去虽然没打招呼，但基层没有不透风的墙。路边垃圾倒是都清理得干干净净，可群众是否真的被动员起来了？是否建起了长效机制？不和老百姓坐在一条板凳上唠唠家常，你根本看不出来。”
检查那天，张沛军带的组在路边没停，直接就扎到了村里。
“乡里开会布置过吗？”“村干部咋的说？”“县里有大干部来过吗？”“哪个干部电视上都见过哦？”看似不经意的东拉西扯，几个关键问题问下来，张沛军心里有了数。“经常是县里掌握的情况还没有我熟悉，一聊起来弄个大红脸。”
不过张沛军坦言，他特别理解基层干部。“尤其是乡镇一级，事权财权都有限，工作任务又那么多，想兼顾确实很难。对于基层干部，来自上级的理解、支持和督促很重要。工作中发现问题，首要的是一起想办法解决。”
观念之变
“这里加班是常事，来自贸区就要多取‘真经’”
有企业上门会谈，程孟勇赶紧带上笔记本，坐进会议室，一边旁听，一边记笔记。
这位“80后”小伙，是新疆喀什经济开发区综合保税区经济发展局副局长，目前在上海自贸区保税区管理局经济发展处挂职锻炼。“我来了才一个多月，当务之急是要抓紧时间多学习。”程孟勇说。
这次上门的是一家世界500强跨国公司，要整合中国乃至亚太地区的业务，就有关情况跟上海自贸区对接。程孟勇所在处的处长肖凡直接建议企业参与“跨国公司营运中心计划”，一旁的副处长李晓红当即比对企业状况，初步审核符合条件后，让企业立刻准备申请报告，争取下个月列入计划名单。
正当程孟勇为自贸区办事效率赞叹时，肖凡主动说起自贸区在开发相关计算机系统，帮助企业加快出口退税流程。企业负责人喜出望外，要求加入试点。
一个多小时的会谈，程孟勇体会到了自贸区工作人员主动作为、跨前一步的服务意识与服务方法。“在这里，即使对超出权限范围的事务，也会撰写相关报告，提请相关部门协调。”程孟勇说，“在喀什，通常是企业遇到问题上门求助，我们再设法解决。”
自贸区的工作，给程孟勇的第一印象是节奏很快：“连路上行人都步履匆匆，工作虽然很忙，却条理清晰，一点儿都不乱。”
不再保留市妇科医疗所、市职工技术培训中心。将市劳务输出办公室更名为市职业介绍服务中心。
二、人员编制总额
市市属劳动和社会保障系统10个事业机构（不含另行印发改革方案的市劳动就业管理局及其所属劳动力市场管理办公室、职业介绍服务中心、劳动就业培训中心）市劳动和社会保障局所属事业机构的人员编制总额352名，改革精简后。其经费渠道按市财政局黄财函〔〕12号界定的口径执行。
三、各单位机构编制
（一）市社会劳动保险事业管理局。仍为相当于副县（处）级事业机构。
该局内设机构10个：办公室、政工科、基金核定科、待遇审核科、待遇支付科、基金财务科、稽核审计科、缴费记录科、离退休人员管理科、计算机中心。
局长1名，该局财政全额供给事业编制41名。副局长3名，中层领导职数10名。
（二）市机关事业单位社会保险局。仍为相当于副县（处）级事业机构。
该局设办公室、待遇审核科、待遇支付科、基金财务科、稽核审计科、核定记录科、固定资产管理科7个职能科室。
其中局长1名，该局财政全额供给事业编制21名。副局长2名，中层领导职数7名。
（三）市医疗保险管理中心（加挂市医疗保险服务所的牌子）仍为相当于科级事业机构。
其中领导职数3名。该中心财政全额供给事业编制18名。
（四）高级技工学校（加挂劳动中等专业学校的牌子）仍为相当县（处）级事业机构。
该校内设机构10个：办公室、教务科、学生科、财务科、总务科、保卫科、实习指导科、招生办公室、就业办公室、实习工厂。
其中校长1名，该校财政差额供给事业编制145名。副校长3名，中层领导职数20名。
（五）劳动技工学校。仍为相当于科级事业机构。
其中领导职数4名。该校财政差额供给事业编制101名。
（六）市劳动监察支队。仍为相当于科级事业机构。
其中领导职数1名。该支队财政全额供给事业编制5名。
（七）市职业技能鉴定指导中心。仍为相当于科级事业机构。
其中领导职数1名。该中心事业编制4名。
（八）市技校教研室。仍为相当于科级事业机构。
其中领导职数1名。该教研室事业编制2名。
（九）市社会保险基金结算中心（加挂市劳动和社会保障信息中心的牌子）仍为相当于科级事业机构。
是唱戏，还是搭台？
在干部挂职这个人生舞台上，我们要担当什么角色？是做演员唱戏，还是做后勤搭台？两个角色，两种天地，但是，这个定位至关重要。在社会主义市场经济这个舞台上，领导干部的角色应该是搭台，唱戏的是人民。
我在县里分管农业农村工作。如果图简单，唱上几段戏，又有成效，又显山露水。但我集中了两个多月的时间，深入涉农部门和全县17个乡镇调研。通过调研后，我决定组织搭起一个平台，让大家来“唱戏”，探寻解决问题的根本方法和途径。我组织有关部门领导与专家经过大量的调研、考察和论证，历经三个月，拟定了“贯彻一号文件精神，实施农业创新工程”的《汇报提纲》。
由于《汇报提纲》符合铜陵实际，思路清晰，设计系统，很快就得到市、省多方面资金和政策的支持，其中，一个名优水产项目获得国家科技部的专项资金支持。在知识创新工程的带动下，全县上下形成了一心一意为创新、全心全意谋发展的良好氛围，经过全县广大干部群众的共同努力，2004年、2005年连续两年农民人均纯收入均实现了两位数的增长，创历史最好水平。
是虚功，还是实干？
大力发展循环经济，走新型工业化道路是铜陵市的战略选择。市委副书记、市长张庆军任命我为市循环经济领导小组常务副组长，牵头努力用一年的时间，使铜陵循环经济发展形成初步格局。
张市长答应了我提出的所有工作条件，我也就从此毫不含糊地带领铜陵市各主要经济部门的一批骨干，玩命地干起来。完成的第一个作品是：《铜陵市发展循环经济行动纲要》。着手编制了规划；制定出台了《关于加快发展循环经济的决定》、《铜陵市发展循环经济管理办法（暂行）》及《铜陵市循环经济示范企业示范项目认定管理办法》，并在工业、农业领域全面推动循环经济发展。
×年月，市院党组为加强基层院班子建设，本着为基层服务，培养适应新时期检察工作需要的优秀人才，根据上级院和市委有关培养选拔青年干部的指示精神，经市院党组研究选派×××、×××、×××、×××、等名同志到基层院挂职锻炼任副检察长。按照市院《关于从市院机关选派干部到基层院挂职锻炼的暂行规定》的要求，这五位同志已挂职锻炼两年期满。经请示后，月中旬政治部组成考察组对名同志两年来的政治表现、工作实绩和思想作风等情况进行了认真考察，现将有关情况报告如下：
一、突出重点，认真考察。根据院党组的要求，市院政治部有一副主任带队组成考核组，对名挂职锻炼的副检察长的德、能、勤、绩、廉等方面进行了全面考察，重点是考察政治表现、工作实绩和思想作风，并形成了书面考察材料。考察过程中，严格考察程序，作到实事求是。原创：首先由个人写出两年来的思想、工作、学习情况总结并进行述职；二是召集挂职单位班子成员、分管部门工作人员座谈，听取他们对下派干部的意见；三是征求人大、组织部、政法委对下派干部二年来各方面表现情况的意见和建议；四是认真填写下派锻炼干部总结鉴定表，并征求所在党组织和上级党组织的意见。
二、反映良好，特点突出。在考察中普遍反映这批挂职锻炼干部素质高，业务好、能力比较强。集中体现在五个方面。一是政治意识强。能够认真学习和带头贯彻党的路线、方针和政策，带头实践三个代表的重要思想，积极参加各类政治活动，有时代洞察力和政治敏感性。尤其是在保持共产党员先进性教育活动中，充分发挥六个带头作用，为基层检察干警做出了表率，普遍反映好；二是大局意识强。能自觉维护班子的整体形象，主动向一把手请示工作，服从党组分工，认真履行职责，并自觉并主动向其他班子成员学习，注重相互沟通，互相交流，配合默挈，做到了谦虚谨慎，求真务实，严格执行院里的各项制度，带头参加并积极配合县（市）的中心工作，各级领导反映好。三是业务素质高。对分管的检察业务工作，能精心钻研、指导到位，有的深入一线跟班指导，有的手把手的教，有的还有创新和开拓精神，分管工作走出低谷攀上台阶，普遍反映胜任工作。四是尽职尽责，组织协调能力较强。多数单位的一把手反映，挂职的干部都没有临时观念，而是把挂职单位当做自己的家，认真履行职责，积极为领导出注意、当参谋，在挂职期间为基层院办了不少的实事、好事。工作中反映出他们的组织协调能力普遍得到了提高，对上能做到坚决服从，对下能做到严格管理，对外能把握尺度、搞好协调，基本上都能独挡一面。尤其是组织协调能力方面，原来有职务的得到了进一步提高，没职务的有了长足的进步。有的人大意识强，有的与领导机关协调好，有的为群众解决了不少实际问题，普遍得到地方党委和群众的赞许。五是作风严谨、人品好。他们谦虚谨慎，虚心好学，抓工作热情高，对自己要求严。工作中能拓宽思路、争先创优，生活中能平易近人，和睦相处，表现出有扎实的工作作风，严密的组织纪律性。普遍反映这批挂职锻炼的干部，思想进步、作风严谨、工作扎实，德性好，品质高。
三、成绩明显，各有千秋。五名同志挂职锻炼期间，都能结合自已分管部门的工作特点，认真组织分管部门人员学理论，抓业务，认真履行岗位职责，取得明显的成绩。同志在挂职期间带领反贪和民行检察部门共立查各类经济犯罪案件件人，被法院作有罪判决件人，受理民事行政申诉案件件，立案审查件，提请抗诉件，法院已再审件，改判件，调解件，息诉件，向法院法院发出检察建议份，初查职务犯罪件，提请抗诉数、调解改判率均居全市第一。同志对分管的工作认真负责，牢固树立群众利益无小事的思想，努力把依法受理、负责到底、及时息诉、群众满意的基本要求落到实处，共接待群众来信来访件次，检察长接待日个，有效遏制集体上访件，妥善处理告急上访件××年度县院在市、县两级政法机关率先实现零上访，控申工作连续二年保持先进，××年全市第一。同志对分管的工作认真负责，在分管公诉工作期间，共受理移送案人，依法提起公诉案人，全部作有罪判决，不案人，在办案过程中确保案件质量，疑难案件主动协调，法律和社会效果好，××年被评为公诉工作达标单位。同志结合本职工作，大力开展法律实务研究，共撰写调研文章十余篇，被国家和省级刊物采用篇，市院转发篇。撰写的《建立处理涉法上访问题经常性工作机制的思考》荣获省检察机关××年度优秀调研成果优秀奖，《从国外有关做法看我国未成年人犯罪刑事政策之改进》一文在全省检察系统轻缓刑事政策研讨会上交流。在抓控告申诉检察业务期间，认真落实分级管理、归口办理、谁主管，谁负责的首办责任制度，采取一案一策的做法，切实为群众解决一些实际问题，使其真正达到停访息诉，实现了零上访的工作目标，××年湛河区院被市政法委评为集中处理涉法上访工作先进单位。同志对分管的工作认真负责，共受理公安机关提请逮捕案件件人，经审查，依法批准逮捕件人，不批准逮捕件人，做到批捕案件小案不过天，大案不过三，在公安机关提请逮捕的当天即作出批捕决定的案件件，三天内作出批捕决定的案件件。今年以来，共派员提前介入件，参与现场勘查件，提出侦查建议件。二年中共受理立案监督线索件，向公安机关发出《说明不立案理由通知书》份，公安机关接到《说明不立案理由通知书》后直接立案件，通知公安机关立案件，办理延长羁押期限案件件，重新计算侦查羁押期限案件件，追捕漏犯人，提出检察建议件。
四、意见和建议。在对挂职锻炼干部考察中，基层院领导和县（市）、区各级领导对市院选派机关干部到基层院挂职锻炼提出了很好的意见和建议。一是在选派的人员上尽量考虑是在职的部门副职，年龄在－－岁之间，有利于真正对基层实施更有效帮助指导；二是在时间上尽可能选在年尾或年初，有利于工作衔接；三是挂职的干部要大胆放手工作，抓工作要突出狠字；四是郏县院领导提出请求让李进峰副检察长坚持任职到年底。
1、谋划2013年工作要点。根据党的十八大精神和自治区党委组织部、市委今年的工作重点，科学谋划好科室2013年的工作要点，并结合工作实际，按时间分解工作安排。
2、实施工业化建设标兵工程。我们于3月上旬启动了来宾市工业化建设标兵工程，引导年轻干部在工业一线经受锻炼、改进作风、提升素质，积极探索加强工业人才培养和促进全市工业经济快续发展的双赢机制。一是精选良将，强力助推。我们从市工信委、市发改委、市财政局、市招商局、市国资委、市环保局和市工业区管委等经济部门中选派了7名业务精通、年富力强的正科级领导干部下派到各县（市、区）、来华投资区挂任县长（主任）助理，协助各地分管工业领导专抓工业，切实加强各县（市、区）和来华投资区工业发展的领导力量。目前挂职文件已经下发，选派干部将经过集中培训后已全部到挂职单位报到工作。二是政企互挂，联动共赢。我们将从市、县（市、区）党政机关选派25名具有经济管理工作经历或专业学历的年轻科级领导干部，安排到市、县（市、区）经济运行良好的大中型企业挂任总经理助理，通过参与企业的经营管理，开阔视野，拓展思维，掌握企业管理知识和方法，为我市工业化建设储备一批优秀人才。同时，我们将从各大中型企业选派25名中层管理干部到相关党政机关挂任领导助理，了解和熟悉机关办公流程，参与部门班子会议，为更好的加强政企联系和制订符合企业利益发展的政策、规划建言献策。目前挂职人选正在有序推荐中，他们经过行政和企业管理等相关知识的集中培训后，将派送到挂职单位开展工作。
3、实施新一轮城镇化建设标兵工程。今年我们继续选派优秀干部到兴宾区和来华投资区征地拆迁安置一线培养锻炼，实施新一轮城镇化建设标兵工程。新一轮标兵人选中，先后共选派了11名副处级领导干部和47名机关科级干部和事业单位干部。在人员构成上我们注重新老结合，既保留了部分去年标兵工程中表现突出的业务骨干，又从市直各单位挑选补充了一批优秀的处级和科级干部。工程的实施，为干部的茁壮成长和建设项目的快速推进找到了双赢的结合点。
根据文件精神、10月23日全市秋季秸秆综合利用和禁烧现场推进会议精神，为进一步加大秸秆露天禁烧和综合利用工作力度，杜绝秸秆露天焚烧现象，保护生态环境，现对2014年秋季秸秆露天禁烧和综合利用督查考核工作通知如下：
一、督查分工
综合利用和禁烧工作领导组
各村（社区）党总支（副）书记
领导组下设办公室、督查组、四个巡查组、五个执法组、秸秆机械化还田推进组。
职责：1、负责督查全镇各村（社区）秸秆禁烧和综合利用工作落实情况；
2、督查镇村干部在岗在位情况；
3、对因工作开展不力或造成重大影响的相关责任单位及责任人，建议领导组予以责任追究或问责处理；
4、及时组织交流工作推进情况，及时协调矛盾、解决问题，推动工作高效落实；
5、落实领导组交办的其他事项。
职责：1、统筹负责分工区域秸秆禁烧工作；
2、督查分工片各村（社区）分解落实禁烧责任，组建巡查处置队伍，落实综合利用和禁烧工作各项举措；
3、对分工片开展全天候、全区域巡查，及时发现火点隐患并督促责任主体及时处置，必要时通知执法组现场处置执法；
4、负责与各级督查组进行联系沟通，按要求协调组织分工区域的现场及事后处置工作。
执法处置组
职责：1、统筹负责分工区域火点现场处置工作；
2、按要求及时赶赴火点现场，指挥并协调村（社区）现场处置人员用随带扑火工具扑灭火点；
3、根据相关法律法规政策要求对露天焚烧秸秆的当事人进行处罚。
秸秆机械化还田推进组：
职责：1、负责督查各村（社区）综合利用工作开展情况；
2、督查示范村、示范方建设情况。
镇村干部包片包村包组见附表
二、工作举措
(一)加大组织推进力度。建立党委政府负总责，村（社区）部门抓落实的工作机制和一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导体系。镇政府建立秸秆禁烧和综合利用工作领导组。领导组下设办公室和总督查及巡查组、执法组、包村工作组。办公室保持24小时值班制，负责资料收集和上报，总督查组负责工作协调。四个巡查组和执法组包到片，包村工作组人员包到村民小组。秸秆还田推进组负责推进各村秸秆还田及示范方建设工作，并进行单项考核。各村（社区）要建立组织，由党组织书记任组长负总责，村（社区）主任或分管农业的副书记为具体责任人，村其他干部包干到组到户，每个村民小组必须落实好2名观察员轮流观察、密切关注，做好应急处置工作，确保不留秸秆焚烧的时间和空间死角。
（二）加大宣传力度。镇建立秸秆综合利用和禁烧工作宣传组，由宣传委员任组长，文化站站长和党政办主任为成员。利用书写或悬挂标语（每村不少于10条），设立流动宣传车，开展“小手拉大手”活动。镇、村（社区）广播会等一系列宣传手段，营造全社会支持和参与秸秆禁烧工作的浓烈氛围。
（三）加大部门共管力度。根据全市统一要求，环保部门负责秸秆禁烧工作的统一监督管理，组织实施秸秆禁烧的检查和执法，农路部门负责公路沿线无占道打谷晒场，焚烧秸秆及秸秆乱堆乱放现象。公安部门负责现场执法，禁烧期间配合做好巡逻工作，对执意露天焚烧秸秆的恶劣行为，配合相关部门进行查处，农技农机部门搞好秸秆综合利用技术的推广普及，组织开展秸秆机械还田及秸秆收购工作，教育部门配合做好宣传工作，开展“小手拉大手”等宣传教育活动，纪检监察部门负责对秸秆综合利用和禁烧工作不作为或工作不力的村和部门相关负责人实施督查和责任追究。
（四）加大综合利用力度。在秋收期间镇政府将通过召开秸秆综合利用现场会等形式，强化宣传引导，推广新机具、新技术。没有或不启用打捆切碎装置的收割机，禁止下田作业。各村(社区)要统筹做好辖区内还田机械的安排，按照每400亩配备一台套大中型秸秆还田机械或每100亩配备一台小型秸秆还田机械的要求，配备到位，确保秸秆综合利用率92%以上，其中秸秆机械化全量还田率65%以上。各村(社区)要在国道、省道等交通要道两侧全力打造秸秆机械化还田连片示范方，每村新建200亩以上秸秆机械化还田连片示范方不少于1个（永兴、石庄各不少于50亩、新生港、张黄港各不少于100亩）。秸秆机械化还田示范方的作业机具以大中型为主，小型为辅，要有醒目的标志牌。交通要道两侧基础条件好、还田机械数量多的村(社区)，要进行整建制推进，创建秸秆机械化还田示范村。示范村要求稻麦种植面积不少于1500亩，秸秆机械化还田率必须达到80%以上。示范村、示范方均无秸秆焚烧点，且严格按技术规范进行操作，否则，在验收示范方、示范村时实行一票否决。在大力开展秸秆还田工作的基础上，全镇至少建成1个10亩以上的秸秆收购场，村（社区）要确保1处2亩以上收储点，鼓励农民建立秸秆临时堆放点。农技、农机部门要继续抓好秸秆制粒、秸秆饲料化等成熟技术的推广应用，同时加大先进适用秸秆综合利用新技术和机具的引进力度，大力推广普及秸秆基料化、秸秆有机肥料等实用技术，不断拓宽综合利用渠道。
三、考核办法
（一）考核原则。坚持属地管理与分级负责相结合的原则；坚持经济手段与行政手段相结合的原则；坚持秸秆综合利用和露天禁烧并重考核的原则；坚持主动督查与社会监督相结合的原则；坚持表彰先进与责任追究相结合的原则。
（二）考核奖惩措施
除年初对各村（社区）岗位责任制中秸秆综合利用和露天禁烧考核分值(8分)外，本次对秸秆综合利用和禁烧工作实行专项考核，并实行缴纳保证金制度。缴纳标准按今年夏季保证金标准执行，各村（社区）及镇村干部缴纳的夏季秸秆禁烧保证金本次不返还，待秋播结束后统一结算。对各级通报的火点信息分工村干部须在5分钟内带领人员到场进行有效处置，不能及时赶到或无故离岗的，有一次扣罚100元。发现分村镇干、挂钩部门人员不在岗在位的，予以同等处罚，由挂钩的镇三套班子领导或督查组成员进行登记、考核。对因工作不力、失职渎职，造成辖区内秸秆露天焚烧，影响人民生命安全及重大财产损失的，将对相关责任人依法依纪严肃处理。
1、设立露天禁烧工作组织奖。
对露天禁烧工作考核得分在90分以上的村（社区）全额返还保证金并进行奖励。水稻面积1000亩以下的村（社区）奖励3000元，1000～2000亩的村（社区）奖励4000元，2000亩以上的村（社区）奖励5000元。考核得分90分以下的村（社区）每低1分扣除保证金的10%，扣完为止。
2、设立秸秆综合利用和机械化还田连片示范方竞赛专项奖。
经市验收合格的秸秆还田示范村，除享受市级奖补的2万元外，镇财政按镇实际验收面积据实奖励40元/亩。对经过市级部门验收合格的其他示范方，镇财政按镇实际验收面积据实奖励30元/亩。对没有开展机械化还田和机插秧示范方的村（社区），直接扣除保证金3000元。
3、对焚烧秸秆行为严肃查处。
（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的或被省苏中环保督查中心发现并通报的或造成伤亡事故、重大财产损失的，实行一票否决，取消该村当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的保证金、分工该组的村干部保证金不予返还，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除1000元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除500元，执法巡查人员每人扣除200元。此外按每个火点2万元予以经济处罚。处罚资金与保证金不相抵冲。
（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，取消该村（社区）当季秸秆露天禁烧和综合利用的所有奖补资金，村集体缴纳的禁烧保证金、分工该组的村干部保证金返还一半，主要领导、主管领导、片长、挂钩联系的领导和部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记分别扣除500元，参与该村（社区）禁烧工作的机关事业单位人员每人扣除300元，执法巡查人员每人扣除100元。同时对火点所在村（社区）按每个火点给予5000元的经济处罚。
（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予200元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上，每个火点按照200元/亩给予经济处罚。片长、挂钩联系的领导和部门负责人每个火点每人扣除50元/亩，村（社区）党组织书记、分管农业的主任或专职副书记、参与该村（社区）禁烧工作的机关人员以及分工该组的村（社区）干部每个火点每人扣除100元/亩。
（4）凡被本镇秸秆禁烧督查组发现秸秆露天焚烧的，对火点所在村（社区）按每个火点（包括火斑，1亩以下）给予100元的经济处罚；火点（包括火斑）在1亩以上的，视焚烧面积按照100元/亩加罚。
加大对“第一把火”的处罚力度。凡是被卫星监测到或被省苏中环保督查中心发现并通报的全市“第一把火”，所在村（社区）除按照第三条第（1）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚1万元；凡是被南通督查考核组发现并通报全市的“第一把火”所在村（社区）除按第三条第（2）款进行处罚外，保证金不予返还，另对所在村（社区）加罚5000元；凡被市督查组发现的“第一把火”（包括火斑），所在村（社区）除按第三条第（3）款进行处罚外，另对所在村（社区）加罚2000元；凡被镇督查组发现的“第一把火”（包括火斑）除按第三条第（4）款进行处罚外，对该村（社区）加罚1000元。
4、对禁烧工作中失职、渎职人员的查处。
（1）凡被卫星遥感监测到火点并核实确认的，或被省苏中环保督查中心发现并通报的，或造成伤亡事故以及重大财产损失的，对挂钩村(社区)镇三套班子领导提请市纪委、市委组织部进行处理，分村镇干、挂钩部门负责人作停职处理，对村（社区）党组织书记、分组村干部就地免职，分管农业的村（社区）主任或专职副书记进行诫勉谈话。
（2）凡被南通市督查巡查组发现秸秆露天焚烧并通报的，对火点所在村（社区）挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记、分管农业的村（居）主任或专职副书记予以降职处理。
（3）凡被市督查考核组发现秸秆露天焚烧的，发现一次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以警告处分，分组村干部追究纪律责任；发现两次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以诫勉谈话，分组村干部予以免职；发现三次对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记及分管农业的主任或专职副书记予以降职，分组村干部予以撤职；对发现连片焚烧面积5亩以上的，对挂钩部门负责人、村（社区）党组织书记予以降职处理，分管农业的主任或专职副书记、分组村干部予以撤职处理。
这是他们第一次亲眼看到瓦砾遍地的灾区，一瞬间地震的惨烈让他们揪心、震撼，同时灾区人民抗震救灾、乐观不屈的精神也感染了他们，从此，挂职绵阳市副市长的孙波及团员们便融入到当地干部和群众中，为挂职服务地灾后安置和恢复重建的工作不停忙碌着，时间悄然已近一年……
大灾面前，知识分子义不容辞
“我们是一支特殊的队伍。”孙波清楚记得，从动员到出发，他们这批“博士服务团”成员派出全过程只有半个多月时间。
虽然中组部、团中央组织“博士服务团”从1999年开始，至2008年已先后派出8批919名博士，但是专门为一个重大突发事件而派出博士服务团，这是第一次。5・12汶川地震之后，在抗震救灾工作进入灾后安置和恢复重建的关键阶段，灾区情况更趋复杂，任务更加艰巨，不仅需要大量资金、物资的支持，而且需要有力的人才和智力支持。6月30日，同志提出统筹干部人才资源支持抗震救灾的要求之后，中组部、团中央立刻组织了特殊时期的特殊选派。
虽然作为特派员已经忙得不可开交，但是看到中组部、团中央特殊选派“第九批博士服务团”的通知后，孙波还是毫不犹豫地报了名。“国家遭了这么大的灾，我们有责任，我们义不容辞。”简单的理由，孙波的语气透着毋庸置疑的坚定。彼时他的岳母病重，妻子让他考虑考虑……“还能怎么考虑呢?大灾面前我们只能顾大家合小家。”孙波毅然报名挂职，只在心里留下牵挂，默默祈福。
孙波不是一个人在请战。在其他中央国家机关，与孙波不约而同的，还有交通运输部公路司办公室主任徐成光(现挂职四川省德阳市市长助理)、财政部企业司调研员王友前(现挂职四川省广元市任市长助理)、财政部国防司二处副处长刘立栋(现挂职四川省德阳市市政府副秘书长兼财政局副局长)、中国城市规划设计研究院规划师贺旺(现挂职四川省绵阳市北川县县委常委、副县长)……一批博士在危难之时表现出作为一名知识分子的忧国忧民秉性。也许没有人想不到灾区的艰苦与危险，余震以及各种次生灾害仍不断发生，一切都难以预料。然而，在他们眼里，尽早让灾区恢复正常是最重要的，如果自己能够发挥作用，即使有所牺牲，也在所不惜。30岁的刘立栋、蒋尉(中国社会科学院世界经济与政治研究所编辑，现挂职四川省广元市市政府副秘书长兼发改委副主任)都是年轻的妈妈，她们硬是将各自两岁的孩子留在家里，加入到“博士服务团”的队伍中。
7月3日，这支15人的队伍开拔奔赴“前线”。在前一天的特派“博士服务团”动员大会上，中组部部长李源潮特叮嘱他们“切实肩负起智力救灾的特殊责任”。“我们是带着李源潮部长的叮咛和嘱托到灾区挂职的”孙波说到，虽然此前坐过无数次飞机东奔西走，但是这一次登上去往灾区的飞机，大家心情格外复杂。
到了灾区，我就是普通一员
“这次来的同志硬是与过去不一样，吃住和我们在一起，干事总抢在前头，专业水平高，能力素质强，很关火(自贡方言，意为办事扎实、稳妥)。”挂职将近一年，当地干部群众对特派“博士服务团”成员们作出了发自内心的评价。
地震灾区百废待兴，百姓们期待的眼神和灾后的复杂局面，让刚刚踏上灾区土地的孙波一下子体会到这次挂职服务锻炼的特殊性。按照惯例，每批“博士服务团”成员到达挂职省省会城市后，都会休整一两天，一是熟悉当地环境和生活习惯，二是从工作和心理上作以调整。而这一切再正常不过的程序，在灾难面前都显得如此奢侈。到达成都第二天，孙波与团员们就分散各地，开始挂职工作。虽然衣食住行简陋，交通不便，饮食不适应……但是大家从没有想过退缩。“哪怕手脚并用，也要到最艰苦的地方去。”团长孙波至今记得团员们一个个病倒，又带病坚守的场景。
7月的巴蜀大地，炽热如火。这种火热，来自于天气的溽热，更有重建的热情同在其中。孙波挂职的绵阳是地震重灾区之一，经过当地政府和人民的奋力自救，到7月初时，吃住已经有了基本保障，但是重建工作刚刚开始，千头万绪。甫一到任，孙波就一头扎入到配合当地党委政府灾后重建的工作中。然而，也许世事弄人，到绵阳的第六天，他就接到妻子电话，岳母病逝。噩耗传来，孙波多想立刻飞到岳母身旁，为老人送最后一程，可是怎么也无法张口。犹豫了半天，在他正准备向市领导请假的时候，市政府办公室安排了一项重要的紧急任务。孙波把请假的话生生咽了回去，忍着悲痛奔向工作现场。至今想起，他仍满心愧疚，而这种遗憾，将成为永远，但是他并不后悔：“到了灾区，我就是当地普通一员。”
为了给挂职单位多干事，少添麻烦，每位挂职博士将个人困难抛在脑后，跟灾区干部、群众一起奋战在重建的岗位上。2009年春节，孙波也没有回家，而是选择了跟绵阳的群众一起过年，走访慰问受灾群众。在亲情和灾情面前，大家都选择了后者，挂职一年来，“博士服务团”成员从未因个人原因离开工作岗位，他们甚至都很少回家，为的就是给挂职单位节省点交通费。在最初的两个月里，他们走遍了挂职地所属的所有乡镇，走访基层和受灾群众，全面了解民情民意，逐步熟悉了灾区的基本情况，以最快的速度摸索服务灾区的方法并在实践中加以运用。在强余震不断的北川，连办公场所部找不到，贺旺就挤在帐篷里工作，他的通信地址是“……11号帐篷”。然而，就是在这样的条件下，贺旺还是邀请到科研院所会同当地建设部门对北川新县城及乡镇规划提供支持，不到三个月就拿出了《关于灾后重建规划的几点建议》等专题调研报告。
特派“博士服务团”出征前，年龄稍长、职务较高的孙波被选为四川团团长，作为老大哥，带着团员们走进灾区。现在，很多人都喜欢套用时下热播的电视剧《我的团长我的团》，来形容孙波和这支队伍。了解“博士服务团”的人都会对此会心一笑，饱含着深深的感动。因为工作太忙，加之条件有限，他们在半年多的时间里没能组织过一次团队活动，但是这没有妨碍彼此间的惺惺相惜、情同手足，时时的电话问候、定期的简报交流，对灾区的一片深情，已经足够让他们发自内心地凝聚在一起。
现在制定规划要看到10年以后
“希望大家切实肩负起智力救灾的特殊责任，帮助灾区走科学重建之路”，将近一年的时间里，李源潮对团员们的寄语一直被他们牢记在心。
“其实，看到现在灾区干部群众为了能够早日让学生在永久性教学楼里上课、早日搬进永久性住宅、修好震毁的公路……没日没夜地抢修抢建时，我们的心也跟
他们一样急迫，更觉得基层的干部真是可敬可爱，真不容易。”孙波曾在挂职3个月的总结座谈会上的发言中如是说。而博士团成员的普遍感觉是：挂职，让大家对基层的感觉变得不一样了。刘立栋深有感触地说，基层的干部，太辛苦了，等挂职回来，再有基层的人来访，我至少能做到的是，站起来让座，恭恭敬敬地接待好。态度细微的转变，其实是内心情感的升华。灾区干部群众的智慧和干劲，让这些走出书斋的博士们感受到了力量与希望。在这种力量的鼓舞下，他们深入基层，先后完成了《关于绵阳市农户永久性住房重建工作的思考》、《如何妥善解决灾区劳动力的异地安置问题》等调研报告。
日历一天天翻过，一座座永久性住宅建好，灾区逐渐重新焕发生机。然而，孙波敏锐地观察着可喜变化的同时，也将自己的思考伸向灾区建设更深层的需求和更长远的方向。在灾区摸爬滚打大半年的时间里，他无时无刻不深深地为抗震救灾、恢复重建的“灾区速度”而感动，但同时也为一些只求速度、忽视长远的短期行为而感到担忧。孙波说：“我们无法容忍在废墟上重建的新城，若干年后成为社会发展的包袱”。李源潮部长在我们出发前特地嘱咐过，地震灾后恢复重建是百年大计，必须从长计议，要经得起实践和历史的检验。要尊重规律、运用规律，在科学规划、科学设计、科学施工的前提下，有重点、分步骤、高质量地推进。
2009年3月，在绵阳市开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上，市委书记吴靖平就指出了绵阳的发展要有更新的定位和思路。绵阳有中国唯一的科技城，狭长的地形、雄厚的军工科研实力，使这里拥有“中国硅谷”的美誉。自从2001年国家批准建立国家科技城以来，这里致力于将军工产品转化为民用品。孙波和“博士服务团”的成员们已经意识到，加快打造科技城，是提升绵阳综合实力的重要途径，而目前科技城里已有的高科技企业，尚未对绵阳的经济发展产生星火燎原的示范作用。如何让军工更好地带动民品发展、带动中小企业发展?怎样为“中国硅谷”制定完善的中长期发展规划?五年后，十年后、十五年后的绵阳将会怎样?……这些已逐渐成为“博士服务团”成员思考的重点。
孙波们的心血不会白费，地方政府的渴求与信任，挂职博士本职单位领导的大力支持，都让他们感到温暖而踏实。孙波到达灾区三个月后，在曾万明市长及分管领导的指导和支持下，针对绵阳灾后恢复重建任务重、时间紧、资金压力较大的实际情况，研究探索拓宽融资渠道、创新投融资方式，并结合绵投控股集团的资产经营状况，提出以该企业为主体申报发行企业债券的建议。并具体负责组织相关人员深入调查研究，带队走访取经，编制优化发行方案，落实各项发行条件，为申报和发行奠定了良好基础。
随后，孙波又马不停蹄地联系“娘家单位”国家发改委等部门，5・12地震后不久，国家发改委即根据抗震救灾和灾后恢复重建时间紧、任务重的特殊情况，专门为受灾地区报送的项目开通了“审批绿色通道”，既“特事特办，随到随审，限时办结”。地方政府的务实作风，国家相关部委和四川省相关部门的快速高效，使得债券发行工作在很短的时间内完成各项审批手续并成功发行，由此带来的资金和时间效益为更多的规划项目的实施奠定了基础。
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