一、指导思想
开展“双走访、三服务”活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委和省总工会统一部署，以“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题，深入走访企业、走访职工，服务科学发展、服务社会和谐、服务职工群众，为加快建设充满活力、独具魅力、创新发展、宜居宜业的现代化滨湖大城市和现代产业基地，把打造成为长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市迈进，营造良好的环境。
二、组织领导及目标任务
为加强对活动的组织指导，市总工会决定成立市工会系统“双走访、三服务”活动指导小组（具体成员名单见附件1）。各级工会组织要高度重视，及时成立“双走访、三服务”活动指导小组，制定活动实施方案，加强对活动组织指导，狠抓各项任务落实。各级工会领导班子成员要身体力行，做好表率，发挥示范引领作用。通过活动的开展，进一步转变工会干部的工作作风，真实反映职工的意愿，切实解决职工的实际困难。
三、活动时间及参加人员
1、活动时间：根据省总工会统一部署，全市“双走访、三服务”活动从2011年9月开始，2012年2月底结束。各县（市）、区（开发区）、产业工会要分别结合自身工作实际，制定实施方案，细化任务、明确责任，并将实施方案于2011年10月26日前报送至市总工会组织部。
2、参加人员：全市各级工会领导班子成员，广大工会干部。
四、活动安排
市总工会全体机关干部及各县（市）、区（开发区）、产业工会领导班子成员每月走访时间不少于3天，活动期间走访企业不少于10户。其他工会干部由各县（市）、区（开发区）、产业工会根据实际工作情况确定后，报市总工会备案。
五、活动内容
（一）走访企业和职工
主要采取上门走访、开门接访、带案下访、驻点指导、集中调研、建立联系点等方式，加强与企业、职工的联系，充分听取意见和建议，全面掌握基层情况，切实转变工作作风，提高科学决策水平。
1、走访重点对象。各级工会干部要把困难企业、困难职工、困难劳模和农民工作为走访重点对象，深入了解职工生产生活中的实际困难和问题，及时掌握难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题。
2、建立健全基层联系点。市、县（市、区、开发区）、产业工会主席及领导班子成员，乡镇（街道）工会主席要结合实际建立健全基层联系点。要经常深系点调研，帮助指导联系点工会工作，努力把联系点建成工会组织规范化建设示范点。
（二）强化体制机制建设
1、各级工会干部要认真贯彻落实党中央和省、市委关于近一时期维权维稳工作的决策部署，切实做好维权维稳工作，按照“四个一”（第一时间掌握信息，第一时间赶到现场，第一时间报告领导，第一时间参与处理）的要求，对维权维稳工作进行指导、检查、督促，对有不稳定因素的企业加强联系沟通，对不稳定的苗头和倾向要及时上报，协助党政在第一时间采取措施，化解矛盾，切实维护好职工队伍的稳定。
2、进一步加强县（市）、区（开发区）困难职工帮扶中心规范化建设，完善日常帮扶救助工作机制，实现帮扶工作的常态化、长效化；不断加强乡镇、街道帮扶站的建设，完善帮扶网络体系，加大帮扶中心（站）检查考核工作。
3、进一步做好《市工会劳动法律监督条例》的贯彻落实，加强企业劳动争议调解组织和工会法律援助组织建设，加大调解和法律援助工作力度，积极构建社会化维权格局。
4、建立帮扶中心工会主席接待日、机关干部轮流值班制度。市、县（市、区、开发区）工会主席和领导班子成员每月在帮扶中心接待职工不少于2次。
（三）围绕工作大局，突出工作重点
1、认真扎实推进“两个普遍”工作，广大工会干部在走访中要认真研究分析本地区、本系统“两个普遍”工作中存在的问题，集中力量，重点突破。乡镇（街道）以上工会主席及领导班子成员要在活动中主动联系2个未建会的非公企业和1个未开展工资集体协商的非公企业，攻坚克难，切实将“两个普遍”工作向纵深推进。
2、结合2012年市第二届职工技术创新奖的评选表彰工作，服务、指导基层广泛开展“当好主力军，建功十二五”创先争优主题劳动竞赛活动；引导职工积极投身岗位练兵、技术比武、技术协作、发明创造、合理化建议等职工经济技术创新活动。
3、贯彻《企业工会工作条例》，加强企业工会规范化建设，积极开展“会员评家”、建设职工之家活动，进一步激发企业工会的活力，促进企业工会切实发挥作用。
4、重视发挥帮扶超市的功能和作用，为困难职工提供日常生活救助；结合2012年“两节”送温暖活动，切实把党和政府的关怀、工会组织的温暖送到困难职工、困难劳动模范的心坎上，组织协调各级党政工领导干部与困难职工开展结对帮扶活动，并形成常态机制；注重做好巢湖市和庐江县困难职工和困难劳动模范的帮扶和慰问工作，确保区划调整后困难职工和困难劳动模范都能够过上愉快、祥和的节日。
六、工作要求
1、高度重视，务求实效。各级工会要充分认识开展大走访活动的重要意义，加强领导，精心组织，把“双走访、三服务”活动与正在开展的创先争优活动结合起来，充分发挥工会组织群众工作的优势，真心实意地帮助企业、职工解决实际困难。各级工会和广大工会干部要找准岗位职能与服务职工的结合点，及时整改和反馈意见，确保走访过程中收集的意见和建议在第一时间内有回应，做到“件件有回音，事事有反馈”。
2、加强宣传，营造氛围。充分运用报刊、电视、广播网络等新闻媒体及活动简报等载体，加强对大走访活动，特别是有影响的活动事项的宣传报道，市总将通过《工运》、晚报职工之家专版、工会网络及工会动态等开设专题和专栏介绍全市工会系统的好经验、好做法。
一、指导思想和目标任务
“民情家访”的指导思想是：深入贯彻落实总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话和省第十三次党代会、市第七次党代会精神，进一步落实全国“做好新形势下群众工作”经验交流会的部署要求，学习借鉴云南孟连“三五”群众工作法，引导各级领导干部不断强化做群众工作、为群众服务的责任意识，更加自觉地到群众中去，直接联系群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使基层一线成为培养锻炼干部的基础阵地，使各级领导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领，使党的各项工作最终获得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
“民情家访”的目标任务是：
——了解社情民意。引导领导干部转变工作作风，深入基层、深入一线、深入群众，倾听群众诉求，了解群众期盼，更加真实地了解基层的真实情况。通过与群众面对面座谈，主动关心群众疾苦，及时了解各种基层矛盾纠纷，正确引导群众理性合法地表达诉求，积极掌握群众思想动态和关注热点，摸清社情民意。
——听取意见建议。引导领导干部到群众中去，拜人民为师，甘当群众的小学生，虚心问政于民、问需于民、问计于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。通过听取意见，了解实情，掌握第一手材料，掌握自己工作的利弊得失，检验政策和工作是否符合基层实际，有没有给群众带来实惠；通过听取建议，研究实招，总结基层创造的经验，找到破解难题的办法，不断提高推动科学发展的决策水平和工作水平。
——宣传政策法律。引导领导干部积极向基层群众宣传党的路线方针政策、国家的法律法规和各级党委、政府的决策部署，有针对性地做好思想政治工作。通过宣讲政策，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策；通过宣讲法律，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益。
——化解矛盾纠纷。引导领导干部下移工作重心，践行一线工作法，到矛盾多、纠纷多，不和谐因素多的地方去，积极化解各种矛盾纠纷，妥善协调各种利益关系。通过变群众上访为干部下访，变被动接访为主动询访，变等待解决为现场处理，以民主协商、示范引导、说服教育的方式，与矛盾纠纷当事人进行于法、于理、于情的沟通交流，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。
——解决实际问题。引导领导干部到艰苦偏远的地方去，到困难大的地方去，到工作难推动的地方去，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。通过切实帮助群众解决一批群众所盼、所需、所难的实际问题，解民忧，疏民怨，赢得人民群众的信任、拥护和支持。
——增进群众感情。引导领导干部与基层群众同吃、同住、同劳动，在基层摸爬滚打，与群众朝夕相处，体验群众的冷暖疾苦，树立群众观点，增强公仆意识，把群众放心上、当亲人。通过与群众“零距离”接触、面对面交流，增强对百姓困难设身处地的感受，增进与人民群众的深厚感情。
二、参与人员、家访对象和主要形式
（一）参与人员。参加“民情家访”的人员为：园区县级领导干部、街道科级领导干部。园区县级领导干部平均每月至少二次、街道科级领导干部平均每月至少三次，深入群众进行“民情家访”。在家访过程中，要轻车简从，如工作需要可带1一2名工作人员，一律不能迎来送往，不搞层层陪同，不得扰民，不准增加群众负担。
（二）家访对象。“民情家访”对象，原则上为本辖区内基层单位和基层群众。为增强“民情家访”的针对性和实效性，在确定家访对象时，可结合领导干部包村挂点、包案、挂点项目等工作安排，选择到挂点单位和联系点去家访；可结合分管工作，选择到与分管工作联系紧密的服务对象和群众中家访；可结合工作需要和群众意愿，选择工作难度大、矛盾纠纷多、情况复杂、基础薄弱的地方和单位去家访，重点是有利益诉求的上访人群、存在矛盾纠纷的当事人、生活特别困难的弱势群体、出现重大变故的家庭等。
（三）主要形式。将“民情家访”活动的开展与“进百村（社区）、联千户、访万民”（简称“百千万”活动）结合起来，主要采取以下四种形式：
1、上门家访。进村组访农户、进楼宇访住户，直接接触各类群众，广泛听取人民群众的意见和建议，切实解决群众在日常生产、生活中的实际问题和利益诉求。
2、定点接访。定点定时到挂点的街道、村（社区）“民情接访室”，接待群众，面对面倾听群众反映，直接答复来访人的问题。
3、重点约访。在上门家访、定点接访的基础上，有重点、有针对性地约请群众征求意见，深入了解情况，协调解决疑难问题和复杂矛盾。
4、定期回访。定期主动到反映问题的群众家中进行回访，了解所反映问题的处理过程及结果，听取群众对解决问题的反映，督促相关部门改进工作，抓好落实。
三、工作程序
建立家访收集、梳理办理、反馈通报、归档备案的链条循环工作流程，促进“民情家访”工作规范、有序、高效、务实运转。
（一）民情收集。领导干部通过家访、接访、约访、回访，认真接待和及时收集群众反映的各种诉求，认真填写“民情家访日志”同时，还可以通过发放民情联系卡和征求意见表、设置征求意见箱、公布工作电话和电子邮箱等方式，进一步拓宽民情收集的渠道。
（二）梳理办理。按照“谁接访、谁负责、谁处理”的原则，实行访办一体的工作负责制。对了解收集到的各类问题，现场能解决的问题，当场给予明确答复；需要多个部门协调解决的问题，向群众承诺，限期解决；对需要通过较长时间才能解决的问题，由家访领导认真进行梳理、合理做好分类，按照属地管理、分工负责、归口办理、责任到人的原则，及时向有关责任部门交办清楚、抓好落实；对目前暂不具备条件解决的问题，耐心细致做好解释说明，理顺群众情绪；对本级难以解决需上级协调的问题及时上报。
（三）反馈通报。对已经处理完结的问题，及时回复给群众。对一时办理不了的，定期向群众通报办理进展情况。一般诉求件应在1个星期内办理并反馈给群众；重要诉求件应在1个月内办理并反馈给群众；确需延期办理的，应向群众告知延期原因和工作进展情况，并由家访领导负责跟踪办理，直至办结。对群众普遍关注的问题的办理情况，可通过召开有各方面代表参加的座谈会、张贴公告、党务公开栏等方式，进行公开、集中反馈，做到“件件有着落，事事有回音”，以实际行动取信于民。
（四）归档备案。领导干部的家访情况，包括家访对象、家访人数、收集问题情况、处理过程、处理结果等相关资料，要采取“一人一账”的方法进行梳理分类，汇总成册，建立台账。“民情家访”工作落实情况，要进行跟踪问效，梳理分类，立卷归档，备案备查。
四、工作机制
（一）加强组织领导，健全工作例会制度。园区、街道二级党工委，要高度重视“民情家访”工作，加强组织领导，健全议事制度。园区至少每季度、街道至少每月召开一次“民情家访”工作领导小组例会，听取家访情况汇报，掌握工作动态，交流工作经验，研究工作中存在的问题，有针对性地加强工作指导。
（二）建立家访公告、接访公示制度。为确保“民情家访”工作办好办实，服务和取信于民，原则上各级领导干部都应挂牌、定点、定时开展“民情家访”工作。家访、接访前，街道、村（社区）要挂牌公示“民情家访”带班领导干部的姓名、工作单位和职务、联系电话和接访时间等，方便群众反映问题。
（三）建立“民情家访”日志制度。由省委组织部统一印制“民情家访’日志本，发放到所有参加“民情家访”的人员，人手一本，由参加“民情家访”的人员真实记录每次家访、接访、约访、回访情况，重点是家访接访了哪些群众，听取群众哪些意见建议，为群众解决了哪些实际问题等。各级党工委按干部管理权限，对民情家访日志本，每年不定期进行抽查，抽查结果在一定范围内进行通报。
公司党委召开学习实践科学发展观活动动员大会后，公司党支部全面部署学习实践活动的各项工作。公司学习调研阶段工作以“深入学习实践科学发展观，找准__公司今后科学发展的路子”为主题，以整顿干部思想作风为切入点，全面加强党员干部的学习教育，加深党员干部对科学发展意识、责任意识、服务意识、全局意识，确保学习实效，坚决做到“规定动作”不走过场、“自选动作”富有创意。
一、领导率先垂范，全面加强组织领导。
公司将学习实践活动作为当前的头等大事来抓，成立了由“一把手”挂帅的深入学习实践科学发展观活动领导小组，严格落实领导责任制，在公司形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。结合工作实际，科学地制定了《__公司学习实践科学发展观活动实施方案》，制作了日程安排表，统筹安排学习实践活动。公司领导干部率先垂范，充分发挥示范带头作用，坚持做到“五带头”，即带头讨论发言、带头听取意见、带头遵守学习纪律、带头写心得体会，带头作调研，为学习教育活动的扎实开展起到了良好的导向作用。
二、突出创新载体，全面加强学习教育。
公司制定了“专题辅导+必读书目+文件精神+辅助读物 +研讨”的学习套餐，采取自学、集中学、互相学、实践学、调研学等“五种方式”对党员干部进行学习教育，并对党员领导干部提出严格要求，规定党员领导干部除了要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》、《科学发展观重要论述摘编》、《邓小平论科学发展》、《云浮市深入学习实践科学发展观活动简明读本》、“三个纲要”（《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东省实践科学发展观重点行动纲要》、《云浮市改革发展规划纲要》）外，还要把学习贯彻总书记在参加十一届全国人大二次会议广东代表团讨论时的重要讲话精神作为当前学习实践活动的重要学习内容，自觉把讲话精神转化为应对当前国际金融危机挑战，推动“三促进一保持”的强大动力，转化建设广东富庶文明大西关的强大动力，为促进罗定跨越发展、科学发展、和谐发展奠定更加扎实的理论基础，同时每人配备一本学习记录本认真做好学习纪录，人人撰写心得体会。
三、上好辅导课，拓阔党员干部科学发展的思路。
4月1日，__公司机关党支部集中全体党员，上一次学习实践科学发展观辅导课。辅导课主题为“深入学习实践科学发展观，找准__公司今后科学发展的路子”。辅导课由公司党支部书记、总经理傅杜南主讲。辅导课上，傅杜南总经理要求全体党员干部要以进一步解放思想和科学发展观为指导，在实际工作中主要着眼于破解公司当前发展难题、解决制约发展的薄弱环节。科学发展是当今中国发展的时代最强音，公司要按照市委十一届四次全会提出的要求，在新的形势下，始终保持清醒的头脑、正确的方向，奋发有为，不断超越自我，不断迈向新的目标，不断作出新的贡献，为实现公司经济的加快发展，为努力开创罗定科学发展的美好未来作出贡献。
四、强化调研，寻求科学发展举措。
辅导课后，公司每名领导干部结合工作实际，确定了调研课题，一是如何改变工作作风，提高工作效率；二是如何加强对国有资产的经营管理，最大限度避免国有资产流失，确保国有资产增值保值；三是如何加大企业改制工作力度，坚持做好企业转制的“阳光”工程，坚持依法依按规程序办事，公开、公平、公正抓好国有资产的处置工作，落实职工的合法权益；四是如何大力抓好工作，维护社会大局稳定，促进社会和谐发展；五是如何扶持挂钩村发展村级集体经济，提高农村农民生活水平。确定调研课题后，公司领导班子开展“三进”调研活动，即进企业、进单位、进挂钩村，结合“看一次点”、“听一次意见”等活动，着重就落实科学发展观的具体措施，以及贯彻落实过程中存在的主要问题，广泛听取了广大干部群众的意见建议，寻求科学发展新思路和新途径。通过深入调查研究，公司比较全面地掌握了经济建设、社会事业发展、党的基层组织建设、党员干部思想状况等方面的情况，形成了一批有思路、有见地的
调研报告。4月10日，公司召开一次领导班子务虚会，公司领导干部在5个专题调研的基础上，联系工作实际，找出薄弱环节，摸索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫，分析和解决实际问题的能力，更好地从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。公司机关及下属单位各党组织、各科室通过座谈、走访等形式广泛征求群众的意见，相继提出了促进公司工作科学发展的“金点子”。通过开展的基层调研，为下一阶段分析检查工作创造了良好的条件。五、召开心得体会交流会，加强相互之间沟通协调。
心得交流会上，大家都谈了各自的心得体会，并就进一步加强国有资产管理、加大企业改革力度以及改进工作作风等问题进行了讨论，为如何推动公司经济工作可持续发展献计献策。大家表示，要使科学发展观得到牢固的树立和切实的贯彻，必须全面把握科学发展观的精神实质，必须坚持弘扬求真务实的精神，坚持以人为本，进一步转变工作作风，努力提高工作效率和工作水平，只有这样，科学发展观的树立和贯彻才不会成为一句空话，才能真正落到实处，成为公司经济工作发展的强大推动力。
六、开展领导干部“基层大接访”活动。
一、总体要求
开展“三查一访、四定一包”扶贫帮困活动，既是为辖区特困群体解决困难和问题的一项举措，也是党员干部贴近基层、了解民情、转变作风、密切党群干群关系的重要途径。要通过活动开展，切实关心关注特困群体，努力为他们办实事好事，解决好他们的现实困难，使特困群体得到帮助，使党员干部受到教育，进一步密切党同人民群众的血肉联系，进一步增强党组织的凝聚能力、发展能力、服务能力，为实现全面小康社会提供有力保证。
二、活动内容
1、组织开展“三查一访”活动。“三查一访”即查特困群众、查特困党员、查特困职工，实施定期走访。各单位要结合实际，组织党员干部搞好大排查、大走访，认真了解本单位、本社区特困群众、特困党员、特困职工等特困群体的情况，摸清致贫的原因以及当前存在的主要困难和问题，建立特困群体信息台账。要通过定期走访，及时跟踪掌握特困群体的生活状况，实行动态管理，确保特困群体无遗漏、全覆盖。
2、组织开展“四定一包”活动。各单位要组织党员干部采取“四定一包”的形式，积极与特困群体建立帮扶对子，实施扶贫帮困活动。一是定对象。要根据各自实际，选择那些生活特别困难、急需帮扶的困难家庭作为帮扶对象。原则上副科级以上干部每人帮扶一户特困家庭，其他有能力的党员干部可结合各自情况，采取“一帮一、多帮一”的形式参加帮扶活动。卫生局分包小王沟村，要在村中合理确定帮扶对象。二是定任务。“访”：即定期到帮扶对象家中走访慰问，了解掌握其生活状况、现实困难，通过谈心谈话，有针对性地做好思想引导工作，使其增强克服困难的勇气和信心。“助”：即采取多种方式，尽力解决帮扶对象生活上的具体困难，真心实意为其办实事解难事。“育”：即加强对帮扶对象党的路线方针政策的宣传教育，以及科技文化、劳务技能、健康教育等方面的培训，提升素质、增强能力。“帮”：即认真分析帮扶对象的实际情况，帮助理清发展思路，找出一条能够脱贫解困的好路子。三是定措施。要针对帮扶对象的具体情况制定具体对策，有的放矢地制订帮扶计划，明确帮扶的方式方法。如提供物资、信息、现金，搞好卫生知识培训，介绍就业岗位，协调小额贷款，联系经营渠道，选择致富项目等。四是定时限。9月底前党员干部要入户开展工作。每季度至少到帮扶对象家中一次，一年入户不得少于四次。五是包解困。通过帮扶活动，达到帮扶对象困难有解决、能力有提升、解困有路子。
三、组织领导
1、加强组织领导。“三查一访、四定一包”扶贫帮困活动是全区统一行动，是创建基层服务型党组织的重要内容和有效载体。各单位要把这项活动作为当前的一项重大任务，纳入本系统本单位绩效考评和年度考核内容，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，副科级以上干部要全员参与，其他党员干部要积极参加。要结合实际，抓紧制订详细的帮扶工作方案，精心组织，迅速启动。要建立日常检查、定期督查、工作通报等制度，督促参与帮扶活动的党员干部确定好帮扶对象，制订好帮扶计划，落实好帮扶措施，解决好帮扶对象的实际困难。要建好活动档案，做到有帮扶对象情况、有帮扶方案、有工作台账、有阶段总结、有图片影像资料，确保这项活动扎实推进，取得良好成效。各单位帮扶工作方案、扶贫帮困活动情况登记表、分管领导和帮扶干部通讯录于9月29日前报送局党政办，由局党政办汇总后统一报送区委组织部。
2、注重工作方式。参与帮扶活动的党员干部既要积极大胆开展工作，又要量力而行、扎实稳妥。要从帮扶对象最希望办的事情做起，分清轻重缓急，能够帮助解决的要尽快予以帮助解决；不好解决的问题，要积极做好解释工作，防止出现超出政策、原则范围办事的现象。要以思想教育为主，摒弃强迫命令、包办代替的工作方法，做到指导不指令、到位不越位、助民不扰民。要坚持帮困与扶志结合，“输血”与“造血”并举，物质帮扶、精神帮扶、科技帮扶、文化帮扶多管齐下，引导和帮助帮扶对象发挥主观能动性，实现自主脱贫。
——法制监察科二〇〇五年度工作总结及次年工作设想
二〇〇五年，我科认真贯彻科学发展观，根据《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，着力推进依法行政，确保各项政策和措施落到实处，努力促进国土资源法制监察工作的科学化、制度化和规范化。一年来，我科的法制监察工作在各个方面都取得很大进展。现将全年工作情况总结如下：一、认真做好群众来信来访工作，进一步完善信访工作制度，维稳力度不断加大
我科从构建社会主义和谐社会的高度，充分认识深入开展处理信访工作的重要意义，大力贯彻实施国务院《信访条例》，在建立健全国土资源信访工作责任追究制的同时，特别注重提高预防和应对突发事件的能力。通过以上努力，我科切实为群众解决了一大批信访问题，排查、消除、化解了大量的矛盾纠纷和不稳定因素，及时发现并有效遏制群体性事件，使信访秩序得到明显好转，有力地维护了我区社会政治大局的稳定。
（一）严格按照相关规定，认真处理好每一宗信访。
今年1至10月，我科受理关于土地问题的信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）共宗（其中重复信件件），比去年同期增加%，其中上级交（转）办的信访件宗。据不完全统计，今年以来我科接访群众共批次，人次。截至10月，我局已办结信访件宗，办结率为%。从信访的内容分析，今年的信访问题依然主要集中在违法用地问题（宗，占总数%）和征地补偿及其历史遗留问题（宗，占总数%）。
我科严格按照国务院《信访条例》和国土资源部《国土资源信访规定》的要求，认真做好群众接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作，尽职尽责地处理群众所反映的问题。对于涉及违法用地的信访案件，我们立即知会执法监察人员到现场调查取证，证据确凿的，立即进行依法处理。对于征地及其补偿的信访，经常深入到有关镇（街道）、村（居）委会调查，认真核查用地审批手续、征地补偿费及兑现情况等各环节，一旦发现有不符合政策法规的地方便立即责令有关单位迅速进行整改；若各环节都符合政策法规则向信访人做好疏导解释工作。对于土地审批及其收费的信访，我科与相关科室联合一起进行研究，对群众提出的合法、合情、合理的要求尽力予以妥善解决,对不符合政策法律规定的要求亦会耐心做好解释工作。
（二）结合XX的实际情况，做好全国“两会”期间的维稳工作。
今年春节前后，为确保全国“两会”的顺利召开，维护社会大局稳定，我科积极配合区政府对我区涉及土地的突出信访问题重新进行了摸底、排查，制订征地信访问题处置总体方案，参与了区征地信访问题专责小组，密切注意征地信访案件的动向，跟踪其处理工作进度。在我局接访室加挂“征地问题信访接访室”的牌子，实现了24小时有人接听电话和接访来访群众，建立信息报告制度，出现情况及时报告和处理。在局领导的正确领导和各部门的高度重视、紧密配合下，确保了我区在全国“两会”期间没有出现因土地问题越级上访的现象。
（三）在理论研究上做文章，建立健全信访工作责任制、排查调处机制和信访督察工作制度。
今年2月，我科会区土地监察大队就土地信访中的违法用地和征地两大热点和难点问题召集各科室和管理所的有关人员召开专题会议。会上通报了2004年土地信访和土地执法监察的工作情况，结合今年我区的土地信访形势，就征地信访案件的主要特征、表现形式、产生原因、解决办法以及下一步信访工作的思路进行了具体、全面、深入的分析和研究，并就我局今年的信访工作进行了部署。促使大家提高认识，千方百计把信访问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，努力遏制群众甚至群体到市、省、京越级上访。
今年4月，为提高我局信访工作的质量，加强我局与人民群众的联络、沟通和交流，维护社会的和谐稳定，我科根据国务院《信访条例》和省、市、区有关文件精神，结合我局信访工作实际制定了领导接访日制度，并在每月的公开接访日配合局领导及有关科室负责人做好来访群众接待工作，通过向群众宣传政策法律，解答土地管理的有关问题和帮助处理来访的诉求提高了办信工作效率，以上措施均收到良好效果，为维护我区社会稳定作出了卓越贡献。二、权属纠纷调处和行政应诉工作稳步推进，依法行政水平不断提高
我科认真贯彻落实各项土地管理法律法规，努力提高依法行政水平。今年以来，由我科处理的涉及我局的行政诉讼案件共宗，均已开庭审理，一审已作出判决宗，其中有一宗确认我局所作出具体行政行为违法，但驳回了原告所要求的行政赔偿，其余全部胜诉。此外，申请法院强制执行2宗。同时，我科配合区府办法制科答复行政复议案件2宗。在查清事实、分析证据后，复议机关均维持了原行政行为。此外，我科积极适应贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的需要，严格执行《国土资源听证规定》等规章制度，负责组织召开我局的所有听证，今年共举办听证会次。这些努力对规范我区国土资源管理活动，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益都具有极其重要的意义。三、土地、矿产资源和测绘执法监察工作卓有成效，土地违法势头得到有效遏制，执法监察职能明显增强
今年3月底，我科会同地籍测绘管理科开展矿产资源执法检查，先后到山，井和山巡查，并将巡查情况向上级主管部门报告。4月份起，我科与区土地监察大队会同区行政执法局对YY的土地违法行为进行了多次大规模的巡查行动，并及时对土地违法案件进行查处。6月份,我科会科对一宗无牌进行测绘作业的违法案依法进行了查处,并对违法当事人予以警告，责令其立即停止违法行为，并对其进行测绘法的宣传教育。四、深入开展政策法规宣传教育，培训工作注重实效，普法活动针对性强
我科向来十分重视普法教育工作，将其作为促进依法行政的大事来狠抓。今年以来，我科在一如既往地坚持抓好法律法规知识教育和执法监察业务的各种培训工作的同时，理顺执法监察程序，积极提高各级土地监察干部的执法水平，为构建和谐XX，促进XX的经济社会发展作出了贡献。
（一）组织有关人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，执法教育工作取得进展。
今年1月初，我科组织全系统名行政执法人员参加YY市法制局举办的行政执法人员培训班，通过加强岗前培训提高行政执法人员的执法水平，使其达到行政执法所应具备的条件。
（二）加大业务培训力度，信访工作人员素质逐步加强，办信水平稳步提高。
今年5月，国务院《信访条例》的正式开始实施，土地信访工作面临着新的形势和挑战。学习好、贯彻好《信访条例》，努力做好新形势下的信访工作，对构建和谐XX具有重要意义，因此必须高度重视，认真学习，才能更加积极地开展土地信访工作。为此，我科组织全系统信访工作人员召开《信访条例》培训班暨信访工作会议，会上传达了全省国土资源信访工作会议和我区信访工作会议的精神，并对本次《信访条例》修订的背景、指导思想和总体思路、主要内容和特点作了全面详细的讲解。通过列举典型事例，充分阐明了畅通信访渠道、维护群众合法权益是做好信访工作、构建和谐社会的关键。在培训班上，大家对接访、办信和办案的工作方法和技巧进行了交流。此次培训进一步提高了信访工作人员的政策水平和办信能力，推动XX国土资源系统信访工作再上一个新台阶。
（三）围绕工作重点组织开展第15个全国“土地日”宣传教育活动，全民依法用地意识明显提高。
针对XX目前可利用的土地越来越短缺、经济发展与保护土地资源之间的矛盾越来越突出、违法用地的行为越来越猖獗等问题，我科会同办公室以第15个全国“土地日”为契机，按照上级的要求，结合XX的实际情况，围绕“节约集约用地，促进科学发展”的宣传主题，以通俗易懂、群众乐于接受的方式广泛开展了形式多样的宣传教育活动，取得较好的宣传效果。我科制定了《第15个全国“土地日”宣传教育活动方案》和经费预算；利用第15个全国“土地日”宣传手册、在报刊电台等媒体刊登的公益广告、印发宣传单张等载体，宣传土地管理的政策法规和办事程序；在全国“土地日”前后召开村（居）干部座谈会，了解农村基层对土地管理的意见和要求，同时进行土地管理政策法规的宣传教育。通过以上宣传教育活动的开展，在全区形成了一个全方位、多层次的宣传报道格局，使本次“土地日”系列宣传活动真正做到了“贴近实际、贴近群众、贴近生活”，各级领导干部和广大群众的土地忧患意识和法制意识均大大增强，依法用地、节约集约用地的自觉性也有了显著提高，进一步遏制了违法用地行为。
（四）国土资源法律法规培训活动效果良好，各级执法监察人员学法用法形成制度，依法行政工作取得新的进展。
为提高本系统工作人员法律素质，增强队伍依法行政能力，根据上级有关部署及要求，我科于今年9月组织全系统148人开展了一次国土资源法律法规培训活动，在局领导高度重视及局属各单位的积极支持配合下，取得了良好的教育效果。该次国土资源法律法规培训紧紧围绕增强依法管地意识、提高依法管地的水平和能力展开，特邀市国土资源局领导干部为参加培训的学员作辅导报告，他们针对国土资源管理工作中涉及到的政策法律问题作了生动精辟的讲解。除专题辅导外，我科还安排一天时间让大家学习讨论《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和有关查处土地违法行为的法律条文及司法解释，从而加深了大家对法律法规的了解和认识。此次培训活动得到广大干部职工的高度评价，对提高我局工作人员法律素质、增强队伍依法行政能力产生了十分积极的作用。五、积极发挥法律顾问作用，为机关、基层和群众做好参谋。
今年，我科积极参与土地使用权公开交易的监督工作，会同有关科室和部门对、等10多个建设项目的规划调整进行了审查，充分发挥了法律顾问的作用。11月，根据上级有关部署及要求，为做好我省土地利用总体规划修编工作，我科配合相关科室和部门进行了修编前期工作中的“四查清、四对照”工作。此外，我科还参与了全系统开展保持共产党员先进性教育活动的一些具体工作，以及对直属事业单位负责人提拨前的民主推荐、民主测评等考察工作，努力扮好参谋角色，为XX国土资源系统的各项工作贡献力量。六、存在的问题和不足
回顾即将过去的2005年，由于科领导和各位同事沟通充分，配合默契，并善于发扬积极向上、努力拼搏的精神，我科的各项工作在总体上是卓有成效的。但是也应当清醒地意识到，我科工作在取得成绩的同时，尚存在一些问题和欠完善的地方，主要表现在：一是信访总量上升的势头虽然得到有效遏制，但仍然居高不下，少数失地村民串联聚集越级上访比较突出，预防和处置群体性事件工作还存在薄弱环节；二是土地执法监察力度不够，没有能够杜绝违法用地行为，且随着违法用地个案的逐步增多，依法处罚的难度渐渐增大；三是囿于人手、时间之限，普法宣传教育次数偏少，与理想效果还有一定差距；四是新近完成的人员调动对工作的进度和效果造成了一些影响。在今后的工作中，我科将进一步加强和改进工作方法，认真总结经验，寻找差距，采取切实有效的措施逐步实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，进一步提高工作人员的法律素质和依法行政水平，为创建社会主义和谐社会贡献力量。七、二ΟΟ六年工作设想
2006年，我科要在继续深入推进依法行政工作，维护社会稳定的同时，努力提高法制监察水平，为营造法制社会，构建和谐XX，促进我区社会经济全面协调发展作出新的贡献。关键是要做好以下几项工作：
（一）认真总结经验，抓好法制宣传教育工作。
不断增强全系统国土资源管理干部职工依法行政意识，全面提升本局依法行政水平。
（二）进一步做好信访工作。
注意改进接访方式，刻苦钻研工作方法和技巧，认真处理好每一宗群众来信来访，切实维护农民的合法利益，主动化解矛盾，妥善解决有关问题，争取把问题解决在萌芽状态，做到“大事不出区，小事不出镇”，努力实现信访工作无越级上访、无重复上访、无集体上访。
（三）高度重视、认真做好维稳工作。
建立健全机制，提高依法处置和化解矛盾纠纷的能力，及时发现并有效遏制群体性事件，消除社会不稳定因素。要坚决防止和纠正在土地管理过程中损害农民和群众利益的行为，防止出现群体性越级上访事件，防止因征用土地问题而引发社会不稳定。
（四）全面开展土地监察巡查工作。
继续强化与相关部门的协作，切实加大对违法用地查处整治工作的力度，严肃查处土地违法违规案件。
2017年上半年市信访局工作总结【1】 今年以来，全市信访工作在市委、市政府的正确领导和各级各部门的大力支持下，在上级信访部门的关心指导下，认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕为三区三城建设和率先基本实现现代化营造良好社会环境的目标，以基层基础建设年活动为抓手，着力畅通信访渠道、规范信访秩序，推动问题解决、压实工作责任，圆满完成了既定目标，全市信访形势继续保持平稳向好的总体态势。两代表一委员接待群众来访、基层基础建设等多项工作经验得到国家、省信访局的充分肯定，市信访局荣获20xx年度全省信访工作绩效考核先进单位、 20xx-20xx年全省信访积案化解工作成效显著单位、苏州市20xx年度作风效能建设优胜单位、 党政信息工作先进单位、督查工作先进集体等荣誉称号。
一、围绕中心，主动融入经济社会发展大局
紧盯党委、政府年度中心工作，不断提升信访部门服务大局、服务发展、服务群众的能力和水平。
1.领导高度重视。市委、市政府对全市信访工作始终高度重视，市委常委会、市政府常务会议多次听取汇报，研究部署信访工作。省委常委、苏州市委书记蒋宏坤指出，要创新信访工作举措，巩固好的做法，强化基层信访接待，定期协调信访中的合理诉求和意见，为营造良好的社会环境作出新贡献。市委副书记、市长周乃翔要求进一步强化服务意识，把对群众的承诺变成实实在在的举措和行动，多为群众解难题、做好事、办实事。其他市领导也多次对信访工作作出指示批示，对疑难复杂信访问题亲自包案、亲自会办、亲自协调，推动解决。各级党委、政府把信访工作摆上重要位置，强化责任分工，狠抓工作落实，确保信访工作措施有力，成效明显。
2.压实工作责任。在年初召开的全市信访工作会议上，市委、市政府与各市(区)和市发改委、经信委等50家单位和部门签订了《苏州市2xxx-2xxx年度信访工作目标责任书》，对信访工作目标要求、考核奖惩和责任追究等进行明确，推动工作落实。2月下旬，市信访局会同市纪委、市人大办、市委组织部、市委政法委等部门组成3个联合督查组，对各市(区)重点信访工作开展情况进行督查，听取汇报，研究措施，明确时限。
3.积极建言献策。充分发挥信访部门的参谋助手作用，深入基层调查研究群众反映的热点难点问题，反映社情民意，提出意见建议，为党委政府决策提供依据。上半年，市信访局向市委、市政府报送《信访信息》、《信访简报》等100多件，围绕企事业单位改制、环境保护、医患纠纷、房地产市场等方面的突出问题，及时报告，讲清情况，探究成因，提出解决问题的建议。开展人民建议专题征集活动，通过《苏州日报》、《姑苏晚报》等媒体刊登公告，得到了市民的热烈响应，征集到涉及城市管理、交通出行、社会管理、商贸旅游、园林绿化等方面的建议47件51条，均通过《建议转办单》转送相关部门办理，社会反响较好。
二、直面群众，扎实开展领导干部接访下访
各级领导干部把接访现场当考场、把信访群众当考官、把信访事项当考题、把群众满意当答案，直面基层，直面群众，实打实解决问题。
1.专题部署，明确目标要求。年初，市委办公室、市政府办公室下发了《关于做好2xxx年度市党政领导干部定期接待群众来访及下访工作的通知》，明确了接访时间、工作要求和组织安排等内容，确保活动规范高效开展。
2.抓住重点，注重难题解决。蒋宏坤书记在市委常委会上指出，领导干部定期接访是一个非常好的工作办法，接访中一些相对难的问题我们分管领导解决，一般性的问题我们部门来解决，也有利于改善干群关系，对出台政策也是有帮助的。各级信访部门定期梳理来信来访中的疑难复杂问题，供党政领导有针对性地接访处理。
3.规范办理，务求工作实效。对领导干部在市人民来访接待中心参加接访的，及时填写《领导干部接待群众来访登记单》，由市信访局根据省信访局领导干部接待群众来访登记单、交办单、督办单、办结单、谈话记录四单一记录要求，实行领导包案，进行跟踪督办;对领导干部开展接访下访的，及时填写《苏州市领导干部深入基层接访下访工作登记簿》，由市党政领导干部对应处室负责督查督办。通过开展领导干部接访下访，发挥了密切联系群众、转变工作作风、推动科学决策、促进社会和谐的一举多得的综合效应。
三、民意主导，全力以赴推动事要解决
从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力做到群众信访反映的问题桩桩有人管、件件有着落、事事有回音，以事要解决的实际效果检验信访工作成效。
1.认真办理群众来信来访。以办理好每一封群众来信为目标，通过抓制度，强基固本促规范;抓办理，提速增效促落实;抓重信，攻坚克难促提升，不断深化情系百信办信工作品牌，提高办信工作质量，提升办信工作效能。接访处(人民来访接待中心)进一步更新观念，创新方法，夯实责任，做到五个强化：即：强化联合接访、跟踪督办、联合督查、主动下访、信息预警。认真做好信访事项的复查复核工作，全面提升信访案件办理水平和质量，确保每一件依法终结的信访事项都经得起历史和现实的检验。制定下发了《省委书记信箱、省长信箱和人民网网民留言办理工作暂行办法》，做到回复及时零延误，办理规范零差错。
2.着力解决信访突出问题。对一些层面突出问题及时梳理汇总，提交市委常委会研究解决，对涉及人数多、影响范围广的疑难复杂信访问题，市委办公室、市政府办公室专题发文，落实市、县级市(区)两级党政领导及市级机关部门领导包案。各地各部门也都排查了一些信访突出问题，落实领导包案，促进问题解决。市局领导和对应处室多次深入挂钩联系市(区)，指导帮助基层解决疑难问题。
四、夯实基础，强化矛盾纠纷预防化解能力
坚持工作重心下移、关口前移，优化配强基层工作力量，整合基层资源，确保基层有条件、有能力排解群众之难、办好群众之事，预防化解矛盾纠纷，减少信访问题的发生。
1.健全基层信访工作网络。按照省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅、省财政局、省人社厅、省信访局今年下发的《关于进一步加强和改进基层信访工作的意见》以及市委办、市政府办2xxx年下发的《关于进一步加强镇(街道)信访工作和信访干部队伍建设的意见》精神，扎实开展基层基础建设年活动，不断完善以镇信访办、村(社区)信访接待室、村民小组(楼道长)为核心的基层信访工作网络，完善村(社区)属地化、网格化、小区化管理制度，推动信访工作基层基础与苏州城乡一体化建设的形势和任务相匹配、相适应。
2.源头预防化解矛盾纠纷。进一步畅通信、访、网、电群众诉求表达渠道，充分听取民意，回应群众关切，关注民生热点问题，主动融入各类惠民利民实事项目，坚持依法行政，推进科学民主依法决策，积极参与社会稳定风险评估，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。6月2日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴到我市调研工作，对我市加强信访基层基础、探索创新两代表一委员接待来访群众等工作给予充分肯定，并要求予以推广。推行村民议事厅、老娘舅等创新做法，宣传八大员系民情、三知道纾民生、一跟上解民困的831机制的成功经验，确保矛盾纠纷及时有效化解在基层和萌芽状态。
2017年上半年市信访局工作总结【2】 按照市委、市政府适应新形势 创造新机制 建立新秩序的要求，市信访局开拓创新接访、办访和违规违法信访人稳控机制，狠抓工作落实，信访形势持续好转，完成了年度目标任务，能实现在全省保先争优的年度目标。
一、来信来访概况
XX年1～11月，xx市、县两级信访部门受理群众信访事项6729件(次)27514人次，同比件(次)减少19.14%，人次减少16.29%。其中群众来信1289件次，同比减少36.78%;群众来访5440批次26225人次，同比分别减少13.42%和减少14.93%。重复访2642批次，同比下降22.30%;进京访166批次同比减少15.31%，赴省访289批次同比减少25.32%;到市访则出现较大幅度增长，同比批次增幅34.50%、人次增幅41.80%
从信访数量来看：连续多年来信访总量持续急剧上升的势头得到遏制，特别是越级访总体上出现较大回落。除赴省访因为溆浦县212火灾户在57月连续5次大规模集访而阶段性上升外，到市访、赴省访、进京访均大幅度下降。从信访方式来看：越级访、集体访、串联访明显减少，全年没有越级要案、大案没有访转刑和集体访转化为群体性事件的案例发生。从发展趋势来看：我市上半年信访工作小结、7月份开展的信访工作专项督查、全市开展的信访维稳调研征文等活动都反映出自XX年中办三个意见和省委8号文件全面深入贯彻落实以来信访秩序、信访形势、信访效能均呈迅速好转态势。
二、主要工作措施
一是领导更加重视，实现了保障有力，投入到位。市委、市政府高度重视信访工作，从后勤保障、管理规范、力量投入、绩效考评等四个方面持续加大投入和管理。今年初市委书记xx、市长xx分别到市信访局慰问、调研，在高屋建瓴地指导信访工作开展的同时为信访局办了八件实事：一是按+发[XX]4号文件要求，把信访局的人员编制从12个增加到16个;二是设立纪检组并增加一名副调研员职数，纪检组长从信访局内部人员中提拔任用;三是设立了信访事项复查复核科;四是市编办、市人事局解决好两名副局长夫妻分居的问题;五是信访岗位津贴纳入工资统发，从元月份开始按每人每月235元的新标准发放;六是市本级财政投入60万元信访救助资金一次性拨付到位;七是决定将面积达XX㎡的信访接待大厅的装修款、网络建设纳入市政府统一装修范围，总投资将达120万元;八是拨专款为信访局再购置了一台工作用车。同时，市级领导带头，进一步在全市推行了党政主要领导包案制，明确了各级党、政一把手的信访工作责任，收效显著。1～11月，全市副县级以上领导干部 1324人次参与信访包案2364 件;市、县、乡和市局、县局的党、政一把手接访2100天，共接访3109件;副县级以上领导干部约访 4622件、下访1260天次。基层党政主要领导这样大规模地参与信访工作是前所未有的。
二是机制更加完善,实现了体系严密，高效运作。围绕省委8号文件的深入贯彻落实，市委书记xx指示信访系统要适应新形势、创造新机制、建立新秩序，怀化市信访局已经依据有关政策法规组织全市建立起了一个有序、有机、互动、和谐的信访活动系统：首先是完善了四位一体的信访组织管理系统，信访联席会议、信访领导小组、信访复查复核委员会和信访局四位一体的组织管理体系健全，运作机制完善。其次是创造了四级包案的信访责任管理模式：即市、县、乡、村四级组织和干部开展包案活动。第三是强化了四调联动的信访矛盾调处机制：即信访部门积极主动地参与到人民调解、行政调解、司法调解过程中去，成为一种独具特色的调解形式信访调解，形成四调联动的格局。第四是创造了四网并行的信访信息收集系统：即加强横向联系，充分发挥信访、维稳、公安、国安四种网络各自的优势，实现信息共享。1~11月，我市有近2/5的信访信息来自其它非信访部门，市县两级信访部门向维稳、公安、国安提供有效信息近500条，由两个以上的部门联合处置信访事项920余起。
三是绩效更加突出，实现了优质高效，群众满意。自XX年来xx市的信访工作呈现一好转三提高五下降良好态势，XX年1～11月持续保持了这一势头。一好转即：信访秩序全面好转;三提高即：信访办结率、停访息诉率、群众满意率提高;五下降即：群众来访、群众来信、越级访、重复访、集体访总量等重要的信访情况标志性指标均明显下降。信访工作效率极大提高，全市信访案件办结率均达85%以上，其中信案的办结率达95%，访案的办结率达80%，省信访局交转信件按期办结率100%，省联席办交办的案子按期办结率100%。
四是秩序更加规范，做到了法纪严明、追责严肃。通过与纪检、政法、公安部门协调，创新信访责任追究办法。一方面加大了对信访工作责任人员的管理和追责力度。1~11月依纪依规处分包案、稳控、办访工作人员6人，通报批评11个单位、18名工作人员。另一方面是加大对违规违法信访人的处置力度。1~11月依法劳教、拘留违法信访人员12名。通过严肃纪律促成了信访秩序的两个质变性转化：一是从信访渠道分析，访转信量持续增加。今年来由访转信的有153起，公开办信、人民来信绿色通道的效果进一步凸显。二是从信访内容分析，出现了从利己性诉求向公益性诉求转变、民生诉求向政治诉求转变等两个转变。建议性、政策性来信来访大幅度增加，1~11月有1400多件，同比增加20%，占来信来访总量的35%以上。建议涉及城市公益事业、农村基础设施、干部作风建设、党委和政府决策等多个领域。
为了巩固信访工作成果，全面扭转一度来信来访高发的形势，结合全面开展的创先争优活动，怀化市信访局迅速组织开展了两项创新活动，并取得了良好效果：
一是争取在信访系统的组织管理模式上创新。xx市试点把市信访局建设成从中央到地方的纵向信访管理系统的枢纽。市信访局理清思路，自加压力，开展信访工作枢纽工程建设试点，归纳概括出市级信访部门的十项职责并通过机制建设确保这十项职能得到全面履行。十项职能是根据《信访条例》、中央5号文件、中办三个意见和省委8号文件等法规性文件概括提炼出来的。十项职能的具体内容是：引导规范职能、指导调度职能、接访办案职能、信息整理职能、决策调研职能、跨区协调职能、督查追责职能、绩效考核职能、司法协调职能、救济帮扶职能。
二是争取在越级访治理和化解方式上创新。年初以来，xx市信访局找准扭转信访总量不断攀升趋势的突破口，开展了越级访专项治理活动。截止11月底，怀化市进京访166批次同比减少15.31%，赴省访289批次同比减少25.32%;到市访577批次同比减少-34.50%;越级访总量1032批次，同比下降了-8.51%。全市没有发生进京集访和三次以上的重复访，XX年登记并处理过的89名老户几乎无人赴省进京重访。无人参加企业军转干部、银行协解人员、原民办教师等各类全国、全省范围性的串联访。下一阶段，xx市将继续把越级访的治理作为整治信访秩序，扭转信访高增长趋势的重要工作抓好抓实，不断吸取教训，及时总结经验，以进一步构建起规范有序的信访秩序。
从xx市的信访活动现状分析，下一阶段的信访活动形势可简要概括为内容上呈现两种趋势，形式上出现四个转变。
信访活动内容上的两种趋势是：以利己性诉求为主转向以公益性诉求为主的趋势;以民生诉求为主转向以政治诉求为主的趋势。1~11月，xx市信访总量中涉及环境保护、城建规划、城市管理、社会治安、乡村公益事业等方面的公益性诉求占到了近两成，同比上升了近40%;基层组织建设、行政程序、干部作风、决策异议、政务公开等方面的政治诉求占到近一成，同比超过50%。根据这两种趋势，xx市已经初步调整了信访统计口径，以便全面、准确、及时地了解和掌握信访动态。
信访活动方式上的四个转变是：由疑难咨询向求决问责转变;由困难求助向依法维权转变;由事后追诉向参与决策转变;由散户个访向串联集访转变。这四个转变在征地拆迁、移民安置、企业改制、劳动争议、军转安置等领域都十分明显。四个转变既反映了信访人素质的提高，也反映出信访事项的处置难度将进一步加大。
两种趋势，四个转变对信访工作体制、方式、效率、人员素质等多方面都提出了很高的新要求，信访工作实践中应当高度关注。xx市信访局的信访系统枢纽建设活动就是针对这种变化了的信访活动内容和形式而提出的。
三、难点重点问题：
一是热点难点问题突出。如：土地征用补偿纠纷、劳保和劳动纠纷、企业改制破产、房产销售、涉法涉诉等引发的信访问题仍然处于高发状态，形势严峻。
二是重复访治理较困难。我市赴省进京的走访主要是重复访，绝大多数涉法涉诉，处置不当就会形成新的老户、积案。
三是信访专业人才短缺。尤其是精通法律、政策、网络技术又熟悉信访业务并热心、安心从事信访工作的人才馈乏，作为市一级信访部门仅仅依靠自身努力还难以解决这一问题。
四是信访宣传力度不够。关于信访工作、信访活动方面的政策、法规、形势、成效等宣传滞后于信访形势的迅速发展和变化，广大群众的信访观念、方式滞后，无序上访、多头上访、越级上访、非信访问题上访等现象普遍存在。
五是赴省访管理待加强。1~11月xx市赴省访 批 人次。从客观原因分析是境内几条高速公路开通后形成了进省访高速通道等原因造成的。从主观原因分析，主要在于个部分县市疏忽了对非信访事项上访的管理，以至我市赴省访批次人次居高不下。
四、新年工作要点
XX年我市将遵照适应新形势 创造新机制建立新秩序的指导思想，突出排查和包案、越级访治理、集体访处置三项重点，促成信访总量持续下降，信访秩序持续好转，继续开展创先争优，保牌进位活动，确保省里对我市的综合目标考核、行政绩效考核、社会治安综合治理考核中信访工作一项的得分位于全省前列。
一是健全矛盾纠纷的排查包案工作常态机制。从源头上控访、减访。同时建立相应的约访、下访、陪访、代访机制。争取通过这一机制的建设减访10%以上。
二是巩固越级访治理成果，遏止非正常赴省进京访。力争全年不发生进京集访，不发生进京缠访、闹访和三次以上的重复访。把赴省进京访总量稳定地控制在全省倒数第三名以内。
三是开展重复访专项治理活动，探索重复访处置和追责机制。化解上年度重复访80%以上，同比减少新增重复访50%以上。同时，治理重复信、多头信，建立建议性来信综合汇报、公开、奖励机制。
四是探索突出信访问题和群体性信访事项的防控、应急和访后处置机制。市联席办要在全省率先建立起妥善处理突发性重大信访事项的高效机制，及时总结经验，争取大范围推广。
五是充分发挥市级信访部门在调度协调中的枢纽作用。把市信访局建设成为信访工作系统的枢纽机构，全面履行枢纽机构的职责，整体推进全市信访工作再上新台阶。同时深入总结经验，争取能够干出成绩、总结经验，成为全省的典型。
六是继续开展热点难点信访问题治理，杜绝恶性信访案件发生。进一步归类处理热点问题，总结难点问题的处理经验，努力从源头上减少库区移民、商住房开发、城建拆迁、企业改制方面的信访问题，对重点项目实行风险评估和跟踪管理。
关键词：大学生；学习挫折；调查
一、引言
学习挫折是个体在完成学业活动的过程中，由于主客观的障碍和干扰，使其以为自己不能达到预期的学习目标而产生的消极情绪体验。学习挫折包括认知和情感的成分。有研究指出，学习挫折是大学生面临的主要挫折之一。[1][2]学习是大学生的主要任务，他并不像很多人所想象的那样简单，如果出现学习任务重、学习要求高、学习压力大、学习方法不适应等情况，大学生在学习过程中遭遇学习挫折则在所难免。大学生的学习挫折问题具有重要的研究意义，但直接以大学生学习挫折为主题的研究并不多[3][4][5]，相对较多的是在一般的挫折研究中涉及到大学生学习挫折的原因[6]、表现[7]、应对方式或对策等[8]。而且，这些研究多是理论的探讨，实证研究相对较少。
当前，大学生的学习质量和学习心理是教育系统关注的问题，但现代社会的竞争和压力不可避免会对学生的学习和心理带来很大冲击。那么，大学生学习挫折的现状究竟如何？应采取怎样的教育对策？对此，很有必要通过实证研究来回答。
二、研究方法
（一）研究对象
上海市四所高校的有效被试共799人。其中男生359人，女生440人；文科学生359人，理科学生228人，工科学生158人，体育艺术和医学类学生54人；大一学生173人，大二学生252人，大三学生275人，大四学生99人。
（二）测量工具
“学习挫折量表”共16个项目，包括“学习挫折引起的消极情绪”因子、“学习过程的挫折”因子、“学习的积极认知”因子、“学习结果的挫折”因子和“教师相关的挫折”因子共五个因子。量表采用Likert四级评分，其中“学习的积极认知”因子需要反向计分，其它量表得分越高表明学习挫折越大。[9]本研究中量表的Cronbach’s α系数为0.85。
（三）深入访谈
对典型被试进行了深入访谈。
三、研究结果
（一）大学生学习挫折的总体状况
对大学生学习挫折进行描述性统计分析，结果表明，大学生学习挫折的总体差异较大（最小值为16，最大值为61），平均数为34.03（标准差为7.48）。这说明有相当一部分大学生会遭遇学习挫折，具体如图1所示。
（二）不同年级学生学习挫折的比较
对不同年级学生学习挫折的差异进行单因素方差分析，结果表明不同年级学生之间学习挫折有显著差异（F=12.56，p
图2显示：大二、大三、大四学生体验到的学习挫折都显著地多于大一学生；大二学生体验到的学习挫折显著地多于大四学生。
（三）不同性别学生学习挫折的比较
对不同性别学生学习挫折的差异进行独立样本T检验，结果表明不同性别学生之间有显著差异（t=2.34，p=0.02
（四）不同专业学生学习挫折的比较
对不同专业学生学习挫折的差异进行单因素方差分析，结果表明工科和文科有显著差异，工科学生的学习挫折比文科多，具体如图4所示。
（五）不同家庭来源学生学习挫折的比较
对不同家庭来源学生学习挫折的差异进行比较，结果表明不同家庭来源学生在学习挫折上无显著差异。
（六）是否学生干部在学习挫折上的比较
对是否学生干部在学习挫折上的差异进行独立样本T检验，结果表明：是否学生干部在学习挫折上有显著差异（t=-3.85，p
（七）是否独生子女在学习挫折上的比较
对独生子女学生和非独生子女学生在学习挫折上的差异进行独立样本T检验，结果表明是否独生子女在学习挫折上并无显著差异。
四、分析与讨论
由以上实证调查结果可见，从总体上看，当前大学生学习挫折的总体差异较大（最小值为16，最大值为61），平均值处于中等水平。这说明部分大学生较少体验到学习挫折，大多数大学生有时候体验到学习挫折，而处于曲线右侧的学生则较多体验到学习挫折，大学生的学习挫折问题值得关注。
具体来说，当前大学生的学习挫折在不同的年级、性别、专业、是否学生干部等方面都存在着不同程度的差异。要帮助学生减少学习中的挫折，就要针对具体现状来具体地分析。本研究在问卷调查的基础上，对典型被试进行了访谈。根据问卷调查和访谈的结果，主要基于教育者的角度提出如下建议和对策。
（一）对不同的年级进行有针对性的指导
本研究结果表明，不同年级之间的学习挫折有着非常显著的差异。下文分别对各年级的情况加以讨论。
1.爱护大一学生的学习热情，进行适应性教育
调查表明，大一是学习挫折相对较少的年级。从访谈中了解到，对于大一学生来说，其高中良好的学习态度在大学得到延续，他们大都比较用功，学习积极，成绩也相对较好，体验到的学习挫折就较少。所以，对于教育者来说，要注意保护其学习的热情，并适当进行适应性教育。
2.对大二学生进行学习重要性教育和学习方法教育
调查表明，大二是几个年级中学习挫折最为严重的一个年级，大二学生体验到的学习挫折显著地多于大一学生和大四学生。在对学生的访谈中了解到，大二开始学习有一定难度的专业课程，学习难度加大；在大二，由于认识的人增多，活动增多，难免分散注意力；大二学生对大学的新鲜感减少，不少学生难免滋生懒惰的想法。所以，对于教育者来说，对大二学生进行学习重要性教育和学习方法的教育是非常重要的。
3.注意激发大三学生追求成功的动机
调查表明，大学三年级延续了大学二年级的问题，大三学生体验到的挫折比大一学生的多。从访谈中了解到，大三学生在适应上一般都没有大问题，但大三的课程难度依然比较大。如何让学生继续对学习持有较高的热情、认真学习，是需要注意的问题。阿特金森（Atkinson， J. W.）认为，人在竞争时会产生两种心理倾向：追求成功的动机和回避失败的动机。追求成功的动机（Ms）强的人向往成功，做事有自信心，喜欢冒险、困难、挑战，愿发挥自己的能力，对失败并不感到特别的在意和羞愧，较少有担忧或不安感；而避免失败的动机（Mf）强的人则容易注意并担心失败或不确定，习惯于不安、忧虑、害怕等。[10]在教育过程中，应向学生传授成就动机方面的知识，并注意通过多种方式激发学生的追求成功的动机。
4.对大四学生进行职业规划指导
调查表明，大四学生体验到的学习挫折比大二少，但比大一多。从访谈中了解到，大四学生即将走上工作岗位，职业规划方面的指导的需要在大四凸显。教育者若能指导大四学生思考人生、规划职业，并为其提供实习的机会，必然有助于学生安心学习、减少学习挫折。
总之，对于不同的年级来说，学习都是非常重要的问题，学习重要性的教育、学习方法的教育等都应该长期坚持。但是，在实践中毕竟有年级之间的差异，应该针对不同的年级进行有所侧重的教育。
（二）针对不同的性别，采取不同的方法
调查表明，男生的学习挫折比女生多。从访谈中了解到，男生感觉到在现实生活中人们对男生的要求一般比对女生的要求要高。期望值的增高，容易使男生产生较大的压力，并更容易体验到学习中的挫折。而且，在日常学习生活中，大部分男生兴趣广泛，他们把大部分时间和精力用在课外活动上，如体育运动、社团、兼职实习，以及上网、游戏等方面。他们花费在学习上的时间相对较少，从而容易体验到学习挫折。所以，教育者要对男生进行学习重要性的教育，并多督促指导。
（三）教育学生认识专业特点，优化学习方法
调查表明，工科学生的学习挫折比文科学生多。工科的学习具有与文科大为不同的学科特点：工科的学习内容前后联系紧密，对学习基础要求较高。如果学习基础不好，在后继学习过程中就容易出现困难。所以，工科学习要求学生具有较高的数理能力，要求学生较长期地认真学习。与文科相比，工科学生不能临时抱佛脚，必须注意课前预习、课后复习、课堂上认真听讲等，否则就非常容易不及格。所以，对于工科学生，要注意教育其认识专业的特点，优化学习的方法，一步一步地扎实学好专业知识。而对于文科学生，则要指导他们不要放松对自己的要求。
（四）让学生在当学生干部的过程中锻炼能力
调查表明，非学生干部的学习挫折比学生干部多。这个结果对大学生活很有启示。在大学生活中，是否要参加学生活动，参加学生活动是否会影响学习成绩，这是让很多学生困惑的问题。其实，参加学生活动与学习好课程，这二者并不是截然对立的关系。只要能安排好时间，处理好二者的关系，参加学生活动并不一定就会影响学习，相反，还可能促进学生积极学习。而且，在当学生干部，参加学生活动的过程中，可以锻炼学生应对问题的能力、交往能力，从而提高学生的抗挫折能力。所以，教育者可以建议学生在学校参与一定的学生工作，锻炼能力，从而更有效地应对挫折。
（五）对学生进行心理素质训练
在访谈学生，与其接触的过程中，笔者深有感触的一点就是需要对学生进行心理素质训练。经常遭遇学习挫折的人，正是心理素质不够好的人。心理素质不仅包括人们通常所认为的情绪稳定、意志坚强，而且还包括认识过程和个性等。[11]良好的心理素质可以帮助人们忍受挫折、排解挫折，并在挫折中成长。所以，很有必要对学生进行心理素质训练，以减少学习挫折。
（六）其他需要注意的问题
帮助学生减少学习挫折并不是一个单一的问题，如果能利用教育的合力，则能起到事半功倍的效果。所以，除了学校教育者，社会上的其他教育机构，以及家庭成员、学生个体等，均可参考前述要点，思考如何帮助大学生减少学习挫折。毕竟，帮助大学生减少学习挫折、提高学习成就感、强化心理素质，是一个长期的过程。
五、小结
本研究结果表明，从总体上看，大学生学习挫折的总体差异较大；大学生的学习挫折在不同年级、不同性别、不同专业、是否学生干部等方面存在着显著差异，而在不同家庭来源、是否独生子女上并无显著差异。根据以上差异，有必要采取相应的教育对策，如对不同年级的学生进行有针对性的指导；针对不同的性别，采取不同的方法；教育学生认识专业的特点，优化学习的方法；让学生在当学生干部的过程中锻炼能力等。希望通过利用各方面的教育合力，有效帮助大学生减少学习中的挫折，进一步推进素质教育的发展。
参考文献：
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一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，以开展“创建发展桥头堡，争当环湖崛起排头兵”活动为契机，以“携手共建促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，充分发挥县直单位党组织的整合资源、协调各方的优势，共搭服务平台，共建和谐农村，动员广大党员干部深入基层，进一步了解情况，关注民生，解决问题，促进工作，破解经济社会发展难题，实现崛起新跨越。
二、目标任务
集中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动是创先争优活动的重要载体和抓手，主要有以下七项任务。
1．开展党的政策“大宣讲”活动。要组织宣讲好党的十七届五中全会精神和相关惠农政策，重点是五中全会精神，核心是惠农政策。要走千家进万户，面对面地宣讲政策，采取释疑解惑、重点讲解等有效方法，使中央精神和省、市、县委要求，入耳、入脑、入心，做到家喻户晓，人人皆知。惠农政策重点要宣讲好农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作等有关政策。通过宣讲，振奋群众的精神，激发群众的热情，坚定广大党员干部加快乡经济社会又好又快发展的信心和决心。
2．开展社情民意“大调研”活动。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记”，做到“八访八问”，即访弱问难，重点走访贫困户、重病户、五保户、留守户、零就业户、重访户、专业户等“七户”群众，问他们的现实困难；访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经，走访致富能手，问生产中的好做法和经验；访企问路，通过走访企业，听对企业改革发展的建议；访怨问源，重点走访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见和建议；访外问才，走访联系本地籍在外各类人才，问对家乡的发展有什么“好路子、好法子”；访老问策，走访德高望重、知名度高的老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新的策略。
3．开展矛盾纠纷“大调处”活动。要按照县委突出问题百日大治理活动方案的要求，结合乡的实际情况，深入基层，细致排查矛盾纠纷和各类不稳定因素。要紧紧抓住当前热点、难点矛盾纠纷问题，加大工作力度，化解一批矛盾纠纷，特别关注农村土地征用、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复，赴省、市集体上访，赴京上访，以及上级交办、县领导批办的问题；要全力化解由县联席会议梳理出的领导包案案件。同时广泛开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全乡社会和谐稳定。
4、开展惠及民生“大帮扶”活动。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，为民办实事，让民得实惠。认真落实共建活动要求，切实开展好看得见、摸得着的五件实事。即结好一批帮扶对子，按照科级干部联系2户、一般党员干部联系1户的要求，安排干部与农村普通群众结成对子。搞好一次走访慰问，元旦、春节期间，要对帮扶对象进行走访慰问，原则上每户慰问金不少于200元，把党的温暖送到千家万户。捐赠一批办公用品，各单位要向行政村捐赠一批办公设施、文化设施，使村委会办公设施得到完善或修缮。联系输出一批劳务，要加强与有关部门联系沟通，帮助推荐农村劳动力外出务工，改善农民生活，提高群众收入，原则上每村不少于20人。争取协调和引进一个项目，协助行政村向上级争取一个3万元以上“普惠制”之外的项目，用于改善农业、交通和水利等方面基础设施。
5、开展基层党建“大加强”活动。要把加强党的基层组织建设作为干部下基层的重要任务，扎实抓好农村基层组织建设工作。要加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村这“三类村”的整顿力度，提高工作整体水平。要加强村级组织建设，理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一，要发挥引导好农村理事会、调解委员会、各类协会、老干部、老党员在推动新农村建设等各项工作中的重要作用。要加大村务公开力度，对群众反映强烈的问题及时进行公开，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村级财务管理制度在内的各项制度。要加大党建工作力度，扎实抓好农村产业党建、生态党建、党员服务承诺、党员议事等工作，切实提高基层党组织的能力。
6、开展创先争优“大推进”活动。要按照出典型、出经验、出成效的要求，帮助农村基层党组织开展好创先争优活动。要重点做好创先争优活动有关内容的宣传，鼓励广大人民群众投身于创先争优中去，努力在全社会形成创先争优的氛围。要结合实际确定主题实践活动，创造性地开展工作。农村党组织要以抓产业、抓民生、抓稳定，促进农村生产发展、促进农民生活富裕的“三抓两促进”为主题。
7、开展年底工作“大冲刺”活动。要把帮助促进今冬明春工作到位作为创先争优的重要实践平台，提高共建活动的成效。要帮助开展今冬明春各项工作，重点开展好冬修、冬种、冬造工作、计划生育、新农村建设、造林绿化、森林防火、财税任务、招商引资、重点工作建设、新型农村合作医疗和新型农村养老保险试点等工作，推动各项工作在规定时间完成到位，并力促整体工作争先进位。同时，要帮助谋划好明年的工作，为工作开好局、起好步、带好头。
三、方法步骤
活动从2012年11月下旬开始至2011年春节前后，100天左右，共分准备阶段、组织实施和总结提高三个阶段。
1、准备阶段
（1）成立组织机构
①乡党委成立“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动领导小组，负责整个活动的领导和组织工作，领导小组下设办公室，办公地点设在乡党委创先争优活动办公室，负责领导小组日常工作。
②派驻驻点工作小组。乡各村共派驻27个工作组，驻点工作小组由2名县直机关干部和1名乡干部组成，工作小组接受工作组和乡党委的双重领导。
（2）培训人员
采取以会代训的形式，对全体工作队员进行下基层前的培训，培训内容涉及党的十七届五中全会、涉及农村的政策法规和本方案、农村工作方法等。
（3）召开动员大会
乡党委定于2012年12月13日召开乡“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动动员大会，参加人员：县委驻乡工作领导小组成员、县机关委派乡工作小组成员、乡机关干部、各村书记。传达贯彻全县“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动动员大会精神，部署我乡主题实践活动工作。各村要按照乡党委的部署，召开动员大会，传达贯彻会议精神，具体部署本村的工作。
2、组织实施阶段
分宣传发动、组织实施、整改落实三步进行。
（1）宣传发动
通过宣传发动，使村干部和群众了解“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动的内容和目的，充分认识活动的重要性和必要性。
①召开好会议。认真开好各村全体党员大会、群众代表大会。
②组织好学习。组织各村干部学习党的十七届五中全会精神、县委活动方案、农村养老保险、水利冬修等农村政策法规。
③落实好宣传。每个自然村都要书写、张贴宣传标语，各村要置办宣传栏。
（2）组织实施
通过入户调查摸底、梳理汇总情况、解答解决问题三个环节组织实施，确保活动落到实处。
①组织走访。各驻村工作小组要深入农户家中，田间地头进行走访，同时通过召开村党员大会，老村组干部、党员、群众座谈会或召开村民会议等形式，广泛征求意见。
②进行梳理。工作小组在调查研究的基础上，认真梳理本地存在的突出问题并进行归类汇总。
③解决问题。对存在的问题分清轻重缓急，制订切实有效的措施予以解决，真正形成解决问题的强大合力。
（3）整改落实
通过建章立制、书面反馈结果、认真开展“回头看”活动，抓好整改落实。
①健全制度。对通过梳理和解决的问题建章立制，重点建立健全村级经济和发展规划、村规民约、村民“一事一议”规程、村“两委”议事规则、民主监督、村务党务公开、财务管理和党的基层党建等一套制度。
②搞好反馈。对解决的问题和建章立制情况要做好书面反馈结果工作，涉及个人的要向个人反馈，涉及集体的要向村驻地工作组、乡党委和县委活动领导小组反馈。
③开展“回头看”活动。开展一次“回头看”活动，看活动的开展情况和成效，查漏补缺，巩固成果。
3、总结提高阶段
对活动开展情况进行经验总结，树立典型。
（1）搞好总结。各驻村工作小组向驻乡工作组书面上报工作小结。每个工作队员必须书面上报个人工作总结，工作组长必须对每个队员作出鉴定意见并加盖乡党委公章，以上工作总结和鉴定一式二份交县委活动领导小组办公室。
（2）组织验收。工作组负责对工作小组进行安排和验收，乡活动领导小组办公室将对部分驻村工作组开展工作情况进行抽查验收。
（3）进行汇报。驻村工作小组写出书面总结向乡党委汇报，并形成经验汇报材料。
四、几点要求
开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
1、要提高认识，加强领导。这次“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动是我乡落实中央和省、市、县委精神的一项重要举措，是深入推进创先争优活动的一项重要内容，是锻炼干部、培养党性、转变作风的一项重要抓手，也是干部向基层学习的一次绝好机会。各村级党组织要高度重视，把活动摆上重要议事日程，党组织主要负责同志要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问题。要选派年富力强、熟悉群众工作、善讲群众语言的干部下基层，并为其开展工作创造条件，确保活动取得实效。
以深入学习科学发展观为契机，加强科学理论建设
为期半年的学习实践科学发展观活动受到党政班子的高度重视，活动中，党政班子全面贯彻中央和市委精神，紧密结合我街实际，加强理论武装，以坚定思想信念为重点，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在调研中查找了问题，在学习中提高了认识，在调研中理清了思路，在实践中锻炼了本领，班子的理论水平、凝聚力和战斗力得到了不断加强。通过理论学习，增强了班子及成员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性，提高了领导班子和党员、干部的政治思想水平和政策理论水平，提高了党的执政能力，提高了领导班子和党员干部的防腐防变能力。
2、以健全民主集中制为重点，加强领导科学发展执政能力
为充分发扬民主，强化集体的智慧，我们坚持贯彻民主集中制原则，凡重大、重要工作决策都坚持集体研究，集思广益，有效地增强了决策的科学性、准确性。坚持党工委会议制度、重大问题集体讨论制度、民主生活会制度，在讨论研究工作时，注重发扬民主，坚持做到不定调子，不堵言路，不强行拍板，坚决避免“一言堂”、“家长式”工作作风，在充分发扬民主的基础上，对重大问题坚决做到有主见不主观，能果断不武断，正确的处理好集体领导和个人分工负责的关系，积极推进党务、政务公开工作，通过制发文件，安装公开栏等形式，进一步拓展沟通渠道、营造和谐氛围。通过建立健全各项制度，明确分工、落实责任，使党工委、办事处总揽全局、协调各方的能力明显增强，为实现××街道又好又快发展提供了坚实的政治保障。新增补李秀忠、冷桂成2名同志为工委委员，使班子战斗力进一步得到加强。
3、以科学发展观为统领，加强领导班子和党员干部思想建设
我们坚持把学习实践科学发展观活动引向深入，积极组织党员、干部学习探讨科学发展观、十七大、十七届四中全会精神，认真按照上级党委的要求参加区委专题理论学习，抓好中心组专题学习和科学发展观学习调研活动，深入基层进行调研，用理论指导实际工作。积极选派领导干部、入党积极分子、年轻干部参加市、区级的专题培训学习。派出2名青年干部、4名科级干部、1名处级干部参加培训，10余名干部参加学历教育。认真组织开展基层党员“六讲”活动，按照区委指导组要求全面完成规定动作和自选动作，真正实现了“要取得实效”、“成为群众满意工程”的目标。
4、以科学发展观为指导，切实加强党的组织建设
一是加大科级干部选拔任用力度。在对全街干部队伍进行认真研究分析的基础上，本着“在工作推进中锻炼队伍，在锻炼队伍过程中推进工作”的原则，加强重点科室人员配置，逐步改善干部队伍结构，在全街进行了大规模的干部调配工作，为实现××街可持续发展奠定了基础。一年来，提拔5名科级干部，2名科长退出现岗，2名科长进行轮岗交流，选配3名优秀年轻干部担任科室临时负责人，极大地增强了干部队伍活力，干部队伍精神面貌和工作状态极大提升，围绕大局、服务群众意识得到进一步增强。但是，在干部调整选拔中也暴露出了一些问题，今后工委将有针对性地进行深入研究，采取更加稳妥的方式进行处理。
二是做好党员发展、教育、管理工作。全年发展3名预备党员，有3名预备党员按期转正。“七一”系列活动中，分别组织机关在职、离退休党员去西柏坡等地进行革命传统教育，强化党员宗旨意识。继续对党员服务中心建设进行探索，非公党建覆盖面有所加大，发展1名新党员，6名企业管理人员提出入党申请。加强党费收缴管理，按要求完成党费的收缴工作。
三是以“强基创先”为宗旨加强社区党建工作。顺利完成社区党组织、居委会换届工作，以此为契机，对社区党组织班子进行了充实调整，总支副书记、专职党务优化组合，为加强社区党建奠定了坚实的组织基础。10个社区开展各具特色的组织活动，社区党员成为活跃在社区建设中的骨干力量，展示了街道社区党建的旺盛活力。水上公寓社区创建为市级社区党建示范点，复康里社区创建为市级先进社区党组织。组织、宣传合力选树的先进典型老党员李新环的感人事迹受到主流媒体关注，在全区引起巨大反响。
5、全面落实党风廉政建设责任制，为推动科学发展提供保障
我街党工委、办事处始终高度重视党风廉政建设工作，做到分工明确，责任落实，逐步健全和完善教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，紧紧围绕街道工作中心，严格执行党风廉政建设责任制，突出工作重点，加大工作力度，不断推进反腐倡廉工作深入开展。全街处级领导和科级领导干部层层签订党风廉政责任状，一级抓一级，一级包一级，形成上下联动、科室联动、任务分解、责任到人的工作格局。党工委坚持定期听取党风廉政建设工作汇报和定期研究制度，深入扎实有效开展反腐倡廉宣传教育。加强党内、党外监督，全面推行党务、政务、居务公开制度，增强了工作透明度和群众参与度。观园里廉政文化示范社区得到不断巩固提高，申报市级廉政文化示范社区近期有望顺利通过。狠抓规范化服务型政府建设，大家心往一处想，劲往一处使，团结拼搏、真抓实干，机关干部作风有了明显好转，服务社区居民群众水平不断提升，社区服务中心(大厅)保持一级服务大厅等级。
二、全面落实市、区重点工作
1、“保、渡、上”活动取得实效，全年各项经济指标圆满完成
我们将“保增长、渡难关、上水平”工作成果作为检验深入学习实践科学发展观活动成效的重要标准，通过学习实践活动增强科学发展意识，坚定信心勇气，提高素质能力，形成发展合力，在学习实践活动中认真分析当前面临的有利和不利形势，深入查找制约经济发展难题，努力突破瓶颈，提高“保增长、渡难关、上水平”的能力和水平。紧紧围绕“应对新挑战、抢抓新机遇、建设新水上”的主题，分别深入到36家重点企业和28家中小企业走访调研，服务企业，采取切实有力措施，加大对企业帮扶力度，支持重点企业加快发展，帮助困难企业走出困境，扶持潜力企业尽快成长，加快新一批重点项目建设，培育新的经济增长点，为克服金融危机影响起到了重要推动作用。通过“保增长渡难关上水平”活动，营造了良好的经营环境，增强了街域招商实力，形成了协税护税服务企业长效机制，保持了我街经济处于上升期的良好趋势，形成又好又快发展的强大合力,实现了我街2009年经济又迈新台阶的大好形势。截至11月底，共引进企业40户，完成招商引资协议额41804万元;实际到位额31609万元，完成全年任务的1264%。截止到11月，零散税源征收额735万元;截至10月底，完成协税额6028.87万元，完成计奖目标224.46%，工作目标101.44%，冲刺目标94.25%。在税源整顿工作中，共清查2205户，登记造册525户，据报30户，本地经营户428户，异地户97户。在楼宇经济方面，走访了27栋楼宇，造册592户，异地96户，已有3家企业正在办理迁入，清查楼宇空房21间、面积4000多平米。以建立帮扶企业发展长效机制为目标创建的××街企业服务中心，在南开区街道系统尚属首家，为我街今后持续发展继续了能量。用统计数据为街域经济发展提供可靠的数据支持。今年共完成了16项统计项目的调查，重点完成了全国第二次经济普查正式登记填报、审核、录入、上报、数据反馈核对及部级、市级检查工作及评优工作。共清查、正式登记企事业单位852个，个体户2168个。收回、审核、微机录入普查报表页次达10000余张。由于成绩显著，我街被评为经济普查市级先进集体。
2、打赢环境治理的硬仗，市容面貌得到新改善
以迎接建国60周年为契机，结合新一轮市容“环境综合治理大干150天”活动，对四个旧楼区进行了重点改造，整体面貌进一步改善，居民居住环境更加优化，形成了天蓝、地绿、水清、空气新的优美自然环境。集中对8家餐馆排污及甬道进行了整修治理，拆除违章悬挂物376余处;完成了31个工建单位的外部粉刷和整改任务;清理了213个楼门内外杂物、堆物340处、800余吨;清违章60余间、800余平米;在社区广泛开展“认领绿地”、“志愿者护绿”活动;清理马路餐桌及夜间烧烤20处，组织了75辆卫生便捷早点车，方便了社区居民生活，大大改善了市容面貌，建立了社区考评机制及长效管理制度，实现了社区卫生环境及城市卫生环境管理工作的新突破。
3、维护社会和谐稳定
为了确保全国“两会”以及庆祝建国60周年活动顺利进行，按照区有关部门的安排部署，在两会、国庆60年前夕开展重点人排查工作，制定预案、强化工作措施，确保安全度过两会及国庆。领导干部深入一线，倾听民声，定期分析群众关心的热点、难点问题，与派出所、居委会密切配合，有效的控制了越级上访和集体上访。以“关爱生命，安全发展”为主题，开展安全生产宣传教育活动。与此同时，认真贯彻《条例》，牢固树立稳定压倒一切的思想，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，扎实做好群众来信来访和突发应急处置工作。全年共接待群众来信32封，市转件3件;群众来访86起。其中集体访20次，重复访6件次;接群众热线110余次，办结率98%。在确保“全国两会”及建国60周年活动的召开和举办的同时，重点在降低越级上访，降低重复信件，控制集体上访，稳定老户，畅通渠道和维护社会稳定上下功夫，年内未出现进京、越级上访事件，受到区办和区有关部门的肯定，确保了各项重点工作的顺利进行。
4、加大依法行政力度，大力发展电子政务
为进一步深化政务公开工作，推进街道工作法制化、信息化建设的步伐，对照国家法律、法规和相关政策，对我街有关职能科室的行政职权进行全面梳理，共整理出行政权力84项，其中，对18项权力编制了权力运行流程图，以区行政权力公开运行网为载体进行公开，使行政权力的行使逐步做到公开、透明，提高了政府行政效能的公信度。
为使政府工作更快速、便捷、有效的开展，方便居民办事，加强了我街政府信息网站工作，开设了信息公开、网上办事、与民互动三大栏目及若干小版块，从街办事处和社区不同角度，将我街最新工作动态及群众需要的便民信息及时向外，截止目前网站访问量已达64006次，从而加快了建设网上政府的步伐，提高了办事效率和投资环境，为我街经济工作和社区服务提供有力保障。
三、全面推进各项社会事业发展
与贯彻落实科学发展观活动相结合，牢固树立群众第一的观点、民生为重的意识、工作至上的信念，不断加大对社会事业的投入，把更多的资金投向公共服务领域，社会文明建设成效显著，社会保障体系不断完善，社会治安满意度提升，社区文化日渐丰富，社区服务精彩纷呈，辖区内呈现出经济与社会协调发展的良好局面，切实让广大居民群众充分享受到发展的成果。
1、加大社区建设力度
我们不断完善社区建设领导体制，为社区建设提供坚实的组织保障。今年通过社区居委会换届建立了“一居一站”的工作新模式，现我街一居一站的管理模式已经全面覆盖辖区内10个社区，实现了社区党组织书记和社区居委会主任、社工站站长“一肩挑”，社区党组织领导班子成员与社区居委会(工作站)中的党员成员实行交叉任职。继续深化“一居一特色”的创和谐社区活动，社区居委会的为民服务意识及居民参与创建和谐社区活动意识普遍增强，“社区建设服务全覆盖，品牌个性化”的为民活动已初见成效。为不断完善社区管理体制，增强社区服务功能开辟了新思路。按照民政部要求，开展征集社区志愿者活动，目前两千多名志愿者活跃在社区，为社区服务、社区建设起了很好很大的作用。
2、不断完善劳动保障和扶贫助困服务体系
以“促进就业、帮弱救困、创新工作、优质服务”作为工作的着眼点，大力推进就业再就业工作，实现对十种困难群体“一帮一”扶助，着力解决“4050”人员和低龄人员的再就业问题。截至11月份全街岗位推荐1121人次，与30家用工单位签定《再就业用工联盟》协议书;举办招聘会3次，咨询人员420人次，达成就业意向112人;为538人次进行了网上求职推荐登记，企业登记53家。为196人进行特困申报，实现100%帮扶就业;按照有关政策落实了发放失业保险、老年人生活补贴及城居医保工作。
不断深化扶贫助困长效机制，完善居家养老服务保障体系。做到应保尽保，分类施保，使困难群众得到切实有效的生活帮助。截至11月底，对135户低保家庭、19户困难家庭和48户低收入家庭进行了现金及实物慰问，合计20余万元。认真组织核查换发第二代残疾人证、开设老年人日间照料站，为老服务开拓了新途径，实现老有所养、老有所乐。
3、开展丰富多彩的社区文化活动
以建国60周年为重要契机，结合“双学”、“看成就、谈变化、促发展”理论征文及全国英雄、道德模范评选等活动，广泛开展形式多样的爱国主义教育，水上公寓社区申报为市级爱国主义教育基地。为了更好的满足人民群众的文化需求，不断提升社区群众的文化品位，进一步完善了社区终身教育体系，举办了形式多样、健康向上的文体娱乐活动。各社区分别开展了以“科学发展在我身边”为主题的实践活动，广泛普及科学知识。联合××医院举办了健康义诊活动，组织百余人参加健康知识讲座。积极响应天津市红十字会等单位联合发起的医疗救助进社区活动，实实在在地将温暖送到困弱人群身边。我街红十字会被授予全国社区红十字服务示范单位的荣誉称号。结合南开区“情暖四季和谐同行”流动人口计划生育服务年活动，以辖区内流动人口聚集地临园里社区为中心建立了流动人口服务基地，定期开展素质培训、法律咨询、青春期教育、生殖健康指导、心理咨询等活动，形成了综合的打包式特色服务，受到流动人口和用工单位的欢迎，连续2年保持了100%的政策生育率。
4、社会事业管理服务工作稳中有升
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